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Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental OGE&EE Tabla de Contenido 2 Introducción ..................................................................................................................2-1 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 Enero 2014 Antecedentes .................................................................................................................... 2-1 2.1.1 Relación del Proyecto con los Instrumentos de Planificación y Política Pública para el Sector Energético ..................................................................... 2-3 Generalidades .................................................................................................................. 2-4 Objetivos ........................................................................................................................... 2-5 Alcance ............................................................................................................................. 2-7 2.4.1 Unidades de Análisis......................................................................................... 2-7 2.4.2 Respaldo Bibliográfico .................................................................................... 2-13 2.4.3 Estructura ........................................................................................................ 2-16 Marco Legal Referencial ................................................................................................ 2-17 2.5.1 Constitución Política de la República del Ecuador ......................................... 2-17 2.5.2 Convenios Internacionales .............................................................................. 2-21 2.5.3 Leyes y Códigos .............................................................................................. 2-26 2.5.4 Reglamentos ................................................................................................... 2-37 2.5.5 Ordenanzas ..................................................................................................... 2-49 2.5.6 Acuerdos y Resoluciones ............................................................................... 2-52 2.5.7 Actos de Decisiones de Poderes Públicos ..................................................... 2-57 2.5.8 Normas y Estándares...................................................................................... 2-61 2.5.9 Relación entre Cuerpos Legales ..................................................................... 2-63 Marco Institucional Referencial ...................................................................................... 2-65 2.6.1 Ministerio del Ambiente del Ecuador (MAE) ................................................... 2-65 2.6.2 Ministerio Coordinador de Sectores Estratégicos ........................................... 2-65 2.6.3 Ministerio de Recursos Naturales No Renovables ......................................... 2-65 2.6.4 Ministerio de Electricidad y Energía Renovable ............................................. 2-66 2.6.5 Ministerio de Relaciones Laborales ................................................................ 2-66 2.6.6 Ministerio de Salud Pública (MSP) ................................................................. 2-66 2.6.7 Ministerio de Transporte y Obras Públicas ..................................................... 2-66 2.6.8 Secretaría Nacional del Agua (SENAGUA) .................................................... 2-66 2.6.9 Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana .... 2-67 2.6.10 Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos ................................................... 2-67 2.6.11 Consejo Nacional de Electricidad (CONELEC) .............................................. 2-67 2.6.12 Instituto Nacional de Patrimonio Cultural (INPC) ............................................ 2-68 2.6.13 Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales ................................... 2-68 2.6.14 Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales ................................... 2-68 2.6.15 Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales Rurales ..................... 2-68 2.6.16 Relación y Competencias Institucionales ....................................................... 2-69 Marco Teórico-Conceptual ............................................................................................. 2-71 Cardno Tabla de Contenido i Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental OGE&EE Anexos Anexo A Documentos Oficiales Anexo B Respaldo de Información de Línea Base Anexo C Registro Fotográfico Anexo D Cartografía Anexo E Inventario Forestal Anexo F Proceso de Participación Social Anexo G Evaluaciones Ambientales de Sitio Tablas Tabla 2-1 Objetivos Generales y Específicos .................................................................................. 2-5 Tabla 2-2 Áreas bajo Competencia del MAE con las que Interseca el Polígono General del Proyecto, con el Detalle de la Zona de Trabajo y la Presencia de Infraestructura ......... 2-7 Tabla 2-3 Áreas bajo Competencia del MAE de Interés para el Proyecto en Función de su Huella ............................................................................................................................... 2-8 Tabla 2-4 Detalle de la Zona de Trabajo y la Presencia y Tipo de Infraestructura del Proyecto OGE&EE, para cada una de las Parroquias con las que se Interseca el Polígono General ............................................................................................................. 2-8 Tabla 2-5 Unidades Políticas de Interés para el Proyecto en Función de su Huella ..................... 2-11 Tabla 2-6 Estudios Ambientales revisados .................................................................................... 2-13 Figuras Figura 2-1 Organigrama EsAS ........................................................................................................ 2-13 Figura 2-2 Orden Jerárquico de Aplicación de las Normas ............................................................ 2-17 Figura 2-3 Relación entre Cuerpos Legales .................................................................................... 2-64 Figura 2-4 Relación Institucional para la Ejecución del Proyecto OGE&EE y su EsIA ................... 2-70 Figura 2-5 Proceso General de Desarrollo del EsIA para la Obtención de la Licencia Ambiental del Proyecto OGE&EE .................................................................................. 2-71 Acrónimos AI Área de Influencia AID Área de Influencia Directa AII Área de Influencia Indirecta AISD Área de Influencia Socioeconómica Directa AISI Área de Influencia Socioeconómica Directa A. M. Acuerdo Ministerial API Medida de la densidad del petróleo vi Tabla de Contenido Cardno Enero 2014 Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental OGE&EE Bbls Barriles cm Centímetros CENACE Centro Nacional de Control de Energía CLIRSEN Centro de Levantamientos Integrados de Recursos Naturales CONELEC Consejo Nacional de Electricidad COOTAD Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización COV Compuestos Orgánicos Volátiles DAP Diámetro a la Altura del Pecho dB Decibeles DBO Demanda Bioquímica de Oxígeno DDV Derecho de Vía D. E. Decreto Ejecutivo DINAREN Dirección de Recursos Naturales Renovables y Ordenamiento Rural DQO Demanda Química de Oxígeno EIA Evaluación de Impacto(s) Ambiental(es) EPP Equipo de Protección Personal ERJAFE Estatuto Régimen Jurídico Administrativo Función Ejecutiva ESAS Evaluaciones Ambientales de Sitio EsIA Estudio(s) de Impacto Ambiental GAD Gobierno Autónomo Descentralizado ha Hectáreas HAP’s Hidrocarburos Aromáticos Policíclicos HT Altura Total HC Altura Comercial ICE Índice Intercontinental Exchange IESS Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social IGM Instituto Geográfico Militar INAMHI Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología INEC Instituto Nacional de Estadística y Censos INEN Instituto Ecuatoriano de Normalización INPC Instituto Nacional de Patrimonio Cultural km Kilómetros kV Kilovoltio kW Kilovatio lb Libra(s) LCGDTOE Ley para la Constitución de Gravámenes y Derechos Tendientes a Obras de Electrificación Enero 2014 Cardno Tabla de Contenido v Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental OGE&EE LGA Ley de Gestión Ambiental LMP Límite(s) Máximo(s) Permisible(s) LOPC Ley Orgánica de Participación Ciudadana LOS Ley Orgánica de Salud LOSS Ley Orgánica del Sistema de Salud LOTTTSV Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial LPC Ley de Patrimonio Cultural LPCCA Ley de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental LPBE Ley que Protege la Biodiversidad en el Ecuador LRSE Ley de Régimen del Sector Eléctrico L/ST Línea(s) de Subtransmisión L/T Línea(s) de Transmisión m Metros MAE Ministerio del Ambiente del Ecuador MAGAP Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca MCSIE Ministerio Coordinador de Seguridad Interna y Externa MEER Ministerio de Electricidad y Energía Renovable MEM Ministerio de Energía y Minas MICSE Ministerio Coordinador de Sectores Estratégicos ml Mililitros m 2 Metros cuadrados MSDS Hoja de Datos de Seguridad del Material (en inglés Material Safety Data Sheet) OAE Organismo de Acreditación Ecuatoriana OGE&EE Optimización de la Generación Eléctrica y Eficiencia Energética OIT Organización Internacional del Trabajo PCB Bifenilos policlorados PMA Plan de Manejo Ambiental PME Plan Maestro de Electrificación PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNY Parque Nacional Yasuní ppm Partes por millón PRAS Programa de Reparación Ambiental y Social RAAE Reglamento Ambiental para Actividades Eléctricas RAOHE Reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburíferas en el Ecuador RBL Reserva Biológica Limoncocha RCPLPSEE Reglamento de Concesiones, Permisos y Licencias para la Prestación del Servicio de Energía Eléctrica vi Tabla de Contenido Cardno Enero 2014 Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental OGE&EE RFSME Reglamento para el Funcionamiento de los Servicios Médicos de Empresas RGLPC Reglamento General a la Ley de Patrimonio Cultural RGLRSE Reglamento General a la Ley de Régimen del Sector Eléctrico RNI Radiación No Ionizante R. O. Registro Oficial RSST Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores y Mejoramiento del Medio Ambiente de Trabajo RSTCRIEE Reglamento de Seguridad del Trabajo Contra Riesgos en Instalaciones de Energía Eléctrica S/E Subestación(es) Eléctrica(s) SENAGUA Secretaría Nacional del Agua SNGR Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos SSA Salud, Seguridad y Ambiente STGR Secretaría Técnica de Gestión de Riesgos SUMA Sistema Único de Manejo Ambiental TULSMA Texto Unificado de Legislación Secundaria del Ministerio del Ambiente TULSMAG Texto Unificado de Legislación Secundaria del Ministerio de Agricultura y Ganadería TPH Hidrocarburos Totales de Petróleo (en inglés Total Petroleum Hydrocarbon) UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (en inglés United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization) V Voltio (medida de tensión eléctrica) VBamb Valoración de Bienes Ambientales VET Valor Económico Total VPN Valor Presente Neto VSamb Valoración de Servicios Ambientales W Vatio (Watt, medida de potencia eléctrica) WTP Disposición al Pago (WTP por sus siglas en inglés “Willingness To Pay”) ZITT Zona Intangible Tagaeri-Taromenane Enero 2014 Cardno Tabla de Contenido v Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental OGE&EE Esta página se dejó intencionalmente en blanco vi Tabla de Contenido Cardno Enero 2014 Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental OGE&EE 2 Introducción 2.1 Antecedentes La industria petrolera demanda mucha energía para mover fluidos (crudo y agua) desde el levantamiento artificial, su procesamiento (separación del agua y crudo) y su bombeo primario y secundario; así, por ejemplo, para extraer 500.000 barriles de petróleo se requiere aproximadamente de 420 MW (asumiendo un corte de agua del 85%), lo que prácticamente equivale a que se necesitarían cantidades de energía que varíen entre 0,10-0,14 kW por barril de fluido al día (dependiendo de varios factores como economía de escala, tipo de reservorio/presión, corte de agua, etc.). Si se parte de 3,412 BTU3/kW, una eficiencia del 30% (promedio eficiencia unidades de generación en condiciones operativas previo al proyecto OGE&EE), y un costo de diésel del orden de los US $25/MMBTU (en base a un costo de US $3,5/gal y 5’800.000 BTU/bbl), el país gastaría más de US $1’000.000,000/año solo en combustible para mantener/sostener sus actividades petroleras (en base a un volumen de 500.000 bbl/día, lo que equivale a un costo de más de US $5,5/bbl considerando precios internacionales y NO subsidiados). Por lo tanto, esta industria requiere una capacidad de generación eléctrica confiable para cubrir la demanda existente y futura; sin embargo, los sistemas eléctricos actualmente instalados en la mayoría de los campos más antiguos en operación están muy deteriorados, lo que les impide contar con capacidad suficiente para cubrir la demanda y, por ende, garantizar los índices de disponibilidad y confiabilidad mínimos requeridos. Esto genera considerables pérdidas de volúmenes de extracción de crudo, y ha obligado a rentar generación a diésel con altos costos (además que exige utilizar un combustible del cual el país es deficitario). Con la visión de “Garantizar el uso eficiente de recursos naturales NO renovables en el sector petrolero, mediante el desarrollo e implementación de un modelo de gestión innovador, con el fin de reducir el impacto ambiental, generar riquezas y bienestar para el país; y fijar nuevos estándares y referencias para la industria petrolera nacional e internacional” y la misión de “Cambiar la Matriz Energética del Sector Petrolero Ecuatoriano mediante el diseño e implementación de Sistemas de Captación, Transporte y Manejo de Gas Asociado y Sistemas de Generación y Distribución más eficientes y robustas, permitiendo priorizar el uso de recursos de menor costo y menor impacto al ambiente”, se planteó la ejecución del proyecto de Optimización de la Generación Eléctrica y Eficiencia Energética a Nivel Sectorial-Distrito Amazónico (OGE SECTORIAL u OGE D. A.), ahora denominado como OGEⅇ es así que el 31 de marzo de 2011 se firmó el Convenio de Cooperación Interinstitucional entre PETROAMAZONAS EP, EP PETROECUADOR y OPERACIONES RÍO NAPO (ORN), para su desarrollo. Este convenio define como líder y responsable del desarrollo y ejecución del proyecto a PETROAMAZONAS EP (en adelante denominado también como PAM o la Empresa), que estableció la Unidad de Gestión OGE&EE, la cual será la encargada de llevar adelante el proyecto y cumplir con los objetivos definidos en el Plan de Desarrollo OGE 2012-2015, aprobado por los directorios de las tres empresas involucradas, a través del cual se busca devolver la soberanía energética al sector petrolero ecuatoriano. PAM es una empresa pública dedicada a la gestión de las actividades asumidas por el Estado en el sector estratégico de los hidrocarburos, en las fases de exploración y explotación; con patrimonio propio, autonomía presupuestaria, financiera, económica, administrativa y de gestión; creada al amparo de la Ley Orgánica de Empresas Públicas, mediante Decreto Ejecutivo (D. E.) No. 314 emitido el 6 de abril de 2010, publicado en el Registro Oficial (R. O.) Suplemento No. 171 el 14 de abril de 2010. En el marco de este Convenio de Cooperación Interinstitucional entre las empresas mencionadas, el proyecto OGE&EE, en base al Plan de Desarrollo 2012-2015, ha venido desarrollándose dentro del siguiente esquema y objetivos: Enero 2014 Cardno Introducción 2-1 Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental OGE&EE > Reducir las emisiones a la atmósfera en 4’000.000 de toneladas de CO2 aproximadamente, durante un período de 10 años. A esto se debería adicionar la reducción de la huella de carbono resultado del transporte de petróleo ecuatoriano hacia refinerías en el exterior y el retorno del producto refinado como diésel (considerando que Ecuador es deficitario en producción de diésel). > Optimizar un recurso natural no renovable, como lo es el gas asociado, para generación eléctrica y la producción de GLP. Mediante esta gestión se estima una reducción en el uso de diésel de aproximadamente 1’000.000.000 de galones a lo largo de 10 años. > Integrar los sistemas eléctricos de las operadoras estatales y privadas con el fin de implementar un despacho por méritos económicos (a menor impacto y costo para satisfacer la demanda eléctrica del sector petrolero). > Ampliar el alcance de la infraestructura, mediante el Sistema Eléctrico Interconectado Petrolero Extendido (SEIP-E), para también atender los requerimientos de energía eléctrica de las comunidades. Para ello, se está trabajando con el Ministerio Coordinador de Sectores Estratégicos (MICSE) y Ministerio de Electricidad y Energía Renovable (MEER) en donde el límite de batería del Proyecto OGE&EE son los alimentadores a 13,8 kV en cada una de las subestaciones eléctricas (S/E) a ser construidas. > Mitigar el impacto ambiental por ruido, mediante la centralización de la generación de energía eléctrica, dado que con la implementación del proyecto OGE&EE se espera retirar hasta 250 unidades de generación a diésel que están dispersas en diferentes facilidades del Distrito Amazónico. > Reducir el impacto al ambiente (paisaje) y mejorar la confiabilidad del sistema y eléctrico mediante líneas de transmisión (L/T) enterradas. > Mitigar el ruido por la utilización de motores de combustión interna con tecnología de punta. > Proveer energía confiable y de menos costo para las operaciones petroleras y las comunidades aledañas al proyecto. Es así que al momento se están ejecutando actividades específicas que permitan alcanzar progresivamente cada uno de estos objetivos; así por ejemplo, con el fin de integrar los sistemas eléctricos de las operadoras con el proyecto, se encuentra en construcción e instalación la infraestructura eléctrica correspondiente a los más recientes proyectos que en materia eléctrica PAM propuso y para los cuales cuenta con la respectiva autorización (Anexo A, Documentos Oficiales): el sistema de autogeneración Termoeléctrica de los Bloques 12 y 15, cuya Licencia Ambiental es la No. 336 emitida por el MAE el 16 de mayo de 2013 mediante Resolución No. 336. También la generación eléctrica de 17 a 50 MW para el Bloque 18 y Campo Unificado Palo Azul (CUPA) e instalación de la L/ST de 69 kV desde el ZPF de Palo Azul al nuevo sistema eléctrico El Vergel, cuya Licencia Ambiental es la No. 076/13, emitida por el CONELEC el 14 de noviembre de 2013 mediante Resolución No. DE-2013-142. De igual forma, existe personal en campo que está realizando tareas generales que permitirán implementar el proyecto OGE&EE como tal, una vez que se cuente con los permisos ambientales respectivos. Hasta mediados del 2012 el campo de acción de la Unidad de Gestión OGE&EE se limitaba a los Bloques 12, 15 y 18 (en el BL 18 la Unidad de Gestión OGE&EE inició su trabajo en el tercer trimestre del 2011) operados por PAM, pero a partir de mediados del 2012 este campo de acción se amplía a los campos operadores por ORN y la entonces Gerencia de Exploración y Producción de EP PETROECUADOR. Hasta la fecha, la Unidad de Gestión OGE&EE ha intervenido y está interviniendo en más de 22 facilidades donde su capacidad instalada suma cerca de 190 MW (en los 20-30 años anteriores se instalaron solo 15 MW nuevos), a lo que se suma que se están licitando otros ~ 100 MW en estos meses. En términos económicos, esto implica que se invirtió US $322’000.000 en donde los ahorros brutos generados por las facilidades ya puestas en servicio suman más de US $400’000.000. 2-2 Introducción Cardno Enero 2014 Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental OGE&EE En función de estos reportes, se ha propuesto un nuevo alcance para el Plan de Desarrollo OGE&EE para el período 2013-2017, de acuerdo al cual el proyecto OGE&EE tiene un Índice de Rentabilidad de 3,7 en donde este sigue superando un índice de 2, aún bajo un supuesto escenario muy pesimista simulando una reducción de ahorros de 40% a lo proyectado. Es así que en el mejor año, el proyecto OGE&EE generará ahorros que superan los US $700’000.000/año (Escenario Wood Mackenzie Inversión Baja). Un 86% de las inversiones realizadas en el proyecto OGE&EE hasta el momento, transcienden la era petrolera y seguirán aportando al desarrollo del país en años posteriores. Así también, este proyecto tiene un impacto positivo en lo que a la Matriz Energética del país se refiere, en términos de Barriles Equivalentes de Petrolero de ~ 25,000/día (equivalente a una reserva de ~ 185’000.000 barriles). De esta forma, con el Proyecto OGE&EE, PETROAMAZONAS EP pasa de ser una empresa petrolera a una empresa energética, que es la transición que están haciendo las empresas petroleras de primer orden a nivel internacional. 2.1.1 Relación del Proyecto con los Instrumentos de Planificación y Política Pública para el Sector Energético El Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017 define 12 objetivos con sus respectivas políticas, lineamientos estratégicos y metas, debiendo mencionarse en este caso los siguientes objetivos: > Objetivo 7 “Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental y territorial” donde es importante hacer énfasis en las siguientes políticas y lineamientos: - Política 7.7 “Promover la eficiencia y una mayor participación de energías renovables sostenibles como medida de prevención de la contaminación ambiental”, y su lineamiento “Implementar tecnologías, infraestructuras y esquemas tarifarios, para promover el ahorro y la eficiencia energética en los diferentes sectores de la economía”. - Política 7.10 “Implementar medidas de mitigación y adaptación al Cambio Climático para reducir la vulnerabilidad económica y ambiental con énfasis en grupos de atención prioritaria”, y sus lineamientos: > “Incorporar criterios de mitigación y adaptación al cambio climático en la formulación y evaluación de planes y proyectos estratégicos, así como en los planes de contingencia que puedan afectar la infraestructura y la provisión de servicios.” > “Promover la eliminación de incentivos perversos para la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero en los sectores dependientes de combustibles fósiles.” > “Fortalecer la participación nacional en las negociaciones internacionales de cambio climático, para lograr mayor efectividad en la gobernanza ambiental y en el cumplimiento de los compromisos para la transferencia de tecnología, la consolidación de una nueva arquitectura financiera y la transferencia de recursos financieros por parte de los países industrializados como compensación a los efectos negativos del cambio climático en los países no industrializados.” > Objetivo 10 “Impulsar la transformación de la matriz productiva”, y la siguiente política: - Política 10.1 “Diversificar y generar mayor valor agregado en la producción nacional”, con el siguiente lineamiento: > “Impulsar y fortalecer las industrias estratégicas claves y sus encadenamientos productivos, con énfasis en aquellas que resultan de la reestructuración de la matriz energética, de la gestión soberana de los sectores estratégicos y de las que dinamizan otros sectores de la economía en sus procesos productivos.” Enero 2014 Cardno Introducción 2-3 Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental OGE&EE > Objetivo 11 “Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la transformación industrial y tecnológica”, y la siguiente política: - Política 11.1 “Reestructurar la matriz energética bajo criterios de transformación de la matriz productiva, inclusión, calidad, soberanía energética y sustentabilidad, con incremento de la participación de energía renovable”, considerando los siguientes lineamientos de esta: > “Identificar los recursos y la infraestructura estratégica del Estado como elementos de seguridad nacional.” > “Incentivar el uso eficiente y el ahorro de energía, sin afectar la cobertura y calidad de sus productos y servicios.” > “Optimizar el uso de los recursos no renovables en la generación de energía eléctrica, a través del empleo de tecnologías eficientes.” > “Contabilizar el agotamiento de los recursos energéticos no renovables e internalizar costos económicos y ambientales de su extracción, producción y consumo.” El Proyecto OGE&EE se enmarca y contribuye a alcanzar estos objetivos al optimizar el Gas Asociado para la producción de GLP, gasolina natural y para la generación de energía eléctrica; reducir el consumo de diésel, en gran parte importado tradicionalmente utilizado en el sector petrolero para generación eléctrica; y, reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (hasta 800.000 toneladas de CO2 por año), por lo que constituye uno de los proyectos emblemáticos orientados al Cambio de la Matriz Energética y Productiva, meta que es promovida y difundida por el MICSE en múltiples foros y participaciones interinstitucionales. 2.2 Generalidades La Unidad de Gestión OGE&EE, en cumplimiento de la normativa ambiental hidrocarburífera (D. E. No. 1215) y eléctrica (D. E. No. 1761); y a efecto de regularizar y licenciar ante la autoridad ambiental competente el proyecto, contrató a la consultora ambiental Cardno para que elabore el presente informe que constituye el Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) y Plan de Manejo Ambiental (PMA) del Proyecto: Optimización Generación Eléctrica y Eficiencia Energética (OGE&EE) Fases de Construcción y Operación. En función de las bases de contratación establecidas por la Unidad de Gestión OGE&EE, así como de los lineamientos generales establecidos por la normativa aplicable vigente, en el presente documento se evaluaron los potenciales impactos ambientales asociados a las fases de construcción e instalación, operación y mantenimiento de la infraestructura del proyecto dentro de las áreas a intervenirse; una descripción del proyecto aplicable a los fines de una evaluación ambiental; la definición de áreas sensibles desde el punto de vista socio-ambiental; la identificación y evaluación de impactos ambientales del proyecto propuesto; el PMA, que incluye las medidas para prevenir, mitigar y/o compensar los potenciales impactos identificados; el Plan de Monitoreo y la presentación del Inventario Forestal. Previo al trabajo de campo se procedió con la obtención de los permisos respectivos, los que se presentan como parte del Anexo A, Documentos Oficiales, del presente EsIA, y se listan a continuación: > Permiso de investigación de fauna, otorgado el 18 de septiembre de 2013, mediante Autorización Científica No. 21-IC-FAU/-DPS/MA, vigente desde el 23 de septiembre hasta el 23 de diciembre de 2013. > Permiso de investigación de flora, otorgado el 18 de septiembre de 2013, mediante Autorización Científica No. 21-IC-FLO/-DPS/MA, vigente desde el 23 de septiembre hasta el 23 de diciembre de 2013. 2-4 Introducción Cardno Enero 2014 Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental OGE&EE > Permiso de investigación de flora, otorgado el 25 de septiembre de 2013, mediante Autorización Científica No. 020-2013-FLO-MAE-DPAO, vigente desde el 23 de septiembre hasta el 23 de diciembre de 2013. > Permiso de investigación de fauna, otorgado el 25 de septiembre de 2013, mediante Autorización Científica No. 021-2013-FAU-MAE-DPAO, vigente desde el 23 de septiembre hasta el 23 de diciembre de 2013. > Autorización para Investigación Arqueológica, que se encuentra en trámite en el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural (INPC). Adicionalmente, se cuenta con el respectivo certificado de intersección del área general de estudio, emitido el 7 de noviembre de 2013 por parte del MAE, mediante Oficio No. MAE-DNPCA-2012-1749, donde indica que el polígono de estudio definido de forma general por OGE&EE, se Interseca con la Zona Intangible Cuyabeno-Imuya; Zona de Amortiguamiento del Núcleo Parque Yasuní; el territorio Tagaeri-Taromenane; las áreas del Patrimonio de Áreas Naturales del Estado: la Reserva Faunística Cuyabeno, el Parque Nacional Yasuní, la Reserva Biológica Limoncocha; las unidades de Bosque y Vegetación Protectora: Cuembi, Pañacocha, Estación Científica Payamino, Estación Científica San Carlos; y las unidades del Patrimonio Forestal del Estado: Unidad 1 Cabecera Cuyabeno, Unidad 3,4,5,9,10 Napo. Anexo A, Documentos Oficiales. 