aldizkari ofiziala boletín oficial

VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
N.º 77 zk.
2006.11.24 / 24.11.2006
ALDIZKARI OFIZIALA
BOLETÍN OFICIAL
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
AURKIBIDEA
ÍNDICE
KONTROL ETA SUSTAPEN POLITIKOA
FUNCIÓN DE CONTROL E IMPULSO POLÍTICOS
PLANAK, TXOSTENAK ETA KOMUNIKAZIOAK
PLANES, INFORMES Y COMUNICACIONES
Euskal Autonomia Erkidegoko II. Ingurumen Esparru Programa (2007-2010) (Tramitatzeko onartzea)
I Programa Marco Ambiental de la Comunidad
Autónoma del País Vasco (2007-2010) (Admisión a
Aldizkari hau bi aletan argitaratu da. Hemen dituzu ale
horietara joateko estekak.
Este boletín se ha publicado en dos tomos. A continuación se adjuntan los vínculos para acceder a los
tomos correspondientes.
I. ALEA (EUSKARA)
TOMO I (EUSKERA)
II. ALEA (GAZTELANIA)
TOMO II (CASTELLANO)
trámite)
1
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
N.º 77 zk.
2006.11.24 / 24.11.2006
ALDIZKARI OFIZIALA
BOLETÍN OFICIAL
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
I
AURKIBIDEA
ÍNDICE
KONTROL ETA SUSTAPEN POLITIKOA
FUNCIÓN DE CONTROL E IMPULSO POLÍTICOS
PLANAK, TXOSTENAK ETA KOMUNIKAZIOAK
PLANES, INFORMES Y COMUNICACIONES
18212 or.
Euskal Autonomia Erkidegoko II. Ingurumen Esparru Programa (20072010) (Tramitatzeko onartzea)
Pág. 18212 II Programa Marco Ambiental de la
Comunidad Autónoma del País Vasco
(2007-2010) (Admisión a trámite)
1
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
KONTROL ETA SUSTAPEN POLITIKOA
PLANAK, TXOSTENAK ETA KOMUNIKAZIOAK
Euskal Autonomia Erkidegoko II. Ingurumen Esparru Programa (2007-2010) (Tramitatzeko onartzea)
(08/10.08.00.0009)
Mahaiak, 2007ko ekainaren 19ko bileran, erabaki du tramitatzeko onartzea, batzordean eztabaidatzeko, Eusko
Jaurlaritzaren KOMUNIKAZIOA, eta agindu du Lurralde Antolamendu, Garraio eta Ingurumen Batzordeari bidal dakiola eta Eusko Legebiltzarraren Aldizkari Ofizialean argitara dadila.
Eusko Legebiltzarreko lehendakaria
Izaskun Bilbao Barandica
Edukien aurkibidea
0
SARRERA ...................................................................................................................................18214
1
ANALISIA ETA DIAGNOSTIKOA ..........................................................................................18217
1.1
2002-2006 INGURUMEN ESPARRU PROGRAMAREN BALANTZEA
1.2
INGURUMEN
ESPARRU
NAZIOARTEKO
PROGRAMA,
INGURUMEN
MUNDUKO
JOERAK
ETA
EGOERAREKIN
EUROPAR
BAT:
BATASUNAREN
ERANTZUNA
1.2.1
Nazioarteko ingurumen-joerak
1.2.2
Europar Batasunaren erantzuna
1.3
EUSKADIKO INGURUMEN DIAGNOSTIKOAREN FUNTSEZKO ELEMENTUAK
1.4
ALDAKETARAKO PALANKAK
1.5
EGOERAREN ANALISIA
2
EUSKADI 2020: INGURUMENAREN IKUSPEGI POSITIBO BERRIA ...........................18229
2.1
EUSKAL INGURUMEN POLITIKAREN PRINTZIPIO GIDARIEN DEKALOGOA
2.2
IKUSPEGIA, LEHENTASUNAK ETA ERRONKA ESTRATEGIKOA
3
2.2.1
Ikuspegitik sortutako 2020rako lehentasunak
2.2.2
Erronka estrategikoa
2.2.3
Helburu Estrategikoak
2010ARI BEGIRA. INGURUMEN HOBEKUNTZAREKIN KONPROMETITUTA.........18238
3.1
KONPROMISOAK ETA JARDUERA ILDOAK
1. HELBURUA: AIRE, UR ETA LURZORU GARBIAK ETA OSASUNGARRIAK BERMATZEA
1. helburu estrategikoa. AIRE GARBIA
2. helburu estrategikoa URAREN KALITATE ONA
3. helburu estrategikoa. LURRAREN KUTSADURA AURREIKUSTEA ETA ZUZENTZEA
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VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
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2. HELBURUA. BALIABIDE NATURALEN ETA HONDAKINEN KUDEAKETA ARDURATSUA
4. helburu estrategikoa. BALIABIDE NATURALEN KONTSUMO ARDURATSUA
5. helburu estrategikoa. ENERGIA KONTSUMO ETA EKOIZPEN IRAUNKORRAK
SUSTATZEA
6.
helburu
estrategikoa.
