Universidad Nacional de Concepción “Ciencias, Sabiduría, Acción… Marcando el Norte” Creada por Ley Nº 3201/07 POSGRADO Ruta V “Gral. Bernardino Caballero” Km. 2. Teléf.-fax.: (595) 331 241069-240883. [email protected] Los retos y dilemas que enfrenta la educación superior en América Latina y el Caribe en lo que concierne a su financiamiento. La demanda por educación superior en América Latina y el Caribe está siendo activamente influenciada por los siguientes factores: • La expansión en el ingreso per cápita que ha tenido lugar en forma acelerada en la región en el último quinquenio. • Debido a la necesidad que experimentan estos países por producir más personas de alta calificación, junto con más conocimiento científico y tecnológico para así poder hacer más sustentables sus actuales logros económicos La tasa bruta de matrícula en la educación terciaria (UNESCO Institute for Statistics –UIS) ha crecido entre 1985 y 2005 desde 17% a más de 31% como promedio para la región. El incremento de la matrícula en la educación superior en América Latina, especialmente a partir de la década de los noventa, se caracteriza por cuatro destacables tendencias: • El aumento de la matrícula se observa tanto en instituciones públicas como privadas, aunque estas últimas registran un crecimiento relativamente mayor. • El acelerado acceso a la educación superior ha significado un gran esfuerzo de financiamiento por parte de las familias, ya que durante la década de los noventa el PIB per cápita estuvo prácticamente congelado. • El mayor acceso a la educación superior en América Latina ha sido acompañado de una menor selectividad en los procesos de admisión. • En la medida en que priman debilidades académicas previas en la formación de estudiantes de los niveles de educación secundaria, la masificación de la educación superior genera una composición de estudiantes con mayores carencias académicas, como asimismo en cuanto a sus condiciones socioeconómicas, llevando a una mayor heterogeneidad en la calidad de las instituciones. El crecimiento del sistema de educación superior latinoamericano ha puesto una significativa presión sobre los mecanismos de financiamiento del mismo, que han llevado a diversificarlos notablemente respecto de la tradición que se había impuesto en la región en cuanto a universidades públicas básicamente gratuitas y financiadas integralmente por traspasos estatales. Universidad Nacional de Concepción “Ciencias, Sabiduría, Acción… Marcando el Norte” Creada por Ley Nº 3201/07 POSGRADO Ruta V “Gral. Bernardino Caballero” Km. 2. Teléf.-fax.: (595) 331 241069-240883. [email protected] Las universidades públicas en América Latina, enfrentan serios problemas de financiamiento, en virtud que sus recursos van destinados a docentes, investigación y extensión. Acceso, equidad y calidad. Promover la formación de técnicos de nivel superior y mejorar el funcionamiento del mercado. En un contexto de autonomía de las universidades, mejorar la relevancia de pregrados y posgrados en torno a los requerimientos de la sociedad y el mercado laboral. Mejoramientos de la eficiencia interna de las IES (instituciones de educación superior). ¿Financiamiento público otorgado por el lado de la oferta (a las instituciones) o por el lado de la demanda (a los estudiantes)?. • Un cambio en las políticas respecto a inversión en I+D (investigación y desarrollo). Asume el rol de la educación superior respecto a las Políticas Públicas, Gestión pedagógica y la Leyes que la rigen. Antes de la sanción y promulgación de la Ley 4995/2013 “De Educación Superior” se produjo una cantidad importante de informes y documentos cuya relación de aparición, sin perjuicio de olvidar algunos, es importante recordar. Por ejemplo, en el 2002, el Consejo Nacional de Educación y Cultura (Conec) publicó Estrategias de transformación de la Educación Superior, material en el que proponía una base programática de esencial importancia para elaborar un plan estratégico. Más tarde, apareció Diagnósticos y Propuestas para la Educación Superior en el Paraguay (CBERES/CNRES, 2005) y Cambio y resistencia en la Educación Superior (CBERES, 2006). El título de este último trabajo sugería la imposibilidad de sancionar una Ley de Educación Superior (LES). Sin embargo, casi al mismo tiempo, apareció Situación actual y tendencias de la Educación Superior (CONEC, 2006) como insumo para una futura Ley General de Educación. Este documento –elaborado por Luis Galeano– abordaba, entre otros Universidad Nacional de Concepción “Ciencias, Sabiduría, Acción… Marcando el Norte” Creada por Ley Nº 3201/07 POSGRADO Ruta V “Gral. Bernardino Caballero” Km. 2. Teléf.