PROYECTO DE PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL CRÉDITOS INSTITUCIONALES ALCALDÍA MUNICIPAL MARLON AMAYA MEJIA ALCALDE MUNICIPAL MIGUEL FRANCISCO PITRE RUIZ SECRETARIO DE PLANEACIÓN CARLOS WILLIAM CERCHAR PACHECO. SECRETARIO DE DESARROLLO ECONÓMICO Y COMPETITIVIDAD. RANZELL ELÍAS SAURITH LINDO SECRETARIO DE SALUD, BIENESTAR E INTEGRACIÓN SOCIAL, LORY LORENA BRITO MENDOZA SECRETARIA DE HACIENDA, VIVIANA PATRICIA BRITO CASTRO SECRETARIA DE EDUCACIÓN CULTURA, RECREACIÓN Y DEPORTES LUCAS BRITO NOCHE SECRETARIO DE GOBIERNO Y SERVICIOS ADMINISTRATIVOS CINDY COTES VARELA COORDINADORA DE TURISMO 1 CONCEJO MUNICIPAL GUSTAVO JIMENEZ TAPIA PRESIDENTE NISANDER JOSÉ DELUQUE MENDOZA PRIMER VICEPRESIDENTE HELIO ELIAS GUERRA REDONDO SEGUNDO VICEPRESIDENTE MARIA JOSEFA BERMUDEZ MINDIOLA ANGEL GUILLERMO CEBALLOS LOPEZ EFREN MANUEL CHOLES DELUQUE ESMERALDA LEOPOLDINA CHOLES PACHECO FENRYS FREDI FREILE MALDONADO EDILBERT NICOLAS MOSCOTE FREILE JHONNY ALBERTO OJEDA JAYARIYU CESAR AUGUSTO PERTUZ TORREGROZA EIRON JOSE QUINTERO RIKI DAVID VILLAR PEREIRA LUZ KARIME YANCIN LOPEZ SECRETARIA GENERAL PERSONERÍA MUNICIPAL JUAN ERNESTO MONTES FUENTES PERSONERO 2 3 CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN NESTOR DAVID MOSCOTE BRITO REPRESENTANTE DEL SECTOR ECONOMICO - PESQUERO JOSE LUIS MENDOZA BARROS REPRESENTANTE DEL SECTOR ECONOMICO - TURISTICO YUDIS PIEDAD LARA RODRIGUEZ REPRESENTANTE DEL SECTOR ECOLOGICO – ONGs DIOSELINA REMEDIOS CUISMAN DE MOVIL REPRESENTANTE DEL SECTOR SOCIAL - ADULTO MAYORES MARIANO LOPEZ REPRESENTANTE DEL SECTOR SOCIAL – JUVENTUD DIANA DULBIS PACHECO PERALTA REPRESENTANTE SECTOR SOCIAL - DE LA MUJER MARCELLYS MASMILLI OÑATE LINDO REPRESENTANTE SECTOR SOCIAL – SALUD 4 ISMAEL ALFONSO OJEDA JARARIYU REPRESENTANTE SECTOR SOCIAL - MINORIAS ÉTNICAS LIBARDO OVIEDO MEDINA REPRESENTANTE SECTOR SOCIAL - COMUNIDADES AFROCOLOMBIANA ANGEL MARIA DAZA RODRIGUEZ REPRESENTANTE SECTOR SOCIAL - DISCAPACITADOS LUDIS SUSANA GOMEZ BALLESTEROS REPRESENTANTE SECTOR SOCIAL - VÍCTIMAS GEINER ALEXANDER NIEVES PERALTA REPRESENTANTE SECTOR SOCIAL - LGTBI MAIRA JOSEFINA POLO DEL PRADO REPRESENTANTE DEL SECTOR EDUCATIVO ALEIDA ELIZABET PEREZ REDONDO REPRESENTANTE DEL SECTOR DE LAS JAC EDINSON ALEXANDER REDONDO CHOLES REPRESENTANTE DEL SECTOR CULTURAL OLGA BEATRIZ PADILLA URIBE REPRESENTANTE GRUPO MOTOR PDET 5 CONTENIDO CRÉDITOS INSTITUCIONALES ..................................................................................... 1 ALCALDÍA MUNICIPAL ..........................................................................................................1 CONCEJO MUNICIPAL ............................................................................................................2 PERSONERÍA MUNICIPAL .....................................................................................................2 CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN ......................................................................3 PRESENTACIÓN .............................................................................................................. 12 VISIÓN ........................................................................................................................................13 MISIÓN .......................................................................................................................................13 PROCESO DE CONSTRUCCIÓN PARTICIPATIVA DEL PDM .............................. 14 PARTE GENERAL ..................................................................................................... 19 DIAGNOSTICO MUNICIPAL ......................................................................................... 20 ASPECTOS GENERALES ............................................................................................... 20 DIMENSIÓN SOCIAL ............................................................................................... 22 EDUCACIÓN...................................................................................................................... 23 Conectividad, una ventana para la calidad educativa. ...................................................................23 Cobertura educativa, una brecha por cerrar ..................................................................................24 Analfabetismo una barrera para el desarrollo. ..............................................................................26 Más oportunidad de educación superior .......................................................................................27 Baja calidad educativa, un reto por superar. .................................................................................28 ÉTNICO .............................................................................................................................. 31 Población indígena .......................................................................................................................31 Población negra, afrocolombiana, raizal y palenquera. ................................................................32 MUJER Y EQUIDAD DE GÉNERO ............................................................................... 33 La violencia contra la mujer .........................................................................................................33 Participación económica de la mujer ............................................................................................35 Participacion politica y social de la Mujer ....................................................................................36 INFANCIA, ADOLESCENCIA Y JUVENTUD ............................................................. 38 Primera infancia ...........................................................................................................................40 Infancia ........................................................................................................................................45 Adolescencia ................................................................................................................................47 Juventud. ......................................................................................................................................50 RECREACIÓN Y DEPORTE ........................................................................................... 53 CULTURA .......................................................................................................................... 54 VIVIENDA .......................................................................................................................... 56 POBREZA ........................................................................................................................... 59 SALUD ................................................................................................................................. 63 Salud ambiental ............................................................................................................................63 Mortalidad por Enfermedad Diarreica Aguda –EDA ...................................................................64 Mortalidad por Infección Respiratoria Aguda – IRA ...................................................................65 Condiciones no transmisibles .......................................................................................................67 Salud mental.................................................................................................................................68 Condiciones factores, psicológicos y culturales ...........................................................................70 Enfermedades transmisibles .........................................................................................................74 DIBULLA SE PROTEGE FRENTE AL COVID-19 ...........................................................75 Aseguramiento .............................................................................................................................71 Salud y ámbito laboral..................................................................................................................72 Salud Sexual y Reproductiva........................................................................................................73 SEGURIDAD ALIMENTARIA ........................................................................................ 80 Disponibilidad de alimentos .........................................................................................................80 Porcentaje de nacidos vivos con bajo peso al nacer. .....................................................................80 Mortalidad por desnutrición aguda en menores de 5 años ............................................................81 VICTIMAS .......................................................................................................................... 83 Restitución de tierras ....................................................................................................................84 PAZ Y POSTCONFLICTO ............................................................................................... 87 PDET para la recuperación de Dibulla .........................................................................................88 ADULTO MAYOR............................................................................................................. 91 DISCAPACIDAD ............................................................................................................... 93 POBLACIÓN LGTBI ........................................................................................................ 95 POBLACIÓN MIGRANTE............................................................................................... 96 6 DIMENSIÓN ECONÓMICA................................................................................... 98 AGROPECUARIO ............................................................................................................. 99 MAR Y PESCA ................................................................................................................. 101 CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN. ............................................................. 103 EMPLEO ........................................................................................................................... 105 DESARROLLO EMPRESARIAL .................................................................................. 109 ESTRATEGIA MUNICIPAL DE REACTIVACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL FRENTE AL COVID-19 .................................................................................................. 110 TURISMO ......................................................................................................................... 111 TRANSPORTE ................................................................................................................. 113 SERVICIOS PÚBLICOS ................................................................................................. 114 Acueducto ..................................................................................................................................114 Alcantarillado .............................................................................................................................116 Aseo ...........................................................................................................................................117 Energía eléctrica .........................................................................................................................120 DIMENSIÓN AMBIENTAL .................................................................................. 122 DETERMINANTES AMBIENTALES DEL TERRITORIO ...................................... 123 ÁREA DEL SINAP: PNN, Sierra Nevada de Santa Marta; Reserva Natural de Rivello, La Esperanza, Vigo y El Cequión....................................................................................................123 Ecosistemas estratégicos: Paramos, Bosque seco tropical y Humedales, ...................................124 Sistemas de producción ..............................................................................................................125 Contaminación atmosférica: Calidad del aire, Ruido y Olores ofensivos. ..................................126 Zonas de importancia ecosistema: Rondas hídricas, Zonas de recargas de acuíferos y Praderas de pastos marinos, ...........................................................................................................................127 Ecosistemas marino-costeros de alta importancia ambiental: Corales, Manglares y Praderas de pastos marinos, ...........................................................................................................................128 Gestión del cambio climático .....................................................................................................130 GESTIÓN DEL RIESGO ................................................................................................ 131 Análisis de vulnerabilidad frente al riesgo .................................................................................131 Capacidad de atención en salud frente a emergencias y desastres ..............................................133 7 8 DIMENSIÓN INSTITUCIONAL ......................................................................... 134 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL .................................................................. 135 Un buen gobierno .................................................................................................................136 Transparencia y comunicaciones ............................................................................................138 DIBULLA PACTA POR LA DESCENTRALIZACIÓN, ............................................ 144 FINANZAS PÚBLICAS MUNICIPALES ..................................................................... 146 Estructura de ingresos del municipio ..........................................................................................146 Gasto de funcionamiento y cumplimiento de ley 617 de 2000 ...................................................148 Comportamiento de la inversión durante los últimos 4 años. .....................................................149 Sistema General de Regalías ......................................................................................................150 Análisis del endeudamiento ........................................................................................................151 SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA......................................................... 152 PARTICIPACIÓN CIUDADANA .................................................................................. 155 PLAN ESTRATÉGICO ........................................................................................... 157 DIMENSIÓN SOCIAL .................................................................................................... 160 EL PDET COMO DOCUMENTO ESTRATEGICO PARA EL PDM ......................................160 PROGRAMA: HOGAR PARA LOS MÁS VULNERABLES, CALIDAD DE VIDA PARA LOS MÁS NECESITADOS ...............................................................................................................161 Subprograma: Dibulleros con APSB para la vida digna .........................................................161 Subprograma: Vivienda oportuna para los dibulleros. ............................................................162 PROGRAMA: DIBULLA TIERRA DE ETNIAS, HISTORIA Y CULTURA. .........................163 Subprograma: Vivienda étnica. ..............................................................................................163 Subprograma: Infraestructura étnica .......................................................................................164 Subprograma: Educación con tradición cultural .....................................................................164 Subprograma: Creo en la medicina tradicional .......................................................................165 PROGRAMA: DIBULLA + EDUCACIÓN = DIBULLA + OPORTUNIDADES ....................166 Subprograma: Educación superior para avanzar .....................................................................167 Subprograma: Dibulla sí le cumple a la calidad educativa .....................................................168 Subprograma: Condiciones de acceso y permanencia para los estudiantes.............................169 Subprograma: Tecnología y bilingüismo para una educación competitiva .............................170 PROGRAMA: DIVERSIDAD CON RESPETO........................................................................171 Subprograma: Dibulla cree en la participación ciudadana ......................................................172 Subprograma: Mujeres de impacto .........................................................................................173 Subprograma: Oportunidad para el respeto a la diversidad ....................................................174 PROGRAMA: SALUD OPORTUNA Y DE CALIDAD ...........................................................175 Subprograma: Oportunidad para mejorar tu salud ..................................................................176 Subprograma: Dibulla con alimentación segura .....................................................................177 PROGRAMA: GENEREMOS OPORTUNIDADES PARA LOS MÁS NECESITADOS. .......178 Subprograma: Oportunidad de superación para las personas en condiciones de discapacidad ...............................................................................................................................................179 Subprograma: Víctimas con oportunidades ............................................................................180 Subprograma: Respeto y admiración por el adulto mayor ......................................................181 Subprograma: Migrantes con oportunidad..............................................................................182 PROGRAMA: INFANCIA, ADOLESCENCIA Y JUVENTUD CON OPORTUNIDADES PARA AVANZAR.....................................................................................................................183 Subprograma: Recreación y deporte, una oportunidad para la vida. .......................................184 Subprograma: Dibulla cultural y saludable.............................................................................185 Subprograma: Jóvenes con oportunidades ..............................................................................186 Subprograma: Por los sueños y oportunidades de nuestros niños, niñas y adolescentes .........187 DIMENSIÓN ECONÓMICA .......................................................................................... 188 ALINEACIÓN CON ESTRATEGIAS DEL GOBIERNO NACIONAL ...................................188 PROGRAMA: TU OPORTUNIDAD DE LOGRAR UNA DIBULLA MÁS PRODUCTIVA .191 PROGRAMA: DIBULLA EMPRENDE, FORMALIZA Y CRECE. ........................................192 PROGRAMA: UN PLAN PARA EL TURISMO, UN PLAN PARA CRECER. ......................194 PROGRAMA: TURISMO ACTIVO Y RESPONSABLE .........................................................195 PROGRAMA: TURISMO EN DIBULLA, HERRAMIENTA PARA EL CRECIMIENTO. ....196 PROGRAMA: DIBULLA CON ENERGÍA PARA AVANZAR...............................................197 PROGRAMA: VÍAS PARA EL DESARROLLO......................................................................198 DIMENSIÓN AMBIENTAL ........................................................................................... 199 PROGRAMA: JUNTOS LOGRAREMOS UNA DIBULLA LIMPIA: .....................................199 PROGRAMA: TU MEDIO AMBIENTAL TE NECESITA ......................................................201 PROGRAMA: UNA DIBULLA MÁS VERDE, UNA DIBULLA SALUDABLE:...................202 9 PROGRAMA: JUNTOS PROTEGEMOS EL AGUA ...............................................................203 DIMENSIÓN INSTITUCIONAL ................................................................................... 204 PROGRAMA: PLANEACIÓN ESTRATÉGICA Y OPORTUNA, DE LA MANO DEL PUEBLO ....................................................................................................................................206 PROGRAMA: HAGAMOS UNA DIBULLA SEGURA CON ORDEN Y CONVIVENCIA ...208 PROGRAMA: RESPUESTA OPORTUNA A EMERGENCIAS ..............................................209 PROGRAMA: GESTIÓN OPORTUNA DEL RIESGO PARA LOS DIBULLEROS ...............210 PROGRAMA: DIBULLA TRANSPARENTE Y EFICIENTE PARA TÍ .................................211 PROGRAMA: POR UNA MEJOR DIBULLA, YO PAGO MIS IMPUESTOS........................213 PROGRAMA: DIBULLA, UNA OPORTUNIDAD PARA LA PAZ Y LA RECONCILIACIÓN. ...................................................................................................................................................214 PROGRAMA: EQUIPAMIENTO MUNICIPAL ......................................................................215 PLAN DE INVERSIONES ...................................................................................... 216 PLAN FINANCIERO ..............................................................................................................217 PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES ...........................................................................220 ANEXOS............................................................................................................................ 223 ANEXO 1. Priorización de inversiones durante las mesas de trabajo con comunidad. ..............225 10 11 Ríos de imaginación 12 PRESENTACIÓN No pretendamos que las cosas cambien, si siempre hacemos lo mismo La crisis es la mejor bendición que puede sucederle a personas y países porque la crisis trae progresos. La creatividad nace de la angustia como el día nace de la noche oscura. Es en la crisis que nace la inventiva, los descubrimientos y las grandes estrategias. Quien supera las situaciones críticas se supera a sí mismo sin quedar superado. Quien atribuye a los momentos difíciles sus fracasos y sus penurias, violenta su propio talento y respeta más a los problemas que a las soluciones. La verdadera crisis es la incompetencia. El problema de las personas y los países es la pereza para encontrar salidas y soluciones. Sin crisis no hay desafíos, sin desafíos la vida es una rutina, una lenta agonía. Sin crisis no hay méritos. Es en la crisis donde aflora lo mejor de cada uno, porque en crisis todo viento es caricia. Hablar de crisis es promoverla, y callar en la crisis es exaltar el conformismo. En vez de esto trabajemos duro. Acabemos de una vez con la única crisis amenazadora, que es la tragedia de no querer luchar por superarla”. Albert Einstein 13 VISIÓN Para el año 2030 Dibulla será un municipio modelo por haber logrado un desarrollo social, económico y ambiental equilibrado, soportado en un aparato institucional moderno, democrático y participativo que articula sus objetivos con los de otros actores de nivel local, regional, nacional y de cooperación internacional para reducir la pobreza, proteger el medio ambiente, fortalecer la estructura económica y social e incrementar la participación política de una sociedad que tendrá como principio ético la búsqueda de la felicidad con respeto y protección de las diferencias étnicas, económicas, culturales, políticas y de género. MISIÓN El municipio de Dibulla como ente territorial, propende por ofrecer a la comunidad bienes y servicios públicos de calidad que favorezcan el desarrollo social, económico y ambiental de sus habitantes, motivando la participación política bajo los preceptos de eficiencia, eficacia, transparencia e imparcialidad; con el propósito de crear espacios de respeto y reconocimiento en el marco de los derechos fundamentales. Como territorio plurietnico y diverso canaliza sus competencias hacia el fortalecimiento de sus relaciones con el departamento, la nación y las instancias de cooperación internacional, para de esta manera alcanzar sus propósitos de desarrollo socioeconómico y ambiental ofreciendo oportunidad para todos. 14 PROCESO DE CONSTRUCCIÓN PARTICIPATIVA DEL PDM En cumplimiento de la ley orgánica de planeación ley 152 de 1994, el presente Plan de Desarrollo del municipio fue construido en 4 etapas: 1. 2. 3. 4. Elaboración participativa del proyecto de PDM. Presentación del PDM al CTP y Corpoguajira y emisión de concepto, Ajuste del PDM a partir de las recomendaciones. Discusión y aprobación del PDM en el Concejo municipal. A continuación, se presenta un resumen ejecutivo de cada una de estas cuatro etapas: Etapa 1. elaboración participativa del proyecto de PDM Durante esta etapa, se construyeron las bases del Plan de Desarrollo, a partir del análisis del Programa de gobierno del Alcalde, el Informe de gestión del gobierno anterior, el Plan de Acción para la Transformación Regional -PATR- del PDET Sierra Nevada, El Plan Básico de Ordenamiento Territorial, datos y estadísticas municipales, el Marco Fiscal de Mediano Plazo -MFMP-, los diagnósticos municipales existentes y el Plan Territorial de Salud que se construyó de manera integral a la vez del PDM. Para poder incorporar estos elementos, se desarrollaron varios talleres con los miembros del equipo de Gobierno de la Alcaldía, entre los que se encuentran: 1. Taller introductorio de Plan de Desarrollo para equipo de Gobierno: Durante este taller, los secretarios de despacho y su equipo de gobierno, se capacitaron en todo lo relacionado con la formulación del PDM: marco legal (ley 152 de 1994, decreto 111 de 1196), herramientas disponibles (Kit Territorial de Planeación), fuentes de información (Terridata, entre otros) y se construyó un plan de trabajo. 2. Capacitación en Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial -PDET-: A partir de esta jornada el equipo de gobierno conoció a fondo en que consiste el PDET y cuáles son los principales beneficios para Dibulla, quienes son las entidades que lo lideran, como quedó el PDET Sierra Nevada, cuáles son las iniciativas aprobadas en el Pacto municipal y en el pacto regional. Este taller se desarrolló con el acompañamiento de la Agencia de Renovación del Territorio -ART-. 3. Taller de revisión y ajuste de árboles de problemas: En aplicación de la metodología de marco lógico utilizada durante la formulación del PDM y del enfoque de construir sobre lo existente, se revisaron los árboles de problema que fueron identificados hace cuatro años por la administración saliente; los árboles de problemas fueron analizados y ajustados. A partir de estas tres jornadas, se consolidó un equipo de trabajo con los conocimientos y habilidades necesarias para afrontar los talleres con comunidad, en los que se buscó que la comunidad pudiera aportar su punto de vista sobre los problemas que aquejan al municipio, a partir de la interacción con los árboles de problemas, las iniciativas PDET y el programa de gobierno del alcalde. Al finalizar cada taller, los participantes pudieron hacer una priorización de los problemas que consideran los más importantes, asignándoles recursos a través de una metodología participativa e interactiva. Los resultados de la priorización de los ciudadanos fueron sistematizados (ver Anexo 1) y posteriormente analizados por el alcalde y su equipo Gobierno. Los talleres desarrollados fueron los siguientes: 15 1. Mesa de trabajo con presidentes de JAC. 2. Mesa de trabajo en Dibulla, 3. Mesa de trabajo en Mingueo, 4. Mesa de trabajo en Palomino, 5. Mesa de trabajo en La Punta, 6. Mesa de trabajo en Campana, 7. Mesa de trabajo en Las Flores, 8. Mesa de trabajo en Rioancho, 9. Mesa de trabajo con grupo motor PDET (liderada por ART) 10. Mesa de trabajo con victimas 11. Mesa de trabajo con niños, niñas, adolescentes y jóvenes. 12. Mesa de trabajo con comunidades indígenas. 13. Mesa de trabajo con comunidades afrodescendientes. Una vez concluida esta fase comunitaria, el gobierno municipal contó con suficiente información para construir un buen diagnóstico, basado en la realidad del municipio. A partir de este diagnóstico, y del análisis de capacidad financiera de Dibulla se construyó el Plan Plurianual de Inversiones del PDM. Antes de consolidar el proyecto de Plan de Desarrollo, se hizo una verificación de la coherencia de este documento con los proyectos de Plan Territorial de Salud. 16 17 Etapa 2. revisión del PDM con representantes de la sociedad civil En cumplimiento de la ley orgánica de Plan de Desarrollo, el proyecto de Plan de Desarrollo fue presentado al Consejo Territorial de Planeación y a Corpoguajira, para que se analizara y conceptuara sobre el estado del proyecto de PDM. A pesar de que el concepto emitido por estas autoridades no es vinculante, las importantes recomendaciones fueron tenidas en cuenta y mejoraron significativamente el documento. Durante esta etapa, se desarrollaron las siguientes actividades: - Reorganización del CTP, Capacitación a los miembros del CTP en ley 152/1994 y estudio del proyecto de PDM. Acompañamiento durante la emisión de concepto por parte de Corpoguajira. Adicionalmente, durante esta etapa se presentó, de manera informativa, el proyecto de PDM a las entidades interesadas de una u otra forma en el plan de desarrollo, principalmente a la Agencia de Renovación del Territorio para que revisara la inclusión del enfoque PDET, al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar para que revisara el capítulo de infancia y adolescencia y familia, a la Procuraduría y al Departamento Administrativo de la Función Pública. Etapa 3. Ajuste de proyecto de PDM A partir de las recomendaciones del Consejo Territorial de Planeación y de Corpoguajira, el gobierno municipal realizó mejoras importantes en el Plan de Desarrollo. Para este objetivo, se desarrolló un trabajo personalizado con cada una de las dependencias de la Alcaldía, responsable del área en que se formuló la recomendación. Paralelamente, durante esta etapa se hizo un análisis exhaustivo del documento a la luz de las recomendaciones del ICBF, ART, DAFP y Procuraduría entre otros. 18 Etapa 4. Discusión y aprobación del PDM. Durante esta etapa decisiva, el Concejo Municipal será el actor principal. Se desarrollará toda la asistencia técnica, capacitación y acompañamiento al Concejo para que cuente con elementos suficientes para estudiar a fondo el proyecto de Plan de Desarrollo. Igualmente, se darán respuestas a las preguntas o inquietudes que formulen los concejales en relación con el plan. Es importante señalar, que de manera estratégica los concejales fueron invitados para que participaran en la fase de construcción del documento, especialmente durante los talleres comunitarios. 19 PARTE GENERAL 20 DIAGNOSTICO MUNICIPAL ASPECTOS GENERALES Dibulla se encuentra ubicado sobre la región Caribe, al occidente del departamento de La Guajira, cuenta con una superficie de 1.744 km2 (174.400 ha) y más de 40 km de playa; su población para el año 2020 según las proyecciones del DANE1 es de 42.060 personas, de las cuales 5.796 viven en la zona urbana (14%) y 36.264 personas en la zona rural (86%). La población del municipio es principalmente joven, el 45% del total tienen menos de 18 años, como se puede ver en la pirámide poblacional. 1 Basadas en el último Censo realizado por el DANE en el 2018 Según los datos del Censo DANE 2018, la población del municipio se agrega en 9055 hogares. Dadas las características geográficas de Dibulla, el municipio presenta una alta dispersión territorial que conduce a una baja densidad poblacional: 22 Hab./Km2, muy por debajo del promedio departamental que es de 54 Hab./Km2. En el municipio tienen presencia varios grupos étnicos, entre los que se destacan por su número los indígenas y los afrodescendientes, quienes representan de manera agregada el 39% de la población del municipio. La población indígena para el año 2018 era de 11.528 personas, mientras que la población negra fue de 2.732 personas. El territorio municipal tiene una alta importancia ambiental, toda vez que el 60% del mismo pertenece al Sistema Nacional de Áreas Protegidas -SINAP-, Dibulla cuenta además con 3.287 ha de humedales, 23.817 ha de páramos, 6.720 ha de bosque tropical y 191 ha de manglares. A pesar de la baja densidad poblacional, se presentan importantes tensiones que ponen en riesgo el equilibrio ambiental del territorio, originados principalmente por actividades económicas tales como el monocultivo de palma y plátano, el turismo masivo y los incendios forestales que se han incrementado durante la última década. 21 22 DIMENSIÓN SOCIAL Futbol en la playa 23 EDUCACIÓN Conectividad, una ventana para la calidad educativa. A lo largo de los años de existencia del municipio de Dibulla y aun hoy en pleno siglo XXI, el acceso a internet en los establecimientos educativos ha sido muy limitado. Esto teniendo en cuenta que en el municipio según la base del SIMAT la matricula oficial para el año 2017 fue de 7258 de esta solo el 5% logro tener conexión a internet, dificultando de esta manera la calidad educativa el acceso a la información y a la competitividad, visto desde los resultados en las pruebas estandarizadas en este mismo año las cuales ubican al municipio de Dibulla en el puesto 906 a nivel nacional, pero que además, promedian al municipio en 45,3 respecto del departamento de La Guajira con un 46,3 evidenciándose de esta manera un porcentaje significativo bajo a nivel de departamento y de municipio. El porcentaje de matrícula oficial con conexión a internet mide la proporción de alumnos que pueden usar Internet en la sede educativa oficial como ayuda pedagógica. Este indicador mide la accesibilidad de los alumnos al uso de Internet para fines educativos. Es importante tener en cuenta que del total de las instituciones educativas del municipio solo 2 lograron tener acceso a internet en el año 2005, y que solo hasta el año 2011 los 7 establecimientos educativos pudieron tener acceso a conectividad a través del programa COMPARTEL, lo que evidencia claramente el poco acceso que en los últimos 9 años se está teniendo por parte de las instituciones a la oferta del ministerio de las TIC dificultando el acceso a la conectividad y arraigando la interacción alumno-maestro. Además teniendo en cuenta que los recursos de gratuidad educativa a la que tienen derecho las instituciones es escaso, lo que impide que sean estos mismos los que faciliten la adquisición de la conectividad por sus propios medios y dificulta la gestión académica sistematizada, dado que según las manifestaciones que hacen los rectores de los establecimientos educativos, solo la sede principal de Mingueo y Dibulla tienen acceso a internet proporcionado por el estado las demás instituciones tienen acceso en sus sedes principales contratando con recursos propios tal es el caso de la institución educativa rural Miguel Pinedo Barros del corregimiento de la Punta de los Remedios, limitando la prioridad de inversión en otros sectores con los recursos que le asignan a cada institución educativa. Cobertura educativa, una brecha por cerrar Los indicadores de cobertura bruta y neta del municipio dan cuenta de los graves problemas de acceso a la educación que tienen los niños y adolescentes del municipio, la cobertura bruta total solo llega al 79%, mientras que la cobertura neta es apenas del 71,6%. Indicador (año 2018) Cobertura bruta en transición Cobertura bruta en educación primaria Cobertura bruta en educación secundaria Cobertura bruta en educación media Cobertura bruta en educación básica Cobertura bruta en educación – Total Cobertura neta en transición Cobertura neta en educación primaria Cobertura neta en educación secundaria Cobertura neta en educación media Cobertura neta en educación básica Cobertura neta en educación – Total Tasa de deserción intra-anual del sector oficial en educación básica Tasa de (Desde repitencia del sector oficial y media transición hasta once)en educación básica y media Fuente: Min.transición Educación, año 2018once) (Desde hasta Porcentaje 90,50 91,87 79,19 36,17 87,07 79,14 40,34 65,92 52,43 17,23 73,90 71,66 3,09 2,22 La situación más crítica se presenta en la educación media, donde las coberturas bruta y neta fueron del 36% y 17% respectivamente. Esto quiere decir que muchos niños y niñas apenas logran superar la educación básica, pero se les niega la oportunidad de continuar con sus estudios. 24 25 En materia de cobertura el gobierno municipal debe seguir avanzando en la estructuración de estrategias que faciliten el acceso y la permanencia de los estudiantes dentro del sistema educativo, de la misma forma fortalecer la capacidad instalada en los establecimientos educativos en materia de infraestructura y dotación de implementos y herramientas que motiven a los niños, jóvenes y adolescentes que se encuentren por fuera de las instituciones educativas a llegar a un lugar propicio para su formación académica y que le sirva de motivación para concientizarse que la educación es el instrumento más fuerte para salir del letargo social y reducir las brechas de inequidad. En el marco de la estrategia de cero a siempre la educación inicial es atendida como un derecho impostergable de la primera infancia orientado a potenciar el desarrollo integral de los niños y niñas, por ello se garantizará en el presente plan las estrategias que faciliten la transición de las modalidades de atención a la primera infancia a la educación formal (grado de transición). En relación con la cobertura de la población estudiantil en condición de discapacidad, se encuentra que el Departamento viene adelantando un programa “atención a estudiantes con necesidades educativas especiales” en el marco del decreto 1421 de 2017, a través del cual se provee de docentes con características especiales para la atención de niños, niñas y adolescentes en condición de discapacidad, esta administración trabajará articuladamente con el departamento y con el Gobierno Nacional para impulsar este tipo de estrategias. Analfabetismo una barrera para el desarrollo. La tasa de analfabetismo en Dibulla es del 26.6%, esto quiere decir que, de cada 100 personas mayores de 15 años en el municipio, 26 no saben leer ni escribir. Esta cifra es muy superior a la tasa nacional, que es del 5.2% e inclusive al departamental que es de 17%. La zona rural presenta tasas de analfabetismo más altas, como es de esperarse. Según el Censo DANE del 2018, en zona rural casi 30 de cada 100 personas mayores de 15 años, no saben leer ni escribir. Mas aun, en el año 2014 el DANE realizó el Tercer Censo Nacional Agropecuario de Colombia, y los resultados para Dibulla indican que el 55.7% de los campesinos censados en el municipio son analfabetas. Analfabetismo en personas mayores de 15 años. Dibulla, año 2014. Fuente: Tercer Censo Nacional Agropecuario de Colombia. DANE 2013-2014. 26 27 Es necesario precisar que el municipio de Dibulla no es certificado en educación y que ha existido una desarticulación de la secretaria de educación departamental para los programas de educación que esta ofrece para adultos, que entre otros aspectos lleva a que los adultos no puedan acceder a alfabetizarse. Conforme a los programas especiales para adultos, es relevante rescatar que para el año 2010 en el municipio el 36.9% de la población adulta no tiene ningún nivel de escolaridad y que hasta el 29.7% solo tienen estudios de básica primaria, lo que evidencia una notoria tasa de adultos que no han accedido a procesos educativos que le permitan tener un nivel de formación que les permita salir adelante. Precisamente en el año 2012 la secretaria de educación del departamento de La Guajira creo y desarrollo proyectos para ayudar a personas mayores de 15 años que no sabían leer y escribir, sin embargo el MEN considera que en los últimos nueve años toda la inversión hecha por el departamento para erradicar el analfabetismo ha sido perdida, culpando no solo al departamento, sino además, a la desinformación sobre la apertura de estos cursos y el desinterés de las personas por este tipo de iniciativas. En respuesta a esto, durante los últimos años ni el departamento, ni el municipio han ejecutado programas para alfabetización de adultos, a pesar de que La Guajira presenta los peores indicadores. Más oportunidad de educación superior En el departamento de La Guajira el sistema de educación superior se administra a nivel departamental y nacional según lo establecido en la ley 30 de 1992. De acuerdo con el Ministerio Educación Nacional, en el año 2016 se reportaron 145 programas de pregrado y posgrados activos en La Guajira, por las 13 instituciones de educación superior que operan en el departamento. En razón de ello, es preciso anotar que de acuerdo al MEN la tasa de cobertura en educación superior para los jóvenes entre 17 y 21 años avanzo del 17.53% hasta el 21.65%, lo que indica un incremento en cerca de 4 puntos porcentuales entre los años 2010 y 2016; sin embargo, a pesar del avance, solo 2 de cada 10 jóvenes del departamento entre los 17 y 21 años logran acceder a la educación superior, es así, como se evidencia que la tasa de transito inmediato desde la educación media hacia la educación superior del departamento en 2016 fue de un 39%, es decir de los 5736 estudiantes egresados de la media en 2015, solo 2229 ingresaron a programas de educación superior en 2016. Por su parte en el caso particular del municipio de Dibulla para el año 2017 con una totalidad de 173 egresados de la media solo el 25% logro transitar de modo inmediato a educación superior (técnica, tecnológica o universitaria). 