UABC FEYRI Cooperación Descentralizada Presenta Cristian Medina Vázquez 12 de octubre de 2021 Contexto y evolución La Cooperación Descentralizada (CD) es la cooperación internacional impulsada por los gobiernos locales y regionales (GLR). Algunas características básicas que presenta es que es solidaria, está vinculada al territorio y se articula en redes. Crisis y cambio de paradigma Realidad global compleja: transnacional, interdependiente y multidimensional Crisis del modelo de desarrollo: debilitamiento ecológico, económico, político y social Nuevo paradigma de desarrollo: sostenibilidad de la vida, bienes públicos globales y gobernanza democrática. Triple crisis del sistema de cooperación internacional Legitimidad Resultados Sentido Gobiernos locales como actores relevantes en la política internacional Creciente presión demográfica y económica de las ciudades Problemas y enfoques “glocales” en la agenda internacional Gran capacidad de asociación en redes internacionales Impulso democrático, descentralización política y económica Estrategias de desarrollo local para hacer frente a los retos globales Creciente protagonismo de la cooperación descentralizada Evolución y heterogeneidad Carácter solidario Búsqueda de valor agregado Retos y oportunidades Valor diferencial Cinco principios de la cooperación descentralizada Reciprocidad y horizontalidad Proximidad, actores del territorio Multiactor y multinivel Alianza territorial: aprendizaje mutuo Basada en principios de solidaridad Brecha ente el discurso y la práctica La CD debe superar los esquemas e instrumentos de la cooperación tradicional para liberar su potencial transformador Guía de cooperación descentralizada para funcionarios electos. En la actual dinámica global, presenciamos una participación cada vez más activa de los gobiernos locales en temas de relaciones internacionales que se traduce en una diplomacia local que complementa una política exterior con visión de Estado. Para enfrentar de mejor manera los retos de la gobernanza local, las ciudades buscan cada vez más oportunidades en el exterior. Ahora bien, para que la internacionalización local genere resultados, debe planificarse, sustentarse y articularse en una política pública que contemple una estrategia de desarrollo territorial sostenible. Dicha estrategia debe ser vista como una oportunidad y vía para desarrollar las localidades a través de mejores prácticas, inversión, comercio, turismo, innovación, hermanamientos, y cooperación. En este marco se inserta la Cooperación Descentralizada La presentación va dirigida a describir aspectos conceptuales y teóricos sobre la cooperación descentralizada 1. Visualizar la cooperación descentralizada como una herramienta de la acción internacional de los gobiernos locales 2. Clarificar diferentes interpretaciones del concepto de cooperación descentralizada y compartir la propuesta del observatorio de cooperación descentralizada 3. Identificar los principales factores que impulsaron el surgimiento de las relaciones de cooperación descentralizada, sus ámbitos de trabajo fundamentales y prioridades temáticas 4. Mostrar el fuerte vínculo existente entre el ámbito de la cooperación al desarrollo y las actuaciones de cooperación descentralizada Mostrar las tendencias más relevantes 1. Visualizar la cooperación descentralizada como una herramienta de la acción internacional de los gobiernos locales Durante los últimos años, la cooperación entre gobiernos subnacionales ha progresado de manera importante tanto en número de actuaciones como en cantidad de actores implicados Esto ha generado que hoy en día el término “cooperación descentralizada” es empleado de manera cotidiana en el ámbito de la cooperación al desarrollo y de la acción internacional de los gobiernos locales y regionales No obstante, hoy por hoy no existe una definición plenamente aceptada por el conjunto de actores: organismos internacionales, gobiernos centrales, gobiernos locales y regionales, actores no gubernamentales, academia, expertos y otros operadores del sistema internacional El objetivo de esta presentación es mostrar las diferentes concepciones sobre la cooperación descentralizada, así como determinar sus trazos diferenciadores y proponer una definición que permita comprender esta práctica. Iniciamos con la Unión Europea por ser la primera institución en reconocer a los actores locales como actores de desarrollo y por lo tanto, en legitimar su actuación propia en el campo de la cooperación. A partir de los años 90 la Comisión Europea reconoce a las autoridades locales como actores de cooperación. El primer precedente en el ámbito de la Ayuda Oficial al Desarrollo, se encuentra en el articulo 12 del IV Convenio de Lomé de 1989 firmado entre la UE y los países de África, Caribe y Pacífico ya que por primera vez se introducía el enfoque innovador de la “cooperación descentralizada” y se constata la necesidad de tener en cuenta a los GL como ejecutores de la ayuda. CD: “Nuevo enfoque en las relaciones de cooperación que busca establecer relaciones directas con los órganos de representación local y estimular sus propias capacidades de proyectar y llevar a cabo iniciativas de desarrollo con la participación directa de los grupos de población interesados tomando en consideración sus intereses y sus puntos de vista sobre el desarrollo” Descentralized Cooperation. Objectives and Methods, Comisión Europea (1992). De esta manera, la CE pone el acento de la CD en un nuevo enfoque para establecer relaciones directas de los actores públicos locales y poniendo los intereses de la población en el centro de la cooperación. Francia LA CD incluye el conjunto de acciones de cooperación internacional realizadas mediante convenios con un objetivo de interés común por una o varias corporaciones territoriales francesas (regiones, departamentos, municipios y mancomunidades), por una parte, y una o varias autoridades extranjeras, por otro parte, en el marco de sus competencias mutuas. 