lOMoARcPSD|5512615 Resumen unidad 3 Teoria social del estado (Universidad Nacional de Santiago del Estero) StuDocu is not sponsored or endorsed by any college or university Downloaded by Guadalupe Ramaccioni ([email protected]) lOMoARcPSD|5512615 Unidad 3 Estado y Políticas Publicas BIDART CAMPOS LAS PRESIONES SOBRE EL PODER ESTATAL El ejercicio del poder político implica un quehacer permanente e ininterrumpido, el poder es una capacidad de acción que se pone en movimiento a través de individuos concretos que son titulares u órganos del estado desde donde se llevan a cabo las políticas públicas. La constitución señala quienes son esos sujetos, los órganos titulares del poder pero no determina cuales son las presiones que se pueden ejercer sobre él, entendiendo a las mismas como conductas y comportamientos políticos que tratan de influir, de distintas formas, sobre los encargados de su ejercicio. Los factores de presión son un límite al poder, cuyas decisiones quedan determinadas por la misma presión. El gobierno toma o no una decisión según la realidad política de esas fuerzas que lo rodean y que lo presionan. Muchos autores consideran que el verdadero poder ha sido sacado de su sitio legal y que es asumido por “poderes de hecho” (fuerzas que presionan, cuya voluntad pesa y condiciona a la voluntad de los titulares oficiales) desde esta perspectiva el gobierno solo responde en función a las fuerzas de presión ya que son las que tienen y ejercen el verdadero poder. Bidart campos rechaza esta perspectiva ya que considera que si bien el poder estatal sufre influencias y presiones para la toma de decisiones, la titularidad sigue siendo del gobierno aunque se dirija desde afuera. Entiende que los factores de presión son contrapoderes del estado ya que tienen poder pero no son el poder estatal, de esta manera existe un enfrentamiento entre poder de ellos y el poder político. Las decisiones del poder oficial son gravitadas por las influencias del poder que pueden ejercer estos factores de presión Distintas clases de factores de presión: Se utiliza el término de factores de presión porque se considera algo más amplio que grupos de presión, ya que se dejaría de lado la influencia que ejercen los individuos aislados. Las presiones pueden ser individuales, plurales, ejercidas por personas que son el órgano del poder (dentro del mismo poder) o bien surgidas desde esferas privadas (afuera del poder) Los grupos de presión son factores de presión que nacen de un sujeto colectivo o de una forma de presión colegiada. Características de los factores de presión: El sujeto que presiona puede ser singular o colectivo, estar en el mismo seo del poder o en el seno de la sociedad pero siempre influye desde afuera del órgano presionado La presión puede ejercitarse de arriba hacia abajo (presidente al senado) o de abajo hacia arriba (sindicato al congreso) 1 Downloaded by Guadalupe Ramaccioni ([email protected]) lOMoARcPSD|5512615 Unidad 3 Estado y Políticas Publicas El destinatario puede ser el poder oficial o indirectamente sobre un sujeto intermedio pero siempre busca llegar al poder oficial Puede tener un carácter permanente, transitorio, ocasional o latente El método puede variar desde una simple petición hasta el uso de violencia Se desarrolla en distintas etapas de la vida política sobre el órgano legislativo ( buscan influir en materia de proyectos, ahí entran los lobbies), sobre el poder ejecutivo (la conducción directa está en manos de este), sobre el órgano judicial ( influir sobre determinadas decisiones) y por ultimo sobre destinatarios no oficiales (se trata de influir sobre una conciencia masiva acerca de puntos que interesa al sujeto presionante, entran partidos, opinión publica, grupos) El dinamismo de los factores de presión busca técnicas indirectas para convencer a los gobernantes y conseguir la satisfacción de sus intereses. Los grupos de presión Definición de Brandao Cavalcanti: grupo organizado para la defensa de intereses propios, de naturaleza diversa, que actúa sobre los órganos responsables del estado para obtener los beneficios que pretende El grupo es un sujeto plural que presiona, las fuerzas sociales que se mueven en el ámbito de la población y que conjugan la acción de muchos hombres. Son agrupaciones intermedias entre el poder político y el individuo. Definición de Brandao Cavalcanti: grupo organizado para la defensa de intereses propios, de naturaleza diversa, que actúa sobre los órganos responsables del estado para obtener los beneficios que pretende Linares Quintana distingue los grupos de interés de los grupos de presión ya que los primeros son agrupaciones de individuos con intereses particulares, cuando estos grupos pasan a presionar sobre los partidos o sobre la opinión pública se convierten en grupos de presión. Características de los grupos de presión: Son fuerzas políticas que actúan sobre el poder Tienen un interés común el cual actúa como el objetivo del ejercicio de la presión Buscan que ese interés tenga una respuesta desde el poder Tratan de condicionar al poder a su favor No buscan asumir la titularidad del poder Son una política de influencia en el proceso estatal Se desentienden de toda responsabilidad por las decisiones del poder oficial No siempre logran éxito en la gestión cumplida por el poder Los grupos de presión implican una representación funcional de intereses sociales que no se pueden canalizar en las estructuras constitucionales y legales. Los partidos dejan fuera de los órganos de gobierno a muchas fuerzas por lo que al no 2 Downloaded by Guadalupe Ramaccioni ([email protected]) lOMoARcPSD|5512615 Unidad 3 Estado y Políticas Publicas obtener representación los grupos de presión hacen visible una representación mediante estas políticas de influencia frente al poder público. Estos grupos