impacto de la minería en la ii región

79
PATRICIO AROCA
IMPACTO DE LA MINERÍA EN LA II REGIÓN
PATRICIO AROCA 1
INTRODUCCIÓN
E
l impacto de un sector económico en una región determinada tiene
múltiples dimensiones. En este estudio se estima el impacto del
sector minero basados en la matriz de insumo producto (estimada previamente para la II Región) y se calculan los efectos sobre el producto, el
ingreso, el empleo y las interacciones productivas del sector minero con
los demás sectores de la economía regional.
También se hace un resumen de las principales políticas que han
afectado el desarrollo del sector minero, y una descripción de las principales políticas y acciones llevadas a cabo por las grandes empresas
del sector para promover desarrollo en la comunidad de la región de
Antofagasta.
En la siguiente sección se describe, brevemente, el sector minero
y la II Región, la sección II está destinada a estimar los impactos económicos en producción, ingreso, empleo y encadenamientos productivos del sector minero. Luego, se dedica una subsección a describir la
situación de pago de impuesto y patentes del sector. La subsección siguiente describe los impactos en la comunidad no asociados directamente a los niveles de producción. En la sección III se resumen la acciones del gobierno para promover el desarrollo del sector minero y se
describen algunas acciones destinadas a incrementar el impacto positivo del sector minero. Finalmente, se presentan las conclusiones en la
sección IV.
1
Se agradecen los comentarios de G.J.D. Hewings y O. Ostensson, del
editor P. Meller y de los participantes del seminario Growth and
Diversification in Mineral Economies (Cape Town, Sud-Africa 7-9
November 2000) donde una versión preliminar de este trabajo fue
presentada. Parte de las investigaciones realizadas fueron financiadas
por UNCTAD (United Nations Conference for Trade and Development),
Ginebra, Suiza, y por el FNDR de la II Región, Antofagasta, Chile.
80
IMPACTO DE LA MINERÍA EN LA II REGIÓN
I. EL SECTOR MINERO Y LA II REGIÓN
El sector minero de la II Región tiene una considerable mayor importancia que la observada a nivel del país ya que mientras a escala nacional el sector minero representa menos del 10 % de la producción total
del país, en la II Región éste representa mas del 60 % del producto
regional. El Cuadro 1 muestra la evolución de la producción de las principales empresas mineras de la II Región. Se aprecia que más del 55 %
de la producción de cobre es realizada en esta región y su crecimiento
en promedio ha sido mayor que el crecimiento de la producción de cobre en el resto del país excepto para los años 1995 y 1999.
Adicionalmente, la producción de cobre representa el 84 por ciento del
total de la producción del sector minero de la región, luego lo que ocurre en esta industria es determinante de lo que ocurra en el resto de la
economía de la II Región.
Gráfico 1: Evolución de la Producción de Cobre: Chile 1971-1999.
2500
M
I
L
E
S
DE
2000
1500
Estatal
T
O
N 1000
Miles de Toneladas
E
L
A
500
D
A
S
Privado
0
1791
1999
81
PATRICIO AROCA
Cuadro 1. Producción de Cobre Fino Gran Minería
(TM)
1999
1998
1997
1996
1995
1994.
928,027
909,766
749,425
648,018
610,150
606,211
630,067
650,154
650,210
632,282
610,150
606,211
190,104
161,896
4,049
-
-
-
107,856
97,716
95,166
15,736
-
-
1,325,118
1,292,860
1,249,054
1,079,098
620,926
588,079
896,210
919,000
906,000
841,361
466,914
483,631
112,258
101,704
99,050
16,378
-
-
60,563
62,066
62,683
62,969
56,000
27,000
162,000
120,000
96,000
77,000
22,000
-
94,087
90,090
85,321
81,390
76,012
77,448
2,253,145
2,202,626
1,998,479
1,727,116
1,231,076
1,194,290
4,080,000
55.2%
3,686,900
59.7%
3,392,300
58.9%
3,092,500
55.8%
2,488,600
49.5%
2,219,900
53.8%
Total Codelco
Chuquicamata
Radomiro Tomic
El Abra (49% Codelco)
Total Privados
Escondida (*)
El Abra (51% Cyprus
Amax)
Michilla
Zaldívar
Mantos Blancos
Total Producción Regional
(**)
Total Producción Nacional
% Producción II Región
(*) Año Fiscal (01 Junio al 31 Mayo)
(**) Producción Regional incluye solamente las empresas de la Gran Minería del Cobre.
Fuente: Elaboración Propia a partir de Memorias Anuales de Compañías Mineras,
Ocaranza et al 2000 y Cochilco 2000e.
Veamos a continuación el impacto que tiene el sector minero de la
II Región sobre el producto, ingreso y empleo utilizando el potencial
que ofrece una matriz de insumo producto. Previamente, se proporcionan algunas breves definiciones y luego se muestran los resultados obtenidos.
La Matriz de Insumo Producto para la II Región (Aroca, 1999), se
presenta en el apéndice A y tiene 12 sectores productivos, un sector de
demanda final y un sector que refleja el pago a los factores productivos: trabajo (salarios) y capital ( excedentes de explotación). Los impactos de un cambio en la demanda final generado por un incremento
en el consumo, en la inversión, en el gasto del gobierno o en las exportaciones son medidos a través de los tradicionales multiplicadores de
producto, de ingreso y de empleo.
