Guía básica

Guía básica
Gestión de la Prevención de Riesgos
Laborales y Autodiagnóstico
PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES
Índice
CAPÍTULO A. GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN..................................................... 1
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
Introducción ................................................................................................................1
Modalidad de organización de la actividad preventiva...........................................1
Plan de Prevención.....................................................................................................1
Evaluación inicial de riesgos y planificación de la actividad preventiva..............3
Información y formación en prevención de riesgos laborales...............................3
Medidas de emergencia .............................................................................................4
Los Equipos de Protección Individual (EPIs) para los trabajadores .....................4
La actividad de Vigilancia de la Salud de los trabajadores ....................................5
Los vehículos y las máquinas ...................................................................................5
Orden y limpieza .........................................................................................................5
Coordinación de la actividad empresarial................................................................6
La normativa de prevención de riesgos laborales ..................................................6
Infracciones y sanciones en materia de prevención...............................................7
CAPÍTULO B. AUTODIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN DOCUMENTAL EN
PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES ............................................................. 9
1.
Lista de comprobación ..............................................................................................9
2.
2.1.
2.2.
2.3.
Información complementaria...................................................................................11
Concierto con el SPA .............................................................................................11
Renovaciones del concierto ...................................................................................11
Facturas..................................................................................................................11
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
Organización de la prevención de riesgos laborales en la empresa...................11
Plan de prevención de riesgos laborales................................................................11
Consulta o participación de los representantes de los trabajadores ......................12
Acta de trabajador designado.................................................................................12
Acta de Delegado de Prevención ...........................................................................13
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
Evaluación y planificación.......................................................................................13
Evaluación inicial de riesgos ..................................................................................13
Revisión de la evaluación de riesgos .....................................................................14
Planificación de la actividad preventiva ..................................................................14
Seguimiento de la planificación ..............................................................................14
5.1.
5.2.
5.3.
Información y formación al trabajador ...................................................................15
Documento de Información al trabajador................................................................15
Instrucciones de Trabajo ........................................................................................15
Acreditación de formación del trabajador ...............................................................15
6.1.
Entrega de EPIs ........................................................................................................16
Acreditación de entrega de EPIs ............................................................................16
3.
4.
5.
6.
7.
Medidas de emergencia ...........................................................................................16
7.1.
Plan de emergencia................................................................................................16
8.
8.1.
8.2.
8.3.
Vigilancia de la salud ...............................................................................................16
Certificado de aptitud médico – laboral del trabajador ...........................................16
Documento de renuncia a los reconocimientos médicos .......................................17
Informe médico para el trabajador..........................................................................17
1
Guía Básica de Gestión de la Prevención y Autodiagnóstico
Capítulo A.
Gestión de la prevención
1.
Introducción
En cumplimiento de la Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales el
empresario deberá garantizar la seguridad y la salud de los trabajadores a su
servicio en todos los aspectos relacionados con el trabajo.
La prevención es cosa de
todos: empresario y
trabajador
Pero la normativa insiste en que el empresario
realizará la prevención de los riesgos laborales
mediante la integración de la actividad preventiva
en la empresa y la adopción de cuantas medidas
sean necesarias para la protección de los
trabajadores.
Y también es necesario desarrollar una acción
permanente de seguimiento de la actividad
preventiva con el fin de perfeccionar de manera
continua las actividades de identificación, evaluación
y control de los riesgos.
2.
Modalidad de organización de la actividad preventiva
Recordaremos que toda empresa, y aquellos
autónomos con personal a su cargo, deberá elegir
una modalidad de gestión de la prevención de
entre las distintas posibilidades que le ofrece la
Ley 31/1995:
•
•
•
•
3.
Mejora continua
también en prevención
Elige una de las opciones
de organización
Asunción personal por el empresario (empresas de menos de 10
trabajadores)
Trabajador/es designado/s
Servicio de Prevención Ajeno
Servicio de Prevención Propio (a partir de 500 trabajadores o a partir de 250
trabajadores para actividades recogidas en el ANEXO I del Real Decreto
39/1997)
Plan de Prevención
La Ley 54/2003, enfoca la prevención desde su integración en el sistema general de
gestión de las empresas y establece la obligación de realizar un Plan de Prevención
de Riesgos Laborales con la estructura siguiente:
Elabora un plan de
prevención por escrito
La identificación de la empresa, de su actividad
productiva, el número y características de los centros
de trabajo y el número de trabajadores y sus
2
Guía Básica de Gestión de la Prevención y Autodiagnóstico
características con relevancia en la prevención de riesgos laborales.
La estructura organizativa de la empresa, identificando las funciones y
responsabilidades que asume cada uno de sus niveles jerárquicos y los respectivos
cauces de comunicación entre ellos, en relación con la prevención de riesgos
laborales.
