De acuerdo con el Banco Mundial, Banco de México y Forbes, la

Propuestas de contenido elaboradas por el Maestro Oscar Mauricio Guerra Ford, Comisionado del INAI,
para las leyes secundarias de la reforma anticorrupción
Ciudad de México, 22 de febrero de 2016
PROPUESTAS DE CONTENIDO PARA LAS LEYES SECUNDARIAS DE LA REFORMA ANTICORRUPCIÓN
De acuerdo con el Banco Mundial, Banco de México y Forbes, la corrupción tiene un costo
de nueve puntos porcentuales del PIB en México. Como referencia, según la Cuenta de la
Hacienda Pública Federal 2014, en ese año se gastó en educación el 3.5% del PIB, en salud
el 2.6% del PIB, el 3.5% en protección social (pago de pensiones). Es decir, el costo de la
corrupción es casi superior al gasto destinado a garantizar la educación y la salud de los
mexicanos.
Un estudio de Transparencia Mexicana concluyó que los hogares de más bajos recursos
económicos tienen que destinar casi el 33% de su ingreso al pago de sobornos para tener
acceso a servicios, como poder inscribir al niño en la escuela o presentar una denuncia
ante el ministerio público. Es claro que los efectos de la corrupción son devastadores para
la sociedad mexicana, por ello resulta apremiante reformar el marco institucional del país
para garantizar que tengamos un gobierno honesto que invierta los recursos públicos de
manera eficaz y eficiente.
Si bien, el combate de este fenómeno tan complejo es importante, debemos considerar
que no es el fin en sí mismo. Abatir la corrupción es solo un medio para asegurar que los
mexicanos tengamos un gobierno democrático, transparente y que rinde cuentas de su
actuación.
La reforma anticorrupción, publicada el 27 de mayo de 2015, estableció una serie de
compromisos que el legislador permanente debe cumplir para materializar sus alcances.
Específicamente, la creación de un marco normativo robusto con leyes reglamentarias
para regular la actuación de los servidores públicos y el funcionamiento del Sistema
Nacional Anticorrupción. En cumplimiento de estos compromisos se han presentado 5
iniciativas de ley, iniciativas que tuvimos oportunidad de revisar para su análisis.
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Estas iniciativas tienen congruencia con las recomendaciones emitidas por los organismos
internacionales, las realizadas por las organizaciones no gubernamentales en materia
anticorrupción y las convenciones firmadas por México. Ejemplos de esto lo podemos
notar en la consideración de la participación ciudadana; hay una vinculación entre el
Sistema Nacional Anticorrupción y el Sistema Nacional de Transparencia; contempla
medidas para la promoción y sensibilización del problema de la corrupción y se facilita la
detección de esta actividad clandestina mediante el reconocimiento de la denuncia
anónima y usuarios simulados. Sin lugar a dudas hay avances importantes.
Hay muchos temas a discutir, pero yo quisiera centrar mi participación en 2 puntos que
hemos considerados como irreductibles en relación con nuestro ámbito de competencia, y
son los siguientes:
PRIMERO: En las iniciativas se determina el desarrollo de una Plataforma Digital única que
“integre y conecte los diversos sistemas que posean datos e información necesaria para
verificar no sólo los intereses, las declaraciones fiscales y patrimonio de los servidores
públicos, sino también para monitorear el adecuado manejo y uso de los recursos
públicos, así como de sanciones a servidores públicos, y los procedimientos y resultados
de las adquisiciones, licitaciones, bienes, arrendamientos y los procesos de auditoría y
fiscalización”.
Sobre este particular, es indispensable que exista correspondencia entre esta Plataforma
Digital y la Plataforma Nacional de Transparencia para un intercambio de datos y cruces
de información, específicamente con las obligaciones de transparencia comunes
establecidas en el artículo 70 de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información
Pública, que se refieren a las versiones públicas de las declaraciones patrimoniales de los
funcionarios (fracción XII), en la cuales se deberían agregar a estas fracciones las
declaraciones de interés público y las fiscales en versión pública definidas por la ley
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correspondiente; otra obligación de oficio coincidente es la de las sanciones
administrativas a los servidores públicos (XVII y XVIII); asimismo, toda la información
financiera y del ejercicio presupuestal (XXI, XXII, XXIII, XXXI y XLIII); los resultados de las
auditorías al ejercicio presupuestal y la dictaminación de estados financieros (XXIV y XXV);
los recursos otorgados a personas físicas y/o morales (XXVI); las adquisiciones y padrón de
proveedores (XXVIII y XXXII); inventario de bienes muebles e inmuebles (XXXIV); y las
donaciones hechas a terceros (XLIV).