82
IMPACTO DE LA MINERÍA EN LA II REGIÓN
Los multiplicadores capturan los efectos directos e indirectos de
un incremento en la demanda. Es decir, cuando se efectúa una inversión en construcción por un millón de dólares, el “efecto directo” consiste en que la demanda en el sector construcción se incrementa en el
millón de dólares, pero a su vez el sector construcción tiene que comprar una serie de insumos de otros sectores como son el manufacturero,
financiero, servicios, etc. Los montos gastados en esos otros sectores
(o incluso en el mismo sector) para poder satisfacer el incremento de la
demanda de un millón, se conoce como “efecto indirecto”. Los
multiplicadores miden entonces el efecto directo mas el efecto indirecto de un incremento de un dólar adicional en la demanda final de un
sector. Es decir, si un multiplicador del producto es 1,4 implica que el
incremento de un dólar en la demanda final incrementara el producto
total (o valor bruto de la producción) en 1,4 es decir el efecto indirecto
será sólo de 0,4 dólar.
Una crítica que se ha hecho a los multiplicadores descritos es que
tienden a subestimar el impacto del incremento en la demanda ya que
no consideran que ese incremento no sólo requerirá comprar insumos
adicionales sino que además deberá contratar mano de obra adicional,
lo que conlleva a un incremento en el pago de salarios, los que al ser
gastados implicarán un nuevo aumento de la demanda final de acuerdo
a la estructura de consumo de los trabajadores. Este efecto se conoce
como “efecto inducido” (Isard et al 1998 y Hewings 1985).
Hay dos modelos de insumo producto tradicionalmente utilizados:
(i) uno abierto que sólo considera las transacciones entre sectores y (ii)
uno cerrado que considera adicionalmente el efecto del incremento en
el pago de salarios debido a la contratación adicional de mano de obra
que demanda el incremento en la demanda final. Cada uno de estos
modelos tiene asociado sus propios multiplicadores. Los del modelo
abierto se conocen como multiplicadores Tipo I y consideran el efecto
directo mas los efectos indirectos, mientras que el modelo cerrado da
origen a los multiplicadores de Tipo II y consideran los efectos directo
e indirectos más los efectos inducidos.
A. MULTIPLICADORES DE PRODUCTO
Cuando se estima el impacto de un sector, se debe pensar en la operación del sector y no en la inversión que es necesaria para llevar a cabo
la operación, esto porque la inversión tiene un impacto por una vez,
cuando se realiza mientras que la operación es permanente por lo tanto
también su impacto.
83
PATRICIO AROCA
Los resultados se muestran en el Gráfico 2. Los multiplicadores
Tipo I varían entre 1,02 y 1,66 mientras que los de tipo II lo hacen
desde 1,76 a 3.96. Esto implica que si aumenta la demanda en 1 dólar
en el sector de Propiedad de Viviendas, el producto total de la economía aumentara en 1,02, teniendo un efecto indirecto muy bajo de sólo
0,02 centavos de dólar, mientras que si el aumento en la demanda hubiese sido en el sector de Electricidad, Gas y Agua este incremento
hubiese llegado a 1,66 lo que implica un efecto indirecto de 66 por
ciento del incremento de la demanda. En el caso del sector minero, el
efecto indirecto es de 0,28 centavos por cada dólar de producto demandado, en el caso de la II Región podríamos decir por cada dólar de producto exportado, ya que se exporta casi el 100 por ciento de la producción.
Un aspecto interesante al comparar los multiplicadores, es que los
tipo II son mayores y existen diferencias significativas en algunos sectores respecto a los tipo I. La diferencias además no sigue el mismo
patrón para todos los sectores y esto se debe a que sus procesos productivos tienen distinta intensidad de uso de mano de obra asociado a su
nivel de producción. Aquellos sectores que son más intensivos en mano
de obra por unidad de producto, tendrán una mayor diferencia entre
ambos multiplicadores.
Gráfico 2.: Multiplicadores de Producto: Sistema Abierto y Cerrado
Propiedad de
Vivienda
Otros Servicios
Agropecuario
Silvícola
Construcción
Transporte y
Comunicaciones
Minería
Comercio,
1.76
1.14
2.20
1.21
2.35
1.27
1.80
1.28
1.79
Restaurantes y
1.31
Financieros y a
Empresas
Administración
Electricidad, Gas y
Pública
Agua
Abierto
1.11
1.28
Hoteles
Cerrado
2.52
Industria Manufacturera
Pesca
Servicios
2.33
1.02
2.54
2.08
1.35
2.93
1.41
3.96
1.47
1.92
1 66
84
IMPACTO DE LA MINERÍA EN LA II REGIÓN
Esta diferencia es importante especialmente para el sector minero
de la II Región donde existe una alta proporción de trabajadores que
trabajan en las minas y que luego se regresan por sus periodos de descanso a sus hogares que están ubicados en alguna otra región. Desde la
perspectiva del país, esto no tiene mayor importancia pero desde la perspectiva regional esto implica que la región podría estar dejando de percibir un incremento en la demanda considerable, lo que implica menos
producción, menos ingresos y menos empleos. Específicamente, si una
empresa exporta 100 millones de dólares por año, implica un efecto
indirecto de 28 millones de dólares, es decir el producto total de la
economía de la II Región habría aumentado en 128 millones de dólares.
