PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO
SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS DE CONSERVACIÓN
Proyecto “Removiendo las Barreras para la Sostenibilidad
del Sistema de Áreas Protegidas de Costa Rica”
TERMINOS DE REFERENCIA
Contratación de Servicios Especiales: Consultor(a) para preparar el Plan de Acción del “Plan
Estratégico del Sistema Nacional de Áreas de Conservación 2010 – 2015”. Dicha consultoría,
se efectuará dentro del marco del proyecto “Removiendo las Barreras para la Sostenibilidad
del Sistema de Áreas Protegidas de Costa Rica”, del Sistema Nacional de Áreas de
Conservación (SINAC), el cual se ejecuta con recursos del Fondo de Medio Ambiente Mundial
(FMAM/GEF) y se administra por medio del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD).
1.
NOMBRE CONSULTORÍA
Elaborar el Plan de Acción del “Plan Estratégico del Sistema Nacional de Áreas de
Conservación 2010 – 2015”.
2. RESUMEN DEL PROYECTO
El proyecto “Removiendo las Barreras para la Sostenibilidad del Sistema de Áreas
Protegidas de Costa Rica” asiste a Costa Rica en eliminar las barreras para la consolidación y
fortalecimiento de un Sistema de Áreas Protegidas administrado por el Sistema Nacional de
Áreas de Conservación (SINAC). La meta nacional a largo plazo del proyecto es “Consolidar el
Sistema de Áreas Protegidas como componente clave del desarrollo sostenible en Costa Rica”
y el objetivo consiste en “superar las principales barreras sistémicas e institucionales a la
sostenibilidad del Sistema de Áreas Protegidas de Costa Rica”. La finalidad es que el Sistema
conserve efectivamente una muestra representativa de la biodiversidad de Costa Rica,
avance las metas nacionales y capture beneficios globales en una gama de ecosistemas.
El proyecto define cinco resultados interrelacionados: 1) Marco legal y de política de Costa
Rica reformado y mejorado para asegurar la gestión efectiva y la sostenibilidad financiera y
ecológica a largo plazo del Sistema de Áreas Protegidas; 2) Marco institucional y capacidades
del Sistema de Áreas Protegidas del SINAC mejorados para una óptima planificación ecoregional y efectividad de gestión; 3) El SINAC tiene la sostenibilidad financiera para alcanzar
1
efectivamente sus objetivos estratégicos y proveer recursos para las necesidades de gestión
del Sistema de AP a largo plazo; 4) El SINAC prueba nuevos e innovadores enfoques de
conservación a nivel de Áreas de Conservación y Áreas Protegidas; y 5) Modelos exitosos de
gestión del Sistema de AP escalados y replicados a nivel sistémico por medio de alianzas
estratégicas con los interesados clave.
Esta previsto dentro del Resultado 1 del Proyecto, proporcionar apoyo legal y de políticajunto con la visión estratégica-, para la realineación institucional y el proceso de
fortalecimiento del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC). Para esto, se
desarrollará un Plan Estratégico para el SINAC y un Plan de Director para las Áreas
Protegidas. Varias barreras claves están limitando la capacidad del SINAC para adoptar,
aplicar y monitorear suficientemente el uso de herramientas de planificación estratégica
vitales para un mejor desempeño institucional. La implementación del Plan Estratégico
requerirá de un enfoque sistémico amplio, que implicará ejercicios interactivos de
planificación con la alta gerencia del SINAC, el personal técnico y otros interesados claves.
Uno de los productos claves en el marco del Proyecto, es la preparación de un Plan
Estratégico para el SINAC, donde el indicador de desempeño es el “grado de preparación e
implementación de herramientas de planificación estratégica del SINAC”
3. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN
En el marco del Proyecto “Removiendo las Barreras para la Sostenibilidad del Sistema de
Áreas Protegidas de Costa Rica”, se preparó el “Plan Estratégico del Sistema Nacional de
Áreas de Conservación para el periodo 2010-2015”.