La organización de la producción en cuanto a la identificación de los distintos
procesos técnicos y las prácticas y los procedimientos organizativos existentes en la
empresa, en relación con la prevención de riesgos laborales.
La organización de la prevención en la empresa, indicando la modalidad preventiva
elegida y los órganos de representación existentes.
La política, los objetivos y metas que en materia preventiva pretende alcanzar la
empresa, así como los recursos humanos, técnicos, materiales y económicos de los
que va a disponer al efecto.
Este plan se elaborará con el asesoramiento y apoyo del Servicio de Prevención
Ajeno.
Concierto con
SPA
Plan de prevención de
riesgos laborales
Renovación de
concierto
Información
Formación
Vigilancia
de la salud
Medidas de
emergencia
Evaluación de
riesgos
Entrega de EPIs
Adaptación de equipos
y máquinas
Otros
Planificación de la
actividad
preventiva
Seguimiento
Incidente cambio
Documentación
Periodo de planificación: 1 año
Revisión
3
Guía Básica de Gestión de la Prevención y Autodiagnóstico
4.
Evaluación inicial de riesgos y planificación de la actividad preventiva
La evaluación de riesgos es un documento donde se identifican, analizan y valoran
los posibles riesgos laborales a los que se exponen los trabajadores. Realizarla
requiere personal de la empresa con formación en prevención de riesgos o bien
contratar un Servicio de Prevención Ajeno.
Primero evaluar, después
planificar
La planificación de la actividad preventiva es
un documento derivado de la evaluación de
riesgos laborales. Recoge todas las actividades que se derivan del resultado de la
evaluación de riesgos. Al menos, debe incluir:
•
•
•
•
•
5.
Actividades preventivas
Prioridades
Responsables de implantación de las medidas preventivas
Plazos de ejecución
Recursos económicos asignados, cuando proceda
Información y formación en prevención de riesgos laborales
Las actividades de información y formación son fundamentales para la verdadera
implantación de la prevención de riesgos laborales en la empresa. Son los propios
trabajadores los que están expuestos a los riesgos
del
trabajo,
debiendo
disponer
de
los Información y formación,
conocimientos necesarios para poder realizar su dos pilares de la PRL
actividad en condiciones de seguridad y salud.
Los trabajadores deben recibir información al menos sobre los siguientes aspectos:
•
•
•
•
Riesgos que afectan a la empresa en su conjunto.
Riesgos que afectan a su puesto de trabajo en particular.
Medidas y actividades de protección y prevención adoptadas por la empresa.
Medidas de emergencia.
El empresario debe proporcionar a sus trabajadores formación teórica y práctica,
suficiente y adecuada en relación a los aspectos preventivos.
La legislación establece que el contenido de la formación debe estar centrado
específicamente en el puesto de trabajo o función de cada trabajador, renovándose
ante la evolución de los riesgos o la aparición de otros nuevos. Si fuera necesario,
se repetirá periódicamente.
Esta formación debe realizarse:
•
•
En el momento de la contratación del trabajador.
Cuando se produzca un cambio en las funciones que desempeñe o cambio
de puesto de trabajo.
4
Guía Básica de Gestión de la Prevención y Autodiagnóstico
•
Cuando se introduzcan nuevas tecnologías o cambios en los equipos de
trabajo.
La formación será impartida por personal especializado (SPA) o, en su caso, por los
trabajadores designados por la empresa en materia de prevención, siempre que
tengan acreditados los conocimientos suficientes.
Todas las actividades informativas y formativas deben quedar documentadas.
6.
Medidas de emergencia
Es responsabilidad del empresario identificar las
posibles situaciones de emergencia que se
pueden dar en la empresa y adoptar las medidas
necesarias de protección y prevención:
•
•
•
Emergencia en función de las
características de la actividad
Lucha contra incendios: extintores, bocas de incendio equipadas (BIES),
detectores de humo y alarma de incendios.
Evacuación: salidas, señalización y alumbrado de emergencia.
Primeros auxilios.
El empresario debe asignar para ello todos los medios materiales y humanos que
sean suficientes. Asimismo, las personas con responsabilidad de actuación en caso
de emergencia deben recibir la formación e información necesarias para
desempeñar correctamente sus funciones.
7.
Los Equipos de Protección Individual (EPIs) para los trabajadores
Los EPIs son equipos de protección individual, necesarios para la realización segura
de determinados trabajos.
El empresario debe proporcionar EPIs adecuados a los trabajadores que por las
características de su trabajo los necesiten.
La eficacia del EPI depende en gran medida de su adecuado mantenimiento y
limpieza o desinfección. Por ello su cuidado deberá hacerse siguiendo las
instrucciones del fabricante y tras su uso, guardarlo en el lugar específico asignado.
La entrega de dichos equipos debe quedar registrada documentalmente.