2.3 Objetivos Los objetivos del presente EsIA se enmarcan dentro de los requerimientos de PETROAMAZONAS EP, como líder del proyecto OGE&EE, y la legislación aplicable pertinente, además de los planteamientos manejados por Cardno, orientándose a los que se describen a continuación en la Tabla 2-1. Tabla 2-1 Objetivos Generales y Específicos Objetivos Generales OG-1. OG-2. Caracterizar el estado de los componentes o unidades ambientales, sociales y culturales del área de estudio, a partir de la información bibliográfica actualizada y validada y el respectivo trabajo de campo para la recopilación de información primaria complementaria, con el fin de definir la situación actual del área de estudio, previo la ejecución del proyecto. Describir de forma clara las características en las que el proyecto va a desarrollarse, dentro del área de estudio, de manera que entiendan las condiciones que este va a definir como parte de su ejecución. Enero 2014 Objetivos Específicos OE-1.a. Caracterizar las condiciones climáticas, geomorfológicas, geológicas, edafológicas e hidrológicas, niveles de ruido y calidad del aire ambiente del área de estudio. OE-1.b Estimar el estado de conservación de las formaciones vegetales existentes en el área de estudio. OE-1.c Realizar un diagnóstico de las especies de fauna representativas de las áreas de estudio. OE-1.d Identificar las condiciones socioeconómicas y culturales de la población local; posibles intereses y demandas, así como el estado de las relaciones entre la empresa, la comunidad local y las organizaciones de segundo grado. OE-1.e Realizar la respectiva prospección arqueológica de las áreas a ser intervenidas con movimiento de tierras, de manera que se pueda determinar la existencia o no de vestigios o sitios arqueológicos que definan áreas sensibles con respecto a este componente, en las cuales sea necesario ejecutar el respectivo rescate arqueológico. OE-2-a Describir las características del proyecto desde el punto de vista técnico, espacial y restricciones de seguridad que deben tomarse en cuenta para su construcción, instalación y operación. Cardno Introducción 2-5 Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental OGE&EE Objetivos Generales OG-3. OG-3. OG-4. OG-5. OG-5. OG-6. OG-7. OG8. Evaluar el área de influencia del proyecto a desarrollarse. Determinar el grado de sensibilidad de los componentes ambientales y sociales del área de estudio. Analizar los riesgos del proyecto al ambiente y viceversa. Realizar una evaluación de los impactos ambientales, sociales y culturales identificados en el área de influencia del proyecto. Diseñar un PMA con las correspondientes medidas de prevención, control, mitigación, compensación y rehabilitación, para evitar, minimizar o mitigar y controlar los efectos sobre el ambiente, considerando las necesidades del proyecto, la legislación ambiental aplicable y políticas ambientales de PAM. Diseñar mecanismos de monitoreo y seguimiento del cumplimiento del PMA y normativa ambiental. Establecer el Inventario Forestal del área del proyecto a desarrollarse. Cumplir con el marco legal ambiental que rige las operaciones hidrocarburíferas y eléctricas. Objetivos Específicos OE-2.a Definir la extensión y ubicación geográfica del área de influencia directa e indirecta del proyecto a desarrollarse. OE-3.a Establecer el nivel de sensibilidad de los suelos y el recurso hídrico. OE-3.b Definir el grado de sensibilidad de los hábitats de flora y fauna. OE-3.c Determinar las condiciones de sensibilidad de los factores socioeconómicos. OE-4.a Determinar los riesgos que el proyecto generaría sobre el ambiente. OE-4.b Determinar los riesgos que el ambiente generaría sobre el proyecto. OE-5.a Evaluar los impactos actualmente existentes en el área de estudio de los proyectos. OE-5.b Identificar y calificar los impactos potenciales derivados de la ejecución del proyecto durante la construcción y operación del OGE&EE. OE-5.a Considerar las medidas de prevención, control, mitigación, compensación y rehabilitación de posibles efectos sobre los componentes suelo, agua, aire y paisaje, durante todas las fases del proyecto. OE-5.b Considerar las medidas de prevención, control, mitigación, compensación, rehabilitación y contingencias; para evitar, minimizar o mitigar posibles efectos sobre los componentes bióticos, durante todas las etapas del proyecto. OE-5.c Considerar las medidas de prevención, control, mitigación, compensación, rehabilitación y contingencias; para evitar, minimizar o mitigar posibles efectos sobre los componentes socioculturales, durante todas las etapas del proyecto. OE-6.a Asegurar la correcta implementación del PMA durante el desarrollo de las actividades propuestas para el proyecto. OE-6.b Verificar el cumplimiento de la reglamentación ambiental ecuatoriana vigente. OE-6.c Determinar la efectividad de las medidas de prevención y mitigación para los diferentes impactos ambientales. OE-7.a Realizar la caracterización forestal del área de interés para el proyecto. OE-7.b Determinar el volumen de madera en pie por hectárea en el área del proyecto; y determinar el volumen de madera total en el área de los proyectos. OE-7.c Realizar la valoración económica de los bienes y servicios ambientales. OE-8.a Cumplir con el marco legal ambiental general y específico, que rige las operaciones hidrocarburíferas y las del sector eléctrico. Fuente: OGE&EE-Cardno, 2013 Elaboración: Cardno, septiembre-noviembre, 2013 2-6 Introducción Cardno Enero 2014 Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental OGE&EE 2.4 2.4.1 Alcance Unidades de Análisis El presente documento comprende todas las actividades a ejecutarse para cada una de las fases de desarrollo del proyecto OGE&EE Sectorial (construcción e instalación, operación y mantenimiento), las cuales se enmarcan dentro del Polígono General establecido para el área de estudio, mediante 72 2 vértices, y que comprende un área de 13.223,46 km . PAM, como responsable de la ejecución del proyecto, ha divido este polígono en tres zonas de trabajo, en atención a la gran cantidad de infraestructura y la extensión geográfica del área de estudio que comprende el proyecto, con el fin de facilitar el manejo de la información: > Zona 1: Víctor Hugo Ruales (VHR)-Cuyabeno-Tarapoa-Secoya-Lago Central-Guanta. > Zona 2: Shushufindi (SSSF) Central -Limoncocha-CPF-Repsol-EPF-Pañacocha-Apaika. > Zona 3: Palo Azul-Sacha Central-Culebra-Auca Sur-Oso-Cononaco. No obstante, es importante mencionar que dentro de este polígono y sus zonas de trabajo, en sitios específicos y previamente definidos, que no cubren las zonas en su totalidad, se realizará la instalación de la infraestructura principal del proyecto que se detalla en el Anexo B, Respaldos Línea Base (B.1 Infraestructura) del presente estudio. Así también, se debe mencionar que, si bien el Certificado de Intersección obtenido para el Polígono General establece que este se interseca con las áreas especiales: Zona Intangible Cuyabeno-Imuya, Zona de Amortiguamiento del Núcleo Parque Yasuní y Territorio Tagaeri Taromenane; el Parque Nacional Yasuní; la Reserva de Producción Faunística Cuyabeno; la Reserva Biológica Limoncocha; las unidades de Bosque y Vegetación Protectora: Cuembi, Pañacocha, Estación Científica Payamino y Estación Científica San Carlos; y las Unidades de Patrimonio Forestal del Estado: Unidad 1 Cabecera Cuyabeno, y Unidades 3, 4, 5, 9 y 10 Napo, la infraestructura del proyecto no se establecerá en todas ellas, por lo que la huella del proyecto se restringirá a las áreas que serán específicamente intervenidas, como se detalla en las tablas a continuación. Tabla 2-2 Áreas bajo Competencia del MAE con las que se Interseca el Polígono General del Proyecto, con el Detalle de la Zona de Trabajo y la Presencia de Infraestructura Zona Nombre 1 Zona Intangible Cuyabeno-Imuya Zona de Amortiguamiento del Núcleo Parque Yasuní 2 3 Presencia Tipo Sí L/T X No - X No - X Sí S/E, L/T Sí L/T Sí S/E, L/T Sí C, S/E, L/T Sí S/E, L/T X Área Especial Territorio Tagaeri Taromenane Parque Nacional Yasuní Parque Nacional Reserva de Producción Faunística Cuyabeno Reserva de Producción Faunística Reserva Biológica Limoncocha Reserva Biológica Bosque y Vegetación Protectora Cuembi Bosque y Vegetación Protectora Pañacocha Infraestructura Categoría X X X Bosque y Vegetación Protectora X Estación Científica Payamino X No - Estación Científica San Carlos X Sí L/T Enero 2014 Cardno Introducción 2-7 Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental OGE&EE Zona Nombre Infraestructura Categoría 1 Patrimonio Forestal Unidad 1 Cabecera Cuyabeno 2 3 Presencia Tipo Sí C, S/E, L/T, G No - X No - X Sí L/T X No - X Sí S/E, L/T X Patrimonio Forestal Unidad 3 Napo Patrimonio Forestal Unidad 4 Napo X Patrimonio Forestal del Estado Patrimonio Forestal Unidad 5 Napo Patrimonio Forestal Unidad 9 Napo Patrimonio Forestal Unidad 10 Napo L/T = Línea de Transmisión S/E = Subestación Eléctrica X C = Central de Generación Eléctrica SCG = Sitio de Captación de Gas G = Gasoducto Fuente: MAE, febrero 2013; OGE&EE, noviembre 2013 Elaboración: Cardno, noviembre 2013 Por lo tanto, la huella misma del proyecto se identificará únicamente en las siguientes áreas con categoría de protección: Tabla 2-3 Áreas bajo Competencia del MAE de Interés para el Proyecto en Función de su Huella Zona Nombre Categoría 1 Zona Intangible Cuyabeno-Imuya Área Especial Parque Nacional Yasuní Parque Nacional Reserva de Producción Faunística Cuyabeno Reserva de Producción Faunística Reserva Biológica Limoncocha Reserva Biológica 2 3 X X X X Bosque y Vegetación Protectora Cuembi X Bosque y Vegetación Protectora Pañacocha Bosque y Vegetación Protectora X Estación Científica San Carlos X Patrimonio Forestal Unidad 1 Cabecera Cuyabeno Patrimonio Forestal Unidad 5 Napo X Patrimonio Forestal del Estado X Patrimonio Forestal Unidad 10 Napo X X Fuente: MAE, febrero 2013; OGE&EE, noviembre 2013 Elaboración: Cardno, noviembre 2013 Igualmente, se debe tomar en cuenta que aun cuando el Polígono General comprende las parroquias de las provincias de Sucumbíos, Orellana, Napo y Pastaza señaladas en la Ficha Técnica (Capítulo 1) del presente EsIA, no en todas las parroquias mencionadas se establecerá la infraestructura para el desarrollo del proyecto antes mencionado, como se detalla a continuación. Tabla 2-4 Detalle de la Zona de Trabajo y la Presencia y Tipo de Infraestructura del Proyecto OGE&EE, para cada una de las Parroquias con las que se Interseca el Polígono General Zona Provincia Cantón Infraestructura Parroquia 1 Sucumbíos 2-8 Introducción Putumayo Santa Elena 2 X 3 Presencia Tipo Sí Cardno S/E, C, L/T Enero 2014 Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental OGE&EE Zona Provincia Cantón Infraestructura Parroquia 1 Lago Agrio 2 3 Presencia Tipo Palma Roja X Sí L/T, S/E, C Jambelí No está asignada a una zona. No - 10 de Agosto X No - General Farfán X No - Nueva Loja X Sí C, S/E, L/T Pacayacu X Sí S/E, L/T, G, C Dureno X Sí S/E, L/T, G X Sí C, S/E, L/T No - El Eno X Cuyabeno Santa Cecilia X No - Aguas Negras X Sí L/T X Sí L/T, S/E X No - X No - X No - Santa Rosa de Sucumbíos No está asignada a una zona. No - Sevilla No está asignada a una zona. No - X Sí S/E, L/T, C Sí S/E, L/T, G, C No - Sí S/E, L/T, G Sí L/T Sí S/E, L/T, G, C Sí L/T, G No - X Sí L/T, S/E Limoncocha X Sí S/E, L/T, C Pañacocha X Sí L/T, S/E No - No - Sí S/E, L/T, G, C Sí S/E, L/T, C Tarapoa Cuyabeno El Dorado de Cascales Cascales Shushufindi X San Pedro de los Cofanes X X X Shushufindi Siete de Julio X X X San Roque Puerto Francisco de Orellana Orellana X Orellana X Taracoa X El Edén Enero 2014 X Cardno Introducción 2-9 Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental OGE&EE Zona Provincia Cantón Infraestructura Parroquia 1 2 3 Presencia Tipo García Moreno X No - Inés Arango X Sí L/T, S/E La Belleza X Sí L/T Nuevo Paraíso X Sí L/T, S/E San José de Guayusa X Sí L/T San Luis de Armenia X No - El Dorado X Sí L/T X Sí L/T, S/E X No - Sí S/E, L/T, G, C No - X Sí G X Sí S/E, L/T, C Sí L/T Sí S/E, L/T, G, C Sí L/T No - No - Sí L/T Sí S/E, L/T, C Sí S/E, L/T, C X Sí L/T X Sí L/T No - Sí S/E, L/T, G, C Alejandro Labaka Dayuma X X Enokanqui San Sebastián del Coca La Joya de los Sachas X Pompeya X X X Rumipamba X Joya de Los Sachas Tres de Noviembre X X X Unión Milagreña Lago San Pedro X San Carlos X Aguarico Loreto 2-10 Introducción Capitán Augusto Rivadeneyra X Sí L/T, S/E Cononaco X Sí L/T, S/E Tiputini X No - No - X San José de Cardno Enero 2014 Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental OGE&EE Zona Provincia Cantón Infraestructura Parroquia 1 2 3 Presencia Tipo X Sí S/E, L/T, C Payamino Puerto Murialdo Ávila No está asignada a una zona. No - Loreto No está asignada a una zona. No - San José de Dahuano No está asignada a una zona. No - Tena Chontapunta X Sí L/T, S/E El Chaco Gonzalo Díaz de Pineda X No - Arajuno Curaray X No - Napo Pastaza Fuente: INEC, 2012; OGE&EE, noviembre 2013 Elaboración: Cardno, noviembre 2013 Por lo tanto, la huella misma del proyecto se identificará únicamente en las siguientes unidades políticoadministrativas, denominadas unidades de interés: Tabla 2-5 Unidades Políticas de Interés para el Proyecto en Función de su Huella Zona Provincia Cantón Parroquia 1 2 Santa Elena X Palma Roja X Nueva Loja X Pacayacu X Dureno X El Eno X Aguas Negras X Tarapoa X X Shushufindi X X San Pedro de los Cofanes X Siete de Julio X X San Roque X X 3 Putumayo Lago Agrio Sucumbíos X Cuyabeno X X Shushufindi Orellana Enero 2014 Limoncocha X Pañacocha X Taracoa X El Edén X X Orellana Inés Arango X La Belleza X Cardno Introducción 2-11 Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental OGE&EE Zona Provincia Cantón Parroquia 1 2 Nuevo Paraíso X San José de Guayusa X El Dorado X Alejandro Labaka X Dayuma X X Enokanqui X X San Sebastián del Coca Joya de Los Sachas 3 X La Joya de los Sachas X Pompeya X Tres de Noviembre X Unión Milagreña X X X Lago San Pedro X X San Carlos X Capitán Augusto Rivadeneyra X Cononaco X X Aguarico Napo Loreto Puerto Murialdo X Tena Chontapunta X Fuente: INEC, 2012; OGE&EE, noviembre 2013 Elaboración: Cardno, noviembre 2013 En este sentido, en los sitios a ser intervenidos de forma directa por la ejecución del proyecto, dentro del área de estudio, se procedió a ejecutar la recopilación directa de información primaria mediante trabajo de campo que permita complementar la información secundaria disponible; manejando dentro de cada zona de trabajo el concepto de Unidad Hidrográfica (también conocida como cuenca hidrográfica), que constituye el mejor criterio a utilizar para caracterizar el área de estudio y evaluar la incidencia de la ejecución del proyecto de forma integral. Debido a la cantidad de información, tanto de fuentes secundarias, como de la levantada en campo para los componentes físicos, bióticos y sociales, en el anexo G se presenta un diagnóstico socio-ambiental específico por cada infraestructura; esto es, centrales de generación, subestaciones, líneas de transmisión y gasoductos. La Evaluación Ambiental de Sitio (EsAS), se ha realizado de acuerdo a la norma ASTM E 1527-00 (Norma para Evaluaciones Ambientales de Sitio). 2-12 Introducción Cardno Enero 2014 Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental OGE&EE Estudio de Impacto Ambiental y Plan de Manejo Ambiental OGE&EE (informe regional) Informes específicos por infraestructura Para las 21 centrales de generación se realizaron informes independientes, los cuales constan en las EsAS Figura 2-1 Para las 60 Subestaciones se realizaron informes independientes, los cuales constan en las EsAS Para las 61 Líneas de Transmisión se realizaron informes independientes, los cuales constan en las EsAS Para los 11 Gasoductos se realizaron informes independientes, los cuales constan en las EsAS Organigrama EsAS Elaboración: Cardno, noviembre 2013 2.4.2 Respaldo Bibliográfico Dado que varios sectores contenidos dentro del área de estudio han sido evaluados en ocasiones anteriores como parte de la ejecución de estudios ambientales realizados para el desarrollo de proyectos hidrocarburíferos correspondientes a diferentes fases, se procedió a recopilar la información bibliográfica existente referente a dichos estudios, la cual fue entregada por PETROECUADOR EP, PETROAMAZONAS EP y ORN, de manera que a partir de información secundaria se pueda definir de forma general las condiciones históricas existentes en dicho entorno y el esfuerzo real de muestreo a invertirse, con el fin de cubrir las áreas no evaluadas anteriormente, así como complementar y validar la información disponible. Se debe tomar en cuenta que no todos los estudios ambientales entregados por las empresas antes mencionadas fueron utilizados, ya que en función de la fecha en la que fueron generados los documentos, el detalle de la información contenida y su localización con respecto al proyecto OGE&EE, algunos debieron ser descartados. De esta forma, se revisaron y tomaron en cuenta 24 estudios ambientales que se señalan en la siguiente tabla. Tabla 2-6 Estudios Ambientales Revisados Nombre del Estudio Consultora Fecha Actualización del Plan de Manejo Ambiental del Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental Proyecto de Desarrollo y Producción del Bloque 31 Campo Apaika-Nenke. ENVIROTEC Octubre, 2011 Enero 2014 Cardno Introducción 2-13 Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental OGE&EE Nombre del Estudio Consultora Fecha Estudio de Impacto Ambiental y Plan de Manejo Ambiental para la Sísmica 3D del Bloque 31. ABRUS Abril, 2011 Estudio de Impacto Ambiental Definitivo Ex-post Operación y Mantenimiento de Sistemas de Autogeneración Termoeléctrica del Bloque 15. SAMBITO Septiembre, 2011 Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental de la Sísmica 3D Campo Oso Bloque 7. PROCAPCON CONSULTORES CIA. LTDA. 2010 Estudio de Impacto Ambiental y Plan de Manejo Ambiental para la Construcción de la Plataforma del Pozo Exploratorio Amílcar Espinel Díaz y su Vía de Acceso, Fase Exploratoria y de Avanzada. Cardno ENTRIX Agosto, 2012 Reevaluación del Diagnóstico y Plan de Manejo Ambiental del Área Auca Para Actividades de Desarrollo y Producción Hidrocarburífera: Ampliación y Construcción de Plataformas, Construcción de Vías de Acceso, Instalaciones de Líneas de Flujo y Perforación de Pozos de Desarrollo y Producción. Cardno ENTRIX Junio, 2012 Estudio de Impacto Ambiental y Plan de Manejo Ambiental Ex-post Fase de Desarrollo y Producción del Campo Dorine y Plataforma Tucán Cardno ENTRIX Octubre, 2012 Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental Proyecto Captación de Gas desde el Campo Drago hasta la Planta de Gas de la Refinería de Shushufindi. Cardno Julio, 2013 Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental Para la Fase de Perforación Exploratoria y Avanzada del Sector Noroeste del Bloque Tarapoa, Construcción de 6 Plataformas y Sus Vías de Acceso, Perforación de 18 Pozos Exploratorios y 6 de Avanzada en las 6 Plataformas y Pruebas de Producción. Cardno Julio, 2013 Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental Fase de Perforación Exploratoria y de Avanzada del Sector Oeste del Campo Hormiguero, Construcción de la Plataforma Hormiguero e (Nueva Ubicación), Su Vía de Acceso, Perforación de 3 Pozos Exploratorios y 3 de Avanzada, Construcción y Operación de Líneas de Flujo Para Pruebas de Producción. Cardno Julio, 2013 Reevaluación del Diagnóstico y Plan de Manejo Ambiental Área Libertador Para la Perforación de 2 Pozos en la Plataforma Atacapi 04, 1 Pozo en la Plataforma Atacapi 07, 1 Pozo en la Plataforma Atacapi 15, 2 Pozos en la Plataforma Pacayacu 02, 4 Pozos en la Plataforma Secoya 02, 2 Pozos en la Plataforma Secoya 03, 2 Pozos en la Plataforma Secoya 06, 1 Pozo en la Plataforma Secoya 28, 4 Pozos en la Plataforma Shuara 03 - Pad A, 2 Pozos en la Plataforma Shuara Cardno ENTRIX 20, 3 Pozos en la Plataforma Atacapi 17, 3 Pozos en la Plataforma Shuara 13, 4 Pozos en la Plataforma Shuara 02, 4 Pozos en la Plataforma Shuara 23, 2 Pozos en la Plataforma Secoya 32, 1 Pozo en la Plataforma Shuara 06, 2 Pozos en la Plataforma Shushuqui 14, 1 Pozo en la Plataforma Atacapi 16, 4 Pozos en la Plataforma Shuara 05 ; Ampliación de Plataformas; Sistema de Acueductos entre las Estaciones del Área Libertador y Sistema de Venteo en Estación Secoya. Septiembre, 2012 Alcance a la Reevaluación del Diagnóstico y Plan de Manejo Ambiental del Área Libertador Para la Perforación de 1 Pozo en la Plataforma Atacapi 23, 2 Pozos en la Plataforma Pacayacu 3, 2 Pozos en la Plataforma Shuara 4, 3 Pozos en la Plataforma Shushuqui 1, Ampliación de 9 Plataformas (Secoya 2, Shuara 2, Shuara 5, Shuara 13, Shuara 20, Pacayacu 3, Shuara 4, Atacapi 23 y Shushuqui 1) y Ampliación Para Sistema de Venteo en la Estación Atacapi. Julio, 2013 Cardno Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Fase de Desarrollo y Producción del Sector Norte del Campo Mahogany, Construcción de las Plataformas Mahogany B y Mahogany C, Sus Vías de Acceso, Perforación de 8 Pozos de Desarrollo en las Cardno ENTRIX Dos Plataformas y Construcción y Operación de Líneas de Flujo para Pruebas y Producción. 2-14 Introducción Cardno Diciembre, 2011 Enero 2014 Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental OGE&EE Nombre del Estudio Consultora Fecha Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental Para la Fase de Desarrollo y Producción del Sector Norte del Campo Mariann 4a, Construcción de las Plataformas Mariann 4a-N y Mariann 4a-Nw, de Sus Vías de Acceso, Perforación de 8 Pozos de Desarrollo en las Dos Plataformas Y, Construcción y Operación de Líneas de Flujo para Pruebas y Producción Cardno ENTRIX Febrero, 2012 Alcance al Estudio de Impacto Ambiental Expost y Plan de Manejo Ambiental del Complejo Oso del Bloque 7 Para el Desarrollo de las Siguientes Actividades: Construcción de la Plataforma de Desarrollo y Producción Oso G Con 14 Pozos, Perforación Adicional de 7 Nuevos Pozos en Oso A Con Ampliación de Plataforma, Ampliación de Plataforma e Instalación de Facilidades en Oso 3, Instalación de Ducto Oso A-Oso B, Instalación de Ducto Oso-Gacela, Instalación de Ducto Oso CPF- y Jaguar, Ampliación Para la Construcción de Piscinas Para Disposición de Ripios de Perforación en Oso 9, Construcción de Zona de Embarque y Desembarque Hno. Miguel, Protección de Riveras Sobre el Río Napo, Construcción del Puente Sobre el Estero en la Vía Hacia Osos, Construcción de Nuevo CPF en Oso B, Construcción de Una Nueva Línea de Inyección de Agua de Formación desde el Oso B Hacia Oso 3. Cardno ENTRIX Abril, 2011 Alcance a la Reevaluación del Diagnóstico y Plan de Manejo Ambiental del Campo Shushufindi-Aguarico Para la Ampliación de 23 Plataformas Existentes (Sujetas A la Perforación de 5 Pozos en la Plataforma Aguarico-W01, 4 Pozos en la Plataforma Aguarico-17d, 4 Pozos en la Plataforma Aguarico-39d, 5 Pozos en la Plataforma Shushufindi-03, 5 Pozos en la Plataforma Shushufindi-Wiw03, 4 Pozos en la Plataforma Shushufindi-4wb, 4 Pozos en la Plataforma Shushufindi08, 4 Pozos en la Plataforma Shushufindi-13, 4 Pozos en la Plataforma Shushufindi-15a, 4 Pozos en la Plataforma Shushufindi-21, 5 Pozos en la Plataforma Shushufindi-22a, 4 Pozos en la Plataforma Shushufindi-29b, 5 Pozos en la Plataforma Shushufindi-138, 4 Pozos en la Plataforma Shushufindi-41, 5 Pozos en la Plataforma Shushufindi-44, 5 Pozos en la Plataforma Shushufindi-53, 5 Pozos en la Plataforma Shushufindi-57, 5 Pozos en la Plataforma Shushufindi62b, 4 Pozos en la Plataforma Shushufindi-67, 4 Pozos en la Plataforma Shushufindi-71, 4 Pozos en la Plataforma Shushufindi-73, 4 Pozos en la Plataforma Shushufindi-79, 4 Pozos en la Plataforma Shushufindi-126d) y Construcción de 3 Plataformas Nuevas (Sujetas A la Perforación de 6 Pozos en la Plataforma Aguarico-47, 6 Pozos en la Plataforma Shushufindi-144d, 5 Pozos en la Plataforma Aguarico-01b), Con Sus Respectivas Vías de Acceso y Tendido de Líneas de Flujo. Además de Los Derechos de Vía de Líneas de Flujo Para Pruebas de Producción, Producción y Reinyección entre las Estaciones del Campo Shushufindi-Aguarico. Cardno Febrero, 2013 Alcance a la Reevaluación al EIA Expost del Complejo Oso B7 para la Ampliación de Plataformas y Perforación de Pozos Adicionales Cardno Agosto, 2013 Reevaluación del Diagnóstico Ambiental y Plan de Manejo Ambiental del Área Sacha, Para la Perforación de Los Pozos de Desarrollo: Sacha 270 (S-270, S271, S-272), Sacha 280 (S-280, S-281, S-282, S-283), Sacha 350 (S-350, S-351, S-352, S-353, S-354, S-355), Sacha 360 (S-360, S-361, S-362, S-363, S-364, S365, S-366), Sacha 370 (S-370, S-371, S-372, S-373), Sacha 380 (S-380, S-381, S-382, S-383, S-384, S-385, S-386, S-387), Sacha 400 (S-400, S-401, S-402, S403, S-404, S-405, S-406); Ampliación de 9 Plataformas Para la Perforación De: Pozos de Desarrollo: S-215, S-216, S-220 desde la Plataforma Sacha 158; S-207, ENVIROTEC S-208, S-209, S-2011, S-212 desde la Plataforma Sacha 189; S-265, S-266 desde CÍA. LTDA. la Plataforma Sacha 117; SAC–235D, SAC–236D desde la Plataforma Sacha-4; SAC–237D, SAC-238D, SAC-239D, desde la Plataforma Sacha-65; SAC-245, SAC-246D, SAC-247D, SAC-248D desde la Plataforma Sacha-60; SAC-202D, SAC-252D desde la Plataforma Sacha-82; SAC-253, SAC-255D, SAC-256D, SAC 266D desde la Plataforma Sacha-16 y SAC-257H, SAC-258D, SAC-267D desde la Plataforma Sacha-198; Implementación y Adecuación de Facilidades en el Área Sacha y Perforación de 7 Pozos Inyectores: S-INJ8, S-INJ9, S-INJ10, S-INJ11, SINJ12, S-INJ13 y S-INJ14. Enero 2014 Cardno 2011 Introducción 2-15 Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental OGE&EE Nombre del Estudio Consultora Fecha Alcance a la Reevaluación del Diagnóstico Ambiental y Plan de Manejo Ambiental del Área Sacha 2011, Para la Construcción de Plataformas Nuevas: Sacha 420, Sacha 410, Sacha 390, Sacha 490 y Ampliación de Plataformas Para Perforación de Los Pozos: Sacha 310, Sacha 370 y Sacha 198, en la Zona Sur del Campo Sacha”. Energy Consulting Environmental (E&E Consulting) 2013 Alcance a la Reevaluación del Diagnóstico Ambiental y Plan de Manejo Ambiental del Área Sacha 2011, Para la Construcción de Plataformas Nuevas: Sacha 290, Sacha 430, Sacha 440, Sacha 450, Ampliación de Plataformas: Sacha 270, Sacha 117 y Sacha 167, en la Zona Norte del Campo Sacha, y Plataformas Para la Perforación de Pozos Inyectores: INY_UI-01, INY_UI-02, INY_UI-03, INY_UI04, INY_UI-05, en la Zona Sur del Campo Sacha. Energy Consulting Environmental (E&E Consulting) 2013 Alcance a la Reevaluación del Diagnóstico y Plan de Manejo Ambiental de los Campos VHR, Sansahuari y Cuyabeno para la Construcción de Plataformas Nuevas: Sansahuari 23, VHR Sur, vías de acceso, líneas de flujo y Ampliación de las Plataformas: Sansahuari 6, Cuyabeno 6, Cuyabeno 12, Cuyabeno 2, Cuyabeno 7, Cuyabeno 16, Cuyabeno 41 A, VHR 30, AED, Cuyabeno 22,Cuyabeno 21, Cuyabeno 23, Cuyabeno 25; además de la Habilitación del Área Centralizada para la Disposición de Lodos y Ripios de Perforación del Área Cuyabeno del Bloque 58. Energy Consulting Environmental (E&E Consulting) 2013 Alcance al Estudio de Impacto Ambiental. Fase de Desarrollo y Producción de las Plataformas Singue B y Singue C del Bloque Singue, para la Ampliación de las plataformas Singue B y Singue C. Cardno Noviembre, 2013 Monitoreo Biótico de la Plataforma y Vía de Acceso Singue 1 Bloque Singue. Cardno Octubre, 2013 Estudio de Impacto Definitivo y Plan de Manejo Ambiental del Proyecto de Generación Eléctrica, de 17 a 50 MW para el Bloque 18 y Campo Unificado Palo Azul e Instalación de Línea de Subtransmisión Eléctrica de 69kv desde ZPF (Palo Azul) al Nuevo Sistema Eléctrico El Vergel. ABRUS Noviembre, 2012 Fuente: Proyecto OGE&EE recopilación de consultoras varias, 2013 Elaboración: Cardno, septiembre-noviembre 2013 2.4.3 Estructura En lo que respecta a su contenido, el alcance del presente estudio se ha remitido a los lineamientos establecidos en el Capítulo III, Artículo 13 del Reglamento Ambiental de Operaciones Hidrocarburíferas del Ecuador (RAOHE D. E. No. 1215), las guías del Consejo Nacional de Electricidad (CONELEC) para proyectos eléctricos y el Texto Unificado de Legislación Secundaria (TULAS) emitido por el MAE; por lo tanto, el documento comprende los siguientes puntos: > Descripción detallada de todas las actividades planificadas e infraestructura a ser instaladas para el proyecto propuesto. > Caracterización de la línea base socio-ambiental del área de estudio, definiendo a partir de información primaria y secundaria el estado actual de los componentes ambientales: físico, biótico, socioeconómico, cultural y arqueológico, y resumiendo lo detallado en estudios anteriores previamente aprobados, acerca del estado del entorno en general. > Delimitación de áreas de influencia directa e indirecta del proyecto de forma general, a partir de las nuevas estructuras propuestas, y recopilación de la información referente al área de influencia definida de forma general. > Definición de las áreas de sensibilidad ambiental física y biótica, socioeconómica y cultural dentro del área de estudio en sí, y resumen de las sensibilidades identificadas de forma general. 2-16 Introducción Cardno Enero 2014 Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental OGE&EE > Identificación de los impactos ambientales existentes en el área de estudio en general, así como la evaluación y jerarquización de los impactos ambientales que generarán los nuevos proyectos propuestos. 2.5 Marco Legal Referencial El EsIA del proyecto OGE&EE se sustenta en el cumplimiento de la normativa ambiental vigente y en lo establecido en los convenios y acuerdos internacionales suscritos por el Estado ecuatoriano, en lo que respecta a materia ambiental, eléctrica e hidrocarburífera principalmente, así como temas relacionados de acuerdo a los elementos, fases y procesos que implica la ejecución de este proyecto. En este sentido, a continuación se detallan los cuerpos legales que este marco incluye, siguiendo el orden jerárquico de aplicación de las normas establecido por el Artículo 425 de la Constitución. Constitución Tratados y Convenios Internacionales Leyes Orgánicas Leyes Ordinarias Normas Regionales y Ordenanzas Distritales Decretos y Reglamentos Ordenanzas Acuerdos y resoluciones Demás actos y decisiones de los poderes públicos Figura 2-2 Orden Jerárquico de Aplicación de las Normas Fuente: Constitución Política, octubre 2008 Elaboración: Cardno, noviembre 2013 2.5.1 Constitución Política de la República del Ecuador La Constitución de la República del Ecuador fue publicada en el R. O. No. 449 del 20 de octubre de 2008. En materia ambiental y de desarrollo, define los lineamientos y principios ambientales generales que forman el marco principal de referencia para el desarrollo de cualquier proyecto, así como las políticas que deben seguirse a nivel nacional en diferentes articulados de su contenido, que se detallan a continuación: > El Artículo 3, numeral 7, establece como un deber primordial del Estado el “Proteger el patrimonio natural y cultural del país”. > El Artículo 14, Sección Segunda, reconoce el “Derecho de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado que garantice la sostenibilidad y el buen vivir. Se declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país, la prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales degradados”. Enero 2014 Cardno Introducción 2-17 Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental OGE&EE > El Artículo 15 señala que: “El Estado promoverá, en el sector público y privado, el uso de tecnologías ambientalmente limpias y de energías alternativas no contaminantes y de bajo impacto. La soberanía energética no se alcanzará en detrimento de la soberanía alimentaria ni afectará el derecho al agua”. > El Artículo 66, numeral 27 establece: “El derecho a vivir en un ambiente sano, ecológicamente equilibrado, libre de contaminación y en armonía con la naturaleza”. > El Capítulo Séptimo trata de los derechos de la naturaleza, donde algunos artículos establecen el derecho a que se respete integralmente su existencia, el mantenimiento y regeneración de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos, pudiendo toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad exigir a la autoridad pública el cumplimiento de estos derechos. > El Artículo 71 señala: “La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneración de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos. Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad podrá exigir a la autoridad pública el cumplimiento de los derechos de la naturaleza. Para aplicar e interpretar estos derechos se observaran los principios establecidos en la Constitución, en lo que proceda. El Estado incentivará a las personas naturales y jurídicas, y a los colectivos, para que protejan la naturaleza, y promoverá el respeto a todos los elementos que forman un ecosistema”. > El Artículo 72 señala que: “La naturaleza tiene derecho a la restauración. Esta restauración será independiente de la obligación que tienen el Estado y las personas naturales o jurídicas de indemnizar a los individuos y colectivos que dependan de los sistemas naturales afectados. En los casos de impacto ambiental grave o permanente, incluidos los ocasionados por la explotación de los recursos naturales no renovables, el Estado establecerá los mecanismos más eficaces para alcanzar la restauración, y adoptará las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las consecuencias ambientales nocivas”. > El Artículo 73 menciona que: “El Estado aplicará medidas de precaución y restricción para las actividades que puedan conducir a la extinción de especies, la destrucción de ecosistemas o la alteración permanente de los ciclos naturales”. > El Artículo 74 establece que: “Las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades tendrán derechos a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les permitan el buen vivir. Los servicios ambientales no serán susceptibles de apropiación; su producción, prestación, uso y aprovechamiento serán regulados por el Estado”. > El Capítulo Noveno trata de los deberes y responsabilidades de los ecuatorianos y, entre ellos, el numeral 6 del Artículo 83 establece que se debe: “Respetar los derechos de la naturaleza, preservar un ambiente sano y utilizar los recursos naturales de modo racional, sustentable y sostenible”. > Art. 278.- Para la consecución del buen vivir, a las personas y a las colectividades, y sus diversas formas organizativas, les corresponde: 1. Participar en todas las fases y espacios de la gestión pública y de la planificación del desarrollo nacional y local, y en la ejecución y control del cumplimiento de los planes de desarrollo en todos sus niveles. 2. Producir, intercambiar y consumir bienes y servicios con responsabilidad social y ambiental. > El Artículo 313 establece que: “El Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar los sectores estratégicos, de conformidad con los principios de sostenibilidad ambiental, precaución, prevención y eficiencia. 