ponen en duda la eficacia de la democracia representativa ya que si representara a la totalidad los mismo no existirían ni presionarían al poder para conseguir que sus intereses sean tenidos en cuenta en las decisiones políticas. Factores de poder Los factores de Presión, a veces, devienen factores de poder, cAda vez que el poder estatal se ve obligado a considerar el impacto de una medida en determinado actor para tomar decisiones, estamos ante un factor de poder, es decir que un factor de presión pasa a ser considerado factor de poder cuando por la intensidad y la generalidad de esa presión llega a ser asociado a la toma de decisiones del poder político. VALLES La acción colectiva- los grupos de interés. Una tipología Los actores políticos colectivos adquieren protagonismo cuando aparece la política de masas y se abre un espacio amplio para la intervención política. A medida que el sistema político facilitaba la expresión de las demandas de diversos grupos sociales fueron constituyéndose estos agentes colectivos. Fueron incorporándose progresivamente en la organización política primero con resistencias, luego con un reconocimiento y por ultimo brindándoles una protección legal. Se reconocen tres tipos de actores colectivos, los movimientos sociales, los grupos de interés y los partidos políticos, estos se diferencian de acuerdo a: La estabilidad de su estructura: sólida y permanente(grupos de interés y partidos políticos) o sujeta a variaciones (movimientos sociales) El discurso que desarrollan: buscan una intervención en todos los campos temáticos (partidos políticos) o bien una sola dimensión de carácter “transversal” que afecte a una pluralidad de campos temáticos ( movimientos sociales) o finalmente concentrarse en una sola dimensión especifica (grupo de interés) El escenario en el que intervienen: ámbito institucional (partidos políticos) o ámbito extra institucional (movimientos sociales) Los grupos de interés: influir y presionar Los grupos de interés se caracterizan por ser asociaciones voluntarias que tienen como objetivo principal influir sobre el proceso político, defendiendo propuestas que afecta a los intereses de un sector determinado de la comunicad, se proponen participar en la elaboración de las decisiones políticas relacionadas con los intereses del sector pero sin asumir responsabilidades institucionales. De acuerdo a los intereses que defienden se pueden clasificar en cuatro tipos: 3 Downloaded by Guadalupe Ramaccioni ([email protected]) lOMoARcPSD|5512615 Unidad 3 Estado y Políticas Publicas Grupos de interés relacionados con la esfera económica (organizaciones patronales, colegios de profesionales, agrupaciones de jubilados, etc.) Grupos de interés que agrupan a determinados colectivos sociales en función de características de género, edad, lugar de residencia, condiciones físicas, etc. (asociaciones de vecinos o de barrio, colectivos de mujeres, etc.) Los grupos de iteres que promueven determinadas causas de contenido ideológico o cultural( entidades promotoras de determinadas actividades o rasgos culturales) Los grupos de interés que persiguen ciertos objeticos políticos pero sin aspirar a la elaboración de un proyecto global del gobierno. (grupos que luchan por el respeto a los derechos humanos, colectivos de solidaridad con pueblos en situaciones de crisis, etc.) Las formas de acción, los métodos y los recursos de los grupos de interés: Las formas de acción de los grupos de interés son variadas, para influir en la toma de decisiones acuden a diferentes métodos y utilizan los recursos que les son más accesibles. En cuanto a las formas de acción pueden utilizar actividades de persuasión (publicidad comercial, transmisión de información, etc.) actividades económicas (contribución de los partidos) actividades en el campo jurídico (resistiendo el cumplimiento a obligaciones legales interponiendo recursos o emprendiendo acciones reivindicatorias ante los tribunales) acciones de intimidación o coacción (huelgas, sentadas o hasta la violencia física) Estas acciones pueden ser públicas o bien discretas Los métodos de acción van unidos a los recursos accesibles a cada una de estas organizaciones, entre ellos tenemos: Número de afiliados Las posiciones que tienen sus miembros en el proceso de determinadas políticas o el ejercicio de determinadas funciones La solidez económica de la organización La organización para llevas a cabo una determinada acción La habilidad mediática para presentar determinados intereses sectoriales como asociados al “interés general” para persuadir a la opinión publica de sus propios argumentos La capacidad de relación y de coalición con otras organizaciones para defender sus intereses Los recursos se reparten de forma desigual entre los diversos grupos y el grado de influencia de cada uno va a depender del uso inteligente y oportuno que le den a estos medios. Lobbies, agencias y empresas de servicios y administración Junto a os grupos de interés aparecen otros actores políticos colectivos. Se trata por un lado de las agencias instrumentales y algunas empresas de servicios y, por 4 Downloaded by Guadalupe Ramaccioni ([email protected]) lOMoARcPSD|5512615 Unidad 3 Estado y Políticas Publicas otro, de algunos servicios públicos y administraciones, si bien estos mantienen algunos grupos de contacto no pueden ser identificadas con los grupos de interés. Las agencias instrumentales y las empresas de servicios de influencia son entidades que ofrecen sus conocimientos y habilidades profesionales a los grupos de interés. Para lo cual existen tres tipos: 1. Los lobbies: se asemejan a gabinetes de asesoría, consultora y presión especializados en conectar con funcionarios, poder ejecutivo o parlamentario. Contribuye a la confección de estrategias y campañas de influencia que posteriormente llevan a la práctica a favor de los intereses del sector, compañía o grupo cliente. Forman parte de esta agencia expertos en leyes, economía, periodistas, politólogos y políticos retirados que utilizan du experiencia y contactos en esta actividad. 