DESARROLLAR UN ANÁLISIS DE LA LEY N° 29158, UTILIZANDO LA MATRIZ FODA.

TRABAJO ACADEMICO DE
LA PRIMERA SEMANA
DOCENTE: DR. ECON. IVÁN RICARDO
BARRETO BARDALES
DESCRIPCIÓN:
El presente trabajo contiene el análisis de la Ley N° 29158
PARTICIPANTE:
Ma. LESVY CELINDA ROJAS GARRIDO
Ma. SUSANA SOLORZANO ARIAS
Ma. ROSSANA EVA POLO PUCUTAY
Ma. MIGUEL ANGEL ALANIA VASQUEZ
Ma. CARLOS INOCENTE MOLINA MARIN
Ma. HELEN KAAROL VILA SÁNCHEZ
2021
DESARROLLAR UN ANÁLISIS DE LA LEY N° 29158, UTILIZANDO LA MATRIZ
FODA.
INTRODUCCIÓN
Una de las preocupaciones consideradas por los ciudadanos y ciudadanas de todo
nuestro país es la corrupción, la misma que se ha institucionalizada en todas las
entidades del Estado, siendo considerada como la más corruptas, el Congreso de la
República, el Poder Judicial, La fiscalía, la Policía Nacional (Proética, 2013); situación
que ha generado que la población haya perdido la confianza en las instituciones, unido
a esto está la situación de nuestros hermanos en condiciones de pobreza, que no ven
resueltas sus necesidades y aspiraciones, por lo que reclaman a través de diversos
mecanismos, el olvido al que han sido sometidos por años. Es en este escenario que
nos ha tocado analizar la Ley N° 29158, y comprobamos que, si bien es cierto que la
norma tiene muchísimas fortalezas, y las debilidades están relacionadas con la actitud
y comportamiento de quienes desempeñan una función, tanto en el Sistema Funcional
y el Sistema Administrativo, a pesar que existe la Ley de ética del funcionario, está es
letra muerta.
Para nosotros ha sido muy importante reflexionar sobre las fortalezas, debilidades,
oportunidades y amenazas, de la ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, la
cual presentamos a continuación.
FORTALEZA
1. Una de las fortalezas fundamentales de la norma es tener como objetivo organizar las,
actividades de la administración pública, para lo cual, plantea una serie de principios
organizados según el fin, en los artículos 1,2,3,4,5,6 del título preliminar de la ley
(Congreso de la Republica, 2007), siendo ellos:
a) De legalidad
b) De servicio al ciudadano (eficacia, eficiencia, simplicidad, sostenibilidad ambiental,
predictibilidad, continuidad, rendición de cuentas, prevención, celeridad,
c) De Inclusión y Equidad (inclusión, equidad)
d) De Participación y transparencia (vigilar y participar)
e) De organización e integración (organizar, coordinar, interrelación, imparcialidad y
neutralidad)
f)
De Competencia (representación y función)
Cada uno de estos principios deben ser usados en la plasmación de la ley como ejes
transversales en cada Título, Capítulo y Artículo, su fortaleza radica en que garantiza un
Estándar. (Congreso de la Republica, 2007)
Cada uno de estos principios deben ser usados en la plasmación de la ley como ejes
transversales en cada Título, Capítulo y Artículo, su fortaleza radica en que garantiza un
Estándar.
2. Unido a estos principios plantea normas, procedimientos, técnicas e instrumentos, cuyo
cumplimiento es obligatorio para todas las instituciones del Estado comprendidas en el
sistema según sean administrativo o funcional.
3. En el Título I relacionado a la Organización y Competencia del Poder Ejecutivo, en los
artículos 1, 2. 3, 4 y 5, establece con claridad como deben organizarse, las competencias
que deben asumir, las atribuciones que tienen, sus facultades legales y las funciones que
deben cumplir cada una de las instancias de la estructura orgánica del Estado (Congreso de
la Republica, 2007)
También establece las competencias compartidas desde el poder Ejecutivo con los
gobiernos Nacionales, regionales y gobiernos locales (provinciales y distritales), siendo
estas transferencias de competencias, recursos, y funciones, las que deben estar basadas
por Ley de Base de la Descentralización, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley
Orgánica de Municipalidades, la Ley de Organización y Funciones de los Ministerios y las
entidades que conforman el poder ejecutivo (Congreso de la Republica, 2007)
4. La norma establece de manera detallada como se debe desarrollar el proceso
administrativo (gestión de recurso humano, Abastecimiento, Presupuesto público,
tesorería, Endeudamiento Público, Contabilidad, inversión pública, Planeamiento
estratégico, Defensa judicial del Estado, Control, Modernización de la Gestión Pública).