28 Fuente: Min. Educación 2015-2017. Se evidencia que la nación, el departamento y en particular el municipio de Dibulla tiene un trabajo por hacer, para lograr cerrar las brechas a nivel regional y nacional. Dado a que es irrisorio relacionar que en Dibulla para el año 2017 tan solo el 25% de los jóvenes ingresaron a programas de educación superior, en comparación el 36.11% y 51.52% de la región caribe y el país, respectivamente Esto da cuenta de la urgencia de ejecutar acciones que faciliten el acceso a este nivel educativo como la creación de fondos de becas de nivel territorial, la creación de programas de financiación o subsidio educativo complementarios a los ya existentes a nivel nacional, y en el caso de Dibulla la construcción de un centro de educación superior en el municipio, que posibilite un mayor aprovechamiento de nuestras ventajas comparativas naturales Baja calidad educativa, un reto por superar. El ministerio de educación nacional ha establecido que los resultados de la evaluación por competencias son la herramienta esencial para trabajar en el mejoramiento de la calidad, pero a su vez, es a través de esta que se mide la calidad de los establecimientos educativos, de los estudiantes y de los profesores en todo el país. En este sentido, es preciso anotar que en los últimos tres años el municipio de Dibulla ha pasado del puesto 906 en el que se encontraba en el año 2017 a nivel nacional al 898 en el año 2019, lo que indica un ligero mejoramiento porcentual; sin embargo, sigue siendo significativamente bajo estos resultados respecto a la nación. De la misma forma, se indica que desde el año 2017 paso del 45,313 al 43,320 en el año 2019, pero que comparado con el departamento de La Guajira este último año se ubica por debajo al estimar el promedio departamental en 43,62. 29 Es así como se reconoce que son muchos los factores que conllevan a que en los establecimientos educativos del municipio de Dibulla se tenga una baja calidad educativa, resaltando entre ellos que las estrategias que se logran implementar para facilitar la cobertura y permanencia no se están ofreciendo con oportunidad. Toda vez que el servicio de transporte escolar en los últimos cuatro años no se logró atender en un 100%, en el año 2016 solo se garantizó este servicio durante cinco meses de calendario académico, de la misma forma, se señala que en el año 2019 solo se brindó este servicio hasta el mes de mayo. . Por otra parte, es importante resaltar que el servicio de alimentación escolar desde la administración municipal solo se brindó en los establecimientos educativos para el año 2016 durante ochenta días calendario académico de los ciento ochenta días que comprende el calendario académico y que desde el 21 de febrero del año 2017 se adopta la medida correctiva de la asunción temporal de la competencia de la prestación de servicio de Alimentación escolar en el municipio de Dibulla por el Gobierno Nacional mediante documento CONPES 3883 DE 2017 y Resolución 0478 del 21 de febrero de 2017, sin embargo, no se ha logrado cubrir la cobertura 100% en la prestación de servicio. Aunado a ello, se rescata que se debe unificar esfuerzos que permitan identificar modelos pedagógicos que articulen a todos los miembros de la comunidad educativa y que mediante esa articulación permitan que los resultados mejoren, teniendo en cuenta la armonía que debe existir entre la Secretaria de Educación Municipal y la oficina de calidad de la Secretaria de Educación Departamental, que vaya en pro de mejorar la calidad educativa, bien sea impulsando la capacitación docente, la inclusión educativa para los estudiantes con capacidades especiales que lleve a que los procesos internos sean coherentes con los estándares nacionales que miden a cada municipio. Así mismo, que se mantenga la cobertura que se tuvo en el año 2019 la cual fue de 7625 según el reporte del SIMAT lo que representa un avance importante, los rectores de los Establecimientos Educativos manifiestan que la infraestructura es deficiente, las condiciones no son las adecuadas; y además los establecimientos educativos no cuentan con las herramientas necesarias para el desarrollo de las actividades pedagógicas. 30 31 ÉTNICO En el municipio tienen presencia múltiples grupos étnicos, principalmente indígenas y afrodescendientes, pero también hay raizales, palenqueros e inclusive gitanos, y en total representan de manera agregada el 39% de la población del municipio. Tabla de Autorreconocimiento étnico de la población de Dibulla, año 2018. Participación% por grupo étnico Ubicación Cabecera Municipal 475 Indígena 4_Resto Rural 11 053 Total 11 528 32% Gitano(a) o Rrom - 1 1 0% Raizal del Archipielago de San Andrés, 1 1 2 0% Palenquero(a) de San Basilio - 3 3 0% 209 2 523 2 732 8% Ningún grupo étnico 3 972 15 604 19 576 54% No informa Total 130 4 787 2 224 31 409 2 354 36 196 7% Negro(a), Mulato(a), Afrodescendiente, Fuente: Censo DANE 2018 Población indígena La población indígena para el año 2018 era de 11.528 personas y aunque existe solo un resguardo constituido oficialmente: el resguardo Kogui-Malayo-Arhuaco, en realidad en el municipio hay personas que se auto reconocen como pertenecientes a veintiún (21) diferentes pueblos indígenas. Tabla de Pueblos de pertenencia de población indígena de Dibulla, año 2018. Cabecera Municipal 302 Resto Rural 6 173 Total 6 475 WIWA 14 2 245 2 259 ARHUACO 11 1 584 1 595 PUEBLO KOGUI WAYUU 129 1 000 1 129 OTROS (17 pueblos)2 19 51 70 Total 475 11 053 11 528 Fuente: Censo DANE 2018 2 ZENÚ, KAMKUAMO, YUKPA, BARI, EMBERÁ, INGA, AMORÚA, WIPIWI, BARASANO, CARAPANA, COREGUAJE, CAÑAMOMO LOMAPRIETA, KAMËNTSA, NASA, SIKUANI, KICHWA, MAYA (GUATEMALA) En el municipio existe un centro etno-educativo para la comunidad Kogui, Domingueka, en el cual se les imparte la enseñanza con aprendizaje etno-educativo a Koguis, Arhuacos y Wiwas, pero desafortunadamente la mayoría de las comunidades ubicadas en las estribaciones de la sierra nevada carecen de centros educativos y en el existente se necesitan elementos didácticos, mobiliarios y otros elementos que faciliten el ejercicio de la educación propia de los pueblos indígenas. Claramente la población indígena en Dibulla es muy un numerosa, su ubicación rural, generalmente en zonas de difícil acceso de la sierra nevada, hace que históricamente se les reconozca como los principales protectores ambientales de la Sierra, que es su hogar. Es por lo anterior, que uno de las principales amenazas identificadas para esta población, es la “Afectación de la riqueza natural y cultural dentro del territorio ancestral y los sitios sagrados de la línea negra” situación que merece toda la atención ya que es función del Gobierno municipal. Población negra, afrocolombiana, raizal y palenquera. Por su parte, la población negra, afrocolombiana, raizal y palenquera calculada por el DANE para el año 2018 fue de 2.732, una cifra inferior a las 3.136 personas censadas en el año 2005. Sorprende que el porcentaje de población que se auto reconoce en este grupo sea tan bajo en Dibulla, lo que lleva a plantear una hipotesis que puede ser alternativa o complementaria a la teoría del envejecimiento de la población afro: la pérdida de identidad entre miembros de la comunidad que, a pesar de cumplir con las características físicas, no se identifican como negros, afrocolombianos, raizales y palenqueros. A pesar de que en el municipio de Dibulla existen varios consejos comunitarios, la población negra solo es equivale al 8% del total del municipio y en su gran mayoría se ubica en la zona rural, presentan altos niveles de pobreza, sus viviendas se encuentran deterioradas por el paso de los años y en general necesitan que el gobierno los incluya en programas de construcción y mejoramiento de viviendas para elevar su calidad de vida. 32 33 MUJER Y EQUIDAD DE GÉNERO “La desigualdad hacia las mujeres constituye un caso especial entre todas las discriminaciones sociales. En efecto, a diferencia de otros casos, no constituyen una clase social, ni un grupo específico; no son una comunidad, ni una minoría social o racial, atraviesan todos los grupos y pueblos y, en todos ellos, son una inseparable mitad. Acabar con las condiciones que han permitido su desigualdad social y política, sería, después de la liberación de los esclavos, la mayor revolución emancipadora” Villoro, 19973 La violencia contra la mujer Desafortunadamente, en Dibulla prevalecen los casos de mujeres que sufren violencia física y sexual, a pesar de la disminución que se presentó entre los años 2014 y 2015, esta tendencia no se mantuvo toda vez que para el año 2016 aumento a 12 casos de delitos sexuales contra mujeres, lo que coloco al municipio en el 6º lugar a nivel departamental. 3 Citado en CEPAL, 2010 De igual forma, Dibulla registra un crecimiento sostenido en los casos de violencia intrafamiliar durante casi todo el perido que va del 2005 al 2019, registrando los picos mas altos en los años 2014 y 2018. Aunque es cierto que la violencia intrafamiliar no necesariamiente es violencia contra la mujer, en la mayoría de los casos es así. Los datos de Medicina Legal indican que en Dibulla de cada 10 casos de violencia de pareja, en 9 de ellos las mujeres son las victimas. 34 Es por ello, que este gobierno buscará el empoderamiento de las mujeres para evitar que el flagelo del maltrato tanto físico como emocional sigan afectando su desarrollo como miembros activos y fundamentales del progreso de la comunidad. Esta desigualdad que revelan las cifras, tambien muestran la falta de politicas estructurales desde el nivel municipal para atender el problema de manera directa y no de forma coyuntural, en tanto se trata de una forma de violencia que responde a patrones culturales y sociales los cuales son en teoría totalmente evitables, por esto se debe promover la implementacion de Políticas de equidad de género para las mujeres y un plan integral para garantizarles una vida libre de violencia. Participación económica de la mujer En Dibulla según el Censo DANE del 2018 El 48% de los habitantes son mujeres y a pesar de que la proporción de mujeres repecto a la de hombres es mas o menos equivalente, sigue existiendo un gran distanciamiento en la participacion que tienen unos y otros en los procesos evolutivos de su sociedad, toda vez que en la mayor parte de las actividades que mueven la dinamica municipal las mujeres tienen baja participación. Al igual que en el resto del pais donde la brecha de ingreso mensual entre hombre y mujeres es del 17,6%, en Dibulla las mujeres también enfrentan desventajas en el mercado laboral. Como se puede ver en la gráfica de participación de trabajadores cotizantes, es muy clara la 35 gran desventaja en la que se encuentran las mujeres, lo que indica su poca participación en el mercado laboral legal y decente. Participacion politica y social de la Mujer En cuanto a la participacion en los cargos de eleccion popular por parte de las mujeres en el municipio de dibulla, encotramos que en el ente territorial se cumple lo perceptuado en el Art. 28 de la Ley Estatutaria 1475 de 2011, en la que se adoptan reglas de organización y funcionamiento de los partidos y movimientos políticos, la cual estableció un porcentaje mínimo del (30%) de participación femenina en las listas de partidos políticos para cargos de elección popular, en donde se elijan más de 5 curules, toda vez que no existe informacion de listas a las que se les haya negado su inscripcion por no cumplir con esta cuota; pero a pesar de esto al momento de realizarse los procesos eleccionarios no se materializa esa participacion toda vez que en la conformacion del concejo electo en 2019 solo el 16% son mujeres. PARTICIPACION SOCIAL DE LAS MUJERES CURUL GABINETE JAC 45% 36% 16% CURUL GABINETE JAC Fuente: Alcaldía y Concejo de Dibulla. 2020 En la estructuracion de otro de los niveles de participacion social como lo son las Juntas de Accion Comunal (JAC) encontramos que el 36% de los presidentes de las JAC son mujeres, un porcentaje que aunque mayor que el de la participacion en el concejo municipal podria 36 ser mejor toda vez que se trata de una eleccion muy local que se desarrolla en los sitios poblados y barrios, sin mas intervenciones que la de la voluntad de los habitantes. Cuando revisamos lo planteado por la ley 581 de 2000, en su articulo 4, en cuanto a que, mínimo el treinta por ciento (30%) de los cargos de máximo nivel decisorio, de que trata el artículo 2, serán desempeñados por mujeres; se da cumplimiento a esta normativa toda vez que en la estructura administrativa del gobierno “Dibulla, es tu oportunidad” el 45% de los cargos de nivel desisorio son ocupados por mujeres, lo que muestra el gran compromiso de este gobierno para con el sector y la importancia que tendran en el desarrollo del mismo. Como cunclusion podriamos decir que un reto adicional seria lograr que, además de la inclusión en los cargos de representacion en el sector publico, la sociedad Dibullera tambien fuera representativa y paritaria. Para este gobierno, la protección de las mujeres y la promoción de su participación activa en la sociedad es un imperativo, pues la discriminación y la violencia contra la mujer no solo afecta su proyecto de vida y sus objetivos personales, sino que está comprobado que las sociedades machistas donde no se le da participación a las mujeres en la vida económica, social y cultural, son menos desarrolladas, con mayores niveles de mortalidad infantil y bajo nivel de ingreso. Esto indica que el reto para el gobierno “ Dibulla es tu oportunidad” es brindar a las mujeres del municipio todo el apoyo necesario, para que su vinculacion al aparato productivo del municipio sea proporcional al porcentaje poblacional que representan, buscando con ello alcanzar por parte de las mujeres el empoderamiento económico, político y social para el goce pleno de sus derechos. “La participación en equidad de la mujer en la política y la economía no es solo un asunto de elemental justicia social, es además una de las herramientas más poderosas de productividad y convivencia con las que cuenta Colombia para proyectarse con éxito en el Siglo XXI.” Presidente Iván Duque, 2018. 37 38 INFANCIA, ADOLESCENCIA Y JUVENTUD Quedó claro en la primera sección de este documento, que la población de Dibulla además de ser pluriétnica y multicultural, es principalmente joven: el 45% de los habitantes tiene entre 0 y 17 años de edad4, esto quiere decir que la política pública de infancia y adolescencia aplica a casi la mitad de la población del municipio, teniendo en cuenta que la primera infancia comprende la franja poblacional que va de cero a seis años, los niños o niñas son las personas entre 6 y 12 años, por adolescente las personas entre 12 y 17 años de edad5. Desde el año 2012, el municipio cuenta con una política pública de niñez, infancia y adolescencia, que fue proyectada para un periodo de diez años: 2012-2022 y que a pesar de no haber sido evaluada hasta el momento, se encuentra vigente y por lo tanto será un elemento prioritario a tener en cuenta en esta sección del PDM. Edad Autorreconocimiento étnico Indígena Primera infancia De 0 a 6 años % del total / grupo poblacional Infancia De 0 a 11 años % del total / grupo poblacional Adolescencia De 12 a 17 años % del total / grupo poblacional Infancia y Adolescencia De 0 a 17 años % del total / grupo poblacional Negro(a), Mulato(a), Afrodescendiente, Afrocolombiano(a) Otro grupo étnico Ningún grupo étnico No informa 2 780 293 0 3 080 369 6 522 24% 11% 0% 16% 16% 18% 4 825 630 1 5 340 531 11 327 42% 23% 17% 27% 23% 31% 1 867 385 0 2 629 141 5 022 16% 14% 0% 13% 6% 14% 6 692 1 015 1 7 969 672 16 349 58% 37% 17% 41% 29% 45% Fuente: Censo DANE 2018. 4 5 Total Según la ley 1622 de 2013, se entiende por joven la persona entre 14 y 28 años de edad. Según la ley 1098 de 2006 (Código de infancia y adolescencia). Como se puede ver en la tabla anterior, la distribución poblacional por edad cambia dependiendo del grupo étnico. En promedio la población indígena es mucho más joven que cualquier otro grupo étnico en el municipio, al punto que el 58% del total de indígenas tiene menos de 18 años; por el contrario, entre la población negra solo el 37% de sus miembros son menores de edad. Lo anterior sugiere un envejecimiento de la población afro del municipio y una impresionante explosión demográfica de la población indígena; esto último concuerda con el fuerte crecimiento de la población indígena registrado entre los censos poblacionales del 2005 y 2018, donde pasan de ser 5282 a 11528 personas, un crecimiento del 118%. Mientras tanto, la comunidad negra del municipio registró una caída demográfica, al pasar de 3141 personas en el año 2005 a 2732 en el 2018, lo que significa una reducción del 13%. Es importante recordar que el marco legal aplicable a este grupo poblacional no es nuevo y viene desde la Constitución Política de 1991 que establece en su artículo 44 que la familia y el Estado tienen la obligación de asistir y proteger a los niños, niñas, adolescentes y jóvenes, cuyos derechos prevalecen sobre los de los demás. Posteriormente, se expidió la ley 1098 de 2006 mejor conocida como Código de infancia y adolescencia y más recientemente se lanzó la Política de Estado “de cero a siempre” a través de la ley 1804 de 2016. Este marco legal quedaría incompleto si no se contextualiza también la política estatal en torno a la familia, principalmente si se tiene en cuenta que el enfoque del actual Gobierno Nacional plasmado en el Plan de Desarrollo “Pacto por Colombia, pacto por la equidad” -ley 1955 de 2019-, es el de fortalecer la familia como un camino para lograr entornos de afecto y protección hacia los niños, niñas y adolescentes. Por supuesto, este enfoque va por la misma línea de la ley 1361 de 2009 o ley de protección integral de la familia a través de la cual, entre otras cosas, se define que una “familia” es: “El núcleo fundamental de la sociedad. Se constituye por vínculos naturales o jurídicos, por la decisión libre de un hombre y una mujer de contraer matrimonio o por la voluntad responsable de conformarla .Art 42 CN En conclusión, se puede entender que, para garantizar el pleno goce de los derechos de los niños, niños, adolescentes y jóvenes, se requiere de un pacto entre el Estado, la familia y la sociedad, en el que cada cual entienda su rol y principalmente sus responsabilidades y obligaciones para con este grupo poblacional y se logre una verdadera implementación de la política pública para los niños, niñas, adolescentes y jóvenes del municipio. 39 40 Primera infancia La primera infancia comprende desde 0 hasta los 6 años de edad y básicamente se refiere a la política de Estado para el desarrollo integral ley 1804 del 2016 que se soporta en la Ruta Integral de Atención6. Por lo anterior, se hace necesaria partir de las realidades existentes en el municipio de Dibulla para este grupo poblacional. Tabla de Cuidado de los niños y niñas de 0 a 4 años. Dibulla 2018 Dónde o con quien permanece la mayor parte del tiempo entre semana Edad 0 1 2 3 4 Total 33 258 407 425 438 1 561 596 493 403 374 369 2 235 12 13 12 14 15 66 En la vivienda donde vive el niño al cuidado de un pariente o una persona de 18 años o más, en la vivienda (donde reside el niño (a)) En la vivienda donde vive el niño al cuidado de un pariente o una persona menor de 18 años, en la vivienda (donde reside el niño (a)) Al cuidado de un pariente o de otra persona en otro lugar 2 3 4 4 5 18 - 1 4 - 1 6 - 1 2 - - 3 En la vivienda, solo 1 1 - 2 2 6 83 103 151 154 159 650 727 873 983 973 989 4 545 Asiste a un hogar comunitario, jardín, centro de desarrollo infantil o colegio(por lo menos 3 días a la semana y mínimo 2 horas al día) Con su padre o madre en la vivienda Con su padre o madre en el trabajo No informa Total Fuente: Censo DANE 2018 Al analizar los indicadores de mortalidad evitable del municipio de Dibulla, como por ejemplo la mortalidad materno infantil, se observa que los indicadores municipales se encuentran en peores condiciones que los del promedio de departamento de la Guajira, indicando que se debe implementar políticas, proyectos y estrategias encaminadas a la disminución de la mortalidad materna (326,8) muertes maternas por cada 100,000 nacidos vivos, la mortalidad infantil (39,2) muertes por cada 1000 nacidos vivos; la mortalidad en la niñez (49,0) fallecimientos por cada 100,000 menores de 5 años; tasa de mortalidad por IRA Las Rutas Integrales de Atención en Salud – RIAS—definen las condiciones necesarias para asegurar la integralidad en la atención por parte de los agentes del Sistema de Salud (territorio, asegurador, prestador) y de otros sectores. Ordenan la gestión intersectorial y sectorial como plataforma para la respuesta que da lugar a las atenciones/intervenciones en salud dirigidas a todas las personas, familias y comunidades, a partir de: i) Acciones intersectoriales y sectoriales orientadas a promover el bienestar y el desarrollo de las personas, familias y comunidades, ii) Atenciones individuales y colectivas para la promoción de la salud, prevención de la enfermedad, diagnóstico, tratamiento, rehabilitación y paliación y iii) Acciones de cuidado que se esperan del individuo para el mantenimiento o recuperación de su salud. 6 en menores de 5 años (41,0) muertes por cada 100,000 menores de 5 años y la tasa de mortalidad por desnutrición en menores de 5 años que indica que (85,1) por cada 100.000 menores de 5 años pueden fallecer. 41 Tabla de Semaforización y tendencia de la mortalidad materno infantil y niñez, Dibulla, 2005–2017 Dibulla 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Razón de mortalidad materna Tasa de mortalidad neonatal Tasa de mortalidad infantil Tasa de mortalidad en la niñez Tasa de mortalidad por IRA en menores de cinco años Tasa de mortalidad por EDA en menores de cinco años Tasa de mortalidad por desnutrición en menores de cinco años Comportamiento La Guajira 2006 Causa de muerte 147,08 10,64 16,18 20,14 326,80 16,34 39,22 49,02 ↘ ↘ ↘ ↘ ↗ ↗ ↗ ↗ ↘ ↘ ↘ ↘ ↗ ↗ ↗ ↗ ↗ ↘ ↘ ↘ ↘ ↘ ↘ ↘ ↘ ↘ ↘ ↘ ↗ ↗ ↗ ↗ ↘ ↘ ↘ ↘ ↗ ↗ ↗ ↗ ↗ ↗ ↗ ↘ ↗ ↗ ↗ 24,33 41,08 ↗ ↘ - ↗ ↘ - - - ↗ ↘ ↘ ↗ 9,88 0,00 ↘ ↗ ↘ ↗ ↘ - - - - - ↗ ↘ 36,49 82,15 ↗ ↘ ↗ ↘ ↘ ↘ ↘ - - ↗ ↘ ↗ Vacunación: El Municipio de Dibulla en aras de cumplir los objetivos y metas del programa ampliado de inmunizaciones (PAI) en los últimos tres años (2017, 2018 y 2019) ha venido realizando estrategias de trabajo articulado con EAPB, el ICBF y la Sec. de Salud Departamental y que básicamente se basaba en intensificaciones, penetraciones a zona rural dispersa y seguimiento, esto le permitió al municipio lograr coberturas útiles en los diferentes grupos de edades y biológicos. Fuente: Secretaria de Salud Departamental En el año 2016 el Municipio no cumplió las coberturas útiles en ninguno de los grupos de edades, quedando con coberturas críticas, dejando en niños recién nacidos 597 susceptibles, en menores de un año con el biológico trazador tercera de pentavalente 368 niños susceptibles y en niños de un año 232 susceptibles con el biológico trazador triple viral, esta situación debe ser atendida ya que la falta de vacuna afecta directamente el derecho a la vida de los menores, por ello a partir del año 2017, el Gobierno municipal adelantó la estrategia de trabajo articulado que se describió anteriormente, pero se requiere también del compromiso de la sociedad y principalmente de las familias para alcanzar las coberturas optimas. Después de implementar las acciones mencionadas anteriormente, el Municipio cumplió las coberturas útiles en pentavalente y primera dosis de triple viral, para el biológico BCG (tuberculosis) en recién nacido aún se presentan bajas coberturas, precisamente en zona indígena que es donde más se requiere intervención. Mortalidad materna: Una muerte materna es el producto final de la correlación de una serie de factores que interactúan a través de toda la vida de la mujer. Este evento se ha constituido en uno de los indicadores más sensibles de la calidad de los servicios de salud. Cada muerte materna constituye un problema social y de salud pública, en el que inciden múltiples factores, agravados en nuestro contexto por la carencia de oportunidades, la desigualdad económica, educativa, legal o familiar de la mujer, y dentro del componente asistencial el acceso, oportunidad y calidad de los servicios de salud. DIBULLA, MORTALIDAD MATERNA (POR 100.000 NACIDOS VIVOS / 2015-2018) Fuente: Departamento administrativo nacional de estadística (DANE). 70 61 60 50 40 28 30 20 20 10 0 0 2015 2016 2017 2018 Se puede evidenciar que el alto índice de mortalidad materna registrado en el año 2017 es resultado de todos los factores arriba mencionados y de un deficiente ejercicio de promoción y prevención con las madres gestantes del municipio por parte de la E.S.E y de la secretaria 42 de salud. En respuesta a esta situación se intensificó la acción integral a todas las gestantes del Municipio de Dibulla, lo cual permitió la detección temprana de alteraciones durante el embarazo y el consecuente mejoramiento de este indicador para el 2018, gracias a la estrategia de control prenatal que demuestra su efectividad y por lo tanto la necesidad de extenderlo hasta la zona rural, donde se ubica la mayor parte de población campesina e indígena sin cobertura de salud. Mortalidad infantil: Dentro del documento bases del Plan Nacional de Desarrollo 20182022, el Gobierno Nacional reseñaba con preocupación el incremento de la tasa de mortalidad infantil en menores de 1 año, que pasó de 6,8 en el 2015 a 8,2 en el 2016. De igual forma, pero con mucho más énfasis, desde el Gobierno Municipal reseñamos que en Dibulla la mortalidad infantil es un problema de altísima importancia, máxime cuando el indicador se disparó 20 puntos entre el 2016 y el 2017 y llegó a 39,2, un valor muy superior al promedio nacional. A decir verdad, el indicador venía registrando un buen comportamiento con tendencia a la baja desde el 2005, pero el quiebre del 2017 llevó al municipio al primer lugar a nivel departamental. En el año 2017, según las estadísticas vitales del DANE, se registraron tres (3) muertes de menores de un (1) año en Dibulla, de los cuales oficialmente dos (2) murieron por deficiencias nutricionales y uno (1) por afección perinatal. 43 44 Recientemente el Banco de la República, publicó un documento titulado “mortalidad y desnutrición en La Guajira”7, en el trabajo se concluye que hay 6 factores determinantes de este fenómeno en el departamento: 1) la inseguridad alimentaria; 2) la escasez de agua; 3) la alta dispersión de la población; 4) la crisis económica de Venezuela; 5) la expansión de la población rural; y 6) la baja capacidad institucional de la Gobernación. Claramente, todos estos factores aplican perfectamente al problema de la mortalidad infantil, a la desnutrición e inclusive también a la mortalidad materna en Dibulla. Derecho a la salud (salud infantil – salud materna) En cuanto a la cobertura y la calidad de la atención de la salud de Los niños y niñas del municipio de Dibulla se han generado avances en relación con el aseguramiento: entre el 2015 y 2018 se ha mantenido entre el margen de 4300 y 5000 niños y niñas de 0 a 5 años vinculados al SGSSS. Sin embargo, si se tiene en cuenta que el Censo del 2018, determinó que había en Dibulla 5.558 niños y niñas de 0 a 5 años, se concluye que existe población infantil por fuera del sistema de seguridad social en salud. 7 Mortalidad infantil y desnutrición en la Guajira. Jaime Bonet– Lucas De Castro. Banco de la República. 2017 Dibulla, Niños y niñas de 0 a 5 años afiliados al SGSSS (Número / 2015-2018) Fuente: Administradora de los recursos del SGSSS (ADRES). 5200 5031 5000 4868 4742 4800 4600 4400 4358 4200 4000 2015 2016 2017 2018 Vale la pena aclarar, que en muchos casos este fenómeno de niños y niñas por fuera del SGSSS es consecuencia del descuido de algunos padres, que no se acercan con el certificado de nacido vivo a actualizar la información en las EPS, siendo deber de estos actualizar los datos para evitar que afecte la cobertura. Infancia Según el código de infancia y adolescencia, la infancia es la etapa que comprende las edades entre 0 y 11 años, al complementar esta definición con la de primera infancia, que es aquella que va entre 0 y 5 años, encontramos la definición de niñez: es aquella comprendida entre 6 y 11 años. La atención a la infancia hace énfasis en la integralidad entendida como el número de atenciones que recibe un niño o niña entre 6 y 12 años, y que son trazadoras para su desarrollo integral. Una propuesta encaminada a garantizar sus derechos a este grupo poblacional debe partir por identificar los problemas que los aquejan. En materia de cobertura de educación por rango de edad y calidad educativa, el análisis de estos aspectos se realizó en el capítulo de educación. Referido a la oferta cultural y deportiva también se desarrolló en los capítulos de cultura, recreación y deportes. Afiliación: La afiliación de niños y niñas entre 6 y 11 años evidencia un crecimiento continuo desde el año 2015 al 2018; sin embargo, al igual que con los niños de 0 a 6 años, también se concluye que deben existir menores, entre los 6 y 11 años por fuera del sistema de salud, ya 45 que la población para ese rango de edad fue establecida en 5769 por el DANE para el 2018, mientras que la afiliación al SGSSS fue de 4517 niños y niñas para ese mismo año. 5000 Dibulla, Niños y niñas de 6 a 11 años afiliados al SGSSS (Número / 2015-2018) Fuente: Administradora de los recursos del SGSSS (ADRES). 4000 3000 3991 4105 2016 2017 4517 3318 2000 1000 0 2015 2018 Violencia sexual: Según la Policía Nacional, entre el 2015 y el 2019 se registraron 23 casos de delitos sexuales contra menor de 6 a 11 años, siendo el año 2018 el que mayor número de casos reportó. Este aumento resulta preocupante, por esta razón desde el año 2018 la Comisaria de Familia realizó por todo el Municipio actividades de Sensibilización y prevención sobre este delito. Es posible, que el alto número de casos registrados durante el 2018 tenga alguna relación con el desarrollo de campañas de sensibilización implementadas por la Alcaldía, que invitan a hacer denuncias cuando se tenga conocimiento sobre estos delitos: Violencia contra los NNA, 46 Violencia Intrafamiliar, violencia contra la mujer, Delitos sexuales y trabajo infantil en sus peores formas. Es necesario continuar con este tipo de campañas, ya que la peor respuesta ante un delito de este tipo es el silencio. Adolescencia La atención a la adolescencia tiene una conexión y relación con la propuesta de metas e indicadores de los objetivos de desarrollo sostenibles ODS, priorizados por el país en el CONPES 3918 del 2018, con un horizonte hasta el 2030. Básicamente lo que propone, es la articulación intersectorial de las entidades del orden nacional y territorial en todos los entornos donde transcurre la vida de los adolescentes, ubicados entre los 12 y 18 años de edad. Consumo de sustancias sicoactivas: Una de las grandes preocupaciones de los padres de familia en Dibulla y en cualquier municipio del país, es el riesgo de consumo de sustancias sicoactivas en sus hijos. Desafortunadamente, no existen estudios que nos arroje luz sobre el estado del consumo en Dibulla, sin embargo, los últimos estudios realizados por el Observatorio de Drogas de Colombia indican que la prevalencia del uso de estas sustancias en Colombia es muy alta en los colegios: el 13.2% de los estudiantes de grado 11, que fueron encuestados en los colegios, han utilizado algún tipo de sustancia en el último año. Prevalencias de uso de cualquier sustancia8 en el último año, 2004, 2011 y 2016, según grado. Fuente: Observatorio de Drogas, Estudio Nacional de consumo de sustancias psicoactivas en población escolar - Colombia 2016. 8 Incluye marihuana, cocaína, basuco, inhalables y éxtasis. 47 Es muy importante poder profundizar en el diagnóstico de esta problemática para Dibulla a través de un estudio de campo, ya que se tiene la percepción de que la problemática de consumo de drogas viene en ascenso en el municipio y que está asociada al mal uso del tiempo libre por parte de la población joven o adolescente. Violencia sexual: Durante los últimos años, se ha registrado un leve incremento del número de delitos sexuales contra adolescentes, siendo los años 2018 y 2019 los más críticos con tres casos cada uno, mientras que en el primer trimestre del presente año ya se registró un caso. Llama la atención, que el número de delitos sexuales contra adolescentes sea inferior al que se producen contra niños menores de 12 años. Nuevamente, las campañas de sensibilización y promoción de la denuncia son identificadas como importantes herramientas para combatir los delitos sexuales contra menores. Derecho a la salud: En materia de acceso a la salud, los adolescentes del municipio han reportado un importante crecimiento entre el año 2016 y el 2017, equivalente a más de 2500 nuevos afiliados. Este crecimiento le permitió al municipio alcanzar el pico en materia de afiliación en salud de población adolescente, con 5400 afiliados en el 2017. 48 Dibulla, adolescentes de 12 a 17 años afiliados al SGSSS (Número / 2015-2018) Fuente: Administradora de los recursos del SGSSS (ADRES). 6000 5400 4539 5000 4000 2863 3000 2000 1784 1000 0 2015 2016 2017 2018 A pesar de ese buen comportamiento, en el año 2018 el número de adolescentes afiliados desciende hasta 4539, una cifra inferior a las 5.022 personas entre 12 y 17 años que contabilizó el DANE en el Censo del 2018. De manera tal, que para este rango de edad también se deben implementar acciones para conseguir un 100% de afiliación al SGSSS, como por ejemplo hacer cruces de bases de datos de afiliados -BDUA-, con el SISBEN a fin de identificar población pobre por fuera del sistema de salud. Trabajo infantil: En Colombia la tasa de trabajo infantil -TTI- se redujo entre los años 2017 y 2018, al pasar de 7,3% a 5,9%, de igual forma en la principal ciudad del departamento: Riohacha pasó de 3,8% a 2,6%. Desafortunadamente no existen datos para el Dibulla, sin embargo, en los ejercicios de planeación participativa que se realizaron los ciudadanos identificaron el trabajo infantil como una privación al goce efectivo de los derechos de los niños, niñas y adolescentes en el municipio. Embarazo adolescente: El embarazo adolescente desde hace muchos años es un problema que afecta a muchas familias y que impacta la permanencia escolar y el futuro mismo de las adolescentes. En Colombia el 19,5% de las adolescentes (entre 14 y 19 años) ya son madres, mientras que en Dibulla el porcentaje crece hasta el 22% según los datos del DANE. Durante el año 2018 se registraron 42 casos y en el 2019 se registraron 72 casos de embarazo adolescente en el municipio. “Si una adolescente tuvo su primer hijo a los 15 años, tiene una probabilidad de 86% de tener tres hijos a los 20 años” - ICBF9 9 Determinantes del embarazo en la adolescencia. ICBF. 2018 49 50 Paralelamente, la tasa de fecundidad en mujeres de 10 a 14 años 10, que venía presentando un comportamiento decreciente desde el año 2007, rompió su tendencia y desde el año 2014 registra un crecimiento que alcanzó 4,5 en el año 2017, pero que seguramente continuó creciendo si se tienen en cuenta el aumento del número de casos que se registró en los años 2018 y 2019. Juventud. Otro grupo poblacional de alta importancia son los jóvenes, quienes fueron definidos por la ley 1622 de 2013 (Estatuto de ciudadanía juvenil) como las personas entre 14 y 28 años, esto quiere decir que hay población que cumple una doble condición de ser joven y adolescentes al mismo tiempo y según los datos del último Censo del DANE en Dibulla había 10.276 jóvenes en el año 2018. 10 La Tasa Específica de Fecundidad en Mujeres de 10 a 14 años (TEF) es el número de nacidos vivos de madres de 10 a 14 años de edad durante un período dado por cada 1.000 mujeres de 10 a 14 años de edad en ese mismo período, su cálculo se efectúa así: TEF= (No. total de nacidos vivos de madres de 10 a 14 años de edad durante un período dado / No. total de mujeres de 10 a 14 años de edad durante el mismo período) x 1.000 Edad 51 Autorreconocimiento étnico Indígena Juventud De 14 a 28 años % del total / grupo poblacional Negro(a), Mulato(a), Afrodescendiente, Afrocolombiano(a) Otro grupo étnico Ningún grupo étnico No informa Total 3 357 741 3 5 543 632 10 276 29% 27% 50% 28% 27% 28% Niñez, adolescencia y juventud De 0 a 28 años 8 879 1 512 4 11 784 1 209 23 388 % del total / grupo poblacional 77% 55% 67% 60% 51% 65% Fuente: Censo DANE 2018. Como se puede ver el 28% de la población municipal es joven, dentro de la población indígena ese porcentaje es levemente mayor (29%) y entre la población afro es levemente inferior (27%). Uno de los problemas más importantes que enfrentan los jóvenes en Dibulla, es el desempleo: en el 2018 la tasa de desempleo en jóvenes para Dibulla fue de 14,5, esto quiere decir que los jóvenes son el grupo poblacional que enfrenta la mayor tasa de desempleo en el municipio. Derecho a la salud: En materia de acceso a la salud, los jóvenes del municipio son el grupo etario con menor acceso al sistema de salud, ya que según los datos de ADRES, en Dibulla había 4.660 jóvenes (entre 18 y 28 años) afiliados al Sistema de Salud, mientras que ese mismo año el número de jóvenes en ese mismo rango de edad fue de 7.039, lo que indica que hay más de 2300 jóvenes sin acceso a salud. Dibulla, jovenes de 18 a 28 años afiliados al SGSSS (Número / 2015-2018) 5800 Fuente: Administradora de los recursos del SGSSS (ADRES) 5560 5600 5400 5462 5316 5200 5000 4800 4660 4600 4400 4200 2015 2016 2017 2018 En síntesis, el municipio de Dibulla debe hacer suya las grandes apuestas nacionales en el marco de su competencia frente a la protección integral de la primera infancia, la adolescencia, la juventud y el fortalecimiento familiar. En este orden de ideas, el compromiso es trabajar en el fortalecimiento de la política de cero a siempre, política infancia y adolescencia, fortalecimiento a la familia, prevención y atención a la desnutrición, atención a niñas, niños y adolescentes migrantes; prevención de embarazos en la adolescencia, prevención de la violencia sexual, prevención de consumo de sustancias sicoactivas, prevención de reclutamiento ilícito, uso, utilización y violencia sexual contra niños, niñas y adolescentes por grupos armados delictivos y organizados; prevención de la explotación sexual, comercial de los niños, niñas y adolescentes; sistema nacional de Bienestar Familiar con enfoque diferencial y sistema penal con enfoque para adolescentes. Sin embargo, como ya se indicó arriba, la verdadera gran apuesta está en la familia. Este gobierno tiene claro que indiscutiblemente una familia organizada, con valores y fortalecida por el Estado es el factor determinante para que todos los indicadores señalados disminuyan. Y así lo sentencio el papa cuando señalo: “Nunca antes los seres humanos habíamos sido tan egoístas y mezquinos. Mientras la tecnología nos conecta con el mundo nos aísla de la familia. Navegamos con destreza en las redes sociales, pero somos incapaces de saludar a nuestros vecinos. El afán de lucro nos domina y el consumismo define nuestras vidas.” 52 53 RECREACIÓN Y DEPORTE Recreación y deporte: mucho potencial, muy poca práctica Actualmente, tanto los habitantes de la zona urbana como rural de Dibulla (La Guajira) sufren de un déficit de espacios para el desarrollo de actividades físicas, deportivas y recreativas, lo cual conlleva a que la toda la población, pero principalmente los niños, adolescentes y jóvenes inviertan su tiempo libre en actividades que no son provechosas para su desarrollo físico y personal. Los limitados recursos para estimular la competitividad deportiva restringen las posibilidades de dedicación y participación de los deportistas en los diferentes ámbitos de competencia. Además, la falta de actividad física conduce a elevados índices de personas con sobrepeso y obesidad. En el año 2019 se implementó un programa que permitió la práctica de diferentes actividades deportivas, donde se vincularon 2.250 participantes en todo el Municipio. Las disciplinas que se ejecutaron fueron: taekwondo (40 participantes), futbol (1100 participantes), microfútbol (800 participantes), patinaje (40 participantes), atletismo (40 participantes), voleibol (70 participantes), surfing (30 participantes), rugby (20), tenis de mesa (30 participantes), baloncesto (50 participantes), boxeo (30 participantes), es importante darle continuidad a este tipo de proyectos. Lo Juegos Supérate son una competencia de carácter nacional que ha quedado como una política pública a nivel deportivo. El Municipio participó en dos torneos departamentales en disciplinas de futbol y voleibol en las categorías prejuvenil y juvenil con un número total de 50 deportistas, quedando 3 equipos como campeones departamentales. Estos mismos equipos campeones participaron a nivel regional, clasificando un equipo a nivel nacional, el cual quedó como subcampeón nacional en la Disciplina de Futbol Juvenil. En Dibulla existen 12 canchas deportivas, de las cuales solo cuatro (4) están en buen estado y más preocupante aun, ninguna está legalizada, lo que impide la inversión de recursos públicos en ellas. El inventario consta de tres (3) canchas de microfútbol las cuales requieren adecuación, tres (3) canchas sintéticas de estas una requiere adecuación, dos (2) canchas polifuncionales que están en buen estado, una (1) cancha de voleibol que requiere adecuación, dos (2) canchas de futbol que requieren adecuación y una (1) cancha de futbol que actualmente está en proceso de entrega (requiere adecuación). Dadas las inadecuadas condiciones de los pocos escenarios deportivos que existen, no es sorprendente el bajo rendimiento de los deportistas municipales y la baja cobertura en el desarrollo de actividades deportivas y recreativas por parte de la población. . CULTURA Mas espacios para la cultura La cultura es un elemento muy importante para la población dibullera, no solo porque está ligada a la idiosincrasia y la historia de nuestro pueblo, sino porque nos ayuda a identificarnos como nativos de este hermoso Municipio, por ello tenemos que vivirla y celebrarla en todos los rincones de su geografía. Pero infortunadamente, nuestros niños y jóvenes no cuentan con espacios adecuados para la promoción de la cultura y manifestación de las expresiones artísticas. Resulta increíble que en La Punta, Mingueo y Palomino, tres de los corregimientos con más población del municipio, no se cuenta con casas de la cultura, mientras que la única que existe en la cabecera Municipal está en pésimas condiciones y por lo tanto no es apta para adelantar ejercicios de aprendizaje de expresiones multiculturales. Es claro pues, que se requieren espacios comunitarios para el desarrollo artístico y cultural en Dibulla, a lo que se suma que los 74 gestores culturales y 52 creadores de cultura 11 no cuentan con el apoyo necesario para el fortalecimiento y divulgación de talentos, mientras que el consejo municipal de cultura12 solo fue conformado hasta enero de 2020. Se requiere mayor inversión para promover las expresiones artísticas y culturales en el municipio, tales como las escuelas de arte, con el fin de afianzar la identidad tradicional artística y cultural de los niños, niñas, adolescentes y jovenes, toda vez que de estas solo se inició un proceso en 2019 en la que se atendieron 500 personas en edades entre 6 y 19 años, de un total de 9.827 representantes de este grupo poblacional, en 9 modalidades danza, teatro,arte callejero, banda de paz, música pata la convivencia, técnica vocal, acordeón, piano y guitarra. 