2. Las agencias de relaciones públicas y de publicidad: venden sus servicios a los grupos de interés y a los lobbies que actúan para ellos, se encargan de diseñar campañas a favor y en contra de determinados temas sensibles para determinados grupos, redefinir la imagen de compañías, actividades y personajes, etc. 3. Los medios de comunicación. Pueden existir intervenciones impropias por parte de algunas administraciones publicas cuerpos de funcionarios donde utilizan las facultades que se le atribuyeron para influir en decisiones que no le corresponden, la misma puede manifestarse de tres maneas, en primer lugar se produce cuando determinados cuerpos de funcionarios intervienen a favor de sus intereses profesionales, elaborando o boicoteando determinadas políticas en vez de ejecutarlas. En segundo lugar también se da esta extralimitación cuando determinados servicios o personal de la administración condicionan la elaboración de políticas globales e materia de objetivos, inversiones, sistemas de reclutamiento del personal, etc. Finalmente, la tercera extralimitación de funciones ocurre cuando los sectores de la administración que controlan los recursos de coerción – jueces, policías, militares- se arrogan determinadas atribuciones políticas que no les corresponden o ejercen funciones de veto sobre decisiones de otros órganos estatales (gobierno, parlamente). Esta acción puede desarrollarse de modo abierto o de modo encubierto, según los países y las circunstancias. Los movimientos sociales: una realidad dinámica A diferencia de los grupos de interés y de los partidos, los movimientos sociales se presentan como fenómenos menos integrados y de fronteras más difusas. Suelen incorporar una pluralidad de núcleos conectados entre sí mediante una articulación relativamente débil, descentralizada y poco o nada jerárquica. Sus propuestas no se limitan a un solo ámbito o a un solo sector de la vida social (sus objetivos se situación en varios ámbitos de las relaciones colectivas). 5 Downloaded by Guadalupe Ramaccioni ([email protected]) lOMoARcPSD|5512615 Unidad 3 Estado y Políticas Publicas Los movimientos sociales son actores políticos cuya apariencia cambia con cierta celeridad, se puede decir que un movimiento social desaparece como tal cuando evoluciona hasta convertirse en partido o grupo de presión. Los nuevos movimientos sociales surgen en Europa occidental y en Estados Unidos durante los años sesenta del siglo xx tras las contradicciones que surgen del capitalismo, aparecen nuevos valores sociales haciendo hincapié en cuestiones como la calidad de vida, la protección del medio ambiente, etc. Ante la falta de respuesta delos actores tradicionales y de las instituciones a las nuevas demandas postmaterialistas empezaron a tomar cuerpo iniciativas de intervención pública que recibieron el nombre de nuevos movimientos sociales. En la primera fase y durante los años sesenta y setenta del siglo xx, los nuevos movimientos sociales levantaron banderas de carácter contestatario y progresista y se localizaron en las sociedades más desarrolladas de Europa y Norteamérica, a partir de los primeros años setenta, aparecieron también movimientos sociales con propósitos netamente conservadores, que adoptaron las mismas formas expresivas y de asociación de los nuevos movimientos sociales, pero ahora en favor de actitudes tradicionales. Por otra parte aparecen también movimientos sociales en países en vías de desarrollo y con estructuras políticas autoritarias. Estas iniciativas contienen igualmente u factor de autoafirmación y autoestima de sectores marginales, que crean estructuras de apoyo reciproco ante la inhibicion de las instituciones públicas. ¿Cómo se organizan y de qué modo actúan? Los rasgos comunes a estos actores colectivos: Se caracterizan por su estructura ligera y poco estable Arrancan con una tendencia a rechazar las directrices oligárquicas, burocráticas y centralizadoras de otros actores. Se inclinan por métodos de participación directa, participación voluntaria, descentralización y rotación de las responsabilidades directivas. Su estructura ligera facilita la tendencia a la fragmentación y dispersión. Algunos movimientos evolucionaron adoptando estructuras más estables. Suelen incluirse tres fenómenos colectivos bajo el rotulo de movimientos sociales En primer lugar, un movimiento social en sentido amplio equivale a la articulación de núcleos que comparten la adhesión a unos mismos valores o mitos movilizadores, pero que no constituyen una organización única ni cuentan con un programa expreso de actuación (movimiento ecologistas, pacifistas, feministas) En segundo lugar aparecen agrupaciones más estructuradas, que actúan en competencia o en combinación con otras organizaciones tradicionales, partidos o grupos de interés, movimientos sociales organizados (ONG de carácter local o internacional) 6 Downloaded by Guadalupe Ramaccioni ([email protected]) lOMoARcPSD|5512615 Unidad 3 Estado y Políticas Publicas Finalmente están los grupos de acción con objetivo único, llamados también movimientos monotemáticos. Su existencia está vinculada a una situación o problema específico y puede terminar cuando esta situación se resuelve o pierde la atención del público. En cuanto a las formas de actuación, los movimientos sociales recurren en gran medida hacia formas de actividad no convencionales que van desde cadenas humanas, acampadas hasta acciones de coacción y violencia. Siempre teniendo en cuenta la repercusión mediática y la movilización de la opinión pública a favor de una determinada causa. Los movimientos sociales combinan en sus objetivos y estrategias una doble lógica. Por un lado son instrumentos de participación en el proceso político y se proponen obtener de esta participación determinados resultados prácticos, lo cual los obliga a entrar en contacto con el poder establecido. Pero por otro lado son medios para expresar públicamente una identidad personal y de grupo, que quiere afirmarse frente a otras identidades dominantes. 