Cada una de ellas tiene su propia normativa, la mayoría por Decretos Legislativos (8) y 3 por
leyes.
5. La norma establece como debe desarrollarse la organización el sistema Funcional, para
implementar las políticas públicas considerado como conductor de las políticas del
gobierno. Así mismo permite que para su cumplimento demanda la participación
coordinada de varias o todas las entidades del Estado.
6. La presidencia del Consejo de Ministros tiene la facultad de coordinar las políticas
nacionales y sectoriales del Poder ejecutivo. Promueve, coordina y articula las políticas
nacionales con las entidades del estado, sociedad civil y sector privado. Presidente del
Consejo de Ministros coordina las políticas nacionales, supervisa las acciones de las
entidades relacionadas a la Presidencia del Consejo de Ministros. Es decir, goza de
autonomía funcional, para poder ejecutar acciones como dirigir el proceso de
descentralización, es un apoyo directo para el Presidente de la República y lo acompaña en
la gestión dela política general del gobierno.
7. Cumplimiento eficiente en las actividades presidenciales que requieren de todo un
protocolo, frente a los distintos eventos que requieren de su presencia. Cuenta además con
una estructura orgánica con énfasis en el trabajo en equipo, pues al tener en sus manos
funciones importantes, requieren de un adecuado aporte de todos los miembros a su
cargo. Sobre Las comisiones Interministeriales, se encargan de dirigir, coordinar, articular y
establecer lineamientos de la política, gasto social, política fiscal. Que pueden sesionar
según la disposición del Consejo de Ministros.
8. Los Ministerios, diseñan, establecen, ejecutan, supervisan políticas nacionales y sectoriales.
Cada Ministerio tiene un ámbito de competencia bien establecido en la Ley de Organización
y Funciones. Coordinan con los gobiernos regionales y locales la implementación de la
políticas nacionales y sectoriales y evalúan su cumplimiento. Así mismo cumplen y hacen
cumplir el marco normativo relacionado con su ámbito de competencia. Los Ministerios
tienen una estructura adecuada y conforman personal profesional, técnico con capacidad y
experiencia. Cada uno de los cuales desempeña su rol con compromiso.
9. También consideramos como una fortaleza que el artículo 20, establezca un espacio de
intercomunicación, cooperación, entre los ministerios a través de Comisiones
Interministeriales en asuntos económicos y financieros y asuntos sociales. (Congreso de la
Republica, 2007)
10.El Título II y el Título III describe con detalle las funciones y atribuciones Del presidente de la
Republica, Del Despacho presidencial, Del Vicepresidente de la República, del Consejo de
Ministros, Presidencia del Consejo de Ministros, Presidente del Consejo de Ministros.
Así como, la facultad normativa (Decretos Legislativos, Decretos de Urgencia, Decretos
Supremos, Resoluciones Supremas, iniciativa Legislativa); y la potestad reglamentaria que
tiene el Presidente de la República.
11. La Ley plantea los sistemas conceptualizándolo, como un conjunto de principios normas
procedimientos técnicas instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de
la administración pública, que requiere ser realizadas por varias entidades de los poderes
del estado, los organismos constitucionales y los niveles de gobierno son de 2 tipos:
Sistemas funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de políticas públicas
que requieren la participación de todas o varias entidades del Estado. El Poder Ejecutivo
es responsable de reglamentar y operar los Sistemas Funcionales. El poder ejecutivo es
responsable de reglamentar los sistemas funcionales. (Congreso de la Republica, 2007)
12. Sistemas administrativos tiene la finalidad de regular los recursos en las entidades de la
administración pública promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso. Los sistemas
administrativos se rigen a las siguientes materias: gestión de recursos humanos,
abastecimiento, presupuesto público, tesorería, endeudamiento, contabilidad, inversión
pública, planeamiento estratégico, defensa judicial del estado, control y la modernización.
La rectoría de los sistemas administrativos está a cargo del poder ejecutivo (Instituto de
Gobierno y de Gestión Pública, 2015)
13. Los entes rectores están a cargo de un ente Rector que se constituye a su autoridad
técnico normativo a nivel nacional. Dicta las normas y establece los procedimientos
relacionados con su ámbito.