-fax.: (595) 331 241069-240883. [email protected] temas, el sistema de financiamiento. También, se hizo público un documento de discusión con el título Paraguay: Universidad 2020 (CNRES, 2006). Este trabajo articulaba la estructura posible de la futura Ley de Educación Superior. La Reforma de la Educación Superior (CONEC, 2010), un análisis de coyuntura, propuso recuperar la misión fundacional de las IES y, sobre todo, encarar un arreglo jurídico del subsistema de Educación Superior. Al final del proceso de elaboración de la Ley de Educación Superior que concluyó con su sanción y promulgación después de tres periodos legislativos, surgió el documento Fundamentos para una Ley de Educación Superior en el Paraguay (CBERES, 2013). En 1956, se promulgó la “Carta Orgánica de la Universidad Nacional de Asunción”. De acuerdo con lo expresado por dicha Ley, la universidad es una institución de derecho público, con personería jurídica y autónoma dentro de las limitaciones prescriptas, la cual prohíbe toda actividad política partidaria en los recintos universitarios (Centurión, 1961:554). La UNA fue la única universidad en el Paraguay hasta el 13 de febrero de 1960, cuando la Conferencia Episcopal Paraguaya fundó la Universidad Católica Nuestra Señora de la Asunción. A setiembre de 2016, según datos del sitio web de la Agencia Nacional de Evaluación y Acreditación de la Educación Superior (Aneaes), existían en el país 54 universidades (públicas y privadas) y 37 institutos superiores. El concepto de autonomía universitaria implica un correlato de responsabilidad, integridad, capacidad de resolución de problemas y transparencia en la administración del bien público llamado ES. La libertad siempre requiere un compromiso honesto para que se la pueda gozar realmente. Si bien son exhaustivas las líneas de acción propuestas, podemos advertir en resumen, que la agenda de políticas públicas de la ES paraguaya tiene la peculiaridad de diseñar un escenario futuro basado en la consolidación de la investigación y la de las relaciones internacionales –como se vio en el Capítulo III– lo que supone ya un horizonte que debe ser atendido estratégicamente con planes de desarrollo institucional. Pero también involucra fuertemente una visión país, que Universidad Nacional de Concepción “Ciencias, Sabiduría, Acción… Marcando el Norte” Creada por Ley Nº 3201/07 POSGRADO Ruta V “Gral. Bernardino Caballero” Km. 2. Teléf.-fax.: (595) 331 241069-240883. [email protected] convoca al Estado, la academia y la sociedad a trabajar en forma coordinada para perseguir fines compartidos que posibiliten la construcción de una comunidad digna para todos los habitantes de la República, un factor fundamental para el desarrollo del país, en democracia y con equidad, como reza el Art. 2º de la Ley de Educación Superior en vigencia. No puede dejar de mencionarse que las políticas públicas propuestas en este Libro Blanco para la Educación Superior están consustanciadas con los principios de la ES prescripta en el citado marco legal, en especial con relación a la democracia, el Estado social de derecho y la solidaridad; el rigor científico y la responsabilidad ética en la búsqueda, construcción y transferencia del conocimiento, la igualdad de oportunidades y de condiciones en el acceso a los beneficios de la ES, la rendición de cuentas al Estado, la cooperación y solidaridad entre las organizaciones y la pertinencia de los programas para el desarrollo nacional, entre otros (Art. 5º.) Asume el rol de la educación superior respecto a la docencia e investigación, como base de la calidad. Los desafíos identificados en el área de investigación, tecnología e innovación se presentan de la siguiente manera: a) Fomento de la investigación Para ir generando el capital intelectual al interior de las organizaciones, es necesario desarrollar y mejorar la gestión de las IES en el fomento a la cultura y competencias investigativas en las unidades académicas. Solo se puede lograr esto utilizando las TIC disponibles en la actualidad. Se deben impulsar estrategias de incentivo para la formación de jóvenes investigadores, propiciando programas de lectura y escritura académicos con miras a la generación de investigaciones de calidad y a la publicación de las mismas. Pero esto no solo inmiscuye a la ES, es necesario promover la utilización de recursos tecnológicos desde la infancia y apostar a la capacitación permanente para Universidad Nacional de Concepción “Ciencias, Sabiduría, Acción… Marcando el Norte” Creada por Ley Nº 3201/07 POSGRADO Ruta V “Gral. Bernardino Caballero” Km. 2. Teléf.