es es parlamento nacional dictamen motivado sobre subsidiariedad

Parlamento Europeo
2014 - 2019
Comisión de Asuntos Jurídicos
19.5.2016
PARLAMENTO NACIONAL
DICTAMEN MOTIVADO
SOBRE SUBSIDIARIEDAD
Asunto:
Dictamen motivado del Sejm de Polonia sobre la propuesta de Directiva del
Parlamento Europeo y del Consejo que modifica la Directiva 96/71/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 1996, sobre el
desplazamiento de trabajadores efectuado en el marco de una prestación de
servicios
(COM(2016)0128 – C8-0114/2016 – 2016/0070(COD))
En virtud del artículo 6 del Protocolo n.º 2 sobre la aplicación de los principios de
subsidiariedad y proporcionalidad, en el plazo de ocho semanas desde la fecha de transmisión
de un proyecto de acto legislativo, los Parlamentos nacionales podrán dirigir a los Presidentes
del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión un dictamen motivado que exponga
las razones por las que consideran que el proyecto en cuestión no se ajusta al principio de
subsidiariedad.
El Sejm de Polonia ha remitido el dictamen motivado adjunto sobre dicha propuesta de
Directiva.
De conformidad con el Reglamento del Parlamento Europeo, la Comisión de Asuntos
Jurídicos es competente para el respeto del principio de subsidiariedad.
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Unida en la diversidad
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ANEXO
Anexo a la resolución
del Sejm de la República de Polonia
del 13 de abril de 2016 (punto ...)
Dictamen motivado del Sejm de Polonia, de 13 de abril de 2016, sobre la propuesta de
Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo que modifica la Directiva 96/71/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 1996, sobre el desplazamiento
de trabajadores efectuado en el marco de una prestación de servicios
El Sejm de Polonia considera que la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del
Consejo que modifica la Directiva 96/71/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de
diciembre de 1996, sobre el desplazamiento de trabajadores efectuado en el marco de una
prestación de servicios (COM(2016) 128 final) no se ajusta al principio de subsidiariedad
contemplado en el artículo 5, apartado 3 del Tratado de la Unión Europea (TUE). La
propuesta infringe el principio de subsidiariedad porque la Directiva propuesta no garantiza
que los objetivos de las medidas se logren mejor actuando a nivel de la Unión que a nivel
nacional.
El objetivo declarado de la Directiva es hacer frente a las prácticas desleales y promover el
principio de que un mismo trabajo en un mismo lugar debe remunerarse de la misma manera.
Se pretende alcanzar este objetivo mediante la introducción de la obligación de que el
trabajador quede cubierto por la legislación laboral del Estado miembro en el que está
destinado si el período de destino es superior a veinticuatro meses, modificando la retribución
a satisfacer a dicho trabajador, que pasaría de «las cuantías de salario mínimo, incluidas las
incrementadas por las horas extraordinarias» a «la remuneración, incluido el incremento por
horas extraordinarias», y estableciendo la misma retribución para los trabajadores desplazados
en cadenas de subcontratación que para los trabajadores del contratista principal, mediante la
aplicación de las mismas condiciones laborales a ambos.
En opinión del Sejm la propuesta no permite alcanzar dichos objetivos de manera más eficaz
a nivel de la Unión —en el sentido dado por el artículo 5, apartado 3 del TUE y el artículo 5
del Protocolo n.º 2 sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad
anejo al TUE y al TFUE— de como se alcanzarían mediante la acción de los Estados
miembros aplicando su Derecho nacional. El Sejm sostiene que la vigente normativa europea
en virtud de la cual se aplica el salario mínimo del Estado miembro de destino permite una
adecuada protección social de los trabajadores, al tiempo que tiene en cuenta las naturales
diferencias de desarrollo económico entre los Estados miembros, que se traducen en
diferencias en cuanto a remuneraciones. El Sejm considera, por tanto, que una mayor
armonización de las remuneraciones en los distintos Estados miembros debería ser producto
de un desarrollo económico gradual, no de la acción legislativa de la Unión.
La propuesta no contiene argumentación alguna respecto a su conformidad con el principio de
subsidiariedad. Una simple frase afirmando que «la modificación de una Directiva existente
solo puede realizarse mediante la adopción de otra Directiva» no puede considerarse una
argumentación adecuada.
