PNDM 2010 - 2019
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20 años Unidad de Planeación Minero Energética PLAN NACIONAL DE DESARROLLO MINERO Propuesta para discusión Ángela Inés Cadena Monroy et al. Unidad de Planeación Minero Energética 20 años Agenda Unidad de Planeación Minero Energética • Plan Nacional de Desarrollo Minero 2010 – 2019: proceso de actualización del PNDM 2010 - 2014 – PNDM 2010 – 2014: bases, metodología de elaboración y objetivos iniciales – Revisión de los objetivos propuestos en los planes anteriores • Escenarios mineros para Colombia: revisión internacional, proceso y escenarios propuestos • Líneas estratégicas propuestas para discusión del PNDM 2010 - 2019 • Propuesta de constitución de una alianza estratégica para el carbón del interior del país 20 años PNDM 2010 - 2019 Unidad de Planeación Minero Energética PNDM 2010 – 2014 Ley 1450 2011 y Bases del nuevo PND VISIÓN PAÍS -2032 (Consejo Nacional de Competitividad) + Planes anteriores PNDM 2010-2019 VISIÓN DEL SECTOR PNDM 2019 Escenarios mineros para Colombia 20 años Bases del PNDM 2010 - 2014 Unidad de Planeación Minero Energética VISIÓN DEL SECTOR – PNDM 2019 La industria minera colombiana será una de las más importantes del continente y habrá ampliado significativamente su participación en la economía nacional Promover el desarrollo sostenible, facilitar y fiscalizar la actividad minera VISIÓN PAÍS -2032 Consejo Nacional de Competitividad Colombia será uno de los tres países más competitivos de América Latina y tendrá un elevado ingreso por persona equivalente al de un país de ingresos medios altos, a través de una economía exportadora de bienes y servicios de alto valor agregado e innovación, con un ambiente de negocios que incentive la inversión local y extranjera, propicie la convergencia regional, mejore las oportunidades de empleo formal, eleve la calidad de vida y reduzca sustancialmente los niveles de pobreza. VISIÓN GOBIERNO PROSPERIDAD DEMOCRÁTICA Ley 1450 2011 Cinco locomotoras: Agricultura, Minero-Energética, Infraestructura, Vivienda e Innovación, Pilares fundamental para alcanzar un mayor bienestar de la población, expresado en la reducción de la pobreza, la igualdad de oportunidades, y la convergencia del desarrollo regional. Arts. 106 al 112 20 años Estrategias de la Ley 1450 de 2011 Unidad de Planeación Minero Energética • • • • • • • Revisar competencias de entidades del sector Crear la Agencia de Minerales Mejorar los tiempos de respuesta de las solicitudes Mejorar la fiscalización y el control de las explotaciones ilícitas Ajustar la reglamentación y normatividad vigente Elaborar el Plan Nacional de Ordenamiento Minero (PNOM) Identificar minerales estratégicos y áreas para ser otorgadas en procesos de selección objetiva (artículo 108) 20 años Proceso de formulación del PNDM 2010 - 2014 Unidad de Planeación Minero Energética I. Conformación equipo sectorial año 2010 (MME, UPME, INGEOMINAS, ANDI, CCM y DNP) II. Consultoría para diseñar la metodología de estructuración de las líneas estratégicas y de política minera III. Foros con expertos, mecanismo virtual construido IV. Sincronización con Plan Nacional de Desarrollo y con el Plan Estratégico sectorial (Minminas) V. Talleres regionales Plan Nacional de Desarrollo Minero PNDM al 2014 20 años Temas discutidos y priorizados en los talleres Unidad de Planeación Minero Energética • Prioridades • Temáticas discutidas – Institucionalidad – Apoyo del Estado a la actividad – Ambiente, responsabilidad social y comunidades – Ordenamiento territorial – Marco jurídico – Política sectorial 517 asistentes a los 10 talleres regionales – – – – – – – – – – – – – – Coordinación interinstitucional Ordenamiento territorial Reforma institucional Ilegalidad y programas de legalización Plan de cierre de minas y pasivos Rangos de la minería Promoción de la actividad Seguridad minera Distritos mineros Regalías y contraprestaciones Medio ambiente Participación ciudadana Ciencia y tecnología Infraestructura 20 años Líneas estratégicas del PNDM 2010 - 2014 Unidad de Planeación Minero Energética Línea estratégica uno. Promoción de la minería: el país conociendo su industria minera – Incremento y divulgación del conocimiento geológico – Contribuir a eliminar falsos paradigmas – Generar campañas de divulgación sobre el buen uso y seguimiento de las regalías. Línea estratégica dos. Compromiso de Estado – – – – – – – Consolidar el sector administrativo minero