EPI: Cualquier equipo destinado a ser llevado o sujetado por el trabajador para
que le proteja de uno o varios riesgos que puedan amenazar su seguridad o su
salud, así como cualquier complemento o accesorio destinado a tal fin.
5
Guía Básica de Gestión de la Prevención y Autodiagnóstico
8.
La actividad de Vigilancia de la Salud de los trabajadores
El empresario debe adoptar unas medidas de control y vigilancia periódica de la
salud de los trabajadores, que incluya unos reconocimientos médicos. Dichas
medidas han de ser llevadas a cabo por personal sanitario con competencia técnica
y formación adecuada. Esta actividad debe
ser concertada con un Servicio de El objetivo principal de la vigilancia
de la salud de los trabajadores no es
Prevención Ajeno (SPA).
curar patologías sino evitarlas
El SPA emitirá un certificado para la
empresa sobre la aptitud médico-laboral del trabajador.
Todas las actividades de Vigilancia de la Salud que se realicen tienen que estar
debidamente documentadas, comunicándose a cada trabajador los resultados de
forma individual y siendo tratados con carácter confidencial.
La Vigilancia de la Salud debe ser voluntaria y gratuita para los trabajadores. En
caso de renuncia por parte del trabajador, ésta debe ser recogida por escrito. En
algunas actividades, esta renuncia no está admitida, por ejemplo en sectores de
especial riesgo o cuando la normativa lo recoge expresamente.
9.
Los vehículos y las máquinas
Los vehículos de la empresa deben mantenerse siempre en adecuadas condiciones
de uso, por lo que se someterán a todas las revisiones que reglamentariamente se
establezcan para cada tipo de vehículo. Sólo deben ser utilizados por personal con
capacitación para ello.
Combatir los riesgos en su origen.
(Principio de la acción preventiva)
La maquinaria debe tener marcado CE de
seguridad. En caso contrario, se debe
adaptar a las exigencias de la normativa y también disponer de un manual de
instrucciones en castellano.
10. Orden y limpieza
Mantener la zona de trabajo en condiciones adecuadas de orden y limpieza es
fundamental para la seguridad y salud de los trabajadores, ya que son numerosos
los accidentes que se producen por golpes o caídas como consecuencia de un
ambiente desordenado o sucio, suelos
Cada cosa en su sitio y un sitio resbaladizos, materiales colocados fuera de su
para cada cosa
lugar y acumulación de material sobrante o
inservible.
Para ayudar a cumplir este objetivo se indican, a continuación, algunas
recomendaciones básicas, como son:
•
Clasificar los materiales según su utilidad, eliminando lo inútil e innecesario.
6
Guía Básica de Gestión de la Prevención y Autodiagnóstico
•
•
•
•
•
•
Colocar los materiales y las herramientas de trabajo en el lugar indicado, no
dejándolos en lugares de tránsito o donde puedan caerse.
No apilar materiales en las zonas de paso, manteniéndolas libres de
obstáculos.
Mantener limpios los espacios comunes (vestuarios, armarios, duchas, etc.).
Limpiar inmediatamente cualquier derrame que se produzca.
Eliminar diariamente los residuos que se generen.
Disponer de distintos tipos de contenedores para los distintos tipos de
residuos, de esta manera pueden ser reciclados.
Estas recomendaciones están dirigidas a todo el personal, puesto que de todos
depende el mantenimiento en perfectas condiciones de los espacios de trabajo.
11. Coordinación de la actividad empresarial
Cuando concurren varias empresas en un mismo centro de trabajo, se establece una
obligación de coordinación entre ellas.
La empresa principal deberá aportar información e instrucciones adecuadas
respecto a los riesgos y medidas de prevención /protección existentes en el centro
de trabajo.
Las empresas que concurren en un
mismo centro de trabajo deben actuar
coordinadamente.
En el caso de los Mercados y Galerías
comerciales, será el responsable de la
gestión del centro el que deberá
coordinar la actividad empresarial, por ejemplo, fijando normas para la carga y
descarga o para el uso de las zonas comunes.
12. La normativa de prevención de riesgos laborales
La Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de
Prevención de Riesgos Laborales (LPRL) es
el marco en el que se va a desarrollar la
posterior normativa en esta materia. El
desarrollo normativo, más frecuentemente
utilizado, de la LPRL es el siguiente:
•
•
•
•
•
•
A todos los que la presente vieren y
entendieren. Sabed: Que las Cortes
Generales han aprobado y Yo vengo
a sancionar la siguiente Ley.
(Extracto de la Ley Orgánica 1/1985)
Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los
Servicios de Prevención.
Real Decreto 485/1997, de 14 de abril, sobre disposiciones mínimas en materia de
señalización de seguridad y salud en el trabajo.
Real Decreto 486/1997, de 14 de abril, por el que se establecen las disposiciones
mínimas de seguridad y salud en los lugares de trabajo.