2-18 Introducción Cardno Enero 2014 Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental OGE&EE Los sectores estratégicos, de decisión y control exclusivo del Estado, son aquellos que por su trascendencia y magnitud tienen decisiva influencia económica, social, política o ambiental, y deberán orientarse al pleno desarrollo de los derechos y al interés social. Se consideran sectores estratégicos la energía en todas sus formas, las telecomunicaciones, los recursos naturales no renovables, el transporte y la refinación de hidrocarburos, la biodiversidad y el patrimonio genético, el espectro radioeléctrico, el agua, y los demás que determine la ley”. > El Artículo 316 señala que: “El Estado podrá delegar la participación en los sectores estratégicos y servicios públicos a empresas mixtas en las cuales tenga mayoría accionaria. La delegación se sujetará al interés nacional y respetará los plazos y límites fijados en la ley para cada sector estratégico. El Estado podrá, de forma excepcional, delegar a la iniciativa privada y a la economía popular y solidaria, el ejercicio de estas actividades, en los casos que establezca la ley”. > El Artículo 317 establece que: “los recursos naturales no renovables pertenecen al patrimonio inalienable e imprescriptible del Estado. En su gestión, el Estado priorizará la responsabilidad intergeneracional, la conservación de la naturaleza, el cobro de regalías u otras contribuciones no tributarias y de participaciones empresariales; y minimizará los impactos negativos de carácter ambiental, cultural, social y económico”. > El Artículo 318 establece que: “El agua es patrimonio nacional estratégico de uso público, dominio inalienable e imprescriptible del Estado, y constituye un elemento vital para la naturaleza y para la existencia de los seres humanos. Se prohíbe toda forma de privatización del agua”. > El Artículo 323 del Título IV Régimen de Desarrollo; Capítulo Sexto: Trabajo y producción; Sección segunda: Tipos de Propiedad, establece: "Con el objeto de ejecutar planes de desarrollo social, manejo sustentable del ambiente y de bienestar colectivo, las instituciones del Estado, por razones de utilidad pública o interés social y nacional, podrán declarar la expropiación de bienes, previa justa valoración, indemnización y pago de conformidad con la ley. Se prohíbe toda forma de confiscación." > El Artículo 389 determina que: “El Estado protegerá a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrópico mediante la prevención ante el riesgo, la mitigación de desastres, la recuperación y mejoramiento de las condiciones sociales, económicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la condición de vulnerabilidad. El sistema nacional descentralizado de gestión de riesgo está compuesto por las unidades de gestión de riesgo de todas las instituciones públicas y privadas en los ámbitos local, regional y nacional. El Estado ejercerá la rectoría a través del organismo técnico establecido en la ley. Tendrá como funciones principales, entre otras: 3. Identificar los riesgos existentes y potenciales, internos y externos que afecten al territorio ecuatoriano. 4. Generar, democratizar el acceso y difundir información suficiente y oportuna para gestionar adecuadamente el riesgo. 5. Asegurar que todas las instituciones públicas y privadas incorporen obligatoriamente, y en forma transversal, la gestión de riesgo en su planificación y gestión. 6. Fortalecer en la ciudadanía y en las entidades públicas y privadas capacidades para identificar los riesgos inherentes a sus respectivos ámbitos de acción, informar sobre ellos, e incorporar acciones tendientes a reducirlos. 7. Articular las instituciones para que coordinen acciones a fin de prevenir y mitigar los riesgos, así como para enfrentarlos, recuperar y mejorar las condiciones anteriores a la ocurrencia de una emergencia o desastre. Enero 2014 Cardno Introducción 2-19 Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental OGE&EE 8. Realizar y coordinar las acciones necesarias para reducir vulnerabilidades y prevenir, mitigar, atender y recuperar eventuales efectos negativos derivados de desastres o emergencias en el territorio nacional. 9. Garantizar financiamiento suficiente y oportuno para el funcionamiento del Sistema, y coordinar la cooperación internacional dirigida a la gestión de riesgo”. > El Capítulo de Biodiversidad y Recursos Naturales, que inicia en Artículo 395, establece los principios ambientales: 1. “El Estado garantizará un modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente equilibrado y respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la biodiversidad y la capacidad de regeneración natural de los ecosistemas, y asegure la satisfacción de las necesidades de las generaciones presentes y futuras. 2. Las políticas de gestión ambiental se aplicarán de manera transversal y serán de obligatorio cumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles y por todas las personas naturales o jurídicas en el territorio nacional. 3. El Estado garantizará la participación activa y permanente de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades afectadas, en la planificación, ejecución y control de toda actividad que genere impactos ambientales. En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales en materia ambiental, éstas se aplicarán en el sentido más favorable a la protección de la naturaleza”. > El Artículo 396 señala que: “El Estado adoptará las políticas y medidas oportunas que eviten los impactos ambientales negativos, cuando exista certidumbre de daño. En caso de duda sobre el impacto ambiental de alguna acción u omisión, aunque no exista evidencia científica del daño, el Estado adoptará medidas protectoras eficaces y oportunas. La responsabilidad por daños ambientales es objetiva. Todo daño al ambiente, además de las sanciones correspondientes, implicará también la obligación de restaurar integralmente los ecosistemas e indemnizar a las personas y comunidades afectadas. Cada uno de los actores de los procesos de producción, distribución, comercialización y uso de bienes o servicios asumirá la responsabilidad directa de prevenir cualquier impacto ambiental, de mitigar y reparar los daños que ha causado, y de mantener un sistema de control ambiental permanente. Las acciones legales para perseguir y sancionar por daños ambientales serán imprescriptibles”. > El Artículo 397 establece que: “En caso de daños ambientales el Estado actuará de manera inmediata y subsidiaria para garantizar la salud y la restauración de los ecosistemas. Además de la sanción correspondiente, el Estado repetirá contra el operador de la actividad que produjera el daño las obligaciones que conlleve la reparación integral, en las condiciones y con los procedimientos que la ley establezca. La responsabilidad también recaerá sobre las servidoras o servidores responsables de realizar el control ambiental. Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, el Estado se compromete a: 1. Permitir a cualquier persona natural o jurídica, colectividad o grupo humano ejercer las acciones legales y acudir a los órganos judiciales y administrativos, sin perjuicio de su interés directo, para obtener de ellos la tutela efectiva en materia ambiental, incluyendo la posibilidad de solicitar medidas cautelares que permitan cesar la amenaza o el daño ambiental materia de litigio. La carga de la prueba sobre la inexistencia de daño potencial o real recaerá sobre el gestor de la actividad o el demandado. 2. Establecer mecanismos efectivos de prevención y control de la contaminación ambiental, de recuperación de espacios naturales degradados y de manejo sustentable de los recursos naturales. 2-20 Introducción Cardno Enero 2014 Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental OGE&EE 3. Regular la producción, importación, distribución, uso y disposición final de materiales tóxicos y peligrosos para las personas o el ambiente. 4. Asegurar la intangibilidad de las áreas naturales protegidas, de tal forma que se garantice la conservación de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecológicas de los ecosistemas. El manejo y administración de las áreas naturales protegidas estará a cargo del Estado. 5. Establecer un sistema nacional de prevención, gestión de riesgos y desastres naturales, basado en los principios de inmediatez, eficiencia, precaución, responsabilidad y solidaridad”. > El Artículo 404 determina que: “El patrimonio natural del Ecuador comprende, entre otras, las formaciones físicas, biológicas y geológicas cuyo valor desde el punto de vista ambiental, científico, cultural o paisajístico exige su protección, conservación, recuperación y promoción. Su gestión se sujetará a los principios y garantías consagrados en la Constitución y se llevará a cabo de acuerdo al ordenamiento territorial y una zonificación ecológica, de acuerdo con la ley”. > El Artículo 411 establece que: “El Estado garantizará la conservación, recuperación y manejo integral de los recursos hídricos, cuencas hidrográficas y caudales ecológicos asociados al ciclo hidrológico. Se regulará toda actividad que pueda afectar la calidad y cantidad de agua, y el equilibrio de los ecosistemas, en especial en las fuentes y zonas de recarga de agua. La sustentabilidad de los ecosistemas y el consumo humano serán prioritarios en el uso y aprovechamiento del agua”. > El Artículo 413 señala que: “El Estado promoverá la eficiencia energética, el desarrollo y uso de prácticas y tecnologías ambientalmente limpias y sanas, así como de energías renovables, diversificadas, de bajo impacto y que no pongan en riesgo la soberanía alimentaria, el equilibrio ecológico de los ecosistemas ni el derecho al agua.” 2.5.2 2.5.2.1 Convenios Internacionales Protocolo de Kioto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático El protocolo fue inicialmente adoptado el 11 de diciembre de 1997 en Kioto, Japón, pero no entró en vigor hasta el 16 de febrero de 2005; fue ratificado por Ecuador mediante D. E. No. 1588, que se publicó en el R. O. No. 342 del 20 de diciembre de 1999. Este es un acuerdo internacional que se planteó con el objetivo reducir las emisiones de seis gases de efecto invernadero que causan el calentamiento global: dióxido de carbono (CO2), gas metano (CH4) y óxido nitroso (N2O), además de tres gases industriales fluorados: Hidrofluorocarbonos (HFC), Perfluorocarbonos (PFC) y Hexafluoruro de azufre (SF6), en un porcentaje aproximado de al menos un 5%, inicialmente, dentro del periodo que va desde el año 2008 al 2012, en comparación a las emisiones al año 1990. Considerando la caducidad del protocolo, la decimoctava Conferencia de las Partes (Cop 18) sobre cambio climático, ratificó el segundo periodo de vigencia del Protocolo de Kioto desde el 1 de enero de 2013 hasta el 31 de diciembre de 2020. Este protocolo establece, que con el fin de promover el desarrollo sostenible, cada una de las partes debe cumplir los compromisos cuantificados de limitación y reducción de las emisiones, para ello aplicará y/o seguirá elaborando políticas y medidas de conformidad con sus circunstancias nacionales. Para ello deberá: > Propiciar el fomento de la eficiencia energética en los sectores pertinentes de la economía nacional, como el caso de la industria hidrocarburífera, en la que se debe procurar aprovechar todos los recursos existentes y generados, como por ejemplo, el gas natural como combustible y los residuos como insumos, de manera que no se tenga generación de desechos y se contribuya al desarrollo económico sin incrementar las emisiones, de acuerdo a los compromisos adquiridos por el Estado. Enero 2014 Cardno Introducción 2-21 Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental OGE&EE > Promocionar las prácticas sostenibles de gestión forestal, la forestación y la reforestación. > Promocionar las modalidades agrícolas sostenibles a la luz de las consideraciones del cambio climático. > Investigar, promocionar, desarrollar y aumentar el uso de formas nuevas y renovables de energía, de tecnologías de secuestro del dióxido de carbono y de tecnologías avanzadas y novedosas que sean ecológicamente racionales. > Reducir progresivamente o eliminar gradualmente las deficiencias del mercado, los incentivos fiscales, las exenciones tributarias y arancelarias y las subvenciones que sean contrarias al objetivo de la Convención en todos los sectores emisores de gases de efecto invernadero y aplicación de instrumentos de mercado. > Fomentar las reformas apropiadas en los sectores pertinentes con el fin de promover unas políticas y medidas que limiten o reduzcan las emisiones de los gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal. > Propiciar medidas para limitar y/o reducir las emisiones de los gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal en el sector del transporte. > Limitar y/o reducir las emisiones de metano mediante su recuperación y utilización en la gestión de los desechos así como en la producción, el transporte y la distribución de energía. La ejecución del proyecto OGE&EE contribuirá al cumplimiento de las obligaciones que tiene el Ecuador como parte de este protocolo, principalmente en lo que respecta al fomento de proyectos de eficiencia energética y la reducción de emisiones a la atmósfera. 2.5.2.2 Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales Este convenio, que fue ratificado por el Ecuador el 15 de mayo de 1998, es un instrumento regulador internacional que reconoce a los pueblos indígenas el derecho a un territorio propio a su cultura e idioma, y que compromete a los gobiernos firmantes a respetar unos estándares mínimos en la ejecución de estos derechos. Este convenio se toma en cuenta dado que el proyecto OGE&EE se interseca con territorios de pueblos indígenas. El convenio reconoce la aspiración de los pueblos indígenas de asumir el control de instituciones y formas de vida y de su desarrollo económico, y de mantener y fortalecer cultural, lengua y religión, guardando una armonía social y ecológica dentro de las tierras teniendo la posibilidad de decidir sus prioridades en lo que atañe al proceso de desarrollo de los planes, tanto nacionales como regionales, susceptibles de afectarles directamente. sus propias su identidad que ocupan, y evaluación El Convenio aplica: a) A los pueblos tribales en países independientes, cuyas condiciones sociales, culturales y económicas les distingan de otros sectores de la colectividad nacional, y que estén regidos total o parcialmente por sus propias costumbres, tradiciones o por una legislación especial. b) A los pueblos en países independientes, considerados indígenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el país o en una región geográfica a la que pertenece el país en la época de la conquista o la colonización o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situación jurídica, conservan todas sus propias instituciones sociales, económicas, culturales y políticas, o parte de ellas. Para su cumplimiento los gobiernos deberán asumir la responsabilidad de desarrollar, con la participación de los pueblos interesados, una acción coordinada y sistemática con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de su integridad. Esta acción deberá incluir medidas: 2-22 Introducción Cardno Enero 2014 Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental OGE&EE a) Que aseguren a los miembros de dichos pueblos gozar, en pie de igualdad, de los derechos y oportunidades que la legislación nacional otorga a los demás miembros de la población. b) Que promuevan la plena efectividad de los derechos sociales, económicos y culturales de esos pueblos, respetando su identidad social y cultural, sus costumbres y tradiciones, y sus instituciones. c) Que ayuden a los miembros de los pueblos interesados a eliminar las diferencias socioeconómicas que puedan existir entre los miembros indígenas y los demás miembros de la comunidad nacional, de una manera compatible con sus aspiraciones y formas de vida. 2.5.2.3 Convención para la Protección de la Flora, Fauna y de las Bellezas Escénicas Naturales de los Países de América Esta convención fue ratificada mediante D. E. No. 1720 publicado en el R. O. No. 990 del 17 diciembre de 1943; en ella los gobiernos contratantes acuerdan tomar todas las medidas necesarias en sus respectivos países, para proteger y conservar el medio ambiente natural de la flora y fauna, los paisajes de extraordinaria belleza, las formaciones geológicas únicas, las regiones y los objetos naturales de interés estético o valor histórico o científico. La ejecución del proyecto OGE&EE debe desarrollarse de manera que no se alteren unidades naturales que tengan alguno de los intereses antes señalados. 2.5.2.4 Convenio Sobre la Diversidad Biológica Convenio publicado en el R. O. No. 647 el 6 de marzo de 1995. Los objetivos del Convenio sobre Diversidad Biológica (CDB) son la conservación de la biodiversidad, el uso sostenible de sus componentes y la participación justa y equitativa de los beneficios resultantes de la utilización de los recursos genéticos. El convenio es el primer acuerdo global cabal para abordar todos los aspectos de la diversidad biológica: recursos genéticos, especies y ecosistemas, y el primero en reconocer que la conservación de la diversidad biológica es una preocupación común de la humanidad, y una parte integral del proceso de desarrollo. Para alcanzar sus objetivos, el convenio, de conformidad con el espíritu de la Declaración de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo, promueve constantemente la asociación entre países. Sus disposiciones sobre la cooperación científica y tecnológica, acceso a los recursos genéticos y la transferencia de tecnologías ambientalmente sanas, son la base de esta asociación. Este convenio se toma en cuenta en atención a que la ejecución del proyecto OGE&EE debe realizarse contemplando la conservación de la biodiversidad. 2.5.2.5 Convenio de Estocolmo Sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes Publicado en el R. O. No. 381 el 20 de julio de 2004. Con el fin de proteger la salud humana y el medio ambiente de los efectos nocivos de los contaminantes orgánicos persistentes, y reconociendo que estos tienen propiedades tóxicas, que son resistentes a la degradación, que se bioacumulan y que son transportados por el aire, el agua y las especies migratorias a través de las fronteras internacionales y depositados lejos del lugar de su liberación, acumulándose en ecosistemas terrestres y acuáticos, acuerdan las partes, sean estas un Estado o una organización de integración económica regional, que se disponga de uno o más sistemas de reglamentación y evaluación de nuevos plaguicidas o nuevos productos químicos industriales para lo cual se adoptarán medidas a fin de reglamentar, para prevenir la producción y utilización de nuevos plaguicidas o nuevos productos químicos industriales. Enero 2014 Cardno Introducción 2-23 Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental OGE&EE Toda actividad industrial, como el proyecto OGE&EE, que se realiza en el Ecuador debe garantizar que no utiliza en su desarrollo alguna de las sustancias químicas prohibidas contenidas en el listado instituido por el MAE, en concordancia con los lineamientos establecidos en el presente convenio. 2.5.2.6 Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático Esta convención fue aprobada mediante resolución legislativa el 22 de agosto de 1994, la cual fue publicada en el R. O. No. 532 el 22 de septiembre de 1994. Su ratificación se publicó en el R. O. No. 562 el 7 de noviembre de 1994. La Convención Marco sobre el Cambio Climático establece una estructura general para los esfuerzos intergubernamentales encaminados a resolver el desafío del cambio climático. Reconoce que el sistema climático es un recurso compartido cuya estabilidad puede verse afectada por actividades industriales y de otro tipo, que emiten dióxido de carbono y otros gases que retienen el calor. En virtud del convenio, los gobiernos recogen y comparten la información sobre las emisiones de gases de efecto invernadero, las políticas nacionales y las prácticas óptimas. Además, ponen en marcha estrategias nacionales para abordar el problema de las emisiones de gases de efecto invernadero y adaptarse a los efectos previstos, incluida la prestación de apoyo financiero y tecnológico a los países en desarrollo, y de esa forma cooperan para prepararse y adaptarse a los efectos del cambio climático. Entre las estrategias, prácticas y políticas puestas en marcha por el Ecuador para tratar de resolver el problema del cambio climático, están las normas específicas y los límites máximos establecidos para el control de emisiones gaseosas y los niveles de la calidad de aire ambiente; así como el desarrollo de proyectos innovadores como el OGE&EE. 2.5.2.7 Agenda 21 Los principios de la Agenda 21 coinciden con las políticas aplicables en todos los países de economías emergentes… “dar prioridad a las acciones de mejoramiento de las condiciones de vida de la población”. En este sentido, se considera que la base de este progreso es la conservación de los ecosistemas, cuyo deterioro impedirá el cumplimiento de las metas propuestas; por otra parte, la integración del ambiente y el desarrollo conducirán a lo inscrito en el R. O. No. 424 del 25 de abril de 1990: > “… el mejoramiento de los estándares de vida para todos, a ecosistemas mejor protegidos y manejados hacia un futuro más seguro y próspero.” > “El desarrollo económico y social del país será planificado, ejecutado y evaluado con criterios ambientales, a fin de que dicho desarrollo sea sostenido y no aniquile el medio ambiente y los recursos naturales.” > “Todo proyecto de desarrollo deberá dar especial atención al impacto que puede ocasionar en el entorno ambiental.” En atención especial a este último punto, se ha desarrollado el presente estudio ambiental, como parte del cual se evalúan los impactos que la ejecución del proyecto OGE&EE puede generar en el entorno, tomando en cuenta además que el desarrollo de este proyecto busca reducir, minimizar y mitigar los impactos que las operaciones hidrocarburíferas generan actualmente. 2.5.2.8 Convenio UNESCO sobre Patrimonio Cultural y Natural de la Humanidad La UNESCO inició, con la ayuda del Consejo Internacional de Monumentos y Sitios (ICOMOS), la elaboración de un proyecto de convención sobre la protección del patrimonio cultural. En 1968, la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (IUCN) elaboró también propuestas similares para sus miembros, propuestas que fueron presentadas a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano, en Estocolmo en 1972. 2-24 Introducción Cardno Enero 2014 Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental OGE&EE Finalmente, todas las partes se pusieron de acuerdo para elaborar un único texto. El 16 de noviembre de 1972, la Conferencia General de la UNESCO aprobó la convención sobre la protección del patrimonio mundial cultural y natural. Este convenio se toma en cuenta en atención a que la ejecución del proyecto OGE&EE debe realizarse contemplando la conservación del patrimonio cultural y natural que existe en el entorno en el cual se va a ejecutar. 2.5.2.9 Convenio de Basilea El Convenio de Basilea fue adoptado el 22 de marzo de 1989 y entró en vigencia el 5 de mayo de 1992. Este convenio es un tratado ambiental global que regula estrictamente el movimiento transfronterizo de desechos peligrosos y estipula obligaciones a las partes para asegurar el manejo ambientalmente racional de estos, particularmente, su disposición; por lo que es la respuesta de la comunidad internacional a los problemas causados por la producción mundial anual de 400 millones de toneladas de desechos peligrosos para el hombre o para el ambiente debido a su características tóxicas/ecotóxicas, venenosas, explosivas, corrosivas, inflamables o infecciosas. Este convenio se toma en cuenta en atención a que durante la ejecución del proyecto OGE&EE deben contemplarse normas adecuadas de manejo de los residuos que puedan generarse, en especial aquellos peligrosos. 2.5.2.10 Convenio de Rotterdam sobre Productos Químicos Peligrosos El objetivo del presente convenio es promover la responsabilidad compartida y los esfuerzos conjuntos de las partes, en la esfera del comercio internacional de ciertos productos químicos peligrosos, a fin de proteger la salud humana y el medio ambiente frente a posibles daños, y contribuir a su utilización ambientalmente racional, facilitando el intercambio de información acerca de sus características, estableciendo un proceso nacional de adopción de decisiones sobre su importación y exportación y difundiendo esas decisiones a las partes. Toda actividad industrial, como el proyecto OGE&EE, que se realiza en el Ecuador debe garantizar un adecuado manejo de las sustancias químicas mediante los lineamientos y directrices establecidos en su respectivo plan de manejo. 2.5.2.11 Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES) La CITES se redactó como resultado de una resolución aprobada en una reunión de los miembros de la UICN (Unión Mundial para la Naturaleza) celebrada en 1963. El texto de la convención fue finalmente acordado en una reunión de representantes de 80 países celebrados en Washington D.C., Estados Unidos de América, el 3 de marzo de 1973, y entró en vigor el 1 de julio de 1975. Ecuador la ratificó en 1975 y se publicó en el R. O. No. 746 el 20 de febrero del mismo año. Es un acuerdo internacional concertado entre los gobiernos, que tiene por finalidad establecer el marco legal para regular el comercio de las especies de animales y plantas silvestres sometidas a comercio internacional, de forma que dicha actividad no amenace su supervivencia. Es así que, de forma general, acuerda que toda importación, exportación, reexportación o introducción procedente del mar de especies amparadas por la convención, debe autorizarse mediante un sistema de concesión de licencias. A la CITES los Estados (países) se adhieren voluntariamente, los que lo hacen se conocen como Partes. La convención ha comprometido a 169 naciones del mundo para que incorporen en sus legislaciones aspectos relacionados al control del comercio ilegal, el decomiso de los especímenes y las sanciones a los infractores. Cada parte en la convención debe designar una o más autoridades administrativas que se encargan de administrar el sistema de concesión de licencias y una o más autoridades científicas para prestar asesoramiento acerca de los efectos del comercio sobre la situación de las especies. Enero 2014 Cardno Introducción 2-25 Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental OGE&EE Aunque la CITES es jurídicamente vinculante para las Partes, no por ello suplanta a las legislaciones nacionales. Bien al contrario, ofrece un marco que ha de ser respetado por cada una de las Partes, las cuales han de promulgar su propia legislación nacional para garantizar que la CITES se aplica a escala nacional. Las especies amparadas por la CITES están incluidas en tres Apéndices, según el grado de protección que necesiten. Como parte del cuidado y conservación de la biodiversidad del entorno donde se ejecutará el proyecto OGE&EE, debe tomarse especial atención del cuidado de las especies incluidas en los apéndices de esta convención. 2.5.2.12 Convención Relativa a los Humedales de Importancia International específicamente como Hábitat de Aves Acuáticas (RAMSAR) La Convención de RAMSAR es un tratado intergubernamental que sirve de marco para la acción nacional y la cooperación internacional en pro de la conservación y el uso racional de los humedales y sus recursos. Negociado en el año 1960 por los países y organizaciones no gubernamentales que se preocupaban por la creciente pérdida y degradación de los hábitats de humedales de las aves acuáticas migratorias. El tratado se adoptó en la ciudad iraní de RAMSAR en 1971 y entró en vigor en 1975. Es el único tratado global relativo al medio ambiente que se ocupa de un tipo de ecosistema en particular, y los países miembros de la convención abarcan todas las regiones geográficas del planeta. En el Ecuador existen 13 sitios RAMSAR, que comprenden un total de 201,126 ha, lo que significa un 0,78% del territorio nacional de acuerdo al MAE; uno de estos 13 sitios es la Reserva Biológica de Limoncocha, con la cual se interseca el área de estudio del presente proyecto. Esta reserva se halla dentro de la provincia de Sucumbíos, y es parte de la convención desde 1998 con el número 956; es un Humedal Continental con 4,613 hectáreas. (Echeverría, 2008) que se compone principalmente de Bosque Húmedo Tropical y Bosque Inundable, dentro del que se han logrado identificar alrededor de 347 especies de aves, 53 de mamíferos y 61 de anfibios, además de la presencia de culturas indígenas como la quichua y la shuar. 2.5.3 Leyes y Códigos 2.5.3.1 Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD) Publicado en el Primer Suplemento del R. O. No. 303 de 19 de octubre de 2010. Con la expedición de este código quedan derogadas la Ley Orgánica de Régimen Municipal, la Ley Orgánica de Régimen Provincial, la Ley Orgánica de Juntas Parroquiales Rurales, la Ley de Descentralización del Estado y Participación Social, entre otras disposiciones y leyes que constan en el listado y cualquier otra que sea contraria al Código. Este código se toma en cuenta en atención a las disposiciones que establece sobre organización territorial y, por ende, sobre las competencias de las diferentes autoridades seccionales; en especial, su participación y relación con el desarrollo de proyectos que pertenecen a los sectores estratégicos, como es el caso del OGE&EE. En este sentido, se toman en cuenta las siguientes disposiciones: > “Artículo 1.- Ámbito.- Este código establece la organización político-administrativa del Estado ecuatoriano en el territorio; el régimen de los diferentes niveles de gobiernos autónomos descentralizados y los regímenes especiales, con el fin de garantizar su autonomía política, administrativa y financiera. Además, desarrolla un modelo de descentralización obligatoria y progresiva a través del sistema nacional de competencias, la institucionalidad responsable de su 2-26 Introducción Cardno Enero 2014 Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental OGE&EE administración, las fuentes de financiamiento y la definición de políticas y mecanismos para compensar los desequilibrios en el desarrollo territorial.” > “Artículo 5.- Autonomía.- La autonomía política, administrativa y financiera de los gobiernos autónomos descentralizados y regímenes especiales prevista en la Constitución comprende el derecho y la capacidad efectiva de estos niveles de gobierno para regirse mediante normas y órganos de gobierno propios, en sus respectivas circunscripciones territoriales, bajo su responsabilidad, sin intervención de otro nivel de gobierno y en beneficio de sus habitantes. Esta autonomía se ejercerá de manera responsable y solidaria. En ningún caso pondrá en riesgo el carácter unitario del Estado y no permitirá la secesión del territorio nacional.” Para la organización del territorio, el Estado ecuatoriano se organiza territorialmente en regiones, provincias, cantones y parroquias rurales: > La región es la circunscripción territorial conformada por las provincias que se constituyan como tal, de acuerdo con el procedimiento y requisitos previstos en la Constitución, este Código y su estatuto de autonomía. > Las provincias son circunscripciones territoriales integradas por los cantones que legalmente les correspondan. > Los cantones son circunscripciones territoriales conformadas por parroquias rurales y la cabecera cantonal con sus parroquias urbanas, señaladas en su respectiva ley de creación, y por las que se crearen con posterioridad, de conformidad con la presente ley. > Las parroquias rurales constituyen circunscripciones territoriales integradas a un cantón a través de ordenanza expedida por el respectivo concejo municipal o metropolitano. 2.5.3.2 Ley Orgánica de Salud La Ley Orgánica de Salud (LOS) fue publicada en el Suplemento del R. O. No. 423 del 22 de diciembre de 2006, y tiene como finalidad regular las acciones que permitan efectivizar el derecho universal a la salud, consagrado en la Constitución de la República y la ley, que en este caso aplica a los trabajadores que intervendrán en el proyecto OGE&EE, así como los habitantes del área de estudio, cuya salud debe mantenerse durante la ejecución del proyecto. Se rige por los principios de equidad, integralidad, solidaridad, universalidad, irrenunciabilidad, indivisibilidad, participación, pluralidad, calidad y eficiencia; con enfoque de derechos, intercultural, de género, generacional y bioética. La autoridad sanitaria nacional es el Ministerio de Salud Pública (MSP), entidad a la que corresponde el ejercicio de las funciones de rectoría en salud; así como la responsabilidad de la aplicación, control y vigilancia del cumplimiento de esta ley; y las normas que dicte para su plena vigencia serán obligatorias. En el Capítulo III, Derechos y Deberes de las Personas y del Estado en relación con la Salud, específicamente en el Articulo 7, literal c, se establece que toda persona, sin discriminación por motivo alguno, en relación a la salud, tiene derecho a vivir en un ambiente sano, ecológicamente equilibrado y libre de contaminación. El Libro II se refiere a la salud y seguridad ambiental, estableciéndose que la autoridad sanitaria nacional, en coordinación con el MAE, establecerá las normas básicas para la preservación del ambiente. Se establece de prioridad nacional y de utilidad pública, el agua para consumo humano, por lo que toda persona natural o jurídica tiene la obligación de proteger los acuíferos, y las fuentes y cuencas hidrográficas, que sirvan para el abastecimiento de agua para consumo humano. Se prohíbe realizar actividades de cualquier tipo, que pongan en riesgo de contaminación las fuentes de captación de agua, Enero 2014 Cardno Introducción 2-27 Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental OGE&EE descargar o depositar aguas servidas y residuales en ríos, mares, canales, quebradas, lagunas, lagos y otros sitios similares, sin el tratamiento apropiado, conforme lo disponga en el reglamento correspondiente. Respecto de los desechos infecciosos, especiales, tóxicos y peligrosos para la salud, se establece que deben ser tratados técnicamente, previamente a su eliminación, y el depósito final se realizará en los sitios especiales establecidos para el efecto por los municipios del país. La autoridad sanitaria nacional dictará las normas para el manejo, transporte, tratamiento y disposición final de los desechos especiales. Toda actividad laboral, productiva, industrial, comercial, recreativa y de diversión; así como las viviendas y otras instalaciones y medios de transporte, deben cumplir con lo dispuesto en las respectivas normas y reglamentos sobre prevención y control, a fin de evitar la contaminación por ruido, que afecte a la salud humana. La autoridad sanitaria nacional, en coordinación con el Ministerio de Relaciones Laborales y el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), establecerá las normas de salud y seguridad en el trabajo, para proteger la salud de los trabajadores, dotándoles de información suficiente, equipos de protección, vestimenta apropiada, ambientes seguros de trabajo, a fin de prevenir, disminuir o eliminar los riesgos, accidentes y aparición de enfermedades laborales. 