Las áreas estratégicas definidas en el Plan son las siguientes:
(a).- Conservación y uso sostenible de la biodiversidad y los recursos naturales: Contiene los
objetivos y acciones para el cumplimiento de las competencias legales del SINAC,
relacionadas con las áreas silvestres protegidas, vida silvestre, cuencas hidrográficas,
sistemas hídricos y recursos forestales.
(b).- Gerencia institucional: Comprende los objetivos, acciones e indicadores, que se
relacionan con el aumento de las capacidades y fortalecimiento de la plataforma gerencial,
técnica, administrativa y financiera del SINAC, que dan el soporte necesario a las acciones
institucionales relacionadas con sus competencias.
(c).- Alianzas y participación con la sociedad: Abarca los objetivos, acciones e indicadores que
se relacionan con las responsabilidades que el SINAC comparte y la co-participación con los
diferentes actores sociales (organizaciones comunales, instituciones, ONGs y el sector
privado).
2
(d).- Desarrollo del recurso humano: Comprende los objetivos, acciones e indicadores, que se
relacionan con la consolidación de las capacidades y desarrollo humano del personal del
SINAC, que dan el soporte necesario a las acciones institucionales.
(e).- Identidad e imagen institucional: Abarca los objetivos, acciones e indicadores, que se
relacionan con la consolidación de la identidad e imagen del SINAC, tanto a nivel del país
como internacional, como un medio para aumentar las capacidades institucionales
relacionadas con sus competencias.
El proceso de preparación del Plan, se hizo a partir de la metodología FODA (Fortalezas,
Oportunidades, Debilidades y Amenazas), utilizando los siguientes procedimientos para la
elaboración: (1) Preparación de una línea de base mediante la revisión exhaustiva de
información documentada (leyes, diagnósticos, evaluaciones, reportes e informes técnicos y
otra literatura relacionada con el trabajo ambiental en el país y en particular del SINAC). (2)
Validación y ampliación de la línea base mediante talleres con funcionarios del SINAC y del
Consejo Nacional de Áreas de conservación (CONAC). (3) Definición y priorización de los
ámbitos críticos para facilitar el análisis y construcción del Plan Estratégico.
La misión institucional definida fue que “el Sistema Nacional de Áreas de Conservación
(SINAC) de Costa Rica gestiona integralmente la conservación y manejo sostenible de la vida
silvestre, los recursos forestales, las áreas silvestres protegidas, cuencas hidrográficas y
sistemas hídricos, en conjunto con actores de la sociedad, para el bienestar de las actuales y
futuras generaciones.”
Para cada área definida, se concretaron objetivos, acciones e indicadores.
Uno de los instrumentos definidos para la planificación estratégica, es tener un Plan de
Acción del Plan Estratégico, como un instrumento técnico metodológico que permitan
implementar, dar seguimiento y evaluar en forma coherente el “Plan Estratégico del SINAC
2010 2015”, tanto en el tiempo como con el contenido del mismo.
Con la presente consultoría, el proyecto apoyará al SINAC en la operación del “Plan
Estratégico” (Producto 1.3 del Documento de Proyecto), pues institucionalmente hay
barreras que limitan la capacidad del SINAC para adoptar, aplicar y monitorear
suficientemente el uso de herramientas de planificación estratégica.
4. OBJETIVO DE LA CONSULTORÍA
Disponer de instrumentos técnicos metodológicos que permitan implementar, dar
seguimiento y evaluar en forma coherente el Plan Estratégico (P.E) 2010- 2015; Plan
Operativo Institucional (POI) y Plan Anual de trabajo (PAT) del SINAC, tanto en el tiempo
como con el contenido del mismo. Definir los lineamientos básicos para la planificación
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estratégica y la elaboración de políticas en el corto (5 años), mediano (10 años) y largo plazo
(15 años).