Real Decreto 487/1997, de 14 de abril, sobre disposiciones mínimas de seguridad y
salud relativas a la manipulación manual de cargas que entrañe riesgos, en particular
dorsolumbares, para los trabajadores.
Real Decreto 171/2004, de 30 de enero, por el que se desarrolla el artículo 24 de la
Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, en materia de
coordinación de actividades empresariales.
Real Decreto 604/2006, de 19 de mayo, por el que se modifican el Real Decreto
39/1997 y el Real Decreto 1627/1997.
7
Guía Básica de Gestión de la Prevención y Autodiagnóstico
13. Infracciones y sanciones en materia de prevención
La Ley 31/1995, en el apartado 1 del artículo 42 nos dice:
“El incumplimiento por los empresarios
de sus obligaciones en materia de
prevención de riesgos laborales dará
lugar
a
responsabilidades
administrativas, así como, en su caso,
a responsabilidades penales y a las
civiles por los daños y perjuicios que
puedan
derivarse
de
dicho
incumplimiento”.
… no concertar …
… no someter …
... incumplir la obligación de integrar …
… no llevar a cabo …
… no realizar …
… el incumplimiento …
Cuando el Inspector de Trabajo y Seguridad Social compruebe la existencia de una
infracción a la normativa sobre prevención de riesgos laborales, requerirá por escrito
al empresario la subsanación de las deficiencias observadas en un plazo
determinado, salvo que por la gravedad e inminencia de los riesgos procediese
acordar la paralización inmediata de los trabajos.
Las infracciones en materia de prevención de riesgos laborales quedan establecidas
en el Real Decreto Legislativo 5/2000, por el que se aprueba el texto refundido de
la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social, entre ellas destacar como
infracciones graves:
•
•
•
•
•
•
Incumplir la obligación de integrar la prevención de riesgos laborales en la
empresa a través de la implantación y aplicación de un plan de prevención,
con el alcance y contenido establecidos en la normativa de prevención de
riesgos laborales (artículo 12.1.a).
No llevar a cabo las evaluaciones de riesgos y, en su caso, sus
actualizaciones y revisiones, así como los controles periódicos de las
condiciones de trabajo y de la actividad de los trabajadores que procedan
(artículo 12.1.b).
No realizar los reconocimientos médicos y pruebas de vigilancia periódica del
estado de salud de los trabajadores que procedan conforme a la normativa
sobre prevención de riesgos laborales, o no comunicar su resultado a los
trabajadores afectados. (12.2)
Incumplir la obligación de efectuar la planificación de la actividad preventiva
que derive como necesaria de la evaluación de riesgos, o no realizar el
seguimiento de la misma, con el alcance y contenido establecidos en la
normativa de prevención de riesgos laborales. (12.6)
El incumplimiento de las obligaciones en materia de formación e información
suficiente y adecuada a los trabajadores acerca de los riesgos del puesto de
trabajo susceptibles de provocar daños para la seguridad y salud y sobre las
medidas preventivas aplicables… (12.8)
No adoptar las medidas previstas en el artículo 20 de la Ley de Prevención de
Riesgos Laborales (emergencias) en materia de primeros auxilios, lucha contra
incendios y evacuación de los trabajadores. (12.10)
8
Guía Básica de Gestión de la Prevención y Autodiagnóstico
•
•
No designar a uno o varios trabajadores para ocuparse de las actividades de
protección y prevención en la empresa o no concertar un servicio de
prevención cuando ello sea preceptivo,… (12.15 a)
No someter, en los términos reglamentariamente establecidos, el sistema de
prevención de la empresa al control de una auditoría o evaluación externa
cuando no se hubiera concertado el servicio de prevención con una entidad
especializada ajena a la empresa. (12.20)
Las infracciones graves en materia de prevención de riesgos laborales se
sancionarán:
Con multa, en su grado mínimo de 2.046 € a 8.195 €; en su grado medio, de 8.196 €
a 20.490 €; y en su grado máximo, de 20.491 € a 40.985 €.
9
Guía Básica de Gestión de la Prevención y Autodiagnóstico
Capítulo B.
Autodiagnóstico de la gestión documental en
prevención de riesgos laborales
1.
Lista de comprobación
Recuerda que toda empresa deberá elegir una modalidad de organización de los
recursos para la gestión de la prevención con las distintas opciones que le ofrece la
Ley 31/1995:
-
Asunción personal por el empresario (empresas de hasta 10 trabajadores)
Trabajador/es designado/s
Servicio de Prevención Ajeno (SPA)
Esta parte de la guía permite hacer una revisión de la documentación sobre la que
se apoya la actividad preventiva y de algunas actividades de especial significación
apoyada en la siguiente lista de comprobación.
