Relaciones entre el ordenamiento estatal y el ordenamiento autonómico

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Relaciones entre el ordenamiento estatal y el ordenamiento autonómico (I)
Situación Básica: separación entre ambos ordenamientos
Regulación concurrente Estado - CCAA
Normativa básica Normación de desarrollo
Relaciones de Ejecución autonómica de la legislación estatal
Cooperación
(148.1 y 149.1 CE)
Directrices
Coordinación estatal de competencias
Planes
Normativa
Delegaciones estatales a CCAA
(150.1.2 CE) De competencias
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Relaciones
Positivas Relaciones de Armonización
ordenamiento interferencia (150.3 CE)
estatal (150 y 155 CE)
autonómico
Ejecución y coerción estatal
(155 CE)
Cláusula de Prevalencia
Relaciones de
integración
(149.3 CE)
Cláusula de Suplencia
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Situación básica
La situación básica es la de la separación entre ambos ordenamientos, lo que no
quiere decir que no existan relaciones entre los ordenamientos, si no hubiera
relaciones, no podría funcionar bien el Estado de las Autonomías.
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Relaciones positivas de cooperación y coordinación
Las relaciones entre las distintas Administraciones necesitan de unas técnicas
importadas del Estado Federal, como son la coordinación, la colaboración y la
cooperación. Jurídicamente no tienen el mismo significado, así:
o
Coordinación. Una Administración tiene sobre las demás un cierto poder de
dirección. En algunos casos existe cierta preponderancia. Por ej. una
Administración hace un plan (de educación…) y en esa ejecución interviene otra
Administración (p. ej. la LOGSE). Las dudas que surgen se dirigen al Mº de
Educación porque es el que coordina.
o
Colaboración. Las Administraciones que concurren tienen objetivos comunes y
entonces colaboran. Se hace mediante la constitución de órganos mixtos. Por ej. la
Comisión Nacional de Administración Local, que componen miembros del Estado
y miembros de las Entidades Locales.
o
Cooperación. Hay un cierto grado de voluntariedad. Una Administración ayuda o
auxilia a otra voluntariamente. Por ej. los fondos de solidaridad de las CC.AA. y los
planes provinciales de las Diputaciones Provinciales, a los que los Municipios se
pueden acoger voluntariamente.
o
Relaciones de cooperación
En la Constitución Española, aun sin ser federal, aparecen fórmulas inequívocas de
cooperación institucionalizada entre el Estado y las CC.AA., que aquí resumiremos
desde la perspectiva singular en que ahora estamos, la relación interodinamental.
Estas fórmulas que aparecen en los art. 148.1 y 149.1 son especialmente tres: la
regulación concurrente del Estado, y de las CC.AA., sobre una misma materia, la
ejecución autonómica de la legislación estatal y la coordinación estatal de
competencias presentes en los dos niveles. Veamos cuales son el contenido y los
problemas de estas tres fórmulas de cooperación entre los dos ordenamientos.
Más genéricamente, el TC ha declarado que la colaboración entre las dos esferas
«resulta imprescindible para el buen funcionamiento del Estado de las
Autonomías».
Para que funcione el Estado de las Autonomías resulta imprescindible la
cooperación de los dos ordenamientos: estatal y autonómico, donde será
imprescindible que intervengan las dos Administraciones públicas.