11 Datos obtenidos en abril de 2020 a partir de la convocatoria realizada por la Alcaldía para identificar a los gestores culturales del municipio. 12 Como representación de los gestores cultural ante la administración municipal ley 397 articulo 61, acuerdo Nª005 de 2012. 54 Ante el desconocimiento del patrimonio material e inmaterial del municipio como parte de la cultura ancestral, se hace necesario fomentar las actividades de expresiones multiculturales, particularmente la promoción, conservación de tradiciones y costumbre, y la recuperación de la memoria colectiva. En este orden de ideas se rescata que la administración municipal en el año 2019 apoyo actividades en conmemoración de fiestas patronales como patrimonio del municipio con un total de nueve (9) actividades en los distintos corregimientos beneficiando a 17.787 mujer, 20.067 hombres, 2337 mayores de 60 años, 18200 de 20 a 59 años, 3.776 de 15 a 19 años,0 a 14 años 13.541 para una población de 37854. 55 56 VIVIENDA El Municipio de Dibulla, en la última medición oficial del indicador de déficit de vivienda calculada por el DANE en el 2005, presentaba un déficit cualitativo de 63,22 % y un déficit cuantitativo de 10,56%. Este indicador debería haber mejorado a la fecha de hoy, ya que durante el transcurso de los años se han realizado algunas inversiones en materia de vivienda, sin embargo, el DANE aún no ha hecho un nuevo cálculo. Se puede mencionar, por ejemplo, que entre los años 2009 y 2010 se ejecutó un proyecto de vivienda que benefició a la población de Campana, de otra parte en este mismo periodo en el corregimiento de Mingueo se ejecutó un programa de vivienda en el que se construyeron 100 viviendas atreves de un convenio entre el municipio y el departamento además se están terminando otras 78 viviendas en este Corregimiento y hay proyectadas para ejecución 120 viviendas para la Cabecera del Municipal de Dibulla. 57 Si bien es cierto que el DANE no ha publicado un cálculo reciente del indicador de déficit de vivienda, también lo es que durante el último Censo de 2018 se recolectó mucha información valiosa sobre las características de las viviendas de Dibulla, que nos pueden suministrar información útil para diagnosticar el sector, un ejemplo de esto es la siguiente tabla, que cruza información sobre el tipo de vivienda y el número de hogares que las habitan. Tabla de Tipo de vivienda vs número de hogares que las habitan. Dibulla, 2018 Tipo de vivienda Hogares por Vivienda 0 1 2 3 4 Total 692 4 390 315 59 9 5 465 Apartamento 82 365 8 1 - 456 Tipo cuarto 202 889 35 6 - 1 132 Casa Vivienda tradicional Indígena 74 2 331 15 - 1 2 421 Vivienda tradicional Étnica (Afrocolombiana, Isleña, Rrom) 6 70 1 - - 77 Otro (contenedor, carpa, embarcación, vagón, cueva, refugio natural, etc.) 5 20 - - 1 26 1 061 8 065 374 66 11 9 577 Total Fuente: Censo DANE 2018. Según el DANE, para el año 2018 existían 9.055 hogares y 9.577 viviendas, en teoría debería estar resuelto el problema de vivienda por lo menos lo que tiene que ver con déficit cuantitativo; sin embargo, al analizar con más detenimiento las cifras de la tabla anterior, se llega a conclusiones diferentes: 1. De las 9577 viviendas existentes, hay 1.061 deshabitadas = el 11% del total. 2. Hay 5.465 casas, que equivalen al 57% de las viviendas, de las cuales 4.773 están ocupadas con 5.233 hogares. 3. El 12% de las viviendas son “tipo cuarto”, en ellas habitan 971 familias. 4. El 5% de las viviendas (451), son habitadas por más de un hogar. 5. Existen 2.421 viviendas tradicionales indígenas, equivalentes al 25% del total. 6. Menos del 1% de las viviendas son étnicas: afrocolombiana, isleña o Rrom. Las conclusiones identificadas en los puntos 2, 3 y 4 nos sugieren la presencia de problemas de hacinamiento, ya sea porque hay más de un hogar habitando la vivienda o porque al hogar le toca habitar en un solo cuarto, estos datos son coherentes con el indicador de NBI calculado por el DANE para el 2018, según el cual el 37% de las personas en Dibulla viven en condiciones de hacinamiento. Los hogares inmersos en estas condiciones presentan mayor vulnerabilidad a enfermedades por malas condiciones de saneamiento básico, violencia intrafamiliar y abuso sexual, que se traducen en un aumento de los niveles de mortalidad de la población. Hay 971 familias que viven en un cuarto, esto quiere decir que viven en condiciones de hacinamiento extremo, ya que deben tener en el espacio de un cuarto: la cocina, el comedor y el dormitorio para todos los miembros del hogar. Es claro que vivir en estas condiciones, afecta la convivencia de los hogares, dado que el hacinamiento y la promiscuidad son generadores de problemas de violencia intrafamiliar y embarazo en niñas y adolescentes. 58 59 POBREZA “En lo más alto de nuestra pirámide vital no puede estar la riqueza, sino los seres humanos. Lo material no puede primar sobre lo espiritual. Todos estamos en esa barca” Papa Francisco13 Esta reflexión es pertinente al abordar el presente capítulo cuando se reconoce que en este municipio los medios de producción concretamente la tierra se encuentra concentrada en un 8% del total de la población. Lo que nos sugiere que hablar de pobreza y vulnerabilidad en Dibulla es hablar de casi toda la población. Ya en el año 2005 el Índice de Pobreza Multidimensional -IPM-, calculado por el DNP, indicaba que el 85% de los habitantes del municipio eran pobres14. Para el año 2018 el DANE calculó nuevamente el IPM (con algunos ajustes metodológicos), en el cual se identificó que el 65,5% de los habitantes estaban en situación de pobreza multidimensional. Esto quiere decir que entre los años 2005 y 2018, muchos habitantes, tanto de la zona urbana como rural de Dibulla, han superado la pobreza multidimensional. A pesar de esta aparente mejora, el IPM del municipio sigue estando muy por encima del promedio nacional y departamental y sigue existiendo una brecha entre la zona urbana y la rural. Si se tiene en cuenta que el promedio nacional es del 19,6% y el departamental del 13 14 Urbi et orbi, marzo 29 del 2020 Ver IPM - Índice de Pobreza Multidimensional de Oxford para Colombia. 51,4% se puede concluir que para Dibulla es prioridad implementar una política de superación de la pobreza para el 65,5% de la población. El IPM está compuesto por 15 indicadores, de los sectores de salud, vivienda, trabajo, educación, niñez y juventud, algunos de ellos representan mayores retos, como por ejemplo bajo logro educativo o el trabajo informal, donde el 70,4% y el 91% de los hogares respectivamente presentan la privación. DIBULLA Privaciones por variable Analfabetismo Bajo logro educativo Barreras a servicios para cuidado de la primera infancia Barreras de acceso a servicios de salud Tasa de dependencia Hacinamiento crítico Inadecuada eliminación de excretas Inasistencia escolar Total Cabeceras 35,4 70,4 7,1 4,6 53,5 32,6 40,9 18,1 17,0 52,7 3,0 1,2 48,8 24,6 31,0 6,5 Centros poblados y rural disperso 38,6 73,4 7,9 5,2 54,3 33,9 42,6 20,1 60 DIBULLA Privaciones por variable Material inadecuado de paredes exteriores Material inadecuado de pisos Rezago escolar Sin acceso a fuente de agua mejorada Sin aseguramiento en salud Trabajo infantil Trabajo informal Total Cabeceras 13,0 41,2 37,8 38,0 16,5 5,1 91,0 14,1 17,0 28,1 15,7 17,2 0,8 88,5 Centros poblados y rural disperso 12,8 45,3 39,4 41,7 16,4 5,8 91,4 Es evidente que, para Dibulla los indicadores que conforman el IPM no son los mejores; adicionalmente, es necesario recordar que existen algunos grupos poblacionales que son más vulnerables o presentan mayores obstáculos para la superación de la pobreza: la población discapacitada, los LGTBI, la población en condición de miseria, los grupos étnicos, la población rural o incluso la población migrante son algunos ejemplos. Para estos grupos de personas, nuestro esfuerzo estará orientado a ayudarles a superar la vulnerabilidad, pero sin caer en la trampa del asistencialismo que, en vez de ayudar a solucionar problemas, genera dependencia e incentivos para perpetuar la pobreza. Otro indicador para tener en cuenta al analizar la pobreza es el índice de Necesidades Básicas Insatisfechas -NBI- calculado por el DANE a partir de los censos poblacionales de 2005 y 2018, por lo que vale la pena estudiar la evaluación del indicador durante este lapso. Dibulla Total Prop de Personas en NBI (%) Prop de Personas en miseria Componente vivienda Componente Hacinamiento Componente Inasistencia Componente dependencia económica 39,56 37,26 15,78 16,35 35,38 20,79 20,76 14,89 12,30 9,21 4,42 4,81 18,62 6,81 36,54 38,62 44,05 41,27 17,65 18,00 38,14 22,79 Componente Servicios TOTAL 2005 2018 66,52 55,34 46,09 37,05 40,65 16,67 34,31 35,66 CABECERA 2005 2018 39,36 33,58 14,55 15,09 7,55 22,26 RESTO 2005 2018 71,00 58,45 51,28 40,19 46,10 15,87 61 El indicador de NBI municipal alcanzó una reducción de 11 puntos en los 13 años comprendidos entre el 2005 y el 2018, el porcentaje de personas con necesidades básicas insatisfechas fue de 66,5% según la última medición. De igual forma, aunque se evidencia una reducción del porcentaje de personas en miseria de más de 9 puntos porcentuales, para el 2018 todavía el 37% de la población vive en condiciones de miseria. Es imperativo trabajar por la reducción de la pobreza, la cual se nos ratifica en estos tiempos de cuarentena con ocasión de la pandemia provocada por el coronavirus. Es altísimo el porcentaje de dibulleros vulnerables ante la enfermedad por su condición de pobreza y por la alta informalidad laboral que deja al descubierto la fragilidad económica de los hogares. De allí la necesidad de trabajar articuladamente entre gobierno – empresarios – comunidad para enfrentar esta emergencia y en general para reducir la pobreza. “El llamado es a crecer como personas, teniendo muy presente que nada volverá a ser como antes y que se requiere con urgencia invertir el orden de nuestras prioridades. Estamos descubriendo -atónitos y asustados- que lo que creíamos importante ya no lo es tanto.” - Papa Francisco, locución urbit et orbi, Marzo29 del 2020. 62 63 SALUD El desarrollo del componente salud, es proyectado en concordancia con la Política Nacional emitida bajo la rectoría del Ministerio de Salud y Protección Social: Plan Decenal de Salud Pública. De esta forma, se orientan los esfuerzos en la búsqueda de la reducción de la inequidad en salud, planteando los siguientes objetivos: 1) avanzar hacia la garantía del goce efectivo del derecho a la salud; 2) mejorar las condiciones de vida que modifican la situación de salud y disminuyen la carga de enfermedad existente; 3) mantener cero tolerancias frente a la mortalidad, la morbilidad y la discapacidad evitable. El Plan Decenal de Salud Pública se desarrolla a través de 8 dimensiones prioritarias y 2 transversales, tiene un enfoque en los determinantes sociales de la salud, lo cual nos conlleva a buscar soluciones de fondo frente a los eventos que afectan a la población, para lo cual se hace indispensable un fortalecimiento del trabajo en el marco de la intersectorialidad. La metodología para la identificación diagnóstica de los problemas de salud del municipio y para determinar las respuestas adecuadas, se realiza acorde lo establece la Resolución 1536 del 2015 bajo la metodología PASE a la Equidad en Salud. Salud ambiental En el municipio de Dibulla existen múltiples factores ambientales que propician enfermedades, pero entre ellos se destaca la falta de funcionamiento de la planta de tratamiento, ya que causa la ingesta de agua con presencia de coliformes fecales siendo esta no apta para el consumo humano, como lo evidencia el Índice de Riesgo del Consumo de Agua para el consumo humano -IRCA- que registró un promedio de 77.96 durante el año 2019, con lo que se considera que el agua que se consume en Dibulla es “Inviable sanitariamente”. Otro factor, que, aunque indirecto es decisivo, es la poca articulación político-administrativa, que en los últimos años ha impedido que se gestionen proyectos para el suministro de agua a toda la población, lo cual explica las bajas coberturas y la deficiencia en el servicio de acueducto y alcantarillado en la zona rural dispersa. Todo esto incide de forma determinante en la existencia de una alta carga de enfermedades por exposición a los riesgos ambientales, situación que es agravada por la presencia de factores climáticos e inadecuados hábitos, costumbres y cultura frente a las fuentes hídricas y el uso razonable del agua. Esta apatía también se refleja en la ausencia de programas ambientales en los centros educativos para el cuidado del medio ambiente y reciclaje, en la ausencia de iniciativas de transformación y aprovechamiento de los residuos y de programas orientados al cuidado del ambiente; en conclusión, hay una ausencia de política ambiental que debe atenderse con urgencia. Se requiere avanzar especialmente con los proyectos de mejoramiento de las plantas de tratamiento, el mejoramiento de la estación de bombeo de aguas residuales y construcción del relleno sanitario. Para enfrentar esta situación, desde el sector Salud y de manera coordinada con el resto de las sectoriales, se desarrollará un programa de salud ambiental para la implementación de la estrategia AIEPI en sus tres componentes a saber local, clínico y comunitario por medio de diferentes estrategias como son: - Seguimiento a las EPS en el cumplimiento en la adherencia de protocolo y manejo clínico en lo relacionado con las enfermedades diarreicas en menores de 5 años. Identificación y capacitación para los signos de alarmas de EDA, notificación de los casos según lo establecido en el protocolo de EDA. Estrategias de prevención comunitarias a estas enfermedades mediante entorno saludable dinamizando, escuelas saludables. Mortalidad por Enfermedad Diarreica Aguda –EDA La tasa mortalidad por Enfermedad Diarreica Aguda –EDA del 2005 al 2016, en el municipio de Dibulla estuvo por encima de las cifras obtenidas por el departamento de la Guajira, registrando un pico máximo en el año 2016 (42,0) muertes por EDA en menores de 5. 64 Tasa de mortalidad por EDA, Municipio de Dibulla, 2005-2016 Fuente: DANE 2005 – 2016 – EEVV La EDA es una de las principales causas de enfermedad entre los niños menores de cinco años, su comportamiento entre las vigencias 2015 y 2016 refleja un preocupante crecimiento tanto a nivel municipal como departamental del indicador, como consecuencia de la falta de potabilización del agua, el consumo sin la observancia de las medidas de potabilización en la casa y la elaboración de los alimentos de los menores con esta agua no tratada son algunas de las causas de este incremento de mortalidad para el año 2016. Mortalidad por Infección Respiratoria Aguda – IRA Al analizar la tendencia de la tasa mortalidad por Infecciones Respiratoria Aguda – IRA entre los 2005 al 2016, se puede observar que los datos del municipio son inferiores al departamento durante la mayor parte del periodo de estudio, con la excepción del importante pico del año 2006 cuando Dibulla alcanzó una tasa de mortalidad por IRA de 118,5 por cada 100.000 menores de 5 años. De hecho, desde el año 2007 el municipio venía registrando mejores resultados que el promedio departamental, tendencia que cambió a partir del año 2014 y que deja al indicador municipal de IRA muy cerca del promedio departamental. 65 Tasa de mortalidad por IRA, Municipio de Dibulla, 2005-2016 Fuente: DANE 2005 – 2016 – EEVV La situación es similar para todo el municipio, pero los eventos se concentran principalmente en: Palomino, Mingueo, Rio Ancho, las flores y en la zona rural dispersa. Lo anterior está ocurriendo desde hace varias décadas, con implicaciones actuales y futuras tales como la alta carga de muertes por enfermedades transmisibles y parasitarias y las bajas coberturas de escolaridad. Afecta principalmente, niños y niñas menores de 5 años, adultos mayores y comunidades indígenas con las mayores condiciones de vulnerabilidad. Como consecuencia de problemas ambientales se reflejan los índices de enfermedades infecciosas y parasitarias, con un promedio de 2 muertes por cada año analizado entre el 2005 y el 2016 con un comportamiento oscilante y una reducción del 6%, y una tasa de cero fallecidos por cada 1.000 nacidos vivos en el año 2016. Las infecciones respiratorias son el grupo de mayor prevalencia, alcanzando valores de hasta 56,8 % en el año 2017. Presentando una disminución de 7,2 puntos porcentuales en relación con el año anterior. Las enfermedades infecciosas y parasitarias con el 33,5%, son el segundo grupo de enfermedades de mayores registros de atenciones. 66 Condiciones no transmisibles En el Municipio de Dibulla, en el año 2005 al igual que el 2016, las enfermedades del sistema circulatorio se ubican en el segundo lugar del grupo de mortalidad por grandes causas con un 31,4%, definida por La Organización Panamericana de La Salud OPS. Las demás causas y las neoplasias se ubican en el tercer y cuarto lugar respectivamente con el 15 y 12,2% respectivamente. En general la mortalidad por grandes causas tiene un aumento significativo en todos los grandes grupos de causas de muerte y se les atribuyen significativamente a las enfermedades del sistema circulatorio, las demás causas, las neoplasias. Tasa de mortalidad ajustada por edad, Municipio de Dibulla, 2005 – 2017 Fuente: DANE 2005 – 2016 – EEVV En el grupo de las grandes causas de las enfermedades del sistema circulatorio, las mayores tasas se registraron en los subgrupos de las enfermedades isquémicas del corazón y las enfermedades hipertensivas ocasionando 46,8 y 10,7 muertes por cada 100.000 habitantes, respectivamente en el año 2017 en el municipio de Dibulla. Las neoplasias que de mayor a menor son responsables de un número de muertes ubicamos a el tumor maligno de la tráquea, los bronquios y el pulmón, seguido del tumor del colon y rectosigmoideo, al igual de otros tumores de los órganos genitourinarios. 67 El grupo de las demás causas se ubican a las enfermedades crónicas de las vías respiratorias inferiores, enfermedades del sistema urinario, la diabetes mellitus y las deficiencias y anemias nutricionales en los cuatro primeros subgrupos de causas en las enfermedades no trasmisibles para el municipio de Dibulla en el año 2017. Neoplasias 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Tumor maligno de la tráquea, los bronquios y el pulmón 0,00 9,61 5,37 0,00 0,00 7,65 0,00 6,08 0,00 0,00 0,00 4,83 16,58 Tumor maligno del colon y de la unión rectosigmoidea 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 4,65 Tumor maligno de otros órganos genitourinarios 0,00 0,00 0,00 5,89 0,00 0,00 0,00 0,00 6,32 5,26 0,00 3,87 3,65 Enfermedades del sistema circulatorio 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Enfermedades isquémicas del corazón 79,76 35,23 78,69 45,04 32,56 36,84 41,60 13,70 13,88 18,33 11,29 48,30 46,88 Enfermedades hipertensivas 18,50 15,17 16,83 0,00 0,00 15,10 15,73 0,00 13,88 4,97 11,61 16,36 10,79 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 15,31 17,07 0,00 37,75 21,98 24,49 0,00 7,19 0,00 18,43 0,00 0,00 23,66 Las demás enfermedades Enfermedades crónicas de las vías respiratorias inferiores Enfermedades del sistema urinario 10,95 6,38 19,42 9,44 8,78 8,16 0,00 3,16 8,89 0,00 9,15 8,09 15,85 Diabetes mellitus 0,00 25,31 45,48 16,81 4,96 8,16 0,00 6,70 0,00 4,97 6,95 0,00 11,73 Deficiencias nutricionales y anemias nutricionales 0,00 13,13 5,11 27,87 9,49 12,67 2,17 0,00 6,86 0,00 1,92 0,00 7,28 Salud mental En el Municipio de Dibulla existen algunas condiciones que predisponen la descomposición familiar y social y que genera afectaciones en la salud mental. (estrés, ansiedad, depresión, baja autoestima). Las afectaciones derivadas del conflicto armado, de la falta de oportunidades laborales y de la cultura machista entre otros, genera entornos de convivencia social que derivan en violencia intrafamiliar, interpersonal, social, de género, sexual, psicológica, e inclusive genera la sensación de abandono y discriminación en poblaciones étnicas, con discapacidad y LGTBI. Este panorama negativo, se afianza en una cultura de la ilegalidad, que actualmente se ve reflejada en el contrabando de combustible y el narcotráfico. Desafortunadamente, ha existido una débil respuesta institucional frente a la seguridad que afecta la justicia, la protección ciudadana, el acceso a servicios de prevención, protección y finalmente la salud mental. Las causas externas se ubicaron en el primer lugar de frecuencia de mortalidad en el municipio de Dibulla. Entre 2005 y 2016 las agresiones (homicidios) provocaron el 42,1% del total de muertes por causas externas. En los hombres en el municipio de Dibulla, las agresiones provocaron el 38,2% de las defunciones por causas externas contribuyendo con 68 61,2 defunciones por cada 100.000 hombres en el año 2016, las tasas ajustadas disminuyeron, en el año 2015, pero el año 2016 presento un alza abrupta y con tendencia al aumento. Las lesiones autoinfligidas intencionalmente (suicidios), para este sexo ocupan el 14,5% del total de estas defunciones para este grupo y es responsable en el año 2014 de 37,9 fallecimientos por cada 100.000 hombres. Por su parte este subgrupo ha reflejado una disminución en los dos últimos años sin registrar tasas. Tasa de mortalidad ajustada por edad para las causas externas en hombres, Municipio de Dibulla, 2005 – 2016 250 Agresi ones (homici dios) Accidentes de transporte terrestre Caídas Tasas ajustadas por 100.000 habitantes 200 Ahogami ento y sumersión accidentales Exposición a la c orriente eléctrica 150 Exposición al hum o, fuego y llamas Los dem ás accidentes Accidentes que obstruyen la respiración Los dem ás accidentes de transporte y los no especi fi cados Accidentes por disparo de arma de fuego Envenenam iento accidental por, y exposición a sustanci as noci vas Lesiones autoinfl igi das intencionalmente (suicidios) Eventos de intención no determi nada Las dem ás causas externas 100 50 2016 2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 0 Año de defunción Fuente: DANE- SISPRO- MSPS, 2018 Los accidentes de transporte terrestre aportan la segunda de causa, con mayor cantidad de muertes en el municipio de Dibulla a este grupo de enfermedades en el periodo de estudio, presentando una leve disminución de su tasa ajustada en el año 2.016 de 24,9 por 100.000 habitantes. Tabla de semaforización de las tasas de mortalidad por causas específicas, Dibulla. Tasa de mortalidad ajustada por edad por lesiones auto infringidas intencionalmente Tasa de mortalidad ajustada por edad por trastornos mentales y del comportamiento Tasa de mortalidad ajustada por edad por agresiones (homicidios) Comportamiento - - - - - - 2016 2015 2014 33,87 ↘ ↘ ↗ ↘ ↗ ↘ ↗ ↘ ↘ ↘ ↗ - - 2013 20,95 - 2012 0,00 ↗ ↘ ↘ ↗ ↘ 2011 0,23 2010 0,00 2009 2,26 2008 2016 2007 Guajira 2016 2006 Causa de muerte ↗ ↗ ↘ ↘ - - - - 69 70 Condiciones factores, psicológicos y culturales Se analizaron los factores psicológicos y culturales de acuerdo con la estimación de la razón de tasa, razón de prevalencia y sus intervalos de confianza al 95%. El municipio de Dibulla tomó como valor de referencia el departamento de La Guajira. A continuación, se realiza el análisis por cada uno de los indicadores de los factores psicológicos y culturales • Tasa de incidencia de violencia intrafamiliar: Este indicador no registra valor para el municipio de Dibulla en el año 2017. • Tasa de incidencia de violencia contra la mujer: Este indicador no registra valor para el municipio de Dibulla en el año 2017. Tabla de determinantes intermedios de la salud, factores psicológicos y culturales, Dibulla 2.011 2.017 ↗ ↘ ↘ ↗ ↘ ↘ - ↗ ↗ ↗ ↗ ↘ 2017 2016 2015 2014 0,00 2013 17,62 2012 0,00 2011 15,90 2010 Tasa de incidencia de violencia intrafamiliar Tasa de incidencia de violencia contra la mujer 2009 2017 2008 La Guajira 2017 2007 Comportamiento Determinantes intermedios de la salud - Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal (Forenses 2017) Los crecientes reportes de casos de violencia intrafamiliar, violencia contra la mujer, tasa de mortalidad ajustada por edad por agresiones (homicidios), son situaciones agravadas por la presencia de los siguiente factores: Ausencia de la fuerza pública en el zona rural dispersa; falta articulación en la creación de una política pública de convivencia social y ciudadana; poca aplicación de los manuales de convivencia escolar, pobreza extrema, alto desempleo, baja escolaridad y falta de oportunidad social para los jóvenes. Aunque cabe destacar que el territorio cuenta con factores liberadores tales como: Creencias espiritual de las etnias y en las iglesias de las distintas confesiones; tradición por la valoración por la familia y afectividad; presencia de programas de salud mental. La situación es similar para todo el municipio, pero los eventos se concentran principalmente en: Mingueo, Palomino, Rio Ancho, Santa Rita de la Sierra, Casa Japón. Lo anterior está ocurriendo desde hace varias décadas, con implicaciones actuales y futuras tales como la percepción de inseguridad; la falta de oferta institucional para el desarrollo de oportunidades; los altos costos financieros en seguridad, justicia y salud y el desestimulo a la inversión económica y turística, afectando principalmente a jóvenes y adultos. 71 Aseguramiento En cuanto a la cobertura de afiliación al Sistema General de Seguridad Social en Salud SGSSS-, los datos indican que el 84,4% de la población del municipio tiene acceso al SGSSS a corte de marzo de 2020. Entre la población con acceso a salud, el 94% provienen del régimen subsidiado, lo cual es apenas normal si se tiene en cuenta los altos niveles de pobreza multidimensional, NBI, desempleo e informalidad del municipio. Únicamente el 4,69% de la afiliación corresponde al régimen contributivo, lo que indica la clara dependencia que tiene la población del municipio de los servicios del régimen subsidiado. 72 Dibulla - Afiliados al régimen subsidiado Fuente: TerriData, con datos de Ministerio de Salud y Protección Social 32.676 35.000 30.000 27.072 28.057 28.808 29.265 2012 2013 2014 2015 28.161 2016 28.503 29.707 29.707 2017 2018 2019 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 2020 Durante los últimos ocho (8) años, ingresaron al régimen subsidiado 5.604 personas pobres, una cifra que muestra el compromiso del gobierno nacional y municipal con el acceso a la salud de la población pobre y vulnerable. Esta estrategia que representó más de $25 mil millones en inversión durante el 2019 (el 70% del total de inversión), debe venir acompañada de una estrategia de seguimiento que garantice el buen uso de los recursos y la calidad de la atención que reciben los usuarios. Salud y ámbito laboral En el Municipio de Dibulla, existe un alto porcentaje de población trabajadora informal, situación que se ha incrementado debido a la creciente actividad turística y la falta de fuentes de empleo formal En esta población existe desconocimiento sobre la importancia de la afiliación al Sistema General de Riesgos Laborales, lo que explica la inexistencia de una línea de bases sobre los factores de peligro como: biológicos, químicos, físico químicos, mecánicos. Aunque cabe destacar que el territorio cuenta con factores liberadores tales como: Existencia de normatividad Nacional con relación a estas temáticas y algunas acciones de Información, Educación y Comunicación que viene liderando la secretaria de Salud. Esta situación afecta principalmente: la dinámica poblacional, el desarrollo turístico, y el sector salud, situación que es similar para todo el Municipio, pero los eventos de salud en población trabajadora se concentran principalmente en el Corregimiento de Mingueo, Palomino, la Punta y la cabecera municipal. 73 Salud Sexual y Reproductiva En el Municipio de Dibulla la poca articulación sectorial en la adopción y adaptación de la Política Pública Nacional en Salud Sexual y Reproductiva hace que exista desconocimiento por parte de la comunidad de los derechos y deberes en Salud Sexual y Reproductivos. Esto se refleja al analizar los indicadores de mortalidad evitable, como son la mortalidad materno infantil en el municipio, donde se observa que se encuentran en peores condiciones que el departamento de la Guajira, indicando que se debe implementar políticas, proyectos y estrategias encaminadas a la disminución de la razón de mortalidad materna (326,8) muertes maternas por cada 100,000 nacidos vivos, la mortalidad infantil (39,2) muertes por cada 1000 nacidos vivos; la mortalidad en la niñez (49,0) fallecimientos por cada 100,000 menores de 5 años; tasa de mortalidad por IRA en menores de 5 años (41,0) muertes por cada 100,000 menores de 5 años y la tasa de mortalidad por desnutrición en menores de 5 años que indica que (85,1) por cada 100.000 menores de 5 años pueden fallecer. A su vez, esto que explica los casos de morbilidad materna extrema (14 casos, SIVIGILA 2019), tasa de mortalidad neonatal (16,3 ASIS, 2019); mortalidad por VIH y SIDA en hombres de (8,5 ASIS, 2019); tasa de incidencia de VIH (16,7, ASIS, 2019); % Incidencia de Sífilis Congénita: 808,0 Tasa*1000 Nacido Vivos, tasa de incidencia de violencia intrafamiliar (19,4, ASIS, 2019); tasa de incidencia violencia de contra la mujer (143,6 ASIS, 2019). Embarazos en adolescentes 72 DANE 2019 Situación que es agravada por la presencia de los siguiente factores: Pocas oportunidades para el aprovechamiento del tiempo libre de los y las adolescentes, barreras culturales para la adopción de métodos de prevención, poco compromiso del sector educación para la introducción; barreras de acceso a los servicios preventivos y de atención en SSR a cargo de las EAPB; no hay articulación con otros sectores en especial gobierno para la prevención de prácticas como la prostitución. Es necesario fortalecer las acciones de Inspección, Vigilancia y control desde la Secretaria de Salud Municipal, para el abordaje de las tasas de mortalidad extrema, y mortalidad neonatal, y todas las implicaciones que surgen a causa de estos eventos. 74 Semaforización y tendencia de la mortalidad materno – infantil y niñez, Municipio de Dibulla, 2005 – 2017 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Razón de mortalidad materna Tasa de mortalidad neonatal Tasa de mortalidad infantil Tasa de mortalidad en la niñez Tasa de mortalidad por IRA en menores de cinco años Tasa de mortalidad por EDA en menores de cinco años Tasa de mortalidad por desnutrición en menores de cinco años Dibulla 2006 Causa de muerte Comportamiento La Guajira 147,08 10,64 16,18 20,14 326,80 16,34 39,22 49,02 ↘ ↘ ↘ ↘ ↗ ↗ ↗ ↗ ↘ ↘ ↘ ↘ ↗ ↗ ↗ ↗ ↗ ↘ ↘ ↘ ↘ ↘ ↘ ↘ ↘ ↘ ↘ ↘ ↗ ↗ ↗ ↗ ↘ ↘ ↘ ↘ ↗ ↗ ↗ ↗ ↗ ↗ ↗ ↘ ↗ ↗ ↗ 24,33 41,08 ↗ ↘ - ↗ ↘ - - - ↗ ↘ ↘ ↗ 9,88 0,00 ↘ ↗ ↘ ↗ ↘ - - - - - ↗ ↘ 36,49 82,15 ↗ ↘ ↗ ↘ ↘ ↘ ↘ - - ↗ ↘ ↗ Se identificaron las prioridades en la mortalidad general por las grandes causas, mortalidad especifica por subgrupo y la mortalidad materno – infantil y niñez, de acuerdo con las diferencias relativas, la tendencia y los determinantes estructurales de la salud del municipio de Dibulla año 2017. Enfermedades transmisibles Mortalidad por las enfermedades trasmisibles: En el análisis de la mortalidad por los subgrupos de las enfermedades transmisibles en los años 2005 a 2017, las tasas de mortalidad ajustada por edad para el municipio de Dibulla son responsable las infecciones respiratorias agudas IRA con el 35,4% y una tasa de 19,4 por cada 100.000 habitantes, seguidamente la enfermedad por VIH, con tasas de 4,3 muertes por cada 100.000 habitantes en el municipio. La tuberculosis, aunque no registra muertes en el año 2017, es la cuarta causa de todas las enfermedades trasmisibles, en el periodo evaluado para el municipio de Dibulla, ocasionando el 12% del total de los decesos en los doce años analizados Tasa de mortalidad ajustada por edad para las enfermedades transmisibles, Dibulla, 2005 – 2017 Fuente: DANE- SISPRO- MSPS, 2019 DIBULLA SE PROTEGE FRENTE AL COVID-19 Los corona virus (CoV) son virus que surgen periódicamente en diferentes áreas del mundo y que causan Infección Respiratoria Aguda (IRA), es decir gripa, que puede llegar a ser leve, moderada o grave, el nuevo Coronavirus o COVID-19 ha sido considerado por la Organización Mundial de la Salud como una emergencia de salud pública internacional, dado que se han identificado casos en todos los continentes y el 6 de marzo de 2020 el Ministerio de Salud y de la Protección Social dio a conocer el primer caso de brote de enfermedad por Coronavirus COVID-19 en el territorio nacional. El 11 de marzo de 2020 la Organización Mundial de la Salud - OMS declaró el actual brote de enfermedad por Coronavirus - COVID-19 como una pandemia, esencialmente por la velocidad de su propagación y la escala de trasmisión, toda vez que para esa fecha a la OMS se habían notificado cerca de 125.000 casos de contagio en 118 países y que a lo largo de esas últimas dos semanas el número de casos notificados fuera de la República Popular China se había multiplicado en trece (13) veces, mientras que el número de países afectados se había triplicado, por lo que instó a los países a tomar acciones urgentes. Ante esta situación, el Ministerio de Salud adoptó mediante la Resolución 380 del 10 de marzo de 2020, medidas preventivas sanitarias de aislamiento y cuarentena para los visitantes 75 provenientes de China, Francia, Italia y España; con la Resolución 385 del 12 de marzo de 2020, se declaró el Estado de Emergencia sanitaria por causa del COVID-19 hasta el 30 de mayo de 2020. Por lo anterior el 17 de marzo de 2020 el presidente de la República declara el Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica en todo el territorio Nacional a través del decreto 417 de 2020, esta medida le permite expedir los decretos legislativos que ayuden a conjurar la crisis generada por la pandemia del Covid-19. Desde el punto de vista clínico, se entiende que esta infección se produce cuando una persona enferma tose o estornuda y expulsa partículas que contienen el virus que entran en contacto con otras personas, se conoce que cualquier persona puede infectarse, independientemente de su edad, pero hasta el momento se han registrado relativamente pocos casos de COVID19 en niños. La enfermedad es mortal en raras ocasiones, y hasta ahora las víctimas mortales han sido personas de edad avanzada que ya padecían una enfermedad crónica como diabetes, asma o hipertensión. El nuevo Coronavirus causa una Infección Respiratoria Aguda (IRA), es decir una grita, que puede ser leve, moderada o severa. Puede producir fiebre, tos, secreciones nasales (mocos) y malestar general. Algunos pacientes pueden presentar dificultad para respirar. Las medidas que se han adoptado hasta el momento se pueden clasificar en tres fuentes primordiales a saber: 1) Mmedidas sanitarias y de emergencia sanitaria, 2) medidas de emergencia social, económica y ecológica y 3) medidas de orden público y otras de carácter ordinario. Lo anterior sin perjuicio de reconocer que existen relaciones estrechas entre cada uno de estos grupos de normas. Mientras tanto en Dibulla, el gobierno municipal ha expedido 9 decretos y una resolución para implementar las medidas de aislamiento ordenadas por el gobierno nacional en virtud de la emergencia sanitaria generada por el COVID-19 y para el mantenimiento del orden público y la convivencia ciudadana; además se declara el toque de queda, la urgencia manifiesta y la situación de calamidad pública desde finales de marzo de 2020. Así mismo se han desarrollado todos los procesos pertinentes, acordes a las indicaciones del Ministerio de Salud, con el acompañamiento de la Administración Temporal Sector Salud Guajira, para hacer frente a la declarada emergencia sanitaria. En este contexto se estableció un plan de acción de corto plazo (hasta el 30 de junio) que involucra diferentes líneas, orientadas a fortalecer la capacidad de respuesta de la autoridad sanitaria, medidas informativas y educativas a toda la comunidad para la prevención del contagio, reorganización de las actividades programadas en el marco de las medidas de confinamiento, y rutas definidas para la atención de posibles casos de contagio por COVID-19. Este abordaje, ha requerido de la reorganización de los procesos en salud, y las diferentes acciones que se realizan dirigidas a la comunidad, desarrollando a nivel organizacional y de planeación en salud, los siguientes procesos acordes al direccionamiento del nivel Nnacional: 76 1- Ajustar y aprobar el plan de acción en salud transitorio 2020. Estos ajustes consistieron en reorganizar las actividades programadas en salud al igual que realizar un ajuste a la distribución de los recursos, de modo que se fortaleciera el equipo de vigilancia en salud pública y la adquisición de insumos de bioseguridad, según el listado aprobado por el Ministerio de Salud y Protección Social. 2- Replantear el Plan de Intervenciones Colectivas: Acorde a los lineamientos del Ministerio de Salud y Protección Social, se realizó la inclusión de actividades educativas e informativas sobre COVID-19 de manera que se lograran realizar adaptándose a las medidas de aislamiento preventivo establecidas, las cuales limitaron el desarrollo de actividades grupales, comunitarias, escolares y de diferentes entornos; proyectando nuevas acciones en salud, dirigidas a la prevención y respuesta frente al COVID-19. 3- Fortalecimiento del equipo de Vigilancia en Salud Pública: En el marco de los lineamientos nacionales, se conformó el Equipo de Respuesta Inmediata- ERI, con el fin de brindar atención oportuna de seguimiento a los casos sospechosos de contagio por COVID-19. 4- Diseñar y ejecutar un plan de acción: en el cual se detallan acciones concretas en el marco de la Vigilancia Epidemiológica, como herramienta esencial para mantener constantemente el seguimiento oportuno de los eventos. En relación con la capacidad de atención frente a casos de COVID-19, a pesar de los esfuerzos y gestiones hechas por este gobierno para aumentar la capacidad de atención del Hospital Santa Teresa de Ávila (actualmente de 6 camas, se busca aumentar a 12 camas), el municipio todavía presenta una alta vulnerabilidad, ya que no se cuenta con unidad de cuidados intensivos ni intermedios, razón por la cual se debe remitir a una de las ciudades más cercanas: Riohacha, Valledupar, Santa Marta o Barranquilla. Capacidad de atención del Hospital Santa Teresa de Jesús de Avila. 77 78 Fuente: Ministerio de Salud. SISPRO En consecuencia, el municipio estableció una ruta clara de atención de 6 pasos para la comunidad, que incluye una línea telefónica de atención 24 horas a la cual se pueden referir en casos de presentar síntomas. La ruta de atención es socializada permanentemente a la población, con el fin de que exista claridad en las medidas a tomar por parte de la población. Como se puede ver, este gobierno se ha tomado muy en serio todas las recomendaciones de la OMS y el Ministerio de Salud, por ello se trabaja articuladamente con la autoridad sanitaria departamental para proteger la vida de los dibulleros frente a la amenaza del COVID-19. 79 No se puede concluir este capítulo sin hacer mención y un reconocimiento especial para todos los trabajadores y trabajadoras del sector de la salud, quienes enfrentan con profesionalismo la pandemia que hoy enfrenta el mundo entero, a todos y todas ustedes ¡gracias! 80 SEGURIDAD ALIMENTARIA “De nada sirve tener miles de millones de pesos en los bancos si no estamos dispuestos a compartir la mesa con quienes lo necesitan” - Papa Francisco, locución urbi et orbi, marzo 29 del 2020 En el Municipio de Dibulla no se evidencia la ejecución de un plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) que se desarrolle de manera integral. Esto genera barreras para el acceso efectivos a los alimentos contribuyendo a que el consumo de alimentos no sea oportuno y permanente; originando alteraciones de la salud en la población asociadas a la nutrición. Disponibilidad de alimentos Según la política nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional -SAN-, la “disponibilidad” de es la cantidad de alimentos con que se cuenta a nivel regional y local y está correlacionada con el suministro suficiente de estos frente a los requerimientos de la población y depende fundamentalmente de la producción y la importación. De esta forma la disponibilidad está determinada por la estructura productiva (agropecuaria, agroindustrial), los sistemas de comercialización internos y externos, los factores productivos (tierra, crédito, agua, tecnología. Recurso humano), las condiciones ecosistémicas (clima, recursos genéticos y biodiversidad) las políticas de producción y comercio y las extensiones sociopolíticas (relaciones económicas, sociales y políticas entre actores). Porcentaje de nacidos vivos con bajo peso al nacer. Este indicador no tiene diferencias estadísticas con el valor del departamento de La Guajira. En el año 2017 el municipio registró un valor absoluto de 9,5%, comparado con el valor del indicador del departamento de la Guajira 9.1%. Refleja un comportamiento irregular con tendencia al aumento. 81 En la práctica, esta grafica indica que, por ejemplo, en el año 2017 el 9,5% de los niños que nacieron en Dibulla presentaron bajo peso, un porcentaje que aunque ha variado en algunos años, su fluctuación se mantiene estable entre un 6% y un 10% aproximadamente. Determinantes intermedios de la salud - seguridad alimentaria y nutricional. 2005-2017. 2017 2016 2015 2014 2013 2012 2011 9,5 2010 9,1 2009 Porcentaje de nacidos vivos con bajo peso al nacer 2008 2017 2007 La Guajira 2017 2006 Comportamiento Determinantes intermediarios de la salud ↗ ↗ ↗ ↘ ↘ ↗ ↘ ↗ ↗ ↘ ↘ ↗ Fuente: EEVV- DANE 2006 – 2017 Mortalidad por desnutrición aguda en menores de 5 años Al comparar la tasa mortalidad por desnutrición calculada para el municipio de Dibulla frente al resto del departamento de La Guajira, se observa que el municipio presenta una situación preocupante que lo lleva a ocupar un lamentable primer puesto. 82 Al revisar el comportamiento histórico de la tasa de mortalidad por desnutrición queda claro que el municipio venia reduciendo el indicador desde el 2006 hasta el 2015, tendencia que cambió en el año 2017. Los resultados de este indicador son muy similares a los de la tasa de mortalidad infantil en menores de 1 año para el mismo periodo; esto se explica por la gran influencia que ejerce la desnutrición como causa de muerte entre los niños del municipio, por ejemplo, en el año 2017 dos (2) de las tres (3) muertes en menores de 1 año fueron por desnutrición. 