7 Downloaded by Guadalupe Ramaccioni ([email protected]) lOMoARcPSD|5512615 Unidad 3 Estado y Políticas Publicas OPINION PÚBLICA – BIDART CAMPOS En el mundo antiguo, las formas de participación de los ciudadanos en la cosa pública, y el estrecho ambiente donde se desarrollaba la convivencia, presentaba un marco de intimidad y de inmediatez a la expresión de la voluntad política. En la actualidad todo eso ha cambiado, los hombres no se conocen entre sí; las relaciones políticas son impersonales, abunda el anonimato en la convivencia, los ciudadanos no tienen trato con los candidatos a quienes votan. Las discusiones, los debates y las luchas políticas no se efectúan directamente, el ágora y el foro han desaparecido. En la actualidad tenemos la prensa, la radio, la televisión, los diarios. La llamada OPINION PUBLICA. La opinión pública tiene su tema, su materia, se opina sobre algo. Cada materia tiene un público determinado nos dice Sánchez Agesta, porque no hay un público general sino públicos para contenido cultural determinado. La política tiene su público: el de los que atienden, se interesan y participan de ella. Con esto nos aproximamos ya a la segunda cuestión, o sea, a quien opina. Este público de la política seria el sujeto de la opinión pública. En este sentido, comprendemos que no es exacto decir que el pueblo es el sujeto de la opinión pública, porque el pueblo es un conglomerado pluralizado de públicos heterogéneos. El sujeto de la opinión pública solo puede ser un sector del pueblo. ¿Cuál? Sánchez Agesta dice que ese sector es la porción del pueblo que presta su atención a los fenómenos políticos y los enjuicia con una convicción activa. Para Marias, hace falta algo más, y que al carácter social o colectivo de la opinión hay que agregarle una condición: la opinión, para ser publica, debe constar, debe tener existencia publica, lo que significa que no debe permanecer en la esfera de lo privado, de las vivencias de cada uno, sino ingresar en el mundo de todos, estar ahí, en el ámbito común, a disposición de la gente. Esto nos demuestra que la opinión publica no es la opinión de todos, ni tampoco la del pueblo como unidad. La opinión tiene su público: “hacen la opinión publica solamente los que pueden opinar, y no todo aquel que exterioriza su parecer. (Cossio) 8 Downloaded by Guadalupe Ramaccioni ([email protected]) lOMoARcPSD|5512615 Unidad 3 Estado y Políticas Publicas OPINION PÚBLICA Y OPINIONES PÚBLICAS En este sentido se plantea la dicotomía de hablar de opinión pública en singular o debemos hablar de opiniones públicas en plural. Según el autor, hablar de Opiniones públicas es lo más acertado. Para que exista una sola opinión publica, se necesita que todos los que componen su público coincidieran en una opinión. Las opiniones públicas en cambio, según Sánchez Agesta, presuponen un público dividido. Solo habría unidad en el público, y por ende en la opinión publica, cuando se expresan juicios que valieran como unánimes, y ello es posible únicamente según lo advierte Heller, cuando el contenido de la opinión consiste en principios y doctrinas muy generales de fácil comprensión, hasta el extremo de reducirlo a “slogans”. NACIMIENTO Y DIFUSION DE LA OPINION PÚBLICA La opinión publica, para considerarse como tal, debe tener estado público. La opinión trasmitida públicamente, presenta 2 etapas: 1. Expedición: entre los sujetos que expiden opinión, podemos distinguir los individuos aislados, y los grupos de individuos. Entre los primeros, citamos a los hombres que con espíritu de inventiva crean estados de espíritu público. 2. Recepción: Un núcleo mayor después sigue a esa opinión. Según Héller, hay un grupo minoritario que es conductor y regulador activo de la opinión. Según Bryce, los hombres se dividen en 3 categorías: a) La minoría ocupada en los asuntos públicos, que prácticamente hacen opinión. b) Los que toman interés por la política, juzgan, modifican y corrigen los puntos de vista de la minoría, estos no generan opinión, pero la moldean. c) Los más numerosos e indiferentes respecto de los negocios públicos, que se acomodan a la opinión. 9 Downloaded by Guadalupe Ramaccioni ([email protected]) lOMoARcPSD|5512615 Unidad 3 Estado y Políticas Publicas FORMAS DE EXPRESION DE LA OPINION PÚBLICA En las sociedades contemporáneas, los hombres disponen de diversas técnicas. Hay opiniones que se insertan en el ámbito común en forma profunda y clandestina, es la técnica de los RUMORES. Las hay abiertas y declaradas, que se expresan libremente. La PUBLICIDAD y la PROPAGANDA sirven de vehículos transmisores. - PUBLICIDAD: la materia sobre la cual se opina, se pone al alcance de todos. El público la conoce. En este sentido puede conocerla porque los órganos de gobierno publican sus actos. - PROPAGANDA: tiende intencionalmente a influir sobre el público. Se monta toda una maquinaria previamente estudiada en sus métodos y en sus alcances para llegar a los hombres y captarlos. La opinión pública necesita, en primer lugar de la libertad de información. El libre acceso de los particulares y de los órganos de la opinión a las fuentes informativas, a las agencias de noticias, a los centros internacionales. En segundo lugar, la opinión pública requiere la libertad de expresión en forma amplia. OPINION PUBLICA – CERRO El fenómeno de la opinión pública es un fenómeno político pero además es un fenómeno social. CARLOS COSSIO Para Cossio, la opinión pública es la autoconciencia que una colectividad tiene de sus propios problemas a partir de la comprensión con que la entienden los hombres de comprensión objetiva. “La autoconciencia que una colectividad tiene de sus propios problemas”. Autoconciencia de los problemas trascendentales según como los perciben los sujetos calificados. (Elites y masas) - Fenómeno político y social: Preocupación de la Ciencias Políticas, la Sociología política y de la Sociología en general. 