Hay documentación que se recoge en la siguiente tabla de este apartado y que
hemos destacado con este símbolo ) que debe estar disponible para la autoridad
laboral. Se parte del supuesto de que, al menos la vigilancia de la salud de los
trabajadores, se ha contratado con un Servicio de Prevención Ajeno (SPA).
Algunas actividades preventivas requieren de un asesoramiento individual, por eso
no se contemplan en esta breve guía.
En el apartado de “Información complementaria” se hacen unas consideraciones
sobre cada apartado con el fin de explicar su contenido y alcance.
SI Î si se marca esta casilla significará que se dispone ya, o en breve plazo, de la
documentación señalada, o bien que se ha llevado a cabo la actividad preventiva.
NO Î si se marca esta casilla se debe tener en cuenta que el empresario se expone a una
sanción. Por lo tanto, debe corregir cuanto antes esa situación.
N/P Î se ha colocado como una opción que significa NO PROCEDE. Es decir, que no es
de aplicación ese apartado en la empresa.
) Indica la documentación que debe estar a disposición de la autoridad laboral y/o sanitaria.
10
Guía Básica de Gestión de la Prevención y Autodiagnóstico
DOCUMENTO - ACTIVIDAD
Se ha elegido una modalidad de organización (ver página anterior)
¿Se dispone de un concierto con un Servicio de Prevención Ajeno
(SPA)?
¿Están documentadas las renovaciones del concierto con el SPA?
¿Hay facturas o recibos de pago del concierto con el SPA?
)¿Se ha elaborado el Plan de prevención de riesgos laborales?
¿Se ha dado a conocer el Plan de prevención de riesgos
laborales?
¿Existe algún documento de consulta o participación de los
representantes de los trabajadores?
¿Hay un Acta de trabajador designado?, si existe esta figura en la
empresa
¿Hay un Acta de delegado de prevención?, si existe esta figura
elegida por los trabajadores
¿Se ha registrado el acta de elección de delegado de prevención
en el correspondiente registro de la Dirección General de Trabajo?
)¿Se ha realizado la Evaluación Inicial de Riesgos?
¿Se ha llevado a cabo la revisión de la evaluación de riesgos?
)¿Está elaborada la Planificación de la Actividad Preventiva del
año?
¿Hay un seguimiento de la Planificación?
¿Se proporciona a los trabajadores un documento de información
sobre sus riesgos y otros aspectos de la actividad preventiva?
¿Se dan por escrito Instrucciones de Trabajo?
¿Está acreditada la formación de cada trabajador?
¿Podría asegurarse de que se hace uso con efectividad de los
equipos de protección individual?
¿Se tiene acreditación, preferentemente por escrito, de la entrega
de equipos de protección individual (EPIs)?
¿Hay un Plan de emergencia, en establecimientos que lo
requieran?
¿Se ha proporcionado al trabajador un documento de información
sobre su actuación en caso de emergencias, de acuerdo a las
funciones asignadas?
¿Se han adoptado medidas de emergencia?
¿Se ha impartido formación suficiente que permita a los
trabajadores afrontar las posibles emergencias de acuerdo a la
función asignada?
) De cada trabajador que ha accedido a someterse a los
reconocimientos médicos ¿se tiene el certificado de aptitud
médico – laboral del trabajador?
De aquellos trabajadores que no hayan querido hacerse un
reconocimiento médico, ¿se dispone del documento firmado de
renuncia a los reconocimientos médicos?
¿Los trabajadores reciben un informe médico confidencial?
SI
NO N/P
SI
NO
N/P
SI
NO
N/P
SI
NO
N/P
SI
NO
N/P
SI
NO
N/P
SI
NO
N/P
SI
NO
N/P
SI
NO
N/P
SI
NO
N/P
SI
SI
NO
NO
N/P
N/P
SI
NO
N/P
SI
NO
N/P
SI
NO
N/P
SI
SI
NO
NO
N/P
N/P
SI
NO
N/P
SI
NO
N/P
SI
NO
N/P
SI
NO
N/P
SI
NO
N/P
SI
NO
N/P
SI
NO
N/P
SI
NO
N/P
SI
NO
N/P
11
Guía Básica de Gestión de la Prevención y Autodiagnóstico
2.
Información complementaria
2.1. Concierto con el SPA
Se denomina concierto al contrato que se firma con el Servicio de Prevención Ajeno
y que, al menos, se establecerá para la vigilancia de la salud. En un concierto
firmado con un SPA, se identifican las partes, los precios y las actividades a
desarrollar.
Debe quedar claro el servicio por el que se está pagando y su alcance.
Los conciertos pueden tener varios formatos y contenidos pero suelen diferenciarse
3 grupos de actividades:
-
Las que afectan a las denominadas especialidades técnicas: Seguridad en el
trabajo, Higiene Industrial, Ergonomía y Psicosociología.
Las referidas a la vigilancia de la salud.