5. OBJETIVOS ESPECIFICOS
5.1. Preparar un Plan de Acción que permita la ejecución del Plan Estratégico del SINAC 2010
- 2015; viable a las características de la institución.
5.2. Definir la plataforma institucional necesaria para la implementación del Plan
Estratégico.
5.3. Ajustar la definición de los indicadores operativos y de gestión identificados en el Plan
Estratégico y su incorporación al Plan de Acción, como también, el ajuste de los mismos
a los lineamientos estratégicos emitidos por el Ministerio de Planificación (MIDEPLAN),
- incluyendo Indicadores de desempeño, gestión y resultados- para el sector público, en
la elaboración del Plan Operativo Institucional (POI).
5.4. Diseñar un sistema de formulación seguimiento y evaluación del Plan Anual de Trabajo
(PAT) con indicadores para la implementación del Plan Estratégico.
6. ACTIVIDADES.
Las actividades que a continuación se detallan, según sea el alcance, deben ser analizadas,
consultadas o coordinadas con la Comisión Técnica1 designada por la Dirección Ejecutiva del
SINAC, para este proceso.
6.1. Desarrollar y presentar un Plan de Trabajo que contemple el desarrollo de todas las
actividades con fecha de inicio y fecha de finalización, responsables y requerimientos.
6.2. Facilitar y coordinar la revisión y ajustes del Plan Estratégico, a fin de identificar la
plataforma institucional necesaria para la implementación del mismo; en términos de
tiempo, costo, fuentes de financiamiento y reasignación de competencias y
responsabilidades a las diferentes instancias del Sistema Nacional de Áreas de
Conservación.
6.3. Elaborar, el Plan de Acción del Plan Estratégico considerando que debe ser una
herramienta de planificación de largo plazo.
6.4. Facilitar, coordinar y proponer la redefinición de los indicadores, de operación y gestión
ajustados a los lineamientos estratégicos emitidos por MIDEPLAN, mediante un proceso
consultivo a lo interno del SINAC. Preparar y coordinar un taller de un día en la ciudad
de San José, para validar los indicadores.
1
La Dirección Ejecutiva del SINAC, nombró una Comisión Técnica, Coordinada por la Gerencia
de Planificación para dar apoyo, respaldo y seguimiento a la Consultoría.
4
6.5. Elaborar la metodología y formatos de programación del PAT del SINAC, alineados a la
revisión y ajuste del Plan Estratégico. Preparar y coordinar un taller de un día en la
ciudad de San José, para la consulta de la metodología y los formatos de programación.
6.6. Elaborar la metodología y formatos para el seguimiento y evaluación del Plan
Estratégico. Preparar y coordinar un taller de consulta de la metodología de seguimiento
y evaluación. Preparar y coordinar un taller de un día en la ciudad de San José, para la
consulta de la metodología y los formatos de seguimiento y evaluación.
6.7. Preparar, de acuerdo al resultado de los talleres nacionales de consulta, la versión final
de los manuales e instructivos para el vaciado de la información a los formatos
propuestos.
6.8. Preparar y facilitar cinco reuniones regionales de un día, para la presentación y
capacitación a lo interno del SINAC, sobre el Plan de Acción y metodología de
formulación, evaluación y seguimiento al Plan Estratégico. Dichas reuniones deben ser
coordinadas con la Comisión Técnica para agenda de fechas y convocatorias. Los lugares
a efectuar las reuniones serán los siguientes:
a. Guápiles, Pocosí: Área de Conservación Tortuguero, Área de Conservación Amistad
Caribe, y el Área de Conservación Huertar Norte.
b. Liberia, Guanacaste: Área de Conservación Guanacaste, Área de Conservación
Tempisque, y el Área de Conservación Arenal Tempisque.
c. Heredia: Área de Conservación Pacífico Central, Área de Conservación Cordillera
Volcánica Central, y el Área de Conservación Marina Isla del Coco.
d. Pérez Zeledón San José: Área de Conservación Osa, y el Área de Conservación
Amistad Pacífico.
e. San José: Dirección Ejecutiva SINAC.