-fax.: (595) 331 241069-240883. [email protected] la utilización de la tecnología y el uso de plataformas virtuales para la interacción estudiante-docente En las propuestas presentadas en los congresos regionales de ES aparecen correlaciones entre investigación y Estrategia País, que se exponen así: ubicar a las IES en los rankings internacionales; fomentar la investigación en las áreas de producción agrícola e industrial, de la educación, de los recursos naturales y del ambiente así como del uso del territorio; en definitiva, estimular la realización de investigaciones que impulsen el desarrollo social y económico del país. Establecer lineamientos claros direccionados a financiamiento, promoción y apoyo de investigación, sea a través de un marco legal o de regulaciones de organismos públicos ya constituidos, es la proyección de los participantes en los Congresos citados en cuanto a la relación investigación y Regulación y Evaluación. Se destaca en este cruce de categorías, el impulso a la descentralización del Conacyt para optimizar incentivos financieros hacia la investigación, lo cual tiene relación también con el eje estratégico funcionamiento en cuanto se propone la instalación de consejos departamentales para definir líneas de investigación prioritarias para las regiones. En este eje transversal también se recomienda la instalación de consejos departamentales para definir líneas de investigación prioritarias para las regiones, la alineación de las investigaciones al LBCTI y el consenso en torno a concepciones de investigación, niveles y variantes. Comprende el rol fundamental del Docente de la Educación Superior. Conforme al trabajo participativo en los congresos regionales, se presentaron las propuestas presentadas a continuación. a) Sistema de acceso y permanencia en la docencia de la Educación Superior Universidad Nacional de Concepción “Ciencias, Sabiduría, Acción… Marcando el Norte” Creada por Ley Nº 3201/07 POSGRADO Ruta V “Gral. Bernardino Caballero” Km. 2. Teléf.-fax.: (595) 331 241069-240883. [email protected] En las discusiones de esta mesa de se consideró importante instalar un sistema de acceso a la docencia de la ES con un perfil de entrada definido, que contemple el concurso de oposición y que lleve a establecer la carrera docente en la Educación Superior. Esto en pro de generar un estatus académico a través de un sistema de incentivos para los docentes, considerando como ejemplo al docente de tiempo completo, la movilidad docente y las becas; promover e instalar la estabilidad laboral para los docentes de ES. También es urgente diseñar un sistema de evaluación del desempeño para la promoción de los profesores en base al mérito. b) Formación inicial y continua Generar un sistema de formación inicial para los docentes de la Educación Superior e instalar la capacitación continua para el logro de competencias. Se debe contemplar el acompañamiento en servicio para el desarrollo de sus capacidades y habilidades, y ofrecer oportunidades para el dominio del bilingüismo y de idiomas extranjeros acorde a la Ley de Lenguas y del contexto transnacional. c) Gestión de recursos para la mejora de la docencia universitaria Se necesitan establecer condiciones en la infraestructura y en el equipamiento que potencie el desarrollo profesional y el buen desempeño; instalar escenarios para efectivizar con los docentes la articulación de las funciones inherentes a la ES – investigación, docencia y extensión–; y, mejorar considerablemente el salario de los docentes. 2.4. Investigación, tecnología e innovación para el desarrollo del país Los desafíos identificados en el área de investigación, tecnología e innovación se presentan de la siguiente manera: a) Fomento de la investigación Para ir generando el capital intelectual al interior de las organizaciones, es necesario desarrollar y mejorar la gestión de las IES en el fomento a la cultura y competencias investigativas en las unidades académicas. Solo se puede lograr esto utilizando las TIC disponibles en la actualidad. Se deben impulsar estrategias de incentivo para la formación de jóvenes investigadores, propiciando programas de lectura y escritura académicos con miras a la generación de investigaciones de calidad y a la publicación de las mismas. Universidad Nacional de Concepción “Ciencias, Sabiduría, Acción… Marcando el Norte” Creada por Ley Nº 3201/07 POSGRADO Ruta V “Gral. Bernardino Caballero” Km. 2. Teléf.