Adicionalmente, el efecto inducido por el incremento en el pago de
salarios seria de 52 millones de dólares, es decir la producción total
habría aumentado en 180 (128+52) millones de dólares. Sin embargo,
si los trabajadores que vieron aumentados sus ingresos no lo gastan en
la región, entonces el efecto inducido impactará las regiones donde viven los trabajadores y donde seguramente gastan sus salarios. Este no
es un problema menor, por ejemplo en El Abra (un “joint venture” entre
el Estado chileno, 49%, y Cyprus Amax 51%) que produce anualmente
alrededor de 220 mil toneladas de cobre, el 50 por ciento de los trabajadores conmuta desde otra región del país, especialmente de la zona central, lo que afecta el problema de desarrollo territorial que enfrenta Chile.
B. ENCADENAMIENTOS PRODUCTIVOS DEL SECTOR MINERO
Adicionalmente a saber el impacto de un dólar gastado en el sector minero, es interesante conocer a través de que sectores, ese impacto es
distribuido. Esto se conoce como “encadenamiento del producto” o también se habla de encadenamiento productivo, aunque este último concepto tiene un significado más amplio, ya que puede involucrar no sólo
el producto, sino que empleos o ingresos. Los encadenamientos del producto miden la relación productiva entre el sector que enfrentó un incremento en la demanda final y los sectores que proveerán los insumos
para incrementar la producción que permita satisfacer el aumento de la
demanda.
PATRICIO AROCA
85
Gráfico 3a: Encadenamientos del Producto; Sector Minero
Gráfico 3b: Encadenamientos del Producto; Sector Minero
Los gráficos 3a y 3b muestran los encadenamientos de producto
del sector minero de la II Región para los modelos abiertos y cerrados.
Medir los encadenamientos es equivalente a medir los efectos indirectos y en el Gráfico 3a se aprecia los tres sectores con mas alto encade-
86
IMPACTO DE LA MINERÍA EN LA II REGIÓN
namiento productivo con el sector minero, es decir, los sectores que
mas se expanden cuando existe un incremento en la demanda del sector
minero. El principal es el sector Servicio Financieros y a Empresas,
que incluye a los contratistas de servicios a las grandes mineras y al
sector bancario principalmente; por cada dólar que se exporta, 11,5 centavos van hacia este sector. El sector Electricidad, Gas y Agua es el
segundo en importancia y obtiene 8,9 centavos por cada dólar de exportación y el sector Comercio, Restaurantes y Hoteles es el tercer sector en importancia con 5,7 centavos. Los otros sectores sólo obtienen
1,7 centavos por cada dólar que se incrementa la demanda final.
El Gráfico 3b muestra los encadenamientos productivos bajo el
supuesto que todo los salarios se gasten en la región, la suma de los
encadenamientos es igual a 1,57 y no a 1,80, por que la diferencia 0,23
es el incremento en el pago de salarios. La situación para los sectores
descrita previamente mejora levemente y aparecen otros sectores con
un impacto considerable como son la Industria Manufacturera con 6,9
centavos de dólar, Otros Servicios con 6,2 y Transporte y Comunicaciones con 4,7. El resto de los sectores reciben cantidades menores.
C. MULTIPLICADORES DE INGRESO Y EMPLEO
Una forma de complementar la información entregada por los
multiplicadores y encadenamientos del producto, es calcular los
multiplicadores de ingreso y empleo que dan una idea de cómo se ven
afectados los ingresos de los habitantes de la región y como afecta el
empleo las actividades del sector analizado.
Es importante mencionar que son los ingresos y no el producto lo
que mas afecta el desarrollo de la región, esto, porque el excedente de
explotación o utilidades de las empresas en el sector privado pertenece
a instituciones o personas que viven fuera de la región, de hecho la
mayoría son de fuera del país, lo que implica que estos excedentes no
se gastarán en la región. Por lo tanto cuando hablamos de ingreso nos
referimos fundamentalmente al ingreso de la fuerza laboral y no del
capital. Por otra parte, la empresa estatal CODELCO entrega sus excedentes al gobierno central el cual los gasta con criterios distintos a su
proveniencia.
Estos multiplicadores de ingreso indican cuantos centavos de dólar
reciben los trabajadores de cada sector por cada dólar que es producido
en el sector minero de la II Región. Los resultados se muestran en el
Gráfico 4a y 4b para los modelos abiertos y cerrados respectivamente.
87
PATRICIO AROCA
El multiplicador de ingreso para el modelo abierto es de 15.9 centavos de dólar, que indica que por cada dólar producido en el sector
minero de la II Región, 15,9 centavos son recibidos como salario por
los trabajadores de ella. Adicionalmente, se puede decir que de estos
15,9 centavos, 9,7 los reciben los trabajadores del mismo sector minero, 3,9 los trabajadores del sector de Servicios Financieros y a Empresas y 1,7 los trabajadores del sector Comercio, Restaurantes y Hoteles.
Si adicionalmente, los trabajadores gastan todo su ingreso dentro de la
región, entonces aparecen trabajadores de otros sectores recibiendo ingresos de la producción minera. Estos son trabajadores del sector Servicios Financieros y a Empresas que sube a 4,7 centavos, los trabajadores del sector Comercio, Restaurantes y Hoteles que sube a 2,7 y aparecen Otros Servicios, Propiedad de Vivienda y Transporte y Comunicaciones con algo mas de un centavo. En total el multiplicador del ingreso sube a 23,5, que implica que por cada dólar producido en el sector
minero de la II Región, 23,5 centavos son percibidos por los trabajadores de ella.