14. Los entes rectores tienen las siguientes competencias: Programar dirigir supervisar la
gestión del proceso, expedir las normas reglamentarias que regulan el sistema, mantener
actualizada y sistematizada la normativa del sistema, emitir opinión vinculada sobre la
materia del sistema, capacitar y difundir la normativa del sistema, supervisar y dar
seguimiento a la aplicación de la normativa, promover el perfeccionamiento permanente
de los procesos técnicos del sistema administrativo.
15. Disposiciones complementarias establece que los funcionarios con rango de ministro sólo
son los que son nombrados por el de la república para la dirección de su ministerio. En el
caso secretaria general y órganos de línea de la PCM, tiene la condición prerrogativas de
viceministros ya que los órganos de línea de la presidencia de consejos de ministros tienen
el nivel de la secretaria general.
16. Considera como organismos reguladores a los contemplados en la ley n° 27332 de
organismos de reguladores de la inversión privada en los servicios públicos,
17. Establece que hay competencias compartidas, los considera exclusivas y compartidas del
poder ejecutivo con los gobiernos regionales y locales.
18. Es meritorio resaltar que la Ley no solo considera como principio la igualdad de
oportunidades, sino también como una complementaria cuando sostiene que no debe
haber discriminación alguna entre hombres y mujeres, así como lo establece la ley 28983
ley de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.
19. Como disposiciones transitorias considera: Leyes de organización y funcionales de los
ministerios; calificación de las entidades públicas del poder ejecutivo; adecuación de las
entidades públicas de poder ejecutivo; competencias del poder ejecutivo; de la adecuación
de la presente norma a una reforma constitucional de los organismos públicos
descentralizados; clasificador funcional pragmático; lazo para reglamentar leyes
20. En las Disposiciones finales, establece la relación de ministerios vigentes de la presente ley,
siendo los siguientes:
Ministerio de agricultura
Minis Ministerio de Agricultura
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
Ministerio de Defensa
Ministerio de Economía y Finanzas
Ministerio de Educación
Ministerio de Energía y Minas
Ministerio del Interior
Ministerio de Justicia
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
Ministerio de la Producción
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Salud
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
DEBILIDADES
1. La corrupción institucionalizada, como un estilo de gestión en la mayoría de los directivos,
funcionarios y colaboradores operativos del sector Público.
2. Muchos de los directivos, funcionarios y colaboradores operativos, para realizar sus
funciones no tienen en cuenta los principios que establece la norma, siendo una causal de
los conflictos que se da al interior de la dependencia y también con los y las usuarias.
3. No todas las Instancias de gobierno y las instituciones Públicas, están dispuestas a
coordinar de manera colaborativa, sino que cada una impone su propio criterio, o su propio
interés, esto se debe a que no se ha cambiado el paradigma tradicional de considerar como
territorio propio y autónomo el área laboral o el pensar que lo que hace es más
importantes que lo que los otros hacen. (Instituto de Gobierno y de Gestión Pública, 2015)
4. Por otro lado, hay entidades que deberían tener una interconexión, sin embargo, esto no es
así, un ejemplo de ello es el sistema de educación básica Regular y el Sistema universitario.
A pesar que los estudiantes de secundaria, son los que demandan ingresar a la universidad,
las competencias adquiridas no garantizan su ingreso a la universidad, debido a que las
competencias exigidas por las universidades son de mayor complejidad científica, que lo
que las I.E. dan, y para adquirir esas competencias tienen que hacerlo estudiando en una
institución Preuniversitaria. Se puede notar lo mismo a nivel de los tres niveles de gobierno.
5. Insuficientes programas de Capacitación, evaluación y seguimiento a los servidores de los
diversos Ministerios.
6. Climas laborales no adecuados que se reflejan en las divisiones de las decisiones
particulares, muchas veces en busca de satisfacción de objetivos propios, sin tomar en
cuenta la misión que se les encomienda en favor de la población.
7. Mal empleo de los recursos económicos asignados, y prácticamente despilfarrados en la
contratación de personal que no son indispensables para la función de los Ministerios,
dejando de lado situaciones que sí requieren de una inversión.
8. Eliminación de Ministerios y creación de otros sin tomar en cuenta las necesidades de la
población y sin mantener esta articulación de Sistemas a nivel del Gobierno.