2001 Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) OCDE La CD es entendida como la parte de la AOD de los GLR destinada a los países al desarrollo 2005 Programa de Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos: ONU Habitat City-to city cooperation Cubre todas las posibles formas de relación entre autoridades locales de cualquier nivel en dos o más países en donde se colabora conjuntamente sobre cuestiones de interés mutuo, con o sin apoyo externo 2001. Ciudades y Gobiernos Locales Unidos CGLU La CD es un partenariado solidario entre colectividades locales extranjeras. Está dirigido a consolidar esencialmente la gobernanza de los territorios. Fortalece las capacidades de las autoridades locales para lograr las competencias de la cada vez más grande descentralización de las diferentes regiones del mundo. La CD se define por la legislación de los Estados. Las acciones se centran en los campos de competencia de los poderes locales: desarrollo urbano, agua, saneamiento, espacios verdes, gestión de servicios… Se puede desarrollar de diferentes formas dependiente de los países: mediante ayuda financiera y/o un intercambio de experiencias, directamente por la colectividad territorial y/o un operador exterior; en forma bilateral y/o a través de redes de colectividades. Rasgos fundamentales de las definiciones: Actores que participan y grado de liderazgo Grado de articulación con el estado central y circunscripción a las competencias locales Grado de igualdad en el reparto de beneficios de la relación Ámbitos de actuación Definición OCD La CD como modalidad de cooperación liderada por los GLR, necesaria y complementaria a la cooperación bilateral y multilateral, cuyos objetivos e instrumentos permiten avanzar hacia formas de cooperación más simétricas, donde la reciprocidad y el aprendizaje mutuo se convierten en ejes centrales de las relaciones entre gobiernos locales. ¿Cuáles son los principales factores que han incidido en el incremento de relaciones de CD desde su origen a la actualidad La globalización La urbanización La crisis del Estado Nación, la descentralización y la integración regional La ciudadanía global Cambios en el sistema de la cooperación al desarrollo ¿Cuáles son los principales motivos que han impulsado a los gobiernos sub nacionales a establecer relaciones de CD? Lazos históricos y humanos: colonización y emigraciones La solidaridad: afinidades política y disminución de desigualdades La necesidad de proyectar el territorio Necesidad técnica de compartir experiencias relacionadas con las competencias de los GLR Acciones de lobby para la incidencia política y la defensa de la autonomía local Cambio de paradigma La CD ha evolucionado desde los patrones propios del paradigma de ayuda basados en lógicas asimétricas y jerárquicas Norte-Sur a una nueva lógica de carácter horizontal. Los GLR cuentan con: Legitimidad política Experiencia y competencia contrastada en políticas públicas locales Proximidad a la ciudadanía y al territorio Facultad de movilizar y dinamizar a los agentes sociales y económicos del territorio Experiencia directa en temas de interés entre homólogos a nivel internacional Se cree que los GLR pueden contribuir a cambiar las lógicas imperantes en el sistema internacional e impulsar otras formas de organización mas humanas que avancen hacia un cambio de modelo que permita la salvaguarda del planeta y sus habitantes. Un nuevo enfoque basado en nuevos principios Liderazgo de las autoridades locales Multilateralidad Interés mutuo Partenariado Cooperación como AOD CD Relación Vertical N-S Lógica asimétrica Donante – Receptor Instrumentos básicos: transferencia de recursos y asistencia técnica Relación horizontal N-S Lógica de reciprocidad e interés mutuo Instrumentos básicos: trabajo en red, intercambio de experiencias, incidencia política Enfoque aprendizaje mutuo: incidir en las estructuras (fortalecimiento institucional, gobernabilidad local) Incidencia en territorios y/o en problemáticas globales Proceso: impacto en políticas públicas locales (largo plazo) La cooperación es una política pública local y cuenta con una planificación estratégica y con recursos Visión transversal (intersectorial) y multilateral (coordinación con actores territoriales públicos y privados y ciudadanía) Multipartenariado Enfoque asistencial: reducción de pobreza Dirigido a una ciudad concreta Proyecto puntual finalista (corto plazo) La cooperación no está insertada en una política pública local Visión sectorial de la cooperación City to city Acción internacional de los GLR Relaciones internacionales y cooperación al desarrollo La acción exterior sigue siendo legalmente materia exclusiva de los gobiernos centrales Ámbitos de actuación e impacto Fortalecimiento institucional Políticas públicas de cohesión social Gobernabilidad democrática Desarrollo económico local y proyección del territorio Cabildeo político para incidir en cambios estructurales En el caso mexicano los GLR tienen su marco de referencia normativo en la LSCT (1992) Diferencia entre Tratados y Acuerdos Interinstitucionales Secretaría de Relaciones Exteriores Dirección General de Coordinación Política A partir de 1992, la Ley sobre Celebración de Tratados (LCT) constituye el marco jurídico en el que se desarrolla la vinculación internacional de los gobiernos locales en México, puesto que faculta a los gobiernos estatales y municipales del país para suscribir acuerdos interinstitucionales de cooperación o de hermanamiento, con sus homólogos en el exterior y con organismos internacionales conforme a sus atribuciones.