Coherencia institucional Verificar el cumplimiento de las obligaciones mineras Determinar los minerales estratégicos Seguridad e higiene minera Consolidación del Simco Pasivos ambientales mineros Línea estratégica tres. Minería Artesanal y Pequeña Escala –MAPE – Comprender la MAPE – Fortalecimiento de los distritos mineros – Promover el crecimiento de la pequeña minería. Línea estratégica cuatro: Minería como factor de desarrollo – Desarrollar conocimiento y capacidades laborales especializadas – Promover y fomentar la innovación tecnológica 20 años Planes anteriores PNDM 2002 - 2006 Unidad de Planeación Minero Energética Línea 1. Fortalecer el Programa de Exploración Básica del Territorio Colombiano – Realizar el cubrimiento de 120.000 Km2, escalas 1:100.000 y 1:200.000 mediante el desarrollo de estudios geológicos, geofísicos y geoquímicos para nuevos minerales. – Apoyar con información geológico-minera los procesos de planeación del desarrollo regional. (Planes de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Regional). – Compilar, evaluar y seleccionar la información geológica – minera disponible en el país, integrarla en el Sistema de Información Geocientífica - SINGEO y suministrarla a través de los medios electrónicos modernos. Línea 2. Implementar y Consolidar el Sistema de Información Minero Colombiano – Diseñar físicamente el Sistema, asimilando experiencias internacionales y tecnología de punta. – Capturar, integrar y mantener la información relacionada con el negocio minero nacional e internacional. – Descentralizar y establecer conexiones remotas del Sistema. Línea 3. Aumentar la Eficiencia de la Autoridad Minera – Reorganizar administrativa, tecnológica e institucionalmente el Sector Minero Estatal. – Simplificar y reducir el tiempo de trámites y procedimientos administrativos. – Depuración del Catastro y Registro Minero. 20 años Planes anteriores PNDM 2002 - 2006 Unidad de Planeación Minero Energética Línea 4. Avanzar en el Programa de Legalización de la Minería de Hecho – Avanzar en el programa de legalización (artículo 165 de la Ley 685 de 2001), de acuerdo con lo establecido en el decreto 2390 de 2002. – 270 minas técnica y ambientalmente sostenibles. Línea 5. Articular la Normatividad Relacionada con la Actividad Minera – Desarrollar mesas conjuntas de trabajo con los Ministerios del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, del Interior y Justicia, de Hacienda y Crédito Público, de Comercio, Industria y Turismo y de Defensa Nacional, entre otros. – Integrar normas y esfuerzos que faciliten la labor del inversionista privado. Línea 6. Ampliar la Infraestructura de Transporte y Portuaria Asociada al Sector Minero y Operarla a Costos Internacionales – Definir a nivel de orden de magnitud o estudio de alcance, la viabilidad técnica, económica y ambiental, de proyectos de transporte y puertos requeridos para la comercialización competitiva de minerales. – Identificar y evaluar las posibles fuentes y mecanismos de financiación para adelanta las obras seleccionadas, con énfasis en capital humano. 20 años Planes anteriores PNDM 2002 - 2006 Unidad de Planeación Minero Energética Línea 7. Diseñar e Impulsar Cadenas Productivas para Transformar y dar Valor Agregado a la Producción Minera Nacional – Investigar y evaluar la situación del mercado nacional e internacional y las posibilidades de nichos de mercado para la industria minera con el acompañamiento de PROEXPORT, teniendo en cuenta los procesos de integración económica (CAN, ALCA) y los acuerdos de preferencias arancelarias (ATPA). – Gestionar ante el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el apoyo a la creación de cadenas productivas en las regiones con potencial minero reconocido, vinculando a productores integrados en formas asociativas legales y organizadas. – Evaluar los proyectos de zonas mineras especiales que presenten viabilidad de expansión, soportada en economías de escala e innovación tecnológica, a fin de gestionar el apoyo de inversión internacional dentro del esquema de Plan Padrinos u otros equivalentes. Línea 8. Sostenibilidad Ambiental de la Minería – Programa con énfasis en las Evaluaciones Ambientales Estratégicas – EAE por sectores productivos, regiones o teniendo en cuenta problemas específicos. – Establecer un mecanismo que le permita a los entes territoriales integrar acertada oportunamente los recursos minerales en los planes de ordenamiento territorial, como estrategia para garantizar su adecuado aprovechamiento. – Promover instrumentos de investigación, capacitación, desarrollo y transferencia tecnológica. Los Centros Minero – Ambientales se constituyen en el medio más adecuado para el desarrollo de procesos de producción más limpia. – Adopción del Sistema de Auditores Mineros y Ambientales, como instrumento de seguimiento, control y vigilancia de la actividad minera por parte de los particulares como auxiliares de las autoridades minera y ambiental. 