10 Downloaded by Guadalupe Ramaccioni ([email protected]) lOMoARcPSD|5512615 Unidad 3 Estado y Políticas Publicas - Cuestión plural y no singular: Opiniones públicas diferentes y sobre diferentes cuestiones. Fenómeno propio de sistemas democráticos. SUJETOS DE LA OPINION PÚBLICA Emisores y Receptores los cuales fueron mencionados anteriormente. (Ver EXPEDICION – RECEPCION) pag. 2 ¿Qué es la Opinión Publica? OPINION: Es conocimiento, un tipo especial de conocimiento. Los griegos distinguían a la filosofía de la Doxa. La primera se refería al saber, y la segunda hace referencia a la opinión. Una cosa era el saber objetivo y otra el conocimiento relativo, referido a lo contingente, a lo existencial, que era el conocimiento de opinión: a) Histórico: fenómeno de la opinión pública que se da en un tiempo y en un espacio determinado. b) Emocional: es valorativo, hace juicios de valor porque es capaz de producir una emoción colectiva. c) Intelectual: es reflexivo, busca criterios objetivos de verdad d) Fundado: si es reflexivo, intelectual, tiende a establecer principios. e) Carácter de tribunal: todo aquel que sufre una condena injusta o juicio injusto, se remite al juicio de la historia. f) Autorizado: si es opinión intelectual, autorizada, objetiva, deben darse una serie de condiciones en quien la hace, para que esa opinión pública pueda ser tal. PUBLICA: indica un ámbito. Lo público se opone a lo privado. Es un ámbito que trasciende lo personal. 11 Downloaded by Guadalupe Ramaccioni ([email protected]) lOMoARcPSD|5512615 Unidad 3 Estado y Políticas Publicas a) Representativa: no es simplemente la opinión del público, sino que tiene carácter de representativo. b) Escénica: un sentido teatral. Los que hacen opinión publica en cierto modo se encuentran frente al público, del mismo modo que se encuentran frente al público los actores. DIFERENCIAS ENTRE OPINION PÚBLICA Y OPINION DEL PÚBLICOEn cuanto al TIPO DE CRITERIO: la opinión pública es opinión autorizada y calificada. La opinión del público se caracteriza por un criterio cuantitativo. Opinión del Público, vale como popularidad de una opinión. La opinión pública, supone conocimiento racional, intelectual, reflexivo. FORMA DE INFLUENCIA RECIPROCA: la opinión del público, es revivida por los que hacen opinión pública en forma activa, reflexiva y critica. El público recibe la opinión pública en forma pasiva: adhiere a ella. EN CUANTO A LA ESTABILIDAD: la opinión pública es estable, permanente. La opinión del público, es ocasional. HISTORICIDAD: la opinión del público, es ocasional, pasajera, carece de dimensión histórica. La opinión pública, busca lo objetivo, lo verdadero y por ello adquiere permanencia y tiene dimensión histórica. HERMANN HELLER OPINIÓN DEL PÚBLICO: la fluctuante opinión de cada día. OPINIÓN PÚBLICA: Influencia activa en la vida de los pueblos Entre ellas las fronteras son difusas, y que entre ellas hay una influencia recíproca. Los caracteres con que se representa la OPINION PUBLICA: - MANIFESTACION DE LA VOLUNTAD POLITICA, no consiste en opiniones teóricas, sino que consiste también en manifestaciones de voluntad que se van a traducir en efectividades políticas. - PUBLICAMENTE MANIFESTADA, lo que se expresa públicamente de cualquier modo que fuera. - RACIONAL, algo elaborado racionalmente. 12 Downloaded by Guadalupe Ramaccioni ([email protected]) lOMoARcPSD|5512615 Unidad 3 Estado y Políticas Publicas - SE CONDENSA EN JUICIOS FIRMES Y A MENUDO INDISCUTIDOS, adquiere un carácter permanente frente a la fluctuante opinión política de cada día; frente a la fluctuante opinión del público que es ocasional, la opinión publica adquiere permanencia. - CARÁCTER UNITARIO Y CONSTANTE, se elabora en forma racional, buscando criterios de verdad, conformidad con la razón y porque se condensa en juicios políticos que tienen la característica de expresarse en principios. - - VINCULO DE UNIDAD ESTATAL, entre la autoridad y el pueblo. La opinión publica forma una “conformidad de voluntad y valores”. DE FORMACION PARCIALMETE AUTORITARIA, siempre en cierto modo la opinión pública es por lo menos regulada por los dirigentes. XIFRAS HERAS - Vínculo determinante de unidad política y formador de la base sociológica del estado. - CONCEPTO: Manifestación de una verdadera fuerza social que expresa el estado de conciencia que predomina en una sociedad con respecto a los problemas políticos de interés general. (Freno al poder) SUJETOS DE LA OPINION PÚBLICA: * EL PÚBLICO: Sujetos que están atentos a las cuestiones trascendentes * PÚBLICO POLÍTICO: CARACTERES: a) Presta atención b) Enjuicia con convicción activa (Atender y entender) 13 Downloaded by Guadalupe Ramaccioni ([email protected]) lOMoARcPSD|5512615 Unidad 3 Estado y Políticas Publicas OBJETO DE LA OPINION PÚBLICA Es el conjunto de los problemas incitantes del interés general. Es decir, más o menos como decía Heller. Es un problema fundamental. Son los grandes problemas, no son problemas menudos. La opinión pública siempre tiende a irse a juicios más o menos generales, para subsumir luego los casos particulares en una afirmación de carácter general. FUNCIONES DE LA OP. PÚBLICA: Sentido positivo: a) Legitimación de la autoridad política b) Función de colegislador. Contribuye a consolidar el derecho positivo