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El Sejm no considera que pueda en ningún caso deducirse la conformidad de la propuesta de
Directiva con el principio de subsidiariedad. El hecho de que una Directiva pueda ser
modificada mediante la adopción de una nueva Directiva no significa que las reformas
propuestas para la Directiva vigente deban ser introducidas a nivel de la Unión. La Comisión
no ha demostrado en ningún caso que los objetivos a los que deben servir los cambios
propuestos no puedan ser alcanzados mejor a nivel nacional. La ausencia de esta justificación,
y en especial de cualquier tipo de indicador cualitativo y cuantitativo, vulnera el artículo 5 del
Protocolo nº. 2. Asimismo, dificulta en extremo, por no decir que imposibilita, a los
parlamentos nacionales el ejercicio de su derecho de control del respeto del principio de
subsidiariedad (artículo 5, apartado 3, y artículo 12, letra b) del TUE; artículo 6 del Protocolo
nº. 2). Puede, pues, considerarse que infringe el artículo 4, apartado 3, del TUE, en virtud del
cual, conforme al principio de cooperación leal, la Unión y los Estados miembros se deben
respetar y asistir mutuamente en el cumplimiento de las misiones derivadas de los Tratados.
De conformidad con el artículo 3, apartado 1 de la Directiva 96/71/CE, los Estados miembros
velarán por que, cualquiera que sea la legislación aplicable a la relación laboral, las empresas
que desplazan trabajadores garanticen a los trabajadores desplazados en su territorio las
condiciones de trabajo y empleo relativas a las materias siguientes: los períodos máximos de
trabajo así como los períodos mínimos de descanso; la duración mínima de las vacaciones
anuales retribuidas; las cuantías de salario mínimo, incluidas las incrementadas por las horas
extraordinarias; las condiciones de suministro de mano de obra, en particular por parte de
empresas de trabajo temporal; la salud, la seguridad y la higiene en el trabajo; las medidas de
protección aplicables a las condiciones de trabajo y de empleo de las mujeres embarazadas o
que hayan dado a luz recientemente, así como de los niños y de los jóvenes; la igualdad de
trato entre hombres y mujeres y otras disposiciones en materia de no discriminación. Esta
disposición será de aplicación en todos los casos en que las condiciones se estipulen en el
Estado miembro donde se realice el trabajo:
–
–
por disposiciones legales, reglamentarias o administrativas, y/o
por convenios colectivos o laudos arbitrales declarados de aplicación general, en la
medida en que se refiera a las actividades contempladas en el anexo:
Las palabras «las actividades contempladas en el anexo» no aparecen en la nueva formulación
propuesta para el artículo 3, apartado 1 de la Directiva 96/71/CE. La supresión de esta
referencia al anexo implica que los convenios colectivos de aplicación general se aplicarán a
los trabajadores desplazados en todos los sectores de la economía, independientemente de que
las actividades en cuestión figuren o no en el anexo de la Directiva (este requisito afecta
actualmente solo al sector de la construcción).
El Sejm hace hincapié en que el artículo 3, apartado 10 de la Directiva 96/71/CE permite
expresamente a los Estados miembros extender la aplicación de las condiciones de trabajo
estipuladas en los convenios colectivos de aplicación general o en los laudos arbitrales a
actividades realizadas por trabajadores desplazados distintas de las mencionadas en el anexo.
La adopción de esta disposición extendería obligatoriamente el ámbito de aplicación de los
convenios colectivos de aplicación general a todos los trabajadores desplazados en todos los
sectores económicos.
Tal como se deduce de la información facilitada en el punto 4.3.2 del documento de trabajo de
los servicios de la Comisión titulado «Evaluación de Impacto» (SWD(2016)52 final), que
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acompaña a la propuesta de Directiva, la adopción de la citada disposición afectaría
únicamente a cuatro Estados miembros, puesto que los restantes o bien ya han recurrido a la
opción, ofrecida por el artículo 3, apartado 10 de la Directiva, de extender el ámbito de
aplicación de los convenios colectivos de aplicación general a todos los sectores de la
economía (once Estados miembros), o bien no han instaurado la aplicación general de los
convenios colectivos en el sentido dado por la Directiva (catorce Estados miembros, incluida
Polonia).
