“LA FORMACIÓN DEL ESTADO ARGENTINO” Orden, progreso y organización nacional Oscar Oszlak Capítulo 1 Lineamientos conceptuales e históricos • ESTADO ESTADO, NACIÓN, ESTADO NACIONAL. ALGUNAS PRECISIONES instancia de articulación de relaciones sociales su formación depende de circunstancias históricas complejas ESTADO NACIONAL es aquel que ha adquirido los atributos de ESTATIDAD mediante una serie de propiedades: *Capacidad de externalizar su poder - - - - > Soberanía *Capacidad de institucionalizar su autoridad mediante estructuras de relaciones de poder *Capacidad de diferenciar su control con instituciones públicas legítimas *Capacidad de internalizar una identidad colectiva doble carácter ABSTRACTO MATERIAL relación social ………………………………….. del Estado ………………………………… aparato institucional identidad colectiva …………………………. de la Nación ………………………………. relaciones sociales capitalistas: . mercado . clase burguesa Oszlak, Oscar; “La formación del Estado argentino” Página 1 • EMANCIPACIÓN, ORGANIZACIÓN Y ESTADOS NACIONALES EN AMÉRICA LATINA Constitución del Estado entre los dependió del grado de articulación logrado intereses rurales y urbanos relacionado con las condiciones existentes para la integración económica del espacio territorial - Precariedad de las economías regionales Extensión territorial Dificultades de comunicación y transporte Desmantelamiento del aparato burocrático colonial Prolongadas luchas civiles ANTAGONISMOS: Economía regional versus economía abierta Ámbito local versus ámbito nacional de relaciones sociales Sistema de dominación localista versus centralización del poder en un sistema de dominación a nivel nacional Oszlak, Oscar; “La formación del Estado argentino” Página 2 • CUESTIONES CENTRALES EN LA ETAPA FORMATIVA DEL ESTADO • Mediados del S XIX de producción CUESTIONES DOMINANTES CONSOLIDACIÓN DEL ESTADO EN ESTADO = ORDEN Y PROGRESO LA ETAPA DE relaciones capitalista garantizar y sostener las condiciones de funcionamiento y reproducción del capitalismo ORDEN …………….…………………. ESTATIDAD …………………………. PROGRESO . Enfrentamientos armados . Tradición en oposición al Estado respecto de ciertos instrumentos de control social . Unidades subnacionales con fuerzas administrativas regulares propias necesidad de un nuevo patrón interno de convivencia Oszlak, Oscar; “La formación del Estado argentino” . . . . Inversión directa Crédito fiscal Legislación Creación de unidades . Mercado . Educación . Salud . Poblamiento . Medios de coacción Página 3 • • • Asignar escasos recursos al Orden, restaba posibilidades de facilitar el Progreso Imponer Orden, creaba condiciones materiales para impulsar el Progreso RECAPITULACIÓN La formación de los Estados Nacionales latinoamericanos implicó la sustitución del Estado colonial por poderes locales que eclosionaron, luego de la independencia, como consecuencia de las diversas fuerzas centrífugas. La base material de la nación comenzó a conformarse con la incorporación de las economías locales al sistema capitalista mundial. Ello consolidó también el poder de las clases que controlaban la expansión de la economía exportadora. El Estado Nacional fue a la vez DETERMINANTE y CONSECUENCIA del proceso de expansión capitalista: Determinante, porque creó las condiciones, facilitó los recursos y promovió la constitución de agentes sociales capitalistas. Consecuencia, porque mientras tanto se fueron conformando sus atributos. Oszlak, Oscar; “La formación del Estado argentino” Página 4 Capítulo 2 La organización nacional y la construcción del Estado • INTRODUCCIÓN A partir de 1810 debilidad del fundamento material de la nacionalidad heterogeneidad de los intereses económicos regionales que articularan dificultades para la formación de alianzas políticas estables un sistema de dominación fragilidad de instituciones y recursos para extender el poder de un Estado Nacional sobre el conjunto del territorio guerras civiles Oszlak, Oscar; “La formación del Estado argentino” Página 5 • EMANCIPACIÓN Y ORGANIZACIÓN NACIONAL Fuerzas centrífugas independentista, el origen esencialmente local del movimiento asociado con los intereses de Buenos Aires, resultaba un obstáculo para que los pueblos del interior se subordinasen Buenos Aires se constituyó en capital de la organización política surgida del