procurándole adhesión social. Entre opinión pública y normas jurídicas hay una mutua influencia. Sentido negativo: - La Opinión pública actúa como freno o contrapoder con respecto a la acción gubernamental. La Propaganda política: Si bien la Opinión pública no se deja agotar por lo órganos que la organizan, canalizan, dirigen, movilizan, sin embargo cada día revisten en nuestras estructuras estatales actuales las técnicas de control social, la coacción, la presión, en la formación de opinión pública. Y a estas técnicas de control social se manifiestan primordialmente a través de la propaganda política. LUCAS VERDU * Medios de propaganda: A) TÉCNICOS: Medios masivos tradicionales (Redes sociales) B) PLÁSTICOS: Símbolos, arquitectónicos, monumentos, insignias, afiches, etc C) SOCIALES: mitines, concentraciones, piquetes, huelgas, etc D) PSICOLÓGICOS: Rumores, chismes, etc. 14 Downloaded by Guadalupe Ramaccioni ([email protected]) lOMoARcPSD|5512615 Unidad 3 Estado y Políticas Publicas NOAM CHOMSKY EL CONTROL DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN En el papel de los medios de comunicación en la política contemporánea podemos encontrar dos conceptos distintos de democracia: En una sociedad democrática la gente tiene a su alcance los recursos para participar de manera significativa en la gestión de sus asuntos particulares, y, por otro, los medios de información son libres e imparciales Una idea alternativa de democracia es la de que no debe permitirse que la gente se haga cargo de sus propios asuntos, a la vez que los medios de información deben estar fuerte y rígidamente controlados, es importante entender que es la idea predominante. LOS PRIMEROS APUNTES HISTORICOS DE LA PROPAGANDA La primera operación moderna de propaganda fue llevada a cabo por un gobierno, bajo la presidencia de Woodrow Wilson en 1916 durante la Primera Guerra Mundial, la población era muy pacifista y no veía ninguna razón para involucrarse en una guerra europea. Y se creó una comisión de propaganda gubernamental, conocida con el nombre de Comisión Creel, que, en seis meses, logró convertir una población pacífica en otra histérica y belicista que quería ir a la guerra y destruir todo. La cuestión clave era la de controlar el pensamiento de los miembros más inteligentes de la sociedad y funciono muy bien, al tiempo nos enseñaba algo importante: cuando la propaganda que dimana del Estado recibe el apoyo de las clases de un nivel cultural elevado y no se permite ninguna desviación en su contenido, el efecto puede ser enorme. LA DEMOCRACIA DEL ESPECTADOR Un importante analista político Walter Lippmann llevó adelante lo que él llamaba revolución en el arte de la democracia es decir la fabricación del consenso Así sostenía que en una democracia con un funcionamiento adecuado hay dos clases de ciudadanos: Los ciudadanos que asumen algún papel activo en cuestiones generales relativas al gobierno y la administración. El rebaño desconcertado también con una función en la democracia, que consiste en ser espectadores en vez de miembros participantes de forma activa. Necesitamos algo para domesticar al rebaño perplejo; algo que viene a ser la nueva revolución en el arte de la democracia: la fabricación del consenso. 15 Downloaded by Guadalupe Ramaccioni ([email protected]) lOMoARcPSD|5512615 Unidad 3 Estado y Políticas Publicas Los medios de comunicación, las escuelas y la cultura popular tienen que estar divididos. Aquí la premisa no declarada tiene que ver con la cuestión de cómo se llega a obtener la autoridad para tomar decisiones. Por supuesto, la forma de obtenerla es sirviendo a la gente que tiene el poder real, que no es otra que los dueños de la sociedad, es decir, un grupo bastante reducido. Al rebaño desconcertado básicamente habrá que distraerlo y hacer que dirija su atención a cualquier otra cosa, que no se meta en líos, que no opine. Nierbuhr, afirmaba que la racionalidad es una técnica, la habilidad, al alcance de muy pocos, la propaganda es a la democracia lo que la represión al estado totalitario. RELACIONES PÚBLICAS Tal como decían sus líderes su compromiso consistía en controlar la opinión publica experimentaron, las relaciones publicas a lo largo de la década de 1920, una enorme expansión, obteniéndose grandes resultados a la hora de conseguir una subordinación total de la gente a las directrices procedentes del mundo empresarial a lo largo de la década de 1920 Las relaciones públicas constituyen una industria inmensa que mueve, en la actualidad, cantidades que oscilan en torno a un billón de dólares al año, y desde siempre su objetivo ha sido el de controlar la opinión pública, que es el mayor peligro al que se enfrentan las corporaciones. Fórmula Mohawk VaIley: Se trata de movilizar a la opinión pública a favor de conceptos vacíos de contenido, como el orgullo de ser americano. ¿Quién puede estar en contra de esto? O la armonía. ¿Quién puede estar en contra? O, como en la guerra del golfo Pérsico, apoyad a nuestras tropas. ¿Quién podía estar en contra? Sólo alguien completamente necio. No se pregunta si ¿Apoya usted nuestra política exterior? Se pregunta si ¿apoya a nuestras políticas? Se trata de crear un eslogan que no pueda recibir ninguna oposición, bien al contrario, que todo el mundo esté a favor Todo es muy eficaz y hasta hoy a funcionado perfectamente. La gente que se dedica a relaciones publicas tienen una idea de lo que debería ser la democracia: un sistema en el que la clase especializada está entrenada para trabajar al servicio de los amos, de los dueños de la sociedad, mientras que al resto de la población se le priva de toda forma de organización para evitar así los problemas que pudiera causar. La mayoría de los individuos tendrían que sentarse frente al televisor y masticar religiosamente el mensaje. Hay que hacer que conserven un miedo permanente, porque a menos que estén debidamente atemorizados por todos los posibles males que pueden destruirles, desde dentro o desde fuera, podrían empezar a pensar por si mismos lo cual es peligroso. Los medios de información constituyen un monopolio corporativizado; todos expresaban los mismos puntos de vista. 