2.5.3.3 Ley Orgánica del Sistema de Salud Esta ley (LOSS) publicada en el R. O. No. 670 el 25 de septiembre de 2002, tiene por objeto establecer los principios y normas generales para la organización y funcionamiento del Sistema Nacional de Salud que rige en todo el territorio nacional, con el propósito de mejorar el nivel de salud y vida de la población ecuatoriana, de hacer efectivo el ejercicio del derecho a la salud y, entre sus principales objetivos, proteger integralmente a las personas de los riesgos y daños a la salud y al medio ambiente de su deterioro o alteración. Esta ley se articula directamente con la anterior, por lo tanto se aplica de igual forma a los trabajadores que intervendrán en el proyecto OGE&EE, así como los habitantes del área de estudio, cuya salud debe mantenerse durante la ejecución del proyecto. 2.5.3.4 Ley Orgánica de Participación Ciudadana Esta ley (LOPC) fue emitida por la Asamblea Nacional, y publicada en el R. O. Suplemento No. 175 del 20 de abril de 2010. El objetivo de esta ley, conforme lo señala el Artículo 1, es: “…propiciar, fomentar y garantizar el ejercicio de los derechos de participación de las ciudadanas y los ciudadanos, colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, pueblos afro-ecuatoriano y montubio, y demás formas de organización lícitas, de manera protagónica, en la toma de decisiones que corresponda, la organización colectiva autónoma y la vigencia de las formas de gestión pública con el concurso de la ciudadanía; instituir instancias, mecanismos, instrumentos y procedimientos de deliberación pública entre el Estado, en sus diferentes niveles de gobierno, y la sociedad, para el seguimiento de las políticas públicas y la prestación de servicios públicos, fortalecer el poder ciudadano y sus formas de expresión; y, sentar las bases para el funcionamiento de la democracia participativa, así como, de las iniciativas de rendición de cuentas y control social”. Es así que esta ley es de aplicación obligatoria para todas las personas en el territorio ecuatoriano, así como para los ciudadanos en el exterior, las instituciones públicas y privadas que manejen fondos públicos o desarrollen actividades de interés público, como en este caso el proyecto OGE&EE desarrollado por el empresa estatal petrolera; siendo sujetos de derechos de participación ciudadana todas las personas antes mencionadas, al igual que para todos a quienes esta ley atribuye derechos de participación en su Artículo 1. 2-28 Introducción Cardno Enero 2014 Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental OGE&EE Por su parte, el Artículo 82 establece: “Consulta ambiental a la comunidad.- Toda decisión o autorización estatal que pueda afectar al ambiente deberá ser consultada a la comunidad, para lo cual se informará amplia y oportunamente. El sujeto consultante será el Estado. El Estado valorará la opinión de la comunidad según los criterios establecidos en la Constitución, los instrumentos internacionales de derechos humanos y las leyes”. El Segundo inciso de la Disposición General Segunda establece que: “cuando otra Ley establezca instancias de participación específicas, éstas prevalecerán sobre los procedimientos e instancias establecidas en la presente Ley”. En concordancia con esta disposición y con lo que contempla la Ley de Gestión Ambiental en su Artículo 28: “Toda persona natural o jurídica tiene derecho a participar en la gestión ambiental, a través de los mecanismos que para el efecto establezca el Reglamento, entre los cuales se incluirán consultas, audiencias públicas, iniciativas, propuestas o cualquier forma de asociación entre el sector público y el privado...”. Se expidió el Reglamento de Aplicación de los Mecanismos de Participación Social establecidos en la Ley de Gestión Ambiental, D. E. No. 1040, que reglamenta los mecanismos de participación social. 2.5.3.5 Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial Publicada en el R. O. Suplemento No. 398 el 7 de agosto de 2008 y modificada mediante Ley Reformatoria publicada en el Suplemento del R. O. No. 415 de 29 de marzo de 2011. El objetivo de esta ley (LOTTTSV) es la organización, planificación, fomento, regulación, modernización y control del Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, con el fin de proteger a las personas y bienes que se trasladan de un lugar a otro por la red vial del territorio ecuatoriano, en cuanto al uso de vehículos a motor, de tracción humana, mecánica o animal, y la conducción de semovientes. Para la ejecución del proyecto OGE&EE se utilizarán vehículos a motor y de tracción mecánica que transitarán por vías públicas, para lo cual deben seguirse y acogerse los lineamientos establecidos en este cuerpo legal. Toda vía a ser construida, rehabilitada o mantenida deberá contar como parte de sus proyectos con un estudio técnico de seguridad y señalización vial, previa al inicio de las obras. El Capítulo IV se refiere a la protección al ambiente y los cuidados que se deben dar en cuanto a la contaminación por fuentes móviles, determinando que todos los automotores que circulen dentro del territorio ecuatoriano deberán estar provistos de partes, componentes y equipos que aseguren que no rebasen los límites máximos permisibles (LMP) de emisión de gases y ruidos contaminantes establecidos en el reglamento de esta ley. En el Capítulo V De las Contravenciones, en el numeral d) del Artículo 143, se establece que Incurrirán en contravención grave de segunda clase y serán sancionados con multa equivalente al 40% de la remuneración básica unificada (RBU) del trabajador en general y reducción de 7,5 puntos en su licencia de conducir, el conductor que transporte material inflamable, explosivo o peligroso en vehículos no acondicionados para el efecto, o sin el permiso de la autoridad competente; y los conductores no profesionales que realizaren esta actividad con un vehículo calificado para el efecto. 2.5.3.6 Ley de Gestión Ambiental La codificación a la Ley de Gestión Ambiental (LGA) fue publicada en el Suplemento del R. O. No. 418 de 10 de septiembre de 2004. Esta ley es la norma marco respecto a la política ambiental del Estado ecuatoriano y de todos los que ejecutan acciones relacionadas con el ambiente en general, por lo que los demás cuerpos legales establecidos en materia ambiental deben articularse a esta ley. Esta ley determina las obligaciones, responsabilidades, niveles de participación, límites permisibles (LP), controles y sanciones en la gestión ambiental en el país. La ley orienta hacia los principios universales del desarrollo sustentable, contenidos en la Declaración de Río de Janeiro de 1992, sobre Medio Enero 2014 Cardno Introducción 2-29 Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental OGE&EE Ambiente y Desarrollo, así como hacia las políticas generales de desarrollo sustentable para la conservación del patrimonio natural y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales que establezca el Presidente de la República al aprobar el Plan Ambiental Ecuatoriano. Esta ley establece los principios de solidaridad, corresponsabilidad, cooperación, coordinación, reciclaje, reutilización de desechos, utilización de tecnologías alternativas sustentables, y respeto a las culturas y prácticas tradicionales. Respecto a la normativa emitida por instituciones del sector público y del régimen seccional, en los ámbitos de su competencia, estas deben contemplar obligatoriamente las etapas de desarrollo de estudios técnicos sectoriales, económicos, de relaciones comunitarias, de capacidad institucional y consultas a organismos competentes e información a los sectores ciudadanos. En el aspecto institucional se crea y determina una serie de instancias y competencias como el Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable, órgano asesor del Presidente de la República; la autoridad ambiental nacional ejercida por el MAE; el Sistema Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental (SNDGA), señalando las atribuciones, competencias y jurisdicciones de estos. Respecto a la obligatoriedad de contar con estudios ambientales, la ley determina que toda obra pública, privada o mixta y los proyectos de inversión públicos o privados, que puedan causar impactos ambientales, deben ser calificados previamente a su ejecución por los organismos descentralizados de control, de conformidad al Sistema Único de Manejo Ambiental (SUMA), cuyo principio rector será el precautelatorio; asimismo, los proyectos deben contar con una Licencia Ambiental otorgada por el ministerio del ramo. La LGA establece la estructura básica y contenidos mínimos que deben tener los referidos estudios, teniendo el Estado la potestad de evaluarlos en cualquier momento. Con relación a la evaluación del cumplimiento de los planes de manejo ambiental aprobados, esto se realiza a través de la ejecución de auditorías ambientales. La LGA establece como instrumentos de aplicación de las normas ambientales a: parámetros de calidad ambiental, normas de efluentes y emisiones, normas técnicas de calidad de productos, régimen de permisos y licencias administrativas, evaluaciones de impacto ambiental, listados de productos contaminantes y nocivos para la salud humana y el medio ambiente, certificaciones de calidad ambiental de productos y servicios, y otros que serán regulados en el respectivo reglamento. Seguidamente, esta ley determina normas para el financiamiento de las actividades previstas en la ley, así como de la información y vigilancia ambiental; en estas últimas disposiciones se incluye una que tiene relevancia para las compañías, pues establece que si en algún momento la compañía presume que una de sus actividades puede, eventualmente, generar o está generando daños a un ecosistema, deben inmediatamente notificarlo a la Autoridad Ambiental que corresponda, so pena de ser sancionados con una multa severa. Para proteger los derechos ambientales, sean individuales o colectivos, la LGA concede acción pública para denunciar la violación de las normas de medio ambiente. Esta ley establece también que cualquier acción u omisión dañosa que genere impactos negativos ambientales es susceptible a demandas por daños y perjuicios, así como por el deterioro causado a la salud o al medio ambiente. 2.5.3.7 Ley de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental La codificación a esta ley (LPCCA) fue publicada en el Suplemento del R. O. No. 418 el 10 de septiembre de 2004. En esta ley se contemplan disposiciones que son puntos importantes a tomarse en cuenta para su aplicación durante la ejecución de proyectos y desarrollo de actividades varias, como por ejemplo el proyecto OGE&EE, tanto en la ejecución propia de la actividad como en el manejo de eventos relacionados: 2-30 Introducción Cardno Enero 2014 Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental OGE&EE Capítulo I: DE LA PREVENCIÓN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN DEL AIRE > El Artículo 1 se refiere a la prohibición de contaminar el aire. “Queda prohibido expeler hacia la atmósfera o descargar en ella, sin sujetarse a las correspondientes normas técnicas y regulaciones, contaminantes que, a juicio de los Ministerios de Salud y del Ambiente, en sus respectivas áreas de competencia, puedan perjudicar la salud y vida humana, la flora, la fauna y los recursos o bienes del estado o de particulares o constituir una molestia.” > El Artículo 2 se refiere a las fuentes potenciales de contaminación del aire. “Para los efectos de esta Ley, serán consideradas como fuentes potenciales de contaminación del aire: a) Las artificiales, originadas por el desarrollo tecnológico y la acción del hombre, tales como fábricas, calderas, generadores de vapor, talleres, plantas termoeléctricas, refinerías de petróleo, plantas químicas, aeronaves, automotores y similares, la incineración, quema a cielo abierto de basuras y residuos, la explotación de materiales de construcción y otras actividades que produzcan o puedan producir contaminación, y, b) Las naturales, ocasionadas por fenómenos naturales, tales como erupciones, precipitaciones, sismos, sequías, deslizamientos de tierra y otro.” Capítulo II: DE LA PREVENCIÓN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN DE LAS AGUAS > El Artículo 6 se refiere a la prohibición de contaminar las aguas. “Queda prohibido descargar, sin sujetarse a las correspondientes normas técnicas y regulaciones, a las redes de alcantarillado, o en las quebradas, acequias, ríos, lagos naturales o artificiales, o en las aguas marítimas, así como infiltrar en terrenos, las aguas residuales que contengan contaminantes que sean nocivos a la salud humana, a la fauna, a la flora y a las propiedades”. Capítulo III: DE LA PREVENCIÓN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN DE LOS SUELOS > El Artículo 10 señala la prohibición de contaminar los suelos. “Queda prohibido descargar, sin sujetarse a las correspondientes normas técnicas y regulaciones, cualquier tipo de contaminantes que puedan alterar la calidad del suelo y afectar a la salud humana, la flora, la fauna, los recursos naturales y otros bienes”. > El Artículo 11 establece las fuentes potenciales de contaminación de suelos. “Para los efectos de esta Ley, serán consideradas como fuentes potenciales de contaminación, las substancias radioactivas y los desechos sólidos, líquidos o gaseosos de procedencia industrial, agropecuaria, municipal o doméstica.” > El Artículo 12 señala: “Los Ministerios de Agricultura y Ganadería y del Ambiente, limitarán, regularán o prohibirán el empleo de substancias, tales como plaguicidas, herbicidas, fertilizantes, detergentes, materiales radioactivos y otros, cuyo uso pueda causar contaminación”. > El Artículo 14 establece: “Las personas naturales o jurídicas que utilicen desechos sólidos o basuras, deberán hacerlo con sujeción a las regulaciones que al efecto se dictará. En caso de contar con sistemas de tratamiento privado o industrializado, requerirán la aprobación de los respectivos proyectos e instalaciones, por parte de los Ministerios de Salud y del Ambiente, en sus respectivas áreas de competencia”. > El Artículo 15 indica que: “El Ministerio del Ambiente regulará la disposición de los desechos provenientes de productos industriales que, por su naturaleza, no sean biodegradables, tales como plásticos, vidrios, aluminio y otros”. Enero 2014 Cardno Introducción 2-31 Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental OGE&EE > De acuerdo al Artículo 17: “Son supletorias de esta Ley, el Código de la Salud, la Ley de Gestión Ambiental, la Ley de Aguas, el Código de Policía Marítima y las demás leyes que rigen en materia de aire, agua, suelo, flora y fauna.”, debiendo tomarse en cuenta que el Código de la Salud fue derogado en el 2006 por la expedición de la Ley Orgánica de Salud. 2.5.3.8 Ley de Aguas La codificación de esta ley (Ley No. 2004-016) fue publicada en el R. O. No. 339 el 20 de mayo de 2004, y determina la intencionalidad de establecer, en forma real y definitiva, la Soberanía Nacional sobre las aguas territoriales, el suelo y el subsuelo, relevando la importancia y necesidad de administrarla con criterio técnico, es así que establece que por administración defectuosa de las cuencas hidrográficas, estas han sido víctimas de procesos erosivos, anulando la recarga natural de los manantiales que alimentan los ríos y facilitando las inundaciones de localidades bajas. El ámbito de competencia de la Ley de Aguas establece la regulación y aprovechamiento de la totalidad de los recursos hídricos del territorio nacional, independiente de sus estados físicos, ubicación en propiedades particulares y formas, considerándolos como “bienes nacionales de uso público” y, por ende, fuera del comercio; de dominio inalienable e imprescriptible del Estado ecuatoriano, no sujetas a ningún tipo de propiedad o modo de apropiación por particulares. Se hace referencia expresa a la propiedad del Estado respecto al agua contenida en embalses. La Ley de Aguas establece como obras de carácter nacional a aquellas relacionadas a la conservación, preservación e incremento de los recursos hidrológicos. Respecto a las acciones que deterioren la calidad del agua, la Ley de Aguas prohíbe toda contaminación de las aguas que afecte a la salud humana o al desarrollo de la flora o de la fauna. Este cuerpo legal debe contemplarse principalmente en lo que respecta a la regularización de las captaciones de agua, para el uso de este recurso, que deban realizarse para el desarrollo del proyecto OGE&EE en diferentes puntos del área a ser intervenida. 2.5.3.9 Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre La codificación a esta ley, denominada generalmente solo como Ley Forestal, fue publicada en el Suplemento del R. O. No. 418 el 10 de septiembre de 2004, y en ella se establece que la administración del patrimonio forestal del Estado está a cargo del MAE. La Ley Forestal establece que las tierras exclusivamente forestales o de aptitud forestal de dominio privado que carezcan de bosques serán obligatoriamente reforestadas, estableciendo bosques protectores o productores en el plazo y con sujeción a los planes que el MAE les señale, y en caso de incumplimiento de esta disposición, las tierras podrán ser expropiadas, revertidas o extinguido el derecho de dominio, previo informe técnico sobre el cumplimiento de estos fines. Se declara obligatoria y de interés público la forestación y reforestación de las tierras de aptitud forestal, públicas y privadas, y se prohíbe su utilización para otros fines. El MAE supervigilará todas las etapas primarias de producción, tenencia, aprovechamiento y comercialización de materias primas forestales; para ello, se requerirá de la correspondiente guía de circulación expedida por esta cartera de Estado. Se establecerán puestos de control forestal y de fauna silvestre de atención permanente, los cuales contarán con el apoyo y presencia de la fuerza pública. La flora y fauna silvestres son de dominio del Estado y corresponde al MAE su conservación, protección y administración, para lo cual ejerce el control referente a la caza, recolección, aprehensión, transporte y tráfico de animales y otros elementos de la fauna y flora silvestres; también le corresponde al MAE la prevención y control de la contaminación del suelo y de las aguas, así como la degradación del medio ambiente. 2-32 Introducción Cardno Enero 2014 Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental OGE&EE Esta ley establece que quien pode, tale, descortece, destruya, altere, transforme, adquiera, transporte, comercialice o utilice los bosques de áreas de mangle, los productos forestales o de vida silvestre o productos forestales diferentes de la madera, provenientes de bosques de propiedad estatal o privada, o destruya, altere, transforme, adquiera, capture, extraiga, transporte, comercialice o utilice especies pertenecientes a áreas naturales protegidas, sin el correspondiente contrato, licencia o autorización de aprovechamiento a que estuviera legalmente obligado, o que, teniéndolos, se exceda de lo autorizado, será sancionado con multas equivalentes al valor de uno a diez salarios mínimos vitales generales y el decomiso de los productos, semovientes, herramientas, equipos, medios de transporte y demás instrumentos utilizados en estas acciones. Igualmente establece que serán sancionados con multas que van de uno a cinco salarios mínimos vitales generales y el decomiso del producto, quienes transporten madera, productos forestales diferentes de la madera y productos de la vida silvestre, sin sujetarse a las normas de movilización establecidas en la ley y el reglamento. Este cuerpo legal se observa en el presente estudio, en vista de que para el establecimiento de la infraestructura del proyecto OGE&EE en determinados puntos es necesario proceder al desbroce de vegetación y tala de árboles. 2.5.3.10 Ley que Protege la Biodiversidad en el Ecuador La codificación de esta ley (LPBE) fue publicada en el R. O. Suplemento No. 418 de 10 de septiembre de 2004. Mediante esta ley se considerarán bienes nacionales de uso público, las especies que integran la diversidad biológica del país, esto es, los organismos vivos de cualquier fuente, los ecosistemas terrestres y marinos, los ecosistemas acuáticos y los complejos ecológicos de los que forman parte. El Estado ecuatoriano tiene el derecho soberano de explotar sus recursos en aplicación de su propia política ambiental; su explotación comercial se sujetará a las leyes vigentes y a la reglamentación especial, que para este efecto dictará el Presidente Constitucional de la República, garantizando los derechos ancestrales de los pueblos indígenas, negros o afro-ecuatorianos, sobre los conocimientos, los componentes intangibles de biodiversidad y los recursos genéticos a disponer sobre ellos. Este cuerpo constituye la aplicación práctica a nivel nacional del Convenio UNESCO sobre Patrimonio Cultural y Natural de la Humanidad, y el Convenio Sobre la Diversidad Biológica, los cuales buscan que se conserve la biodiversidad y el patrimonio natural que esta representa. La ejecución del proyecto OGE&EE debe realizarse contemplando esta premisa. 2.5.3.11 Ley de Patrimonio Cultural La codificación de esta ley (LPC) es la número 27 y fue publicada en el R. O. Suplemento No. 465 del 19 de noviembre de 2004. El literal a) del Artículo 7 considera bienes pertenecientes al patrimonio cultural a: “Los monumentos arqueológicos muebles e inmuebles, tales como: objetos de cerámica, metal, piedra o cualquier otro material perteneciente a la época prehispánica y colonial; ruinas de fortificaciones, edificaciones, cementerios y yacimientos arqueológicos en general; así como restos humanos, de la flora y de la fauna, relacionados con las mismas épocas”. El Artículo 9 establece las funciones y atribuciones del INPC para precautelar la propiedad del Estado sobre los bienes arqueológicos que se encontraren en el suelo o el subsuelo, y en el fondo marino del territorio ecuatoriano; así también señala: “A partir de la fecha de vigencia de la presente Ley, son patrimonio del Estado los bienes arqueológicos que se encontraren en el suelo o el subsuelo y en el fondo marino del territorio ecuatoriano sean estos objetos de cerámica, metal, piedra o cualquier otro material perteneciente a las épocas prehispánica y colonial, incluyéndose restos humanos o de la flora y de la fauna relacionados con las mismas épocas, no obstante el dominio que tuvieren las instituciones Enero 2014 Cardno Introducción 2-33 Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental OGE&EE públicas o privadas, comprendiendo a las sociedades de toda naturaleza o particulares, sobre la superficie de la tierra donde estuvieren o hubieren sido encontrados deliberadamente o casualmente”. El Artículo 22 señala que: “los bienes pertenecientes al Patrimonio Cultural que corrieren algún peligro podrán ser retirados de su lugar habitual, temporalmente por resolución del Instituto, mientras subsista el riesgo”. El Artículo 28 prevé que: “Ninguna persona o entidad pública o privada puede realizar en el Ecuador trabajos de excavación arqueológica o paleontológica, sin autorización escrita del Instituto de Patrimonio Cultural. La Fuerza Pública y las autoridades aduaneras harán respetar las disposiciones que se dicten en relación a estos trabajos”. Según el Artículo 30 se establece que: “En toda clase de exploraciones mineras, de movimientos de tierra para edificaciones, para construcciones viales o de otra naturaleza, lo mismo que en demoliciones de edificios, quedan a salvo los derechos del Estado sobre los monumentos históricos, objetos de interés arqueológico y paleontológico que puedan hallarse en la superficie o subsuelo al realizarse los trabajos. Para estos casos, el contratista, administrador o inmediato responsable dará cuenta al Instituto de Patrimonio Cultural y suspenderá las labores en el sitio donde se haya verificado el hallazgo”. Este cuerpo constituye la aplicación práctica a nivel nacional del Convenio UNESCO sobre Patrimonio Cultural y Natural de la Humanidad, que busca que se conserve el patrimonio cultural existente en el entorno. La ejecución del proyecto OGE&EE debe realizarse contemplando esta premisa, principalmente durante la ejecución de los movimientos de tierra que pueden afectar a las evidencias arqueológicas que pudieran existir en las áreas a intervenir. 2.5.3.12 Ley de Hidrocarburos Esta ley expedida mediante Decreto Supremo (D. S.) No. 2967, y publicada en el R. O. No. 711 el 15 de noviembre de 1978, fue codificada en diciembre de 2000, y sus reformas fueron publicadas en el R. O. No. 244 de 27 de julio de 2010. Cabe citar los principales artículos de este cuerpo legal, tomando en cuenta las reformas realizadas, que aplican para el presente estudio. CAPITULO I Disposiciones Fundamentales “Art. 1.- Los yacimientos de hidrocarburos y sustancias que los acompañan, en cualquier estado físico en que se encuentren situados en el territorio nacional, incluyendo las zonas cubiertas por las aguas del mar territorial, pertenecen al patrimonio inalienable e imprescriptible del Estado. Y su explotación se ceñirá a los lineamientos del desarrollo sustentable y de la protección y conservación del medio ambiente”. “Art. 2.- El Estado explorará y explotará los yacimientos señalados en el artículo anterior en forma directa a través de las Empresas Públicas de Hidrocarburos. De manera excepcional podrá delegar el ejercicio de estas actividades a empresas nacionales o extranjeras, de probada experiencia y capacidad técnica y económica, para lo cual la Secretaría de Hidrocarburos podrá celebrar contratos de asociación, de participación, de prestación de servicios para exploración y explotación de hidrocarburos o mediante otras formas contractuales de delegación vigentes en la legislación ecuatoriana. También se podrá constituir compañías de economía mixta con empresas nacionales y extranjeras de reconocida competencia legalmente establecidas en el País”. “Art. 3.- El transporte de hidrocarburos por oleoductos, poliductos y gasoductos, su refinación, industrialización, almacenamiento y comercialización, serán realizadas directamente por las empresas públicas, o por delegación por empresas nacionales o extranjeras de reconocida competencia en esas actividades, legalmente establecidas en el país, asumiendo la responsabilidad y riesgos exclusivos de su inversión y sin comprometer recursos públicos, según se prevé en el tercer inciso de este artículo.” 2-34 Introducción Cardno Enero 2014 Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental OGE&EE Este cuerpo legal constituye la norma marco con respecto a la cual deben articularse y ejecutarse las actividades hidrocarburíferas en el Ecuador, que en este caso corresponden al manejo del gas obtenido durante la extracción de hidrocarburos para un uso posterior. 2.5.3.13 Ley de Régimen del Sector Eléctrico Esta ley (LRSE) está en vigencia desde su publicación en el R. O. No. 43 el 19 de octubre de 1996. A partir de esta fecha han procedido varias reformas. La ley exige un estudio independiente de evaluación del impacto ambiental previo a la ejecución de los proyectos de generación, transmisión y distribución de energía eléctrica, y otorga al Consejo Nacional de Electricidad (CONELEC) la competencia para aprobar los estudios de impacto ambiental y verificar el cumplimiento de los proyectos de generación, transmisión y distribución de energía eléctrica. Como parte de esta ley se determina que el Estado es el titular de los recursos naturales que permiten la generación de energía eléctrica, y solo por intermedio del CONELEC puede concesionar o delegar a otros sectores de la economía la generación, transmisión, distribución y comercialización de la energía eléctrica. Así también señala que previo a la ejecución de la obra, los proyectos de generación, transmisión y distribución de energía eléctrica deberán cumplir las normas existentes en el país de preservación del medio ambiente. Para ello deberá contarse con un estudio independiente de evaluación del impacto ambiental, con el objeto de determinar los efectos ambientales en sus etapas de construcción, operación y retiro, los que deberán incluir el diseño de los planes de mitigación y/o recuperación de las áreas afectadas y el análisis de costos correspondientes. Para el uso y/o explotación de otras fuentes primarias de energía, la concesión contará con las autorizaciones que permitan el empleo de tales fuentes primarias para la generación de energía eléctrica, de conformidad con lo que dispongan las leyes respectivas sobre la materia y respetando los derechos de terceros. Este cuerpo legal constituye la norma marco con respecto a la cual deben articularse y ejecutarse las actividades eléctricas en el Ecuador, que en este caso corresponden a la generación y distribución de energía eléctrica a diferentes fuentes usuarias, a partir de un combustible específico. 2.5.3.14 Ley para la Constitución de Gravámenes y Derechos Tendientes a Obras de Electrificación Esta ley (LCGDTOE) fue emitida mediante D. S. No. 1969 y publicada en el R. O. No 472 el 28 de noviembre de 1977. La Ley de Régimen del Sector Eléctrico en el título final sobre las derogatorias deja vigente a esta Ley para la Constitución de Gravámenes y Derechos Tendientes a Obras de Electrificación, y señala que el CONELEC ejercerá las atribuciones otorgadas en este cuerpo legal al entonces Ministerio de Energía y Minas, que desde el 9 de julio de 2007 se dividió en Ministerio de Electricidad y Energías Renovables, y Ministerio de Minas y Petróleo, mediante D. E. No. 475. Así también, esta ley establece los derechos de las personas jurídicas de derecho público o de derecho privado con finalidad social o pública, para tender L/T y distribución eléctrica y de colocar otras instalaciones propias del servicio eléctrico. Conforme el Artículo 10, el CONELEC, luego de aprobar los estudios de impacto ambiental, declara mediante resolución la aplicación de los derechos y servidumbres para ocupar los terrenos necesarios para la colocación de postes, torres, transformadores, o similares, el tendido de línea subterráneas, y en el caso de tendido de líneas aéreas, la determinación de una faja de terreno destinada a los propósitos indicados, siguiendo el trazado de la línea, de acuerdo con las características y requerimientos de seguridad de la obra. Enero 2014 Cardno Introducción 2-35 Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental OGE&EE Este cuerpo legal se considera en el presente estudio, en atención a que establece específicamente los lineamientos que deben seguirse para la instalación e implantación de la infraestructura necesaria para la operación de proyectos eléctricos. 2.5.3.15 Código Penal De este cuerpo legal se debe tomar en cuenta para el presente estudio, el Capítulo X A. "De los delitos contra el medio ambiente", que serían los que podrían relacionarse con la ejecución del proyecto OGE&EE. Este capítulo es un agregado al código por el Artículo 2 de la Ley 99-49, publicada en el R. O. No. 2 el 25 de enero de 2000; en especial los siguientes artículos: “Art. 437 A.