-fax.: (595) 331 241069-240883. [email protected] Pero esto no solo inmiscuye a la ES, es necesario promover la utilización de recursos tecnológicos desde la infancia y apostar a la capacitación permanente para la utilización de la tecnología y el uso de plataformas virtuales para la interacción estudiante-docente. Así mismo, se considera estratégico el fomento del desarrollo de investigaciones científicas en las áreas de producción agrícola e industrial, de la educación, de los recursos naturales y ambiente, así como el uso del territorio, con estudios directamente relacionados con buscar soluciones a problemáticas concretas de estos sectores. También se mencionó que se debe reconocer el rol del arte y el desarrollo de la creatividad como factores y características fundamentales para la innovación. b) Gestión financiera Es prioridad el mejoramiento de la gestión de recursos financieros con que cuenta este ámbito, y concienciar a las autoridades sobre la necesidad del apoyo para las investigaciones, crear equipos de docentes investigadores y/o centros de investigación y establecer un marco legal para el apoyo a la investigación en los sectores público y privado. Se sugirieron acciones como: propiciar la instalación de unidades y/o dependencias en la estructura organizativa de las IES dedicadas al desarrollo de investigaciones científicas en el interior de las instituciones y en colaboración con otras, a través de la creación de redes de investigadores a nivel nacional e internacional. Así también, instalar un centro de información y/o base de datos que permita promover la transferencia de los resultados de la investigación realizada, para conocer el estado del arte e iniciar y/o continuar investigaciones que fortalezcan el acervo de conocimientos científicos, y contar con bibliotecas abiertas con publicaciones de artículos científicos arbitrados por expertos, revistas indexadas y publicadas en plataformas tradicionales y virtuales, que permita la difusión eficiente de los conocimientos. También se recomendó establecer un sistema de medición de impacto de las investigaciones, con criterios acordados por la comunidad académica. Es necesario Universidad Nacional de Concepción “Ciencias, Sabiduría, Acción… Marcando el Norte” Creada por Ley Nº 3201/07 POSGRADO Ruta V “Gral. Bernardino Caballero” Km. 2. Teléf.-fax.: (595) 331 241069-240883. [email protected] lograr la transferencia de los conocimientos obtenidos a partir de las investigaciones y vincular las organizaciones con las instituciones universitarias, asegurando así la implementación de tecnologías innovadoras a la realidad nacional. Se debe organizar un sistema de evaluación de las investigaciones para incluir en la reglamentación de la carrera del investigador y mejorar la competitividad del mismo. Es pertinente que las IES definan líneas o núcleos de investigación, así como la posibilidad de compartir laboratorios y/o uso de infraestructuras de alto costo financiero propiciando prácticas colaborativas entre las IES. Se deben estimular la realización de investigaciones e innovaciones que impulse el desarrollo social y económico del país, por formar parte de la misión de las IES. Es necesario incrementar los fondos públicos destinados a movilidad estudiantil y docente para la formación de investigadores en el ámbito regional e internacional. Finalmente, se debe enfatizar en una política comunicacional en materia de necesidades de investigación. Promover incentivos para que las revistas científicas puedan ser indexadas con bases en datos a nivel internacional. c) Vínculo IES-sociedad El fomento espacios de vinculación entre las IES y la sociedad resulta de suma importancia, así como impulsar experiencias de trabajo corporativo en redes, pues esto permitirá compartir infraestructura y recursos entre las IES, faciliten el trabajo enfocado a líneas de investigación y permitan una mayor sinergia entre los diferentes grupos de investigadores nacionales y extranjeros, para aprovechar los conocimientos de centros de investigación más avanzados. Además, hay que promover la Responsabilidad Social de las empresas para apoyar la generación de conocimientos que mejoren su competitividad e impulsar el desarrollo nacional. d) Descentralización En la mesa de discusión surgió la idea de instalar “Consejos Departamentales” para definir líneas de investigación prioritarias y gestionar convenios de cooperación financiera para el desarrollo de las investigaciones científicas. Universidad Nacional de Concepción “Ciencias, Sabiduría, Acción… Marcando el Norte” Creada por Ley Nº 3201/07 POSGRADO Ruta V “Gral. Bernardino Caballero” Km. 2. Teléf.