movimiento revolucionario Nación las ciudades del interior estaban relacionadas con lo colonial; y dichos centros de poder se integraron en torno a la figura de los LOCALES CAUDILLOS los intentos de organización republicana fueron sustituidos por la autocracia y el personalismo - - - - - - > milicias Región pampeano - litoraleña exportadora inserción en el mercado internacional como de bienes pecuarios e importadora de productos industrializados - Intereses: - sector mercantil – portuario terratenientes exportadores Oszlak, Oscar; “La formación del Estado argentino” Página 6 uso extensivo de la tierra ESTANCIA: . unidad productiva (actividad ganadera) político-social . control de la frontera . vías de comunicación la sanción de la libre navegación de los ríos interiores permitía que Bs. As. compitiera con el Litoral en la intermediación del comercio externo . consolidación de la Burguesía Terrateniente Región mediterránea características comprendía varios sistemas productivos con desiguales Región central y norteña puerto de y grados de desarrollo vinculada al circuito formado por las minas potosinas y Lima como proveedora de carretas, tejidos y animales de carga con su posterior estancamiento y disolución luego de la economía limeña como consecuencia de su la caída de agotamiento minero Catamarca y La Rioja toda la región formaban la zona económicamente más atrasada de era necesario entonces: PROGRESO entre el transformación de la estructura social del país diferencias Litoral y el resto del país Oszlak, Oscar; “La formación del Estado argentino” Página 7 ORDEN propie- resolver los mayores problemas ausencia de garantías sobre la dad, la actividad productiva y la vida propia . guerra civil . incursiones indígenas inversiones extranjeras duopolio Confederación Argentina Buenos Aires • acuerdos interprovinciales los poderes posibilitan la incorporación de locales al gobierno nacional • La Confederación Argentina económica es- nunca alcanzó una situación table, como consecuencia del gastos de guerra no pudo obtener empréstitos externos significativos dio los primeros pasos hacia la formación del mercado único con la desaparición de las barreras aduaneras internas y la nacionalización de las externas • Buenos Aires de movilizar re- contó en todo momento con la posibilidad cursos financieros para la organización y sostenimiento de su ejército . crédito del Banco de la Provincia . afectación de las rentas aduaneras . arriendo de tierras públicas Oszlak, Oscar; “La formación del Estado argentino” Página 8 Pavón (1861: entre la CA –Urquiza- y Bs. As. –Mitre-)demostró la inviabilidad de la Confederación como Estado nacional sin Bs. As. la Confederación había continuado siendo un conglomerado acéfalo; pero con Bs. As. el gobierno nacional difícilmente podría haberle impuesto una política que contrariara sus poderosos intereses “solución porteña” para culminar un largo proceso de fracasos y frustraciones respecto de la cuestión de la nacionalidad el gobierno nacional, establecido en octubre de 1862, nació cautivo de las fuerzas políticas porteñas y dependiendo institucional y financieramente de la administración provincial Capítulo 3 La conquista del orden y la institucionalización del Estado • INTRODUCCIÓN Escena política ocupada por una COALICIÓN de fracciones de una BURGUESÍA en formación, implantada fundamentalmente en las actividades mercantiles y agroexportaOszlak, Oscar; “La formación del Estado argentino” Página 9 doras, vinculadas por: Origen social Lazos comerciales regionales clase política dirigente litoral fluvial + burguesías • ÁMBITOS DE ACTUACIÓN Y FORMAS DE PENETRACIÓN DEL ESTADO - Disuelta la Confederación Argentina, las fuerzas militares de Bs. As. fueron el núcleo del ejército nacional Mitre organizó un ejército regular en 1864, creando cuerpos de línea que distribuyeron estratégicamente por el Interior del país - La organización del Sistema Rentístico y su aparato recaudador se llevó a cabo a partir de los recursos y organismos de Bs. As; y de allí se buscó la unificación las provincias transfieren a la nación la emisión de moneda y la administración de justicia de última instancia - El Estado tomó a su cargo el registro de personas, la celebración del matrimonio civil o la administración de los