- Quien, fuera de los casos permitidos por la ley, produzca, introduzca, deposite, comercialice, tenga en posesión, o use desechos tóxicos peligrosos, sustancias radioactivas, u otras similares que por sus características constituyan peligro para la salud humana o degraden y contaminen el medio ambiente, serán sancionados con prisión de dos a cuatro años. Igual pena se aplicará a quien produzca, tenga en posesión, comercialice, introduzca armas químicas o biológicas.” “Art. 437 B.- El que infringiere las normas sobre protección del ambiente, vertiendo residuos de cualquier naturaleza, por encima de los límites fijados de conformidad con la ley, si tal acción causare o pudiere causar perjuicio o alteraciones a la flora, la fauna, el potencial genético, los recursos hidrobiológicos o la biodiversidad, será reprimido con prisión de uno a tres años, si el hecho no constituyere un delito más severamente reprimido.” “Art. 437 C.- La pena será de tres a cinco años de prisión, cuando: a) Los actos previstos en el artículo anterior ocasionen daños a la salud de las personas o a sus bienes; b) El perjuicio o alteración ocasionados tengan carácter irreversible; c) El acto sea parte de actividades desarrolladas clandestinamente por su autor; o, d) Los actos contaminantes afecten gravemente recursos naturales necesarios para la actividad económica.” “Art. 437 D.- Si a consecuencia de la actividad contaminante se produce la muerte de una persona, se aplicará la pena prevista para el homicidio inintencional, si el hecho no constituye un delito más grave. En caso de que a consecuencia de la actividad contaminante se produzcan lesiones, impondrá las penas previstas en los artículos 463 a 467 del Código Penal.” “Art. 437 E.- Se aplicará la pena de uno a tres años de prisión, si el hecho no constituyere un delito más severamente reprimido, al funcionario o empleado público que actuando por sí mismo o como miembro de un cuerpo colegiado, autorice o permita, contra derecho, que se viertan residuos contaminantes de cualquier clase por encima de los límites fijados de conformidad con la ley; así como el funcionario o empleado cuyo informe u opinión haya conducido al mismo resultado.” El 18 de diciembre de 2013 se aprobó el Nuevo Código Integral Penal por parte de la Asamblea Nacional, con respecto al cual el presidente de la república, Econ. Rafael Correa, deberá pronunciarse en un plazo máximo de 30 días, bien sea mediante aprobación o veto, parcial o total. 2.5.3.16 Código de Trabajo La codificación de este cuerpo legal fue publicada en el Suplemento del R. O. No. 167 el 16 de diciembre de 2005. Los preceptos de este código regulan las relaciones entre empleadores y trabajadores y se aplican a las diversas modalidades y condiciones de trabajo, estableciendo las distintas clasificaciones de los 2-36 Introducción Cardno Enero 2014 Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental OGE&EE contratos; es así que este cuerpo legal deberá tomarse en cuenta en lo que respecta a las relaciones laborales de los trabajadores que intervendrán en el proyecto OGE&EE, entre los cuales podrán incluirse en determinados momentos, según las necesidades del proyecto, los habitantes del área de estudio. El código señala que el trabajador es libre para dedicar su esfuerzo a la labor lícita que a bien tenga y no podrá ser obligado a realizar trabajos gratuitos, ni remunerados que no sean impuestos por la ley, salvo los casos de urgencia extraordinaria o de necesidad de inmediato auxilio, estableciéndose además que nadie puede renunciar a sus derechos laborales. También señala las obligaciones del empleador y del trabajador, quienes están obligados a cumplirlas; caso contrario, las violaciones de las normas de este código serán sancionadas en la forma prescrita en los artículos pertinentes y sin perjuicio de las demás sanciones establecidas por la ley. 2.5.4 2.5.4.1 Reglamentos Estatuto Régimen Jurídico Administrativo Función Ejecutiva (ERJAFE) Si bien, este estatuto, publicado en el R. O. No. 536 el 18 de marzo de 2002, no contiene disposiciones relacionadas de forma directa con el manejo y gestión ambiental, o de materia hidrocarburífera y/o eléctrica, es pertinente mencionarlo en vista de que este avala la gestión que lleva a cabo el MAE, al determinar las atribuciones y competencias dentro de la función ejecutiva de esta cartera de Estado. El Artículo 16.- ORGANIZACIÓN MINISTERIAL, de este estatuto establece los ministerios en los que se organiza la función ejecutiva, entre los cuales se incluye el MAE en el literal o), el cual pertenece al Ministerio Coordinador de Patrimonio de acuerdo a lo señalado en el Artículo 17-4.- Áreas de trabajo. El Artículo 17.- DE LOS MINISTROS, establece que: “los Ministros de Estado son competentes para el despacho de todos los asuntos inherentes a sus ministerios sin necesidad de autorización alguna del Presidente de la República, salvo los casos expresamente señalados en leyes especiales”. 2.5.4.2 Texto Unificado de Legislación Secundaria del Ministerio de Ambiente (TULSMA) Este texto está en vigencia a partir de su publicación en el R. O. No. 725 el 16 de diciembre de 2002, y fue ratificado mediante D. E. No. 3516, siendo publicado íntegramente en la Edición Especial del R. O. No. 51 del 31 de marzo de 2003. Este texto constituye el principal documento legal de aplicación práctica de la normativa ambiental a nivel nacional, por lo que es la guía de los lineamientos a seguir en materia ambiental para la ejecución de todo proyecto de desarrollo, como el OGE&EE, tanto en aspectos generales como específicos para los sectores más representativos de la industria, como es el caso del sector eléctrico. De acuerdo al TULSMA, la gestión ambiental es responsabilidad de todos y su coordinación está a cargo del MAE, a fin de asegurar una coherencia nacional entre las entidades del sector público y del sector privado en el Ecuador, sin perjuicio de que cada institución atienda el área específica que le corresponde dentro del marco de la política ambiental. Esta unificación de legislación ambiental persigue identificar las políticas y estrategias específicas y guías necesarias para asegurar, por parte de todos los actores involucrados en el desarrollo del proyecto, una adecuada gestión ambiental permanente, dirigida a alcanzar el desarrollo sustentable. El Libro III "Del Régimen Forestal", establece que se sujetarán al Régimen Forestal, todas las actividades relativas a la tenencia, conservación, aprovechamiento, protección y manejo de las tierras forestales, clasificadas así agrológicamente, de los bosques naturales o cultivados y de la vegetación protectora que haya en ellas, así como de los bosques naturales y cultivados existentes en tierras de otras categorías agrológicas; de las áreas naturales y de la flora y la fauna silvestres. Enero 2014 Cardno Introducción 2-37 Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental OGE&EE Al MAE le corresponde la delimitación de las áreas que constituyen el Patrimonio Forestal del Estado, y entre sus funciones está mantener la integridad del Patrimonio Forestal del Estado y administrarlo de acuerdo con la ley, las normas y las técnicas de manejo. El Título IV trata de los Bosques y Vegetación Protectores estableciéndose estos como aquellas formaciones vegetales, naturales o cultivadas, arbóreas, arbustivas o herbáceas, de dominio público o privado, que estén localizadas en áreas de topografía accidentada, en cabeceras de cuencas hidrográficas o en zonas que por sus condiciones climáticas, edáficas e hídricas no son aptas para la agricultura o la ganadería. Sus funciones son las de conservar el agua, el suelo, la flora y la fauna silvestre, y la declaratoria podrá efectuarse de oficio o a petición de parte interesada. Prevé también que el sistema de áreas naturales del Estado y el manejo de la flora y fauna silvestres, tienen como objetivos la conservación de los recursos naturales renovables acorde con los intereses sociales, económicos y culturales del país. Mediante Acuerdo Ministerial (A. M.) No. 76 publicado en el R. O. No. 766 del 14 de agosto de 2012, se expide la reforma al Artículo 96 del Libro III y el Artículo 17 del Libro VI del TULSMA, en el que se incluye que: “En el caso de cobertura vegetal nativa a ser removida por la ejecución de obras o proyectos públicos y estratégicos ejecutados por personas naturales o jurídicas públicas y privadas que requieran de licencia ambiental y que la corta de madera no sea con fines comerciales y se requiera cambio de uso de suelo, excepcionalmente en el Estudio de Impacto Ambiental y demás estudios contemplados en la normativa ambiental que sean aplicables según el caso se deberá incluir un capítulo que contenga un Inventario de Recursos Forestales”. Así también, este A. M. reformula el A. M. No. 041 publicado en el R. O. No. 401 del 18 de agosto de 2004, referente al derecho de aprovechamiento de madera en pie; y el A. M. No. 139 publicado en el R. O. No. 164 del 5 de abril de 2010, que establece el procedimiento para autorizar el aprovechamiento y corta de madera. A su vez, este A. M. fue reformado mediante el A. M. No. 134 publicado en el R. O. No. 812 de 18 de octubre de 2012. Mediante esta reforma se agrega que: “para aquellos casos de cobertura vegetal nativa a ser removida por la ejecución de las obras o proyectos públicos y estratégicos ejecutados por personas naturales o jurídicas públicas y privadas” que requieran de licencia ambiental y que la corta de madera no sea con fines comerciales y se requiera cambio de uso de suelo, excepcionalmente en el Estudio de Impacto Ambiental y demás estudios contemplados en la normativa ambiental que sean aplicables según el caso se deberá incluir un capítulo que contenga un Inventario de Recursos Forestales.” Adicionalmente, se incluye que: “Los costos de valoración por cobertura vegetal nativa a ser removida, en la ejecución de obras o proyectos públicos y estratégicos realizados por persona naturales o jurídicas públicas y privadas, que requieran de licencia ambiental, se utilizará el método de valoración establecido en el Anexo 1 del presente Acuerdo Ministerial”; en el mencionado anexo se establece la metodología que deberá aplicarse para calcular el aporte económico de los bosques en los casos que por actividades extractivas o de cambio de uso de suelo se proceda al desbroce de cobertura vegetal. Mediante A. M. No. 068 expedido en el R. O. Edición Especial No. 033 el 31 de julio de 2013, se reforma el Título I del Libro VI del TULSMA, Título I del Sistema Único de Manejo Ambiental (SUMA), que constituye la estructura reglamentaria matriz para cualquier sistema de evaluación ambiental a nivel nacional. El SUMA tiene como principios de acción: “el mejoramiento, la transparencia, la agilidad, la eficacia y la eficiencia así como la coordinación interinstitucional de las decisiones relativas a actividades o proyectos propuestos con potencial impacto y/o riesgo ambiental, para impulsar el desarrollo sustentable del país”. En esta reforma se incluye, entre otras cosas, el tema de la Categorización Ambiental Nacional, calificándolo como el proceso de selección, depuración, ordenamiento, valoración, estratificación, de los proyectos, obras o actividades existentes en el país, en función de las características particulares de estos y de los impactos negativos que causan al ambiente. Todos los proyectos, obras o actividades a desarrollarse en el país deberán regularizarse ambientalmente, conforme a la normativa ambiental aplicable y a la categorización ambiental nacional. 2-38 Introducción Cardno Enero 2014 Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental OGE&EE En el caso del presente proyecto, las partes que lo conforman corresponden a diferentes categorías, es así que las centrales de generación de una potencia de más de 1 MW hasta 50 MW corresponden a la categoría III, que es el caso de las centrales planificadas como parte del proyecto OGE&EE, y las que tienen una potencia mayor a 50 MW corresponden a la categoría IV; en lo que respecta a las S/E, aquellas de un voltaje desde 33,8 kV en adelante corresponden a la categoría III (como las S/E de 34,5 kV, 69 kV y 138 kV); y, las de menor voltaje a la categoría II, como es el caso de las S/E de 13,8 kV.. Mientras que las L/T de 35 y 69 kV corresponden a la categoría III cuando su longitud es menor o igual a 10 km de largo, y a la categoría IV cuando son más largas de 10 km, y las L/T de 138 kV corresponden a la categoría III cuando su longitud es menor o igual a 5 km, y a la categoría IV cuando son más largas de 5 km; en este sentido, dado que el análisis del proyecto es global, como un todo y no por partes, y varias de sus secciones se intersecan con áreas protegidas, es factible establecer que este tiene un impacto de medio a alto, es decir, entre la Categoría III y IV, por lo que requiere de Licencia Ambiental. El Título V contiene el Reglamento para la Prevención y Control de la Contaminación por Desechos Peligrosos, el cual fue reformado mediante la emisión del A. M. No. 026 del MAE, emitido por el MAE y publicado en el segundo suplemento del R. O. No. 334 el 12 de mayo de 2008, que define los pasos a seguir para cumplir con el Registro de Generadores de Desechos Peligrosos; así también, se complementa con lo establecido en el A. M. No. 142 del MAE publicado en el Suplemento del R. O. No. 856 el 21 de diciembre de 2012, y que incluye los Listados Nacionales de sustancias químicas peligrosas, desechos peligrosos y especiales. El TULSMA incluye el Reglamento a la Ley de Gestión Ambiental para la Prevención y Control de la Contaminación Ambiental, el cual establece las normas generales, aplicables a la prevención y control de la contaminación ambiental y de los impactos ambientales negativos de las actividades definidas por la Clasificación Ampliada de las Actividades Económicas, de la versión vigente de la Clasificación Internacional Industrial Uniforme (CIIU), adoptada por el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC). De este reglamento proceden las normas técnicas nacionales que fijan los límites permisibles de emisión, descargas y vertidos al ambiente, y los criterios de calidad de los recursos agua, aire y suelo, a nivel nacional, que se establecieron en atención a los objetivos señalados en el Artículo 42 de este reglamento. En atención a este aspecto, así como a inclusiones y reformas adicionales, actualmente el TULSMA cuenta con numerosos anexos específicos para diferentes matrices y parámetros (agua, suelo, aire, ruido, radiaciones no ionizantes [RNI], sustancias peligrosas) de forma general, así como con carácter específico para sectores especiales que requieren un tratamiento diferente (puertos, aeropuertos, centrales hidroeléctricas, centrales termoeléctricas), los que definen normas de calidad con respecto a las cuales se basa el análisis de los datos obtenidos en campo cuando aplique, y el manejo de aspectos específicos. A continuación se detallan aquellos anexos que aplican para el presente estudio. 2.5.4.2.1 Norma de Calidad Ambiental y de Descarga de Agua de Efluentes: Recurso Agua. Libro VI, Anexo 1 Determina los límites permisibles, disposiciones y prohibiciones para las descargas en cuerpos hídricos o sistemas de alcantarillado municipal; también establece los criterios de calidad de las aguas en función de sus diferentes usos y presenta los métodos y procedimientos para determinar la presencia de contaminantes en el agua. Esta norma permite evaluar las condiciones de los cuerpos de agua del área de estudio del proyecto OGE&EE en función del uso que tengan por parte de la comunidad. 2.5.4.2.2 Norma de Calidad Ambiental del Recurso Suelo y Criterios de Remediación para Suelos Contaminados. Libro VI, Anexo 2 Establece las normas de aplicación general para suelos de distintos usos y los criterios de calidad del suelo; presenta los criterios para la remediación de suelos contaminados. Esta norma permite evaluar las condiciones de los suelos del área de estudio del proyecto OGE&EE en función del uso que tengan por parte de la comunidad y las condiciones generales del entorno. Enero 2014 Cardno Introducción 2-39 Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental OGE&EE 2.5.4.2.3 Norma de Emisiones al Aire desde Fuentes Fijas de Combustión. Libro VI, Anexo 3 Esta norma determina los límites permisibles, disposiciones y prohibiciones para emisiones de contaminantes del aire desde fuentes fijas de combustión y establece los métodos y procedimientos destinados a la determinación de cantidad de contaminantes emitidas al aire desde este tipo de fuentes. Esta norma permite evaluar las condiciones de las emisiones a la atmósfera desde las fuentes fijas ubicadas actualmente dentro del área de estudio del proyecto OGE&EE, que no corresponden a fuentes relacionadas con las instalaciones hidrocarburíferas, en vista de que para dichas fuentes existe una normativa específica. 2.5.4.2.4 Norma de Calidad del Aire Ambiente. Acuerdo Ministerial (A. M.) No. 50 que Reforma el Anexo 4 del Libro VI Para el componente, actualmente se encuentra en vigencia el A. M. No. 50 suscrito el 4 de abril de 2011 y publicado en el R. O. No. 464 del 7 de junio de 2011, que reforma la Norma de Calidad del Aire Ambiente o Nivel de Inmisión, constante en el Anexo 4 del Libro VI del TULSMA, y que forma parte de un conjunto de normas técnicas ambientales para la prevención y control de la contaminación, citadas en la Disposición General Primera del Título IV del Libro VI del, donde se presentan los objetivos de calidad del aire ambiente, los límites permisibles de los contaminantes criterio y contaminantes no convencionales del aire ambiente, y los métodos y procedimientos para la determinación de los contaminantes en el aire ambiente. La presente norma tiene como objeto principal el preservar la salud de las personas, la calidad del aire ambiente, el bienestar de los ecosistemas y del ambiente en general; en este sentido, esta norma permitirá evaluar las condiciones del aire ambiente en las cuales de desarrollará el proyecto OGE&EE. 2.5.4.2.5 Límites Permisibles de Niveles de Ruido Ambiente para Fuentes Fijas y Fuentes Móviles, y para Vibraciones. Libro VI, Anexo 5 Determina los niveles permisibles de ruido en el ambiente provenientes de fuentes fijas y vehículos automotores. Establece los niveles permisibles de vibraciones en edificaciones y presenta los métodos y procedimientos destinados a la determinación de los niveles de ruido. 2.5.4.2.6 Norma de Calidad Ambiental para el Manejo y Disposición Final de Desechos Sólidos No Peligrosos. Libro VI, Anexo 6 Determina las responsabilidades y prohibiciones en el manejo de los desechos sólidos y establece las normas técnicas generales para la gestión de los desechos sólidos en todas sus fases. Los lineamientos establecidos en esta norma han sido considerados como parte del PMA del proyecto OGE&EE para el manejo de residuos sólidos. 2.5.4.2.7 Listado de Productos Químicos Prohibidos, Peligrosos y de Uso Severamente Restringido que se utilizan en el Ecuador. Libro VI, Anexo 7 Mediante A. M. No. 161 de 31 de agosto de 2011 se reforma el Reglamento para la prevención y control de la contaminación por sustancias químicas peligrosas, desechos peligrosos y especiales y se deroga el Anexo 7 que contenía el Listado de Productos Químicos Prohibidos, Peligrosos y de Uso Severamente Restringido que se utilizan en el Ecuador. Mediante A. M. No. 142, publicado en el Suplemento del R. O. No. 856 el 21 de diciembre de 2012, se expiden los listados nacionales de sustancias químicas peligrosas, desechos peligrosos y especiales. Esta norma debe considerarse durante la ejecución del proyecto OGE&EE para garantizar que no se utilicen productos químicos prohibidos. 2.5.4.2.8 Norma para la Prevención y Control de la Contaminación Ambiental del Recurso Suelo en Centrales de Generación de Energía Eléctrica. Libro VI, Anexo 2A Esta norma está contenida dentro de las Normas Técnicas Ambientales para la Prevención y Control de la Contaminación Ambiental para los Sectores de Infraestructura: Eléctrico, Telecomunicaciones y 2-40 Introducción Cardno Enero 2014 Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental OGE&EE Transporte (Puertos y Aeropuertos), emitidas por el MAE mediante A. M. No. 155 el 12 de diciembre de 2006 y publicadas mediante Suplemento del R. O. No. 41 el 14 de marzo de 2007. Mediante esta norma se determinan los lineamientos que responsables, propietarios, administradores, arrendatarios y/o usuarios, según corresponda, de centrales de generación eléctrica con una capacidad de generación mayor a 1 MW, deben seguir durante la construcción y/u operación de esta con el fin de evitar la contaminación del recurso suelo, y en caso de ser necesario remediarlo. Como parte del presente proyecto se instalarán centrales de generación eléctrica a partir de combustible alternativo –en este caso el gas natural–; por lo tanto, durante la operación de estas instalaciones se deberá observar el cumplimiento de esta norma. 2.5.4.2.9 Norma de Emisiones al Aire desde Centrales Termoeléctricas. Libro VI, Anexo 3A Esta norma está contenida dentro de las Normas Técnicas Ambientales para la Prevención y Control de la Contaminación Ambiental para los Sectores de Infraestructura: Eléctrico, Telecomunicaciones y Transporte (Puertos y Aeropuertos), emitidas por el MAE mediante A. M. No. 155 el 12 de diciembre de 2006 y publicadas mediante Suplemento del R. O. No. 41 el 14 de marzo de 2007. En esta norma se establecen los métodos y procedimientos destinados a la determinación de las emisiones al aire que se verifiquen desde procesos de combustión en centrales termoeléctricas, con el fin de verificar si cumplen o no con los LMP establecidos para cada tecnología de generación (de las utilizadas en el país), de manera que sea factible la preservación o conservación de la salud de las personas, la calidad del aire ambiente, el bienestar de los ecosistemas y del ambiente en general. Esta norma es complementaria de lo establecido en el Anexo 3 del Libro VI del TULAS. Como ya se señaló, como parte del presente proyecto, se instalarán centrales de generación eléctrica a partir de combustible alternativo, en este caso el gas natural; por lo tanto, durante la operación de estas instalaciones se deberá observar el cumplimiento de esta norma. 2.5.4.2.10 Norma de Radiaciones No Ionizantes de Campos Electromagnéticos. Libro VI, Anexo 10 Esta norma está contenida dentro de las Normas Técnicas Ambientales para la Prevención y Control de la Contaminación Ambiental para los Sectores de Infraestructura: Eléctrico, Telecomunicaciones y Transporte (Puertos y Aeropuertos), emitidas por el MAE mediante A. M. No. 155 el 12 de diciembre de 2006 y publicadas mediante Suplemento del R. O. No. 41 el 14 de marzo de 2007. En esta norma se señalan las disposiciones mínimas que garanticen la salud y seguridad del público en general y trabajadores, derivados de la exposición a radiaciones no ionizantes provenientes de sistemas eléctricos, tales como sistemas de generación, transformación, transporte, distribución y utilización de energía eléctrica de 60 Hz y de frecuencias del espectro radioeléctrico (3 kHz-300 GHz). En vista de que esta norma se refiere al riesgo para la salud y seguridad de las personas debido a los efectos negativos a corto plazo conocidos en el cuerpo humano, causados por la circulación de corrientes inducidas y por la absorción de energía, esta no considera efectos a largo plazo en atención a que no existen pruebas concluyentes. Como parte del presente proyecto se instalarán S/E y L/T, por lo tanto, durante la operación de estas instalaciones se deberá observar el cumplimiento de esta norma, en especial cerca de receptores sensibles. 2.5.4.3 Texto Unificado de Legislación Secundaria del Ministerio de Agricultura y Ganadería Este texto unificado (TULSMAG) es aplicable para el presente estudio, en atención a que a partir de su emisión, mediante D. E. No. 3609 publicado en la Edición Especial No. 1 del R. O. el 20 de marzo de 2003, quedó derogado el Reglamento General de Aplicación de la Ley de Aguas, integrándose las disposiciones de dicho reglamento en el Título IV del mencionado texto unificado. Enero 2014 Cardno Introducción 2-41 Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental OGE&EE Dentro de este texto se establecen los procedimientos y la forma de ejecutar las acciones relacionadas con el uso del recurso agua, requisitos y tarifas para obtener el derecho de aprovechamiento, considerando el fin o destino que darán los usuarios al recurso; en este caso particular, por las empresas a cargo del proyecto OGE&EE. Respecto a disposiciones ambientales, este reglamento establece varias disposiciones legales relacionadas directamente con el recurso agua, que implican acciones que se deben ejecutar para evitar la contaminación del agua, para lo cual todos los usuarios, incluyendo las municipalidades, entidades industriales y otros, están obligados a realizar el análisis periódico de sus aguas efluentes, para determinar el grado de contaminación. Se menciona además que las autoridades serán las encargadas de programar, proyectar y coordinar la ejecución de las obras para la conservación, mejoramiento y utilización de los recursos hidrológicos en las cuencas hidrográficas. 2.5.4.4 Reglamento Sustitutivo al Reglamento Ambiental para Operaciones Hidrocarburíferas en el Ecuador (D. E. No. 1215) El Reglamento Sustitutivo al Reglamento Ambiental para Operaciones Hidrocarburíferas en el Ecuador (RAOHE) fue expedido mediante D. E. No. 1215 y publicado en el R. O. No. 265 de 13 de febrero de 2001. En base al D. E. No. 1630, publicado en el R. O. No. 561 de 1 de abril de 2009, se definieron reformas para este cuerpo legal. Así, en el Artículo 5 de este decreto se establecen reformas a varios artículos en donde se asignaban competencias ambientales a la Subsecretaría de Protección Ambiental (SPA) del entonces Ministerio de Minas y Petróleos, la Dirección Nacional de Protección Ambiental Minera (DINAPAM) y la Dirección Nacional de Protección Ambiental Hidrocarburífera (DINAPAH), de manera que dichas competencias, y demás atribuciones, funciones y delegaciones se transfirieron al MAE. Este reglamento incluye disposiciones generales que aplican a todas las fases de la industria hidrocarburífera, que en este caso corresponden al manejo y conducción del gas obtenido de la extracción de crudo, y también se detalla en forma pormenorizada los aspectos que deben ser cubiertos en cada etapa de la actividad. Establece como obligación de los sujetos de control la presentación en forma previa al inicio de cualquier proyecto, de los Estudios Ambientales de la fase correspondiente, para lo cual en el Artículo 41 se establece la Guía Metodológica de elaboración correspondiente. El Artículo 25 se refiere al Manejo y almacenamiento de crudo y/o combustibles, debiendo cumplirse algunas disposiciones como: > Instruir y capacitar al personal de operadoras, subcontratistas, concesionarios y distribuidores sobre el manejo de combustibles, sus potenciales efectos y riesgos ambientales, y establecer las señales de seguridad correspondientes. > Los tanques o recipientes para combustibles se regirán conforme las normas, debiendo mantenerse herméticamente cerrados, a nivel del suelo y estar aislados mediante un material impermeable para evitar filtraciones y contaminación del ambiente, y rodeados de un cubeto técnicamente diseñado para el efecto, con un volumen igual o mayor al 110% del tanque mayor. > Los tanques o recipientes para combustibles deben cumplir con todas las especificaciones técnicas y de seguridad industrial del Sistema PETROECUADOR, para evitar evaporación excesiva, contaminación, explosión o derrame de combustible. Principalmente, se cumplirá la norma NFPA-30 o equivalente. 2-42 Introducción Cardno Enero 2014 Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental OGE&EE > Todos los equipos mecánicos, tales como tanques de almacenamiento, tuberías de productos, motores eléctricos y de combustión interna estacionarios así como compresores, bombas y demás conexiones eléctricas, deben ser conectados a tierra y ubicados en áreas no inundables. El Artículo 34 establece que los Estudios Ambientales de un determinado proyecto constituyen en conjunto una unidad sistemática, en proceso de perfeccionamiento de acuerdo a los requerimientos de las diferentes fases de la actividad hidrocarburífera y a las condiciones específicas de las zonas en que se desarrolla cada una de estas actividades. Así también, menciona que la Línea Base del Estudio de Impacto Ambiental contendrá la información básica sobre las características biofísicas, socioeconómicas y culturales del área adjudicada así como del terreno o territorio calificado para ruta de oleoductos, poliductos, gasoductos y centros de distribución, y constituye una unidad que, una vez aprobada, conforma el marco general en el que se irán trabajando y profundizando los diferentes aspectos que requiera el avance del proyecto en sus diferentes fases, áreas de influencia y condiciones. Este reglamento establece también parámetros técnicos y máximos permisibles para descargas líquidas, emisiones a la atmósfera y disposición de los desechos sólidos en el ambiente, debiendo cumplir con los límites permisibles que constan en sus anexos No. 1, 2 y 3, los cuales constituyen el programa mínimo para el monitoreo ambiental interno y se reportarán a las autoridades de control conforme la periodicidad establecida en el Artículo 12 relacionados con todas y cada una de las actividades. Así también, este reglamento establece multas y sanciones cuando se den infracciones a la Ley de Hidrocarburos o a los reglamentos en que incurran en materia socio-ambiental durante las actividades hidrocarburíferas. 2.5.4.5 Reglamento General de la Ley de Patrimonio Cultural El Reglamento General de la Ley de Patrimonio Cultural (RGLPC) fue publicado en el R. O. No. 787 el 16 de julio de 1984. El Artículo 19 establece que cualquier persona debe informar al INPC sobre la existencia de bienes pertenecientes al Patrimonio Cultural de la Nación que deban ser incluidos en el inventario, donde deberá constar la descripción detallada escrita, gráfica o audiovisual de sus características esenciales. Según el Artículo 39 de este reglamento, los municipios o entidades públicas o privadas deberán ordenar la suspensión o derrocamiento de obras que atenten al patrimonio cultural de la nación y en caso de que formen parte de un entorno ambiental estas deberán ser restituidas. El Artículo 63 establece que para realizar trabajos de prospección arqueológica se deberá solicitar al INPC una autorización en la que se deberá incluir hojas de vida de los investigadores, Plan de Trabajo y entidad responsable de su financiamiento. El permiso para la prospección tendrá una duración igual al período indicado en el respectivo proyecto, pudiendo ser renovado mediante informe favorable del Departamento Nacional respectivo del INPC. El Artículo 64 prevé que no se podrán presentar solicitudes para obtener permisos de excavación sin antes haber justificado los trabajos de prospección arqueológica del área a excavarse ante el INPC. El permiso para la excavación tendrá una duración igual al período indicado en el respectivo proyecto, pudiendo ser renovado mediante informe favorable del Departamento Nacional respectivo del INPC. Este instituto además proporcionará a los investigadores formularios y reglamentos detallados para la excavación. El Artículo 66 establece que todo el material arqueológico procedente de la excavación será inventariado por un funcionario del Departamento Nacional correspondiente, y los bienes no podrán salir del país, salvo el caso de los fragmentos de bienes que se consideren de interés para ser analizados en laboratorios del exterior; en este caso el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural extenderá un permiso especial para su salida. Enero 2014 Cardno Introducción 2-43 Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental OGE&EE 2.5.4.6 Reglamento General de la Ley de Régimen del Sector Eléctrico Este reglamento (RGLRSE) fue expedido mediante D. E. No. 2066, publicado en el R. O. No. 401 Segundo Suplemento de 21 de noviembre de 2006, y tiene como objetivo establecer normas y procedimientos generales para la aplicación de la Ley de Régimen del Sector Eléctrico en la actividad de generación y en la prestación de los servicios públicos de transmisión, distribución y comercialización de la energía eléctrica, necesarios para satisfacer la demanda nacional, mediante el aprovechamiento óptimo de los recursos naturales. Este reglamento es aplicable a todas las personas jurídicas dedicadas a la actividad de generación, a la prestación de los servicios públicos de transmisión y de distribución y comercialización de energía eléctrica; a las personas naturales o jurídicas consumidores regulados y no regulados; al CONELEC, al CENACE (Centro Nacional de Control de Energía), al Comité Calificador y a cualquier otro organismo referido en la ley; las normas del presente reglamento prevalecerán sobre cualquier otra disposición de igual o menor jerarquía. En este documento se establece que la actividad de generación será desarrollada como un proceso productivo de libre competencia por parte de las personas jurídicas autorizadas por el CONELEC, mediante concesión, permiso o licencia, según lo establecido en las leyes, reglamentos y demás normas. La actividad de generación mayor de 50 MW (megavatios), y el servicio público de transmisión y distribución y comercialización de la energía eléctrica serán realizados por las compañías anónimas creadas de conformidad con las leyes y autorizados por el CONELEC, mediante un contrato de concesión. Los permisos para la construcción y operación de centrales de generación de 1 a 50 MW serán otorgados por el CONELEC. 