20 años Planes anteriores PNDM 2007 - 2010 Unidad de Planeación Minero Energética Línea 1. ESTRATEGIA PARA EL CRECIMIENTO DEL SECTOR – Generar y actualizar un conocimiento del contexto nacional e internacional del negocio minero, que sirva de base a la toma de decisiones en las diferentes instancias gubernamentales relacionadas con la minería. – Introducir ajustes a la normatividad minera y a la estructura de las instituciones del sector, con el fin de adecuarlas a las nuevas realidades del negocio minero. – Implementar estructuras y procedimientos de atención especializada para los diferentes segmentos de clientes, particularmente para los correspondientes a empresas exploradoras y a mineros locales de pequeña escala. – Afianzar la motivación del cliente y facilitarle los procesos de información previos a la contratación con unas agendas de servicios basadas en propuestas de valor acordes a las necesidades de cada uno de los segmentos. – Adoptar procesos eficientes y visiblemente transparentes en los procesos de contratación minera y en la operación del catastro - registro minero nacional. – Adoptar agendas de productividad y competitividad para promover entre la minería local de pequeña escala proyectos de desarrollo empresarial, modernización tecnológica, producción más limpia y agregación de valor, entre otros. – Promover acuerdos de cooperación entre empresas mineras, Colciencias, SENA, universidades e institutos tecnológicos, para el desarrollo de proyectos de innovación tecnológica y de capacitación de recurso humano. – Propiciar espacios de diálogo y entendimiento entre entidades gubernamentales, empresas, gremios mineros y administraciones locales, que conduzcan a la adopción de herramientas que hagan posible la transparencia de la industria minera, la responsabilidad social empresarial y los acuerdos gobierno – industria. 20 años Planes anteriores PNDM 2007 - 2010 Unidad de Planeación Minero Energética – Realizar acuerdos de colaboración con las entidades gubernamentales relacionadas con diferentes temas del proceso minero, como licenciamiento y seguimiento ambiental, auditorías minero-ambientales, fiscalización, regalías y producción más limpias (MAVDT, DNP, MIJ, gobernaciones, corporaciones autónomas regionales, entre otras). – Fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones contractuales de los titulares mineros con procedimientos estandarizados y con mayor periodicidad. Puesta en marcha de un programa de fiscalización que garantice como mínimo una visita anual a todas las explotaciones mineras. – Incrementar mediante un censo el conocimiento de las dimensiones, distribución espacial e impactos de cada uno de los segmentos mineros y establecer una línea base para referenciar el comportamiento de los diferentes indicadores de la actividad. – Avanzar en el programa de exploración regional geológica, geoquímica y geofísica del territorio nacional. Línea 2. ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO DE LAS REGIONES MINERAS – Promover y apoyar la elaboración y concertación de programas y agendas para el desarrollo sostenible de la minería en todos los distritos mineros. – Liderar la complementación interinstitucional en la gestión de programas y proyectos de desarrollo integral incluidos en las agendas distritales. – Promover entre empresarios y gobiernos locales mecanismos para poner en práctica los principios de la iniciativa para la transparencia de la industria extractiva (EITI), de tal manera que la ciudadanía pueda hacerle seguimiento a la liquidación, pago e inversión de las de regalías mineras. – Promover el establecimiento en las regiones mineras de programas de educación media orientados a la minería (técnicas mineras, manejo ambiental y salvamento minero). 