Gráfico 4a: Centavos de Ingreso por Dólar de Producto Minero
(Sistema Abierto: Total 15.9 centavos)
88
IMPACTO DE LA MINERÍA EN LA II REGIÓN
Gráfico 4b: Centavos de Ingreso por Dólar de Producto Minero
(Sistema cerrado: Total 23.5 centavos)
Transporte y Comunicaciones:
1.3
Otros Sectores: 1.3
Minería: 9.7
Propiedad de Vivienda: 1.3
Otros Servicios: 2.5
Comercio, Restaurantes y
Hoteles: 2.7
Servicios Financieros y
a Empresas: 4.7
El empleo es otro elemento importante para medir el impacto de un
sector sobre la economía de una región. Sin embargo, en trabajos previos
se detectó una alta heterogeneidad en el número de trabajadores asociados a empresas con similares capacidades de producción. Esto sugirió
estudiar las diferencias entre dos grandes tipos de empresas de la II Región. Para ello se dividió el sector minero en “tradicional” y “moderno”,
que corresponden aproximadamente al sector minero estatal y privado
respectivamente. Se calcularon entonces los multiplicadores de empleo
que indican cuantos empleos se crean en la economía de la región por
cada trabajador adicional que se contrata en la empresa minera.
El Cuadro 2 muestra los resultados para todos los sectores, donde
se ha separado el sector minero moderno del tradicional. Se aprecia una
gran diferencia en los multiplicadores de empleo. Los multiplicadores
de empleo del sector moderno son mas del doble que en el sector tradicional. Esto implica que cuando se contrata un trabajador en el sector
minero moderno se contrata en el resto de la economía 3,1 trabajadores
adicionales, mientras que en el sector tradicional por cada trabajador
contratado, sólo se contrata adicionalmente 1,04 trabajadores en el resto de los sectores. Cuando adicionalmente se considera que los trabajadores gastan sus ingresos provenientes del sector en la II Región, entonces estos valores se incrementan a 1,76 en el sector minero tradicional y 5,71 en el sector minero moderno.
89
PATRICIO AROCA
Cuadro 2: Multiplicadores de Empleo (Tipo I y II)
Sectores
Modelo Abierto
Modelo Cerrado
Agropecuario Silvícola
Pesca
Minero "Tradicional" (estatal)
Minero "Moderno" (privado)
Industria Manufacturera
Electricidad, Gas y Agua
Construcción
Comercio, Restaurantes y Hoteles
Transporte y Comunicaciones
Servicios Financieros y a Empresas
1.06
1.22
2.04
4.1
1.39
4.54
1.2
1.1
1.12
1.45
1.13
1.25
2.76
6.71
1.57
6.29
1.57
1.27
1.22
2.34
Propiedad de Vivienda
Otros Servicios
Administración Pública
1.01
1.04
1.03
1.34
1.21
1.09
Fuente: Elaboración propia
Una de los planteamientos más comunes hechos en la II Región
cuando se instalaron las grandes empresas mineras privadas fue que
estas eran mucho más eficientes que la estatal CODELCO y utilizaban
tecnología mas avanzada ahorradora de mano de obra, que hacía que se
obtuvieran los mismos volúmenes de producción con un cuarto de fuerza laboral utilizada en la empresa minera tradicional. Para examinar
esta creencia, usaremos estos multiplicadores para comparar dos empresas con niveles de producción parecidos de la II Región: CODELCOChuquicamata (Chuqui) y Minera Escondida Limitada (MEL).
De acuerdo a las memorias anuales de ambas empresas, MEL tiene una planilla de trabajadores de alrededor de 2000 trabajadores mientras que Chuqui tenía contratado alrededor de 7000 trabajadores. Es
decir, MEL contrata el 28 por ciento de trabajadores de los que contrata
Chuquicamata. Pero cuando vemos cuantos trabajadores adicionales
indirectamente demandan ambas empresas, vemos en un modelo cerrado, que MEL demanda 11.420 mientras que Chuqui requiere de 12.320
trabajadores adicionales. Esto implica que MEL demanda el 70 % de
trabajadores de los que demanda Chuqui. Cuando estos valores se ajustan por la Ley de Mina, las producciones de otros minerales y la pro-
90
IMPACTO DE LA MINERÍA EN LA II REGIÓN
porción de concentrado que es transformada en cobre fino, se llegan a
cantidades de mano de obra muy similares. Por lo tanto, los
multiplicadores de empleo mas que reflejar una diferencia en tecnología productiva están reflejando diferencias en la administración del personal. Esta diferencia se aprecia en la proporción de contratista y
subcontratistas que utilizan ambas empresas. MEL subcontrata una alta
proporción de los trabajadores que trabajan en la mina, Chuqui los contrata directamente. Por lo tanto, mientras los 7000 trabajadores que contrata Chuqui quedan reflejados en el empleo del sector minero, una alta
proporción de los trabajadores que laboran en la mina de MEL queda
registrada en el sector de Servicios Financieros y a Empresas.