2.5.4.7 Reglamento Ambiental para Actividades Eléctricas Este reglamento, denominado RAAE por sus iniciales, fue expedido mediante D. E. No. 1761 publicado en el R. O. No. 396 de 23 de agosto de 2001, y fue reformado mediante D. E. No. 655 publicado en el R. O. No. 192 de 17 octubre de 2007. En este reglamento se establecen los procedimientos y medidas aplicables en materia ambiental al sector eléctrico en el Ecuador, para que las actividades de generación, transmisión y distribución de energía eléctrica, en todas sus etapas: construcción, operación-mantenimiento y retiro, como las que se desarrollarán como parte del proyecto OGE&EE, se realicen de manera que se prevengan, controlen, mitiguen y/o compensen los impactos ambientales negativos y se potencien aquellos positivos. Se establece que el CONELEC sujetará sus actuaciones a la política ambiental nacional expedida por el Presidente de la República; de esta forma, en los puntos aplicables al sector eléctrico, se considerará obligatoriamente la identificación y estimación de los impactos ambientales que ocasionará la aplicación del Plan de Electrificación del Ecuador, sus programas y proyectos; y las estrategias para atenuar los impactos negativos y potenciar los positivos; además, incorporará las estrategias efectivas para la protección de la calidad y cantidad de los recursos naturales. El CONELEC controlará el cumplimiento y efectividad de los PMA de las empresas autorizadas para la generación, transmisión y distribución de energía eléctrica. El Artículo 12 señala que el CONELEC coordinará con las entidades del Régimen Seccional Autónomo, en el ámbito de sus jurisdicciones geográficas, el cumplimiento del PMA, especialmente en lo referente a parámetros técnicos, límites de tolerancia y normas de calidad ambiental, así como la aplicación de los procedimientos necesarios para su efectiva ejecución. Se señala que los concesionarios y titulares de permisos y licencias para la generación, transmisión y distribución de energía eléctrica, serán responsables de la aplicación de las normas legales, 2-44 Introducción Cardno Enero 2014 Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental OGE&EE reglamentos, regulaciones e instructivos impartidos por el CONELEC, y las concesionarias deben presentar a consideración y calificación del CONELEC el EsIA y su correspondiente PMA, de todo nuevo proyecto, obra o instalación cuya capacidad total sea mayor o igual a 1 MW; además, están obligadas a tomar medidas técnicas y operativas, con el fin de que el contenido contaminante de las emisiones y descargas provenientes de sus actividades no superen los LMP establecidos en las normas nacionales y seccionales de protección ambiental y de control de la contaminación. Con el fin de evitar los impactos ambientales negativos, debido a las actividades de generación, transmisión y distribución de energía eléctrica, se observarán las medidas técnicas que el CONELEC establezca mediante regulaciones. La aplicación de estas dependerá de las características del proyecto, obra o instalación, y de las condiciones naturales de los ecosistemas y áreas afectadas. Aquellas que no puedan ser adoptadas deberán justificarse en el PMA. El Artículo 19 establece que solamente los proyectos u obras de generación de energía eléctrica cuya capacidad total sea igual o mayor a 1 MW, y las L/T y distribución, en los niveles de voltaje y longitud aprobados por el CONELEC a través de regulación, así como todo proyecto dentro de áreas protegidas, requieren EsIA. El Artículo 21 establece que previo a la presentación del EsIA se tomará en consideración e incorporarán los criterios de la ciudadanía, en especial de la población que podría ser directamente afectada o beneficiada. El Artículo 22 define los niveles para la preparación del EsIA, siendo estos Preliminar y Definitivo; no obstante, es factible presentar únicamente un EsIA de tipo definitivo, siempre que este contenga el análisis detallado de alternativas que justifique técnica y ambientalmente la opción seleccionada, como es el caso del presente estudio. El Artículo 24 establece que el Estudio de Impacto Ambiental Definitivo (EsIAD) se preparará en la fase avanzada de los estudios del proyecto eléctrico, y proporcionará la evaluación detallada de los impactos ambientales que ocasionará el proyecto, y se constituirá en una herramienta para la toma de decisiones que permita prevenir, mitigar y/o compensar los impactos significativos negativos y potenciar los positivos que se identifiquen. El PMA es parte integrante del EsIAD, con un nivel detallado. El Artículo 42 establece para la realización de actividades eléctricas en el Patrimonio Forestal del Estado o de los Bosques y Vegetación Protectores, que los proyectos deberán ser declarados como obra pública prioritaria del sector eléctrico y contar con la Licencia Ambiental del Ministerio del Ambiente. En igual forma, los interesados observarán las disposiciones establecidas en los planes de manejo de cada una de las zonas localizadas dentro del Patrimonio Nacional de Áreas Naturales Protegidas, del Patrimonio Forestal del Estado o de los Bosques y Vegetación Protectores. 2.5.4.8 Reglamento de Concesiones, Permisos y Licencias para la Prestación del Servicio de Energía Eléctrica Este reglamento (RCPLPSEE) fue emitido mediante D. E. No. 1274 del 31 de marzo de 1998, y publicado en el Suplemento del R. O. No. 290 el 3 de abril de 1998. El RAAE se remite a este reglamento, concretamente al Artículo 104, en cuanto al procedimiento para la aplicación de sanciones administrativas por infracciones al RAAE, de acuerdo a como lo establece el Artículo 47 del RAAE. El Artículo 100 establece que el CONELEC tendrá la facultad de vigilar el cabal cumplimiento por parte de los concesionarios, titulares de permisos o licencias, de las actividades de generación o del servicio público de transmisión, distribución y comercialización de energía eléctrica, de las obligaciones, términos y condiciones impuestas en el contrato respectivo, la ley y los reglamentos aplicables. El CONELEC podrá ejercer su facultad de vigilancia por sí mismo o a través de terceros, a quienes delegue para tal efecto, la realización de actividades de auditoría, la medición del avance, desarrollo y calidad del servicio Enero 2014 Cardno Introducción 2-45 Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental OGE&EE de la concesión de conformidad con los compromisos y obligaciones a cargo del concesionario establecidos en la ley, el reglamento general, este reglamento y en el contrato. El Artículo 101 menciona que el concesionario o titular de un permiso o concesión deberá otorgar las garantías relativas al cumplimiento de sus obligaciones, según sea requerido por el CONELEC, en la convocatoria para invitación pública de la concesión, en el contrato de concesión, el permiso o la licencia respectiva, según sea aplicable. El incumplimiento por parte del obligado en el otorgamiento puntual de las garantías requeridas faculta al CONELEC a notificar la terminación del contrato de concesión, sin responsabilidad para el Estado. El Artículo 102 establece que el concesionario o titular de un permiso o licencia será el único responsable respecto de cualquier daño o pérdida sufrida por alguna tercera persona, y deberá indemnizar al CONELEC en relación con cualquier reclamación en contra que le sea presentada en relación a daños y perjuicios o pérdidas imputables a la operación y prestación del servicio concesionado. 2.5.4.9 Reglamento de Seguridad del Trabajo Contra Riesgos en Instalaciones de Energía Eléctrica Este reglamento (RSTCRIEE) fue emitido el 1 de agosto de 2000 por el entonces Ministerio de Trabajo y Empleo (hoy Ministerio de Relaciones Laborales), y publicado en el R.O. No. 1379 el 9 de agosto de 2000. En este reglamento se establecen las disposiciones que deben observarse en el montaje de instalaciones eléctricas, así como las medidas de seguridad a tomarse en cuenta durante la operación, mantenimiento y reparación de estructuras eléctricas de todo tipo, considerando tanto casos generales como especiales. El Ministerio de Relaciones Laborales a través del Comité Interinstitucional de Seguridad e Higiene del Trabajo, las Direcciones y Subdirecciones Generales del Trabajo, al Departamento de Seguridad e Higiene del Trabajo de este Ministerio, y, a las dependencias de Riesgos del Trabajo IESS, vigilan la aplicación de esta norma relativa a la salud ocupacional en materia eléctrica. 2.5.4.10 Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores y Mejoramiento del Medio Ambiente de Trabajo Este reglamento denominado generalmente como RSST fue expedido mediante D. E. No. 2393 y publicado en el R. O. No. 565 del 17 de noviembre de 1986. Las disposiciones de este reglamento se aplican a toda actividad laboral y en todo centro de trabajo, teniendo como objetivo la prevención, disminución o eliminación de los riesgos de trabajo y el mejoramiento del ambiente de trabajo. Es así que las obligaciones y prohibiciones que se señalan en este reglamento deben ser acatadas por los empleadores, subcontratistas y, en general, todas las personas que den o encarguen trabajos para una persona natural o jurídica. Se determina también las obligaciones para los trabajadores. A continuación se detallan algunas de las principales disposiciones de este reglamento: 1. Existir un Comité Interinstitucional de Seguridad e Higiene del Trabajo que tendrá como función principal coordinar las acciones ejecutivas de todos los organismos del sector público con atribuciones en materia de prevención de riesgos del trabajo; cumplir con las atribuciones que le señalen las leyes y reglamentos; y, en particular, ejecutar y vigilar el cumplimiento del presente reglamento. Para ello, todos los organismos antes referidos se someterán a las directrices del Comité Interinstitucional. 2. Para el correcto cumplimiento de sus funciones, el Comité Interinstitucional efectuará, entre otras, las acciones siguientes: “… 2-46 Introducción Cardno Enero 2014 Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental OGE&EE a) Colaborar en la elaboración de los planes y programas del Ministerio de Trabajo, Ministerio de Salud y demás organismos del sector público, en materia de seguridad e higiene del trabajo y mejoramiento del medio ambiente de trabajo. b) Elevar a consideración del Ejecutivo los proyectos de modificación que estime necesarios al presente reglamento y dictar las normas necesarias para su funcionamiento. c) Programar y evaluar la ejecución de las normas vigentes en materia de prevención de riesgos del trabajo y expedir las regulaciones especiales en la materia, para determinadas actividades cuya peligrosidad lo exija. d) Confeccionar y publicar estadísticas de accidentalidad y enfermedades profesionales a través de la información que a tal efecto facilitará el Ministerio de Trabajo, el Ministerio de Salud y el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social. e) Llevar el control de las sanciones que hayan sido impuestas por el Ministerio de Trabajo, IESS o Portafolio correspondiente, respecto a las infracciones cometidas por empresarios o trabajadores, en materia de prevención de riesgos profesionales. f) Recopilar los reglamentos aprobados por el Ministerio de Trabajo y Recursos Humanos y el Consejo Superior del IESS en materia de Seguridad e Higiene del Trabajo. g) Impulsar las acciones formativas y divulgadoras, de las regulaciones sobre seguridad e higiene del trabajo. h) Propender a la investigación de las enfermedades profesionales en nuestro medio y a la divulgación obligatoria de sus estudios”. 2.5.4.11 Reglamento de Aplicación de los Mecanismos de Participación Social Establecidos en la Ley de Gestión Ambiental D. E. 1040 El Reglamento de Aplicación de los Mecanismos de Participación Social establecidos en la Ley de Gestión Ambiental fue expedido mediante D. E. No. 1040, publicado en el R. O. No. 332 del 8 de mayo de 2008. La participación social en la gestión ambiental tiene como finalidad considerar e incorporar los criterios y las observaciones de la ciudadanía, especialmente, la población directamente afectada por una obra o proyecto, sobre las variables ambientales relevantes de los EsIA y PMA; lo anterior, siempre y cuando los criterios sean técnica y económicamente viables, para que las actividades o proyectos que puedan causar impactos ambientales se desarrollen de manera adecuada, minimizando y/o compensando estos impactos a fin de mejorar la condiciones ambientales para la realización de la actividad o proyecto propuesto en todas sus fases. La participación social es un elemento transversal y trascendental de la gestión ambiental; en consecuencia, se integrará principalmente durante las fases de toda actividad o proyecto propuesto, especialmente, las relacionadas con la revisión y evaluación de impacto ambiental. La gestión ambiental se rige por los principios de legitimidad y representatividad, definiéndose como un esfuerzo tripartito entre los siguientes actores: a) las instituciones del Estado; b) la ciudadanía; y, c) el promotor interesado en realizar una actividad o proyecto. Este D. E. establece que la participación social se efectuará de manera obligatoria por la autoridad ambiental de aplicación responsable, en coordinación con el promotor de la actividad o proyecto, de manera previa a la aprobación del estudio de impacto ambiental. La Primera Disposición Final de este decreto establece que este reglamento es aplicable a actividades y proyectos nuevos o estudios de impacto ambiental definitivos. Enero 2014 Cardno Introducción 2-47 Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental OGE&EE De forma específica, en el Artículo 8 se establecen los mecanismos de participación social en la gestión ambiental, sin perjuicio de otros mecanismos establecidos en la Constitución Política y en la Ley, siendo estos los siguientes: a) Audiencias, presentaciones públicas, reuniones informativas, asambleas, mesas ampliadas y foros públicos de diálogo. b) Talleres de información, capacitación y socialización ambiental. c) Campañas de difusión y sensibilización ambiental a través de los medios de comunicación. d) Comisiones ciudadanas asesoradas y de veedurías de la gestión ambiental. e) Participación a través de las entidades sociales y territoriales reconocidas por la Ley Especial de Descentralización y Participación Social y, en especial, mediante los mecanismos previstos en la Ley Orgánica de las Juntas Parroquiales. f) Todos los mecanismos que permitan el acceso de la comunidad a la información disponible sobre actividades, obras, proyectos que puedan afectar al ambiente. g) Mecanismos de información pública. h) Reparto de documentación informativa sobre el proyecto. i) Página web. j) Centro de información pública. k) Los demás mecanismos que se establezcan para el efecto. 2.5.4.11.1 Instructivo al Reglamento de Aplicación de los Mecanismos de Participación Social Establecidos en la Ley de Gestión Ambiental El Instructivo al Reglamento de Aplicación de los Mecanismos de Participación Social establecido en el D. E. No. 1040, fue expedido por el MAE el 18 de junio de 2013, mediante A. M. No. 066 que fue publicado en el R. O. No. 36 el 15 de julio de 2013. Este A. M. establece que el Proceso de Participación Social (PPS) se realizará de manera obligatoria en todos los proyectos o actividades que requieran de licencia ambiental tipo II, III y IV, como es el caso del presente proyecto; describe el PPS para cada caso y dispone la competencia del MAE para el control y administración institucional de estos procesos en aquellos proyectos o actividades en los que intervenga como autoridad competente, puesto que de existir Autoridades Ambientales de Aplicación Responsable (AAAr) debidamente acreditadas, serán estas las encargadas de aplicar el instructivo. La inclusión de nuevas actividades en Licencias existentes, reevaluaciones, alcances, modificaciones sustanciales del proyecto, y auditorías ambientales de cumplimiento, se deberán sujetar a lo establecido en este A. M., siempre y cuando sean base para el Licenciamiento Ambiental. Además este A. M. dispone la derogatoria del A. M. No. 106 del 30 de octubre del 2009 publicado en R. O. No. 82 de 7 de diciembre de 2009 y del A. M. No. 112 del 17 de julio de 2008 publicado en R. O No. 428 de 18 de septiembre de 2008. 2.5.4.12 Reglamento para el Funcionamiento de los Servicios Médicos de Empresas Este reglamento (RFSME) fue expedido mediante A. M. No. 1404 del entonces Ministerio de Trabajo y Bienestar Social (hoy Ministerios de Relaciones Laborales [MRL] y de Inclusión Económica y Social [MIES]) emitido el 17 de octubre de 1978. Con este reglamento se pretende conseguir que el Servicio Médico de las empresas, que se basa en la aplicación práctica y efectiva de la medicina laboral, tenga como objetivo fundamental el mantenimiento 2-48 Introducción Cardno Enero 2014 Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental OGE&EE de la salud integral del trabajador, traduciéndose en un elevado estado de bienestar físico, mental y social de este. Para llegar a una efectiva protección de la salud, el Servicio Médico de Empresas cumplirá las funciones de prevención y fomento de la salud de sus trabajadores dentro de los locales laborales, evitando los daños que pudieren ocurrir por los riesgos comunes y específicos de las actividades que desempeñan, procurando en todo caso la adaptación científica del hombre al trabajo y viceversa. Las empresas están obligadas a proporcionar todos los medios humanos, materiales y económicos necesarios e indispensables para el adecuado funcionamiento de su Servicio Médico, dando las facilidades necesarias a las actividades que tienen relación con la salud de los trabajadores, mientras que los trabajadores están en la obligación de cooperar plenamente en la consecución de los fines y objetivos del Servicio Médico de la Empresa. 2.5.4.13 Reglamento para el Sistema de Auditoría de Riesgos del Trabajo-SART Este reglamento fue emitido mediante Resolución del Consejo Directivo del IESS, en sesiones celebradas el 29 de abril de 2009 y el 7 de octubre de 2010, siendo comunicado a partir de esta última fecha. Este reglamento constituye una herramienta normativa que regula la ejecución del Sistema de Auditoría de Riesgos del Trabajo (SART) a cargo del Seguro General de Riesgos del Trabajo, como medio de verificación del cumplimiento de la normativa técnica y legal en materia de seguridad y salud en el trabajo. Es importante tomar en cuenta el Instructivo de Aplicación del presente reglamento para su adecuada puesta en práctica. 2.5.5 Ordenanzas 2.5.5.1 Ordenanzas Provinciales 2.5.5.1.1 Ordenanza Constitutiva de la Instancia de Gestión Ambiental Provincial para el Manejo, Conservación, Prevención y Control de las Cuencas Hidrográficas de Orellana Esta ordenanza fue emitida por el Gobierno Autónomo Descentralizado (GAD) Provincial de Orellana el 13 de mayo de 2005. A través de esta ordenanza se crea la Corporación de Gestión Ambiental Provincial para el manejo conservación, prevención y control de las cuencas hidrográficas de Orellana, adscrita al GAD Provincial de Orellana, con capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones y patrimonio propio con domicilio en la ciudad de Francisco de Orellana, provincia de Orellana, con el objeto de establecer las normas aplicables al ámbito provincial correspondiente, a la institucionalidad para la administración, manejo, conservación, prevención, regulación y control de la contaminación ambiental de los Recursos Hídricos de Orellana. 2.5.5.1.2 Ordenanza de Declaratoria como Provincia Forestal de la Provincia de Orellana Esta ordenanza fue sancionada el 27 de julio de 2011 por el GAD Provincial de Orellana, con el fin de declarar a la provincia de Orellana como “Provincia Forestal”, por sus condiciones naturales, económicas y sociales, sobre la base de su riqueza natural y cultural, la aptitud de su suelo y la vocación de su gente; entendiéndose que el término forestal se refiere al bosque y a todos sus componentes (inertes y vivos) que lo conforman como un ecosistema, del cual el hombre y la mujer son parte. Esta declaratoria se da con el fin de rescatar y fortalecer la armonía natural propia del bosque, con una visión a futuro, de minimizar los impactos negativos, fortalecer sus servicios positivos y detener los efectos del cambio climático. En este sentido, mediante esta ordenanza, el GAD Provincial de Orellana plantea como objetivos principales: planificar acciones de desarrollo de la provincia sobre un Enero 2014 Cardno Introducción 2-49 Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental OGE&EE ordenamiento territorial local y provincial; desarrollar el catastro rural de la provincia, diferenciando zonas de bosques; establecer políticas de respeto a los derechos de las personas (individuales y colectivos) y de la naturaleza; desarrollar programas de forestación y reforestación, para la recuperación y conservación de cuencas hidrográficas y bosques de la provincia; establecer incentivos para la conservación y uso sostenible del bosque; fomentar la ejecución de proyectos productivos alternativos; realizar los trámites pertinentes para la acreditación de esta entidad como autoridad ambiental de aplicación ante el SUMA, entre otras, que permitan la conservación de las áreas de bosque de la provincia. 2.5.5.2 Ordenanzas Cantonales 2.5.5.2.1 Ordenanza sobre la Declaración de Impacto Ambiental del Cantón Orellana Esta ordenanza fue emitida por el, actualmente, GAD Municipal de Orellana el 29 de enero de 2001. El ámbito de aplicación de esta ordenanza está en establecer los requisitos técnicos, operativos y legales sobre la declaración de impacto ambiental, para impedir o reducir, en la medida de lo posible, los efectos negativos en el medio ambiente del vertido de residuos, en particular la contaminación de las aguas superficiales, las aguas subterráneas, el suelo y el aire, y del medio ambiente mundial, incluido el efecto invernadero, así como cualquier riesgo derivado para la salud humana, de conformidad con las disposiciones de la Ley de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental, Ley de Gestión Ambiental y la Ley de Régimen Municipal. Se enumera una lista de actividades que entran en la regulación para la declaración de impacto ambiental. a) Industria del Petróleo. Los principales problemas ambientales están relacionados con la contaminación de agua, suelo y la salud humana en las etapas de extracción, producción, transporte, refinerías y puertos, y con el uso de residuos de petróleos para afirmar las carreteras. Esta actividad se localiza principalmente en la Amazonía. b) Industria Minera. Las principales actividades degradantes del ambiente se relacionan con los proyectos extractivos y materiales de construcción auríferos. c) Proyectos de Infraestructura. Las principales actividades son: construcción de carreteras y caminos, obras energéticas (especialmente las plantas térmicas que usan petróleo y búnker), y las centrales hidroeléctricas que se localizan en la Amazonía. d) Desarrollos Agrícolas. La agricultura empresarial de monocultivos y de exportación que utiliza una gran cantidad de productos agroquímicos que contaminan el agua y provocan el agotamiento de los suelos. e) Desarrollos Forestales. Los principales problemas están relacionados con el uso del bosque tropical, destinados a la exportación de maderas, y con la deforestación provocada por la apertura de bosques para incrementar las exportaciones agrícolas y petroleras. f) Sector Servicios. Otros problemas importantes, en función de los impactos ambientales significativos que conllevan, se relacionan con las distintas actividades municipales, industriales y turísticas. Aparecen allí situaciones de deterioro asociadas a parques industriales, transporte público, ocupación del suelo, intervención en zonas de reserva indígena, manejo y disposición de residuos sólidos, generación de aguas residuales de origen doméstico y generación de aguas residuales de origen industrial y extractivo. 2-50 Introducción Cardno Enero 2014 Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental OGE&EE 2.5.5.2.2 Ordenanza Sustitutiva que Regula la Gestión Integral de Residuos Sólidos, Limpieza y Aseo Público del Cantón Lago Agrio Esta ordenanza fue emitida por el GAD Municipal de Lago Agrio el 15 de febrero de 2012, y establece y regula la gestión integral de residuos sólidos, limpieza y aseo público del cantón Lago Agrio; fija las normas, principios y procedimientos que rigen el sistema; establece los derechos, deberes y responsabilidades que son de cumplimiento y observancia de los ciudadanos, las empresas, las organizaciones y las instituciones públicas y privadas, que habitan o transitan en su territorio. 2.5.5.2.3 Ordenanza que Crea las Zonas de Protección en las Zonas Urbanas, Rurales y Áreas de Influencia en el Cantón Cuyabeno Esta ordenanza fue emitida por el GAD Municipal de Cuyabeno el 26 de agosto de 2002. Mediante esta ordenanza: a) Se declaran zonas de protección Ecológica a las riberas de los ríos y esteros del cantón, considerando para ello, en el caso de los ríos, Zona de Protección Ecológica desde el margen del río 50 m hacia adentro. b) Para los esteros, se tomará a partir del margen de los mismos 15 m hacia adentro. c) Se declaran Zonas de Protección Ecológica a las zonas inundables de los sitios que por su ubicación y características especiales se encuentran permanentemente cubiertos de agua. 2.5.5.2.4 Ordenanza del Plan de Ordenamiento Territorial para el Cantón Putumayo Esta ordenanza contiene el Plan de Ordenamiento Territorial para el Cantón Putumayo, el cual determina de forma textual: “con carácter normativo: la Clasificación General del Uso del Suelo en el cantón; las etapas de incorporación de suelo urbanizado, urbanizable, de potencial agro productivo y las áreas de protección ecológica, se complementa con los esquemas directores de infraestructura básica, equipamientos, seguridad ante amenazas naturales transporte, vialidad, áreas históricas patrimoniales, espacio público, áreas verdes y recreativas. Incluye además una identificación de proyectos cantonales de carácter estratégico. En función del uso principal, se establecen los usos permitidos y prohibidos en el PDOT, buscando el equilibrio funcional, minimizando el impacto ambiental en base de las condiciones y restricciones de su localización”, con el fin de “Propiciar el mejoramiento de la calidad de vida de la población; aprovechar el uso sostenible de los recursos naturales; la productividad económico social; la protección del patrimonio natural, cultural, urbano y la superación de los desequilibrios socio-territoriales”, y “posibilitar la creación y defensa del espacio público; la protección del medio ambiente y la prevención de desastres”. De acuerdo a este plan, se definen tres categorías de uso de suelo: urbano, urbanizable y no urbanizable, los dos primeros están definidos geográficamente en el texto de la mencionada ordenanza, tanto de forma gráfica (inclusión de mapas) como mediante el respectivo listado de coordenadas, mientras que la tercera categoría se aplica para todo suelo que no podrá ser incorporado al uso urbano, “por razones de oportunidad; por su destinación a usos agrícolas, ganaderos, forestales, de explotación de recursos naturales, de interés paisajístico e histórico-cultural, actividades análogas y protección”. Dentro de la categoría de no urbanizable se encuentra el área de estudio. 2.5.5.2.5 Ordenanza que Determina la Fijación Técnica y Geográfica de Límites Territoriales Internos entre las Parroquias Rurales Santa Elena, Palma Roja, Puerto Bolívar, Puerto Rodríguez y la Parroquia Urbana Puerto El Carmen del Cantón Putumayo Esta ordenanza establece los límites de las parroquias del cantón Putumayo. Enero 2014 Cardno Introducción 2-51 Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental OGE&EE 2.5.6 2.5.6.1 Acuerdos y Resoluciones Acuerdo Ministerial No. 155 del Ministerio del Ambiente (2007). Normas Técnicas Ambientales para la Prevención y Control de la Contaminación Ambiental para los Sectores de Infraestructura: Eléctrico, Telecomunicaciones y Transporte (Puertos y Aeropuertos) Mediante A. M. No. 155 del MAE emitido el 12 de diciembre de 2006, y publicado en el Suplemento del R. O. No. 41 el 14 de marzo de 2007, se expidieron las Normas Técnicas Ambientales para la Prevención y Control de la Contaminación Ambiental para los Sectores de Infraestructura: Eléctrico, Telecomunicaciones y Transporte (Puertos y Aeropuertos), de esta forma, como parte de estas normas se incluyen los siguientes nuevos anexos del TULSMA: > Sector de Infraestructura Eléctrico: que son las normas aplicables para el presente estudio. - Anexo 1A: Norma para la Prevención y Control de la Contaminación Ambiental del Recurso Agua de Centrales Termoeléctricas. - Anexo 1B: Norma para la Prevención y Control de la Contaminación Ambiental del Recurso Agua de Centrales Hidroeléctricas. - Anexo 2A: Norma para la Prevención y Control de la Contaminación Ambiental del Recurso Suelo en Centrales de Generación de Energía Eléctrica. - Anexo 3A: Norma de Emisiones al Aire desde Centrales Termoeléctricas. > Sector de Infraestructura Transporte (Puertos): - Anexo 1C: Norma para la Prevención y Control de la Contaminación Ambiental del Recurso Agua en Recintos Portuarios, Puertos y Terminales Portuarias. - Anexo 2B: Norma para la Prevención y Control de la Contaminación Ambiental del Recurso Suelo en Recintos Portuarios, Puertos y Terminales Portuarias. - Anexo 5A: Norma para la Prevención y Control de Niveles de Ruido en Recintos Portuarios, Puertos y Terminales Portuarias. - Anexo 8: Norma de Emisiones al Aire en Recintos Portuarios, Puertos y Terminales Portuarias. > Sector de Infraestructura Transporte (Aeropuertos): - Anexo 1D: Norma para la Prevención y Control de la Contaminación Ambiental del Recurso Agua en Recintos Aeroportuarios, Aeropuertos y Pistas de Aviación. - Anexo 2C: Norma para la Prevención y Control de la Contaminación Ambiental del Recurso Suelo en Recintos Aeroportuarios, Aeropuertos y Pistas de Aviación. - Anexo 9: Norma de Ruido de Aeropuertos. > Sector de Infraestructura Telecomunicaciones y Eléctrico: norma aplicable para el presente estudio. - Anexo 10: Norma de Radiaciones No Ionizantes de Campos Electromagnéticos. Requerimientos mínimos de seguridad para exposición a campos eléctricos y magnéticos de 60Hz; Disposiciones para radiaciones no ionizantes generadas por uso de frecuencias del espectro radioeléctrico (3 kHz - 300 GHz). 2.5.6.2 Acuerdo Ministerial No. 050 del Ministerio del Ambiente (2011). Norma de Calidad del Aire Ambiente Para el componente de calidad del aire ambiente, actualmente se encuentra en vigencia el A. M. No. 50 suscrito el 4 de abril de 2011 y publicado en el R. O. No. 464 del 7 de junio de 2011, que reforma la 2-52 Introducción Cardno Enero 2014 Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental OGE&EE Norma de Calidad del Aire Ambiente o Nivel de Inmisión, constante en el Anexo 4 del Libro VI del TULSMA. Este A. M. forma parte de un conjunto de normas técnicas ambientales para la prevención y control de la contaminación, citadas en la Disposición General Primera del Título IV del Libro VI del, donde se presentan los objetivos de calidad del aire ambiente, los límites permisibles de los contaminantes criterio y contaminantes no convencionales del aire ambiente, y los métodos y procedimientos para la determinación de los contaminantes en el aire ambiente. La presente norma tiene como objeto principal el preservar la salud de las personas, la calidad del aire ambiente, el bienestar de los ecosistemas y del ambiente en general. 