7. PRODUCTOS ESPERADOS:
Los productos señalados a continuación, deben ser presentados al Coordinador Nacional del
Proyecto, en forma digital y en forma impresa (un original y dos copias):
7.1. Producto Nº 1. Documento de “Plan de Trabajo”, donde se incluya, la metodología a
utilizar para el desarrollo de cada actividad; el cronograma de actividades; explicación
de mecanismos de trabajo. Debe ser entregado a los cinco días naturales posteriores a
la firma del Contrato.
7.2. Producto Nº 2. Informe sobre la revisión, ajuste y definición de indicadores operativos
y de gestión, viables en su alcance para la institución, en el marco del Plan Estratégico y
ajustados a los lineamientos estratégicos emitidos por MIDEPLAN para la elaboración
5
del POI Anual. Debe incluirse los resultados del Taller señalado en la actividad 6.4. El
informe se entregará a los 36 días naturales posteriores a la firma del Contrato.
7.3. Producto Nº 3. Documento que muestre la metodología de formulación del Plan Anual
de Trabajo (PAT) con base en el contenido del Plan Estratégico, con sus respectivos
formatos e instructivos. Debe incluirse los resultados del Taller señalado en la actividad
6.5. El informe se entregará a los 56 días naturales posteriores a la firma del Contrato.
7.4. Producto Nº 4. Documento que muestre la metodología de seguimiento y evaluación al
Plan Anual de Trabajo del SINAC, tanto a lo interno (PAT) como a lo externo del Sistema
(MAPI y PEP), con sus respectivos formatos e instructivos. Debe incluirse los resultados
del Taller señalado en la actividad 6.6. El informe se entregará a los 76 días naturales
posteriores a la firma del Contrato.
7.5. Producto Nº 5. Memoria de Reuniones. Realización de 5 reuniones regionales para la
presentación y capacitación del Plan de Acción y metodología de formulación,
evaluación y seguimiento al Plan Estratégico. Se finalizaran 86 días naturales posteriores
a la firma del Contrato y se presentarán a la Coordinación del Proyecto diez (10) después
de realizados.
7.6. Producto Nº 6. Documento del Plan de Acción alineado con el contenido del Plan
Estratégico del SINAC 2010 - 2015, que permita su ejecución y con lineamientos claros
de vinculación a los formatos del POI (MAPI, PEP) que el SINAC debe presentar a los
entes contralores. Debe ser entregado a los 90 días naturales posteriores a la firma del
Contrato.
7.7. Producto Nº 7. Informe Final. Debe ser entregado a los 90 días naturales posteriores a la
firma del Contrato.
8. PERFIL DEL CONSULTOR(A)
El Consultor(a) deberá acreditar los siguientes requisitos:
 Grado mínimo de licenciatura en administración de negocios; economía e ingeniería;
Maestría en el campo de planificación estratégica, con énfasis en la administración
pública.
 Conocimiento demostrado en la aplicación o dominio de alguna metodología viable
para aplicar en el ajuste del Plan Estratégico y en la elaboración del Plan de Acción.
 Experiencia mínima de cinco años de trabajo profesional en proyectos de diagnóstico
situacional e identificación de procesos críticos, estudios de optimización y
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mejoramiento de procesos, donde ya mayoría de la experiencia se haya ejercido en el
sector público.
 Experiencia mínima de cinco trabajos de modelación y optimización de procesos en el
sector publico satisfactoriamente concluidos.

Experiencia profesional relevante y comprobada, de al menos cinco años en la
planificación de procesos de capacitación, dirigidos a diferentes grupos (académicos,
técnicos, comunidades). Se dará prioridad a procesos de educación popular.