83 VICTIMAS Dibulla por su historia reciente, especialmente durante la década del 2000-2010, fue clasificado a nivel departamental y nacional como uno de los municipios más afectado por el conflicto armado, razón por la cual aproximadamente el 30% de su población es víctima del conflicto. Lo anterior nos permite dimensionar la importancia de atender de manera integral las necesidades de este grupo poblacional, reconociendo que hasta ahora son pocos los avances que desde el Estado se han logrado en su atención. En la actualidad, según la UARIV15 a corte junio de 2020 en Dibulla existen 12.285 víctimas, de las cuales 11.402 están sujetas de atención. En el 2019 se presentaron 10 amenazas que generaron el desplazamiento de 10 familias, las cuales fueron atendidas según la ruta específica de cada uno. También se difundieron unos 5 panfletos de amenazas en el Municipio que generó una percepción de inseguridad y alertas sobre el territorio. Actualmente se han identificado por parte de la UARIV, dos sujetos de reparación colectiva de tipo étnico, que requieren que se le aplique la ruta de atención establecida y se encuentran en la etapa de identificación. El municipio no cuenta con Planes de Retorno y Reubicación de las víctimas, sin embargo, se han registrado 337 personas retornadas que recibieron acompañamiento por parte de la UARIV. Actualmente se encuentran desactualizados los Planes de Acción Territorial (PAT), de Contingencias, de Prevención, Protección y la garantía de no repetición. 15 Unidad para la Atención y Reparación Integral de las Victimas 84 Las víctimas del conflicto armado del Municipio de Dibulla tienen poco e insuficiente acceso al empleo y a programas que propicien la generación de ingresos y a las becas de educación superior, esto conlleva al aumento de los niveles de vulneración de sus derechos y de su situación de vida y explica porque es tan bajo el porcentaje de víctimas que superan la situación de vulnerabilidad. Según la UARIV, solo el 15% de las víctimas residentes en el municipio han logrado superar su vulnerabilidad en las diferentes áreas de evaluación: educación, salud, alimentación, generación de ingresos, vivienda, identificación y reunificación familiar. Merece especial atención el acceso a educación, vivienda y generación de ingresos ya que en estas tres áreas es donde se registra menor avance. Restitución de tierras Según la Unidad de Restitución de Tierras URT, en Dibulla existían a corte de agosto de 2019, 261 solicitudes de restitución de tierras, a través de los cuales 220 personas intentan demostrar que fueron despojados de sus predios. AÑO 2.011 2.012 2.013 2.014 2.015 2.016 2.017 2.018 2.019 Total SOLICITUDES PREDIOS 48 18 62 45 15 16 13 40 4 261 44 18 58 44 14 16 13 40 4 251 PERSONAS 30 15 54 36 15 14 13 40 3 220 Aunque en los últimos años el número de solicitudes de restitución en el municipio ha disminuido, Dibulla es considerado como uno de los 5 municipios de La Guajira, con más solicitudes de restitución. Llama la atención que La mayoría de las solicitudes de restitución son hechas por hombres (62%), lo cual se explica en parte porque en la cultura del campo, generalmente son los hombres los que lideran la mayoría de las diligencias. Aun así, preocupa que en muchos casos las mujeres dejan de aparecer como propietarias o poseedoras de tierra, a pesar de llevar años trabajando la tierra de la mano del hombre. Distribución por genero, solicitudes de restitución de Tierras en Dibulla Fuente: URT, 2019 Femenino; 83; 38% Masculino; 137; 62% 85 De igual forma, se evidencia que un alto porcentaje de los solicitantes son hechas por personas de edad avanzada: el 46% son personas de 61 años o más, mientras que el 51% tiene entre 27 y 60 años. ENFOQUE Sin información Entre 18 y 26 años Entre 13 y 17 años Entre 27 y 60 años Entre 61 y 100 años Afrocolombiano Indígena 1 1 4 Pueblo Rom (Gitano) Ninguna 2 3 1 105 92 No se evidencian solicitudes de restitución por parte de miembros de comunidades afrocolombianas en el municipio. En relación con las comunidades indígenas, solo se registran 6 solicitudes de restituciones. El 97% de las personas que solicitan restitución no tienen ninguna pertenencia étnica declarada. 86 87 PAZ Y POSTCONFLICTO “Es durante nuestros momentos más oscuros que debemos enfocarnos para ver la luz.” Aristóteles Dibulla es un municipio eminentemente rural, su topografía montañosa con 6.720 Ha de bosque tropical, su ubicación estratégica que conecta con la sierra nevada de santa marta con el mar y el hecho de estar atravesado por la troncal del caribe (que conecta a Santa Marta con Riohacha) le da al municipio una connotación muy singular y lo convirtió en un escenario propicio para que la violencia floreciera lógicamente aprovechando las condiciones de inequidad, desigualdad, necesidades básicas insatisfechas, injusticia social e impunidad que afecta a la población, especialmente a los jóvenes. Es así como Dibulla durante la década del 2000-2010, fue considerado uno de los municipios del departamento de la guajira más afectado por el conflicto armado, como consecuencia de la gran espiral de violencia que lo azoto en el 2005 y que lo llevo a alcanzar la tasa de homicidios más alta de su historia: 124 homicidios por 100.000 habitantes. Lo anterior produjo desplazamiento en forma de expulsión de aquellas personas que sufrieron el rigor de la violencia, pero también produjo la resección de personas desplazadas de otras latitudes. En la actualidad aproximadamente el 30% de la población dibullera es clasificada como víctima del conflicto. Universalmente, se ha establecido la tasa de homicidios (número de homicidios por cada cien mil habitantes) como referente para medir el nivel de seguridad de un territorio. Así para el año 2019 Dibulla ocupo el puesto número 3 entro los 15 municipios en número de homicidios reportados, pero el puesto número 1 en cuanto a tasa de homicidios. MUNICIPIO Maicao Rioacha (CT) Dibulla Uribia Fonseca Barrancas Manaure San Juan Del Cesar Villanueva Hatonuevo Albania Utumita La Jagua Del Pilar TOTAL HOMICIDIOS 78 61 19 13 10 6 6 6 6 3 2 2 1 213 DISTRIBUCION % 36.61 28.63 8.92 6.10 4.69 2.81 2.81 2.81 2.81 1.40 0.93 0.93 0.46 100% Fuente: Policía nacional Como se puede ver, la situación de seguridad en el municipio es muy frágil, lo cual limita las posibilidades de expresión de la comunidad y en concreto pone en riesgo a los líderes sociales, por lo cual se requiere tomar todas las medidas de precaución para proteger sus vidas. Todo lo anterior fueron los argumentos para que el municipio de Dibulla después de la firma de los acuerdos finales de paz por parte del gobierno de Juan Manuel Santos con la guerrilla de las FARC y con ocasión de la expedición del decreto 893 del 28 de mayo del 2017 mediante el cual se crea el programa de desarrollo con enfoque territorial PDET. Se incluyera junto con otros dos municipios más de la guajira concretamente San Juan de Cesar y Fonseca en este programa que a juicio de quienes han participado en su construcción se ha constituido en una de las herramientas creadas para ayudar a los campesinos a recuperar lo que la guerra les quito. PDET para la recuperación de Dibulla Los PDET son un instrumento de planificación y gestión, que se construyó de manera participativa con los habitantes de las zonas rurales, que refleja los consensos a los que llegaron los diferentes actores territoriales sobre iniciativas necesarias para el desarrollo rural de su territorio y en el que, además, se formuló la visión de desarrollo para los próximos 10 años. Este proceso participativo se llevó a cabo entre 2017 y 2019 en más de 12 mil veredas y 757 territorios étnicos, de los 170 municipios más afectados por el conflicto armado. 88 En el caso concreto de Dibulla el proceso se desarrolló en las mismas circunstancias, la construcción del pacto municipal PDET contó con la participación de más de 633 personas, entre las cuales se encontraban representantes de las comunidades y sus líderes; Juntas de Acción Comunales; organizaciones rurales, de víctimas y de género; indígenas; afrodescendientes; el sector privado; la cooperación internacional; la Sociedad Civil y el gobierno municipal representado por el Dr. Bienvenido Mejía con el acompañamiento y la asesoría de la agencia para la renovación del territorio ART. El proceso se realizó en dos niveles (de abajo hacia arriba): i) núcleos veredales y territorios étnicos a través de las Asambleas comunitarias; ii) municipal por medio de la Comisión municipal de planeación participativa así mismo se creó un equipo dinamizador del pacto denominado “Equipo Motor” integrado por 16 personas representativas de las diversas comunidades el mismo culmino con la suscripción del pacto municipal para la transformación regional PMTR el 20 de noviembre de 2018 y del Pacto Regional que derivó en el plan de acción para la transformación rural -PATR- firmado el 21 de diciembre de 2018. Estos documentos contienen la visión del territorio para los próximos 10 años, así como de las iniciativas y proyectos para la transformación estructural del campo. Visión municipal desde el PDET: “En el año 2028 Dibulla será un territorio social y productivamente ordenado en la propiedad rural, con la infraestructura que garantice el manejo integrado de los recursos hídricos para el acceso al agua, con soberanía alimentaria y liderazgo regional en los sectores agropecuarios, pesqueros, forestales, turísticos y agroindustriales, como principales apuestas económicas al contar con excelentes vías terciarias para la movilidad, con infraestructura física de soporte a los servicios sociales, a la recreación, al deporte, la producción y las comunicaciones. Serán adecuadas para el buen vivir de sus habitantes, teniendo como sus principales acciones el desarrollo tecnológico, las Tic’s, la educación, el respeto por las libertades humanas, la multiculturalidad y el enfoque de género, con énfasis en la sostenibilidad ambiental y la salvaguarda de la ancestralidad étnica para cerrar las brechas entre lo rural y lo urbano que garantice la inclusión social, económica y cultural para la equidad, justicia y paz.” Dado que las iniciativas y proyectos del PDET reflejan las necesidades más sentidas para los habitantes, se consideró de importancia capital la inclusión del enfoque PDET dentro de la metodología para la formulación de este plan de desarrollo municipal. El enfoque PDET entonces, se complementó con el programa de gobierno del alcalde y los árboles de problemas propuestos por las comunidades a fin de lograr una armónica articulación de estos tres importantes insumos en la construcción de una cadena de valor que le permita identificar: proyectos (actividades) – productos (objetivos) – resultados (impactos) que mejoren la calidad de vida de la población. 89 El PDET cuenta con 8 Pilares: 1) ordenamiento social de la propiedad rural y uso del suelo, 2) infraestructura y adecuación de tierras, 3) salud rural, 4) educación rural y primera infancia, 5) vivienda, agua potable y saneamiento, 6) reactivación y económica y producción agropecuaria, 7) derecho a la alimentación y 8) reconciliación, convivencia y paz. En el caso del pacto municipal el PMTR contiene 118 iniciativas, todas aplicables a Dibulla; mientras que en el pacto regional de la Sierra Nevada el PATR agrupa 84 iniciativas, que en su mayoría aplican a Dibulla. Vale la pena resaltar, que gracias al enfoque PDET del PDM, se logró perfilar 115 proyectos que ayudarán a ejecutar 89 iniciativas PDET, que serán intervenidas durante el presente gobierno. Número total de iniciativas Número de iniciativas intervenidas por el PDM Municipal – PMTR 118 65 Regional - PATR 84 24 Pacto Para el Gobierno municipal Dibulla es tu oportunidad es claro que los asuntos de construcción de paz requieren de la integralidad y de la articulación con el nivel nacional, departamental y de la cooperación internacional dada su multidimensionalidad, aquí es de importancia capital la agencia para la renovación del territorio ART por el acompañamiento y asesoría que hará al municipio en la formulación de proyectos y en el seguimiento al cumplimiento de las iniciativas, adicionalmente esta entidad es quien coordina la intervención del Gobierno Nacional en las zonas rurales más afectadas por el conflicto y es la encargada de la implementación de los PDET y que recientemente adquirió funciones en materia de sustitución de cultivos por el papel que desempeño en la construcción del pacto municipal. De igual forma se espera contar con la Agencia Nacional de Tierras para garantizar el acceso a la tierra a los campesinos que no tienen o que tienen muy poca para fortalecerlos a fin de que puedan superar su condición de vulnerabilidad. La pandemia provocada por el coronavirus nos impone un nuevo orden municipal, indefectiblemente los recursos van a disminuir para la presente vigencia y probablemente para las vigencias futuras, por lo cual se hace necesario una priorización de las necesidades más sentidas expresadas por las comunidades en el sentido que le corresponde a la administración municipal determinar e implementar las iniciativas detonantes es decir aquellas que desencadenen beneficiar el mayor número de personas en sus necesidades fundamentales para el mejoramiento de las condiciones de vida, solo así podría pensarse en una aproximación real a la paz. 90 ADULTO MAYOR 91 En Colombia a partir de la ley 1251 de 2008, se definió como “adulto mayor” las personas con una edad de 60 años o más, según esta definición y gracias al Censo del DANE del 2018, se pudo identificar que en Dibulla existían 2.153 adultos mayores para ese año, esto es el 6% de la población del municipio16. En Dibulla el 80% de los adultos mayores viven en la zona rural y el 20% en la cabecera municipal; en cuanto a género, la mayoría (52%) son mujeres. Clase 1_Cabecera Municipal Sexo Edades Adultos 60+ años Edades Adultos 60+ años Total Hombre 173 173 Mujer 239 239 Total 412 412 Edades Adultos 60+ años Total Hombre 857 857 Mujer 884 884 Total 1 741 1 741 Edades Adultos 60+ años Total Hombre 1 030 1 030 Mujer 1 123 1 123 Total 2 153 2 153 4_Resto Rural Total En relación con la vivienda, se encontró que los adultos mayores se ubican en 1.156 viviendas que en muchos casos carecen de los más básicos servicios públicos. Con acceso a energía Con acceso a acueducto Con acceso a alcantarillado Con acceso a gas natural Con acceso a recolección de basuras 1.156 900 762 458 646 697 Cobertura 78% 66% 40% 56% 60% No de viviendas 16 En Colombia, el 11.8% de la población es adulto mayor, según el PND 2018-2021 Durante los últimos años, en el municipio se ha venido ejecutando el Programa de protección social al adulto mayor “Colombia Mayor”, que busca aumentar la protección a los adultos mayores que se encuentran desamparados, que no cuentan con una pensión o viven en la indigencia o en la extrema pobreza. Claramente el Programa “Colombia Mayor” representa una importante ayuda para una población que vive en medio de la pobreza, recordemos que en Dibulla el 55% de la población presenta NBI y el 37% está en la miseria, así que no sorprende que el 28% de los adultos mayores (602 personas) del municipio ya sean beneficiarios del programa; mientras que hay 769 adultos mayores (el 36% del total de más de 60 años) en espera para poder ingresar al programa. En materia de acceso al servicio de salud, aparentemente hay cobertura universal ya que el número de afiliados al régimen subsidiado de 60 años o más (2.437), es superior al número total de habitantes en ese rango de edad, identificados por el DANE. EPS Número de afiliados de 60 años y + Confaguajira 989 Cajacopi 695 Dusakawi 747 Nueva EPS 2 Medimas 4 Total 2.437 Fuente: Secretaría de Salud de Dibulla. 2020. Sin embargo, es posible que en la base de datos de las EPS existan casos de personas fallecidas o trasladadas que aun aparecen afiliadas por el municipio, ocultando la existencia de población adulto mayor por fuera del sistema de salud. 92 93 DISCAPACIDAD Según el Sistema Nacional de Registro y Localización de Personas con Discapacidad en el Municipio de Dibulla a corte 31 de diciembre de 2019, existe un registro de 257 personas en Condición de Discapacidad, en el cual 243 (95%) personas están activos y 14 (5%) reportan registro incompleto. Aun así, se tiene la percepción que existe mucha población que no ha realizado el registro. La población en condición de discapacidad del Municipio de Dibulla se encuentra en una situación de abandono de la Institucionalidad del Estado, ya que a pesar de que existen unas rutas de atención y asistencia definidas, no se están brindando bajo los lineamientos establecidos. En el Sistema de Salud muchas veces no se tiene en cuenta que esta es de atención prioritaria, que requieren también que se les reconozca su condición por medio de la Certificación que deben expedir las Empresas Prestadoras de Salud (EPS). En el Sistemas de Educación se reúsan a incluir a aquellos niños, adolescentes y jóvenes a ser incluido en el Sistema Ordinario de Educación, argumentando que no están preparados para atender personas con diferentes tipos de discapacidad a pesar que desde el año 2017 el gobierno nacional expidió el decreto 1421 en el marco de la educación inclusiva pero no ha garantizado las condiciones de infraestructura ni el personal de apoyo que se requiere para la garantía de los derechos de estas personas. Actualmente se carece en el Municipio de un Banco de Ayudas Técnicas que mejoren las condiciones de vida de la Población en Condición de Discapacidad, teniendo en cuenta que éstas permiten que puedan recuperar de una forma artificial y mecánica la vitalidad de sus cuerpos. En Dibulla por más de 15 años se han estado atendiendo niños, adolescentes y jóvenes en Servicios Integrales de Salud, Educación y Alimentación por medio de convenios con Instituciones Prestadoras de Servicios que tienen la competencia, que ha sido de gran ayuda para esta población pero que es limitada por falta de recursos y esto conlleva a que no se atiendan de una forma más efectiva los diferentes diagnósticos existentes. Además, no se cuenta con herramientas que permitan el acceso a la información y a los servicios según el tipo de discapacidad. A nivel generación de ingresos, oportunidades y empleo no se ha garantizado que en el Municipio se brinden opciones de solución al mejoramiento de la calidad de vida de la Población en Condición de Discapacidad por medio de la vinculación laboral o de emprendimiento de los mismos. En el Municipio la infraestructura de las entidades, de los espacios públicos, de recreación y esparcimiento no todos cuentan con los accesos que según los lineamientos técnicos de acceso a las instalaciones físicas deben tener, para que la Población en Condición de Discapacidad pueda realizar libremente las actividades y trámites que requieran sin limitaciones. En el Municipio de Dibulla se creó el Comité Municipal de Discapacidad, el cual era operado por la Secretaria de Salud Municipal hasta finales del 2017, En el 2018 fue asignado a la Secretaria de Gobierno Municipal con el fin que esta le diera la debida operación, pero no funcionó, debido a una orden del Ministerio de Interior donde solicitaban que se legalizaran los procesos de traspaso por medio de actos administrativos. La asistencia de las personas que hacían parte de este comité era poca, las personas argumentaban que no tenía recursos para movilización para asistir a las sesiones del comité; además a esto se le sumaba el desánimo de la comunidad al ver que no se garantizaban los derechos a la Población en Condición de Discapacidad. El Municipio no tiene contratado a un funcionario que atienda esta población de forma específica. 94 95 POBLACIÓN LGTBI En el Municipio de Dibulla solo existe una (1) organización social defensora de derechos de la población LGBTI que aunque no cuenta con todos sus componentes legales, está registrada en la Personería Municipal y pertenece a la Mesa de Participación Efectiva de Víctimas. Actualmente no existe una caracterización o por lo menos una base de datos que permita saber el número total de integrantes de la Población LGBTI en el Municipio. Aunque Dibulla no es un Municipio ajeno a las dinámicas globales, se entiende que La Guajira es un departamento sumergido por muchas décadas en una costumbre machista, lo que hace que la Comunidad LGBTI tenga grandes dificultades para ser identificada y atendida como tal. Son muy pocas las personas que publican o expresan libremente Su preferencia sexual LGTBI, y menos los que reconocen y aceptan la diversidad de género en el Municipio de Dibulla. Por lo anterior, las personas LGTBI sufren toda clase de actos discriminatorios y agresivos de parte de muchas personas y aun más de sus familias. En los últimos periodos gubernamentales de parte del Municipio se han realizado muy pocas acciones que contribuyan al mejoramiento de las condiciones de vida de la Población LGBTI, lo que ha causado desacuerdos entre funcionarios de la Administración Municipal y miembros de esta población. Existe la necesidad urgente de identificarlos y atenderlos integralmente para que se les garantice el cumplimiento de sus derechos. Existen políticas nacionales a favor de la Población LGBTI, las cuales no han sido adoptadas ni aplicadas en el Municipio, lo que agudiza el problema porque no existe una apropiación pertinente de los lineamientos establecidos para ellos como parte de las Poblaciones Vulnerables de Atención Diferencial. El Municipio no tiene contratado a un funcionario que atienda esta población de forma específica. 96 POBLACIÓN MIGRANTE Por sus características ambientales y por su ubicación estratégica, Dibulla es visitado durante todo el año por una importante cantidad de turistas de otro país, razón por la cual ya es normal para los dibulleros la interacción con los extranjeros. Sin embargo, durante los últimos años se ha registrado un incremento importante de un grupo específico de extranjeros: los migrantes venezolanos que huyen de la pobreza y el hambre en su país. Según los datos del último Censo del DANE, en el año 2018 existían 1785 extranjeros en Dibulla, de los cuales el 97% eran venezolanos y el 3% restante de otros 17 países. El fenómeno de la migración venezolana en Dibulla es relativamente nuevo y aunque podría ser transitorio (si se tiene en cuenta el efecto retorno que ha generado el COVID-19), el impacto sobre la población local ya es muy alto, principalmente por la presión que genera su llegada a un estrecho mercado laboral como el de Dibulla, marcado por la informalidad, lo que implica que la población local ahora tiene que competir con los migrantes, quienes en medio de su desesperación aceptan trabajar por la mitad de la remuneración. En relación con el tiempo que llevan en el municipio, se encontró que solo el 5% de los venezolanos lleva en Dibulla 5 años, mientras que la mayoría informó vivía en otro país para ese tiempo, lo que afirma la hipotesis de la transitoriedad del fenómeno. Vale la pena resaltar que, a pesar de las dificultades económicas y sociales del país, el Estado y la sociedad colombiana han respondido con generosidad ante la crisis de Venezuela, buscando alternativas para incorporar a los migrantes en programas sociales y dándoles acceso al sistema de salud y al sistema educativo del país, prueba de ello son los 471 niños venezolanos que disfrutan del Programa de Alimentación Escolar que se desarrolla en los establecimientos educativos del municipio. Igualmente, la Alcaldía de Dibulla continuará trabajando de manera articulada con el Gobierno nacional y con la Cooperación internacional para identificar alternativas de gestión que ayuden a la población migrante. 97 98 DIMENSIÓN ECONÓMICA Economía en movimiento 99 AGROPECUARIO Para su desarrollo agrícola, pecuario y pesquero Dibulla cuenta con grandes ventajas comparativas y competitivas: 1) una amplia área rural, con grandes riquezas naturales y una gran extensión de tierra sobre la Sierra Nevada de Santa Marta y el litoral caribe; 2) una población con manejo de múltiples cultivos agropecuarios, así como de la actividad pesquera; y 3) una cercanía con mercados importantes como los de Riohacha y Santa Marta. A pesar de lo anterior, el municipio aun no encuentra la ruta del desarrollo: 1) el sector presenta rezagos importantes en infraestructura de transporte y almacenamiento de productos y un bajo acceso a servicios públicos de energía, telecomunicaciones y saneamiento básico; 2) la inversión pública y privada en iniciativas empresariales es insuficiente y 3) la formación de la población en nuevos desarrollos tecnológicos aplicados al sector agropecuario y pesquero es nulo. Todo esto ha llevado a que Dibulla desaproveche su potencial socioeconómico y lo más importante a que la población dibullera enfrente un alto nivel de necesidades insatisfechas, pobreza y desempleo. En el municipio destacan las actividades agrícolas, ganaderas y pesqueras que representa al 24.2% del valor agregado municipal (DANE 2015), lo que lo consolida como el sector productivo de mayor importancia para la economía del municipio. Al analizar las características de las Unidades Productivas Agropecuarias17 -UPA- en Dibulla, se llega rápidamente a la conclusión de que existe una mala distribución de la tierra: el 81% de la tierra pertenece al 8% de la población. Es obvio que asociado al acaparamiento de la tierra, viene un problema de subutilización de esta, lo cual disminuye la frontera agrícola municipal. Adicionalmente se registra un problema de mal uso de la tierra, ya que en una gran parte de la zona rural se desarrollan actividades de minería ilegal que afectan la calidad del suelo. Es muy importante que la herramienta de Ordenamiento Territorial del municipio tome nota de este problema y determine con exactitud el tipo de uso del suelo rural, para protegerlo de actividades que afecten el medio ambiente. Unidad de organización de la producción agropecuaria que puede estar formada por una parte de un predio, un predio completo, un conjunto de predios o partes de predios continuos o separados en uno o más municipios, 17 100 101 MAR Y PESCA En Dibulla, la pesca artesanal no solo se constituye como una importante fuente de empleo, ingresos y de proteínas para los pobladores, sino que constituye una de las practicas más antiguas y tradicionales del municipio. Lo anterior se explica por el importante porcentaje del territorio de Dibulla que corresponde a área marina, por lo que se puede decir que en el municipio existen las condiciones para el desarrollo de un sector pesquero fuerte. A pesar de lo anterior, la pesca artesanal históricamente ha recibido muy poco apoyo tanto a nivel nacional como municipal; hace falta impulsar el cooperativismo y las actividades productivas en el sector. También se requiere mayor control ambiental frente a la presencia de especies invasoras, como es el caso del pez león que amenaza la vida marina en los arrecifes coralinos del municipio, al igual que una mayor regulación del sector pesquero municipal, para controlar quiénes pueden pescar y que especies se pueden capturar , dado que no hacerlo conduce a una pesca indiscriminada en algunas áreas y a la sobreexplotación de ciertas especies afectando el equilibrio marino y obligando al pescador a incrementar su nivel de esfuerzo para obtener mayores volúmenes de pesca en la medida que le toca ir a mayores distancias con los equipos rudimentarios con que cuentan. Captura por unidad de esfuerzo CPUE en Dibulla, 2015 Fuente: Caracterización de la pesca artesanal en Dibulla. Facultad de Biología. Universidad Javeriana. 2015 Según un estudio realizado por la Universidad Javeriana en el año 2015, en Dibulla la CPUE todavía registra niveles eficientes de pesca, las técnicas más utilizadas son el palangre, la línea de mano, chinchorros y las redes de enmalle. La zona con mayor CPUE es Rio Cañas, en donde un pescador logra capturar 1,1 Kg de pescado por hora, mientras que Dibulla registra la menor CPUE. En el municipio, existen cuatro puertos principales para la comercialización de la producción pesquera: Jodedor, Puerto Abajo, El Pasito y Puerto Arriba y según los datos del Sistema Estadístico Pesquero de Colombia de la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca, en estos puertos se comercializan más 100 toneladas de pescado al año. Desembarco registrado en puertos de Dibulla (toneladas/ Año: 2017 a 2019) Fuente: Sistema Estadístico – Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca 300 250 250 200 150 104 99 100 50 2017 Producción total (toneladas) 28 17 10 - 2018 2019 Producción promedio mensual Como se puede ver, a pesar de todas las dificultades del sector, la producción pesquera del municipio es muy importante, los datos del año 2019 muestran un crecimiento de más del doble respecto del año anterior y un alto promedio mensual de comercialización, lo que confirma el potencial de esta actividad económica. 102 103 CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN. Hace 74 años, el premio Nobel de economía Robert Solow publicó su modelo de crecimiento económico, a partir del cual pretendía explicar las diferencias de crecimiento entre varios países. El modelo de Solow se puede resumir en la siguiente ecuación: 𝑌 = 𝐾 ∝ (𝐴𝐿)1−∝ Donde: 𝑌 = 𝑃𝑟𝑜𝑑𝑢𝑐𝑐𝑖ó𝑛 𝐾 = 𝐶𝑎𝑝𝑖𝑡𝑎𝑙 𝐿 = 𝑇𝑟𝑎𝑏𝑎𝑗𝑜 𝐴 = 𝑇𝑒𝑐𝑛𝑜𝑙𝑜𝑔í𝑎 ∝= 𝑅𝑒𝑛𝑑𝑖𝑚𝑖𝑒𝑛𝑡𝑜𝑠 𝑑𝑒𝑐𝑟𝑒𝑐𝑖𝑒𝑛𝑡𝑒𝑠 Desde entonces hasta la fecha las teorías de crecimiento han evolucionado, pero todas incluyen un factor común: el uso de la tecnología como factor determinante para incrementar la productividad del trabajo y de paso el nivel de producto interno bruto de una sociedad. Sin embargo, estas teorías, parecen no haber tenido aplicación en Dibulla, donde la ciencia y la tecnología han sido los grandes ausentes en las funciones de producción. Prueba de ello es que solo el 46% de las Unidades Productivas Agropecuarias -UPA- tienen acceso a riego, esto quiere decir que más de la mitad de las UPAs dependen de los ciclos de lluvia para regar sus cultivos, lo que los deja muy expuestos ante los cambios climáticos. Peores aún son las cifras de tecnificación, acceso a infraestructura y asistencia técnica, pues menos del 17% de las UPAS acceden a estas herramientas. 104 Finalmente, el indicador más crítico que arrojó el Censo Agropecuario que hizo el DANE en el año 2014, es el acceso a crédito: solo el 4,1% de las UPAs tienen acceso a crédito. Queda absolutamente claro cuáles son las principales limitantes del desarrollo agropecuario del municipio. Frente a esta situación, la Administración municipal ha venido adelantando una estrategia de fomentar Alianzas Productivas, que funcionan desde el 2017 y han generado acciones concretas para el fortalecimiento productivo y económico de la zona rural, como por ejemplo la puesta en marcha de 5 alianzas productivas y 21 proyectos asociativos que impactaron la economía de la comunidad en general. A partir de los logros del pasado, pero también de los evidentes retos de modernización del sector agropecuario, implementaremos una estrategia de “revolución productiva”, que parta de la ventajas comparativas naturales y geográficas del municipio para desarrollar nuevas ventajas competitivas en infraestructura, capital humano, ciencia y tecnología; la estrategia contempla adicionalmente, la creación de una oficina dedicada a la comercialización de la producción agropecuaria y pesquera del municipio a través de redes comerciales que garanticen buenas condiciones de precio y cupos de compra garantizados. 105 EMPLEO En Dibulla la tasa de desempleo para el año 2018 fue calculado en 9,6% a partir de los datos proporcionados por el último Censo del DANE, un valor bastante alto si se tiene en cuenta la forma como se calcula este indicador18. Cálculo del desempleo en Dibulla, año 2018 Población total (año 2018) PET (Población en edad de trabajar) 19 Porcentaje de PET PEA (Población económicamente activa) TGP (Tasa Global de participación) PEI (Población económicamente inactiva) Ocupados TO (Tasa de Ocupación) Desempleados TD (Tasa de desempleo) 36.196 26.292 73% 10.795 41% 15.497 9.761 37% 1.034 9,6% Fuente: Cálculos propios, a partir de información del Censo DANE 2018. Llama la atención que la tasa de desempleo del municipio fue más o menos equivalente a la tasa nacional que fue del 9,7% para el 2018, cuando es claro que la estructura productiva del municipio es muy diferente a la del promedio nacional. Pues bien, a pesar de que la cifra de desempleo fue similar, los otros indicadores de mercado laboral sí nos muestra las grandes diferencias entre el municipio y el promedio nacional. Para analizar las diferencias estructurales del mercado laboral de Dibulla frente al promedio nacional, se utilizaron tres indicadores: la tasa de desempleo (TD), la tasa de ocupación (TO) y la tasa global de participación (TGP). 18 Para conocer más sobre la manera como se calcula este indicador, recomendamos ingresar a la página web del DANE y buscar en la sección de preguntas frecuentes el documento: Como se calcula el desempleo en Colombia. 19 El DANE considera que la Población en Edad de Trabajar es aquella que supera los doce (12) años. Para el cálculo de la tasa de desempleo se utilizó la metodología DANE, a pesar de que el Código de Infancia y Adolescencia establece que la edad mínima de admisión al trabajo es los quince (15) años. 106 Los tres indicadores estudiados, fueron calculados para Colombia y para Dibulla tanto a nivel agregado como por género (hombre y mujer), adicionalmente se calcularon los indicadores de mercado laboral para el grupo de jóvenes: de 18 a 26 años. Los resultados son muy claros: • • • La TGP o Tasa Global de Participación es muy baja en Dibulla: solo 41 de cada 100 personas en edad de trabajar participan en el mercada laboral (trabajan o están buscando trabajo). La TGP para Colombia fue del 64%, un 23% por encima de la TGP de Dibulla, este fenómeno se explica por el alto número de personas (principalmente mujeres) incluidas en el grupo de la Población Económicamente Inactiva. La participación de las mujeres en el mercado laboral de Dibulla es muy baja, al punto que la TGP de las dibulleras (24%) fue casi una tercera parte de calculada para Colombia (64%). Esto indica que las mujeres del municipio enfrentan mayores limitantes (p.e: bajo nivel educativo, pobreza, abandono familiar, cultura del machismo, entre otros) que les impide participar en el mercado laboral. A pesar de que las tasas de desempleo fueron similares, las tasas de ocupación (TO) sí presentaron grandes diferentes: las TO de Colombia fue del 58%, mientras que la • de Dibulla fue solo el 37%, esto quiere decir que de cada 100 personas económicamente activas que hay en el municipio, solo 37 tenían trabajo. Los jóvenes por lo general son un grupo poblacional muy afectado por el desempleo y en Dibulla también lo es, al punto que su tasa de desempleo fue la más alta de todas: 14,5%. Este fenómeno es una verdadera tragedia, ya que no solo golpea a nivel individual, generando miedo, frustración y rabia entre los jóvenes, sino que a nivel de la sociedad representa un desperdicio de capacidad productiva y una oportunidad para que los grupos ilegales accedan a ellos. Los datos de mercado laboral son preocupantes, en especial para algunos grupos poblacionales como las mujeres y los jóvenes quienes registran los peores indicadores. En el caso de las mujeres, claramente se debe hacer mucho más por aumentar su participación en el mercado laboral, pues el 44% de las mujeres en edad de trabajar se dedican a oficios del hogar. En el caso de los jóvenes, todos sabemos lo peligroso que es permitir que este grupo poblacional sufra una altísima tasa de desocupación, como la registrada en el año 2018= 14,5%. Por lo anterior, es importante diseñar e implementar programas con enfoque diferencial, pero con énfasis especial en jóvenes y mujeres, para identificar, promover e impulsar proyectos productivos en sectores y áreas donde ellos se puedan vincular fácilmente, como en el sector turismo donde hay demanda de productos alimenticios y de actividades culturales (por ejemplo: las presentaciones de grupos de danzas) que involucran muy bien estos grupos focales. Un fenómeno de alta importancia en el mercado laboral del país es la informalidad: los datos del DANE para el año 2019, indican que el 47% del empleo del país fue informal, y lo más preocupante es que esta cifra que es mucho más alta en las regiones como la costa Caribe y en especial en La Guajira, por ejemplo, en Riohacha la tasa de empleo informal fue del 61% para ese mismo año. Desafortunadamente para el municipio de Dibulla no se cuenta con la información pertinente para calcular la tasa de empleo informal, sin embargo, se utilizará como indicador aproximado el indicador de porcentaje de personas ocupadas formalmente calculado por el Ministerio del Trabajo. 107 108 Como se puede ver en la figura anterior, tanto en Dibulla como en la mayoría de los municipios del departamento se registran bajos porcentajes de empleo formal. De hecho, los resultados de los dos primeros puestos tienen una clara explicación, en el caso de Albania el alto indicador se explica por la presencia de Cerrejón en su territorio, en el caso de Riohacha se explica por ser la capital del departamento. 109 DESARROLLO EMPRESARIAL Naturalmente, el fenómeno de informalidad laboral, que vimos en el capítulo anterior, guarda una correlación inversa con la actividad económica y empresarial de la región: ya que obviamente entre mayor sea el número de empresas formalmente constituidas, menor será el número de empleos informales. Desafortunadamente, en La Guajira son muy pocas las empresas formalmente constituidas, según Confecámaras y la cámara de comercio de La Guajira, en el año 2017 existían 299.632 empresas en Colombia, de las cuales solo 3.208 eran Guajiras, o sea el 1% de las empresas del país. De la misma forma, se detecta que de las 3.208 empresas registradas ante la cámara de comercio de La Guajira 448 son de Dibulla. Dibulla, Estructura empresarial, según Tamaño. Año 2016 Fuente: Datos del Registro Mercantil de la Cámara de Comercio de La Guajira - 2016 Como se puede ver, la estructura empresarial de Dibulla es muy débil, en su mayoría está constituida por microempresas (un 98%), organizadas como persona natural (un 88%), que en total suman 448 empresas y que son insuficientes para absorber un mercado laboral con 26.292 personas en edad de trabajar. Dibulla, Estructura empresarial, según organización jurídica. Año 2016 Fuente: Datos del Registro Mercantil de la Cámara de Comercio de La Guajira - 2016 Desafortunadamente, las limitadas condiciones del mercado laboral de Dibulla han llevado a que los trabajos sean en su mayoría informales, mal remunerados, de mala calidad y sin el cumplimiento de los requisitos mínimos de seguridad social y en el trabajo, alejándose mucho de alcanzar el cumplimiento del Objetivo de Desarrollo Sostenible No. 8: trabajo decente y desarrollo económico. Frente a este último punto, el gobierno municipal ha identificado potenciales de alineación con las políticas de la OIT y del Gobierno nacional: Min. Trabajo, Agencia de Renovación del Territorio y el SENA, en la búsqueda de la concreción de este objetivo, a través de líneas estratégicas, como: Política pública para el trabajo decente, formalización del empleo rural, empleo y emprendimiento rural, formalización laboral y Promoción del dialogo social. ESTRATEGIA MUNICIPAL DE REACTIVACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL FRENTE AL COVID-19 Desde el 17 de marzo de 2020, fecha en que se dio inicio al confinamiento establecido por el Presidente de la República, una de las mayores preocupaciones el gobierno municipal ha sido el impacto económico y social trae la cuarentena sobre las familias más pobres y vulnerables del municipio, razón por la cual la Alcaldía desarrolló una estrategia de alianzas interinstitucionales con empresas como Geselca, Banco de Bogotá y Puerto Brisa entre otras, para mitigar la falta de alimento por medio de mercados. Sin embargo, esta estrategia de contención no puede durar mucho tiempo, el municipio necesita adoptar medidas que le permita retornar gradualmente a la normalidad, es por ello el Gobierno municipal bajo el liderazgo y la coordinación del alcalde organizará el proceso de reactivación económica y social de manera gradual y organizada. La estrategia de reactivación utilizará para este fin todos los proyectos y productos consignados en el Plan de Desarrollo, en especial los 37 proyectos de infraestructura a través de los cuales se desarrollan 694 intervenciones de construcción, adecuación o mantenimiento; y los 14 proyectos productivos que buscan apoyar 918 emprendimientos entre la población mujer cabeza de familia, mujer rural, jóvenes, población en condición de discapacidad, campesinos, pescadores artesanales, víctimas del conflicto, trabajadores informales y en general población de condición de vulnerabilidad. 110 111 TURISMO Dibulla cuenta con una ubicación estratégica por estar enclavada en la Sierra Nevada y ubicada alrededor de la troncal del caribe, justo en la mitad entre Santa Marta y Riohacha. Nuestros enormes recursos naturales: playas, ríos y montañas han sido hasta ahora determinantes para que el turismo se haya consolidado como una opción real para el desarrollo económico, al punto que en la actualidad el Min. Turismo reporta 174 empresas asociadas a este sector en el municipio, sin embargo, se estima que la cifra real debe ser muy superior. A pesar del rápido avance del sector turismo este enfrenta grandes retos, entre los que destacan: 1) Hacer que el desarrollo turístico beneficie al municipio y específicamente a la población criolla dibullera y no solo a los empresarios del sector, 2) Mejorar la infraestructura turística, de transporte y telecomunicaciones 3) Garantizar condiciones ambientales y sanitarias para la protección del turista y del medio ambiente. Se resalta que a pesar del gran número de prestadores que se benefician del potencial turístico del municipio, son muy pocos los que contribuyen con el pago de impuestos a la Alcaldía: según la Secretaría de Hacienda Municipal, solo 80 establecimientos de turismo están contribuyendo con el pago del impuesto de industria y comercio. Esta situación debe cambiar ya que para financiar las importantes inversiones que solicitan los empresarios del turismo, como por ejemplo los espolones para contrarrestar la erosión marina, se necesita de su contribución; por lo anterior, esta administración invita al Concejo Municipal a trabajar articuladamente para implementar mecanismos de financiación alternativos, como por ejemplo el uso de la contribución o impuesto de valorización como una fuente de financiación para las inversiones del sector turístico. Al analizar los sitios con mayor desarrollo turístico del municipio como Palomino, Mingueo, Dibulla y La Punta, se puede concluir que su desarrollo rápido y desordenado ha dado poca importancia a la población nativa ya que son muy pocos los que tienen una vinculación laboral formal con el sector. Por otra parte, el sector turístico no desarrolla acciones para la protección del medio ambiente, por el contrario, ha traído problemas de microtráfico de drogas y prostitución particularmente en el corregimiento de Palomino Este comportamiento depredador pone en riesgo el equilibrio ambiental y social del municipio, por lo que se deben implementar medidas concretas que apelen a la responsabilidad social y ambiental de los empresarios del sector turístico y al cumplimiento de la normatividad aplicable al sector, en especial la legislación laboral, ya que hasta el momento la informalidad es la principal forma de vinculación de trabajadores, lo cual los coloca en una condición de desventaja frente a otros trabajadores dado que no tienen ninguna garantía de estabilidad ni acceso a seguridad social. Por ello se debe propender por organizarlos a través de cooperativas, asociaciones, agremiaciones, el fomento de microempresa y el pequeño negocio a los que se pueda ayudar con la consecución de créditos blandos. 