cementerios, funciones tradicionalmente asumidas por la Iglesia - Otras necesidades regulatorias y nuevos servicios el gobierno nacional empezó a promover y a tomar a su cargo: organización del servicio de correos y telégrafos, la promoción de la inmigración, la delimitación y el destino de las tierras públicas, la explotación geológica y minera, el control sanitario, la formación de docentes y el registro estadístico del comercio y la navegación Sustitución Imperativa Buenos Aires contaba con aliados de causa en el interior (bases consensuales de dominación), aunque la movilización de su ejército fue el argumento más convincente para “ganar la adhesión” de las provincias Carácter multifacético de la presencia estatal, y la variedad de formas de penetración que la harían posible PENETRACIÓN REPRESIVA Supuso la organización de una fuerza militar unificada y distribuida territorialmente, con el objeto de prevenir y sofocar todo intento de alteración del orden impuesto por el Estado Nacional Oszlak, Oscar; “La formación del Estado argentino” Página 10 Los problemas más apremiantes para el Ejército fueron: - La simultaneidad de los frentes de lucha - La falta de profesionalización (derivada de las dificultades de reclutamiento, ausencia de reglamentos, falta de una ley de conscripción obligatoria…) - No se contaba con una fuerza integrada con el aporte de todas las provincias - No existía una adecuada distribución jerárquica entre los diversos rangos - Las autonomías provinciales, amenazadas por la creciente centralización del poder en un Estado nacional que, a los ojos del interior, encarnaba el proyecto hegemónico de Buenos Aires • • • • 1876 licenciamiento de la Guardia Nacional voluntariado Subordinación al poder civil espíritu de cuerpo Aprovisionamiento, vestuario, armamento y puesta al día de los sueldos Nuevos institutos militares apoyaban la formación y perfeccionamiento de los cuadros • Multiplicación del poder ofensivo, a partir del acceso al FFCC, al telégrafo y al nuevo armamento “Solución final” del problema indígena ganar el definitivo control de extensos territorios y su incorporación al sistema productivo Interés y confianza del capital extranjero PENETRACIÓN COOPTATIVA Oszlak, Oscar; “La formación del Estado argentino” Página 11 Incluyó la captación de apoyos entre los sectores dominantes y gobiernos del interior, a través de la formación de alianzas y coaliciones basadas en compromisos y prestaciones recíprocas • Constitución de 1853 llave maestra del mecanismo del Senado, “verdadera sistema político” se trataba de incorporar a los sectores dominantes del interior, no tanto como representantes de intereses regionales o locales sino más bien como componentes de un nuevo pacto de dominación a nivel nacional el Estado nacional jugó sus cartas a dos puntas usando la fuerza y los recursos de mediante pactos y alianzas Bs. As. para someter a las provincias con las burguesías pciales. interiores para contrarrestar la influencia ejercida sobre el gobierno nacional por la burguesía porteña Mecanism os de Cooptación • Otorgamiento de subvenciones a las provincias • Diferenciación entre “auxilios” (contribuciones extraordinarias) y “subsidios” (ordinarios, relacionados con el sostenimiento provincial) • Intervenciones federales para “restablecer la forma republicana de gobierno cuando ésta se hallare amenazada” Oszlak, Oscar; “La formación del Estado argentino” Página 12 • Conformación de un sistema político en que los “partidos” provinciales dominantes se someterían a las acciones fijadas desde el gobierno nacional • Utilización de cargos públicos funcionarios nacionales y provinciales, profesores y maestros, FFAA, Poder Judicial… Capitales de provincia centros administrativos PENETRACIÓN MATERIAL Presupuso diversas formas de avance del Estado nacional, a través de la localización en territorio provincial de obras, servicios y regulaciones indispensables para su progreso económico Esta incorporación producía dos tipos de consecuencias Ampliaba el mercado nacional, multiplicando social de la alianza así las oportunidades y el volumen de los nuevo Estado, al negocios apoyo de los sectores Extendía la base que sustentaba al suscitar el económicos del interior beneficiados por dicha incorporación • • “Gobernar es