Experiencia y capacidad comprobada de trabajo con grupos interdisciplinarios e
interinstitucionales.
9. PERIODO DE LA CONSULTORÍA.
La Consultoría tendrá una duración máxima de 90 días naturales, iniciando una vez que
se firme el respectivo Contrato de consultoría.
10. CONDICIONES DEL CONTRATO
El consultor(a) trabajará bajo un régimen de horario flexible y responderá a la
Coordinación del Proyecto “Removiendo Barreras para la Sostenibilidad del Sistema de
Áreas protegidas de Costa Rica” y al Oficial de Programa de Ambiente y Gestión del
Riesgo del PNUD-Costa Rica. Cada pago se hará contra la aprobación del respectivo
producto por parte de la Comisión Técnica. El pago se hará distribuido en cuatro tractos:
10.1. El primero, por un 20% del monto pactado, contra la aprobación del Plan de
Trabajo (Producto Nº 1). La Comisión Técnica dará su conformidad a la
Coordinación del Proyecto Removiendo Barreras, sobre el documento
presentado, a los tres días hábiles de de haberlo presentado el Consultor(a).
10.2. El segundo, por un (20%) del monto pactado, contra la aprobación del Informe
sobre la revisión, ajuste y definición de indicadores operativos y de gestión
(Producto Nº 2). La Comisión Técnica dará su conformidad a la Coordinación del
Proyecto Removiendo Barreras, sobre el documento presentado, a los cinco días
de haberlo presentado el Consultor(a).
10.3. El tercer tracto, por un 20% del monto pactado, contra la aprobación de la
metodología de formulación del Plan Anual de Trabajo y la metodología de
seguimiento y evaluación del mismo con sus respectivos instructivos (Producto
Nº 3 y 4). La Comisión Técnica dará su conformidad a la Coordinación del
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Proyecto Removiendo Barreras, sobre el documento presentado, a los cinco días
de haberlo presentado el Consultor(a).
10.4. El cuarto tracto, por un 40% del monto pactado, contra la aprobación del
documento del Plan de Acción (Producto Nº 5) e Informe Final (Producto Nº 6).
La Comisión Técnica dará su conformidad a la Coordinación del Proyecto
Removiendo Barreras, sobre el documento presentado, a los cinco días de de
haberlo presentado el Consultor(a).
En el valor total de la consultoría, están incluidos los montos por concepto de
hospedaje, transporte y alimentación, en que el Consultor (a) debe incurrir a
desplazamientos a las distintas Áreas de Conservación, aspecto que debe ser consignado
en la oferta técnica y económica.
En resumen, los productos indicados deben ser entregados de la siguiente forma:
Producto
Producto Nº 1: Plan de Trabajo
Producto Nº 2: Informe sobre la
revisión, ajuste y definición de
indicadores operativos y de
gestión
Producto Nº 3: Documento que
muestre la metodología de
formulación del PAT.
Producto Nº 4: Documento que
muestre la metodología de
seguimiento y evaluación al
PAT
Producto Nº 5: Memoria de
Reuniones
Producto Nº 6: Documento
del Plan de Acción
Producto Nº 7: Informe Final
Fecha Entrega
% de pago
Cinco (5) días naturales después
de la firma del Contrato.
Treinta y seis (36) días naturales
posteriores a la firma del Contrato.
20%
Cincuenta y seis (56) días naturales
posteriores a la firma del Contrato.
20%
Noventa (90) días naturales
posteriores a la firma del Contrato.
40%
20%
11. REQUISITOS DE LA APLICACIÓN
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Las personas que deseen postularse para esta consultoría deben necesariamente
presentar la siguiente documentación:
a)
Carta de interés (máximo 2 páginas).
b)
Oferta técnica y económica detallada (mostrando honorarios, viáticos, costos
talleres y logística, personal de apoyo si fuera necesario) la cual debe ser presentada en
moneda nacional (colones costarricenses).
c)
Hoja de vida actualizada en un máximo de cuatro páginas.
d)
Formulario
P-11
(localizable
en
www.pnud.or.cr
/Centro
de
Servicios/Formularios/Formularios contratos). Este es un requisito indispensable para la
aceptación de las ofertas.