9. La incapacidad moral de muchos Ministros que propicia la desconfianza de la población. La
falta de compromiso con su labor asignada y es notorio cuando ante la presencia de algún
problema donde se ven involucrados pues optan por la renuncia o son relevados de sus
cargos, generando esto una inestabilidad en el Gobierno.
OPORTUNIDADES
1. Aplicar con eficiencia y eficacia la Ley se podrá responder con eficiencia a los problemas,
necesidades e intereses de la población y se recupera la confianza de los y las ciudadanas.
2. Impulso de los Ministerios al servicio de los ciudadanos, buscar la participación ciudadana
como parte importante de poder recuperar la confianza.
3. Crecimiento del país, de lograrse un buen desempeño en todos los Ministerios, y que pueda
ser capaz de enfrentar los problemas que se presentan en la Región.
4. Posibilitar la transparencia en los procesos de selección de quienes llevarán a cabo la
dirección de estas instituciones. Así también en lo que se refiere a los recursos públicos y su
manejo.
5. Plantear Políticas nacionales y sectoriales que estén acorde a lo que la población requiere y
necesita, teniendo en cuenta los tres sistemas de gobierno y considerar las diferencias de
cada contexto.
6. Implementar el uso de herramienta tecnológicas, que permitan estar a la vanguardia y
también acerquen más a los ciudadanos, pues tiene que establecerse un vínculo más
cercano.
AMENAZAS
1. La percepción que la población tiene de que las instituciones públicas son ineficientes, la
cual genera movilizaciones, Huelgas, Paros, protestas de los y las ciudadanas
2. La incertidumbre generada por la coyuntura electoral actual
3. Falta fortalecer y empoderar a las personas que laboran en los Ministerios, de modo que no
caigan fácilmente en malos manejos o situaciones que pueden ampliar más la brecha de
pobreza en nuestro país.
4. La desarticulación evidente entre los tres niveles de gobierno, hace que los Ministerios no
función según lo establecido. Pues de permanecer esta división, sólo algunos sectores serán
favorecidos, y otros serán postergados, ocasionan en los ciudadanos reclamos referidos a la
desigualdad.
5. La existencia de logros importantes en algunos Ministerios, que hace que nos olvidemos
que hasta hoy se sienten excluidos a nivel social.
6. Pobres sistemas de evaluación y seguimiento a la labor de los profesionales en los
Ministerios, capacitaciones fuera de lo que implica nuestro contexto y nuestra realidad.
Muchos no se dan cuenta que hay mucho por resolver, que requiere cambios, innovación,
salir de lo que ya es costumbre, de lo que funcionaba hace muchos años atrás, pero ahora
es diferente, los problemas se presentan de manera diferente, las carencias son otras. No
solo basta con estar en la oficina, sino salir y ver nuestra realidad.
CONCLUSIONES
1. Los ministros son los responsables de la supervisión del cumplimiento de las políticas
sectoriales, tomando en cuenta la fiscalización de los funcionarios que se encarguen de
actividades específicas.
2. La función de los diversos Ministerios tiene relación directa con la gestión política del
presidente de la República. Por lo cual requiere de una adecuada estructuración que
permita el logro de los objetivos propuestos.
3. Las creaciones de nuevos Ministerios tienen que estar acorde a la Política de Estado y tener
como pilar las necesidades y requerimientos de la población. Pues la creación de
Instituciones y promulgación de normas no son suficientes para producir reformas.
RECOMENDACIONES
1. Propiciar un trabajo integrador entre el poder Ejecutivo y el poder Legislativo, pues estas
divisiones y falta de consensos dificultad la superación de brechas.
2. El poder Ejecutivo debe empoderarse de las facultades y funciones que tienen, dejando de
lado intereses personales o partidarios que es lo que en muchos años afectó la
Gobernabilidad en nuestro país.
3. Fomentar la articulación entre las entidades y evitar la interferencia política, propiciando la
autonomía de estas.
4. Que la creación de Ministerios no solo se ajuste al Gobierno de turno, sino vincular los
programas propuestos en el Ministerio y articularlos con Políticas de Estado como por
ejemplo de Salud y Educación.
BIBLIOGRAFÍA
Congreso de la Republica. (19 de Diciembre de 2007). Ley Organica del Poder Ejecutivo Ley N°
29158. El Peruano, págs. 2-33.
Instituto de Gobierno y de Gestión Pública. (2015). Función y Gestión del Estado. Lima: USMP.
El Peruano (2007) Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. Obtenido del enlace web:
https://leyes.congreso.gob.pe/Documentos/Leyes/29158.pdf