¿Cuáles son los efectos de las diferencias en gestión sobre la
región? Ambos sistemas de gestión tiene efectos positivos y negativos
sobre el desarrollo regional. La firma tradicional tiene una distribución
mas igualitaria de salarios debido a que contrata a la mayoría de los
trabajadores que trabajan en la firma. Adicionalmente, la cantidad de
trabajadores implica que la firma tiene economías de escala en la
construcción de infraestructura para el bienestar de la fuerza laboral.
Por otra parte, la firma moderna sólo contrata una proporción de
los trabajadores que laboran en la mina. Muchos de los trabajadores
que trabajan en la mina no figuran como empleados de la empresa minera moderna sino como empleados de alguna empresa contratista. Normalmente, los salarios pagados por la empresa contratista son más bajos que los salarios pagados por la empresa minera moderna, lo que
afecta negativamente el ambiente laboral entre los trabajadores (Vial y
Lufin, 1993).
Al mismo tiempo, se han creado varias nuevas pequeñas y mediana empresas que venden servicios a la empresa minera moderna. Este
es un hecho altamente positivo para desarrollar una nueva base productiva en la región, ya que éstas comienzan con un contrato seguro con la
empresa minera y luego se expanden a otros sectores de la región o del
país. Este es el caso de empresas de computación y desarrollo, empresas de seguridad, de alimentos, etc.
La empresa minera tradicional ha comenzado un proceso similar
y varias pequeñas y medianas empresas han sido creadas a partir de un
conjunto de trabajadores que ha renunciado y ahora venden como empresa contratista el servicio que antes entregaban como trabajadores.
Esto ha incrementado la productividad de los trabajadores porque los
incentivos ahora están mucho mejor definidos.
PATRICIO AROCA
91
D. ENCADENAMIENTOS PRODUCTIVOS HACIA ATRÁS
Y HACIA ADELANTE EN LA ECONOMÍA DE LA II REGIÓN
El encadenamiento productivo hacia atrás es una medida del uso de
insumos que un sector hace de otros sectores de la economía. Este se
calcula a partir de la demanda de insumos de un sector e incluye los
efectos directos, indirectos e inducidos.
El encadenamiento productivo hacia atrás es una interesante medida para medir la interacción entre sectores y como estos se agrupan
en torno a una actividad productiva. Es interesante, porque por ejemplo
una empresa o sector que es altamente independiente en su proceso productivo tendrá un encadenamiento muy bajo y su impacto sobre la economía entonces también será poco significativo. Por el contrario, empresas o sectores altamente interconectados hacen que sus incrementos
en demanda final se desplieguen hacia toda la economía, estimulando
la producción y el crecimiento.
Por otra parte los encadenamientos productivos hacia adelante indican la proporción del producto de un sector que sirve como insumo
en otros sectores de la economía. Mientras mayor es el encadenamiento
productivo hacia adelante, mayor será el uso del producto del sector
como insumo de los demás sectores. Por lo tanto, un incremento en la
economía regional estimulará más aquellos sectores con altos encadenamientos productivos hacia delante.
Isard et al., (1998) sugiere la presentación de ambos encadenamientos normalizados de modo que permita su comparación entre sectores.
Siguiendo esta metodología, el Cuadro 3 muestra los resultados de los
encadenamientos productivos normalizados para la II Región. Los encadenamientos se han clasificados en altos o bajos, dependiendo si estos
están por sobre o por bajo el promedio de encadenamientos de la región.
El Cuadro 3 muestra que los sectores con encadenamientos productivos, tanto hacia atrás como hacia delante, más altos de la II Región son Pesca, Electricidad, Gas y Agua, Comercio, Restaurantes y
Hoteles y Servicio Financieros y a Empresas. Por otra parte el sector
Minero aparece como un sector con bajos encadenamientos productivos en ambos sentidos. Hacia adelante es totalmente comprensible porque casi el 100 % de su producción es exportada por lo que ésta no se
usa como insumo en ningún otro sector de la economía regional, por
otro parte las compras de insumo que realiza hacia otros sectores de la
economía son relativamente bajas comparados con sus niveles de producción, lo que hace también que aparezca como un sector con bajo
92
IMPACTO DE LA MINERÍA EN LA II REGIÓN
encadenamiento productivo hacia atrás. Sin embargo, el Gráfico 3 muestra que los mayores encadenamientos, del sector minero, son con 3 de
los sectores que tienen mayores encadenamientos en ambos sentidos,
Servicios Financieros y a Empresas, Electricidad, Gas y Agua, y Comercio, Restaurantes y Hoteles. Este hecho junto con el nivel de producción de la minería convierten al sector minero en el sector más importante de la economía de la II Región.
Cuadro 3: Encadenamientos Productivos Hacia Adelante y
Hacia Atrás en la II Región
Encadenamientos Hacia Atrás
Alto
Bajo
Encadenamientos Hacia Adelante
Alto
Pesca
Electricidad, Gas y Agua
Comercio, Restaurantes y Hoteles
Servicios Financieros y a Empresas
Industria Manufacturera
Bajo
Administración Pública
Agropecuario Silvícola
Minería
Construcción
Transporte y Comunicaciones
Propiedad de Vivienda
Otros Servicios
E. IMPUESTOS Y PATENTES
Es importante señalar que el dinero recaudado por efectos de impuestos
no se queda en la región, sino que va a las arcas fiscales para ser administrado por el gobierno central, por lo que el impacto del pago de impuestos por las compañías mineras no es tangible directamente en la región.