20 años Planes anteriores Unidad de Planeación Minero Energética • Se destacan tres líneas de acción en los planes: – Búsqueda de una mayor competitividad que incluye los encadenamientos productivos, la innovación tecnológica, el apoyo a las exportaciones, la infraestructura y educación – Fomento del sector con consideraciones de desarrollo regional de la minería – Institucionalidad minera apuntando a buscar que ésta sea más eficiente, consecuente con las necesidades de los usuarios, con una plataforma tecnológica de vanguardia y de fácil acceso, una adecuada articulación interinstitucional y con un marco normativo con reglas claras. • Igualmente se señala la importancia de aumentar el conocimiento geológico, geofísico y geoquímico del territorio y de la consolidación del Sistema de Información Minero Colombiano – SIMCO. • El componente ambiental y social no es ajeno a los objetivos incluidos en los Planes analizados, tal vez las estrategias e instrumentos no han sido muy efectivos. • En cuanto al segmento de la minería a pequeña y mediana escala, en el Plan 20022006 se dio énfasis a la legalización de la actividad y en el 2010 - 2014 a su formalización. 20 años Unidad de Planeación Minero Energética • • • • • • • • PNDM 2019 Metas de largo plazo Duplicar el volumen actual de producción de carbón (66, 2 millones en 2006 a 85,5 millones en 2013, sin embargo hasta el tercer trimestre de 2013 la producción fue de 60 Mt) Cuadruplicar la producción de metales preciosos (15,7 ton en 2006 a 87 ton en 2012, de ellas 66 ton son de oro) Convertir a Colombia en uno de los tres principales destinos latinoamericanos de la inversión privada, interna y externa, destinada a exploración minera (MUS$1.783 en 2006 a MUS$2.621 en 2011) Incrementar la extensión del área contratada para exploración geológica minera (4.400 títulos en 2006 pasó a 9.043 en 2013) Optimizar los procesos de contratación minera y de atención al cliente. Obtener un mayor conocimiento del subsuelo del país. Desarrollar agendas de productividad y competitividad en los distritos mineros (39 D.M con agenda y programa de competitividad) Alcanzar un crecimiento del PIB minero por encima del promedio latinoamericano (2,4% y crecer 7,6% anual hasta 5,2, los datos para 2012 registran el 2.32% y para el tercer trimestre de 2013 2.07%) 20 años Escenarios mineros para Colombia Unidad de Planeación Minero Energética Fase II Pregunta central Fase I Indicadores y alertas Fuerzas jalonadoras Estructura de los Escenarios Incertidumbres críticas Historia de los Escenarios Fuente: U. Nacional – UPME, 2013, Escenarios mineros para Colombia, Informe final. Opciones estratégicas Implicaciones sobre los actores 20 años Ejercicios de escenarios mineros Unidad de Planeación Minero Energética • Minning and Metal Scenarios to 2030. World Economic Forum. 2010 • Learning from the Future. Alternative Scenarios for the North American Mining and Mineral Industry. MMSD North America. 2002 • Escenarios Mineros para Colombia. UPME – Konsultorias Ltda. 2002 • Architecture For Change: An Account of The Mining, Minerals and Sustainable Development Project. Global Public Policy Institute. 2006 • Mine 2011. The game has changed. PWC. 2011 • Breaking new Grounds. MMSD. 2002 20 años Variables inciertas seleccionadas Unidad de Planeación Minero Energética Estructura de lo público Corrupción e Ilegalidad Renta minera Sostenibilidad ambiental Comunidades y territorio 20 años Escenarios seleccionados Unidad de Planeación Minero Energética LOS AÑOS MARAVILLOSOS La sólida estructura institucional colombiana junto con el alto control social ha permitido que la minería se desarrolle de forma rentable, con buenas prácticas ambientales y responsabilidad social empresarial. La minería contribuye al desarrollo del país y es bien vista por comunidades locales cuya calidad de vida ha aumentado gracias a ésta. UNAS DE CAL Y OTRAS DE ARENA La minería es una actividad rentable en Colombia pero por la descoordinación institucional y la falta de coherencia del control social, se cumple estrictamente con las normas ambientales y la responsabilidad social de las empresas se realiza en el radio de acción de la actividad y según interés de empresas. Aunque la producción y los ingresos mineros han aumentado, no se observa un impacto positivo de la minería en el desarrollo nacional ni de las comunidades locales. SIN EL PAN Y SIN EL QUESO La debilidad institucional y la falta de control social impiden fomentar una minería rentable económicamente y responsable ambiental y socialmente, especialmente en un ambiente de precios bajos. En consecuencia, hay pasivos ambientales sin mitigar y conflictos por uso del