Las de carácter esporádico o no planificado. En algunos casos, en este grupo
de actividades, se pueden encuadrar la elaboración de planes de emergencia,
la formación, la investigación de accidentes, por ejemplo.
2.2. Renovaciones del concierto
Se trata de anexos que dan continuidad al concierto con la empresa. En él se
actualizan los precios, los servicios o cualquier modificación sustancial del concierto
y que deba recogerse por escrito.
Las renovaciones se suelen establecer por períodos anuales, aunque puede ser más
operativo, en algunos casos, las renovaciones de períodos más largos.
2.3. Facturas
Este apartado plantea si se dispone o no de las facturas con IVA de los servicios
relacionados con las especialidades técnicas (Seguridad, Higiene, Ergonomía y
Psicosociología) y sin IVA en vigilancia de la salud, según cada caso.
3.
Organización de la prevención de riesgos laborales en la empresa
3.1. Plan de prevención de riesgos laborales
Es un documento que se conservará a disposición de la autoridad laboral, de las
autoridades sanitarias y de los representantes de los trabajadores, e incluirá, con la
amplitud adecuada a la dimensión y características de la empresa, los siguientes
elementos:
-
La identificación de la empresa, de su actividad productiva, el número y
características de los centros de trabajo y el número de trabajadores y sus
características con relevancia en la prevención de riesgos laborales.
12
Guía Básica de Gestión de la Prevención y Autodiagnóstico
-
-
La estructura organizativa de la empresa, identificando las funciones y
responsabilidades que asume cada uno de sus niveles jerárquicos y los
respectivos cauces de comunicación entre ellos, en relación con la prevención
de riesgos laborales.
La organización de la producción en cuanto a la identificación de los distintos
procesos técnicos y las prácticas y los procedimientos organizativos
existentes en la empresa, en relación con la prevención de riesgos laborales.
La organización de la prevención en la empresa, indicando la modalidad
preventiva elegida y los órganos de representación existentes.
La política, los objetivos y metas que en materia preventiva pretende alcanzar
la empresa, así como los recursos humanos, técnicos, materiales y
económicos de los que va a disponer al efecto.
3.2. Consulta o participación de los representantes de los trabajadores
Su función es cubrir formalmente la responsabilidad del empresario en este aspecto
y promover la consulta y participación en la PRL entre los trabajadores y/o sus
representantes.
3.3. Acta de trabajador designado
Si existe esta figura designada por el empresario, debe documentarse. Cuando el
empresario opta por organizar la prevención en esta modalidad, es decir
apoyándose en un trabajador debidamente formado, esta designación se debe
reflejar en un documento que denominamos: “acta de trabajador designado”. En
muchas ocasiones se asignan funciones en materia de prevención a trabajadores,
pero sin el carácter formal de trabajador designado, que requiere una formación de
30 a 50 horas a través de un Curso Básico, tal y como se recoge en el Anexo IV del
Real Decreto 39/1997 por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de
Prevención, y que a continuación se recoge.
Contenido mínimo del programa de formación, para el desempeño de las
funciones de nivel básico
I.
Conceptos básicos sobre seguridad y salud en el trabajo.
a) El Trabajo y la Salud: los riesgos profesionales. Factores de riesgo.
b) Daños derivados de trabajo. Los Accidentes de Trabajo y las Enfermedades
profesionales. Otras patologías derivadas del trabajo.
c) Marco normativo básico en materia de prevención de riesgos laborales.
Derechos y deberes básicos en esta materia.
Total horas: 10
II.
Riesgos generales y su prevención.
a) Riesgos ligados a las condiciones de Seguridad.
b) Riesgos ligados al medio-ambiente de trabajo.
c) La carga de trabajo, la fatiga y la insatisfacción laboral.
d) Sistemas elementales de control de riesgos. Protección colectiva e individual.
e) Planes de emergencia y evacuación.
f) El control de la salud de los trabajadores.
Total horas: 25
13
Guía Básica de Gestión de la Prevención y Autodiagnóstico
III.
Riesgos específicos y su prevención en el sector correspondiente a la
actividad de la empresa.
Total horas: 5
IV.
Elementos básicos de gestión de la prevención de riesgos.
a) Organismo públicos relacionados con la Seguridad y Salud en el Trabajo.
b) Organización del trabajo preventivo: "rutinas" básicas.
c) Documentación: recogida, elaboración y archivo.
Total horas: 5
V.
Primeros auxilios.
Total horas: 5
3.4. Acta de Delegado de Prevención
Los Delegados de Prevención son los representantes de los trabajadores con
funciones específicas en materia de prevención de riesgos en el trabajo, designados
por y entre los representantes del personal.
En las empresas de hasta treinta trabajadores el Delegado de Prevención será el
Delegado de Personal. En las empresas de treinta y uno a cuarenta y nueve
trabajadores habrá un Delegado de Prevención que será elegido por y entre los
Delegados de Personal.