112 113 TRANSPORTE El municipio de Dibulla cuenta con dos rutas terrestres principales de acceso y salida: la primera, de ellas conduce a Dibulla-Campana-Pelechua-Camarones-Riohacha; la segunda conecta al municipio del Dibulla con Santa Marta en la ruta: Dibulla-Casa de aluminioMingueo- Rioancho-Palomino-Santa Marta, en general el estado de estas dos rutas principales es bueno. De igual forma, existe transporte informal que cubre las rutas internas del municipio: Dibulla – La Punta; La Punta - Campana; Dibulla – Mingueo; Mingueo – Palomino, que son cubiertas por vehículos particulares sin ninguna regulación y que requieren ser formalizados. En cuanto a las vías terciarias, la situación es diferente: se evidencia un deterioro en las vías de acceso de las veredas, así como en las vías internas de los corregimientos, esto ratifica que la movilidad actualmente no es la indicada para el desarrollo de la población dibullera, debido que no se cuenta con las condiciones actas para realizar sus actividades agropecuarias en el caso de los campesinos que pretenden sacar sus productos y desplazarse con mayor facilidad, debido que en temporada de invierno se imposibilita transitar por estas vías , adicionalmente la malla vial interna en las zonas urbanas no cuenta con las condiciones óptimas para el acceso de la comunidad a sus hogares, centros educativos y puestos de salud. Según el EOT de Dibulla, el estado de las vías es la siguiente: Mingueo: Palomino: La Punta: Las Flores: Rio Ancho: Tanto las vías internas del Corregimiento como los veredales están en muy mal estado, algunas intransitables. Las vías internas del Corregimiento presentan un estado regular; las vías veredales están en muy malas condiciones, además se hace necesaria la construcción de un puente colgante en el primer cruce del Río San Salvador para poder cruzar el río en época invernal. Las vías internas del Corregimiento presentan un estado regular y los veredales son pésimas. Las vías internas del Corregimiento están en buen estado, pero los veredales están en muy mala situación. La malla vial interna del Corregimiento se encuentra en regular estado y las vías veredales en pésima condición. 114 SERVICIOS PÚBLICOS Acueducto El municipio de Dibulla presenta una baja cobertura de acceso al servicio de acueducto, en comparación con el resto de los municipios del departamento: según el Censo hecho por el DANE en el año 2018, un poco más de la mitad de los habitantes: el 51.8% tienen acceso a acueducto, esta cifra ubica al municipio en el puesto 11 de 15 en el departamento. Esta situación se presenta debido a la ausencia de redes de distribución, a una infraestructura inadecuada y con baja capacidad de abarcar la demanda necesaria para un servicio eficiente, como está especificado en la ley 142 del 1994. La situación más crítica la viven los habitantes de la zona rural, donde la cobertura es apenas del 46.5%. 115 Por otra parte, se detectó que la calidad del agua que consumen los dibulleros representa un alto riesgo para su salud: según el SIVICAP (Sistema de Información de la Vigilancia de la Calidad del Agua para Consumo Humano), el Índice de Riesgo de la calidad de Agua para el consumo humano -IRCA- registró un promedio de 77.96 durante el año 2019 por lo que se considera que el agua de Dibulla es “Inviable sanitariamente”, lo que quiere decir que no es apta para el consumo humano y requiere una atención inmediata. De igual forma, al analizar la continuidad del servicio de acueducto, encontramos que son muy pocos los corregimientos o centros poblados del municipio que disfrutan del servicio de manera permanente: LUGAR HORAS/DIAS Dibulla 8 horas Mingueo 8 horas La Punta 8 horas Palomino 4 horas Rio ancho 23 horas En conclusión, el municipio presenta rezagos importantes en cobertura, calidad y continuidad del servicio de acueducto; por lo anterior, este gobierno considera como una de las máximas prioridades la intervención en el sector. A lo anterior, se agrega que desde el año 2018 el municipio fue castigado con la suspensión del giro correspondiente a agua potable y saneamiento básico del sistema general de participaciones SGP-APSB, como consecuencia de que el municipio no cumplió con un plan de mejoramiento que le impuso el ministerio de hacienda sobre la base de unos hallazgos encontrados en una visita que realizo al municipio. El municipio no ha cumplido a cabalidad con este plan de mejoramiento, atendió algunos elementos parcialmente, razón por la cual se mantiene la medida. Sin embargo, según información suministrada por la secretaria de hacienda municipal se están atendiendo los tres puntos pendientes a fin de solicitar el giro de estos importantes recursos. Alcantarillado Según el último Censo del DANE, el municipio presentaba en el año 2018 una cobertura del 27.3% del sistema de alcantarillado, lo que no solo ubica a Dibulla por debajo del promedio departamental, sino que lo deja en uno de los últimos tres puestos del Departamento, únicamente por encima de Manaure y Uribia. 116 117 Como se puede ver, se requiere una intervención urgente en ampliación de cobertura del servicio, especialmente en la zona rural, dado que la falta de alcantarillado no solo trae efectos negativos sobre el medio ambiente debido a la ausencia de colectores y emisarios finales de aguas servidas, sino que hace imposible avanzar en áreas como la salud, toda vez que las enfermedades diarreicas siempre están correlacionadas con este fenómeno. Otro de los problemas que se agudizan en los corregimientos de Rio ancho y Palomino, es que carecen de plantas de tratamiento de aguas residuales (PTAR) lo que se traduce en una baja cobertura del servicio de alcantarillado. Aseo Al igual que en los servicios de acueducto y alcantarillado, el municipio de Dibulla se ubica en los últimos lugares en cuanto a cobertura del servicio de aseo. Lo anterior, a pesar de la gran cantidad de recursos que invierte para la prestación de este servicio, que durante los últimos dos años (2018 y 2019) superó los $1.082 millones 118 El municipio cuenta con una cobertura en el servicio de aseo en el sector urbano de 77%, mientras que en zona rural no supera el 38%, donde es más difícil prestar el servicio debido a las condiciones geográficas del mismo y las dificultades de acceso a zona rural. Para la recolección y disposición final de los residuos sólidos en el municipio, debido a que se presenta una medida preventiva interpuesta por la Corporación Autónoma Regional de la Guajira – CORPOGUAJIRA al municipio de Dibulla, dificultando la operación en el servicio de recolección y disposición final de los residuos sólidos generados, aumentando por parte de la comunidad los puntos de botaderos satélites en el territorio. Dentro del sistema de prestación de servicios de aseo en el territorio municipal, se presenta limitaciones en la operación de recolección de los residuos sólidos debido que no se cuenta con vehículos y herramientas que cumplan con las condiciones óptimas para maximizar la operación de la recolección de los residuos sólidos municipales. Para el municipio de Dibulla se está convirtiendo un problema muy grave la disposición final de los residuos sólidos generados en las zonas pobladas, esto debido a la inexistencia de un relleno sanitario adecuado para la disposición de ellos y aun ineficiente servicio de recolección de residuos sólidos en la zona urbana y rural; la empresa prestadora de este servicio informa la identificación de 8 botaderos satélites, que aunque se generan acciones contundentes para erradicarlos persisten en el tiempo por los malos hábitos de los pobladores del municipio, además porque es una forma facilista de deshacerse de estos materiales generando impacto sobre otros sectores de su entorno natural. 119 120 Energía eléctrica El Municipio cuenta con una infraestructura eléctrica deficiente, la cobertura de acceso es una de las más bajas del departamento (65,6%) y la calidad del servicio es mala, prueba de ello son las constantes quejas, reclamos e inconformidades expresadas por los usuarios dado que constantemente el servicio se ve interrumpido varias veces al día, provocando afectaciones en electrodomésticos y paralizando prácticamente todo el municipio: hogares, empresas, Alcaldía, entidades de salud, entre otros. Esta situación se presenta debido al deterioro de redes eléctricas que ya tienen más de 40 años de servicio, al mal estado de los equipos, como los transformadores, lo que conlleva a fluctuaciones en el voltaje y a generación de daños en equipos. Adicionalmente la mayoría de la zona rural no está interconectada generando problemas de comunicación y limitando las oportunidades de desarrollo. Esto sucede a pesar de que en el Municipio existe una planta generadora de energía con una capacidad de 300 MW/horas, GECELCA pero que no cuenta con las condiciones necesarias para brindar un buen servicio a la comunidad. 121 El Servicio de alumbrado público, por otra parte, es prestado por una empresa que atiende los requerimientos de la comunidad, DOLMEN, pero las redes son tan obsoletas e insuficientes que requieren ser sustituidas y ampliadas hacia otros sectores donde no se está prestando el servicio. 122 DIMENSIÓN AMBIENTAL “Azul, verde y amarillo” 123 DETERMINANTES AMBIENTALES DEL TERRITORIO Recientemente la Corporación Ambiental de la Guajira – CORPOGUAJIRA- expidió la Resolución No. 3337 de 2019, por medio de la cual se identifican los determinantes ambientales para el departamento. En el caso de Dibulla, los determinantes del eje temático ambiental son: ÁREA DEL SINAP: PNN, Sierra Nevada de Santa Marta; Reserva Natural de Rivello, La Esperanza, Vigo y El Cequión. Dibulla es un municipio inmenso con grandes riquezas y particularidades ambientales por estar enclavado en la Sierra Nevada de Santa Marta. Esta riqueza ambiental, ubica al municipio en el primer lugar a nivel departamental en cuanto a participación espacial en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas -SINAP-, las 104.562 hectáreas de áreas protegidas que hay en el municipio representan el 60% del territorio de Dibulla. Adicionalmente, Dibulla tiene 112.087 Ha de zona de reserva forestal, equivalente al 62% del territorio. Queda evidenciado que el municipio cuenta con un importante patrimonio ambiental, y por esta razón se deben tomar medidas para su protección, una de ellas se puede lograr a través de la acción articulada con el Concejo municipal, con la firma de un acuerdo para el control, la preservación y defensa del patrimonio ecológico del municipio y para la imposición de reglas y criterios para la protección del aire y la dispersión de contaminantes. Ecosistemas estratégicos: Paramos, Bosque seco tropical y Humedales, El territorio de Dibulla, presta un servicio ambiental, ecológico y económico al departamento de La Guajira, esto se debe a que el municipio cuenta el 36% de áreas protegidas de todo el departamento y por la presencia de ecosistemas estratégicos, como humedales (3.287 Ha), paramos ((23.817 Ha), bosque tropical (6.720 Ha) y manglares (191 Ha). A pesar de esta gran riqueza ambiental, es muy poco lo que se hace para proteger este patrimonio: no existen avances en la creación de una conciencia ambiental para cuidar, aprovechar y recuperar el medio ambiente; las autoridades no toman las acciones necesarias para evitar el continuo deterioro ambiental, y peor aún, el mismo municipio es sancionado, 124 tal es el caso del mal manejo de los residuos sólidos, por no contar con un sitio adecuado para su disposición final. Sistemas de producción Desafortunadamente, el modelo de desarrollo poco amigable con el medio ambiente terminará afectando a todos, año tras año la deforestación ataca el área de bosque estable, al punto que desde el año 2000 al 2016, ya se habían perdido 2.259 Ha por esta acción humana. Debe tenerse muy claro que estos impactos ambientales negativos, no solo tienen repercusiones sobre el ecosistema, sino que además impactan en las actividades económicas y sociales del territorio, un ejemplo claro sucede en la pesca, debido a que el cuidado de la costa, su flora y fauna marina, es fundamental para la supervivencia de los pescadores; pero desafortunadamente vemos como la contaminación que generan otras actividades económicas, como el turismo, la agricultura, la minería e inclusive los cultivos ilícitos afectan directamente la actividad pesquera. Algo similar sucede con los 14 cuerpos de aguas que nacen en la Sierra nevada de santa marta, desde Palomino en límites con el Magdalena hasta Puente Bomba en Límites con Riohacha, los cuales hay que proteger de la depredación del hombre. 125 Contaminación atmosférica: Calidad del aire, Ruido y Olores ofensivos. La economía de Dibulla, se sustenta principalmente en el sector primario: la “Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca” el cual representa el 24% del valor agregado municipal. Como es de suponerse, este sector mantiene una fuerte codependencia con el sector ambiental, por lo cual se debe tener especial atención para evitar que se genere un círculo de depredación del medio ambiente que afecte la calidad del aire, del ruido o genere fuertes olores que finamente conlleve a la eventual destrucción de la base económica municipal. Por lo anterior, se tomarán medidas que ayuden a poner fin a las malas prácticas agropecuarias, tales como las quemas “controladas” que con frecuencia derivan en incendios forestales20. Otro sector que genera un importante impacto ambiental y que en los últimos años ha transformado la estructura económica y social del municipio es el Turismo (“comercio, restaurantes y hoteles”), el cual ya representaba el 13% del valor agregado municipal para el año 2015. Como es de esperarse, la llegada de turistas de forma masiva y desordenada se traduce en mayor contaminación por basuras y mayor demanda de recursos naturales. Por esta razón, durante la formulación del PDM se evaluó cual es el impacto que genera cada proyecto de inversión, así como la dependencia que tiene del sector ambiental, con el fin de 20 Según el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres -SNGRD-, Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres -UNGRD-, entre los años 2014 y 2016 se produjeron 11 incendios forestales. 126 diseñar una estrategia que parta de la comprensión de la dependencia ambiental y minimice el impacto de la intervención humana. Zonas de importancia ecosistema: Rondas hídricas, Zonas de recargas de acuíferos y Praderas de pastos marinos, El agua es fundamental para la vida, afortunadamente Dibulla es un municipio rico en este recurso, principalmente gracias a su ubicación dentro de la sierra nevada de Santa Marta, lo que le otorga una alta pluviometría (1200 mm al año), y a la presencia de varios ríos, entre los que se destacan los ríos tapias, rio negro, rio san salvador, rio ancho, rio palomino, rio jerez, rio cañas; Actualmente el municipio está en proceso de adopción del POMCA del Rio Tapias y del POMCA del Rio Ancho. Llama la atención, que, a pesar de la riqueza hídrica, los habitantes del municipio sufren por la falta de agua potable, esta situación obliga al municipio a pensar en la protección de sus cuencas hidrográficas. En los últimos tres años (2017 a 2019), el municipio ha invertido más de $306 millones en la conservación de cuencas abastecedoras de acueductos21. Sin embargo, el esfuerzo es insuficiente si se comparan con la velocidad en que se reduce el bosque estable del municipio, el cual perdió más de 5.956 Ha en el lapso 2010-2016. 21 Fuente Contaduría General de la Nación. Consolidador de Hacienda CHIP. 127 Según el EBOT vigente22, en Dibulla no se cuenta con un Programa de uso eficiente y ahorro del agua, en los términos establecidos por la ley 373 de 1997, el cual debe establecer metas anuales de reducción de perdidas hídricas, así como incluir entre otras acciones, la ejecución de campañas educativas, la utilización de aguas superficiales, lluvias y subterráneas. Ecosistemas marino-costeros de alta importancia ambiental: Corales, Manglares y Praderas de pastos marinos, El mar, representa para los dibulleros una fuente importante de recursos, tanto para la producción de alimentos, como para la atracción de visitantes que nutren al sector turístico local, en busca del hermoso paisaje que resulta de combinar la Sierra Nevada de Santa Marta con más de 40 km de playa. Obviamente, el equilibrio del ecosistema marino-costero es muy frágil y puede afectarse rápidamente por la acción del hombre y por factores ambientales, como en el caso de los manglares, pantanos y humedales cuya protección es de vital importancia dado que estos capturan el CO2 de manera más rápida y eficaz que los bosques, lo atrapan debajo del agua constituyéndose el llamado carbono azul, es por ello que los océanos y las zonas costeras son consideradas por los científicos como un factor clave para reducir el efecto invernadero. Otro problema ambiental, de altísimo impacto en el municipio es la erosión marina; este fenómeno se produce de manera natural, como resultado del oleaje, pero también es resultado de factores antropogénicos, tales como extracción de arenas para construcción, la tala de manglares o el desarrollo de obras de infraestructura muy cercanas a la línea de costa. Ya en el año 2008, el Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras -INVEMAR-, diagnosticaba el problema para Dibulla de la siguiente forma: “Entre la Punta de los remedios y Dibulla, en La Guajira, los taludes sobre las rocas sedimentarias del Neógeno se encuentran afectados por erosión (…) las playas que se forman al pie de los acantilados son incipientes o inexistentes” Como es de suponerse, la erosión costera tiene impacto sobre las actividades económicas del municipio, especialmente en el sector turístico que depende de las riquezas naturales de Dibulla. Es por lo anterior, que desde hace años se viene estudiando la posibilidad de construir espolones para combatir el problema. Sin embargo, hay que entender que los espolones pueden ayudar a que la playa gane terreno, pero también es cierto que esta es una 22 EBOT Dibulla. Capítulo 2, sección 2.2.3.5: Conclusiones y Recomendaciones. 128 solución muy costosa, que supera la capacidad financiera del municipio. Adicionalmente, se debe tener en cuenta que una mala implementación de esta solución puede empeorar el problema, como bien lo expone INVEMAR. “Mirado desde el mar, el suministro de sedimentos a la zona litoral puede ser de carácter litoclástico o biogénico, y se produce gracias al movimiento de sedimentos causado por las corrientes litorales, las mareas y las olas de tormenta que mueven sedimentos desde bancos de arena en la plataforma. Obas de protección costera, como espolones y rompeolas, se oponen a ese movimiento de sedimentos generando déficit local y acelerando los procesos erosivos”23 Por lo anterior, se deben explorar alternativas complementarias para contrarrestar la erosión, y como siempre la mejor alternativa de todas es la planificación: si se logra que el desarrollo de la costa de Dibulla se haga a una distancia segura del mar, en lugar de continuar construyendo a pocos metros del mismo, se tendría que pensar en soluciones costosas a futuro. Otra alternativa muy válida, es la protección de los humedales costeros, ya que desempeñan un papel importante en la protección de las líneas de costa contra la erosión ocasionada por la fuerte acción del oleaje. Finalmente, otro problema ambiental que vale la pena estudiar por su impacto negativo sobre la biodiversidad marina, es la presencia del “Pez León” en las costas del municipio. Esta especie, famosa a nivel mundial por su rápida reproducción y su capacidad para invadir ecosistemas arrecifales marinos, representa un peligro para la actividad pesquera del municipio, ya que no cuenta con un depredador natural que ayude a controlar su expansión. Frente a esta situación, el Ministerio del medio Ambiente expidió la Resolución 0675 de 2013, mediante la cual se adopta el Plan para el Manejo y Control del Pez León, la cual promueve la caza y comercialización de la especie invasora. Por lo anterior, desde la Alcaldía de Dibulla se implementará una estrategia de trabajo con restaurantes, pescadores, centros de buceo, ONGs y la academia para evitar que esta especie invasora destruya nuestros ecosistemas marinos. 23 INVEMAR, 2008. Diagnóstico de la erosión costera del caribe colombiano. Pág. 79. 129 Gestión del cambio climático El cambio climático, es el resultado de la emisión de gases de efecto invernadero (dióxido de carbono (CO2), el metano y el óxido nitroso) que se han venido acumulando en la atmosfera desde la revolución industrial (siglo XVIII). En la actualidad, según la CEPAL 24 las mediciones más recientes de CO2 en la atmosfera son de 396 partes por millón ppm, se estima que hay un 80% de probabilidad de incrementar la temperatura en 2 grados centígrados, si el nivel de CO2 en la atmosfera llega a 450 ppm. Naturalmente, un aumento de las temperaturas tendría un efecto ambiental negativo sobre el ecosistema de Dibulla: entre algunos ejemplos, encontramos que los incrementos del nivel del mar ponen en riesgo la vida en las costas, las alteraciones en los ciclos de lluvia generan fuertes inundaciones o sequias, los fuertes cambios de temperatura facilitan la generación de incendios forestales. Es importante reconocer que en gran medida los problemas de mal uso del suelo, deforestación, construcciones sin el lleno de requisitos en la orilla de la playa, acueductos inadecuados, extracción de minerales de ríos, explotación minera fraudulenta, invasión de espacio público, entre otras irregularidades y que le dan al municipio un aspecto de desgreño y desorden; se deben a que el mismo aún no cuenta con Plan Básico de Ordenamiento Territorial PBOT aprobado que posibilite ordenar el territorio y hacer que se cumpla la normatividad que para el efecto existe. En consecuencia, es un imperativo para esta nueva administración la culminación y aprobación de PBOT, el cual se encuentra es proceso de construcción. 24 CEPAL, 2015. Medidas de adaptación y mitigación frente al cambio climático en América latina. Pág. 12. 130 131 GESTIÓN DEL RIESGO Análisis de vulnerabilidad frente al riesgo Dibulla es un Municipio que vive dos grandes estaciones naturales que desencadenan fenómenos naturales de diferentes tipos y niveles, los cuales dependen de los cambios climáticos que suceden constantemente. En el primer y tercer trimestre del año se dan la temporada seca, que se manifiesta con altas temperaturas y fuertes vientos; así mismo en el segundo y cuarto trimestre del año se dan las temporadas lluviosas o invernales que provocan lluvias torrenciales, inundaciones y vendavales que generan afectaciones a animales, cultivos, continente, ríos, al mar, playa y los bienes públicos y privados. Según la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres -UNGRD-, en Dibulla se presentaron 22 emergencias durante el lapso 2014-2017, que generaron afectación a 1.643 personas. El evento de mayor frecuencia fueron los incendios forestales y aunque este fenómeno no ha dejado víctimas mortales, preocupa el impacto que estos incendios tienen sobre el medio ambiente. Es pertinente recordar que en el municipio se perdieron más de 5956 hectáreas de bosque seco entre el año 2000 y el 2016. Por otra parte, el tipo de fenómeno que generó mayor número de afectados fueron las inundaciones, según el sistema de información de la UNGRD, durante el periodo 2014-2017 se contabilizaron 1.469 personas afectadas, mientras que el segundo evento con mayor impacto, desde el punto de vista del número de afectados, fueron los vendavales. Vale la pena aclarar que los datos reportados por el Cuerpo de Bomberos Voluntarios de Dibulla distan de los reportados por la UNGRD: según los Bomberos de Dibulla para el 2016 se presentaron 106 incendios forestales y 515 emergencias que requirieron rescate acuático; en el 2017 fueron 70 incendios y 950 rescates acuáticos y en el 2018 se reportaron 195 Incendios Forestales y 853 rescates acuáticos. En el Primer Trimestre del 2018 se presentó un gran incendio estructural provocado por malas prácticas agrícolas consumió el 85% de la infraestructura y bienes de la Comunidad Indígena Parquecito, una tragedia que se suma al impacto ambiental que dejan los incendios forestales. También se le agrega que en varias ocasiones del año el mar amenaza a la costa del Municipio con fuertes oleajes y mares de leva que aumentan las afectaciones por erosión costera, quitando espacios de playa y afectando la infraestructura turística. En el 2016 se declaró una calamidad pública por ola invernar y en 2019 se declaró otra por los daños ocasionados por un fuerte vendaval. Por supuesto estos eventos son más graves en la medida que las Comunidades no siempre están preparadas para prevenir y mitigar los daños y perjuicios a sus bienes, por el desconocimiento de estos fenómenos y las acciones preventivas ante ellos. Actualmente en el Municipio operan como Organismos de Socorro el Cuerpo de Bomberos Voluntarios y la Defensa Civil, siendo el primer mencionado el más fortalecido, debido a que cuenta con una fuente de financiación específica: la sobretasa bomberil; Aun así no se cuenta con todos los recursos para que puedan operar las 24 horas. Mientras que la Defensa Civil tiene una operación precaria, no cuentan con todas las herramientas para operar, como consecuencia de la poca inversión que recibe de los diferentes niveles de gobierno. Estos organismos no cuentan con una infraestructura que les permita funcionar según el protocolo locativo de los mismos. El Municipio cuenta con el del Plan Municipal de Gestión Del Riesgo y la Estrategia Municipal de Respuesta a Emergencias de Gestión Del Riesgo. Estos documentos contienen todos los lineamientos establecidos para el conocimiento, prevención y manejo del riesgo, de las emergencias y desastres. Estos deben ser actualizados periódicamente de acuerdo con los cambios que se den el Sistema Municipal de Gestión del Riesgo de Desastre de Dibulla. El municipio de Dibulla debe enfrentar los riesgos asociados al cambio climático y a la variabilidad climática, controlar y reducir la desertificación y erosión por factores humanos, al mismo tiempo que se promueve el desarrollo bajo en carbono. Para ello se incorpora automáticamente a este Plan de Desarrollo el “plan integral de cambio climático 2018 – 2030 -PICC-. 132 Capacidad de atención en salud frente a emergencias y desastres En el Municipio de Dibulla, existe debilidad en la articulación sectorial y transectorial, al momento de presentarse la necesidad de dar respuesta oportuna frente a un evento de emergencia o desastre. Esta situación es agravada por la presencia de algunos factores como: la debilidad para el transporte de pacientes cuando se requiera una mayor atención de complejidad, baja capacidad de respuesta técnica y operativa ante eventos inesperados de salud pública, poco acceso y cobertura a los servicios de salud en la zona rural dispersa, siendo la población indígena la más vulnerable, frente a posibles desastres de origen naturales tales como: inundaciones, sequias, deslizamientos, avalanchas, huracanes, tormentas tropicales, incendios forestales y contaminación de aire, agua y suelo, y epidemias en su mayoría como consecuencia de estas emergencias de origen natural, desastres de origen antrópicas como explosiones y accidentes de tránsito principalmente. De igual manera, existe una limitada Red prestadora de servicios de salud de alta complejidad, no se cuenta con Banco de Sangre que garantice una atención oportuna y adecuada de los pacientes que lo requieran. Es necesario fortalecer la promoción, prevención y atención ante la presencia de situaciones de riesgo de emergencias y desastres en los diferentes entornos, involucrando a todos los actores del sector salud, y su participación activa con los integrantes de la gestión del riesgo del municipio para manejo de emergencias y desastres y adaptación, funcionamiento del Centro Regulador de Urgencias y Emergencias CRUE en el departamento y la conformación de organismo de socorro en el municipio. La situación es similar para todo el municipio, pero los riesgos de eventos se concentran principalmente en la zona rural dispersa y el corregimiento de Mingueo. 133 134 DIMENSIÓN INSTITUCIONAL Dibulla quiere la paz 135 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Mas allá de los indicadores, la realidad que enfrenta un ciudadano cuando ingresa a las entidades del sector público a hacer un trámite es la apatía y el desinterés de la entidad por resolver su problema, esta es una clara falta de vocación de servicio que será inaceptable en Dibulla. Sabemos que existen muchos conflictos dentro de la entidad que generan esa apatía, relacionadas por ejemplo con problemas de comunicación entre funcionarios y dependencias, sobrecarga de trabajo, falta de equipos y herramientas de trabajo, desmotivación laboral, deficiencias de infraestructura y en general toda una serie de situaciones que generan un mal clima laboral que repercute negativamente en la eficiencia y eficacia de la Alcaldía y que deben ser atendidos para aspirar a ser un municipio moderno y responsable, capaz de promover el desarrollo económico y social con equidad y enfoque étnico diferencial, para lo cual el municipio cuenta con el apoyo del Departamento Administrativo de la Función Pública, quien fue parte fundamental en la construcción conceptual, argumentativo y propositivo de este capítulo. La Alcaldía de Dibulla busca ser una institución al servicio de la gente, que vele por el bienestar de todos los ciudadanos, con equidad, justicia, celeridad e igualdad, que reconozca las características únicas de la población y su riqueza cultural, y a partir de allí construir un modelo de desarrollo con enfoque diferencial, reconociendo que la población es mayoritariamente rural en un 84%, frente a un 16% urbana. Igualmente, validar que un importante porcentaje de la población del municipio pertenece a alguna minoría étnica: un 24% es indígena y un 14% es afrodescendiente y que entiende que el accionar del gobierno debe ir orientado a lograr bienestar de toda la población del municipio, salvaguardando los derechos de las minorías étnicas, así como los de los campesinos, las mujeres, los jóvenes y otros grupos poblacionales del municipio. Para ello el municipio debe evolucionar y adaptarse al entorno, tener capacidad real de dar respuestas a las necesidades de su población, que son cambiantes en el tiempo y que tienen su propia forma de relacionarse, lo que implica que el municipio deberá superar las inflexibilidades que le impone la ley y los obstáculos propios de la realidad para lograr avanzar hacia la modernidad y así poder responder a esas demandas ciudadanas de manera oportuna y eficaz. Partiendo de los lineamientos de la Estrategia Transversal de Buen Gobierno del Plan Nacional de Desarrollo en su “Pacto por una Gestión Pública Efectiva” el Municipio de Dibulla definirá las acciones sectoriales acordes con el Programa de Gobierno “DIBULLA DE OPORTUNIDADES” y los lineamientos nacionales, las cuales serán implementadas a través de Planes Estratégicos Sectoriales y Planes Estratégicos Institucionales, así como el Plan de Acción Anual. A través de una planeación integral se buscará simplificar y racionalizar la labor del municipio en la generación y presentación de planes, reportes e informes, hacer más fácil el relacionamiento del municipio con el ciudadano y del ciudadano con el municipio, reduciendo costos, procesos y trámites innecesarios, rompiendo barreras de lo urbano y rural, en otras palabras, siendo más eficiente y sobre todo más justo con el ciudadano, quien es el fin último y la razón de existir del municipio. En su componente estratégico la planeación contemplara siempre la misión y visión de la entidad, los objetivos de largo, mediano y corto plazo, las metas cuatrienales, los indicadores, las estrategias, los programas, acciones y productos. A partir del componente estratégico, se definirán las actividades, productos e indicadores a seguir para el cumplimiento de las metas cuatrienales fijadas. Un buen gobierno Para lograr esa nueva visión de desarrollo enmarcado en el enfoque social, se ha identifico que no se cuenta con una estructuras ni planta de personal que permitan el fiel cumplimiento de sus objetivos, no es una estructura para una población altamente rural con un 65% de la población con pobreza multidimensional y en situaciones de crisis que exigen mucho más del municipio, que es garantizar el bienestar de su comunidad a través de todo el territorio. Tal como se ha podido ver a lo largo del diagnóstico, los resultados e indicadores socio económicos no se pueden catalogar como los mejores, por lo que se hace necesario iniciar procesos de fortalecimiento institucional mediante el diseño y la implementación de procesos administrativos, estructuras, plantas, procesos y procedimientos y manuales de funciones, ajustados a las capacidades del municipio que permitan la trasformación de estas duras realidades. En el año 2018, la Administración municipal realizó una reestructuración administrativa, que le significó la creación de nuevos cargos y la modificación de los existentes, sin embargo existen observaciones técnicas conceptuales en la evaluación y el diseño de los puestos de trabajo y de perfiles por competencias, así como en la definición de competencias laborales establecidas en la nueva planta; adicionalmente, no se cuenta con mecanismos que permitan la movilidad salarial horizontal y vertical, lo que convierte al sistema de carrera administrativa en el municipio en un modelo rígido que no promueve el crecimiento del servidor público. 136 A pesar de las debilidades del proceso de reestructuración administrativa, la Alcaldía de Dibulla continúa funcionando con la nueva planta de personal de 50 funcionarios, de los cuales 15 son de libre nombramiento y remoción y 35 se encuentran en provisionalidad. Actualmente, todos los cargos de provisionalidad fueron sometidos a concurso a través de la Comisión Nacional de Servicio Civil y ya superaron la etapa de inscripción de candidatos, sin embargo, el concurso fue suspendido por la emergencia sanitaria del COVID-19. Existen grandes debilidades en la provisión de los empleos públicos, especialmente en lo relativo a la falta de planeación del talento humano, lo cual da lugar a figuras que van en contra del sistema de méritos, como los nombramientos provisionales, los encargos y los contratos de prestación de servicios, los cuales afectan la productividad por la alta rotación del personal, lo que se traduce en mayores costos de transacción, y, por lo tanto, en menores eficiencias. Igualmente, existe un importante reto por mejorar la percepción que se tiene en el municipio del servidor público, así como por lograr que el servidor público haga parte de una cultura organizacional fuerte que promueva su sentido de pertenencia y su vocación hacia lo público, donde adicionalmente, se garantice la participo de la mujer, y de la población joven del municipio. Para la formulación del PDM, es necesario tener en cuenta las cinco políticas de desarrollo administrativo: • • • • • Gestión Misional y de Gobierno Transparencia, Participación y Servicio al Ciudadano Gestión del Talento Humano Eficiencia Administrativa Gestión Financiera Estas permiten enmarcar el quehacer misional y de apoyo, tomando como referentes las metas de gobierno establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo y en el Programa de Gobierno del alcalde a las cuales el municipio, como parte del Estado Colombiano, debe contribuir, revisando las competencias normativas asignadas al municipio y el marco fiscal, al igual que los resultados de la evaluación del ejercicio de planeación del período anterior y establecer planes de mejora hacia adelante. Así mismo, la Estrategia de Gobierno en Línea estará inmersa en el desarrollo de estas cinco políticas y se implementará como una herramienta dinamizadora en lo relacionado con el uso de los medios electrónicos y, en general, de tecnologías de información y comunicaciones, siguiendo los lineamientos definidos por el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, pero manteniendo siempre, el enfoque ético diferencial. 137 El monitoreo, evaluación y control de los resultados institucionales y sectoriales se harán en el Formulario Único Reporte de Avances de la Gestión FURAG y se adelantan través del Modelo Estándar de Control Interno MECI del Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno SSMG. Transparencia y comunicaciones La Administración Municipal ha carecido de una dependencia oficial que maneje medios, comunicaciones y TIC, lo cual se convierte en muchas ocasiones en un problema funcional porque se requiere un funcionario permanente que establezca las diferentes estrategias y acciones que permitan a la ciudadanía conocer lo que se hace y como se hace en la Administración Pública del Municipio. Las Entidades del Estado Colombiano están obligadas a publicar sus procesos por los medios públicos establecidos, en el caso de la Alcaldía Municipal de Dibulla a pesar de los avances en el uso de medios de comunicación que ha permitido mejorar la forma de dar a conocer sus gestiones y ejecuciones, todavía se presentan graves limitantes, una de ellas es la ausencia de emisoras comunitarias en el municipio. De igual forma, la Alcaldía en cumplimiento de la ley 1474 de 2011 “ley anticorrupción”, viene cumpliendo durante los años anteriores con la publicación de proyectos de inversión, del plan anticorrupción, del informe de gestión y del Plan de Acción en la página web de la entidad. Sin embargo, todavía no existe una estrategia de racionalización de tramites, no se publican los procesos y procedimientos de la entidad y desde el año 2018 no se publica nueva información. COMO ESTAMOS HOY: ÍNDICE DE DESEMPEÑO MUNICIPAL 25 El Índice de Desempeño Municipal IDI 2018 nos contextualiza sobre el estado institucional del municipio de Dibulla. El IDI arrojo una calificación para el año 2018 de 52/100, permitiendo al municipio ocupar el segundo puesto entre los 15 municipios del Departamento, sin embargo, debemos reconocer que los retos son muy altos Índice de Desempeño Institucional 2018 por municipios 25 Resultados FURAG 2018 https://www.funcionpublica.gov.co/web/mipg/historicos 138 139 IDI por municipios A nivel de las 7 dimensiones de MIPG el municipio obtuvo los siguientes resultados, señalando que tenemos profundos retos en estos campos: Talento Humano = 56.7 Direccionamiento Estratégico y Planeación =56.4 Gestión para Resultados con Valores = 61.4 Evaluación de Resultados = 55.4 Información y Comunicación = 62.2 Gestión del Conocimiento = 55.9 Control Interno = 61.7 140 El Plan Nacional de Desarrollo ha impuesto una meta de mejorar este indicador en mínimo, 5% para el año 2023. A nivel de las 16 políticas evaluadas por el IDI 2018 y que en su conjunto forman las 7 dimensiones atrás revisadas, se observa el siguiente resultado: POL1 Gestión Estratégica del Talento Humano POL9 POL2 POL3 Integridad Planeación Institucional Gestión Presupuestal y Eficiencia del Gasto Público Fortalecimiento Organizacional y Simplificación de Procesos Gobierno Digital Seguridad Digital Defensa Jurídica POL10 POL11 Transparencia, Acceso a la Información y lucha contra la Corrupción Servicio al ciudadano Racionalización de Trámites POL12 Participación Ciudadana en la Gestión Pública POL4 POL5 POL6 POL7 POL8 POL13 POL14 POL15 POL16 Seguimiento y Evaluación Institucional Gestión Documental Gestión del Conocimiento Control Interno del Desempeño De las 16 políticas, el mejor resultado se dio en Fortalecimiento Organizacional y Simplificación de Procesos, Participación Ciudadana en la Gestión Pública y Servicio al ciudadano. La calificación más baja se dio en Seguridad Digital, Gestión Presupuestal, Eficiencia del Gasto Público, Seguimiento y Evaluación del Desempeño Institucional. Gestión del Conocimiento ocupo el 12º lugar donde no se ha identificado estos cuatro elementos que hacen parte del modelo. • • • • 141 Herramientas para uso y apropiación Herramientas para uso y apropiación Analítica institucional Cultura de compartir y difundir Función Pública no ha publicado aún las herramientas para el desarrollo de esta dimensión. Es claro que acá hay grandes retos a superar, en la siguiente table se muestra cada una de las políticas, que aplican y sus calificaciones, que deberá ser la guía para los planes sectoriales del Plan de Desarrollo. Códig o Dimensión Descripción Índic e Mide la capacidad de la entidad pública de gestionar adecuadamente su talento humano de acuerdo con las D1 1: Talento prioridades estratégicas de la entidad, las normas que les rigen en materia de personal y la garantía del derecho fundamental al diálogo social y a la concertación, promoviendo la integridad en el ejercicio de las funciones Humano 56,7 y las competencias de los servidores públicos. POL0 1 POL0 2 Política 1: Gestión Mide el aporte de la gestión del talento humano, de acuerdo con el ciclo de vida del servidor Estratégica del (ingreso, desarrollo y retiro), al cumplimiento de los objetivos institucionales y del Estado en Talento general. Mide la capacidad de la entidad pública de implementar la estrategia de cambio cultural que Política 2: incluya la adopción del código de integridad del servicio público, el manejo de conflictos Integridad de interés y el fortalecimiento de la declaración de bienes y rentas, la gestión de riesgos y el control interno. D2 2: Direccionamient o estratégico y Planeación POL0 3 Política Planeación Institucional POL0 4 Política 4: Gestión Presupuestal y Eficiencia del Gasto Público D3 3: Gestión con resultados propuestos y a materializar las decisiones plasmadas en su planeación institucional, en el marco de los valores del servicio público; así mismo, capacidad para mantener una constante y fluida interacción con Valores para la ciudadanía de manera transparente y participativa, prestando un servicio de excelencia y facilitando la Resultados garantía del ejercicio de los derechos ciudadanos, a través de la entrega efectiva de productos, servicios e POL0 5 Política 5: Fortalecimiento Organizacional y Simplificación de Procesos 3: Mide la capacidad de la entidad pública de definir la ruta estratégica que guiará su gestión institucional con miras a garantizar los derechos, satisfacer las necesidades y solucionar los problemas de los ciudadanos destinatarios de sus productos y servicios, así como fortalecer la confianza ciudadana y la legitimidad. Mide la capacidad de la entidad pública de, a partir de las necesidades de sus grupos de valor, proyectar sus objetivos, metas y resultados, definir los mejores cursos de acción y recursos para lograrlos, identificar los riesgos a los que está expuesta y diseñar los mecanismos para el seguimiento, control y evaluación. Mide la consistencia entre el presupuesto asignado y el ejercicio de planeación institucional, así como una ejecución presupuestal acorde con los lineamientos previstos por las autoridades en materia presupuestal y fiscal, acompañada de un monitoreo permanente al desempeño presupuestal y el desarrollo de acciones para subsanar las deficiencias detectadas. 