suelo. La minería no es un factor de desarrollo y tiene mala imagen en el país. 20 años Unidad de Planeación Minero Energética Estrategias de largo plazo para el sector minero colombiano Desarrollar el conocimiento requerido para enfrentar las amenazas de la explotación de ciertos minerales Impulsar políticas sobre encadenamientos productivos en el sector minero Creación de la ventanilla única para el sector minero Impulsar la implementación de un esquema integral de transparencia para el sector minero Estructura y esquema de regulación y normas no mineras (ambientales, consulta previa, otras) relacionadas con el sector minero Impulsar el conocimiento cada vez más detallado del subsuelo 20 años Unidad de Planeación Minero Energética Estrategias de largo plazo para el sector minero colombiano Tomar en consideración las comunidades y el impacto social de la minería, así como lo territorial Incluir en la cadena productiva de la minería el eslabón financiero Implementar programas de formalización minera Realizar campañas de educación minera Participación del Estado en el negocio minero Entender, definir las oportunidades y actuar en consecuencia con la ruta de los minerales a nivel mundial 20 años ¿Será Colombia un país minero? Unidad de Planeación Minero Energética • A pesar aumento de la inversión extranjera en proyectos mineros en distintos puntos de la geografía colombiana, el país no es aún un sitio lo suficientemente atractivo para los inversionistas internacionales de la industria minera. • Además hay que tener en cuenta que las nuevas condiciones internacionales, como la declinación en el precio de los minerales y la reducción en la liquidez internacional, producirán efectos en la inversión y en la oferta de minerales. • Las estrategias planteadas, son acciones que impulsarían el aprovechamiento del posible potencial minero del país de aquí al año 2033. • Por lo tanto, las estrategias deben estar orientadas a mantener un nivel de exploración y explotación óptimo, que no provoque la salida de productores, con la debida responsabilidad con el medio ambiente y las poblaciones en los territorios. 20 años Otros criterios del PNOM Unidad de Planeación Minero Energética • La política extractiva debe ser formulada con una visión integral, es decir, debe privilegiar aquellos proyectos con mejor balance beneficio – costo. Lo integral se entiende como la confluencia de criterios económicos, ambientales y sociales. • La política minera debe armonizar los intereses nacionales (como sería la consecución de un monto mayor de regalías) con los regionales o del territorio (donde se manifiestan las externalidades de la minería, tanto positivas como negativas). 20 años Líneas estratégicas del PNDM 2010 - 2019 Unidad de Planeación Minero Energética Línea 1. Promoción y posicionamiento de la industria minera – Incrementar y divulgar el conocimiento geológico. Valoración de reservas y propiedades mineras. – Adelantar actividades de referenciamiento competitivo, transparencia y mejores .prácticas ambientales y de gestión social. – Impulsar el desarrollo logístico requerido. – Mejorar la percepción de la industria. Línea 2. La minería como factor de crecimiento económico y desarrollo social – – – – Potencializar el desarrollo de los minerales estratégicos. Apoyar el desarrollo de encadenamiento productivos y conglomerados de negocios. Fomentar la innovación tecnológica y la generación de conocimiento en el sector minero. Apoyar la formación de un mayor capital humano, caracterizado por la calidad de su contenido en áreas afines al desarrollo minero. 20 años Líneas estratégicas del PNDM 2010 - 2019 Unidad de Planeación Minero Energética Línea 3. Minería Artesanal y Pequeña Escala –MAPE – Caracterizar la minería artesanal y de pequeña escala MAPE. – Apoyar los procesos de formalización con incentivos creíbles, que ayuden a completar el mercado allí donde éste no existe o no funciona bien y con recursos del presupuesto central y regional . – Desarrollar mecanismos para mejorar la productividad y resiliencia de la MAPE: asociatividad, compras por mecanismos como subastas, apoyos financieros, uso de buenas prácticas, análisis de mercados. 