Por otra parte, las compañías mineras no estatales deben pagar al
fisco anualmente un monto por concepto de Patentes mineras, el cual
varía de acuerdo a la cantidad de hectáreas de la faena y cuya recaudación se queda completamente en la región, la cual se distribuye entre
las municipalidades y el FNDR. (Fondo Nacional de Desarrollo Regional) que financia distintos proyectos que contribuyen con el desarrollo
de la región. El pago de patentes mineras origina una importante diferencia en el impacto en la II Región de la minería estatal y privada, ya
que solamente la privada aporta por este concepto cuyos fondos se invierten íntegramente en la región mejorando la calidad de vida de sus
habitantes.
93
PATRICIO AROCA
II. IMPACTOS DEL SECTOR MINERO DE LA II REGIÓN
SOBRE LA COMUNIDAD
Adicionalmente a los impactos económicos descritos anteriormente, la
comunidad de la II Región se ve afectada por la Gran Minería regional
en los siguientes aspectos:
Planes de Beneficio a la Comunidad: Las compañías mineras de
la región han emprendido planes de beneficios a la comunidad, los que
pueden ser de corto o de largo plazo, los de corto plazo tienen como
horizonte temporal el periodo de explotación del yacimiento, en cambio los de largo plazo pretenden producir un impacto en la comunidad
que va más allá de la vida útil del yacimiento (Sánchez et al., 200).
Entre los beneficios de largo plazo, los más importantes son los
emprendidos por Minera Escondida, ya que ha creado una fundación
dedicada al financiamiento de distintos proyectos en las áreas educación, salud y tecnología. Esta fundación destaca por emprender proyectos de alto impacto social beneficiando a grupos marginales de la comunidad, tales como poblaciones indígenas atacameñas, discapacitados,
mujeres jefas de hogar con estudios incompletos, mujeres en la cárcel,
etc. También han auspiciado programas culturales, recreacionales, deportivos, etc. (Minera Escondida Limitada, 1998 y 1999).
Cuadro 4. Impuestos a la Renta Sector Minero
(Millones de US$ de cada año)
Codelco
ENAP
Minería Estatal
Mantos Blancos
Michilla
Escondida
Soquimich
Minería Privada
Sector Minería (*)
Otros Sectores
Total Impuestos a la
Renta
19901996
2936.5
456.3
3392.8
26.7
16.1
744.8
2.9
790.5
4183.3
8665.7
12849
1996
1995
año)
1994
1993
1992
1991
1990
629
148.1
777.1
4.9
5.4
248.4
2.5
261.2
1038.3
1391.7
2430
731.1
101.9
833
2.3
9.5
154.9
0.3
167
1000
1516
2516
344.9
117.3
462.2
1.7
1.2
138.4
0
141.3
603.5
1493.5
2097
77.3
24.5
101.8
1.1
0
71.2
0
72.3
174.1
1703.9
1878
328.4
10
338.4
3.3
0
128.8
0
132.1
470.5
1272.5
1743
286.9
28.5
315.4
7.2
0
3
0.1
10.3
325.7
1079.3
1405
538.9
26
564.9
6.2
0
0.1
0
6.3
571.2
208.8
780
Fuente: Consultora Gémines; extraído de Agancino et al, 1998.
(*) Las empresas consideradas representan el 80% de la producción del sector
94
IMPACTO DE LA MINERÍA EN LA II REGIÓN
Por otro lado Codelco por ser una empresa nacional con varias
divisiones en distintas regiones, sus aportes no se concentran en la II
Región, sino a nivel nacional; no obstante, está trabajando con autoridades locales en un programa denominado “Plan Calama” que está abocado a hacer esta ciudad atractiva para los trabajadores de Codelco de
las distintas divisiones de la región no sólo en la parte infraestructura y
urbanístico, sino también en las posibilidades de salud, educación y
entretenimiento. (CODELCO, 2000)
Codelco y la mayoría de las empresas mineras privadas tienen políticas de beneficios a la comunidad de corto plazo, cuya materialización más frecuente consiste en donaciones a diversas instituciones tales como escuelas, hogares de menores, hogares de ancianos, municipios, clubes deportivos, etc. Estas donaciones suelen ser aportes en dinero y especies dadas de baja en las compañías tales como equipos
computacionales, mobiliarios, etc.
Otro beneficio percibido por la comunidad es el subsidio que algunas compañías mineras entregan a sus trabajadores para la compra
de viviendas a través de la implementación de planes habitacionales.
Entre estos programas, destaca el de Minera Escondida que ha construido 820 unidades habitacionales en distintos sectores de la ciudad de
Antofagasta (Minera Escondida Ltda., 1999) y subsidiado a sus trabajadores en la compra de éstas. Zaldívar también ha invertido en estos
planes, pero les ha dado la opción a sus empleados que escojan donde
quieren comprar, lo que ha provocado el efecto de una mejor integración de los trabajadores en la comunidad. Por otra parte, Codelco históricamente se ha caracterizado por entregarles a sus trabajadores una
vivienda a muy bajo costo y actualmente está en un plan de erradicar
las poblaciones de Chuquicamata y trasladar a esas familias a la ciudad
de Calama subsidiando al trabajador en la compra de la nueva unidad
habitacional.