-fax.: (595) 331 241069-240883. [email protected] Se propuso, así mismo, impulsar la descentralización del Conacyt en el ámbito departamental o regional para optimizar los incentivos financieros hacia la generación de conocimiento científico que responda a las necesidades de desarrollo de cada área. Algunas acciones y cambios necesarios para la Universidad paraguaya Ante una marcada ausencia del Estado en su rol de regulador del sistema de educación superior, es necesario plantear una propuesta clara y realizable, por la trascendencia que tienen las instituciones que forman a los nuevos profesionales, principales responsables de desarrollar al país en las siguientes generaciones. En este sentido, se plantea, en coherencia con el paradigma del Estado servidor del hombre libre, las siguientes acciones: a) Promulgación urgente de una ley de educación superior que garantice el rol del Estado como regulador del sistema de educación superior. La actual ley de universidades está vigente desde el año 1993, que estableció los mecanismos para la creación de las universidades en la República del Paraguay. Dicha ley creó un Consejo de Universidades integrado por los rectores de las universidades públicas y privadas. Dicho Consejo perdió atribuciones con la promulgación de la Ley 2529/06. En este sentido, se han creado en los últimos años una serie de universidades que no cuentan con el estudio y dictamen del Consejo de Universidades y, lo que es peor, el Congreso creó universidades que contaban con dictamen desfavorable de dicho Consejo. b) Mayor asignación de recursos por parte del Estado a las universidades públicas. En la actualidad, se destina a las universidades públicas (ocho en total) poco menos del 1 % del PIB anualmente, que en su mayor parte está destinado al pago de sueldos de los docentes y funcionarios, y muy poco resta para el desarrollo de investigaciones y de actividades de extensión universitaria. En este sentido debe plantearse un aumento continuo y sustancial de los recursos destinados a la educación superior, con el fin de acrecentar el número de matriculados en las universidades públicas, el número de Universidad Nacional de Concepción “Ciencias, Sabiduría, Acción… Marcando el Norte” Creada por Ley Nº 3201/07 POSGRADO Ruta V “Gral. Bernardino Caballero” Km. 2. Teléf.-fax.: (595) 331 241069-240883. [email protected] docentes e investigadores de tiempo completo y los programas de investigación científica destinados al desarrollo del país. c) Conceder la autarquía financiera a las universidades públicas. La autarquía financiera de las universidades es una de las demandas más anheladas por la universidad pública paraguaya. Dicha idea ya fue planteada por los estudiantes universitarios durante la discusión de la reforma universitaria en la década de 1920 en el Paraguay. d) Fortalecimiento de la infraestructura existente actualmente y creación de nuevos campus de las universidades públicas en el interior del país. La infraestructura física, de laboratorios y los equipamientos deben ser urgentemente renovados y fortalecidos, a fin de adecuar la enseñanza y la investigación a la modernidad. e) Establecer un programa nacional de becas para garantizar a los sectores vulnerables el acceso a los estudios superiores. Los fondos destinados a becas que provienen del Tesoro Nacional son sumamente escasos, y los mismos representan un pequeño subsidio al estudiante de grado y posgrado. El programa nacional de becas se debe organizar con criterios de establecer una movilidad social y territorial, y debe proporcionar las ayudas para realizar toda la carrera a jóvenes provenientes de sectores vulnerables de la sociedad y que vivan en poblaciones alejadas de centros urbanos que cuentan con centros universitarios. f) Aplicar el