20 años Líneas estratégicas del PNDM 2010 - 2019 Unidad de Planeación Minero Energética Línea 4. Compromiso de Estado para el desarrollo de la industria – Mejorar la articulación institucional para el posicionamiento de la industria: Especial atención debe dársele a la presencia institucional en las regiones. – Verificar el cumplimiento de las obligaciones mineras con énfasis la fiscalización y la prevención y seguridad minera. – Consolidar y fortalecer la información sectorial: SIMCO, el Catastro Minero y el Registro Minero; y apoyar la iniciativa EITI. – Reglamentar el cierre de minas (parcial o total) para evitar posibles pasivos ambientales. – Desarrollar alianzas para la infraestructura vial y de puertos . – Realizar el ordenamiento minero con base en el ordenamiento del territorio, los lineamientos legales y ambientales y bajo criterios B/C. – Fortalecer la capacidad de los municipios para acoger y supervisar los proyectos mineros y proponer proyectos a los distintos fondos de regalías. – Contribuir en la actualización de guías ambientales y planes de gestión (equilibrio entre voluntarismo y obligatoriedad). 20 años Unidad de Planeación Minero Energética • • • La UPME solicitó a FEDESARROLLO un análisis de los instrumentos de política pública que podrían ser usados para estabilizar los ingresos de productores de carbón del interior. Se solicitó analizar la conveniencia de medidas como los fondos de estabilización de precios para los productores y de organización de la función de comercialización, como potenciales soluciones a la problemática del sector. El CEC de la Universidad de Los Andes y el mismo Fedesarrollo habían estudiado la posibilidad de organizar la función de comercialización. – – • Propuesta de alianzas estratégicas para el desarrollo de la MAPE - Carbón El primero analizó de manera esquemática la conformación de un alianza para organizar un comprador único. El segundo propuso una alianza estratégica que involucra a una asociación de mineros pequeños y artesanales de carbón y a un comercializador. El Estado promueve y facilita la conformación de las alianzas a través de la provisión de asistencia técnica, empresarial y financiera y de acompañamiento en el diseño y ejecución mediante de la creación de la figura de facilitador. Con miras a la mejora de la productividad y a la formalización del sector, se analizaron también los instrumentos financieros, tributarios y/o de naturaleza fiscal, incluyendo los relacionados con el Sistema General de Regalías. 20 años Unidad de Planeación Minero Energética Propuesta de alianzas estratégicas para el desarrollo de la MAPE - Carbón • Se propone una combinación de instrumentos, con una aplicación diferenciada en los distritos mineros de los departamentos carboneros del interior del país y se sugiere comenzar con un proyecto piloto. • Fedesarrollo (2011) encuentra que las características de la minería artesanal y pequeña de carbón son diferentes a las de la minería mediana y grande que se desarrolla en el interior del país. Las principales características de la minería artesanal y pequeña las resume así: – – Altos niveles de ilegalidad e informalidad. Baja formación del recurso humano. Bajos niveles de inversión (baja productividad, seguridad minera, gestión empresarial y pobre manejo ambiental). Informalidad en contratos en transacciones dentro de la cadena. Posición dominante del comercializador. – Individualidad en la producción, desconfianza y bajo interés por asociatividad. – – – • Chaparro (2000) concluye que logrando una mejor organización y una mayor capacitación, un mayor grado de mecanización y un enfoque integrado de las estrategias, las comunidades que dependen de la minería en pequeña escala deberían ser capaces de realizar actividades mineras mientras coexisten productivamente con empresas de mayor envergadura. 20 años Unidad de Planeación Minero Energética • Propuesta de alianzas estratégicas para el desarrollo de la MAPE - Carbón Bannock (2012) luego de una profunda revisión de los diferentes estudios sobre diagnóstico y políticas dirigidas a la minería a menor escala, insiste en la necesidad de una estrategia integrada. De acuerdo con su estudio, las fluctuaciones de precios son un factor de impacto en los medios de subsistencia de las comunidades mineras en pequeña escala pero no son los más significativos. Las intervenciones de política deben tener un enfoque holístico, que contemple además de las fluctuaciones de precio, los demás riesgos y obstáculos que incrementan la vulnerabilidad de los pequeños mineros. Los principales elementos de la estrategia que ellos proponen son los siguientes: – Asegurar mercados equitativos para los mineros en pequeña escala. Las políticas deben orientarse