2.5.6.3 Acuerdo Ministerial No. 091 del Ministerio de Energía y Minas (2007). Límites Máximos Permisibles para Emisiones a la Atmósfera Provenientes de Fuentes Fijas para Actividades Hidrocarburíferas Este A. M. fue emitido por el entonces Ministerio de Energía y Minas (MEM, hoy dividido en Ministerio de Recursos Naturales No Renovables [MRNNR] y MEER), y publicado en el R. O. No. 430 el 2 de enero de 2007. Mediante este se fijan los valores máximos permisibles de emisiones a la atmósfera en la industria hidrocarburífera para los diferentes tipos de fuentes de combustión, en función de los tipos de combustible utilizados y de la cantidad de oxígeno de referencia atinente a condiciones normales de presión y temperatura, y en base seca, conforme las tablas 1, 2, 3 y 4. En aquellos casos donde se utilicen mezclas de combustibles, los límites aplicados corresponderán a los del combustible más pesado. 2.5.6.4 Acuerdo Ministerial No. 066 del Ministerio del Ambiente (2013). Instructivo al Reglamento de Aplicación de los Mecanismos de Participación Social Establecidos en la Ley de Gestión Ambiental D. E. 1040 Mediante A. M. No. 066 expedido el 18 de junio de 2013 y publicado en el R. O. No. 36 de 15 de julio de 2013, se emitió el Instructivo al Reglamento de Aplicación de los Mecanismos de Participación Social establecido en el D. E. No. 1040. Mediante este A. M. quedan derogados el A. M. No. 106 del 30 de octubre del 2009 publicado en R. O. No. 82 de 7 de diciembre de 2009, y el A. M. No. 112 del 17 de julio del 2008 publicado en R. O. No. 428 de 18 de septiembre de 2008. Este instructivo establece el ámbito de aplicación del proceso de participación social, definiéndolo como el diálogo social e institucional en el que la Autoridad Ambiental competente informa a la población sobre la realización de posibles actividades o proyectos y consulta la opinión de la ciudadanía sobre los impactos socio-ambientales esperados y las acciones a tomar, a fin de recoger sus observaciones y comentarios e incorporar aquellas que sean justificadas técnicamente en el estudio de Impacto Ambiental, asegurando la legitimidad social y el derecho de participación de la ciudadanía en las decisiones colectivas. El proceso de participación se realizará de manera obligatoria en todos los proyectos o actividades que requieran la licencia ambiental II, III y IV, como es el caso del presente proyecto que corresponde a las categorías III-IV. Este instructivo establece lineamientos para la realización del proceso de participación social (PPS), aspectos generales y responsabilidades que tiene el facilitador socio-ambiental respecto de la organización del proceso, en función de la categoría de este; entre ellas, aspectos que debe contener la convocatoria y difusión, y el registro, sistematización y aprobación del proceso de participación social. En este instructivo se establecen disposiciones pertinentes en cuanto a la participación social para proyectos de acuerdo a las categorías de los proyectos; tomando en cuenta que la inclusión de nuevas actividades en licencias existentes, reevaluaciones, alcances, modificaciones sustanciales del proyecto, y Enero 2014 Cardno Introducción 2-53 Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental OGE&EE auditorías ambientales de cumplimiento, se deberán sujetar a lo establecido en este A. M., siempre y cuando sean base para el Licenciamiento Ambiental. Así también mediante este A. M. se establece un nuevo concepto de Área de Influencia Social Directa y Área de Influencia Social Indirecta, que debe ser manejado por el facilitador o facilitadores socioambientales que fueran designados para el proyecto y, por ende, ser considerado y plasmado como parte del respectivo EsIA, con el fin de que como parte del proyecto se manejen conceptos únicos. De esta forma se debe tomar en cuenta lo siguiente: > “Área de Influencia Social Directa: espacio social resultado de las interacciones directas, de uno o varios elementos del proyecto o actividad, con uno o varios elementos del contexto social donde se implantará el proyecto. La relación social directa proyecto-entorno social se da en por lo menos dos niveles de integración social: unidades individuales (fincas, viviendas y sus correspondientes propietarios) y organizaciones sociales de primer y segundo orden (Comunidades, recintos, barrios y asociaciones de organizaciones). La identificación de los elementos individuales del AISD se realiza en función de orientar las acciones de indemnización, mientras que la identificación de las comunidades, barrios y organizaciones de primer y segundo orden que conforman el AISD se realiza en función de establecer acciones de compensación. > Área de Influencia Social Indirecta: espacio socio-institucional que resulta de la relación del proyecto con las unidades político-territoriales donde se desarrolla el proyecto: parroquia, cantón y/o provincia. El motivo de la relación es el papel del proyecto y/o actividad en el ordenamiento del territorio local. Si bien se fundamenta en la ubicación político-administrativa del proyecto, pueden existir otras unidades territoriales que resultan relevantes para la gestión socio-ambiental del proyecto como las Circunscripciones Territoriales Indígenas, o Áreas Protegidas, Mancomunidades Municipales.” 2.5.6.5 Acuerdo Ministerial No. 161 del Ministerio del Ambiente (2011). Listado de Productos Químicos Prohibidos, Peligrosos y de Uso Severamente Restringido que se Utilizan en el Ecuador. Libro VI, Anexo 7 Mediante A. M. No. 161 de 31 de agosto de 2011 se reforma el reglamento para la prevención y control de la contaminación por sustancias químicas peligrosas, desechos peligrosos y especiales y se deroga el Anexo 7 que contenía el Listado de Productos Químicos Prohibidos, Peligrosos y de Uso Severamente Restringido que se utilizan en el Ecuador. 2.5.6.6 Acuerdo Ministerial No. 142 del Ministerio del Ambiente (2012). Listados Nacionales de Sustancias Químicas Peligrosas, Desechos Peligrosos y Especiales Mediante A. M. No. 142, publicado en el Suplemento del R. O. No. 856 el 21 de diciembre de 2012, se expiden los listados nacionales de sustancias químicas peligrosas, desechos peligrosos y especiales. 2.5.6.7 Acuerdo Ministerial No. 076 del Ministerio del Ambiente (2012). Cobertura Vegetal Nativa Mediante este A. M. publicado en el R. O. No. 766 del 14 de agosto 2012 se expide la reforma al Artículo 96 del Libro III y el Artículo 17 del Libro VI del TULSMA, en el que se incluye que “En el caso de cobertura vegetal nativa a ser removida por la ejecución de obras o proyectos públicos y estratégicos ejecutados por personas naturales o jurídicas públicas y privadas que requieran de licencia ambiental y que la corta de madera no sea con fines comerciales y se requiera cambio de uso de suelo, excepcionalmente en el Estudio de Impacto Ambiental y demás estudios contemplados en la normativa ambiental que sean aplicables según el caso se deberá incluir un capítulo que contenga un Inventario de Recursos Forestales”. Así también, este A. M. reformula el A. M. No. 041 publicado en el R. O. No. 401 del 18 de agosto de 2004, referente al derecho de aprovechamiento de madera en pie; y el A. M. No. 139 publicado en el R. 2-54 Introducción Cardno Enero 2014 Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental OGE&EE O. No. 164 del 5 de abril de 2010, que establece el procedimiento para autorizar el aprovechamiento y corta de madera. 2.5.6.8 Acuerdo Ministerial No. 134 del Ministerio del Ambiente (2012). Reforma al Acuerdo Ministerial No. 076 del Ministerio del Ambiente Este A. M. publicado en el R. O. No. 812 de 18 de octubre de 2012, reforma al A. M. No. 076 publicado en el R. O. No. 766 el 14 de agosto 2012, antes descrito. Mediante esta reforma se agrega que: “para aquellos casos de cobertura vegetal nativa a ser removida por la ejecución de las obras o proyectos públicos y estratégicos ejecutados por personas naturales o jurídicas públicas y privadas” que requieran de licencia ambiental y que la corta de madera no sea con fines comerciales y se requiera cambio de uso de suelo, excepcionalmente en el Estudio de Impacto Ambiental y demás estudios contemplados en la normativa ambiental que sean aplicables según el caso se deberá incluir un capítulo que contenga un Inventario de Recursos Forestales.” Adicionalmente, se incluye que: “Los costos de valoración por cobertura vegetal nativa a ser removida, en la ejecución de obras o proyectos públicos y estratégicos realizados por persona naturales o jurídicas públicas y privadas, que requieran de licencia ambiental, se utilizará el método de valoración establecido en el Anexo 1 del presente Acuerdo Ministerial”. El método de valoración que se incluye en el A. M. establece la metodología que deberá aplicarse para calcular el aporte económico de los bosques en los casos en que por actividades extractivas o de cambio de uso de suelo, se proceda al desbroce de cobertura vegetal. Para calcular este aporte económico se menciona, que se ha tomado como base la metodología desarrollada por el Instituto de Políticas para la Sostenibilidad (IPS) sobre la evaluación de bienes y servicios ambientales como aportes del patrimonio natural al desarrollo económico y social. Para esta metodología se requiere: > Identificar los principales bienes y servicios que de manera directa e indirecta contribuyen en la generación de aportes económicos. > Obtener un precio de mercado para cada uno de esos bienes y servicios identificados. > Cuantificar dichos bienes y servicios en la actividad económica en que están participando. 2.5.6.9 Acuerdo Ministerial No. 026 del Ministerio del Ambiente (2008). Registro de Generadores de Desechos Peligrosos Este A. M. emitido por el MAE y publicado en el segundo suplemento del R. O. No. 334 el 12 de mayo del 2008, establece los procedimientos para el registro de los generadores de desechos peligrosos, gestores y transportadores de desechos peligrosos. 2.5.6.10 Acuerdo Ministerial No. 068 del Ministerio del Ambiente (2013). Reformas al SUMA Este A. M. fue publicado en el R. O. Edición Especial No. 033 el 31 de julio de 2013, y señala como temas principales los siguientes: > Capítulo II, Acreditación ante el SUMA: donde se establecen los requerimientos, lineamientos y procesos para que una entidad se acredite ante el SUMA, a cargo del MAE, como autoridad ambiental de aplicación, bien sea en su jurisdicción, como es el caso de los Gobiernos Autónomos Descentralizados provinciales (prefecturas) y/o municipales (alcaldías o municipios), o en su sector, como es el caso del CONELEC en materia eléctrica, de manera que el MAE pueda delegar a las entidades acreditadas, las funciones a su cargo cuando sea factible y pertinente. > Capítulo III, Competencia de Autoridades Ambientales: en esta sección se establecen los casos en los cuales la competencia es exclusiva del MAE como autoridad ambiental nacional, así como los casos en los que la competencia corresponde a las AAAr. Enero 2014 Cardno Introducción 2-55 Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental OGE&EE Para el caso del proyecto objeto del presente estudio, la autoridad ambiental de aplicación es el MAE debido a las dimensiones y extensión del proyecto (cubre más de una provincia); por intersecar con el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, Bosques y Vegetación Protectora, Patrimonio Forestal del Estado y zonas intangibles; y por pertenecer a un sector estratégico (eléctrico y de hidrocarburos) y de interés nacional, siendo el CONELEC autoridad ambiental cooperante por ser un proyecto de generación y transmisión de energía eléctrica. > Capítulo IV, Sistema Único de Información Ambiental (SUIA): de forma general señala que todos los proyectos, obras o actividades que generen impactos y riesgos ambientales, deben regularizarse mediante el SUIA; una tarea que se está cumpliendo para el presente proyecto. > Capítulo V, Categorización Ambiental: el objetivo general de la categorización ambiental nacional, es unificar el proceso de regularización ambiental de los proyectos, obras o actividades que se desarrollan en el país, en función de las características particulares de estos y de los impactos y riesgos ambientales que generan al ambiente. Todos los proyectos, obras o actividades, que sean parte de las categorías II, III y IV, deberán obtener una licencia ambiental, antes de iniciar la ejecución de su actividad, conforme a los procedimientos determinados en la normativa ambiental aplicable, la categorización ambiental nacional, y las normas establecidas por la autoridad ambiental competente. Como se señaló anteriormente, el presente proyecto corresponde a las categorías III y IV. > Capítulo VI, Fichas y Estudios Ambientales: en este capítulo se señalan las características, alcance y casos en los que aplica una ficha ambiental, así como un EsIA, y los procesos a seguir para su regularización y aprobación ante la autoridad ambiental competente. > Capítulo VII, Participación Ciudadana: en este A. M. se establece que la participación ciudadana en la gestión ambiental tiene como finalidad considerar e incorporar los criterios y las observaciones de la ciudadanía, especialmente la población directamente afectada por un proyecto, obra o actividad, sobre las variables ambientales relevantes de los estudios ambientales y planes de manejo ambiental. Esto, siempre y cuando sea técnica y económicamente viable, para que las actividades o proyectos que puedan causar impactos ambientales se desarrollen de manera adecuada, minimizando y/o compensando estos impactos a fin de mejorar las condiciones ambientales para la realización del proyecto, obra o actividad en todas sus fases; tomando en cuenta que la participación ciudadana en la gestión ambiental se rige por los principios de legitimidad y representatividad y se define como un esfuerzo tripartito entre i) las instituciones del Estado; ii) la ciudadanía; y, iii) el promotor. > Capítulo VIII, Seguimiento Ambiental: el Seguimiento Ambiental de un proyecto, obra o actividad tiene por objeto asegurar que las variables ambientales relevantes y el cumplimiento de los planes de manejo ambiental, se lleven en la forma en que fueron aprobados, y evolucionen según lo establecido en la documentación que forma parte de dicho estudio ambiental. Además, el seguimiento ambiental de un proyecto, obra o actividad, proporciona información para analizar la efectividad del subsistema de manejo ambiental y de las políticas ambientales preventivas, garantizando su mejoramiento continuo. Este A. M. fue reformado mediante el A. M. No. 068 del MAE, publicado en el R. O. No. 063 el 21 de agosto de 2013, que incorpora al texto original del A. M. No. 68 disposiciones adicionales; así, en el Artículo 66 se adicionan definiciones referentes a monitoreo interno, control ambiental, auditoría ambiental y vigilancia comunitaria; en el Capítulo IX disposiciones para los casos de impugnación, suspensión y revocatoria de licencias ambientales; y en la Disposición General Segunda, dentro del glosario de términos referentes a auditoría ambiental, no conformidad menor y mayor. 2-56 Introducción Cardno Enero 2014 Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental OGE&EE 2.5.7 2.5.7.1 Actos de Decisiones de Poderes Públicos Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 El Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 plantea retos orientados a alcanzar el Buen Vivir de los ecuatorianos. Los desafíos de cambio instaurados en el plan incluye la construcción de relaciones sociales y económicas en armonía con la naturaleza a fin de mejorar la calidad de vida de la población. En el contexto del cambio de la matriz energética y desde la perspectiva de la planificación, el período 2009-2013 es de gran importancia, pues corresponde a una etapa de implantación de las bases para el desarrollo de proyectos de envergadura para orientar al sistema energético nacional hacia un sistema eficaz, eficiente y amigable con el medio ambiente. El cambio de la matriz energética es un esfuerzo de largo plazo. La actual matriz responde a una situación estructural que para ser modificada requiere: por una parte, la construcción de la infraestructura necesaria para posibilitar el cambio, a través de proyectos estratégicos cuyo estudio, diseño y construcción requieren de plazos de varios años. Adicionalmente, las inversiones necesarias para cambiar la matriz energética requieren de cuantiosos recursos, sin embargo, la dilación en las inversiones solo traen aparejadas enormes pérdidas económicas e impactos ambientales altamente negativos que se prolongan mientras estas no se realicen. Desde la óptica de la planificación, el período 2009-2013 es el más importante pues corresponde a la fase de implantación de los cimientos para el desarrollo de los grandes proyectos necesarios para reorientar al sistema energético nacional hacia un sistema eficaz, eficiente y amigable con el medio ambiente; este período es el de realización de estudios, análisis de factibilidad, evaluación de alternativas, ingeniería de detalle, definición del financiamiento, etc. Adicionalmente, en el corto plazo, aquellos proyectos orientados al cambio de la matriz energética que ya han iniciado deben continuar desarrollándose al igual que proyectos de pequeña envergadura que son factibles de ejecutar. Finalmente, la soberanía integral contempla también la soberanía energética, por lo que es importante desarrollar las capacidades productivas que nos permitan el autoabastecimiento energético, en particular, de electricidad. Una vez alcanzado este objetivo, la interconexión con nuestros vecinos puede servir para impulsar procesos de reducción del precio de generación, mediante la optimización del despacho de energía eléctrica. 2.5.7.2 Plan Maestro de Electrificación 2012-2021 El MEER, a través del CONELEC, elaboró el Plan Maestro de Electrificación (PME) 2012-2021 como una herramienta integral para la toma de decisiones en el sector eléctrico, que permita garantizar la continuidad del abastecimiento de energía eléctrica a los habitantes del Ecuador, tanto a nivel doméstico como comercial y productivo, en el corto mediano y largo plazo, con niveles adecuados de seguridad y calidad, observando criterios técnicos, económicos, financieros, sociales y ambientales. Este plan se enmarcó en las políticas intersectoriales del MICSE, así como las políticas sectoriales del MEER, que están alineadas con los objetivos y metas propuestas en el Plan Nacional para el Buen Vivir. Este plan se formuló considerando que el desarrollo del sector eléctrico es fundamental para el normal desenvolvimiento de las crecientes actividades productivas del Ecuador, por lo que en los próximos años se ha previsto el abastecimiento eficiente de la futura demanda de energía eléctrica, a través de una importante participación de generación hidroeléctrica y otras formas de energía alternativa (energía solar, energía eólica, energía geotérmica y biomasa), que constituyen alternativas de generación sostenibles que permitan disminuir ampliamente la generación de energía a partir de la quema de combustibles fósiles (centrales termoeléctricas y generadores a diésel); así también, este plan propone la ejecución del reforzamiento de las redes de transmisión y subtransmisión, y el cambio de paradigma hacia un adecuado y moderno servicio de distribución y comercialización. Enero 2014 Cardno Introducción 2-57 Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental OGE&EE La implementación de este Plan Maestro se debe ejecutar en concordancia con los cuatro ejes que sustentan la planificación nacional (eje productivo, eje soberano, eje inclusivo y eje institucional), y busca garantizar el abastecimiento del servicio eléctrico con criterios de eficiencia, calidad, continuidad y seguridad durante los próximos años, ya que se incrementará el abastecimiento de energía eléctrica y la eficiencia del sector eléctrico; se reducirán las pérdidas en el proceso de producción, transporte y comercialización de la electricidad, así como los impactos socio-ambientales del sistema eléctrico. Si bien el proyecto OGE&EE no fue elaborado como parte de este plan, a pesar de ser un proyecto de iniciativa gubernamental, se lo articula puesto que los objetivos, metas y principios del proyecto OGE&EE son coincidentes con lo establecido en este plan y facilitarán la implementación y aplicación de este en el largo plazo, contribuyendo de forma fundamental al manejo de energías alternativas y la reducción de emisiones a la atmósfera. 2.5.7.3 Plan de Manejo del Parque Nacional Yasuní El Parque Nacional Yasuní (PNY) fue declarado como área protegida el 26 de julio de 1979 mediante A. M. No. 0322 expedido por los entonces ministerios de Agricultura y Ganadería e Industrias, que fue publicado en el R. O. No. 69 del 20 de noviembre de 1979. Los límites del parque fueron modificados en 1990 mediante A. M. No. 191 del entonces Ministerio de Agricultura, publicado en el R. O. No. 408 el 2 de abril de 1990; y en 1992 mediante A. M. No. 202 del entonces Ministerio de Agricultura, publicado en el R. O. No. 936 el 18 de mayo de 1992; esta modificación estableció los límites actuales del parque. El PNY es el área protegida más grande del Ecuador continental con una extensión de 1’022.736 ha. Se ubica en el centro oriente de la Amazonía ecuatoriana, y cuenta con un importante patrimonio natural y cultural, por ser uno de los lugares más biodiversos del planeta, siendo incluso calificado científicamente como Refugio del Pleistoceno. Adicionalmente, esta área alberga a las nacionalidades indígenas Waorani, Kichwa, Shuar y grupos indígenas aislados Tagaeri y Taromenane, además de colonos que han inmigrado desde diferentes lugares del Ecuador, y en su interior están establecidas industrias de extracción hidrocarburífera a gran escala. Estas características dan una cualidad particular y completa al PNY, que difiere de otras áreas con esta misma categoría de protección. El plan de manejo de esta área fue elaborado por el MAE en 2011, a partir de una revisión del plan elaborado en 1998, considerando una serie de variables relacionadas con las características antes mencionadas. El MAE desarrolló el plan como el documento rector que guía la gestión de esta área protegida, por lo que “ha sido concebido como un instrumento de utilidad para todos los actores involucrados en el manejo del área protegida y para quienes el parque representa su hábitat natural y modo de vida”, es así, que se ha procurado que este documento oriente los planes de desarrollo locales y los planes de vida de las nacionalidades indígenas de la zona. Este plan considera cinco premisas básicas: > El PNY como área protegida. > Las características únicas del PNY. > Participación e inclusión social de las comunidades asentadas en su interior. > La Reserva de Biósfera Yasuní. Este aspecto parte del hecho de que el PNY junto a la Zona Intangible Tagaeri-Taromenane (ZITT), establecida en 1999, y el territorio Waorani, fue declarado como Reserva de la Biósfera por la UNESCO en 1989; para esta figura, el PNY es considerado la zona núcleo o de protección a largo plazo, que permite conservar la diversidad biológica, vigilar los ecosistemas menos alterados y realizar investigaciones y otras actividades poco perturbadoras y que como tal tiene características y objetivos de conservación y protección que deben ser respetados por todos los actores de la reserva. > Operación petrolera dentro del PNY. 2-58 Introducción Cardno Enero 2014 Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental OGE&EE Estas premisas buscan atender los ejes de la problemática identificada dentro del PNY: Amenazas antropogénicas; Extracción de recursos no renovables; Área científica; Manejo de turismo dentro de un área protegida y Superposición de jurisdicciones; dentro del marco de los principios de manejo para un área protegida de acuerdo al Plan Estratégico del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, que han sido adaptados para el PNY: soberanía, inalienabilidad, participación y equidad, respecto a la diversidad cultural, manejo integral, prevención, sostenibilidad financiera y precaución. De esta forma, este plan cuenta con programas específicos para alcanzar los objetivos establecidos para esta área protegida: Programa de Conservación del Patrimonio Natural y Cultural del PNY; Programa de Control y Vigilancia; programa de Comunicación y Educación Ambiental; Programa de Investigación; y Programa de Turismo. 2.5.7.4 Plan de Manejo de la Reserva Biológica Limoncocha La Reserva Biológica Limoncocha (RBL) está ubicada en la provincia de Sucumbíos, en el Corredor Sacha-Shushufindi muy cerca del PNY. Es un área protegida que está compuesta principalmente por la Laguna de Limoncocha (antiguamente llamada Capucuy), de la cual toman su nombre las zonas aledañas y la Laguna Negra, también conocida como Yanacocha. El 100% del área corresponde a un Humedal Ramsar, denominación que fue obtenida en julio de 1998; el núcleo de este humedal, y por lo tanto la zona intangible de la reserva, está conformada por la Laguna Negra y los ríos Jivino y Capucuy (Lasso 1998). La hidrología de esta área está vinculada a los mencionados cuerpos de agua, así como a la cuenca del río Napo y los ríos Itaya e Indillana (Lasso 1998a). De forma específica la RBL está localizada, en su mayoría, dentro de la cuenca del río Capucuy, cuyos tributarios son: Playayacu, Pichira, Blanco y Piñasyacu. Los ríos Capucuy, Jivino e Indillana fluyen hacia el Napo (aguas arriba) cuando este inunda la zona; mientras que el Jivino e Itaya drenan también un área grande del norte de la reserva. Las lagunas Limoncocha, Yanacocha y humedales adyacentes son un brazo muerto del río Napo, el cual “inunda anualmente las tierras adyacentes, produciendo que la orilla norte del río retroceda 14 m por año, lo que podría ocasionar que la Laguna Limoncocha se convierta en un ramal activo del Río Napo, aproximadamente en 50 años” (ECOLAP y MAE 2007). La RBL comprende el bloque petrolero 15 a cargo de PAM actualmente; además, dentro de esta reserva se encuentra una estación científica de investigación, manejada por la Universidad SEK que se ubica en las instalaciones del antiguo Instituto Lingüístico de Verano (ILV). La problemática identificada dentro de la RBL es similar a la identificada en el PNY, aunque se considera como la amenaza principal a la extracción de petróleo. A partir del 2006 se inició la actualización del Plan de Manejo de esta área protegida, dentro del marco de los principios de manejo para un área protegida de acuerdo al Plan Estratégico del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, que han sido adaptados para la RBL: soberanía, inalienabilidad, participación y equidad, respecto a la diversidad cultural, manejo integral, prevención, sostenibilidad financiera y precaución. 2.5.7.5 Resolución No. 131 del Ministerio del Ambiente. Políticas Generales para Promover las Buenas Prácticas Ambientales en Entidades del Sector Público Esta resolución emitida el 11 de agosto de 2010 por el MAE, y publicada en el R. O. No. 284 el 22 de septiembre de 2010, fue emitida a fin de reducir la contaminación al ambiente, tomando en cuenta que la responsabilidad ambiental es compromiso de todos los ecuatorianos. Considerando que la preservación del ambiente es tarea fundamental del Estado, esta resolución establece que su cumplimiento es de carácter obligatorio para todas las instituciones que conforman la Función Ejecutiva según el Artículo 141 de la Constitución Política de la República que señala que esta Enero 2014 Cardno Introducción 2-59 Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental OGE&EE está integrada por “…la Presidencia y Vicepresidencia de la República, los Ministerios de Estado y los demás organismos e instituciones necesarios para cumplir, en el ámbito de su competencia, las atribuciones de rectoría, planificación, ejecución y evaluación de las políticas públicas nacionales y planes que se creen para ejecutarlas.”; pudiendo acogerse a las disposiciones expuestas de forma voluntaria, las demás funciones que conforman el sector público, las cuales de acuerdo al Artículo 225 de la Constitución Política de la República, corresponden a: “1. Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de Transparencia y Control Social. 2. Las entidades que integran el régimen autónomo descentralizado. 3. Los organismos y entidades creados por la Constitución o la ley para el ejercicio de la potestad estatal, para la prestación de servicios públicos o para desarrollar actividades económicas asumidas por el Estado. 4. Las personas jurídicas creadas por acto normativo de los gobiernos autónomos descentralizados para la prestación de servicios públicos.” Esta resolución constituye un compendio de actividades con el que se promueve a diferentes personas jurídicas y naturales a aplicar ciertas prácticas con el fin de reducir la contaminación y los impactos ambientales negativos. Este compendio se orienta a temas de una adecuada gestión de desechos (Capítulos I y III), del papel (Capítulo II) y del agua (Capítulo IV) incluyendo su ahorro; así como un correcto manejo de la energía y los medios de transporte (Capítulo V), como parte de las operaciones normales de la institución, y plantea requerimientos que deben seguirse para realizar compras responsables de los productos, bienes y servicios que puedan requerirse. Esta resolución no sustituye los cuerpos legales emitidos para el manejo específico de desechos contaminantes y demás relacionados con la actividad productiva que pueda realizar una institución pública, en función de su naturaleza, así como para el manejo de desechos hospitalarios y biocontaminantes que deben ceñirse a las normas especiales expedidas respecto a estos; así, esta resolución busca complementar las normas existentes para el manejo de desechos a nivel nacional, acogiéndose a lo establecido en el TULSMA en lo que respecta a gestores ambientales y en las ordenanzas municipales de cada jurisdicción en lo que respecta al manejo y disposición de desechos de tipo doméstico que son competencia de los GAD municipales de acuerdo a lo establecido por el COOTAD. Las instituciones sujetas a la presente resolución ministerial tienen que notificar, hasta el 31 de enero de cada año, al MAE, sus indicadores de gestión de buenas prácticas ambientales que serán: consumo de agua, consumo de energía, kilogramos de papel consumidos, kilogramos de papel reciclado y manejo de residuos y desechos calculados por persona. 2.5.7.6 Guía para la Incorporación de la Variable Riesgo en la Gestión Integral de Nuevos Proyectos de Infraestructura Esta guía fue elaborada por el Ministerio Coordinador de Seguridad Interna y Externa (MCSIE), a través de la Secretaría Técnica de Gestión de Riesgos (STGR), con el apoyo del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) a través de la Unidad de Gestión de Riesgo del PNUD, en atención a que el Gobierno Nacional ha asumido la responsabilidad de elevar la Gestión del Riesgo al nivel de una política de Estado, asegurando de esta manera su incorporación transversal en el nuevo modelo de desarrollo del país, lo que constituye un gran aporte para elevar los niveles de sostenibilidad de los logros del desarrollo en el Ecuador. En este marco, esta guía fue generada para que en el desarrollo de los nuevos proyectos de infraestructura se incorpore la variable riesgo, en lo que respecta a sus fases de análisis, diseño y 2-60 Introducción Cardno Enero 2014 Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental OGE&EE construcción de infraestructura, de manera que se superen las deficiencias identificadas generalmente en el ciclo de los proyectos, que son las siguientes: > No existe una tradición de incorporar consideraciones de riesgo dentro de la gestión de proyectos en el sector público, ni en el sector privado. > No se conoce con claridad el tipo de información que está disponible, o que se requiere, para incorporar parámetros de riesgo en los proyectos de inversión pública. > Desconocimiento de instrumentos técnicos que facilitarían la incorporación de acciones concretas de reducción del riesgo. > Falta de coordinación y cooperación interinstitucional entre las entidades del sector público para aprovechar sus capacidades y optimizar el uso de recursos disponibles. > Poco interés en la incorporación de la gestión del riesgo en las instituciones, por lo que no se cuenta con recursos, como por ejemplo personal capacitado, para considerar la variable riesgo en las distintas etapas de un proyecto de inversión. > Debilidad técnica, económica y financiera de las instituciones locales, tales como municipios y gobiernos seccionales, para la construcción de infraestructura segura para enfrentar amenazas naturales. > Repetición sistemática de malas prácticas en los diseños y/o en la construcción de obras de infraestructura a nivel nacional, que aún sin la ocurrencia de una amenaza natural ya han presentado problemas estructurales, como es el caso de puentes, vías y carreteras, proyectos hidroeléctricos, refinerías, etc., demostrando que las falencias no solo se encuentran en el sector público, sino también y de manera importante en el sector privado nacional e internacional que también participa en ese tipo de proyectos de gran envergadura. 