56,0 56,5 56,4 56,5 55,0 Mide la capacidad de la entidad pública de ejecutar actividades que la conduzcan a lograr los 61,4 información. POL0 6 POL0 7 Mide la capacidad de la entidad pública de desarrollar y formalizar un diseño o rediseño organizacional, donde a partir del entendimiento de los objetivos institucionales de la entidad, se realice una revisión técnica que oriente el modelo de operación por procesos, la estructura organizacional y la planta de personal hacia esos fines. Mide la capacidad de la entidad pública de usar y aprovechar tecnologías de la información y Política 6: las comunicaciones TIC para consolidar un Estado y ciudadanos proactivos e innovadores que Gobierno Digital generan valor público en un entorno de confianza digital Mide la capacidad de la entidad pública de identificar, gestionar, tratar y mitigar los riesgos de Política 7: seguridad digital en las actividades socioeconómicas de la entidad en un entorno digital y en un Seguridad Digital marco de cooperación, colaboración y asistencia, con el fin de contribuir al crecimiento de la economía digital nacional. 73,7 57,3 53,8 Códig o POL0 8 POL0 9 POL1 0 POL1 1 POL1 2 D4 POL1 3 Dimensión Descripción Mide la capacidad de la entidad pública de lograr una sostenible disminución del número de demandas en su Política 8: Defensa contra y del valor de las condenas reconocidas o impuestas a su cargo. Lo anterior aunado a un mejoramiento de su desempeño en la etapa judicial y en la recuperación por vía de la acción de repetición o del llamamiento Jurídica en garantía de las sumas pagadas por sentencias, conciliaciones o laudos cuando a ello haya lugar. Política 9: Transparencia, Acceso a la Información y lucha contra la Corrupción Política 10: Servicio al Ciudadano Política 11: Racionalización de Trámites Índic e 55,5 Mide la capacidad de la entidad pública de articular acciones para la prevención, detección e investigación de los riesgos de en los procesos de la gestión administrativa y misional de las entidades públicas. 62,7 Mide la capacidad de la entidad pública de emprender estrategias para fortalecer componentes visibles (de la ventanilla hacia afuera) y no visibles (de la ventanilla hacia adentro) por sus usuarios, para la entrega de servicios oportunos, certeros, de calidad y satisfactorios. 67,5 Mide la capacidad de la entidad pública de implementar acciones efectivas de mejora en los trámites, que responda a las necesidades y expectativas de sus grupos de valor, implementando herramientas que permitan planificar y medir los beneficios reales que se generan tanto para los ciudadanos como para la entidad. 66,4 Mide la capacidad de la entidad pública de diseñar y ejecutar la estrategia anual con los Política 12: mecanismos, espacios y acciones a través de las cuales se facilitará y promoverá la participación Participación de la ciudadanía y sus organizaciones en los asuntos de su competencia, permitiendo con ello Ciudadana en la niveles de incidencia y contribución ciudadana al logro de resultados institucionales para la Gestión satisfacción de las necesidades y derechos. 71,2 Mide la capacidad de la entidad pública de conocer de manera permanente los avances en su 4: Evaluación de gestión y la consecución efectiva de los resultados planteados con la oportunidad, cantidad y Resultados calidad esperadas, e implementar Política 13: Seguimiento y compromiso de la entidad para identificar aciertos y desaciertos en su gestión y promover Evaluación acciones de mejora para superarlos Institucional 55,4 55,4 D5 5: Información y Mide la capacidad de la entidad pública de mantener un adecuado flujo de información interna y externa, gestionar eficazmente los documentos que la soportan y mantener canales de comunicación acordes Comunicación con sus capacidades organizacionales y con lo previsto en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información 62,2 POL1 4 Política Gestión Documental Mide la capacidad de la entidad pública de generar e implementar estrategias organizacionales dirigidas a la planeación, dirección y control de los recursos físicos, técnicos, tecnológicos, financieros y del talento humano, necesarios para la realización de los procesos de la gestión documental y el eficiente funcionamiento de los archivos. 60,0 D6 6: Gestión del Mide la capacidad de la entidad pública de implementar acciones, mecanismos o instrumentos orientados a identificar, generar, capturar, transferir, apropiar, analizar, difundir y preservar el conocimiento para fortalecer Conocimiento a 55,9 POL1 5 Política 15: Gestión del las entidades públicas, facilitar procesos de innovación y mejorar la prestación de productos y Conocimiento y la servicios a los grupos de valor. Innovación 55,9 D7 7: Control Mide la capacidad de la entidad pública de contar con una serie de elementos clave de la gestión, cuyos controles asociados son evaluados de forma permanente, con niveles de autoridad y responsabilidad definidos Interno a través de 61,7 POL1 6 Política 16: las líneas de defensa, orientados a la prevención, control y gestión del riesgo para el Control Interno cumplimiento de los objetivos institucionales y la mejora continua. 61,7 14: 142 Acciones de mejoramiento dentro del modelo integrado de Planeación y Gestión MIPG El Municipio adelantará como mínimo las siguientes acciones conducentes a elevar el indicador IDI de 60.4 a 65.4 a través de las siguientes acciones estratégicas: SUIT Rendición cuentas Servicio ciudadano Aumentar el registro de los trámites en el Sistema Único de Información de Trámites - SUIT. Incrementar el número de acciones de racionalización a los trámites de la entidad en cumplimiento a la meta transformacional del gobierno nacional Incrementar el ahorro en pesos a los ciudadanos por la ejecución de las acciones de mejora realizadas a los trámites Aumentar los canales de difusión de los informes sobre avances y resultados del plan de desarrollo en lenguaje claro. de Incrementar la participación de organizaciones sociales y grupos de interés en espacios de diálogo para la rendición de cuentas. Incorporar acciones de mejora a la planeación anual con base en la evaluación y aportes de la ciudadanía y grupos de interés presentados en la rendición de cuentas. Adoptar mediante ordenanza, acuerdo o decreto la política de servicio al ciudadano en la alcaldía. al Adoptar el procedimiento de PQRSD como parte de su Sistema Integrado de Gestión. Contar con personal cualificado que brinden un óptimo servicio a la ciudadanía. Hacer verificaciones semestrales del cumplimiento de la Matriz de cumplimiento de la Procuraduría General de la Nación para el cumplimiento de la Ley 1712 de 2014, que generen planes de seguimiento y mejoramiento Publicar la totalidad de procedimientos contractuales del Municipio en los Sistemas de Información previstos por Colombia Compra Eficiente- SECOP. Actualizar los Instrumentos de gestión documental establecidos en la Ley 1712 de 2014 y Decreto 103 de 2015. Establecer una meta de normas o regulaciones engorrosas revisadas y simplificadas Implementar la agenda regulatoria anual Implementar el Análisis de Impacto Normativo en el proceso de producción normativa durante el periodo y de gobierno. Implementar criterios de consulta pública de los proyectos de normas. Política de Transparencia y Acceso a la Información Pública Mejora normativa regulatoria Aumentar el número de funcionarios y contratistas capacitados en mejora normativa Participación ciudadana PAAC Aumentar la incidencia de las instancias y espacios de participación convocados por la administración. Aumentar la conformación de las instancias de participación que debe tener el municipio por disposición legal o reglamentaria. Incrementar la convocatoria de las instancias de participación y el desarrollo de las mesas de trabajo o escenarios definidos para su participación de acuerdo a su alcance. Incorporar los espacios de participación ciudadana definidos, dentro de la implementación de la planeación anual, en los ciclos de diagnóstico, formulación o implementación, según sea el caso. Incrementar de instancias y grupos de ciudadanos capacitados en participación ciudadana. Promover el desarrollo de iniciativas adicionales en el PAAC. Incrementar iniciativas adicionales en el PAAC. Mapa de Riesgos Desarrollar mapa de riesgos de corrupción en proyectos de alto impacto. de Corrupción Política de Cumplimiento del 100% de las acciones para adoptar y socializar a los empleados de la entidad el Código integridad de integridad del servicio público. Aumentar los resultados de la implementación de la política de empleo público reflejado en el formulario Política de único de avance en la Gestión talento humano Incrementar las actividades identificadas para mejora de la gestión estratégica del talento humano con base en el resultado del autodiagnóstico 143 Incrementar los programas implementados para la gestión estratégica del talento humano con base en el autodiagnóstico. (Sistema de Información y Gestión del Empleo Público SIGEP, Teletrabajo, horarios flexibles, programa Servimos, entorno laboral saludable, discapacidad, bilingüismo, etc.) 100% servidores públicos con curso virtual MIPG 100% servidores públicos del nivel técnico, profesional, asesor y directivo con el curso virtual lenguaje Claro de DNP, Control interno Reducir la materialización de los riesgos de corrupción y de gestión, a través de la gestión de los controles Elevar la eficacia de la Actividad judicial Defensa jurídica Elevar el número de conciliaciones mediante la pronta respuesta Mejorar la capacidad de defensa de los abogados al servicio de la entidad mediante capacitación continuada Aumentar la pluralidad de oferentes en los procesos de contratación Eficiencia del Promover el principio de planeación gasto público Aumentar la eficacia en los procesos de contratación Estado Simple, Estimular la creación de empresas en el territorio reduciendo trámites engorrosos e innecesarios (Estado Colombia Ágil Simple) Fortalecimiento organizacional Rediseñar la estructura orgánica adecuada a las necesidades de desarrollo del territorio Generar procesos y procedimientos racionales y agiles Garantizar el acceso y recuperación de la información pública a través de la identificación y descripción de los archivos producidos en cumplimiento de las funciones de la administración. Gestión documental Gestionar y controlar la producción documental de la Administración Municipal, estableciendo criterios de permanencia y disposición final conforme a la normativa archivística vigente Formular y documental los procesos archivísticos encaminados a la planificación, procesamiento, manejo y organización de la documentación producida y recibida por la entidad dese su origen hasta su destino final. Servidores públicos capacitados en gestión del conocimiento y la innovación Gestión de Levantamiento del mapa de conocimiento de los procesos misionales de la entidad conocimiento Buenas prácticas y lecciones aprendidas documentadas por cada uno de los procesos misionales Mejorar en 15 puntos el índice de Gobierno Digital Mejorar en un 10% el empoderamiento de los ciudadanos mediante un Estado abierto Fortalecer la Arquitectura Empresarial en un 15% Gobierno Digital Elevar la Seguridad de la información en un 20% Formular el Plan de tratamiento de riesgos Formular el Plan de de apertura, estructuración, comunicación y monitoreo de datos abiertos DIBULLA PACTA POR LA DESCENTRALIZACIÓN, Nuestra Constitución Política define a Colombia como un “Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales”, una definición que busca dejar atrás, los más de 100 años de tradición centralista con los que históricamente se ha gobernado el país. 144 A pesar de los esfuerzos del constituyente de 1991, hoy casi 30 años después, el país está lejos de esa definición idílica, las Alcaldías aún son altamente dependientes del nivel central para realizar inversiones, las capacidades institucionales en el territorio siguen estancadas y las herramientas para la gestión son en su mayoría inoperantes. En medio de este contexto, el gobierno nacional propone un “pacto por la descentralización”, como su gran apuesta para el desarrollo territorial y para ello identifica dos herramientas básicamente: 1) Proyectos regionales 2) Impulso a la coordinación entre niveles de gobierno y a la asociatividad territorial Para concretar aún más, el gobierno nacional determino para cada territorio su propio pacto regional. En el caso de la Costa caribe colombiana el pacto se titula: “Por una transformación para la igualdad de oportunidades y la equidad” e identifica dos acciones concretas de apoyo a las entidades territoriales: - Actualización de herramienta de Ordenamiento del territorio Actualización catastral – catastro multiproposito Hay que entender que este “pacto por la descentralización” intenta aprovechar las economías de escala que se generan en las regiones para la provisión de bienes y servicio públicos, por lo que resulta de vital importancia el impulso a la asociatividad entre los municipios con propósitos comunes, para lo cual resulta importante preguntarse ¿Cuál es el papel de Dibulla en al desarrollo del departamento La Guajira y del país? y ¿Cómo articular los intereses de Dibulla con los otros 14 municipios que hacen parte de la zona PDET sierra nevada?, De igual forma, el municipio estableció como prioritario que en los proyectos de inversión que se formulen, se garantice que los planes de inversión diseñados para ser financiados con recursos del sistema general de regalías apunten a lo señalado en el pacto por los recursos mineros energéticos. 145 146 FINANZAS PÚBLICAS MUNICIPALES Como punto de referencia para la proyección de ingresos y gastos de los próximos 4 años y para la identificación de fuentes de financiación para el presente Plan de Desarrollo, se realizó un análisis del comportamiento financiero del municipio durante los últimos años, que nos permitiera identificar las debilidades y diseñar una estrategia para fortalecer las finanzas municipales. Estructura de ingresos del municipio La estructura de ingresos del municipio se puede dividir en tres grupos: 1) los ingresos tributarios, 2) los no tributarios y 3) las transferencias. En cuando a distribución porcentual de las fuentes de financiación, se encuentra que la más importante son las transferencias de la nación, al punto que Dibulla presenta una alta dependencia de esta fuente, calculada por el DNP en 78.8% para la medición del Índice de Desempeño Fiscal 2018. Para comprender mejor la estructura de ingresos del municipio, en la siguiente figura se puede ver la distribución de recursos hecha para el presupuesto 2020, aprobado por el Concejo Municipal: Fuente: Indicador de desempeño fiscal IDF. DNP Claramente la mayor parte de las transferencias (61%) que recibe el municipio están dirigidas al sector salud, más concretamente a pagar el acceso al servicio de salud de la población pobre vinculada al régimen subsidiado. Mientras que el 39% restante se debe dirigir a inversión en determinados sectores definidos por ley, esto quiere decir que son ingresos con una destinación especifica. En relación con los ingresos propios, estos presentan una tendencia positiva desde el año 2006, con algunas caídas en los años 2011, 201226 y más recientemente en el 2019. Entre los ingresos tributarios, existen dos impuestos de alta importancia para cualquier municipio, estos son 1) el impuesto predial y 2) el impuesto de industria y comercio, avisos y tableros -ICA-, para el caso de Dibulla, estos dos conceptos representaron el 51% de los ingresos tributarios. En relación con el impuesto predial, se evidencia un importante crecimiento del recaudo registrado durante los últimos tres años, gracias a una estrategia de gestión de cobro que le permitió al municipio recaudar más de $1000 millones anuales. En relación con el ICA, su comportamiento ha sido estable con tendencia a la reducción en términos reales: si se tiene en cuenta que los $1.387 millones recaudados en el 2015 en realidad equivalen a $1.565 millones, a precios del 2018. 26 Según la información FUT reportada por el municipio al Min. Hacienda en los años 2010, 2011 y 2012, la caída de los ingresos tributarios de los dos últimos años se asocia a que el “impuesto al transporte de oleoductos y gasoductos” no aparece. Sin embargo, es posible que el municipio sí haya recibido el ingreso y sin embargo haya dejado de reportar el ingreso en el FUT. 147 148 El tercer ingreso tributario de alta importancia para el municipio es el impuesto al transporte por gasoductos, pero a diferencia del predial y el ICA en este ingreso el municipio no tiene mayor control ni incidencia sobre el monto recaudado, ya que este depende principalmente del comportamiento de los precios del petróleo y de la cantidad transportada. Desafortunadamente, en la actualidad los precios internacionales del petróleo están muy por debajo de lo esperado: 25 dólares para la referencia Brent y 20 para WTI (18/03/2020). Gasto de funcionamiento y cumplimiento de ley 617 de 2000 Los ingresos tributarios aun representan una porción muy pequeña de la torta de ingresos totales (14%), sin embargo, son de mucha importancia para la viabilidad financiera del municipio, ya que de ellos depende el gasto de funcionamiento de la entidad y de paso el cumplimiento de límites de ley 617 de 2001. 149 Fuente: Indicador de desempeño fiscal IDF. DNP Dado que el municipio es categoría 6, el límite de gasto de funcionamiento es del 80% de los ingresos corrientes de libre destinación y como se puede ver en la gráfica anterior, durante todo el periodo 2012-2018 se ha respetado el límite. Sin embargo, llama la atención el crecimiento registrado durante los últimos tres años (2016-2018), asociado a dos fenómenos: 1) Una reducción de los ingresos tributarios, que pasaron de $ 6.443 millones en el 2015 a $5.857 en el 2016. Los tributarios solo lograron recuperarse hasta el 2018. 2) Un fuerte crecimiento de los gastos de funcionamiento (especialmente los servicios personales) que pasaron de $2.312 millones en el 2015 a $3.519 millones en el 2018, un crecimiento del 52% en tres (3) años. Como consecuencia del importante crecimiento de los gastos de funcionamiento, en el año 2018 el municipio adelantó una reestructuración administrativa, lo que le permitió reducir los gastos de personal al pasar de $ 2.373 millones en el 2018 a $ 1.771 millones en el 2019. Comportamiento de la inversión durante los últimos 4 años. Como primer resultado, se encontró que el municipio realizó inversiones por $156.438 millones de pesos durante los últimos 4 años (2016-2019), una cifra que aunque parece alta debe estudiarse con precaución, toda vez que el gobierno municipal no tiene gobernabilidad sobre el 100% de esos recursos. Un ejemplo de lo anterior son los recursos del régimen subsidiado en salud, dado que, a pesar de figurar en el presupuesto municipal, estos recursos no tienen situación de fondos y pasan directamente a las EPS. Millones de pesos 2016 2017 2018 2019 Total Inversión $ 30.560 $ 49.023 $ 38.588 $ 38.267 $ 156.438 Inversión en salud (SGSSS) $ 18.062 $ 20.234 $ 22.507 $ 25.082 $ 85.885 Inversión (sin salud) $ 12.498 $ 28.789 $ 16.081 $ 13.185 $ 70.553 Como se puede ver, si retiramos la inversión en salud, el monto total de inversión fue de $70.553 millones durante el cuatrienio, de los cuales aproximadamente $11.500 millones provinieron de gestión: con el DPS por $ 8.992 millones, con Gob. Guajira por $ 1.587 millones y $1.040 de Fonsecon y Fonade. Sistema General de Regalías Desde el año 2012, cuando entró en vigor el actual Sistema General de Regalías-SGR-, el municipio de Dibulla ha ejecutado 27 proyectos de inversión, financiados con asignaciones directas, recursos del Fondo de Compensación Regional y recursos propios del municipio. Los 27 proyectos suman $ 47.257 millones repartidos en nueve sectores, como se puede ver en la siguiente figura. Fuente: SICODIS, DNP. 150 Claramente existe una tendencia a realizar inversiones de infraestructura con los recursos del SGR, el sector que más recursos ejecutó fue el de transporte, con 11 proyectos que suman cerca de $20 mil millones y representan el 42% de todos el SGR ejecutado durante el lapso 2012-2019. El segundo sector en importancia fue el de equipamiento municipal (palacio municipal y parques) con el 19% del total, que ejecutó $9.138 millones a través de cuatro (4) proyectos. Aunque es verdad que las inversiones en infraestructura son importantes para el desarrollo, también lo son las inversiones que ayuden a la dinámica económica y social del municipio, sin embargo, vemos que durante los últimos 7 años, solo se ha aprobado un proyecto para el sector agropecuario (aprobado en noviembre de 2019) por valor de $ 6.784 millones. Análisis del endeudamiento En materia de endeudamiento, el municipio ha tenido un comportamiento muy activo durante los últimos 10 años. Entre los años 2009 y 2010 se firmaron 2 créditos por valor de $7000 millones para la construcción de mega colegios; posteriormente, entre el 2014 y 2015 se firmaron dos créditos más por $5.200 millones, dirigidos a pavimentación, adecuación de la plaza principal, acueducto y equipamiento municipal; finalmente, en el año 2018 fueron firmados dos créditos más, por valor de $5.646 millones, pero en realidad uno de ellos por $2.646 millones era para la renegociación de dos créditos vigentes y los otros $3000 millones fueron para la construcción de 113 viviendas de interés social -VIS-. En la actualidad, el municipio presenta un alto endeudamiento cuyo saldo a 31 de diciembre de 2019 fue de $5.495 millones, comprometiendo recursos del impuesto al transporte de hidrocarburos hasta el año 2028. INDICADOR DE LEY 358 DE 1997 OPERACIÓN CAPACIDAD DE PAGO INTERESES / AHORRO OPERACIONAL = 301.104.473 / 7.021.539.000 SOSTENIBILIDAD DE LA DEUDA SALDO DE LA DEUDA / INGRESOS CORRIENTES = 5.495.831.783 / 10.838.530.000 4% LIMITE DE LEY 40% 51% 80% RESULTADO A pesar del alto endeudamiento del municipio, según los límites de ley 358 de 1997, el municipio aún puede acceder a más créditos hasta por $3000 millones y aun no se superaría el límite de sostenibilidad de la deuda que es 80% y que en la actualidad es del 51%. 151 152 SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA La seguridad es por definición, el servicio público más esencial que un Estado de Derecho debe garantizar a sus ciudadanos, desafortunadamente a pesar de los esfuerzos del Gobierno en Colombia aún estamos lejos de alcanzar ese objetivo. En el caso de Dibulla, esta afirmación es muy cierta especialmente durante la primera década del siglo XX, cuando el municipio fue víctima de una espiral de violencia que lo llevó a alcanzar en el año 2005 la tasa de homicidios más alta de su historia: 124 homicidios por 100.000 habitantes. Es de resaltar que durante el lapso 2012-2015 este indicador mejoró bastante, sin embargo, el municipio actualmente sigue registrando tasas de homicidio muy superiores al promedio Nacional. Lo más preocupante es que la tendencia a la reducción que se registraba ha empezado a cambiar durante los últimos años, al punto que en el año 2019 se registraron 19 homicidios en Dibulla, alcanzando una tasa superior a 45 homicidios por 100.000 habitantes. Tasa de homicidio por cada 100 mil habitantes Año 2017 Colombia 170 municipios PDET Dibulla Fuente: Terridata – DNP. PND, Pág 860 Valor 24.8 37.7 42.4 Esta situación afecta la percepción de seguridad de la población, hoy en día los dibulleros expresan el temor y la zozobra que les produce el regreso de panfletos y las amenazas. Los factores determinantes de los problemas de inseguridad de Dibulla son muchos, pero indiscutiblemente la presencia de bandas criminales que se disputan el territorio, y el control del negocio de narcotráfico ha sido el principal factor desde hace muchos años, no es coincidencia que el observatorio de Drogas de Colombia reportara nuevamente la presencia de cultivos de coca en La Guajira desde el año 2017. Recientemente la Defensoría del Pueblo produjo la alerta temprana 045 de mayo 07 de 2018, en la que concluye que en Dibulla hay presencia de grupos armados ilegales que ejercen control aprovechando las condiciones geográficas y físicas del territorio, especialmente en los corregimientos de Mingueo, Rio Ancho, Palomino y las zonas veredales. Estos grupos ilegales aplican la violencia y el temor como instrumento para garantizar la sumisión de la población, exigiéndoles aportes económicos hacia la organización y buscando la vinculación de los jóvenes a actividades de narcotráfico, e inclusive han llegado a regular los intercambios económicos y sociales que realiza la población, un ejemplo de ello es la imposición del pago de un porcentaje para las negociaciones de predios aledaños al mar en la Sierra Nevada de Santa Marta. Número de homicidios en Dibulla, año 2019. Por país de nacimiento y tipo de arma. País de Arma blanca / nacimiento cortopunzante COLOMBIA 1 VENEZUELA Total general 1 Arma de fuego 15 2 17 Objetos contundentes 1 1 Total 17 2 19 Fuente: Dirección de investigación criminal e interpol. Ministerio de Defensa, Policía Nacional. En relación con los delitos más frecuentes en Dibulla, se destacan los problemas de orden público y la violencia intrafamiliar, al punto que en los diferentes Consejos de Seguridad, Comités de Orden Público y Comités de Convivencia Ciudadana con frecuencia se mencionan los diferentes actos de desorden público y problemas de convivencia que deben atender semanalmente por la falta de tolerancia, respeto y solidaridad de los ciudadanos. 153 154 Merece especial atención el crecimiento de la participación de población venezolana en los casos de lesiones personales: en el 2016 y 2017 no hubo casos, pero ya en el 2018 representaron el 6%, mientras que para el 2019 el 19% de los casos de lesiones personales involucró a un(a) venezolano(a). Adicionalmente, en la Inspección Central y las Corregidurías hay reporte de casos de desórdenes públicos, de convivencia y de delitos donde están involucrados personas con nacionalidad venezolana, de hecho 2 de los 19 homicidios registrados durante el año 2019 fue contra ciudadanos de ese país. Frente a esta situación de seguridad, resulta preocupante que nuestra fuerza pública se tenga que enfrentar a la criminalidad con graves limitaciones de infraestructura, poco pie de fuerza y malas condiciones de sus elementos y materiales de trabajo, medios tecnológicos y de transporte. 155 PARTICIPACIÓN CIUDADANA El panorama de la participación ciudadana y el control social en el Municipio de Dibulla es preocupante, a pesar de que existe una veeduría para hacerle seguimiento a la gestión municipal y que con frecuencia se constituyen veedurías para hacerles seguimientos a las obras de infraestructura del municipio, se percibe una desmotivación de la ciudadanía para participar en organizaciones comunitarias, que se refleja en el poco interés de la comunidad por asistir a los diferentes comités, reuniones, consejos y reuniones comunitarias. Esta apatía también se ve reflejada en el mal funcionamiento de una de las formas de participación ciudadana con más historia en el país: las Juntas de Acción Comunal -JAC-. Basta con ver que de las 33 JAC que funcionaban en el año 2016 solo 21 permanecen activas actualmente. Esta desmotivación se explica, según la misma comunidad, por la poca importancia que los gobiernos municipal y departamental le dan al fomento de estos espacios y por la falta de herramientas, conocimientos y capacidades para desempeñar su labor, pero también por las disputas internas que se presentan al interior de las mismas quizás por la misma falta de claridad que existe entre los miembros de las JAC respecto del papel que estos deben jugar frente al actuar del gobierno y frente a la función que las JAC deben cumplir en las comunidades. En cuanto a capacidades, las JAC del municipio registran un panorama agridulce: por un lado, el nivel de formación académica de los comunales es buenas: el 48% es tecnólogo, profesional o tiene postgrado, pero por otra parte las condiciones operativas con que funcionan son muy malas. Gráfica: Nivel de formación académica de los presidentes de las JAC. Fuente: Encuesta aplicada a las JAC durante la mesa de trabajo. Solo una (1) de las 25 Juntas de Acción Comunal que respondió la encuesta manifiesta que cuenta con computador, esto permite tener una magnitud de la poca capacidad operativa y de gestión de las JAC del municipio. Gráfica. Disponibilidad de computadores de las JAC. Fuente: Encuesta aplicada a las JAC durante la mesa de trabajo. Los presidentes de las juntas de acciones comunales manifiestan que sus principales necesidades fundamentales son: - Sedes propias donde operar Saneamiento básico - Construcción de la casa de la cultura Una de las formas de participación más comunes e importantes en cualquier sociedad democrática es, por supuesto, votar para elegir a nuestros gobernantes, ya que no solo es un derecho sino un deber ciudadano y la esencia del sistema representativo. Desafortunadamente en Dibulla, el uso del derecho al voto al igual que el uso de otros mecanismos de participación está muy lejos del óptimo incluso de los niveles de aceptabilidad, prueba de ello es la alta tasa de abstencionismo durante las últimas elecciones presidenciales, que superaron por mucho el promedio nacional. Votación Presidencial 2019 Dibulla Colombia Habilitados para votar 21.876 36.783.940 Votación 8.136 19.511.168 % de abstencionismo 63% 47% Fuente: Registraduría Nacional del Estado Civil. Esta debilidad de la participación ciudadana, también se ve reflejada en el déficit de infraestructura y de equipos y herramientas para el funcionamiento de las organizaciones. 156 157 PLAN ESTRATÉGICO PROGRAMAS • • • • • • • • PROGRAMAS • DIBULLA TRANSPARENTE Y EFICIENTE PARA TI PLANEACIÓN ESTRATÉGICA Y OPORTUNA, DE LA MANO DEL PUEBLO HAGAMOS UNA DIBULLA SEGURA, CON ORDEN Y CONVIVENCIA RESPUESTA OPORTUNA A EMERGENCIAS GESTIÓN OPORTUNA DEL RIESGO PARA LOS DIBULLEROS POR UNA MEJOR DIBULLA, YO PAGO MIS IMPUESTOS EQUIPAMIENTO MUNICIPAL DIBULLA, UNA OPORTUNIDAD PARA LA PAZ Y LA RECONCILIACIÓN. DIMENSIÓN HOGAR PARA LOS MÁS VULNERABLES, CALIDAD DE VIDA PARA LOS MÁS NECESITADOS • DIVERSIDAD CON RESPETO • DIBULLA + EDUCACIÓN = DIBULLA + OPORTUNIDADES • DIBULLA TIERRA DE ETNIAS, HISTORIA Y CULTURA • GENEREMOS OPORTUNIDADES PARA LOS MÁS NECESITADOS • INFANCIA, ADOLESCENCIA Y JUVENTUD CON OPORTUNIDADES PARA AVANZAR. • SALUD OPORTUNA Y DE CALIDAD INSTITUCIONAL DIMENSIÓN SOCIAL DIMENSIÓN AMBIENTAL DIMENSIÓN ECONÓMICA PROGRAMAS • • • • JUNTOS LOGRAREMOS UNA DIBULLA LIMPIA TU MEDIO AMBIENTAL TE NECESITA UNA DIBULLA MÁS VERDE, UNA DIBULLA SALUDABLE JUNTOS PROTEGEMOS EL AGUA PROGRAMAS • • TU OPORTUNIDAD DE LOGRAR UNA DIBULLA MÁS PRODUCTIVA • DIBULLA EMPRENDE, FORMALIZA Y CRECE • UN PLAN PARA EL TURISMO, UN PLAN PARA CRECER • TURISMO ACTIVO Y RESPONSABLE TURISMO EN DIBULLA, HERRAMIENTA PARA EL CRECIMIENTO • DIBULLA CON ENERGÍA PARA AVANZAR • VÍAS PARA EL DESARROLLO 159 160 DIMENSIÓN SOCIAL EL PDET COMO DOCUMENTO ESTRATEGICO PARA EL PDM El municipio de Dibulla fue focalizado por el Decreto Ley 893 de 2017 para que se desarrollen los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial -PDET como un instrumento de planificación y gestión para implementar de manera prioritaria la transformación estructural del campo y el ámbito rural, y un relacionamiento equitativo entre el campo y la urbanidad, asegurando el bienestar y el buen vivir, la protección de la riqueza pluriétnica y multicultural, el desarrollo de la economía campesina y familiar, las formas propias de producción, el desarrollo y la integración de las regiones, y el reconocimiento y la promoción a las organizaciones de mujeres rurales, y hacer del campo colombiano un escenario de reconciliación durante los próximos 10 años El plan de desarrollo “Dibulla es tu oportunidad”, apoyará la implementación de los PDET y atenderá la demanda de las comunidades rurales través de la priorización de iniciativas PDET en su plan estratégico de manera trasversal. El plan “Dibulla es tu oportunidad” avanzará en el PDET en las siguientes líneas estratégicas: ordenamiento y acceso a la tierra, educación y salud rural, desarrollo económico, vivienda, agua potable y saneamiento básico, infraestructura vial y productiva, seguridad alimentaria participación ciudadana, paz y postconflicto y específicamente cumplirá con las iniciativas del Pacto Municipal y el PATR. Listado de iniciativas Para avanzar más eficientemente en la implementación del PDET, El plan de desarrollo “Dibulla es tu oportunidad” y los programas o subprogramas que apunten a la implementación del PDET se articularán con la metodología de la Hoja de Ruta Única como el conjunto de procedimientos técnicos que permitirán identificar, formular, ejecutar y monitorear los esfuerzos para apoyar la implementación de los PDET en el municipio de Dibulla de acuerdo con lo previsto en el artículo 339 de la Constitución Política de Colombia, los artículos 32 y 45 de la ley 152 de 1994 y el artículo 281 de la Ley 1955 de 2019. La Hoja de Ruta Única será la herramienta que permitirá articular el plan de desarrollo con las políticas y estrategias del Gobierno Nacional para avanzar en la implementación del PDET, de modo que se prioricen las iniciativas de la Hoja de Ruta a través de las fuentes de financiación y las estrategias que apoyan el PDET. Una vez implementada y validada la metodología en la Hoja de Ruta Única en el municipio de Dibulla los proyectos identificados serán priorizados en los programas o subprogramas que apunten al PDET. Los recursos adicionales necesarios para la implementación de los proyectos de inversión de la Hoja de Ruta podrán obtenerse de las fuentes de financiación focalizadas al PDET, siempre y cuando se incorporen en los instrumentos de planeación territorial y se realice la debida gestión por parte del municipio. 161 PROGRAMA: HOGAR PARA LOS MÁS VULNERABLES, CALIDAD DE VIDA PARA LOS MÁS NECESITADOS Objetivo: Población pobre y vulnerable del municipio mejoró su calidad de vida, gracias al acceso a una vivienda de interés social o de interés prioritario, con cobertura de servicios públicos domiciliarios. INDICADOR DE BIENESTAR (RESULTADO) Cobertura de acueducto Cobertura de alcantarillado Cobertura de aseo Déficit cuantitativo de vivienda Déficit cualitativo de vivienda Línea base Año Valor 2018 51% 2018 27% 2018 43,7% 2018 10,6% 2018 63% Meta cuatrienio (valor) 65% 50% 85% 5% 60% Subprograma: Dibulleros con APSB para la vida digna OBJETIVO: CÓDIGO MGA DEL PRODUCTO Mejorar la cobertura y calidad de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo. META DE PRODUCTO INDICADOR DE PRODUCTO Meta cuatrienio (valor) 4003015 Acueductos construidos Acueductos construidos 10 4003017 Acueductos optimizados Acueductos optimizados 3 4003018 Alcantarillados construidos Unidades sanitarias con saneamiento básico construidas Soluciones de disposición final de residuos sólidos construidas Alcantarillados construidos Viviendas beneficiadas con la construcción de unidades sanitarias Soluciones de disposición final de residuos sólidos construidas Municipios con vehículos de recolección de residuos solidos 1 4003044 4003012 4003010 Servicio de Aseo 300 1 2 162 PROYECTOS Código de iniciativa PDET a la que apunta Construcción, optimización y ampliación de sistemas de acueductos en el municipio de Dibulla. 1244090289417 Gestión de la construcción, optimización y ampliación de sistemas de acueductos en comunidades indígenas en el municipio de Dibulla. 1244090289417 Construcción, optimización y ampliación de sistemas de tratamiento de aguas Residuales en el municipio de Dibulla. 1244090289449 Construcción y mejoramiento de unidades sanitarias con sistemas convencionales (Sistema Séptico) individuales en zonas dispersa en el municipio de Dibulla. 1244090289459 Construcción, optimización y sostenibilidad del relleno sanitario del municipio de Dibulla. 1220001321865 Adquisición, dotación de vehículos y herramientas para la recolección final de los residuos solidos Subprograma: Vivienda oportuna para los dibulleros. OBJETIVO: CÓDIGO MGA DEL PRODUCTO 4001031 4001032 Reducir el déficit cuantitativo y cualitativo de vivienda para la población pobre y vulnerable de Dibulla. META DE PRODUCTO Servicio de apoyo financiero para adquisición de vivienda Servicio de apoyo financiero para mejoramiento de vivienda Meta cuatrienio (valor) INDICADOR DE PRODUCTO Viviendas de Interés Social urbanas construidas Hogares beneficiados con mejoramiento de una vivienda 150 150 PROYECTOS Código de iniciativa PDET a la que apunta Gestionar e implementar programas que permitan el acceso a una vivienda digna de la población víctima del municipio de Dibulla. 1244090289400 Construcción y Mejoramientos de Viviendas de interés social prioritaria para la población vulnerable en el municipio de Dibulla. 1244090289400 Mejoramiento de viviendas en sitio propio en el municipio de Dibulla 1244090289409 PROGRAMA: DIBULLA TIERRA DE ETNIAS, HISTORIA Y CULTURA. Objetivo: 163 Mejorar las condiciones de vida de la población étnica y fortalecer el autorreconocimiento y la identidad de los diferentes pueblos que habitan en el municipio. INDICADOR DE BIENESTAR (RESULTADO) Línea base Año Valor Meta cuatrienio (valor) Medida de Pobreza Multidimensional Municipal Porcentaje de veredas con problemas de comunicación terrestre con el centro urbano municipal Resultados pruebas saber promedio municipal 2018 66% 60% 2018 30% 10% 2019 43,3 45 Matrícula étnica oficial (personas) 2017 1751 2000 Porcentaje de población que se auto-reconoce como negra, mulata, afrodescendiente o afrocolombiano en Dibulla 2018 8% 10% Tasa de mortalidad infantil en menores de 1 año 2017 39,2 35 Subprograma: Vivienda étnica. OBJETIVO: CÓDIGO MGA DEL PRODUCTO 1704012 Mejorar el acceso a vivienda para la población étnica, respetando sus usos, costumbres y tradiciones. META DE PRODUCTO Servicio de entrega de tierras Meta cuatrienio (valor) INDICADOR DE PRODUCTO Familias beneficiadas con entrega de predios PROYECTOS 30 Código de iniciativa PDET a la que apunta Construcción de viviendas dignas para la población afrodescendiente de Dibulla. 1244090289400 Adecuación de viviendas dignas para la población afrodescendiente de Dibulla. 1244090289409 Gestión para la adjudicación de tierras a comunidades Afrodescendientes para desarrollo de proyecto integral en Dibulla. Gestión para la adjudicación de tierras para la ampliación del resguardo KoguiMalayo- Wiwa de Dibulla. Subprograma: Infraestructura étnica Objetivo: Facilitar el desarrollo de las comunidades étnicas a través de la oferta de infraestructura pública comunitaria. CÓDIGO MGA DEL PRODUCTO 2402056 META DE PRODUCTO Caminos ancestrales con mantenimiento Meta cuatrienio (valor) INDICADOR DE PRODUCTO Caminos ancestrales con mantenimiento 1 PROYECTOS Código de iniciativa PDET a la que apunta Construcción de puentes en caminos ancestrales de las comunidades indígenas de Dibulla. 1244090289561 Subprograma: Educación con tradición cultural Objetivo: Conservar las tradiciones, los usos y costumbres de los pueblos étnicos con asentamiento en el Municipio CÓDIGO MGA DEL PRODUCTO 2202050 2201056 META DE PRODUCTO Ambientes de aprendizaje dotados Servicio de acompañamiento para el desarrollo de modelos educativos interculturales Meta cuatrienio (valor) INDICADOR DE PRODUCTO Ambientes de aprendizaje dotados 2 Modelos educativos para grupos étnicos acompañados 2 PROYECTOS Código de iniciativa PDET a la que apunta Implementación de la catedra para la población afrodescendiente de Dibulla. 1220001321844 1244090289458 Promoción de cátedras para la educación intercultural en el municipio de Dibulla. 1220001321844 1244090289458 164 Subprograma: Creo en la medicina tradicional Objetivo: Brindar atención en salud acorde con las costumbres y los elementos que el medio ofrece en las distintas comunidades étnicas. CÓDIGO MGA DEL PRODUCTO 1906026 1905016 1905019 META DE PRODUCTO Servicio de apoyo para la dotación hospitalaria Estudios de preinversión Servicio de educación informal en temas de salud pública Meta cuatrienio (valor) INDICADOR DE PRODUCTO Sedes dotadas 4 Estudios de preinversión realizados 1 Personas capacitadas 1000 PROYECTOS Código de iniciativa PDET a la que apunta Gestión para la dotación de los puestos y centros de salud de la población Kogui – Wiwa – Arhuaco de Dibulla. 