para hacer a estos mineros menos dependientes de los intermediarios en la venta de sus productos de manera que puedan obtener mejores precios. En esto resulta fundamental proveer a los mineros con información sobre las condiciones de los mercados y los precios y buscar estrategias que les permitan un acceso más directo a los compradores finales. – Fomentar la adición de valor agregado dentro de la cadena de producción proporciona como un mecanismo para generar ingresos adicionales y puestos de trabajo dentro de la economía local. – Minimizar la vulnerabilidad desarrollando otras oportunidades de empleo (inclusive en actividades no mineras) y asegurar que las operaciones mineras están integradas con las actividades económicas locales existentes. 20 años Unidad de Planeación Minero Energética Propuesta de alianzas estratégicas para el desarrollo de la MAPE - Carbón Se recomiendan dos estrategias. • Un programa de transformación productiva, con un componente de alianzas, donde concurran los productores, los comercializadores y las entidades estatales. • Un plan piloto que pudiera darse en cualquiera de las regiones productoras, con una mención al caso del Norte de Santander. Para este departamento, se propone identificar un aliado comercial para luego seleccionar un grupo de mineros que le venden carbón a ese comercializador o comprador, que cumplan con ciertos requisitos mínimos para poder participar en el programa y que estén dispuestos a organizarse en una asociación y a participar en la alianza (esta iniciativa estaría apalancada en Termotasajero). 20 años Unidad de Planeación Minero Energética Propuesta de alianzas estratégicas para el desarrollo de la MAPE - Carbón Pueden proponerse distintos mecanismos de apoyo en el proceso de formalización: A. Las zonas especiales mineras, como mecanismo idóneo para lograr el acceso de las minas a transferencias fiscales directas, o a servicios financieros modernos. • Bancoldex puede ser la entidad líder de las entidades financieras públicas. • Finagro y Findeter manejan líneas y modalidades financieras que pueden combinarse para atender los diferentes requerimientos de cada Alianza Minera. • El Fondo Nacional de Garantías podrá extender a Finagro y a Findeter los acuerdos operativos y estratégicos que hoy maneja con Bancoldex. 20 años Unidad de Planeación Minero Energética Propuesta de alianzas estratégicas para el desarrollo de la MAPE - Carbón B. La suscripción de Contratos Plan entre la ANM y los entes territoriales en los que se asienta la pequeña minería carente de títulos. Mediante estos contratos se podría realizar la actualización del Catastro Minero, desarrollar el diagnóstico de la titularidad y darle concreción a las obligaciones y los derechos de los poseedores de los títulos. La ANM sería responsable de la coordinación con las demás entidades nacionales involucradas. Estos Contratos Plan también posibilitan: • La presentación de proyectos regionales en el Sistema General de Regalías, orientados a financiar inversiones públicas en infraestructura, con posibilidades de establecer Alianzas Público Privadas, APP. • La presentación de proyectos de regalías para financiar tareas de asistencia técnica, educativa, de intervención y persuasión en las comunidades mineras. • La celebración de APP con Organizaciones de Productores, aliados comerciales indicados en las Alianzas Mineras, y organismos regionales y locales de carácter público o privado. El objetivo central de estas APP será el de poner en marcha y ejecución las Alianzas Mineras. 20 años Unidad de Planeación Minero Energética Propuesta de alianzas estratégicas para el desarrollo de la MAPE - Carbón ACTORES: – Organización de Productores: organización de productores mineros pequeños y artesanales, con personería jurídica. – Aliado Comercial: el aliado comercial puede ser un comercializador de carbón, un productor integrado verticalmente, un consumidor final o una asociación o cooperativa con fines de comercialización. – Alianza: es el convenio entre una organización de productores y un aliado comercial cuyo proyecto es sometido a aprobación de la Unidad Coordinadora Nacional. – Facilitador: es un agente gubernamental nacional y/o regional, o privado, que apoya a la Alianza desde el estudio de factibilidad y le presta un acompañamiento integral durante la implementación del proyecto. Debe estar inscrito en el Registro de Facilitadores, el cual se crea dentro del programa, y debe tener una estructura limitada (muy pocas personas). – Instancias de apoyo técnico y empresarial: instancias gubernamentales con experiencia en la formación técnica para el trabajo, manejo ambiental, gestión empresarial y seguridad industrial minera. – Operador Regional: es una instancia de promoción de las alianzas de la minería artesanal y pequeña. Identifica posibles alianzas (productores susceptibles de organizarse y comercializador), participa en la formulación de las alianzas y diseña proyectos para su desarrollo. Llevará el Registro de Facilitadores. 