El Delegado de Prevención es distinto al trabajador designado por la dirección de
la empresa, pero debe tener su misma formación y disponibilidad de tiempo para
desarrollar estas funciones. En este sentido recogemos el texto legal siguiente: “El
empresario deberá proporcionar a los Delegados de Prevención los medios y la
formación en materia preventiva que resulten necesarios para el ejercicio de sus
funciones”.
En la Comunidad de Madrid, esta acta se debe registrar en la Dirección General de
Trabajo, según se recoge en el Decreto 126/1997, de 9 de octubre, por el que se
establece la obligación del depósito y registro de las actas de designación de
Delegados de Prevención.
4.
Evaluación y planificación
4.1. Evaluación inicial de riesgos
Una evaluación de riesgos es el proceso dirigido a estimar la magnitud de aquellos
riesgos que no hayan podido evitarse, obteniendo la información necesaria para que
el empresario esté en condiciones de tomar una decisión apropiada sobre la
necesidad de adoptar medidas preventivas y, en tal caso, sobre el tipo de medidas
que deben adoptarse.
Por lo tanto, es la referencia base de gran parte de las actuaciones técnicas y
preventivas posteriores, quedando recogida en un documento en el que se apoya la
planificación de la actividad preventiva.
14
Guía Básica de Gestión de la Prevención y Autodiagnóstico
La evaluación recoge el análisis y valoración de equipos, materiales, condiciones de
trabajo y otros aspectos de los riesgos a los que están o puedan estar sometidos los
trabajadores.
4.2. Revisión de la evaluación de riesgos
Cuando, como consecuencia de alguno de los cambios siguientes:
-
La elección de equipos de trabajo, sustancias o prepara
dos químicos, la introducción de nuevas tecnologías o la modificación en el
acondicionamiento de los lugares de trabajo.
El cambio en las condiciones de trabajo.
La incorporación de un trabajador cuyas características personales o estado
biológico conocido lo hagan especialmente sensible a las condiciones del
puesto.
Se deba revisar la evaluación de riesgos, ésta revisión quedará recogida en un
informe que servirá de punto de partida para la siguiente planificación.
4.3. Planificación de la actividad preventiva
Cuando el resultado de la evaluación pusiera de manifiesto situaciones de riesgo, el
empresario planificará la actividad preventiva que proceda con objeto de eliminar o
controlar y reducir dichos riesgos, conforme a un orden de prioridades en función de
su magnitud y número de trabajadores expuestos a los mismos.
La planificación de la actividad preventiva incluirá, en todo caso, los medios
humanos y materiales necesarios, así como la asignación de los recursos
económicos precisos para la consecución de los objetivos propuestos.
Esta planificación se llevará a cabo para un período de tiempo determinado,
generalmente anual, estableciendo fases y prioridades.
En la planificación se deben recoger los aspectos que la normativa exige
(información, formación, vigilancia de la salud, emergencias,…) y los específicos
derivados de la evaluación de riesgos (colocar una barandilla, instalar un extintor,
arreglar un elemento deteriorado…).
4.4. Seguimiento de la planificación
Si a la planificación no se le hace un seguimiento, no resulta operativa. Este
seguimiento se puede plasmar en un documento que tiene de referencia la
planificación. Lo que se consigue es revisar los objetivos y actividades propuestas y
comprobar el avance de su consecución.
Esta actividad puede apoyarse en un documento, pero lo importante es que se lleve
a cabo para una gestión de la prevención eficaz.
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Guía Básica de Gestión de la Prevención y Autodiagnóstico
5.
Información y formación al trabajador
5.1. Documento de Información al trabajador
Es una obligación del empresario informar al trabajador de sus riesgos y de las
medidas de emergencia adoptadas. Por lo tanto, un documento de información
debería recoger al menos:
-
Riesgos generales de la empresa
Riesgo del puesto o tarea.
Causa, elemento de comprensión y valoración del riesgo que el trabajador
debe conocer.
Medida preventiva, conjunto de indicaciones, prohibiciones, sugerencias,
estrategias, etc. frente a un riesgo, que la empresa proporciona al trabajador
para su seguridad.
Medidas de emergencia adoptadas
Otras informaciones de interés.
5.2. Instrucciones de Trabajo
Los trabajos que supongan un mayor grado de peligrosidad deberán ajustarse a las
instrucciones de trabajo escritas que todo el personal afectado por esas tareas debe
conocer.
Se entiende por "instrucción de trabajo", una especificación documentada que define
cómo se ejecuta una actividad laboral que, generalmente, forma parte de la
producción o la prestación de servicio. En prevención de riesgos laborales, las
instrucciones de trabajo son fundamentales en tareas críticas, por la gravedad de las
posibles consecuencias no deseadas. Es evidente la conveniencia de que toda
instrucción de trabajo indique las normas preventivas a cumplir en la realización de
un trabajo o tarea.