poblar” Infraestructura: caminos, redes de agua, puentes, creación de postas, transporte de correspondencia, mensura de tierras… justificar la inversión • FFCC Central Argentino(1862) de Rosario a Córdoba; representante inglés, William Wheelwright, quien exigía: 1. Cesión de una legua de terreno a cada lado y en toda la extensión de la línea, con algunas excepciones 2. Fijación de capital garantido 3. Fijación de gastos de explotación 4. Mínimo de beneficio neto antes de que el gobierno pudiera intervenir en las decisiones sobre tarifas 5. Exención de garantías o caución pecuniaria a que el contratista estaba obligado por ley Oszlak, Oscar; “La formación del Estado argentino” Página 13 - El manejo relativamente discrecional de las tarifas sirvió como un instrumento clave para favorecer o no el desarrollo de las diferentes regiones del país - El impacto del FFCC fue desigual rol articulador del Litoral explotación de la Pampa Húmeda, alza en el precio de la tierra, consolidación de una clase hegemónica, la de los terratenientes pampeanos - Estado capitalista empleador de fuerza de trabajo y formador de un extenso sector de contratistas e intermediarios Provisión de medios financieros y técnicos para la ejecución de obras o el suministro de servicios Dictado de reglamentos que introdujeran regularidad y previsibilidad en las relaciones de producción e intercambio Concesión de beneficios y privilegios para el desarrollo de actividades lucrativas por parte de empresarios privados Acuerdo de garantías –tanto a empresas como a usuarios- sobre la rentabilidad de los negocios emprendidos con el patrocinio estatal, la ejecución de las obras y la efectiva prestación de los servicios PENETRACIÓN IDEOLÓGICA Consistió en la creciente capacidad de creación y difusión de valores, conocimientos y símbolos reforzadores de sentimientos de nacionalidad que tendían a legitimar el sistema de dominación establecido BASE CONSENSUAL Creación de una conciencia nacional; sentido de pertenencia a una sociedad territorialmente delimitada, que se identifica por una comunidad de origen, lenguaje, símbolos, tradiciones, creencias y expectativas acerca de un destino compartido Internalización de sentimientos que entrañan una adhesión “natural” al orden social vigente y que, al legitimarlo, periten que la dominación se convierta en hegemonía Oszlak, Oscar; “La formación del Estado argentino” Página 14 CIVIL normativo: Educación LEY 1420 de educación común, laica, gratuita y obligatoria; se vinculó con el papel de la educación primaria como instrumento de control social Control de la Iglesia por parte del Estado LEY DE MATRIMONIO LEY DE SERVICIO MILITAR OBLIGATORIO CRISTALIZACIONES INSTITUCIONALES aparato burocrático y - Ministerio de Guerra y Marina Ministerio del Interior Ministerio de Justicia, Culto e Instrucción Pública Ministerio de Relaciones Exteriores Anteriores - Ministerio de hacienda NUEVA DIVISIÓN SOCIAL DEL TRABAJO - Los gobiernos provinciales pronto perderían a manos del Estado nacional el poder de reunir ejércitos, emitir moneda, decretar el estado de sitio, administrar justicia o recaudar determinados gravámenes - Promoción de la inmigración - Contratación de empréstitos - Concesión de créditos ORDEN Mitre PROGRESO Sarmiento El proceso de formación del Estado implicó la gradual sustitución del marco institucional provincial como principal eje articulador de relaciones sociales transformación de diversos sectores dominantes del interior en integrantes de una coalición dominante a nivel nacional Resultante: o Un estado nacional que crecía espasmódicamente, invadiendo ámbitos funcionales o Buenos Aires y otras provincias de la Pampa Húmeda, prácticamente relevadas de actividades riesgosas, con capacidad de generar ingresos tributarios suficientes para asegurar la reproducción del nuevo patrón de relaciones sociales: servicios básicos, capacitación de la fuerza de trabajo, mantenimiento del orden interno, etc. o Las restantes provincias, con economías declinantes debido a su desvinculación de los mercados externos y al auge del comercio Oszlak, Oscar; “La formación del Estado argentino” Página 15 importador de Buenos Aires que gradualmente sustituía la producción local Oszlak, Oscar; “La formación del Estado argentino” Página 16