A pesar del hecho de que hay varias iniciativas afectando positivamente el bienestar de la comunidad, aun no existe suficiente evidencia para asegurar si estos han cambiado el futuro del desarrollo de largo
plazo de la II Región. Queda entonces para futuras investigaciones determinar si estas políticas seguidas por las empresas provocarán un cambio real o cosmético en el desarrollo de largo plazo de la región de
Antofagasta.
Efectos Negativos en Salud de la Población: Aumento de enfermedades respiratorias, especialmente en el poblado de Chuquicamata.
PATRICIO AROCA
95
Por otra parte, en la región se ha detectado la mayor cantidad de casos
de Sida del país, lo cual puede ser producto de las altas tasas de prostitución y alcoholismo presentes en la región y que son típicas de las
comunidades aledañas a las faenas mineras. Otro indicador preocupante en la II Región es que presenta la tasa más alta de suicidios y divorcios del país, lo que para muchos constituye el reflejo del deterioro que
puede producir en la familia los sistemas de turnos laborales con que
trabajan muchas compañías mineras de la región y empresas contratistas asociadas a ellas (El Mercurio 2000a y 2000b).
III. EL ROL DEL GOBIERNO EN EL SECTOR MINERO Y ACCIONES
PARA ESTIMULAR EL DESARROLLO DE LA II REGIÓN
La principal forma que ha tenido el Estado de influir en el desarrollo
del sector minero ha sido a través de las leyes que ha dictado, que han
sido fundamentales para la definición del marco en el cual operarán las
compañías del rubro. En Chile, debido a la envergadura de la minería
estatal, las políticas gubernamentales también afectan el impacto de la
actividad minera a nivel nacional y regional.
A continuación se resumen varias acciones que a nuestro juicio
pueden implicar un mayor impacto de la gran Minería del cobre en el
desarrollo de la II Región, así como también se identifican algunas que
ya han sido llevadas a la práctica. A continuación se presenta un breve
detalle de éstas:
• Aumentar la fiscalización a las compañías mineras en el cumplimiento de las normas ambientales. Esta fiscalización se hace relevante
en la II Región, especialmente por las denuncias de irregularidades cometidas por la Corporación Regional del Medio Ambiente (CORAMA),
institución que debiera velar por el cumplimiento de la normativa
medioambiental pero no obstante se le ha acusado de falsificar informes de impacto ambiental para favorecer a empresas mineras. De esta
manera se minimizarían los efectos dañinos en el medio ambiente,
favoreciendo principalmente a los poblados más cercanos a los
yacimientos.(El Mercurio de Antofagasta)
• Dar acogida a las propuestas de la Sociedad Nacional de Minería
(Sonami) respecto a la creación de un centro regional de capital de riesgo para la minería con sede en Chile. Estas iniciativas podrían contribuir a permitir que las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP)
puedan invertir en el sector minero, además pueden favorecer la expansión del mercado de valores y permitir circular parte de los excedentes
96
IMPACTO DE LA MINERÍA EN LA II REGIÓN
que genera la minería hacia otros sectores de actividad económica
(Moguillansky G., 1998)
• Es difícil que en el mediano plazo se pueda aumentar el Valor
Agregado de la producción minera de la II Región a través de la elaboración de productos finales de exportación debido a la estrechez de los
mercados internacionales, los tipos de contratos con los inversionistas
extranjeros y la falta de experiencia industrial de los empresarios regionales, por lo que una mayor retención de excedentes de la actividad
minera en la región se puede lograr a través de promover el encadenamiento industrial hacia atrás que realizan las empresas subcontratistas.
• Desarrollar Programas con proveedores: Las compañías mineras
pueden establecer alianzas con proveedores regionales para definir
estándares de calidad de los productos o servicios que éstos ofrecen y
de esta manera adquirir la mayor cantidad posible de insumos en la
región. Algunas compañías como Minera Escondida han emprendido
este tipo de alianzas a través de la participación en programas impulsados por la Corporación de Desarrollo Productivo (CDP).
• Una práctica que ha dado buenos resultados es el apoyo de las
compañías Mineras a institutos de capacitación en la formación de técnicos. Esta colaboración favorece a los estudiantes, ya que pueden tener un lugar donde realizar su práctica profesional y beneficia a la compañía Minera porque puede conseguir mano de obra más especializada
y capacitada en áreas que son de su interés, ahorrándose el costo de
invertir en ese trabajador. Esta colaboración podría extenderse a las
Universidades locales, dándole un perfil más aterrizado a los profesionales del área.
• Una medida que favorecería el impacto de la actividad minera en
el desarrollo regional es que las compañías trasladen sus oficinas
gerenciales a la II Región, ya que la mayoría de ellas se ubica en la
ciudad de Santiago. Esta medida puede ser beneficiosa también para la
empresa minera porque aumentaría la interacción entre las divisiones
más altas de la compañía y la faena.
IV. CONCLUSIONES
Este trabajo evalúa el impacto del sector minero sobre la II Región de
Antofagasta. Para ello se utiliza una metodología basada en un modelo
de insumo producto y adicionalmente se resumen un conjunto de otros
impactos sobre la comunidad así como también las políticas de las empresas y el gobierno relacionadas al sector.