Así pues, la Directiva deja en manos de los Estados miembros la decisión de otorgar o no a
los convenios colectivos validez general y de determinar que sus disposiciones relativas a los
trabajadores desplazados se apliquen a todos los sectores o únicamente a los sectores
previstos en el anexo de la Directiva. Queda claro a partir de la información facilitada en la
Evaluación de Impacto que esta opción ha sido utilizada por algunos Estados miembros: más
de un tercio de ellos han introducido las disposiciones propuestas por la Comisión. El resto
han optado por no hacerlo.
La Comisión no ha demostrado que el objetivo perseguido no pueda ser alcanzado de manera
suficiente por los Estados miembros. Por otra parte, tal como se deduce de la información
facilitada por la propia Comisión, los cambios propuestos afectarían solo a un reducido
número de Estados miembros. Tampoco se requiere la adopción de una normativa común en
el marco de la UE para la aplicación de los mismos derechos a todos los trabajadores de la
UE, puesto que la Directiva deja en manos de los Estados la decisión de si instaurar o no la
aplicación general de los convenios colectivos.
Por consiguiente, el Sejm considera que la modificación del apartado 1 del artículo 3 de la
Directiva 96/71/CE consistente en suprimir la referencia al anexo a la misma es incompatible
con el principio de subsidiariedad.
La nueva letra b) del citado apartado incluida en la propuesta de la Comisión sustituiría al
artículo 3, apartado 9 de la Directiva 96/71/CE. Con la normativa actualmente en vigor, los
Estados miembros pueden disponer que las empresas que desplazan trabajadores de empresas
de trabajo temporal deban garantizar a los trabajadores desplazados las mismas condiciones
que se aplican a los trabajadores de empresas de trabajo temporal en el Estado miembro donde
se realice el trabajo. Según la información facilitada en la Evaluación de Impacto, quince
Estados miembros han utilizado esta opción. El resto de Estados, entre ellos Polonia, no han
introducido ninguna disposición específica aplicable a esta categoría de trabajadores (punto
2.4.2 de la Evaluación de Impacto).
En virtud de la nueva disposición propuesta, los Estados miembros estarían obligados a
garantizar que las empresas que desplazan trabajadores de empresas de trabajo temporal
aseguren a los trabajadores desplazados las mismas condiciones que se aplican —con arreglo
al artículo 5 de la Directiva 2008/104/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de
noviembre de 2008, relativa al trabajo a través de empresas de trabajo temporal— a los
trabajadores cedidos por empresas de trabajo temporal establecidas en el Estado miembro
donde se realice el trabajo.
En este sentido, el Sejm hace hincapié en que la legislación de la UE actualmente en vigor
otorga a los Estados miembros la posibilidad de equiparar los derechos de los trabajadores de
empresas de trabajo temporal desplazados a otros Estados miembros con los de los
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trabajadores temporales cedidos por empresas de trabajo temporal establecidas en el Estado
miembro donde se realiza el trabajo. Nada obsta a que los Estados miembros adopten una
disposición de esta índole en base a un análisis del mercado de trabajo destinado a garantizar
los intereses de las empresas y los trabajadores. Si los Estados miembros consideran que la
disposición es necesaria para garantizar unas condiciones equitativas para las empresas que
operan en su territorio, pueden introducirla. Según la información facilitada por la Comisión,
más de la mitad de los Estados miembros lo han hecho. Los demás Estados han considerado
que este tipo de disposición no es necesario para proteger los intereses de las empresas y los
trabajadores.
El Sejm estima que los Estados miembros están en mejor situación que la Comisión para
valorar si es necesaria una equiparación de derechos para los trabajadores de empresas de
trabajo temporal desplazados. No hay necesidad de que este aspecto sea regulado de manera
uniforme en todos los Estados miembros. La Comisión no ha demostrado que el objetivo no
pueda ser alcanzado de manera suficiente por los Estados miembros actuando por sí solos.
Debe concluirse por consigue el texto propuesto para el artículo 3, apartado 1, letra b) de la
Directiva 96/71/CE es incompatible con el principio de subsidiariedad.
En definitiva, el Sejm de Polonia considera que la propuesta de Directiva del Parlamento
Europeo y del Consejo que modifica la Directiva 96/71/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 16 de diciembre de 1996, sobre el desplazamiento de trabajadores efectuado en el
marco de una prestación de servicios (COM(2016) 128 final) no se ajusta al principio de
subsidiariedad.
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