Por un lado, la Plataforma Nacional de Transparencia deberá insertar los vínculos para
remitir a la Plataforma Digital lo relacionado con las versiones públicas de las
declaraciones patrimoniales, de intereses y fiscales y, en su caso, las sanciones
administrativas de los servidores públicos; y, por otro, la Plataforma Digital podría
vincularse con la Plataforma Nacional de Transparencia para la información financiera y
sobre el ejercicio presupuestal, los procesos de adquisiciones, bienes muebles e
inmuebles y los resultado de auditorías y fiscalización.
Las leyes generales en materia de anticorrupción deberán establecer puntualmente esta
vinculación entre las plataformas informáticas y la información que específicamente
tendrán que compartir o retroalimentar para una congruencia informativa y evitar la
duplicidad de información o realizar un doble trabajo de captura.
Cabe destacar que un estudio realizado por Transparencia Mexicana señala que para
acceder o facilitar algunos trámites o servicios básicos en las entidades federativas y en la
federación, el costo aproximado es de más de 32 mil millones de pesos al año; en tanto el
costo promedio de una “mordida” para los hogares mexicanos se calcula en alrededor de
$165 pesos.
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La Ley General de Transparencia mandata la elaboración de lineamientos para la
publicación de la información de oficio por parte de los sujetos obligados. En ese sentido,
la generación de 120 criterios en materia de los servicios que ofrecen las dependencias del
gobierno y sus requisitos (29 criterios), los trámites que ofrecen (30 criterios), los
programas sociales y los requisitos para su acceso (61 criterios) contribuirán
significativamente a que los ciudadanos tengan mayor información y con ello, sean menos
vulnerables antes posibles actos de corrupción.
SEGUNDO: Las mediciones sobre la percepción de la corrupción realizadas por organismos
financieros internacionales, ONG’s y organizaciones de la sociedad civil sirven como
referentes para establecer un escenario del antes y después de la entrada en vigor de la
reforma en la materia.
No obstante, dado que las iniciativas propuestas determinan la evaluación tanto del
funcionamiento y operación del Sistema Nacional Anticorrupción como de las políticas
públicas de combate a la corrupción, es necesario diseñar un sistema de indicadores
específicos que permitan medir la efectividad e impacto de las políticas, estrategias y
acciones del Sistema a mediano y largo plazos, así como su progresividad; además de
desarrollar una metodología confiable para evaluarlas de manera periódica y que nos
puedan mostrar un panorama de la realidad en las entidades federativas y en la
federación. Este tipo de indicadores ayudará a generar instrumentos de medición más
confiables para determinar los niveles de corrupción en las instituciones públicas con un
grado de mayor objetividad y precisión.
En materia de medición e información los Puntos de Acuerdo alcanzados en torno al
Sistema Nacional Anticorrupción (SNA) señalan que el Secretariado del SNA contará con
suficientes recursos técnicos, presupuestarios y de gestión y establecerá los mecanismos
de suministro, intercambio, sistematización y actualización de la información. En este
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sentido, se debe contar con un Secretariado Ejecutivo eficaz con capacidad para generar la
metodología del fenómeno, tomando como base las diversas propuestas que existen en la
materia tanto en el ámbito académico, como en el ámbito internacional con lo cual se
estaría en capacidad integrar y producir información, y generar los informes del propio
sistema con el objeto de evaluar la eficacia de las políticas y la acciones en materia de
anticorrupción, con base a los resultados obtenidos en el sistema de indicadores, que con
el paso del tiempo se esperaría una disminución significativa en dicho fenómeno.
Con el objeto de iniciar la discusión para la generación de este sistema de indicadores,
hago entrega de un documento que contiene los tipos de indicadores existentes y algunos
criterios para la elaboración de los indicadores del Sistema Nacional Anticorrupción.
Como un tema al calce, sugiero darle más peso al Comité de Participación Ciudadana,
incluso, brindarle la responsabilidad de presidir el Comité Coordinador, tal como lo señala
una de las iniciativas, a efectos de ofrecer a la sociedad un papel preponderante en la
prevención y combate a este mal, ya que esto generaría un clima de mayor confianza
debido a la objetividad y al enfoque ciudadano que esto aportaría al sistema.
En virtud de lo anterior, quiero resaltar la relevancia de los sistemas nacionales de
Transparencia y Anticorrupción para la vida política y democrática de nuestro país. Ambos
sistemas generan herramientas y mecanismos, que, entre múltiples cosas, incentivan la
participación de la sociedad en los asuntos públicos; por lo tanto, el enfoque de estas
leyes debe considerar no solo el aspecto legalista o penalista, sino otros aspectos como el
social, económico y ético, a fin de que todos los mexicanos nos sumemos a esta cruzada
para erradicar las prácticas corruptas y ganar la confianza ciudadana en sus instituciones.
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