Dicha documentación (archivos electrónicos separados) deberá ser remitida, vía correo
electrónico a la siguiente dirección: [email protected], identificando el
asunto del mensaje electrónico con “Plan de Estratégico SINAC 2010-2015”.
12. FECHA LIMITE APLICACION
La fecha límite para aplicar a esta consultoría es el día lunes 25 de abril 2011 a las 12:00
m.d.
13. EVALUACIÓN
Para la evaluación se utilizará un procedimiento que consta de dos pasos: (a) la
evaluación técnica que contempla la experiencia del oferente (sobre la base de su
correspondencia con los Términos de Referencia) junto con el contenido y suficiencia de
la oferta técnica, y (b) la evaluación económica. El peso de la evaluación técnica será de
un 70% y el peso de la evaluación económica de un 30%. Ver tabla de asignación de
puntajes.
Solamente aquellas ofertas que superen el 70% de los puntos de la evaluación técnica,
se procederán a considerar su oferta financiera, conforme a los criterios que se
describen adelante.
Asignación de Puntajes
EVALUACIONES
Técnica
Económica
PESO DE LA
EVALUACIÓN
70 %
30 %
A
B
OFERENTE
C
D
E
9
n…
TOTAL
100 %
La evaluación técnica se efectuará de acuerdo a los parámetros que se indican en el
Cuadro siguiente:
Criterios para la Evaluación Técnica
Nº
1
2
3
4
5
5
DESCRIPCIÓN
Grado académico: Grado
universitario en administración
de negocios, economía e
ingeniería.
Experiencia metodológica:
Experiencia en el dominio de
alguna metodología viable para
aplicar en el ajuste del Plan
Estratégico y en la elaboración
del Plan de Acción.
Experiencia de trabajo
profesional: Experiencia en
proyectos de diagnóstico
situacional e identificación de
procesos críticos, estudios de
optimización y mejoramiento de
procesos.
Experiencia en la función
pública: Experiencia en trabajos
con instituciones del sector
público.
Experiencia en capacitación:
Experiencia en procesos de
capacitación.
Oferta: Oferta técnica.
.
PUNTAJES
 Maestría:
 Licenciatura:
10 Pts
5 Pts
 Conocimiento
Demostrado:
20 Pts
 Mayor a cinco años:
 Menor a cinco años:
10Pts.
5 Pts.
 Mayor a cinco años:
 Menor a cinco años:
10 Pts.
5 Pts
 Mayor a cinco años
 Menor a cinco años
10 Pts.
5 Pts.
 Contenido y suficiencia
40 Pts
Sub Total criterios técnicos
100 Pts.
La evaluación económica comparará las propuestas económicas de todos los oferentes.
El número total de puntos para cada presentación individual que se puede obtener para
10
el componente de precio es de 30%. Este puntaje será adjudicado a la oferta económica
más baja. Todas las ofertas restantes recibirán puntos en proporción inversa al precio
más bajo.
El porcentaje del Factor Precio se determinará por medio de la siguiente
fórmula:
  PO  POMB 
PFP  1  
 * 30
  POMA  POMB 
Donde:
PFP = Porcentaje del Factor Precio
PO = Precio Oferente
POMB = Precio Oferta Más Bajo
POMA = Precio Oferta Más Alto
14.
OTROS
Las personas postulantes, no deben ser funcionarios(as) del Estado costarricense, ya
sea efectivos, contratados(as) en actividad o con licencia, y no haberse desempeñado
como funcionario efectivo o contratado(a) del Estado en los últimos seis meses.
Se invita a las mujeres a presentar su candidatura
RVB/rvb
07 abril 2011
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