16 Downloaded by Guadalupe Ramaccioni ([email protected]) lOMoARcPSD|5512615 Unidad 3 Estado y Políticas Publicas Los dos partidos son dos facciones del partido del poder financiero y empresarial. Y así la mayor parte de la población ni tan solo se molesta en ir a votar ya que ello carece totalmente de sentido. FABRICACION DE OPINION Desde el momento en que un individuo no encuentra la manera de unirse a otros que comparten o refuerzan este parecer y que le pueden transmitir la ayuda necesaria para articularlo, acaso llegue a sentir que es alguien excéntrico, una rareza en un mar de normalidad. De modo que acaba permaneciendo al margen, sin prestar atención a lo que ocurre, mirando hacia, otro lado, como por ejemplo la final de Copa. El rebaño desconcertado nunca acaba de estar debidamente domesticado: es una batalla permanente: se fabrican crisis para controlar a la población entre ellas: Corrupción Inflación Riesgo del país Crisis de la democracia y seguridad LA REPRESENTACION DE LA REALIDAD También es preciso falsificar totalmente la historia. Ello constituye otra manera de vencer esas inhibiciones enfermizas de la gente, para simular que cuando atacamos y destruimos a alguien lo que estamos haciendo en realidad es proteger y defendernos a nosotros mismos de los peores monstruos y agresores, y cosas por el estilo. El cuadro del mundo que se presenta a la gente no tiene es falso. La verdad sobre cada asunto queda enterrada bajo montañas de mentiras (propagandas). Se ha alcanzado un éxito extraordinario en el sentido de disuadir las amenazas democráticas, y lo realmente interesante es que ello se ha producido en condiciones de libertad. LA CULTURA DISIDENTE A pesar de toda propaganda, la disidente de todos los intentos por controlar el pensamiento y fabricar el consenso ha crecido el escepticismo acerca del poder, sobrevivio y ha experimentado un gran crecimiento desde la década de los 60. Esta cultura logro sobrevivir. EL DESFILE DE ENEMIGOS En vez de hablar de la guerra pasada, hablemos de la guerra que viene porque a veces es mas útil estar preparado para lo que puede venir. Cuando se trata de construir un monstruo fantástico siempre se produce una ofensiva ideologica, seguida de campañas para aniquilarlo. No se puede atacar si el adversario es capaz de defenderse: seria demasiado peligroso. Pero si se tiene la seguridad de que se pueda vencer, quizá se le consiga despachar rápido y lanzar asi otro suspiro de alivio. PERSEPCION SELECTIVA En un sistema de propaganda bien engrasado nadie sabe lo suficiente. 17 Downloaded by Guadalupe Ramaccioni ([email protected]) lOMoARcPSD|5512615 Unidad 3 Estado y Políticas Publicas Dardo Scavino Sálvese quien pueda Moral Mercante · Las personas se distinguen por su poder adquisitivo. · El poder adquisitivo distingue y diferencia El deseo unifica Soy lo que tengo. · Proceso de valoración: implica un cambio en las relaciones de poder. “yo me valorizo por lo que tengo si es deseado por los demás” de este modo deja de estar del lado del observador para estar del lado del observado quien funciona como un modelo a imitar por el observador. Como consecuencia de esto hay una doble amenaza, contradictoria y paradójica. La ley de la oferta y la de demanda, la ley del mercado es la que rige a la sociedad de libre competencia. Una mercancía aumenta su valor cuando una mayoría la desea pero solo una minoría puede acceder a ella. Se dirá que la demanda es mucha y la oferta es demasiado poca. En el reino de la “libre competencia cada uno se identifica con su vecino, desea lo mismo que él y por este motivo lo reconoce como su semejante, es por esa misma razón que lo detesta desea sacárselo de encima, porque al desear como el, ese vecino se vuelve claramente su rival, este propietario se siente doblemente amenazado: por un lado, teme que sus rivales deseen demasiado sus bienes e intenten arrebatárselos de algún modo, por otro, teme que no los deseen lo suficiente y se desvaloricen, como un coche al cual ya nadie aspira o una casa en un barrio donde ya nadie quiere vivir. Una de las características de la moral mercante es que una persona solo se distingue de las demás por su poder adquisitivo, porque desde el punto de vista del deseo ella es semejante a todo el resto. Solo que ella puede y los otros no. Es una persona “pudiente”, “poderosa”. De manera que todos los deseos puedan reducirse a uno solo, tener dinero. La moral mercante se distingue claramente de la moral de la vigilancia y la delación debida que existe una suerte de observación mutua, solo que esta vez ya no se mira lo que el otro “hace” sino lo que uno “tiene”. La diferencia es que cambian las relaciones de poder. En la primera (moral vigilante) el poder estaba del lado del observador, el jefe que vigilaba el desempeño de los empleados. En la moral mercante el poder está de lado del observado, quien funciona como un modelo a imitar para el observador. Al desear lo mismo que poseen los “ricos” se sienten sus semejantes, aunque no puedan adquirir los 18 Downloaded by Guadalupe Ramaccioni ([email protected]) lOMoARcPSD|5512615 Unidad 3 Estado y Políticas Publicas mismos bienes, si no llegan a tener esos bienes, al menos tendrán el mismo gusto. La moral mercante, controla directamente “los deseos” y se mezcla hasta en las fantasías o los sueños. Ser algo ya no pasa tanto por lo que se hace sino por lo que tiene. “Alguien es finalmente lo que tiene”. Pero esto se vuelve notable cuando se trata de tener