PATRICIO AROCA
97
Los resultados encontrados indican que el sector minero de la II
Región tiene bajos encadenamientos productivos, tanto hacia atrás como
hacia delante, con el resto de los sectores de la región, sin embargo su
nivel de producción es tan alto comparado al resto de los sectores que
lo hace el sector más importante de la región. Esto implica que el sector
minero es altamente independiente en su producción del resto de la economía regional y los resultados también muestran que es altamente dependiente de importaciones. Por lo tanto, existe un espacio interesante
para hacer política destinada a desarrollar fuertes encadenamientos productivos hacia atrás.
El impacto del sector minero sobre el ingreso indica que de la producción total, 9% se paga a los trabajadores del mismo sector y entre 7
y 15 % se paga a trabajadores de otros sectores. Este porcentaje depende de cuanto de los ingresos de los trabajadores son gastados en la Región. Por lo tanto, una política enfocada a promover la inmigración a la
II Región es altamente recomendada, no sólo para captura en la región
todo el impacto de la producción minera sino también para promover
un desarrollo demográfico más balanceado para el país.
También existen diferencias significativas entre el sector tradicional (estatal) y el sector moderno (privado) en la gestión del recurso
humano. Mientras que la empresa tradicional contrata a la mayoría de
los trabajadores que necesita, la empresa moderna subcontrata una gran
proporción de ellos. Esta estrategia podría tener importantes efectos
positivos en el desarrollo de una base empresarial en la zona, por lo que
sería recomendable incentivarla y regularla de manera que sea un juego
justo entre las grandes empresas mineras y las pequeñas y medianas
subcontratistas.
Finalmente, se encuentran impactos positivos y negativos en el
análisis. Los positivos están altamente asociados al crecimiento económico y la mayor disponibilidad de recursos naturales en la región. Sin
embargo, también hay un creciente conjunto de problemas que se asocian directa o indirectamente con el extraordinario crecimiento del sector minero de la II Región y que requieren de políticas y acciones destinadas a enfrentarlos antes que alcancen una dimensión dramática. En
esta categoría caen el incremento de problemas como el Sida, la prostitución, la tasas de divorcios y de suicidios.
98
IMPACTO DE LA MINERÍA EN LA II REGIÓN
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0
8,123
0
624
12 AdmPub
CI
0
218
126
5,765
532
VBP PP
Empleo
6,462
30,848
8,151
4
21,452
9,013
64
0
0
2,676
0
10,495
6,274
3,184
0
35,018
50,949
2,524
157,261
15,454
6
131,533
0
287
0
26,691
152
1,960
0
2,194
95,400
4,849
0
0
865
635,050
103,889
0
154,557
96,144
20,385
827,416
346,625
2,641
113,635
11,509
22,293 221,472
99,742 258,167
0
11
0
19,198
1,877
1,561
0
4,094,685 475,629
736,771
110,953
5
0
7,827 226,460
58,780
1,582
8,906
0
1,944,354 130,135
119,862
398,034
784,712
0
178
0
311,788
17,290
225,097
0
224,050
4,433
1,876
0
0
3
US$ = 396,77 (Tipo de Cambio Promedio de 1995)
Miles de US$ de 1995
1,610
Importaciones
Imp. Ind.
6,861
Exced.de Expl
2,466
382
2,082
Depreciacion
5,029
940
Remunerac.
2
14
0
29
254
113
7
690
133
11 Otros Servicios
0
0
8 Trans y Com
9 ServFin&AEmp
10 PropVivienda
6 Construccion
7 Com. Rest y Hot
31
22
1
1,982
334
0
4 Industria Manuf.
5 EGA
5,134
0
2 Pesca
3 Mineria
0
2
0
1
1 Agricultura
Sectors
7
0
0
23,103
352,525
61,409
2,779
106,601
0
104,032
77,703
0
845
0
49,118
2,554
1,896
0
5,200
17,786
305
MATRIZ DE INSUMO - PRODUCTO: II Region - Chile, 1995
9
0
90
0
152,387
438
3,724
0
9,180
12,296
947
0
0
0
13,075
82,801
14,314
150,498
9,433
611,434
24,750 129,360
911
41,318
12,783
40,308 207,137
30,427 179,062
0
1,777
0
6,130
7,594
3,463
880
1,504
9,042
37
0
0
8
0
109
0
34
0
10
0
665
190
0
0
0
10
20,916
1,294
96,068
3,889
95,113
19,982
0
1,232
0
7,164
1,147
2,253
0
2,174
5,911
44
58
0
11
3,167
18,364
89,451 237,263
30,849
642
19,053
2,243
35,656
1,009
APÉNDICE A
11,729
32,883
716
0
0
0
21,627
10,540
0
73
0
4,969
1,743
87
0
3,592
44
31
0
0
12
89,451
0
0
7,543,447
626,094
0
135,164
1,622,305
0
0
0
626,094
0
2,697,466
284,297
1,202,591
1,601,624
0
161,870
19,693
7,287
101,345
39,211
82,663
244,059
588,241
0
880
35,831
482,899
366
120,356
215,211
9,738
Consum
o5,723
8,796
0
14,099
VI
5,315,729
0
0
0
0
0
5,315,729
32,883
88,629
0
0
10,816
7,741
826,536
116,320
140,347
4,084,462
7,953
42
OtroDF
5,9
5,9
2
1
8
1
2
4,0
100
IMPACTO DE LA MINERÍA EN LA II REGIÓN