1244090289525 1244090289462 Gestionar los estudios de preinversion para la construcción de laboratorio de medicina tradicional 1244090289577 Servicio de educación para la prevención y promoción en salud de la población indígena de Dibulla 1220001321845 165 166 PROGRAMA: DIBULLA + EDUCACIÓN = DIBULLA + OPORTUNIDADES Objetivo: Sector educativo municipal basado en la promoción de la excelencia individual e institucional y el enfoque hacia la ciencia, la tecnología y el bilingüismo como generador de ventajas competitivas en las capacidades de los dibulleros. INDICADOR DE BIENESTAR (RESULTADO) Línea base Año Valor Meta cuatrienio (valor) Resultados pruebas saber promedio municipal 2019 43,3 45 Cobertura bruta en educación (Porcentaje) Tasa de deserción intraanual del oficial en educación básica y media 2018 79,10% 85% 2018 3,09 2,0 Tasa de tránsito entre educación media y superior (porcentaje) 2017 25% 30% Subprograma: Educación superior para avanzar Objetivo: Facilitar el acceso y la permanencia de los jóvenes a la educación superior como base primordial del desarrollo humano y social. CÓDIGO MGA DEL PRODUCTO 3602031 2202005 2202025 2202006 META DE PRODUCTO Servicio de formación para el trabajo en competencias para la inserción laboral Meta cuatrienio (valor) INDICADOR DE PRODUCTO Personas formadas 300 Beneficiarios de estrategias o programas Servicio de fomento para el acceso de fomento para el acceso a la a la educación superior o terciaria educación superior o terciaria Sedes de instituciones de Sedes de instituciones de educación educación superior o terciaria terciaria o superior construidas construidas Servicio de apoyo para la Beneficiarios de programas o estrategias permanencia a la educación de permanencia en la educación superior superior o terciaria o terciaria PROYECTOS 500 1 500 Código de iniciativa PDET a la que apunta Gestión de convenios con entidades de formación educativa a nivel técnico y profesional q fortalezcan la competencia laboral 1220001321904 Implementación de estrategias de acceso, permanencia y calidad a la educación superior de los jóvenes del municipio de Dibulla 1220001321830 Construcción de centro de Educación superior para los jóvenes del municipio de Dibulla 1220001321830 Gestionar para garantizar la permanencia en instituciones de educación superior de estudiantes de escasos recursos, víctimas o vulnerables de Dibulla. 1244090289597 167 Subprograma: Dibulla sí le cumple a la calidad educativa Objetivo: Ofrecer un servicio educativo oficial en condiciones de calidad y competitividad. CÓDIGO MGA DEL PRODUCTO 2202050 2201009 2201007 Meta cuatrienio (valor) METAS DE PRODUCTO INDICADOR DE PRODUCTO Ambientes de aprendizaje dotados Servicio de fortalecimiento a las capacidades de los docentes de educación preescolar, básica y media Servicio de evaluación de la calidad de la educación preescolar, básica o media. Ambientes de aprendizaje dotados Docentes de educación inicial, preescolar, básica y media beneficiados con estrategias de mejoramiento de sus capacidades Estudiantes evaluados con pruebas de calidad educativa PROYECTOS 7 100 2983 Código de iniciativa PDET a la que apunta Dotación de herramientas y contenidos a las instituciones educativas que permitan el mejoramiento de la calidad de la educación en el municipio de Dibulla 1244090289454 Dotación de equipos y mobiliarios para los establecimientos educativos y etnoeducativos de Dibulla. 1244090289454 Gestión para la implementación de estímulos para docentes de instituciones educativas de Dibulla. 1244090289494 Implementación de los estímulos para estudiantes e instituciones educativas del municipio como fortalecimiento de la calidad educativa 1244090289600 168 169 Subprograma: Condiciones de acceso y permanencia para los estudiantes Objetivo: Brindar condiciones que favorezcan el acceso y la permanencia de los estudiantes en el sistema educativo oficial. CÓDIGO MGA DEL PRODUCTO 2201029 2201028 2201051 2201052 METAS DE PRODUCTO Servicio de apoyo a la permanencia con transporte escolar Servicio de apoyo a la permanencia con alimentación escolar Infraestructura educativa construida Infraestructura educativa mejorada Meta cuatrienio (valor) INDICADOR DE PRODUCTO Beneficiarios de transporte escolar 4528 Beneficiarios de la alimentación escolar 23336 Sedes educativas nuevas construidas 4 Sedes educativas mejoradas 9 PROYECTOS Código de iniciativa PDET a la que apunta Prestación del servicio de apoyo a la permanencia con transporte escolar de los Establecimientos Educativos del municipio de Dibulla. 1244090289603 Prestación del servicio de apoyo a la permanencia con alimentación escolar de los establecimientos educativos del municipio de Dibulla. 1244090289605 Construcción de establecimientos educativos del municipio de Dibulla 1244090289450 Adecuación y mantenimiento de establecimientos educativos del municipio de Dibulla 1244090289441 1244090289797 1244090289447 1244090289440 170 Subprograma: Tecnología y bilingüismo para una educación competitiva Objetivo: CÓDIGO MGA DEL PRODUCTO 2301062 2201034 2201047 Fomentar el aprendizaje creativo a través del uso de herramientas tecnológica s. METAS DE PRODUCTO Servicio de apoyo en tecnologías de la información y las comunicaciones para la educación básica, primaria y secundaria Servicios educativos de promoción del bilingüismo Servicios de apoyo a la implementación de modelos de innovación educativa Meta cuatrienio (valor) INDICADOR DE PRODUCTO Sedes educativas oficiales con acceso a terminales de cómputo y contenidos digitales Estudiantes beneficiados con estrategias de promoción del bilingüismo Establecimientos educativos apoyados para la implementación de modelos de innovación educativa PROYECTOS Mejoramiento de la calidad educativa en básica, primaria y secundaria a través de las TIC. 9 2983 9 Código de iniciativa PDET a la que apunta 1244090289452 Mejoramiento de la calidad educativa en educación básica y media a través de la promoción del bilingüismo. Dotar de herramientas tecnológicas de manejos eficientes de la información y organización de los procesos internos de los establecimientos educativos del municipio 1244090289452 171 PROGRAMA: DIVERSIDAD CON RESPETO Objetivo: Población del municipio reconoce, respeta y valora a las otras personas sin importar su diferencia de género, preferencia sexual o política y participa activamente en la sociedad. INDICADOR DE BIENESTAR (RESULTADO) Numero de Juntas de Acción Comunal -JAC- activas y funcionado correctamente Medida de Pobreza Multidimensional Municipal Numero de organizaciones LGBTI registradas ante la Personaría Municipal de Dibulla Línea base Año Valor Meta cuatrienio (valor) 2020 21 33 2018 66% 60% 2019 1 2 Participación porcentual de las mujeres en las JAC 2020 36% 40% Tasa de violencia intrafamiliar (casos por cada 100 mil habitantes) 2017 62 40 Tasa Global de Participación de las mujeres en Dibulla 2018 24% 30% Subprograma: Dibulla cree en la participación ciudadana Objetivo: Favorecer la participación de los ciudadanos en los procesos de desarrollo de su comunidad. CÓDIGO MGA DEL PRODUCTO 4502001 4502003 4502008 NUEVO 4502001 META DE PRODUCTO Meta cuatrienio (valor) INDICADOR DE PRODUCTO Servicio de promoción a la participación ciudadana Salón comunal adecuado Iniciativas para la promoción de la participación ciudadana implementada. Salones comunales adecuados Salón comunal dotado Servicio de promoción de espacios de participación y de toma de decisiones de la comunidad Afrodescendiente Servicio de promoción a la participación ciudadana Salones comunales dotados Iniciativas para la promoción de espacios de participación y de toma de decisiones de la comunidad Afrodescendiente implementadas. Iniciativas para la promoción de la participación ciudadana implementada. PROYECTOS 8 1 1 1 8 Código de iniciativa PDET a la que apunta Fortalecimiento de las organizaciones sociales y comunales del municipio de Dibulla. 1244090289606 1244090290135 1244090289850 Mantenimiento, mejoramiento, adecuación y dotación de la infraestructura donde funcionan las organizaciones sociales y comunales del municipio de Dibulla 1244090289606 1244090290135 1244090289850 Fortalecimiento de los espacios de participación y decisión de la población afrodescendiente de Dibulla Fortalecimiento de los espacios y escenarios de participación ciudadana, COMPOS y mesa de participación NNA en el municipio de Dibulla 1244090290141 1220001321912 172 Subprograma: Mujeres de impacto Objetivo: Promover el empoderamiento y la participación política de la mujer en los procesos de desarrollo comunitarios CÓDIGO MGA DEL PRODUCTO 4102037 1702007 4502001 META DE PRODUCTO Servicio de protección para el restablecimiento de derechos de niños, niñas, adolescentes y jóvenes Servicio de apoyo financiero para proyectos productivos Servicio de promoción a la participación ciudadana Meta cuatrienio (valor) INDICADOR DE PRODUCTO Niños, niñas, adolescentes y jóvenes atendidos con servicio de protección para el restablecimiento de derechos 238 Mujeres beneficiadas 60 Iniciativas para la promoción de la participación ciudadana de las mujeres implementada. 8 PROYECTOS Código de iniciativa PDET a la que apunta Prevención y atención integral a la Violencia intrafamiliar. 1244090290390 Promoción, capacitación y apoyo para el emprendimiento de mujer cabeza de familia y mujer rural Alianza intrainstitucional para la protección y garantía de los derechos de las mujeres rurales y la promoción de liderazgos y la participación en la vida pública y política del municipio. 1220001321890 1244090290146 1220001321905 173 Subprograma: Oportunidad para el respeto a la diversidad Objetivo: Fomentar el respeto por la diversidad evitando todo tipo de discriminación que tiendan a la segregación o menoscabo de algún derecho. CÓDIGO MGA DEL PRODUCTO META DE PRODUCTO INDICADOR DE PRODUCTO Meta cuatrienio (valor) 1905015 Documentos de planeación Documentos de planeación elaborados 1 3602013 Servicio de gestión para el emprendimiento Planes de negocio ejecutados 10 PROYECTOS Formulación y aplicación de las políticas públicas municipales diseñadas para la población LGBTI. Formación en emprendimiento para mejorar las oportunidades laborales de la población LGTBI de Dibulla. Código de iniciativa PDET a la que apunta 174 175 PROGRAMA: SALUD OPORTUNA Y DE CALIDAD Objetivo: Población del municipio cuenta con seguridad alimentaria y un servicio de salud de calidad, basado en las 10 dimensiones del PTS. INDICADOR DE BIENESTAR (RESULTADO) Tasa de mortalidad por suicidio Cobertura de acceso al servicio de salud Diagnóstico de riesgos de enfermedad laborales en población trabajadora informal Línea base Año Valor 2017 3 2020 84,4 Meta cuatrienio (valor) 3 90 2019 0 1 Medida de Pobreza Multidimensional Municipal 2018 66% 60% Modelo de atención en salud diferencial para poblaciones vulnerables 2019 20 100 Morbilidad por IRA 2018 55,1% 55,1% Número de personas con Capacidad de atención en hospitalización 2019 12 60 Número Puestos de salud 2019 7 7 Porcentaje de implementación de la política integral de salud ambiental PISA 2019 70,0% 100,0% Número de casos de embarazo en adolescentes 2019 72 52 2018 37,1% 36,0% 2017 326 300 2017 70 69 2017 81 81 2019 :41,3% 95% 2019 100% 100% 2019 97,6% 100% Porcentaje de morbilidad por Enfermedad Diarreica Aguda- EDA Razón de mortalidad materna (muertes por cada cien mil nacidos vivos) Tasa de mortalidad por enfermedades del sistema circulatorio Tasa de mortalidad por y asociada a desnutrición en menores de 5 años Cobertura de vacunación de BCG (recién nacidos) Cobertura de vacunación de triple viral (menores de 5 años) Cobertura de vacunación de pentavalente (menores de 1 año) Subprograma: Oportunidad para mejorar tu salud Objetivo: Favorecer el acceso de la población a servicios de salud de calidad, de protección, detección temprana y atención integral de los eventos de interés. CÓDIGO MGA DEL PRODUCTO 4102022 1905024 1905031 META DE PRODUCTO Servicio de divulgación para la promoción y prevención de los derechos de los niños, niñas y adolescentes Servicio de gestión del riesgo para abordar situaciones de salud relacionadas con condiciones ambientales Servicios de promoción de la salud y prevención de riesgos asociados a condiciones no transmisibles INDICADOR DE PRODUCTO Meta cuatrienio (valor) Eventos de divulgación realizados 4 Campañas de gestión del riesgo para abordar situaciones de salud relacionadas con condiciones ambientales implementadas 4 Campañas de promoción de la salud y prevención de riesgos asociados a condiciones no transmisibles implementadas 4 1905022 Servicio de gestión del riesgo en temas de trastornos mentales 1905028 Servicio de gestión del riesgo para temas de consumo, aprovechamiento biológico, calidad e inocuidad de los alimentos 1905021 Servicio de gestión del riesgo en temas de salud sexual y reproductiva Campañas de gestión del riesgo en temas de trastornos mentales implementadas. Campañas de gestión del riesgo para temas de consumo, aprovechamiento biológico, calidad e inocuidad de los alimentos implementadas Campañas de gestión del riesgo en temas de salud sexual y reproductiva implementadas 1903038 Servicio de promoción, prevención, vigilancia y control de vectores y zoonosis Municipios categorías 4,5 y 6 que formulen y ejecuten real y efectivamente acciones de promoción, prevención, vigilancia y control de vectores y zoonosis realizados 1 Servicio de gestión del riesgo para abordar situaciones prevalentes de origen laboral Servicios de atención en salud pública en situaciones de emergencias y desastres Servicios de atención en salud pública en situaciones de emergencias y desastres Hospitales de primer nivel de atención con reforzamiento estructural Servicio de atención en salud a la población Servicio de información de vigilancia epidemiológica Campañas de gestión del riesgo para abordar situaciones prevalentes de origen laboral implementadas 4 Capacidad de atención a personas 60 Personas en capacidad de ser atendidas 100 Hospitales de primer nivel de atención con reforzamiento estructural 1 1905025 1905030 1905030 1906003 1906030 1903031 Personas atendidas con servicio de salud Informes de evento generados en la vigencia 4 4 4 32676 12 176 Código de iniciativa PDET a la que apunta PROYECTOS Prevención de embarazos a temprana edad. Preservando el ambiente de tu tierra El desafío para tu salud con buenos hábitos Dibulla en paz con salud mental 1244090289600 1220001321898 1244090289594 1220001321885 1220001321847 1220001321836 1220001321880 1244090289518 1244090289843 1244090289994 1244090289600 Dibulla alimentación oportuna y saludable Sexualidad y maternidad con responsabilidad Dibulla protegida de transmisibles Vacunas para todos Protegiendo la salud de los trabajadores Dibulla con oportuna respuesta a emergencias Fortalecimiento a la diversidad Salud con gestión y oportunidades 1244090290135 1244090289525 1244090289462 1244090289525 1244090289462 1244090289525 1244090289462 Construcción, adecuación y dotación de puesto de salud de Las Flores Remodelación, adecuación y dotación del centro de salud de La Punta. Dotación para el puesto de salud de Palomino Mantenimiento y ampliación de cobertura de acceso al régimen subsidiado de salud para la población pobre y vulnerable del municipio Subprograma: Dibulla con alimentación segura Objetivo: CÓDIGO MGA DEL PRODUCTO 4101042 Propender para que la población disponga, acceda y consuma alimentos de manera permanente y oportuna. META DE PRODUCTO Servicio de apoyo para la seguridad alimentaria INDICADOR DE PRODUCTO Hogares apoyados para seguridad alimentaria PROYECTOS Construcción y operación de patios productivos para garantizar la seguridad alimentaria de las comunidades afro, indígena y la población vulnerable de Dibulla. Meta cuatrienio (valor) 80 Código de iniciativa PDET a la que apunta 1220001321836 177 PROGRAMA: GENEREMOS OPORTUNIDADES PARA LOS MÁS NECESITADOS. Objetivo: Población pobre y vulnerable supera los limitantes a su normal desarrollo dentro de la sociedad, gracias a una intervención integral de atención de sus necesidades especiales, acompañada de la generación de capacidades individuales y sociales para el desarrollo. INDICADOR DE BIENESTAR (RESULTADO) Beneficiarios en el Municipio de Dibulla del programa de Colombia Adulto Mayor Medida de Pobreza Multidimensional Municipal Porcentaje de víctimas residentes en el municipio, con superación de la vulnerabilidad Proporción de Personas en NBI (%) Tasa de analfabetismo en mayores de 15 años (Porcentaje) Línea base Año Valor Meta cuatrienio (valor) 2019 602 700 2018 66% 60% 2020 15% 20% 2018 2018 55 26,6% 50 20% Subprograma: Analfabetismo cero Objetivo: Reducir el analfabetismo y el rezago educativo en la población adulta del Municipio de Dibulla. CÓDIGO MGA DEL PRODUCTO 2201032 META DE PRODUCTO Servicio de alfabetización Meta cuatrienio (valor) INDICADOR DE PRODUCTO Personas beneficiarias con modelos de alfabetización PROYECTOS Gestión para la implementación de programas de educación para adultos. 300 Código de iniciativa PDET a la que apunta 1244090289602 178 179 Subprograma: Oportunidad de superación para las personas en condiciones de discapacidad Objetivo: CÓDIGO MGA DEL PRODUCTO 4104035 1202006 4104041 3602013 Facilitar la inclusión de las Personas con discapacidad para el disfrute de una vida digna. META DE PRODUCTO Servicios de atención integral a población en condición de discapacidad Documentos de planeación Centros de atención integral para personas con discapacidad construidos Servicio de gestión para el emprendimiento INDICADOR DE PRODUCTO Personas atendidas con servicios integrales Meta cuatrienio (valor) 300 Documentos de planeación realizados 1 Centros de atención integral para personas con discapacidad adecuados 1 Planes de negocio ejecutados 40 PROYECTOS Código de iniciativa PDET a la que apunta Suministro de ayudas técnicas que mejoren las condiciones de vida de la población en condición de discapacidad del municipio de Dibulla. Localización, registro y caracterización de la población en condición de discapacidad para brindarle atención y asistencia integral. 1244090289822 1244090289789 1220001321890 1220001321880 1244090289518 Construcción, mantenimiento, mejoramiento, adecuación y dotación de infraestructura para la población en condición de discapacidad del municipio de Dibulla. Emprendimiento para mejorar las condiciones de vida de la población en condición de discapacidad del municipio de Dibulla 1244090289789 180 Subprograma: Víctimas con oportunidades Objetivo: Brindar información, orientación y acompañamiento a las victimas, con el fin de restablecer los derechos a la verdad, justicia, reparación y no repetición. CÓDIGO MGA DEL PRODUCTO META DE PRODUCTO 4101011 Servicio de asistencia técnica para la realización de iniciativas de memoria histórica 4101047 Servicio de divulgación y socialización para la implementación del proceso de Comités de impulso conformados reparación colectiva 4101074 1206009 Servicio de acompañamiento comunitario a los hogares en riesgo de desplazamiento, retornados o reubicados Servicios de información implementado 1704012 Servicio de entrega de tierras 4101038 Servicio de asistencia técnica para la participación de las víctimas Meta cuatrienio (valor) INDICADOR DE PRODUCTO Iniciativas de memoria histórica asistidas técnicamente 4 2 Hogares apoyados con procesos de acompañamiento comunitario 30 Sistemas de Información Implementados Personas víctimas de desplazamiento forzado atendidas con procesos de adjudicación y formalización de tierra Eventos de participación realizados 1 60 8 PROYECTOS Código de iniciativa PDET a la que apunta Construcción, preservación y protección de la memoria histórica como aporte a la garantía del derecho a la verdad y medidas de satisfacción en el municipio de Dibulla. 1220001321908 1244090289878 Diseño e implementación de planes integrales de reparación colectiva en el municipio de Dibulla. 1244090289737 Gestionar la implementación de planes de retorno y/o reubicación para la población víctima en el municipio de Dibulla. 1244090289737 Gestionar el acceso y el uso de los sistemas y medios de información disponible para la atención y asistencia de la población víctima del conflicto armado en el municipio de Dibulla. 1220001321882 Gestionar con la Unidad de Restitución de Tierras la clarificación y socialización del listado de tierras despojadas en el Municipio de Dibulla (La Guajira) 1220001321882 Fortalecer la participación efectiva de las víctimas por medio del acceso a espacios y escenarios que permitan su desarrollo social y comunitario en el municipio de Dibulla. 1220001321879 1244090289781 181 Subprograma: Respeto y admiración por el adulto mayor Objetivo: CÓDIGO MGA DEL PRODUCTO 4104007 4104002 1906030 4103055 Potenciar la participación e integración del adulto mayor en la vida cotidiana de su comunidad a través de actividades que fomenten el envejecimiento activo. META DE PRODUCTO Centros de protección social para el adulto mayor dotados Centros de protección social para el adulto mayor adecuados Servicio de atención en salud a la población Servicio de apoyo para las unidades productivas para el autoconsumo de los hogares en situación de vulnerabilidad social Meta cuatrienio (valor) INDICADOR DE PRODUCTO Centros de protección social para el adulto mayor dotados Centros de protección social para el adulto mayor adecuados Personas atendidas con servicio de salud Hogares con unidades productivas para autoconsumo instaladas 2 3 2000 10 PROYECTOS Código de iniciativa PDET a la que apunta Dotación de los centros vida y atención integral para el adulto mayor del municipio de Dibulla. 1220001321886 1244090289706 Construcción y adecuación de las casas de adulto mayor de Dibulla. 1220001321886 Desarrollo de campañas para la promoción y protección social en salud para el adulto mayor. 1220001321886 Apoyo para la ejecución de proyectos productivos para la población adulto mayor 1244090289506 1244090290258 1244090289793 Subprograma: Migrantes con oportunidad. OBJETIVO: CÓDIGO MGA DEL PRODUCTO 182 Conocer las características de la población migrante y diseñar estrategias para su incorporación exitosa a la vida económica y social de Dibulla. META DE PRODUCTO 1202008 Documentos de investigación 3603020 Servicio de apoyo para la población migrante laboral Meta cuatrienio (valor) INDICADOR DE PRODUCTO Documentos de investigación Realizados Acuerdos y protocolos en materia de migración laboral realizados PROYECTOS Caracterización de la población migrante con presencia en el municipio de Dibulla Gestión para la inclusión laboral de la población migrante con presencia en el municipio 1 1 Código de iniciativa PDET a la que apunta 183 PROGRAMA: INFANCIA, ADOLESCENCIA Y JUVENTUD CON OPORTUNIDADES PARA AVANZAR. Objetivo: Niños, niñas, adolescentes y jóvenes con más oportunidades para crecer en ambientes sanos, desarrollar sus potencialidades, liderazgos y libertades. INDICADOR DE BIENESTAR (RESULTADO) Línea base Año Valor Meta cuatrienio (valor) Cobertura práctica deportiva (personas) 2019 2250 2800 Escenarios Deportivos y Recreativos en el municipio de Dibulla 2019 12 16 Mortalidad por desnutrición en menores de 5 años 2017 82,2 80 Número de delitos sexuales contra menores de 6 a 17 años Personas participando en expresiones culturales artísticas como parte de la conservación del patrimonio autóctono Tasa de desempleo de la población joven en Dibulla 2019 7 4 2019 364 500 2018 14% 10% Tasa de mortalidad infantil en menores de 1 año 2017 39 35 Tasa de trabajo infantil (Nacional) Tasa de violencia intrafamiliar (Casos por cada 100.000 habitantes) 2018 5,9% 4,9% 2017 62 42 184 Subprograma: Recreación y deporte, una oportunidad para la vida. Objetivo: CÓDIGO MGA DEL PRODUCTO 4301014 4301011 4301009 4301001 Desarrollar programas de actividad física, deportiva y recreativa, a través de procesos que contribuyan a la formación integral y al mejoramiento de la calidad de vida de los niños, adolescentes y jóvenes del Municipio. META DE PRODUCTO Canchas multifuncionales construidas. Parques recreativos adecuados Parques recreativos construidos Servicio de apoyo a la actividad física, la recreación y el deporte INDICADOR DE PRODUCTO Meta cuatrienio (valor) Canchas multifuncionales construidas 3 Parques adecuados 6 Parques construidos 2 Personas beneficiadas PROYECTOS 9000 Código de iniciativa PDET a la que apunta Construcción de escenarios de diferentes disciplinas deportivas. 1244090289443 Adecuación de infraestructura para la recreación y el deporte en Dibulla. 1244090289443 Construcción de parques y escenarios para la recreación activa y pasiva en Dibulla. 1244090289443 Apoyo a la práctica del deporte y la recreación en el municipio de Dibulla 1244090289803 185 Subprograma: Dibulla cultural y saludable Objetivo: CÓDIGO MGA DEL PRODUCTO 3301078 3301053 3301085 3301018 3301053 3301087 Promover procesos de formación artística y cultural, fortaleciendo los talentos innatos de los miembros de la comunidad dibullera. META DE PRODUCTO Casas de la cultura construidas y dotadas Servicio de promoción de actividades culturales Servicios bibliotecarios Casas de la cultura adecuadas Servicio de promoción de actividades culturales Servicio de educación informal en áreas artísticas y culturales INDICADOR DE PRODUCTO Casas de la cultura construidas y dotadas Actividades culturales para la promoción de la cultura realizadas Usuarios atendidos Casas de la cultura operando Actividades culturales para la promoción de la cultura realizadas Personas capacitadas PROYECTOS Meta cuatrienio (valor) 3 40 5000 2 40 2000 Código de iniciativa PDET a la que apunta Construcción de casas de la cultura en la zona rural del municipio de Dibulla. 1220001321900 1244090289878 Capacitación y formación técnica y cultural y pago de seguridad social a los gestores y creadores culturales. 1220001321900 Apoyo a la Biblioteca municipal para conectividad y promoción de la lectura en Dibulla. 1220001321900 Apoyo para la operación de la de casa de la cultura. 1220001321900 Fomentar las actividades de expresiones multiculturales como promoción conservación de tradiciones y costumbres. - Recuperación de la memoria colectiva costumbres y tradición. 1244090289878 Apoyo a escuelas de formación de aprendizajes artísticos y culturales en Dibulla 1220001321910 186 Subprograma: Jóvenes con oportunidades Objetivo: CÓDIGO MGA DEL PRODUCTO 1905020 3602013 4102004 1202008 Promover la generación de espacios de participación social, facilitando la inclusión y el empoderamiento de adolescentes y jóvenes hacia su desarrollo integral. META DE PRODUCTO Servicio de gestión del riesgo en temas de consumo de sustancias psicoactivas Servicio de gestión para el emprendimiento Edificaciones para la atención integral a la primera infancia construidas Documentos de investigación Meta cuatrienio (valor) INDICADOR DE PRODUCTO Servicio de gestión del riesgo en temas de consumo de sustancias psicoactivas 1 Planes de negocio ejecutados 50 Edificaciones de atención integral a la primera infancia construidas 1 Documentos de investigación Realizados 1 PROYECTOS Prevención del consumo de drogas para los jóvenes Código de iniciativa PDET a la que apunta 1220001321910 Promoción de oportunidades productivas, emprendimiento y fomento del primer empleo para jóvenes. Construcción de un centro integral para la atención de población infante y adolescente en condición de vulnerabilidad Caracterización y prevención del trabajo infantil y sus peores formas en el municipio de Dibulla 1244090289768 187 Subprograma: Por los sueños y oportunidades de nuestros niños, niñas y adolescentes Objetivo: CÓDIGO MGA DEL PRODUCTO 4301038 1905021 4103050 1202006 1905021 NUEVO Fortalecer la atención integral de la primera infancia la adolescencia y las familias, a través de la formación en valores y pautas para el cuidado y la crianza. META DE PRODUCTO Servicio de organización de eventos recreativos comunitarios Servicio de gestión del riesgo en temas de salud sexual y reproductiva Servicio de acompañamiento familiar y comunitario para la superación de la pobreza Documentos de planeación Servicio de gestión del riesgo en temas de salud sexual y reproductiva Desarrollo de campañas para la promoción del derecho a la identidad entre la población infantil Meta cuatrienio (valor) INDICADOR DE PRODUCTO Eventos recreativos comunitarios realizados Campañas de gestión del riesgo en temas de salud sexual y reproductiva implementadas 4 8 Hogares con acompañamiento familiar 100 Documentos de planeación realizados Campañas de gestión del riesgo en temas de salud sexual y reproductiva implementadas 1 Campañas para la promoción del derecho a la identidad entre la población infantil desarrolladas PROYECTOS Realización de actividades lúdicas y recreativas en el marco de la celebración del día del niño y actividades afines de la población infantil Promoción y prevención de los derechos sexuales de las niñas niños y adolescentes en el municipio de Dibulla Fortalecimiento de la unidad familiar mediante procesos de formación, recreación y generación de proyectos productivos en el entorno del hogar. Actualización de la política pública de infancia y adolescencia. Alianza interinstitucional para garantizar el derecho a la identidad en la población infantil del municipio de Dibulla. Prevención de reclutamiento ilícito, la violencia y la explotación sexual de los niños, niñas y adolescentes de Dibulla en el marco del PARD. 4 4 Código de iniciativa PDET a la que apunta 1220001321910 188 DIMENSIÓN ECONÓMICA ALINEACIÓN CON ESTRATEGIAS DEL GOBIERNO NACIONAL Formalización del empleo rural. Objetivo: Fortalecimiento para la formalización de unidades de negocio agropecuarias medianas y pequeñas en el municipio PDET Dibulla para su encadenamiento como proveedores en las cadenas productivas en armonía con los ODS, para que superen su condición se subsistencia y sean a su vez generadoras de trabajos decentes, con el acompañamiento y asistencia técnica de la OIT. Este proceso de formalización de unidades de negocio implementará las siguientes estrategias: Estrategia 1: Conformación de Centros de asesorías para emprendimientos: Estudio de cada una de las cadenas de valor en el sector rural priorizadas por los grupos motor, y diseño de Centros de asesorías para emprendimientos a nivel local (municipal). Estos Centros de asesorías estarán conformados por personas de la comunidad que serán formadas por la OIT en cada una de las cadenas de valor, para que brinden asistencia técnica especializada a las unidades de negocio. Estrategia 2: Con asistencia técnica de la OIT, se seleccionarán las unidades productivas agropecuarias informales medianas y pequeñas susceptibles de incorporarse en cadenas productivas, que serán fortalecidas usando las metodologías de la OIT como IMESUN, en aspectos claves para su encadenamiento productivo como: necesidades de acompañamiento técnico para su formalización, y apoyo de en sus procesos de financiación, gestión del talento humano, manejo ecológico de residuos, y demás indicadores. Empleo y emprendimiento rural. Objetivo: Mejorar el acceso de la población rural al empleo, mediante la identificación de las barreras específicas para la empleabilidad rural para diseñar servicios especiales para el cierre de brechas que se puedan integrar a la ruta de empleabilidad del SPE y la ruta de empleabilidad rural que se encuentra en proceso de diseño por parte del Ministerio del Trabajo, con el acompañamiento y asistencia técnica de la OIT. Para ello se avanzará en dos estrategias: Estrategia 1: Diagnóstico de las barreras para el acceso al empleo de la población rural, y de la ruta de empleabilidad del SPE para identificar los servicios especiales que se requieren para el cierre de brechas y que se podrían incorporar al funcionamiento de la Ruta del SPE. Producto 2: Diseño e implementación de los servicios especiales que se integraran a la Ruta de empleabilidad del SPE para la eliminación de barreras específicas para el acceso al empleo de la población rural con el acompañamiento y la asistencia técnica de la OIT. Política pública para el trabajo decente Objetivo: Elaboración e implementación de la política pública de trabajo decente para el Municipio con el acompañamiento y lineamientos técnicos de la OIT, con especial énfasis en la población rural, que contemple los siguientes aspectos: Transición de la informalidad a la formalidad; b) eliminación de la tercerización laboral ilegal; c) generación de nuevos empleos e ingresos; salud y seguridad en el trabajo; d) acceso de la población a la seguridad social; e) erradicación del trabajo infantil y del trabajo forzoso; promoción de la negociación colectiva; fomento del diálogo social y del tripartismo; f) inspección, vigilancia y control para la garantía de los derechos laborales; diseño a nivel local un Sistema de Economía del Cuidado; g) y promoción de las organizaciones de trabajadores y trabajadoras rurales. Que además incluya acciones para la ii) promoción de la diversificación económica e impulso a la transformación productiva para el empleo rural; iii) promoción del acceso a los servicios, la protección y las inversiones intensivas en empleo; iv) afianzamiento de la sostenibilidad y aprovechamiento de los beneficios derivados de los recursos naturales; v) fomento de participación de la población rural mediante la organización y la promoción de derechos, las normas y el diálogo social; y vi) mejorar la base de conocimientos del trabajo decente en la economía rural. 189 Formalización laboral Objetivo: Impulsar con el acompañamiento técnico de la OIT planes de formalización en sectores claves como el Turismo, la construcción, y sector agropecuario, con la participación de organizaciones de trabajadores y de empleadores. Promoción del dialogo social Objetivo: Promover procesos de formación para fortalecer las capacidades de empleadores, trabajadores y funcionarios para el diálogo social y la negociación colectiva con el acompañamiento técnico de la OIT. Y establecimiento/ fortalecimiento de un espacio de diálogo social que haga seguimiento y monitoreo de los planes, programas y proyectos relacionados con la generación de trabajos decentes (empleo e ingresos), además que permita la búsqueda de soluciones y toma de decisiones conjunta ante los problemas del mercado laboral del municipio. Finalmente, se estima de vital importancia para el logro de este trascendental pilar del Gobierno la articulación con el SENA a través de la oferta que le viene proponiendo al municipio en las siguientes líneas de trabajo: diseño e implementación una plataforma tecnológica que sirva de marketing, formalidad empresarial en concordancia con el CONPES, Alianza estratégica con FONDO EMPRENDER, Economía Naranja Socialización preparación adiestramiento de los emprendedores culturales, Alianza de responsabilidad social empresarial SENA - Geselca Puerto Brisa, fortalecimiento del campo, Alianza pro exportación, Municipio de Dibulla, ICA, SENA Y ASOFRUCO; Implementación y seguimiento a la Cátedra de emprendimiento, recuperación de las instituciones educativas con perfil agropecuario, Creación y fortalecimiento de rutas turísticas 190 PROGRAMA: TU OPORTUNIDAD DE LOGRAR UNA DIBULLA MÁS PRODUCTIVA 191 Objetivo: Una economía municipal más competitiva, con énfasis en la agricultura, la pesca, la ganadería y los servicios. Línea base Meta cuatrienio INDICADOR DE BIENESTAR (RESULTADO) (valor) Año Valor Inventario ganado Bovino (Número de cabezas) 2019 20219 21000 UPAs con acceso a asistencia maquinaria (porcentaje) 2014 16,7% 20% UPAs con acceso a asistencia técnica (porcentaje) 2014 17% 21% UPAs con acceso a infraestructura (porcentaje) 2014 16% 20% CÓDIGO MGA DEL PRODUCTO 1709031 META DE PRODUCTO INDICADOR DE PRODUCTO Distritos de riego construidos 1709016 Distritos de adecuación de tierras construidos Servicio de apoyo para el acceso a maquinaria y equipos Especies animales y vegetales mejoradas Centros de acopio construidos 1709013 Centros de acopio adecuados Centros de acopio adecuados 1702014 Servicio de apoyo para el acceso a maquinaria y equipos Servicio de apoyo para el fomento de la asociatividad Productores beneficiados con acceso a maquinaria y equipo Asociaciones apoyadas 1702014 1708018 1702016 2 Productores beneficiados con acceso a maquinaria y equipo Animales mejorados genéticamente Centros de acopio construidos PROYECTOS Meta cuatrienio (valor) 150 1600 2 3 300 50 Código de iniciativa PDET a la que apunta Fortalecimiento en la conducción, suministro de agua para el riego en predio productores 1244090289909 Apoyo e implementación de tecnologías que propendan al crecimiento agrícola y pesquero 1244090289776 Implementación de sistemas y metodologías que mejoren la producción pecuaria del municipio 1244090289717 Construcción y/o adecuación de espacios que garanticen la comercialización, transformación y acopio de los productos agropecuarios y pesqueros 1244090289678 Construcción y/o adecuación de espacios que garanticen la comercialización, transformación y acopio de los productos agropecuarios y pesqueros 1244090289678 fortalecimiento de banco de maquinaria agrícola 1244090289776 Fortalecimiento y crecimiento de la actividad agropecuaria (insumos, semillas y herramientas para pequeños productores) 1244090289776 192 PROGRAMA: DIBULLA EMPRENDE, FORMALIZA Y CRECE. Objetivo: Facilitar condiciones para la creación de nuevas empresas y la formalización de las existentes. INDICADOR DE BIENESTAR (RESULTADO) Desembarco en puertos de Dibulla / promedio mensual (toneladas) Porcentaje de personas ocupadas formalmente con respecto a la población total CÓDIGO MGA DEL PRODUCTO 3602013 4103055 4103057 1702007 3602028 3602017 META DE PRODUCTO Servicio de gestión para el emprendimiento Servicio de apoyo para las unidades productivas para el autoconsumo de los hogares en situación de vulnerabilidad social Servicio de apoyo a unidades productivas individuales para la generación de ingresos Servicio de apoyo financiero para proyectos productivos Servicio de promoción y divulgación para generación y formalización del empleo Servicio de asistencia técnica para la generación y formalización de empresa Línea base Año Valor Meta cuatrienio (valor) 2019 27,8 30 2016 4,5% 6% Meta cuatrienio (valor) INDICADOR DE PRODUCTO Planes de negocio ejecutados 30 Hogares con unidades productivas para autoconsumo instaladas 100 Unidades productivas vinculadas 100 Pequeños productores apoyados 50 Acciones realizadas 8 Emprendedores Orientados 200 PROYECTOS Código de iniciativa PDET a la que apunta Apoyo productivo para la reconversión laboral y el emprendimiento de los mineros de subsistencia de Dibulla 1244090290221 Proyectos productivos y emprendimiento para la reducción de la pobreza monetaria, la pobreza extrema y la seguridad alimentaria entre las familias vulnerables de Dibulla. 1244090289506 1244090290258 1244090289793 Impulso de emprendimiento productivo para la población rural a través de empresas existentes 1244090289506 1244090290258 1244090289793 PROYECTOS Código de iniciativa PDET a la que apunta Fortalecimiento a la producción, transformación y comercialización de la pesca artesanal marina y la piscicultura continental en el municipio de Dibulla. Apoyo con capital semilla o de créditos para microempresas e ideas de negocio 1220001321892 1244090289589 1220001321902 1244090290098 Desarrollar actividades encaminadas a formalizar el gremio de transportadores del municipio de Dibulla Desarrollar jornadas de formalización de establecimientos turísticos existentes en el municipio de Dibulla - la Guajira 193 194 PROGRAMA: UN PLAN PARA EL TURISMO, UN PLAN PARA CRECER. Objetivo: El municipio cuenta con herramientas para la planificación, el seguimiento y la gestión de proyectos para el desarrollo de su sector turístico. INDICADOR DE BIENESTAR (RESULTADO) Prestadores de servicios turísticos activos CÓDIGO MGA DEL PRODUCTO 3502094 401040 3502039 META DE PRODUCTO Documentos de investigación sobre turismo Cuadros de resultados para la temática de seguridad y defensa Servicio de asistencia técnica a los entes territoriales para el desarrollo turístico Línea base Año Valor 2019 174 Meta cuatrienio (valor) 200 Meta cuatrienio (valor) INDICADOR DE PRODUCTO Documentos sobre medición y análisis de información turística realizados Cuadros de resultados para la temática de seguridad y defensa publicados Entidades territoriales asistidas técnicamente PROYECTOS Elaboración del inventario, diagnóstico y Plan Sectorial Turístico en el municipio de Dibulla Implementación de un plan de seguridad turístico, especialmente en las playas del municipio de Dibulla Fortalecimiento de la planeación, la gestión de proyectos y el monitoreo del sector turismo del municipio de Dibulla-la Guajira 4 4 1 Código de iniciativa PDET a la que apunta 1244090290258 195 PROGRAMA: TURISMO ACTIVO Y RESPONSABLE Objetivo: Integrar a las comunidades locales a la actividad turística, permitiéndoles beneficios económicos y la protección de las riquezas naturales con que cuenta el Municipio. INDICADOR DE BIENESTAR (RESULTADO) Porcentaje de personas ocupadas formalmente con respecto a la población total Prestadores de servicios turísticos activos Tasa de presuntos delitos sexuales hacia mujeres (casos por cada 100.000 habitantes mujeres) CÓDIGO MGA DEL PRODUCTO 3502045 META DE PRODUCTO Línea base Año Valor 2016 4,5% 2019 2016 Meta cuatrienio (valor) 6% 174 72 200 60 Meta cuatrienio (valor) INDICADOR DE PRODUCTO Capacitaciones realizadas 8 Campañas de gestión del riesgo en temas de salud sexual y reproductiva implementadas Documentos de planeación elaborados 8 3502047 Servicio de educación informal en asuntos turísticos Servicio de gestión del riesgo en temas de salud sexual y reproductiva Documentos de planeación 3502046 Servicio de promoción turística Campañas realizadas 8 1905021 1 PROYECTOS Código de iniciativa PDET a la que apunta Fortalecimiento de capacidades para prestadores de servicios turísticos a través del SENA. 1244090290258 Capacitación a la comunidad para preservación de la naturaleza y el uso responsable de los atractivos naturales, como factor de desarrollo sostenible. 1220001321833 Turismo activo y responsable con la protección sexual de las niños, niñas y adolescentes en Dibulla Gestionar ante el Min Deporte la designación de Dibulla como sede para la realización de los juegos de Mar y Playa. Implementar campaña de ornato y embellecimiento en el municipio. 