20 años Unidad de Planeación Minero Energética Propuesta de alianzas estratégicas para el desarrollo de la MAPE - Carbón ACTORES: – – – Unidad Coordinadora Nacional: es una instancia gubernamental (con participación del gobierno nacional y de las entidades territoriales) que diseña la política de alianzas mineras, aprueba los proyectos susceptibles de recibir apoyo estatal y recibe los reportes de seguimiento y control de las alianzas, donde pueden ser invitadas las asociaciones de productores y otras instancias del programa. Banca de Fomento canalizador de los recursos de financiamiento para el sector a través de la banca de primer piso. Pueden ser Bancoldex y el Fondo Nacional de Garantías. Mesa de Concertación: instancia en donde concurre el sector público y privado relacionado con la minería del carbón, incluidos los representantes de las Alianzas. Encargada de dar visión de largo plazo del sector y de discutir y proveer información sobre la coyuntura del mercado de carbón a nivel local e internacional (especialmente en lo relacionado con la evolución de los precios). ETAPAS: – – – Identificación y de estructuración –conformación. Operación de la alianza. El componente financiero de la alianza. 20 años Unidad de Planeación Minero Energética Propuesta de alianzas estratégicas para el desarrollo de la MAPE - Carbón PLAN DE ACCION Y POSIBLE PILOTO (Norte de Santander): – Identificar asociaciones o cooperativas existentes, una por cada región minera, conformadas por mineros pequeños y artesanales. – Realizar un diagnóstico individual para fortalezas y debilidades regionales, en particular las características de las unidades productivas, si cuentan con título minero, el grado de formalización de la explotación y los canales, agentes y contratos para la comercialización del carbón. – Identificar posibles aliados comerciales en sus zonas de influencia. – Realizar los acercamientos entre los aliados comerciales y las asociaciones existentes, a la manera de “ruedas de negocio” donde se conozcan alternativas y diferentes ofertas. – Identificar de manera participativa sus requerimientos de asistencia técnica y capacitación, de capital, de innovación tecnológica. – Comunicar por parte del MME los programas para la formalización y la titulación de las unidades mineras. – Formular un plan de manejo ambiental y de manejo de riesgos para cada asociación. 20 años Unidad de Planeación Minero Energética Propuesta de alianzas estratégicas para el desarrollo de la MAPE - Carbón PLAN DE ACCION Y POSIBLE PILOTO (Norte de Santander): Suscribir los acuerdos o contratos para la comercialización del carbón. Realizar las gestiones para la capacitación (por ejemplo a través del SENA). Realizar las gestiones para la financiación. Estimar los costos que tendría dar asistencia a una alianza. Paralelamente, identificar posibles operadores regionales (a través de un proceso de convocatoria o lista corta para su selección, por ejemplo). Una posibilidad es analizar las experiencias de los operadores del Proyecto de Alianzas Productivas en el sector agrícola, para conocer sus requerimientos, características y experiencias, para poder identificar aquellos que manejarían el programa de alianzas mineras. – Estos operadores determinarían posibles facilitadores que actuarían en cada una de las alianzas. Los operadores reportarían los avances de la alianza al operador regional – Estos operadores serán los que harán el seguimiento de los proyectos piloto, reportando directamente al Ministerio de Minas y Energía (Unidad Coordinadora Regional). – Una vez analizados los resultados del proyecto piloto, se hacen los ajustes operativos y se pasa a la siguiente fase: plan de acción a mediano plazo. – – – – – 20 años Unidad de Planeación Minero Energética GRACIAS www.upme.gov.co Equipo de trabajo: Sara Catalina Cárdenas, Fredy Rojas, Josefina González, Alejandro Gálvez, Luz Mireya Gómez