2.5.8 Normas y Estándares A continuación se detallan las normas específicas que deberán observarse durante la ejecución de tareas específicas del proyecto OGE&EE, como las normas INEN y NFPA, y las políticas de PAM, así como otros lineamientos específicos que se han considerado para la elaboración del presente estudio. 2.5.8.1 Norma Técnica Ecuatoriana NTE INEN 2288:2000 Productos Químicos Industriales Peligrosos. Etiquetado de Precaución. Requisitos Esta norma se aplica a la preparación de etiquetas de precaución de productos químicos peligrosos, como se definen en ella, usados bajo condiciones ocupacionales de la industria. Recomienda solamente el lenguaje de advertencia, mas no cuándo o dónde deben ser adheridas a un recipiente. 2.5.8.2 Norma Técnica Ecuatoriana NTE INEN 2266:2000 Transporte, Almacenamiento y Manejo de Productos Químicos Peligrosos Esta norma establece los requisitos que se deben cumplir para el transporte, almacenamiento y manejo de materiales peligrosos. Se aplica a las actividades de producción, comercialización, transporte, almacenamiento y manejo de materiales peligrosos. 2.5.8.3 Norma Técnica Ecuatoriana NTE INEN 1 983: Productos Derivados del Petróleo. Fuel Oil. Requisitos Esta norma establece los requisitos que debe cumplir el Fuel Oil que se produce y comercializa en el país. El Instituto Ecuatoriano de Normalización (INEN) establece en la Norma Técnica Ecuatoriana NTE INEN 1983:2002 las especificaciones para el mencionado derivado de petróleo. En efecto, se define al Fuel Oil como una mezcla de varias fracciones pesadas de petróleo. Enero 2014 Cardno Introducción 2-61 Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental OGE&EE 2.5.8.4 Norma Técnica Ecuatoriana (NTE) INEN 439:84 Colores, Señales y Símbolos de Seguridad Esta norma establece los colores, señales y símbolos de seguridad con el propósito de prevenir accidentes y peligros para la integridad física y la salud, así como para hacer frente a ciertas emergencias. 2.5.8.5 Norma Técnica Ecuatoriana NTE INEN ISO 3864-1 Símbolos Gráficos Esta norma presenta medidas para los colores, señales y símbolos de seguridad, con el propósito de prevenir accidentes y peligros para la integridad física y la salud, así como para hacer frente a ciertas emergencias. 2.5.8.6 Norma Técnica Ecuatoriana NTE INEN 440:84 Colores de Identificación de Tuberías Esta norma define los colores, significado y aplicación que deben usarse para identificar tuberías que transportan fluido en instalaciones en tierra y abordo de un barco. 2.5.8.7 Manual de Procedimientos para la Evaluación Ambiental de Proyectos y Actividades Eléctricas Este manual, elaborado por el CONELEC, constituye una herramienta que facilita, homogeniza y asegura la calidad técnica en la preparación de EsIA, la revisión y calificación de dichos estudios, el otorgamiento de la licencia ambiental y el control y seguimiento de los proyectos y actividades eléctricas. El manual está conformado por seis módulos que se listan a continuación, y los cuales constituyen guías de trabajo que deben ser seguidas con el fin de permitir una evaluación y aprobación más rápida y adecuada de los documentos ambientales por parte del CONELEC: > Módulo 1: Introducción. > Módulo 2: Bases para la Evaluación de Impacto Ambiental. > Módulo 3: Marco Legal e Institucional. > Módulo 4: Estudio de Impacto Ambiental Preliminar y Definitivo. En este módulo se establece que únicamente las líneas de voltaje igual o mayor a 40 kV necesitan EsIA, salvo que estén en áreas protegidas, ya que en ese caso todas las líneas, sin importar el voltaje, deben tener EsIA; una condición que podría aplicar a algunas de las líneas de subtransmisión (L/ST) que son parte del presente proyecto. No obstante, en función de lo establecido en el A. M. del MAE No. 68 publicado en el R. O. Edición Especial No. 033 el 31 de julio de 2013, este tipo de líneas corresponden a la categoría III cuando su longitud es menor o igual a 10 km de largo, y a la categoría IV cuando son más largas de 10 km, por lo que requieren de un EsIA para regularizar su instalación. > Módulo 5: Licenciamiento Ambiental. > Módulo 6: Seguimiento y Monitoreo Ambiental. 2.5.8.8 Política de Salud, Seguridad y Medio Ambiente. PETROAMAZONAS EP Las políticas instauran los lineamientos y objetivos que establece PETROAMAZONAS EP para el manejo, control ambiental, salud ocupacional y seguridad industrial. 2.5.8.9 Guía para la Elaboración de Estudios de Impacto Ambiental Definitivo (EIAD) para Líneas de Transmisión de 69 kV, 138 kV, 230 kV y Subestaciones Asociadas Estas guías formuladas por el CONELEC contemplan consideraciones generales y técnicas que deberá contener el EsIA, donde básicamente se detallarán las actividades a ser desarrolladas durante las fases de construcción y operación-mantenimiento, procedimientos de construcción, tendido y energización, 2-62 Introducción Cardno Enero 2014 Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental OGE&EE medios de transporte, equipos y maquinarias, insumos requeridos, número de trabajadores asociados a las actividades, servicios e infraestructura. 2.5.8.10 National Fire Protection Association NFPA 30:2000 Esta norma contiene el “Código de Líquidos Inflamables y Combustibles”, y es considerada como una norma de cumplimiento obligatorio en los EE. UU., siendo exigible por disposición de la Occupational Safety and Health Administration (OSHA); en nuestro país, el MAE requiere que esta norma sea considerada por ser la fuente más completa de la industria para las normas de seguridad relativas a los líquidos inflamables y combustibles, y en atención a que en materia de salud ocupacional y seguridad industrial se manejan a nivel nacional cada vez más frecuentemente los lineamientos OSHA. 2.5.8.11 National Fire Protection Association NFPA 600:1996 Esta es la norma técnica para brigadas de incendio industriales, por lo que bajo la dirección de las normas OSHA es tomada en cuenta para la conformación y preparación de este tipo de brigadas. Al igual que la norma anterior, se la toma en cuenta en atención a que, en materia de salud ocupacional y seguridad industrial, se manejan a nivel nacional cada vez más frecuentemente los lineamientos OSHA. El MAE requiere en nuestro país que esta norma sea considerada en la elaboración del PMA de un proyecto. 2.5.8.12 National Fire Protection Association NFPA 704 Sistema normalizado para la identificación de los riesgos de materiales para la respuesta de emergencia, es el sistema que simplifica la determinación del grado de salud, inflamabilidad y los riesgos de la inestabilidad de los productos químicos. Esta norma también proporciona el reconocimiento de la reactividad de agua y oxidantes; y al igual que la norma anterior, se la toma en cuenta en atención a que, en materia de salud ocupacional y seguridad industrial, se manejan a nivel nacional cada vez más frecuentemente los lineamientos OSHA. El MAE requiere en nuestro país que esta norma sea considerada en la elaboración del PMA de un proyecto. 2.5.9 Relación entre Cuerpos Legales En la figura siguiente se resumen los cuerpos legales descritos anteriormente, tomando en cuenta la pertinencia y la relación entre estos, con respecto al proyecto OGE&EE. Enero 2014 Cardno Introducción 2-63 Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental OGE&EE Principios Ambientales Generales Marco principal de referencia para el desarrollo del proyecto. Principios Específicos Relacionados con determinadas áreas o sectores que implica el proyecto. Competencia y Autoridad del MAE: ERJAFE, TULSMA Constitución de la República del Ecuador Requerimiento (Obligación) de Licencia Ambiental: LGA Convenios Internacionales (temas específicos relacionados con la ejecución del proyecto): Pueblos Indígenas Participación Ciudadana (miembros de comunidades del área de estudio): LOPC Gestión Ambiental y Cuidado de Recursos Naturales: LGA, LPCCA, Ley de Aguas, Ley Forestal, LPC, LOS Cambio Climático Salud (trabajadores y comunidad del área de estudio): LOS y LOSS Humedales Desempeño del Transporte Terrestre que intervendrá: LOTTTSV Participación Ciudadana: D. E. 1040 y su instructivo (A. M. 66) Normas y Parámetros Ambientales (LB y desempeño del proyecto): TULSMA y sus anexos y reformas (A.M.), RAOHE, RAAE, A.M. 26, Resolución 131, Manuales del CONELEC, Política PAM Manejo de Recursos: TULSMAG, RGLPC, RCPLPSEE, A.M. 76 y 134 (inventario forestal) Seguridad Industrial y Salud Ocupacional: RSTCRIEE, RSST, RFSME, SART Desempeño General: Ley de Hidrocarburos, LRSE, LCGDTOE Desempeño General: RGLRSE, Plan Nacional para el Buen Vivir 20092013, Normas INEN, Normas NFPA Sanciones: Codigo Penal Plan de Manejo: Planes de Parque Nacional Yasuní y Reserva Biológica Limoncocha, Guía de Variable Riesgo Patrimonio Cultural y Natural Figura 2-3 Procedimiento y Requisitos para Obtención de Licencia Ambiental: TULSMA Desempeño Laboral: Código de Trabajo Protección de la Biodiversidad Sustancias Químicas Peligrosas (uso y movilización Lineamientos de Aplicación Relacionados con el desempeño y desarrollo específico de las actividades que implica el proyecto, así como el EsIA. Organización territorial y competencias de autoridades seccionales (que se relacionarán con el proyecto): COOTAD Competencias de GAD: ordenanzas provinciales, ordenanzas cantonales Relación entre Cuerpos Legales Fuente: Revisión Cardno, septiembre-noviembre 2013 Elaboración: Cardno, septiembre-noviembre 2013 2-64 Introducción Cardno Enero 2014 Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental OGE&EE 2.6 Marco Institucional Referencial El análisis institucional es el primer paso en el proceso de revisión y aprobación de un EsIA, y consiste en la definición clara de los actores y responsables que intervienen en el proceso de elaboración y revisión de este, así como en el desarrollo del proyecto en sí, incluyendo los mecanismos de coordinación interinstitucional. A continuación se presenta y describe el conjunto de instituciones reguladoras, coordinadoras y cooperantes con las cuales se interactuará para la ejecución del proyecto, en función de las competencias que estas tienen y las relaciones que pueden presentarse. 2.6.1 Ministerio del Ambiente del Ecuador (MAE) El MAE es la autoridad ambiental nacional rectora, coordinadora y reguladora del SNDGA, sin perjuicio de otras competencias de las demás instituciones del Estado. Le corresponde dictar las políticas, normas e instrumentos de fomento y control, a fin de lograr el uso sustentable y la conservación de los recursos naturales encaminados a asegurar el derecho de los habitantes a vivir en un ambiente sano y apoyar el desarrollo del país. En base al D. E. No. 1630, publicado en el R. O. No. 561 se transfirieron a esta cartera de Estado todas las competencias, atribuciones, funciones y delegaciones que en materia ambiental ejercían anteriormente la SPA del entonces Ministerio de Minas y Petróleos (hoy Ministerio de Recursos Naturales No Renovables, y Ministerio de Electricidad y Energía Renovable), a través de la DINAPAM y la DINAPAH. La LGA establece en el Artículo 9, literal g) las atribuciones del MAE, entre las que se incluye el dirimir conflictos de competencias que se susciten entre los organismos integrantes del SNDGA. Este ministerio, conforme al Artículo 20 de la LGA, debe emitir licencias ambientales sin perjuicio de las competencias de las entidades acreditadas como autoridades ambientales de aplicación responsable. Este ministerio depende del Ministerio Coordinador de Patrimonio. 2.6.2 Ministerio Coordinador de Sectores Estratégicos El MICSE fue creado con la misión de dirigir las políticas y acciones de las instituciones que integran los sectores estratégicos, para que mediante la ejecución coordinada, articulada y eficiente de planes, programas y proyectos sectoriales e intersectoriales, se propicie el cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo, el mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos y se fomente la eficiencia en las instituciones. A este ministerio están adscritos los ministerios de Recursos Naturales No Renovables, de Electricidad y Energía Renovable y de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información. 2.6.3 Ministerio de Recursos Naturales No Renovables La misión del Ministerio de Recursos Naturales No Renovables es garantizar la explotación sustentable y soberana de los recursos naturales no renovables, formulando y controlando la aplicación de políticas, investigando y desarrollando los sectores hidrocarburífero y minero. Sus principales funciones son: canalizar la inversión para la diversificación de la oferta y uso de los hidrocarburos, fomentar el desarrollo sustentable de la actividad de los recursos naturales no renovables y definir un nuevo modelo de administración, regulación y control del sector de los recursos naturales no renovables. Este ministerio depende del Ministerio Coordinador de Sectores Estratégicos. Enero 2014 Cardno Introducción 2-65 Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental OGE&EE 2.6.4 Ministerio de Electricidad y Energía Renovable Este ministerio fue creado con el fin de formular y ejecutar la política energética, así como de regular, controlar y normar las actividades de energías alternativas; a partir de la división del anterior Ministerio de Energía y Minas. Así también, este ministerio busca fomentar la utilización de fuentes alternativas de energía y el uso eficiente de energía, manteniendo relaciones con organismos nacionales e internacionales relacionados con los sectores de su competencia. Las entidades relacionadas con el Ministerio son: > Subsecretaría de Control y Aplicaciones Nucleares (SCAN), que reemplazó a la anterior Comisión Ecuatoriana de Energía Atómica (CEEA). > Consejo Nacional de Electricidad (CONELEC). > Centro Nacional de Control de Energía (CENACE). 2.6.5 Ministerio de Relaciones Laborales La autoridad en materia laboral es el Ministerio de Relaciones Laborales, al cual le corresponde la reglamentación, organización y protección del trabajo y demás atribuciones establecidas en el Código de Trabajo y en la Ley de Régimen Administrativo en materia laboral. Este ministerio, a través del Comité Interinstitucional de Seguridad e Higiene del Trabajo, vigila la aplicación del Reglamento de Salud Ocupacional. Este ministerio depende del Ministerio Coordinador de Producción, Empleo y Competitividad. 2.6.6 Ministerio de Salud Pública (MSP) El MSP es el organismo competente en materia de salud, en el orden político, económico y social; considerando que toda materia o acción de salud pública o privada será regulada por las disposiciones contenidas en la Ley Orgánica de Salud, en las leyes especiales y en los reglamentos respectivos. A este ministerio le corresponde el ejercicio de las funciones de rectoría en salud; así también, la responsabilidad de la aplicación, control y vigilancia del cumplimiento de la Ley Orgánica de Salud y las normas que dicte para su plena vigencia serán obligatorias. Este ministerio depende del Ministerio Coordinador de Desarrollo Social. 2.6.7 Ministerio de Transporte y Obras Públicas Es la entidad rectora del Sistema Nacional del Transporte Multimodal, por lo que se encarga de formular, implementar y evaluar políticas, regulaciones, planes, programas y proyectos que garantizan una red de transporte seguro y competitivo, minimizando el impacto ambiental y contribuyendo al desarrollo social y económico del país. Este ministerio depende del Ministerio Coordinador de Producción, Empleo y Competitividad. 2.6.8 Secretaría Nacional del Agua (SENAGUA) La SENAGUA fue creada mediante D. E. No.1088 el 15 de mayo de 2008, el cual entró en vigencia el 27 de mayo de ese mismo año con su publicación en el R. O. No. 346. Su función es de conducir y regir los procesos de gestión de los recursos hídricos nacionales de una manera integrada y sustentable en los ámbitos de cuencas hidrográficas en bien de su propia conservación, por lo que reemplaza al ex-Consejo Nacional de Recursos Hídricos, pero a partir de los principios modernos de la gestión, que requiere establecer sistemas que separen las competencias que se refieren a la rectoría y formulación de políticas, de aquellas de investigación y participación social. 2-66 Introducción Cardno Enero 2014 Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental OGE&EE Esta secretaría fue creada a nivel ministerial, y depende del Ministerio Coordinador de Sectores Estratégicos. 2.6.9 Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana Esta institución es el organismo rector y coordinador de la política pública que garantiza el derecho a la participación ciudadana intercultural desde el Ejecutivo, mediante acciones destinadas a estimular y consolidar a los pueblos, los movimientos sociales y a la ciudadanía en las decisiones claves del nuevo modelo de desarrollo; por lo tanto, se dedica a impulsar la participación ciudadana y la interculturalidad como ejes fundamentales de una democracia incluyente, garantizando el derecho de las nacionalidades, de los pueblos, de las organizaciones y de los ciudadanos a su pleno desarrollo: el Buen Vivir. En este sentido se han definido como Objetivos Estratégicos de esta institución los siguientes: > Viabilizar la agenda política entre el Estado y la sociedad, tejiendo redes que articulen las políticas públicas hacia organizaciones, pueblos y ciudadanía. > Fortalecer las capacidades socio-organizativas y políticas de los ciudadanos a fin de que asuman el ejercicio de sus deberes y derechos. > Fortalecer los procesos socioeconómicos, políticos y culturales de la ciudadanía. > Fortalecer a la Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana. Y como Políticas Institucionales: > Articular procesos sociales incluyentes para consolidar el poder ciudadano en su diversidad, a través del diseño e implementación del Sistema Nacional de Participación Ciudadana. > Impulsar y fortalecer la organización social para facilitar el ejercicio pleno de la democracia. > Impulsar procesos de formación ciudadana orientados al conocimiento y defensa de los deberes y derechos ciudadanos, el fomento del voluntariado en la gestión pública, el control social y el desarrollo socio-emprendedor de iniciativas tendientes al bienestar común de la sociedad. > Generar mecanismos que articulen las demandas y respuestas entre la sociedad y el Estado. > Articular procesos incluyentes entre el Estado y la sociedad, a través del sistema de información y comunicación popular. 2.6.10 Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos Esta secretaría (SNGR) fue creada con el fin de liderar el Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos para garantizar la protección de personas y colectividades de los efectos negativos de desastres de origen natural o antrópico, mediante la generación de políticas, estrategias y normas que promuevan capacidades orientadas a identificar, analizar, prevenir y mitigar riesgos para enfrentar y manejar eventos de desastre; así como para recuperar y reconstruir las condiciones sociales, económicas y ambientales afectadas por eventuales emergencias o desastres. Esta secretaría está adscrita al MCSIE y, a su vez, cuenta con el Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología (INAMHI) como entidad adscrita. 2.6.11 Consejo Nacional de Electricidad (CONELEC) Según la Ley de Régimen del Sector Eléctrico, el CONELEC es la autoridad reguladora y controladora del sector eléctrico a nivel nacional. Sus atribuciones específicas en materia ambiental constan detalladas en el RAAE, así el CONELEC mantendrá una estrecha coordinación y cooperación con el MAE y las entidades de supervisión, regulación y control en materia de protección ambiental, a fin de fortalecer la gestión, agilitar los trámites, Enero 2014 Cardno Introducción 2-67 Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental OGE&EE prevenir y solucionar los conflictos ambientales, con sujeción al SNDGA previsto en la Ley de Gestión Ambiental. 2.6.12 Instituto Nacional de Patrimonio Cultural (INPC) El INPC es una institución del sector público que goza de personería jurídica, y entre sus funciones y atribuciones están las de investigar, conservar, preservar, restaurar, exhibir y promocionar el Patrimonio Cultural en el Ecuador; así como regular, de acuerdo a la Ley de Patrimonio Cultural, todas las actividades de esta naturaleza que se realicen en el país. Este instituto depende del Ministerio de Cultura del Ecuador, que a su vez depende del Ministerio Coordinador de Patrimonio. 2.6.13 Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales Los gobiernos autónomos descentralizados provinciales son personas jurídicas de derecho público, con autonomía política, administrativa y financiera, que están integrados por las funciones de participación ciudadana, legislación y fiscalización, y ejecutiva, previstas en el COOTAD, para el ejercicio de las funciones y competencias que le corresponden. Entre sus competencias está planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad, el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, en el ámbito de sus competencias, de manera articulada con la planificación nacional, regional, cantonal y parroquial, en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad. La sede del gobierno autónomo descentralizado provincial será la capital de la provincia prevista en la respectiva ley fundacional. Para el caso del presente proyecto, participarán los GAD Provinciales de Sucumbíos, cuyo prefecto actualmente es el señor René Orlando Grefa, de Napo cuyo prefecto es el Sr. Sergio Chacón, de Pastaza cuyo prefecto es el Ing. Jaime Guevara, y de Orellana, cuya prefecta es la Sra. Guadalupe Llori. 2.6.14 Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales Los gobiernos autónomos descentralizados municipales son personas jurídicas de derecho público, con autonomía política, administrativa y financiera. De acuerdo al COOTAD, entre sus competencias está promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial cantonal para garantizar la realización del buen vivir a través de la implementación de políticas públicas cantonales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales; establecer el régimen de uso del suelo y urbanístico, para lo cual determinará las condiciones de urbanización, parcelación, lotización, división o cualquier otra forma de fraccionamiento de conformidad con la planificación cantonal, asegurando porcentajes para zonas verdes y áreas comunales. La sede del gobierno autónomo descentralizado municipal será la cabecera cantonal prevista en la ley de creación del cantón. El proyecto se desarrolla en los cantones Tena, Aguarico, Joya de Los Sachas, Orellana, Cuyabeno, Lago Agrio, Putumayo y Shushufindi. 2.6.15 Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales Rurales Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales son personas jurídicas de derecho público, con autonomía política, administrativa y financiera. Entre sus competencias está promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial parroquial, para garantizar la realización del buen vivir a través de la implementación de políticas públicas parroquiales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales; elaborar el plan parroquial rural de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las políticas públicas; ejecutar las acciones de ámbito parroquial que se deriven de sus competencias, de 2-68 Introducción Cardno Enero 2014 Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental OGE&EE manera coordinada con la planificación cantonal y provincial; y, realizar en forma permanente el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas. La sede del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural será la cabecera parroquial prevista en la ordenanza cantonal de creación de la parroquia rural. El proyecto se desarrolla en las parroquias de Chontapunta, Capitán Augusto Rivadeneira, Cononaco, Enokanqui, Joya de Los Sachas, Pompeya, San Carlos, San Sebastián del Coca, Tres de Noviembre, Unión Milagreña, Alejandro Labaka, Dayuma, El Dorado, El Edén, Inés Arango (Cab. En Western), La Belleza, Nuevo Paraíso (Cab. En Unión), Puerto Francisco de Orellana (El Coca), San José de Guayusa, Taracoa (Nueva Esperanza: Yuca), Aguas Negras, Tarapoa, Dureno, El Eno, Nueva Loja, Pacayacu, Palma Roja, Santa Elena, Limoncocha, Pañacocha, San Pedro de Los Cofanes, San Roque (Cab. En San Vicente), Shushufindi y Siete de Julio. 2.6.16 Relación y Competencias Institucionales A continuación se resume la competencia y relación entre las instituciones antes descritas, tanto de forma general, así como dentro del proceso de desarrollo y aprobación del EsIA requerido para la ejecución del proyecto OGE&EE. Enero 2014 Cardno Introducción 2-69 Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental OGE&EE MICSE Promotor del proyecto OGE&EE (Proyecto emblemático para el cambio de la matriz energética y productiva) Ministerio Coordinador de Patrimonio Verifica este aspecto durante el desarrollo del EsIA y la ejecución del proyecto MAE Autoridad Ambiental Nacional (Debe conceder la Licencia Ambiental) Ministerio de Recursos Naturales No Renovables PETROAMAZONAS EP (PAM) (Líder y responsable del proyecto) Unidad de Gestión OGE&EE (Encargado del Plan de Desarrollo OGE 2012-2015) Durante la ejecución del proyecto se deben cumplir requisitos establecidos por estas instituciones Ministerio de Relaciones Laborales MSP Ministerio de Transporte y Obras Públicas SENAGUA Secretaría de Pueblos SNGR INPC GAD Ministerio de Electricidad y Energía Renovable CONELEC (Autoridad Ambiental Cooperante) Asesoría y coordinación para ejecutar el proyecto y atender requerimientos de energía eléctrica de comunidades. Provinciales Cantonales Parroquiales Figura 2-4 Relación Institucional para la Ejecución del Proyecto OGE&EE y su EsIA Fuente: Revisión Cardno, septiembre-noviembre 2013 Elaboración: Cardno, noviembre 2013 2-70 Introducción Cardno Enero 2014 Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental OGE&EE TdR • Incluyen CI otorgado por el MAE • MAE debe aprobarlos Permisos de Investigación Parte de la revisión de la información bibliográfica existente, proporcionada por PAM y el proyecto OGE&EE • Biótica: Direcciones Provinciales del MAE • Arqueológica: INPC • Ejecutado por Cardno por contratación de PAM Trabajo de Campo EsIA y PMA Borrador Incluye requisitos e información bibliográfica de: PAM / MAE / CONELEC / Ministerio de Relaciones Laborales / MSP / Ministerio de Transporte / SENAGUA / Secretaría de Pueblos / SNGR / INPC / GAD • Ejecutado por Cardno por contratación de PAM Proceso de Participación y Difusión Social • Coordinado por PAM y Cardno ante el MAE. Considerando a CONELEC, Secretaría de Pueblos y GAD. EsIA y PMA Final • Ejecutado por Cardno por contratación de PAM Entrega de Licencia Ambiental Figura 2-5 • Coordinado por PAM ante el MAE Proceso General de Desarrollo del EsIA para la Obtención de la Licencia Ambiental del Proyecto OGE&EE Fuente: Revisión Cardno, septiembre-noviembre 2013 Elaboración: Cardno, noviembre 2013 2.7 Marco Teórico-Conceptual La evaluación de impactos ambientales es un “proceso de análisis que anticipa los potenciales impactos ambientales negativos y positivos de acciones humanas o fenómenos naturales, permitiendo seleccionar las alternativas que, cumpliendo con los objetivos propuestos, maximicen los beneficios y disminuyan los impactos no deseados” (CONAMA, 1994 en Pavón, 1998). En este sentido, el EsIA/PMA se constituye en un elemento central de administración de un determinado proyecto en el proceso de evaluación de impactos ambientales, ya que es un documento técnicocientífico en el cual se compila toda la información de carácter interdisciplinario, donde se detalla dicho proceso de evaluación. El PMA incluye planes de seguimiento y monitoreo, programas, procedimientos, medidas de mitigación y de compensación que tienen por objetivo evitar, mitigar y/o reducir los potenciales impactos y efectos sobre el ambiente natural y social que el proyecto puede llegar a generar. La aplicación del PMA debe iniciarse desde el momento mismo que comienza la ejecución de una obra, convirtiéndose entonces en un instrumento que permite evaluar, durante el proceso, si la previsión de impactos y medidas sugeridas en los estudios ambientales son realmente efectivas, permitiendo constatar si esto aplica las ineficiencias Enero 2014 Cardno Introducción 2-71 Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental OGE&EE del sistema de control ambiental adoptado, de manera que se puede implementar inmediatamente las correcciones necesarias (IBAMA, 1995). En general, el objetivo del EsIA es asegurar que las opciones de desarrollo de un proyecto sean ambiental y socialmente adecuadas al entorno o naturaleza en el que se implanta, donde se conjugan e interrelacionan los aspectos abióticos, bióticos y humanos. Si la calidad del ambiente está en relación directa con el estado de conservación de los recursos naturales o de la calidad del hábitat, se puede sostener que los impactos de mayor significancia se podrán presentar en ambientes menos perturbados y viceversa; no obstante, la ejecución de cualquier proyecto, en cualquier estado de situación de los recursos, siempre generará impactos de mayor o menor significancia que deben ser analizados y evaluados. El PMA debe propender al equilibrio entre la conservación y desarrollo, requiriendo para ello el compromiso de todos los actores involucrados: las empresas, las comunidades, el Estado y las ONG; es decir, todos aquellos que buscan el desarrollo socioeconómico y la conservación de los recursos naturales. Desde esta perspectiva, el compromiso de toda empresa debe ser, trabajar con responsabilidad social y ambiental lo cual implica tomar todas las medidas para en un principio, evitar impactos o si se dan, para mitigarlos; pero también significa que se debe trabajar en cooperación y en forma recíproca con las comunidades buscando el bienestar y desarrollo. Ahora bien, es necesario reconocer que los impactos o efectos no siempre son negativos, también pueden ser positivos. En este sentido, las compañías deben buscar mecanismos para minimizar los impactos negativos y potenciar los positivos. El Banco Mundial (Prácticas de Mitigación de Impactos Ambientales y Sociales; en www.worldbank.org) propone una estrategia, que es considerada en los Planes de Manejo o Gestión Ambiental; la estrategia busca primero prevenir o evitar los impactos (lo cual es coherente con la lógica de las compañías que actúan en forma responsable), y solo de ser inevitables los potenciales impactos, será necesaria la minimización, remediación y compensación: > Minimización: para disminuir la escala espacial/temporal del impacto. > Remediación: aplicar las técnicas de rehabilitación después que el impacto ha ocurrido. > Compensación: aceptar el impacto o el impacto residual y compensarlo adecuadamente (monetaria o en otras formas, por ejemplo, entrenamiento, restauración en el lugar, programas de desarrollo comunal para el manejo de recursos naturales, etc.). El objetivo de cada empresa debe ser, entonces, prevenir los impactos antes que mitigar y remediar, teniendo como instrumento de gestión el Plan de Manejo y Monitoreo Ambiental. 2-72 Introducción Cardno Enero 2014