1244090290258 PROGRAMA: TURISMO EN DIBULLA, HERRAMIENTA PARA EL CRECIMIENTO. Objetivo: Generar una actividad turística organizada desde lo administrativo, la infraestructura y la participación comunitaria. INDICADOR DE BIENESTAR (RESULTADO) Porcentaje de personas ocupadas formalmente con respecto a la población total. Prestadores de servicios turísticos activos CÓDIGO MGA DEL PRODUCTO META DE PRODUCTO Línea base Año Valor Meta cuatrienio (valor) 2016 4,5% 6% 2019 174 200 Meta cuatrienio (valor) INDICADOR DE PRODUCTO 3502046 Servicio de promoción turística Campañas realizadas 8 3502053 Centro turístico construido Centro turístico construido 1 3502059 Señalización turística construida Señalización realizada 10 3502047 Documentos de planeación Documentos de planeación 1 NUEVO Construcción, mantenimiento y adecuación de torres salvavidas en la playa Número de torres salvavidas construidas, mantenidas o adecuadas. 5 PROYECTOS Apoyo y fortalecimiento a la promoción turística del municipio de Dibulla Código de iniciativa PDET a la que apunta 1244090290258 Construcción de un punto de información, promoción y comercialización turística Señalización de atractivos turísticos y protección de bienes de uso público en el municipio de Dibulla 1244090290258 Gestión para el diseño y ejecución de un Plan de Infraestructura turística en el municipio de Dibulla 1244090290258 Construcción, mantenimiento y adecuación de torres salvavidas en el municipio de Dibulla 196 PROGRAMA: DIBULLA CON ENERGÍA PARA AVANZAR Objetivo: Potenciar la infraestructura energética en la zona urbana y rural del Municipio. INDICADOR DE BIENESTAR (RESULTADO) Cobertura De Energía Eléctrica CÓDIGO MGA DEL PRODUCTO 2102015 2102016 2102058 197 Línea base Año Valor 2018 65,6% Meta cuatrienio (valor) 80% Meta cuatrienio (valor) META DE PRODUCTO INDICADOR DE PRODUCTO Redes del sistema de distribución local construida Redes del sistema de distribución local mejorada Unidades de generación fotovoltaica de energía eléctrica instaladas Redes del sistema de distribución local construida Redes del sistema de distribución local mejorada Unidades de generación fotovoltaica de energía eléctrica instaladas PROYECTOS 1 1 300 Código de iniciativa PDET a la que apunta Construcción, optimización y ampliación de sistemas de redes eléctricas en el municipio de Dibulla. 1244090289837 Construcción y mantenimiento de sistemas de energía alternativa en zona dispersa no interconectada en el municipio de Dibulla 1244090289837 198 PROGRAMA: VÍAS PARA EL DESARROLLO Objetivo: Mejorar la intercomunicación terrestre de la población urbana y rural, a través de intervenciones directas en puntos específicos de la geografía Municipal. INDICADOR DE BIENESTAR (RESULTADO) Porcentaje de veredas con problemas de comunicación terrestre con el centro urbano municipal CÓDIGO MGA DEL PRODUCTO META DE PRODUCTO Línea base Año Valor 2018 30% Meta cuatrienio (valor) 10% Meta cuatrienio (valor) INDICADOR DE PRODUCTO 2402113 Vía urbana construida Vía urbana construida 3 2402114 Vía urbana mejorada Vía urbana mejorada 1 2402041 Vía terciaria mejorada Vía terciaria mejorada 1 2402039 Vía terciaria construida Vía terciaria construida 3 2402044 Puente construido en vía terciaria Puente construido en vía terciaria existente 1 2404041 Documentos de planeación Documentos de planeación realizados 1 2409039 Vías con dispositivos de control y señalización Vías con dispositivos de control y señalización instalados 3 PROYECTOS Construcción, conservación y mejoramiento de infraestructuras viales en el municipio de Dibulla. Mejoramiento y construcción de placa huella de vías terciarias en la zona rural del municipio de Dibulla. Código de iniciativa PDET a la que apunta 1244090289721 1244090289635 1244090289703 1244090290107 1244090289669 1244090289635 1244090289703 1244090289669 Gestión para la construcción y mantenimiento de puentes en las zonas rurales del municipio de Dibulla 1244090290107 Elaboración participativa del Plan Vial municipal 1244090289721 1244090289635 1244090289703 1244090290107 1244090289669 Instalación de señales de tránsito en el municipio de Dibulla 199 DIMENSIÓN AMBIENTAL PROGRAMA: JUNTOS LOGRAREMOS UNA DIBULLA LIMPIA: Objetivo: Dibulla logra una importante reducción de las basuras en ambientes gracias al reciclaje y el manejo integral de residuos sólidos. INDICADOR DE BIENESTAR (RESULTADO) Cobertura de aseo Prestadores de servicios turísticos activos CÓDIGO MGA DEL PRODUCTO 4003021 4003022 4003031 3602038 3202005 META DE PRODUCTO Servicios de asistencia técnica en manejo de residuos solidos Servicios de implementación del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos PGIRS Estación de clasificación y aprovechamiento de residuos sólidos construida Servicio de acompañamiento a planes de negocio Servicio de restauración de ecosistemas Línea base Año Valor 2018 43,7% 2019 174 Meta cuatrienio (valor) INDICADOR DE PRODUCTO Personas asistidas técnicamente 85% 200 Meta cuatrienio (valor) 200 Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos implementado 1 Estaciones de clasificación y aprovechamiento de residuos sólidos construidas 1 Planes de negocio acompañados 28 Áreas en proceso de restauración 32 PROYECTOS Fortalecimiento en la cultura ciudadana para la prevención y erradicación de botaderos satélites en el municipio de Dibulla Actualización e implementación del PGIRS para el manejo integral de los residuos sólidos en el municipio de Dibulla Construcción de estaciones de clasificación y aprovechamiento de los residuos sólidos en el municipio de Dibulla Apoyo al desarrollo de negocios verdes y de reciclaje, aprovechamiento y transformación de residuos sólidos. Limpieza de las playas y sitios turísticos del municipio de Dibulla. Código de iniciativa PDET a la que apunta 200 201 PROGRAMA: TU MEDIO AMBIENTAL TE NECESITA Objetivo: Dibulla aumenta la conciencia sobre la importancia de los servicios ecosistémicos y las prácticas amigables con los ecosistemas estratégicos. INDICADOR DE BIENESTAR (RESULTADO) Línea base Año Valor Meta cuatrienio (valor) Área de bosque estable (Hectáreas) 2016 62.085 62.085 Área deforestada (Hectáreas) 2017 77 35 CÓDIGO MGA DEL PRODUCTO 3202037 3206005 NUEVO 3904013 3202005 META DE PRODUCTO Servicio de recuperación de cuerpos de agua lénticos y lóticos Servicio de divulgación de la información en gestión del cambio climático para un desarrollo bajo en carbono y resiliente al clima Apoyo a proyectos ambientales Servicios de Educación en Centros de ciencia Servicio de restauración de ecosistemas INDICADOR DE PRODUCTO Meta cuatrienio (valor) Cuerpos de agua recuperados 7 Campañas de información en gestión de cambio climático realizadas 10 Proyectos ambientales apoyados 30 Exposiciones temporales realizadas 30 Áreas en proceso de restauración 50 PROYECTOS Gestión ambiental de los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas - POMCAS Formación en la importancia de los servicios ecosistémicos, practicas amigables con los ecosistemas estratégicos y fortalecimiento de los procesos de gestión ambiental, en articulación con Corpoguajira y los grupos étnicos del Municipio. Fortalecimiento en la educación y sensibilización en cambio climático a las comunidades rurales ribereñas, étnicas y costeras del municipio de Dibulla implementación de proyectos ambientales en los establecimientos educativos del municipio de Dibulla en el marco del CIDEA (Comité Interinstitucional de Educación Ambiental) Implementación de proyectos ambientales por parte de la población negra, afrocolombiana, raizal y palenquera de Dibulla. Impulso a iniciativas en ciencia, tecnología e innovación para contrarrestar los efectos del cambio climático en el municipio de Dibulla. Protección y conservación de ecosistemas de manglar y bosques seco tropical en el municipio de Dibulla, para la contención del carbono azul. Código de iniciativa PDET a la que apunta PROGRAMA: UNA DIBULLA MÁS VERDE, UNA DIBULLA SALUDABLE: Objetivo: 202 Dibulla protege y conserva su medio ambiente, sus ecosistemas marinos y genera oportunidades a través del pago por servicios ambientales. INDICADOR DE BIENESTAR (RESULTADO) Línea base Año Valor Meta cuatrienio (valor) Área de bosque estable (Hectáreas) 2016 62.085 62.085 Área deforestada (Hectáreas) 2017 77 35 DESEMBARCO EN PUERTOS DE DIBULLA / PROMEDIO MENSUAL (TONELADAS) 2019 27,8 30 CÓDIGO MGA DEL PRODUCTO 3206015 3202006 3202005 3202017 3202005 1702009 META DE PRODUCTO Estufas ecoeficientes Servicio de reforestación de ecosistemas Servicio de restauración de ecosistemas Servicio apoyo financiero para la implementación de esquemas de pago por Servicio ambientales Servicio de restauración de ecosistemas Servicio de apoyo financiero para el acceso a activos productivos y de comercialización INDICADOR DE PRODUCTO Estufas ecoeficientes instaladas y en operación Meta cuatrienio (valor) 125 Plantaciones forestales realizadas 4 Áreas en proceso de restauración 4 Esquemas de Pago por Servicio ambientales implementados 1 Áreas en proceso de restauración 4 Pescadores atendidos 50 PROYECTOS Código de iniciativa PDET a la que apunta Control, captura y comercialización de la especie invasora marina pez león Protección del medio ambiente a través de pagos por servicios ambientales en Dibulla. 1244090289589 Reforestación, restauración, protección y conservación del medio ambiente en Dibulla. Implementación de estufas eficientes de leña modelo tipo huellas para comunidades campesinas en jurisdicción del municipio de Dibulla departamento de la Guajira. Conservación de ecosistemas costeros como manglares, lagunas costeras y desembocaduras de los ríos que mitiguen el efecto de la erosión costera en el municipio de Dibulla. Fomento y control del uso sostenible de los recursos marinos, pesqueros y el aprovechamiento y comercialización del recurso marino. 1244090290099 1220001321833 1220001321887 1244090289429 1220001321887 1244090290308 PROGRAMA: JUNTOS PROTEGEMOS EL AGUA Objetivo: Garantizar la protección de las fuentes de agua del municipio, especialmente las cuencas hidrográficas, los nacederos de agua y humedales. INDICADOR DE BIENESTAR (RESULTADO) Área de bosque estable (Hectáreas) CÓDIGO MGA DEL PRODUCTO 3202037 3205002 NUEVO META DE PRODUCTO Servicio de recuperación de cuerpos de agua lénticos y lóticos Documentos de estudios técnicos para el ordenamiento ambiental territorial Adquisición de terrenos para la protección de cuencas Línea base Año Valor 2016 Meta cuatrienio (valor) 62.085 62.085 Meta cuatrienio (valor) INDICADOR DE PRODUCTO Extensión de cuerpos de agua recuperados Documentos de estudios técnicos para el conocimiento y reducción del riesgo de desastres elaborados Hectáreas adquiridas para la protección de cuenca. PROYECTOS Control y gestión integral de las fuentes de abastecimiento hídricas de Dibulla. Caracterización físico- biótica, sociocultural y definición medio ambiental de las rondas hidriadas en el municipio de Dibulla Priorización y delimitación de los cauces para el acotamiento de las rondas hídricas del municipio de Dibulla Seguimiento y evaluación de los índices de la calidad del bosque de riberas del acotamiento de las rondas hídricas del municipio de Dibulla. Adquisición de terrenos para la protección de cuencas 4 3 100 Código de iniciativa PDET a la que apunta 1244090289553 1244090289429 203 204 DIMENSIÓN INSTITUCIONAL Con el fin de avanzar hacia una gestión pública más efectiva con una administración pública transformadora y al servicio del ciudadano con enfoque étnico diferencial, se establecen los siguientes objetivos: • Evaluar la arquitectura institucional del Gobierno con el fin de redefinir misiones, roles y competencias que permitan el funcionamiento eficiente del municipio en los diferentes niveles del Gobierno; • Mejorar la eficiencia y productividad en la gestión y las capacidades del municipio • Elevar el nivel de profesionalización del municipio y fortalecer la excelencia en el ingreso al empleo público. ESTRATEGIAS Objetivo 1. Evaluar la arquitectura institucional del Municipio: Con el fin de redefinir misiones, roles y competencias que permitan el funcionamiento eficiente del Municipio en los diferentes niveles de gobierno y con capacidad de dar respuesta a las realidades territoriales. La transformación de la administración pública en el municipio se concentrará en la redefinición del municipio como agente dinamizador de la economía y el desarrollo social del territorio y sus comunidades. Esto requerirá de innovación institucional y el crecimiento económico y social, de un entorno favorable, basado en la existencia de un Estado Simple, pero eficiente y productivo y orientado hacia la solución de los verdaderos problemas del municipio. Se desarrollará un proceso de revisión y ajuste de la estructura y funciones existente; este esfuerzo se considera un pilar fundamental de las acciones de la administración: tener una entidad con una misión clara, como respuesta a los grandes problemas y retos del territorio y de la sociedad del municipio, y a las necesidades actuales de la ciudadanía. En la actualidad existen algunas duplicidades y excesos de trámites que afectan la productividad y la competitividad del municipio, por lo que se requiere la adopción de una estrategia que promueva sinergias internas para aumentar su eficiencia y mejorar la atención al ciudadano. Es posible ahorrar trámites innecesarios en el desempeño de las funciones esenciales del Municipio, de modo que esto conlleve ahorros, así como la atención de buena parte de estas demandas y solicitudes de los ciudadanos por las vías digital y automática. Así mismo, promoverá la innovación pública, la implementación de las mejores prácticas, el fortalecimiento de los incentivos al empleo público y el desarrollo de las acciones que permitan la evolución y transformación de la administración pública. Objetivo 2. Mejorar la eficiencia y productividad en la gestión y las capacidades del municipio. Para mejorar la eficiencia y productividad en la gestión pública, es necesario avanzar en la evaluación institucional dentro de cada sector, con el fin de identificar los cuellos de botella que impiden una mayor sinergia intra e intersectorial, para ello las diferentes instancias del municipio debe estar en capacidad de articular con todos los sectores sociales y organizaciones para el logro de los objetivos y la misión del municipio, de igual forma, tener capacidad para articularse con el departamento, los municipios circunvenidos, la nación y el sector privado, en dinámicas que permitan construir un mejor futuro para todos. Objetivo 3. Elevar el nivel de profesionalización del Estado y fortalecer la excelencia en el ingreso al empleo público Para elevar el nivel de profesionalización del Municipio (que no se refiere a la obtención de un título profesional, sino a ser profesionales en el desarrollo de las funciones y competencias), se requiere contar con servidores públicos comprometidos, cualificados y productivos, que incorporen los principios de eficacia y eficiencia, se sientan orgullosos de pertenecer a la administración pública y estén orientados a la satisfacción de las necesidades de los ciudadanos y el logro de resultados. Para ello se requiere: 1. Coordinar el acceso al servicio mediante el mérito a través de procesos con la Comisión Nacional del Servicio Civil (CNSC) 2. Actualizar y ajustar las competencias laborales alineadas con la política de empleo público y de gestión estratégica de talento humano. 3. Desarrollar programas para mejorar las condiciones de la vida laboral de los servidores, de manera que fomenten su desarrollo personal y profesional a través de planes de bienestar para los servidores públicos que puede implicar estrategias como teletrabajo, bilingüismo, horarios flexibles en la jornada laboral, voluntariado y otros que incentiven el bienestar y la productividad de los servidores públicos, de modo que se impacte en la eficiencia y la gestión, y que, en general, se les posibilite una mejor calidad de vida. 4. Mediante concursos, garantizar la movilidad y el ascenso dentro del empleo público, así como el desarrollo de competencias o de reconocimiento por buen desempeño. 5. Fortalecer los valores de integridad y liderazgo para los servidores públicos. 205 206 PROGRAMAS PROGRAMA: PLANEACIÓN ESTRATÉGICA Y OPORTUNA, DE LA MANO DEL PUEBLO Objetivo: Estructurar procesos organizativos de la administración haciéndola más accesible y eficiente para sus usuarios. INDICADOR DE BIENESTAR (RESULTADO) Eficacia en cumplimiento del plan de desarrollo municipal Índice de Desempeño Institucional Porcentaje de veredas con problemas de comunicación terrestre con el centro urbano municipal Recaudo de impuesto predial (millones de pesos corrientes) CÓDIGO MGA DEL PRODUCTO META DE PRODUCTO Línea base Año Valor 2018 62% 2018 60,4 Meta cuatrienio (valor) 95% 62 2018 30% 10% 2019 1168 1200 INDICADOR DE PRODUCTO Meta cuatrienio (valor) 2404041 Servicio de apoyo en la formulación y estructuración de proyectos Documentos de planeación 1203004 Documentos de planeación Documentos de planeación realizados 404001 Servicio de actualización catastral Servicio de apoyo financiero para la formalización de la propiedad Servicio de estratificación socioeconómica Predios catastralmente actualizados 500 Predios privados formalizados 500 1702025 1704010 402013 4501001 Servicio de asistencia técnica Proyectos estructurados 30 Documentos de planeación realizados 1 1 Predios con estratificación socioeconómica Instancias territoriales de coordinación institucional asistidas y apoyadas 500 1 PROYECTOS Fortalecimiento del proceso de formulación de proyectos al interior de la Alcaldía. Actualización del Plan Básico de Ordenamiento Territorial – PBOT- de Dibulla, incorporando y articulando las acciones establecidas en el PIGCC (plan integral de gestión del cambio climático) de La Guajira. Actualización de manual de procesos y de procedimientos de la alcaldía municipal de Dibulla Actualización catastral municipal Promoción de la formalización de la propiedad. Gestionar la actualización de la estratificación socioeconómica del municipio de Dibulla Fortalecimiento de la capacidad técnica del Consejo Territorial de Planeación del municipio de Dibulla. Código de iniciativa PDET a la que apunta 1244090289635 1244090289721 1244090289635 1244090289703 1244090290107 1244090289669 1244090290000 207 PROGRAMA: HAGAMOS UNA DIBULLA SEGURA CON ORDEN Y CONVIVENCIA Objetivo: Ofrecerle a la comunidad ambientes sanos y seguros, para su libre desarrollo. INDICADOR DE BIENESTAR (RESULTADO) Línea base Año Valor Meta cuatrienio (valor) Número de casos de lesiones personales 2018 36 28 Tasa de homicidios por 100 mil habitantes 2017 42 40 Tasa de violencia intrafamiliar (x cada 100.000 habitantes) 2017 62 50 CÓDIGO MGA DEL PRODUCTO 1203002 NUEVO 1203004 1202019 1206007 META DE PRODUCTO Servicio de asistencia técnica para la implementación de los métodos de resolución de conflictos Construcción, adecuación o dotación de la Infraestructura de la fuerza pública Documentos de planeación Servicio de promoción del acceso a la justicia Servicio de bienestar a la población privada de libertad INDICADOR DE PRODUCTO Meta cuatrienio (valor) Municipios con conciliación en equidad implementada 1 Infraestructura de la fuerza pública construida, adecuada o dotada 7 Documentos de planeación realizados Estrategias de acceso a la justicia desarrolladas Personas privadas de la libertad con Servicio de bienestar 4 1 108 PROYECTOS Código de iniciativa PDET a la que apunta Generación de una cultura que permita mejorar el orden público y la convivencia ciudadana en las comunidades del municipio de Dibulla Construcción, mantenimiento, mejoramiento, adecuación y dotación de la infraestructura de la fuerza pública del municipio de Dibulla Suministro y mantenimiento de equipos, medios tecnológicos, materiales de trabajo, medios de transporte de la fuerza pública del municipio de Dibulla. Actualización del plan integral de seguridad y convivencia ciudadana (PISCC) del municipio de Dibulla Alianza interinstitucional para la protección de defensoras de los derechos humanos, éticos y líderes sociales. Sostenimiento de la cárcel regional para la atención de reclusos y del centro de atención al menor infractor de Dibulla. 1220001321837 1244090289850 208 209 PROGRAMA: RESPUESTA OPORTUNA A EMERGENCIAS Objetivo: Establecer acciones tendientes a mejorar condiciones de riesgo para disminuir su impactoto y reducir el nivel de vulnerabilidad de la población. INDICADOR DE BIENESTAR (RESULTADO) Porcentaje de Emergencias atendidas en el Municipio de Dibulla CÓDIGO MGA DEL PRODUCTO 4503004 4503001 META DE PRODUCTO Servicio de atención a emergencias y desastres Servicios de implementación del plan de gestión del riesgo de desastres y estrategia para la respuesta a emergencias Línea base Año Valor 2017 Meta cuatrienio (valor) 100,0 100,0 Meta cuatrienio (valor) INDICADOR DE PRODUCTO Emergencias y desastres atendidas 8 Plan de gestión del riesgo de desastres y estrategia para la respuesta a emergencias implementados 1 PROYECTOS Prevención y atención a emergencias por medio de los organismos de socorro que operan en el del municipio de Dibulla. Elaboración participativa del plan municipal de gestión de riesgo y de la estrategia municipal de respuesta a emergencias del municipio de Dibulla. Estrategia municipal de protección frente al COVID-19 y de reactivación económica y social de Dibulla Código de iniciativa PDET a la que apunta 1244090289521 1244090289521 PROGRAMA: GESTIÓN OPORTUNA DEL RIESGO PARA LOS DIBULLEROS Objetivo: Eliminar o reducir el impacto negativo que traen sobre la comunidad, los eventos de riesgos y desastres naturales que se puedan presentar. INDICADOR DE BIENESTAR (RESULTADO) Porcentaje de Emergencias atendidas en el Municipio de Dibulla Línea base Año Valor 2017 Meta cuatrienio (valor) 100,0 100,0 CÓDIGO MGA DEL PRODUCTO META DE PRODUCTO 2409020 Obras para la reducción del riesgo Obras para la reducción del riesgo construidas 4 4503001 Servicios de implementación del plan de gestión del riesgo de desastres y estrategia para la respuesta a emergencias Plan de gestión del riesgo de desastres y estrategia para la respuesta a emergencias implementados 1 Meta cuatrienio (valor) INDICADOR DE PRODUCTO PROYECTOS Construcción, mantenimiento, mejoramiento, adecuación y dotación de la infraestructura para la gestión del riesgo del municipio de Dibulla Suministro y mantenimiento de equipos, medios tecnológicos, materiales de trabajo, medios de transporte de los organismos de socorro que operan en el municipio de Dibulla. Código de iniciativa PDET a la que apunta 1244090289521 210 PROGRAMA: DIBULLA TRANSPARENTE Y EFICIENTE PARA TÍ Objetivo: Ofrecer servicios administrativos bajo los preceptos de eficiencia y transparencia. Línea base Año Valor INDICADOR DE BIENESTAR (RESULTADO) Meta cuatrienio (valor) Cobertura de alumbrado público 2018 65% 70% Cobertura de acueducto Porcentaje de personas ocupadas formalmente con respecto a la población total Índice de Desempeño Institucional Porcentaje de los ingresos corrientes de libre destinación -ICLDdestinados al funcionamiento 2018 51% 65% 2016 4,5% 6% 2018 60,4 62 2018 60,7 55 CÓDIGO MGA DEL PRODUCTO 4001004 2102011 4003047 3604013 NUEVO 3605009 1903047 2302004 2302007 1903010 3502004 1202006 3604018 3302046 META DE PRODUCTO INDICADOR DE PRODUCTO Documentos de planeación Redes de alumbrado público con mantenimiento Servicio de apoyo financiero para subsidios al consumo en los servicios públicos domiciliarios Servicio de educación informal en Inspección, Vigilancia y Control en normas laborales y de seguridad social y de salud en el trabajo Construcción participativa de herramientas de planeación estratégica y financiera. Servicio de promoción y difusión de los resultados de la gestión del conocimiento Servicios de comunicación y divulgación en inspección, vigilancia y control Documentos de evaluación Documentos de planeación elaborados Redes de alumbrado público con mantenimiento Documentos metodológicos Servicio de certificaciones en buenas practicas Servicio de apoyo financiero para el mejoramiento de productos o procesos Documentos de planeación Servicio de promoción y divulgación de derechos fundamentales del trabajo y fortalecimiento del dialogo social Servicio de asistencia técnica en asuntos de gestión documental Meta cuatrienio (valor) 1 1 Usuarios beneficiados con subsidios al consumo 4394 Personas capacitadas 5000 Número de herramientas de planeación estratégica y financiera, construidas participativamente. 4 Acciones de promoción y difusión realizadas 4 Eventos de rendición de cuentas realizados 4 Documentos de evaluación realizados 4 Documentos metodológicos realizados 4 certificaciones expedidas 2 Proyectos de mejoramiento de proceso financiados. Documentos de planeación realizados 4 6 Eventos realizados 1 Proyectos archivísticos con entidades ejecutados 1 211 PROYECTOS Fortalecimiento institucional de la empresa prestadora de servicio público de Acueducto, Alcantarillado y Aseo del municipio de Dibulla. Gestionar a través de la concesión el mantenimiento y la adecuada prestación del servicio de alumbrado público del municipio. Subsidiar a los usuarios de los estratos 1, 2 y 3 del servicio de acueductos, alcantarillado y aseo a través del Fondo de Solidaridad y Redistribución del ingreso Fortalecimiento del sistema de seguridad y salud en el trabajo, la formalización laboral y el trabajo decente en Dibulla. Construcción participativa de herramientas de planeación estratégica y financiera: Presupuesto participativo municipal. Implementación de la metodología de presupuesto por resultados dentro de la Adm. Municipal, como instrumento de articulación entre proyectos de inversión y objetivos de política. Diseño e implementación de un plan de medios que permita difundir y comunicar la información de carácter público de forma eficaz en el municipio de Dibulla. Fomento de la transparencia a través de la rendición pública de cuentas a los ciudadanos. Implementación de un sistema de monitoreo, seguimiento y evaluación de la gestión pública territorial para la toma de decisiones. Fortalecimiento del modelo integrado de planeación y gestión institucional -MIPGen el municipio de Dibulla que incluye la capacitación al 100% de los servidores públicos y la implementación de las 52 acciones de política. Implementación de una estrategia de racionalización de tramites dentro de la administración municipal, el Concejo y la Personería municipal. fortalecimiento de gestión de calidad institucional Fortalecimiento institucional de la alcaldía del municipio de Dibulla. Formulación del Plan Institucional para la promoción de la participación ciudadana y del Plan Anticorrupción del municipio. Realizar un estudio que evalúe la posibilidad de la creación de las siguientes instancias: Gestión Catastral, Gerencia de Proyectos, Jóvenes y Mujer y Género. Generar un dialogo genuino con los pueblos indígenas especialmente con el pueblo Wayuu. Diseño e implementación de una estrategia de gestión documental para la Alcaldía de Dibulla. Código de iniciativa PDET a la que apunta 212 PROGRAMA: POR UNA MEJOR DIBULLA, YO PAGO MIS IMPUESTOS. Objetivo: Fortalecer las rentas Municipales para favorecer la inversión social. INDICADOR DE BIENESTAR (RESULTADO) Porcentaje de los ingresos corrientes de libre destinación -ICLDdestinados al funcionamiento CÓDIGO MGA DEL PRODUCTO META DE PRODUCTO 4503003 Servicio de asistencia técnica 3502047 Documentos de planeación Línea base Año Valor 2018 60,7 Instancias territoriales asistidas Documentos de planeación elaborados Identificación, valoración y avalúo del activo fijo del municipio Fortalecimiento de la gestión fiscal del municipio de Dibulla Elaboración de censo del sector industrial, comercial y de servicios del municipio de Dibulla Fortalecimiento gestión financiera del municipio Meta cuatrienio (valor) 55 INDICADOR DE PRODUCTO PROYECTOS 213 Meta cuatrienio (valor) 1 1 Código de iniciativa PDET a la que apunta 214 PROGRAMA: DIBULLA, UNA OPORTUNIDAD PARA LA PAZ Y LA RECONCILIACIÓN. Objetivo: Estructurar procesos de reconocimiento de derechos, fomentando la cultura de paz. INDICADOR DE BIENESTAR (RESULTADO) Porcentaje de víctimas residentes en el municipio, con superación de la vulnerabilidad CÓDIGO MGA DEL PRODUCTO META DE PRODUCTO 1704012 Servicio de entrega de tierras 1202006 Documentos de planeación Línea base Año Valor 2020 Meta cuatrienio (valor) 15% 20% Meta cuatrienio (valor) INDICADOR DE PRODUCTO Personas víctimas de desplazamiento forzado atendidas con procesos de adjudicación y formalización de tierra Documentos de planeación realizados PROYECTOS Diseñar y ejecutar en conjunto con el Consejos de Paz, reconciliación y convivencia el Programa de reconciliación, convivencia y prevención de la estigmatización. Gestionar con la Unidad de Restitución de Tierras la clarificación y socialización del listado de tierras despojadas en el Municipio de Dibulla (La Guajira) Actualizar el Plan de Acción Territorial del municipio como instrumento para la coordinación de la acción municipal con las entidades que conforman el sistema nacional de atención y reparación a las víctimas en nivel municipal. 60 1 Código de iniciativa PDET a la que apunta 1220001321882 1220001321882 215 PROGRAMA: EQUIPAMIENTO MUNICIPAL Objetivo: Dotar los espacios públicos con equipamiento que mejore la calidad de vida de los habitantes y visitantes del municipio. INDICADOR DE BIENESTAR (RESULTADO) Porcentaje de personas ocupadas formalmente con respecto a la población total CÓDIGO MGA DEL PRODUCTO 1709081 2402094 META DE PRODUCTO Plaza de mercado construidas Ciclo infraestructura urbana con mantenimiento Línea base Año Valor 2016 Meta cuatrienio (valor) 4,5% 6% INDICADOR DE PRODUCTO Meta cuatrienio (valor) Plazas de mercado construidas 1 Ciclo infraestructura en funcionamiento 4 PROYECTOS Construcción, Implementación y operación del mercado público del municipio de Dibulla. Adecuación y recuperación del espacio, el equipamiento municipal y el mejoramiento de barrios. Código de iniciativa PDET a la que apunta 216 PLAN DE INVERSIONES 217 PLAN FINANCIERO Para la ejecución del Plan de Desarrollo 2020-2023 “DIBULLA ES TU OPORTUNIDAD”, se estima una proyección de recursos de $ 255.113.812.607, es decir más de un cuarto de billón de pesos. Presupuesto plurianual para la financiación del PDM “Dibulla es tu oportunidad” 2020-2023. Dimensión PROPIOS SGP OCAD PAZ REGALIAS GESTIÓN TOTAL AMBIENTAL $ 1.823 $ 1.275 $ - $ - $ - $ 3.098 ECONÓMICO $ 3.983 $ 1.189 $ - $ 12.000 $ 19.700 $ 36.872 INSTITUCIONAL $ 7.361 $ 8.239 $ - $ 5.000 $ 3.000 $ 23.600 SOCIAL $ 6.116 $ 109.469 $ 14.787 $ 37.000 $ 24.172 $ 191.544 Total $ 19.284 $ 120.172 $ 14.787 $ 54.000 $ 46.872 $ 255.114 Porcentaje 8% 47% 6% 21% Fuente: Secretaría de Hacienda, Alcaldía de Dibulla, La Guajira. 2020. 18% 100% Como se puede ver en la tabla anterior, aproximadamente el 40% de la inversión se debe financiar a través de la presentación de proyectos a otras entidades (gestión) o al OCADPAZ. El 60% restante de la financiación, corresponde a recursos propios municipales (impuestos prediales, ICA y transporte gasoductos), transferencias del SGP y recursos del sistema general de regalías -SGR-. Costo total del PDM por dimensión (millones de pesos corrientes) AMBIENTAL; 3.098 ; 1% ECONÓMICO; 36.872 ; 15% INSTITUCIONAL; 23.600 ; 9% SOCIAL; 191.544 ; 75% En cuanto al costo total, claramente la dimensión social es la que más recursos demanda, lo cual es apenas lógico si se tiene en cuenta la deuda social que existe en el municipio. Queda claro con esta propuesta de PDM, que para este gobierno y para la línea política que representa, la máxima prioridad saldar esa deuda a partir de un modelo de desarrollo económico y social más incluyente. 218 219 220 PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES (millones de pesos corrientes) DIMENSIÓN AMBIENTAL ECONÓMICO PROGRAMA 2020 2021 2022 2023 TOTAL JUNTOS LOGRAREMOS UNA DIBULLA LIMPIA $ 111 $ 388 $ 108 $ 88 $ 693 TU MEDIO AMBIENTAL TE NECESITA UNA DIBULLA MÁS VERDE, UNA DIBULLA SALUDABLE $ 210 $ 230 $ 105 $ 105 $ 650 $ 88 $ 458 $ 188 $ 163 $ 895 JUNTOS PROTEGEMOS EL AGUA $ 190 $ 390 $ 140 $ 140 $ 860 TOTAL DIMENSIÓN AMBIENTAL $ 598 $ 1.465 $ 540 $ 495 $ 3.098 TU OPORTUNIDAD DE LOGRAR UNA DIBULLA MÁS PRODUCTIVA $ 361 $ 538 $ 5.986 $ 5.940 $ 12.825 DIBULLA EMPRENDE, FORMALIZA Y CRECE UN PLAN PARA EL TURISMO, UN PLAN PARA CRECER $ 260 $ 360 $ 2.246 $ 596 $ 3.462 $ 150 $ 150 $ 110 $ 110 $ 519 TURISMO ACTIVO Y RESPONSABLE TURISMO EN DIBULLA, HERRAMIENTA PARA EL CRECIMIENTO $ 100 $ 100 $ 145 $ 100 $ 445 $ 330 $ 235 $ 175 $ 2.095 $ 2.835 DIBULLA CON ENERGÍA PARA AVANZAR $ 25 $ 100 $ 5.500 $ - $ 5.625 VÍAS PARA EL DESARROLLO $ 93 $ 93 $ 7.513 $ 3.513 $ 11.210 TOTAL DIMENSIÓN ECONÓMICO $ 1.319 $ 1.575 $ 21.675 $ 12.353 $ 36.922 221 INSTITUCIONAL DIBULLA TRANSPARENTE Y EFICIENTE PARA TI PLANEACIÓN ESTRATÉGICA Y OPORTUNA, DE LA MANO DEL PUEBLO HAGAMOS UNA DIBULLA SEGURA, CON ORDEN Y CONVIVENCIA $ 2.652 $ 2.862 $ 2.815 $ 2.989 $ 11.318 $ 425 $ 205 $ 150 $ 50 $ 830 $ 429 $ 1.629 $ 1.629 $ 379 $ 4.068 RESPUESTA OPORTUNA A EMERGENCIAS GESTIÓN OPORTUNA DEL RIESGO PARA LOS DIBULLEROS POR UNA MEJOR DIBULLA, YO PAGO MIS IMPUESTOS $ 65 $ 25 $ 25 $ 25 $ 140 $ 1.250 $ 1.345 $ 1.348 $ 1.351 $ 5.294 $ 331 $ 286 $ 236 $ 236 $ 1.090 EQUIPAMIENTO MUNICIPAL DIBULLA, UNA OPORTUNIDAD PARA LA PAZ Y LA RECONCILIACIÓN. $ 50 $ 550 $ 50 $ 50 $ 700 $ 50 $ 20 $ 20 $ 20 $ 110 TOTAL DIMENSIÓN INSTITUCIONAL $ 5.253 $ 6.923 $ 6.273 $ 5.100 $ 23.550 HOGAR PARA LOS MÁS VULNERABLES, CALIDAD DE VIDA PARA LOS MÁS NECESITADOS $ 36.173 $ 7.634 $ 7.100 $ 599 $ 51.506 Dibulleros con vida digna $ 36.133 $ 4.434 $ 6.100 $ 599 Vivienda oportuna para los dibulleros $ 40 $ 3.200 $ 1.000 $ - $ 185 $ 250 $ 310 $ 650 Mujeres de impacto $ 125 $ 125 $ 125 $ 125 $ 1.395 Dibulla cree en la participación ciudadana $ 35 $ 125 $ 125 $ 525 Oportunidad para el respeto a la diversidad $ 25 $ - $ 60 $ - DIBULLA + EDUCACIÓN = DIBULLA + OPORTUNIDADES $ 3.627 $ 2.272 $ 7.242 $ 9.605 $ 320 $ 320 $ 320 $ 320 $ 260 $ 260 $ 100 $ 100 $ 22.745 $ 3.047 $ 1.542 $ 4.172 $ 7.185 $ - $ 150 $ 2.650 $ 2.000 DIVERSIDAD CON RESPETO SOCIAL Dibulla sí le cumple a la calidad educativa Tecnología y bilingüismo para una educación competitiva Mejores condiciones de acceso y permanencia para los estudiantes Educación superior para avanzar DIBULLA TIERRA DE ETNIAS, HISTORIA Y CULTURA 222 $ 165 $ 1.160 $ 300 $ 260 Vivienda étnica $ 50 $ 1.110 $ 50 $ 50 Infraestructura étnica $ - $ - $ 200 $ - Educación con tradición cultural $ 80 $ 50 $ 50 $ 50 Dibulla afro $ 35 $ - $ - $ - Creo en la medicina tradicional $ - $ - $ - $ 160 $ $ 661 - $ $ 526 - $ $ 726 - $ $ 546 - GENEREMOS OPORTUNIDADES PARA LOS MÁS NECESITADOS Analfabetismo cero Oportunidad de superación para las personas en condiciones de discapacidad $ 175 $ 125 $ 150 $ 190 Víctimas con oportunidades $ 68 $ 143 $ 218 $ 98 Migrantes con oportunidad $ 60 $ - $ - $ - Respeto y admiración por el adulto mayor $ 359 $ 259 $ 359 $ 259 $ 1.506 $ 2.534 $ 4.288 $ 3.803 Dibulla cultural y saludable $ 975 $ 1.805 $ 1.309 $ 1.259 Recreación y deporte, una oportunidad para la vida. $ 316 $ 439 $ 1.920 $ 2.300 jóvenes con oportunidades por los sueños y oportunidades de nuestros niños niñas y adolescente $ 95 $ 145 $ 900 $ 100 $ 120 $ 145 $ 160 $ 145 SALUD OPORTUNA Y DE CALIDAD $ 17.760 $ 25.864 $ 28.208 $ 27.589 $ 20 $ INFANCIA, ADOLESCENCIA Y JUVENTUD CON OPORTUNIDADES PARA AVANZAR. 20 $ 20 20 $ 1.885 $ 2.460 $ 12.132 $ 99.421 Dibulla con alimentación segura $ Oportunidad para mejorar tu salud $ 17.740 $ 25.844 $ 28.188 $ 27.569 TOTAL DIMENSIÓN SOCIAL $ 60.078 $ 40.240 $ 48.174 $ 43.052 $ 191.544 TOTAL PLAN DE DESARROLLO $ 67.247 $ 50.204 $ 76.662 $ 61.001 $ 255.114 223 ANEXOS 224 ANEXO 1. Priorización de inversiones durante las mesas de trabajo con comunidad. Asignación total hecha por comunidad durante jornadas de construcción del PDM. Vivienda Victimas Turismo Transporte Seguridad Salud Prevención y atención de desastres Población LGTBI Participación ciudadana Niñes, infancia y adolescencia Mujer y equidad de genero Indígena Gasificación Fortalecimiento institucional Electrificación Educación Discapacidad Desarrollo económico Deporte Cultura Comunicación APSB Ambiental Agropecuario Afrodescendiente Adulto mayor 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 NÚMERO TOTAL DE PARTICIPANTES DURANTE LAS JORNADAS DE CONSTRUCCIÓN DEL PDM 776 asistentes 339 437 225 226 Asignación hecha por comunidad durante jornada de construcción del PDM en Dibulla Vivienda Victimas Turismo Transporte Seguridad Salud Prevención y atención de desastres Población LGTBI Participación ciudadana Niñes, infancia y adolescencia Mujer y equidad de genero Indígena Gasificación Fortalecimiento institucional Electrificación Educación Discapacidad Desarrollo económico Deporte Cultura Comunicación APSB Ambiental Agropecuario Afrodescendiente Adulto mayor 0 200 400 600 800 1000 1200 Jornada de construcción del PDM en Dibulla 83 asistentes 33 50 227 Asignación hecha por comunidad durante jornada de construcción del PDM en Mingueo Vivienda Victimas Turismo Transporte Seguridad Salud Prevención y atención de desastres Población LGTBI Participación ciudadana Niñes, infancia y adolescencia Mujer y equidad de genero Indígena Gasificación Fortalecimiento institucional Electrificación Educación Discapacidad Desarrollo económico Deporte Cultura Comunicación APSB Ambiental Agropecuario Afrodescendiente Adulto mayor 0 100 200 300 400 500 600 700 800 Jornada de construcción del PDM en Mingueo 99 asistentes 30 69 228 Asignación hecha por comunidad durante jornada de construcción del PDM en Palomino Vivienda Victimas Turismo Transporte Seguridad Salud Prevención y atención de desastres Población LGTBI Participación ciudadana Niñes, infancia y adolescencia Mujer y equidad de genero Indígena Gasificación Fortalecimiento institucional Electrificación Educación Discapacidad Desarrollo económico Deporte Cultura Comunicación APSB Ambiental Agropecuario Afrodescendiente Adulto mayor 0 100 200 300 400 500 600 Jornada de construcción del PDM en Palomino 80 asistentes 34 46 229 Asignación hecha por comunidad durante jornada de construcción del PDM La Punta Vivienda Victimas Turismo Transporte Seguridad Salud Prevención y atención de desastres Población LGTBI Participación ciudadana Niñes, infancia y adolescencia Mujer y equidad de genero Indígena Gasificación Fortalecimiento institucional Electrificación Educación Discapacidad Desarrollo económico Deporte Cultura Comunicación APSB Ambiental Agropecuario Afrodescendiente Adulto mayor 0 100 200 300 400 500 600 700 800 Jornada de construcción del PDM en La Punta 70 asistentes 34 36 230 Asignación hecha por comunidad durante jornada de construcción del PDM de Campana Vivienda Victimas Turismo Transporte Seguridad Salud Prevención y atención de desastres Población LGTBI Participación ciudadana Niñes, infancia y adolescencia Mujer y equidad de genero Indígena Gasificación Fortalecimiento institucional Electrificación Educación Discapacidad Desarrollo económico Deporte Cultura Comunicación APSB Ambiental Agropecuario Afrodescendiente Adulto mayor 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 Jornada de construcción del PDM en Campana 77 asistentes 38 39 231 Asignación hecha por comunidad durante jornada de construcción del PDM de Las Flores Vivienda Victimas Turismo Transporte Seguridad Salud Prevención y atención de desastres Población LGTBI Participación ciudadana Niñes, infancia y adolescencia Mujer y equidad de genero Indígena Gasificación Fortalecimiento institucional Electrificación Educación Discapacidad Desarrollo económico Deporte Cultura Comunicación APSB Ambiental Agropecuario Afrodescendiente Adulto mayor 0 100 200 300 400 500 600 700 Jornada de construcción del PDM en Las Flores 62 asistentes 24 38 232 Asignación hecha por comunidad durante jornada de construcción del PDM de Rio Ancho Vivienda Victimas Turismo Transporte Seguridad Salud Prevención y atención de desastres Población LGTBI Participación ciudadana Niñes, infancia y adolescencia Mujer y equidad de genero Indígena Gasificación Fortalecimiento institucional Electrificación Educación Discapacidad Desarrollo económico Deporte Cultura Comunicación APSB Ambiental Agropecuario Afrodescendiente Adulto mayor 0 100 200 300 400 500 600 Jornada de construcción del PDM en Rio Ancho 45 asistentes 24 21 233 Asignación hecha por comunidad durante jornada de construcción del PDM de Victimas Vivienda Victimas Turismo Transporte Seguridad Salud Prevención y atención de desastres Población LGTBI Participación ciudadana Niñes, infancia y adolescencia Mujer y equidad de genero Indígena Gasificación Fortalecimiento institucional Electrificación Educación Discapacidad Desarrollo económico Deporte Cultura Comunicación APSB Ambiental Agropecuario Afrodescendiente Adulto mayor 0 50 100 150 200 250 300 350 Jornada de construcción del PDM con Victimas 20 asistentes 10 10 234 Asignación hecha por comunidad durante jornada de construcción del PDM de JAC Vivienda Victimas Turismo Transporte Seguridad Salud Prevención y atención de desastres Población LGTBI Participación ciudadana Niñes, infancia y adolescencia Mujer y equidad de genero Indígena Gasificación Fortalecimiento institucional Electrificación Educación Discapacidad Desarrollo económico Deporte Cultura Comunicación APSB Ambiental Agropecuario Afrodescendiente Adulto mayor 0 100 200 300 400 500 Jornada de construcción del PDM con JAC 72 asistentes 37 35 235 Asignación hecha por comunidad durante jornada de construcción del PDM de Infancia y adolescencia Vivienda Victimas Turismo Transporte Seguridad Salud Prevención y atención de desastres Población LGTBI Participación ciudadana Niñes, infancia y adolescencia Mujer y equidad de genero Indígena Gasificación Fortalecimiento institucional Electrificación Educación Discapacidad Desarrollo económico Deporte Cultura Comunicación APSB Ambiental Agropecuario Afrodescendiente Adulto mayor 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 Jornada de construcción del PDM con JAC 44 asistentes 14 30 236 Asignación hecha por comunidad durante jornada de construcción del PDM de Afrodescendientes Vivienda Victimas Turismo Transporte Seguridad Salud Prevención y atención de desastres Población LGTBI Participación ciudadana Niñes, infancia y adolescencia Mujer y equidad de genero Indígena Gasificación Fortalecimiento institucional Electrificación Educación Discapacidad Desarrollo económico Deporte Cultura Comunicación APSB Ambiental Agropecuario Afrodescendiente Adulto mayor 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 Jornada de construcción del PDM con Población afrodescendiente 18 asistentes 7 11 237 Jornada de construcción del PDM con Consejo Territorial de Paz 11 asistentes 3 8 Jornada de construcción del PDM con Población indígena 72 asistentes 32 40