5.3. Acreditación de formación del trabajador
Documento individual para el trabajador donde se recogen los contenidos y otros
parámetros formativos sobre los cursos recibidos.
Todas las actividades formativas deben quedar documentadas. Y además, la
formación en prevención de riesgos laborales, debe ser:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
Teórica.
Práctica.
Suficiente.
Adecuada.
Centrada en el puesto de trabajo.
Adaptada a los cambios.
En el momento de la contratación.
Gratuita.
Cuando se produzcan cambios en los puestos de trabajo o se
introduzcan nuevas tecnologías o cambios en los equipos de trabajo.
j. Preferiblemente, dentro de la jornada de trabajo.
k. Siempre con descuento en la jornada de las horas invertidas.
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6.
Guía Básica de Gestión de la Prevención y Autodiagnóstico
Entrega de EPIs
6.1. Acreditación de entrega de EPIs
Un equipo de protección personal es cualquier equipo destinado a ser llevado o
sujetado por el trabajador para que le proteja de uno o varios riesgos que puedan
amenazar su seguridad o su salud, así como cualquier complemento o accesorio
destinado a tal fin.
Estas protecciones individuales deben emplearse cuando el riesgo no ha podido ser
controlado en su origen.
El empresario debe asegurarse que el trabajador/a utiliza los equipos de protección
individual, cuando se requieren para controlar los riesgos específicos para los cuales
ha sido prescrito su uso. Cuando es el caso, la entrega de estos equipos debería
quedar registrada por escrito.
7.
Medidas de emergencia
7.1. Plan de emergencia
El plan de emergencia es un documento que puede adoptar varios formatos pero su
función es siempre la misma: identificar los riesgos de posibles emergencias y
organizar los recursos humanos y materiales para responder a emergencias.
8.
Vigilancia de la salud
Tal y como se recoge en el artículo 22 de la Ley de Prevención: “El empresario
garantizará a los trabajadores a su servicio la vigilancia periódica de su estado de
salud en función de los riesgos inherentes al trabajo”. Y además, en el mismo
artículo señala la voluntariedad de los exámenes médicos, salvo en los casos que se
especifican. Recogemos el texto legal: “Esta vigilancia sólo podrá llevarse a cabo
cuando el trabajador preste su consentimiento. De este carácter voluntario sólo se
exceptuarán, previo informe de los representantes de los trabajadores, los supuestos
en los que la realización de los reconocimientos sea imprescindible para evaluar los
efectos de las condiciones de trabajo sobre la salud de los trabajadores o para
verificar si el estado de salud del trabajador puede constituir un peligro para el
mismo, para los demás trabajadores o para otras personas relacionadas con la
empresa o cuando así esté establecido en una disposición legal en relación con la
protección de riesgos específicos y actividades de especial peligrosidad”.
Esta vigilancia de la salud de los trabajadores generará unos documentos que a
continuación se describen.
8.1. Certificado de aptitud médico – laboral del trabajador
17
Guía Básica de Gestión de la Prevención y Autodiagnóstico
Certificado firmado por el médico del trabajo del SPA, que habilita al trabajador para
desarrollar las funciones asignadas. Este certificado está en poder del empresario.
8.2. Documento de renuncia a los reconocimientos médicos
Documento con el nombre del trabajador, en el que quedará registrada la renuncia al
reconocimiento médico. Hay que tener en cuenta que en algunas actividades esta
renuncia no está admitida, por ejemplo cuando se procesan alimentos o en sectores
de especial riesgo.
8.3. Informe médico para el trabajador
El resultado de los reconocimientos, además del certificado de aptitud médico –
laboral, es un informe médico que recibe el trabajador exclusivamente y que
contiene datos de carácter confidencial.
Guía Básica
Gestión de la Prevención de Riesgos Laborales y Autodiagnóstico
Si en alguno de los apartados tiene alguna duda, consulte con su Servicio de Prevención o
póngase en contacto con el servicio gratuito de asistencia técnica de la asociación que
figura a continuación.
Asociación de Empresarios Detallistas de Pescados y Productos Congelados de la
Comunidad Autónoma de Madrid
Calle Fernández de la Hoz, 32 - 28010 Madrid
Tel. 91 319 70 47- Fax 91 319 31 99
Teléfono de asesoramiento gratuito:
900 170 107
Guía básica
Gestión de la Prevención de Riesgos Laborales y
Autodiagnóstico
El Instituto Regional de Seguridad y Salud en el Trabajo
colabora en esta publicación en el marco del III Plan
Director de Prevención de Riesgos Laborales de la
Comunidad de Madrid 2008-2011 y no se hace
responsable de los contenidos de la misma ni las
valoraciones e interpretaciones de sus autores. La obra
recoge exclusivamente la opinión de su autor como
manifestación de su derecho de libertad de expresión.