un cuerpo, tener un cuerpo ahora se goza del mismo cuando los demás lo admiran, cuando puede ser expuesto como una mercancía valiosa porque se conserva bien o evita, mejor que los demás, la daga del tiempo o la muerte. La moral mercante desarrollo una suerte de culpabilidad a su medida. Quien no se adapte a esta norma estricta, será alguien que este mal o que no se cuida lo suficiente. Quererse, significa adaptarse, al deseo de los otros: mirarse a sí mismo como si se trata de otra persona. La moral mercante trata de elegir primero un modelo ideal, puramente imaginario, para luego confrontarlo con la realidad y concluir que esta resulta imperfecta o defectuosa. En lugar de cuestionar las reglas del mercado, este individuo termina entonces por cuestionarse a sí mismo, es su culpa si no puede conseguir lo que desea o vivir de acuerdo con los modelos de éxito económico y social, no sirve para nada es un incapaz, un inútil, un fracasado que a veces se ve a sí mismo como un obstáculo. A esto se lo considera “neurosis de fracaso” padecida por aquellos que se desempeñan en buscar su propia desgracia o sabotean todo proyecto pendiente a realizar sus deseos. De esto es lo que surge “las técnicas del YO”. Las técnicas y terapias se convirtieron en la nueva superstición del individuo desolado. El mercado es como una selva donde hay que sobrevivir sea cual sea el precio. Pero el colmo de individualismo neoliberal se alcanzó con una increíble publicidad de coches, lo que promocionaba aire acondicionado, ¡Qué importa que la atmosfera se recaliente si usted puede viajar fresco en su coche nuevo! Para la religión mercante, lo fundamental es que se identifique el bien y la “salvación” con la posesión de bienes de consumo. Pero en este aspecto, el consumismo es mucho más que una moral del goce individual: es la forma peculiar que adquiere la relación del individuo con la comunidad, relación de competencia o puja de poder, lucha de todos contra todos. La publicidad es la promoción de un estilo de vida colectivo, de un tipo peculiar de sociabilidad, especialmente insociable. Porque incluso como una expresión de “sociedad de consumo” resulta absurda que una sociedad solo estuviera compuesta de consumidores, porque ya nadie podía hacer los objetos destinados al consumo. En un pensamiento de la libertad y no de la obediencia, es un pensamiento de la amistad y no de la “insociable sociabilidad”. La desolación monetaria: El mercado no solo provoca desigualdad económica y social, e incluso la miseria, sino que además condena a sus actores a la desolación y es en este aspecto que se convierte en un problema estrictamente ético. Esta desolación es la angustia de la inestabilidad económica, la sensación de estar solos, en manos de un amo que pueda disponer arbitrariamente de nuestras vidas. Por ejemplo, la última dictadura cívico militar que sufrió nuestro país o el desastroso gobierno de Carlos Menem a partir del estallido hiperinflacionario del 89’. En fin se 19 Downloaded by Guadalupe Ramaccioni ([email protected]) lOMoARcPSD|5512615 Unidad 3 Estado y Políticas Publicas trata del terror económico como supresión de la democracia, es decir, la resignación a las decisiones del autor. ¿Por qué la gente siguió votando a Menem? Por miedo a un rebrote hiperinflacionario. La gente no se inspiró en el deseo de un bien sino en el temor de un mal. Sin embargo, por otro lado es necesario pensar; porqué cada uno de los individuos se encuentra solos y desamparados frente a los propósitos de ese gendarme monetario. Y una razón esencial es la ruptura entre los colaboradores. Desde esta perspectiva, ya no es el terror lo que pulverizar a la sociedad mercante, sino la ausencia de la solidaridad. Lo que quiere decir que la democracia como poder del pueblo desapareció y con ella, la libertad de los individuos ya que estos, tomados uno a uno queda impotente y desarmados frente a los embates del gendarme monetario. Esta ruptura en la solidaridad se trata de un terror residual poselectoral y puede explicarse en otros ejemplos como la desocupación. Esta crisis de la solidaridad es un rasgo mayor de nuestros tiempos, como también el triunfo unánime del mercado de estado y el desprestigio de las políticas de emancipación. La crisis de la democracia política inicia paradójicamente con la caída del muro de Berlín, momento en el cual el mundo se convertiría en un solo y único mercado. En ese momento la subjetividad democrática fue desalojada definitivamente por la mercadocracia. Los ciudadanos pierden la fe en los políticos y sus capacidades; “votes a quien votes, esto no va a cambiar”. De esta manera la mercadocracia significa la sociedad de los individuos privatizados y la desaparición política. La desaparición de lo político; lo verdaderamente grave aquí es la desaparición de lo político, como dimensión de decisiones colectivas y la privatización de los ciudadanos. La confianza del pueblo ha sido depositada en el mercado y sus promesas de redención individual. En efecto, la mercadocracia nos enseña que la libertad varía en cada uno gracias al dinero. La desolación y la angustia se convierten en terror ante la falta del dinero. Sin embargo, la economía no sustituyó a la política, más bien reemplazó la solidaridad entre los colaboradores. El dinero es la manera que se lleva la política en la billetera. Tener dinero, tener poder. La cooperación social productiva se concentra y abstrae en el dinero, dejando como resultado el poder adquisitivo individual; es así que la democracia se convierte en mercadocracia. Creemos fervientemente en el dios dinero y en su capacidad para realizar milagros y hasta vemos rezar a nuestros gobernantes, arrodillados, suplicando para que los capitales se dignen en bendecir nuestras tierras. 20 Downloaded by Guadalupe Ramaccioni ([email protected])