arancel de costo cero para las carreras de grado en las universidades públicas. g) Programa de apoyo a los cursos de posgrado con el fin de perfeccionar y especializar a los egresados universitarios. Los cursos de posgrado (especializaciones, maestrías y doctorados) son solventados en casi un 100 % por quienes prosiguen dichos estudios. Se debe establecer un programa de fomento de la calidad de dichos cursos que permitirán un avance cualitativo y cuantitativo a nivel país. En ese sentido, se deben destinar más recursos para que las universidades debidamente acreditadas puedan competir por dichos fondos, con el fin de proporcionar una formación de posgrado de calidad orientada a la solución de los grandes Universidad Nacional de Concepción “Ciencias, Sabiduría, Acción… Marcando el Norte” Creada por Ley Nº 3201/07 POSGRADO Ruta V “Gral. Bernardino Caballero” Km. 2. Teléf.-fax.: (595) 331 241069-240883. [email protected] problemas que aquejan a la sociedad paraguaya. Esto acompañado de becas de posgrado para estudiantes de tiempo completo, que puedan sacar provecho de los cursos de posgrado de alta calidad y excelencia. h) Sostenimiento y acrecentamiento de un programa de financiamiento de la investigación . En la década del 90 se ha creado, por ley de la nación, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (Conacyt). El mismo ha implementado una serie de programas mediante un préstamo otorgado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Para su consolidación, se debe garantizar un porcentaje mínimo en el Presupuesto General de Gastos que debe ser incrementado continuamente de modo a posicionar al país en el mapa científico mundial. La inversión en el fomento de la investigación científica y tecnológica garantizará a mediano y largo plazo la propuesta de soluciones a las necesidades de la sociedad paraguaya. i) Inversión de recursos para superar la brecha digital entre el Paraguay y los demás países de la región. El avance tecnológico y de los medios de información se desarrolló paulatina y sistemáticamente en las últimas décadas. Una de las claves del progreso nacional se traduce en la inversión en la formación de recursos humanos capacitados en el desarrollo y la utilización de las nuevas tecnologías. En este sentido, el Estado deberá propugnar el desarrollo de parques tecnológicos con la participación de las universidades, el Gobierno Central, las entidades binacionales y las empresas privadas, con el fin de invertir en la disminución de la brecha digital. j) Garantizar la calidad de la educación superior a través de los organismos de evaluación y acreditación. Con el fin de que el Estado cumpla con su rol de garantizar que la educación superior es un bien público, se deben arbitrar los medios para lograr las normas que regulen y garanticen la autonomía de las instituciones universitarias, al tiempo que garanticen la calidad de los servicios educativos que se prestan a los estudiantes. Universidad Nacional de Concepción “Ciencias, Sabiduría, Acción… Marcando el Norte” Creada por Ley Nº 3201/07 POSGRADO Ruta V “Gral. Bernardino Caballero” Km. 2. Teléf.-fax.: (595) 331 241069-240883. [email protected] En la actualidad existe la Agencia Nacional de Evaluación y Acreditación de la Educación Superior (Aneaes), entidad pública que funciona como colegiado, creada por ley en el año 2004, que, si bien tiene dichas responsabilidades, la carencia de un presupuesto adecuado le limita el cumplimiento de sus fines. Es inviable siquiera sugerir la creación de entidades privadas de evaluación y acreditación en el país, pues esto solo se prestará, en el mejor de los casos, a suspicacias innecesarias y, en el peor de ellos, a negociados y resultados “a medida”, lo que radicalizará aún más la rampante mercantilización en este nivel educativo en nuestro país. Por tanto, la ley deberá obligar a las instituciones universitarias privadas y públicas a someter a todas sus carreras a los procesos de evaluación para acreditación Los compromisos inherentes a cada rol dentro de la comunidad universitaria de la UNC y actuar en consecuencia. Desde la función que desempeñamos es fundamental asumir compromisos como estudiante cual es mi rol de aprender exigir a los docente que cambien su metodología de enseñanza ,que sean innovadoras y que apunten a los trabajos de investigación esto redundará a la formación del estudiantado y así lograr la competencia de la carrera .