HONDAKINAK
MURRIZTEA
ETA
TRATATU
GABEKO
ISURKETARIK EZA
3. HELBURUA. NATURA ETA BIOANIZTASUNA BABESTEA: SUSTATU BEHARREKO BALIO APARTA
7. helburu estrategikoa GURE ANIZTASUN BIOLOGIKOARI EUSTEA
4. HELBURUA. LURRALDEAREN OREKA ETA MUGIKORTASUNA: IKUSPEGI BATERATUA
8. helburu estrategikoa. BESTE MUGIKORTASUN KUDEAKETA EREDU BATERANTZ
9. helburu estrategikoa LURRALDEAREN ERABILERA OREKATUA LORTZEA
5. HELBURUA. KLIMA ALDAKETAREN ERAGINA MUGATZEA
10. helburu estrategikoa. BEROTEGI EFEKTUKO GASEN ISURPENA MUGATZEA
11. helburu estrategikoa. KLIMA ALDAKETARA EGOKITZEA
3.2
IRAUNKORTASUNERANZKO AURRERAPAUSOAK EMATEKO BEHARREZKO
BALDINTZAK
1. BALDINTZA Ingurumenaren aldagaia beste politika batzuetan integratzea
2 BALDINTZA. Indarrean dagoen legedia eta horren aplikazioa hobetzea
3. BALDINTZA. Merkatua ingurumenaren mesederako erabiltzea
4. BALDINTZA. Herritarrak gaitzea eta erantzukizuna banatzea
5. BALDINTZA. Ikerketa, garapena eta berrikuntza ingurumenean
6. BALDINTZA. Nazioarteko ingurumen-lankidetza
4
INGURUMEN ESPARRU PROGRAMAREN KUDEAKETA ETA JARRAIPEN EREDU
OPERATIBOA............................................................................................................................18275
5
2007-2010 EPERAKO INGURUMEN ESPARRU PROGRAMAKO AGINTE-KOADRO
INTEGRALA .............................................................................................................................18277
I. ERANSKINA: 2007-2010 eperako Ingurumen Esparru Programako konpromisoekin lotutako
egitasmoak eta programak
II. ERANSKINA 2007-2010 eperako Ingurumen Esparru Programa lantzeko prozesu partehartzailea
III. ERANSKINA Akronimoak
«Mugarik ez duten bi gauza daude: gure atzetik datorren belaunaldi kopurua beraiengandik arduratu beharra daukagu-, eta gure asmamen gaitasuna.
Lehengoak erronka bat planteatzen digu: Lurreko baliabide naturalen erabilpen
mugatuaren bitartez gaur eguneko zein etorkizuneko belaunaldi guztiak elikatzea
eta mantentzea. Bigarrenak, gure ekimenak, erronka hori aurrera eramateko
ideiak eta politikak sor ditzake.» (Jan Tinbergen, Ekonomiako Nobel sariduna.)
18213
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0
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SARRERA
«Ingurumenaren degradazioaren kausak ulertzen ditugun heinean,
gobernu on baten beharraren kontzientzia hartzen dugu. Izan ere,
edozer lurralderen ingurumen egoera bertako gobernu motaren isla
besterik ez da.» (Wangari Maathai, 2004ko Bakearen Nobel sariduna
garapen iraunkorraren, demokroziaren eta bakearen alde egindako
ekarpena dela eta.)
Garapen Iraunkorrerako Estrategia 2001eko Goteborgeko Europako Gailurrean abiarazi zen
formalki. Garai hartan, Europar Batasunak Lisboako Gailurreko estrategia sozial eta
ekonomikoak osatu zituen ingurumen dimentsioa intregatuz. Euskadik, Europar Batasuneko zati
den aldetik, 2002-2020 eperako Garapen Iraunkorrerako Euskal Ingurumen Estrategia eta
Ingurumen Esparru Programa landu zituen 2001 urtean, eta 2002ko ekainean onartu zituen. Lau
urte lehenago, Euskadiko Ingurumena Babesteko 3/98 Legeak Euskadin garatutako
ingurumen politika guztiaren helburua garapen iraunkorra izatea ezarri zuen. Legeak dio
airearen, uraren, lurzoruaren, paisaiaren, floraren eta faunaren erabilera modu iraunkorrean
gauzatuko dela (1. artikulua), eta bere egiten du egungo beharrak beteko dituen garapen
iraunkor eredua bermatzeko konpromisoa, betiere etorkizuneko belaunaldien beharrak betetzeko
gaitasuna arriskuan jarri gabe (2. artikulua). 2001eko urtarrilean, berriz, lehendakariak eta
Eusko Jaurlaritzako sailburuek Euskadiko Iraunkortasunaren Aldeko Konpromisoa sinatu
zuten. Konpromiso horrek iraunkortasunerako bidea egiteko oinarriak ezarri zituen: kode
etikoa, kohesioa, gizarte partaidetza, zuhurtzia printzipioa, ikuspegi integratua,
ekoeraginkortasuna eta plangintza estrategikoa. 2002an, Eusko Jaurlaritzak 2002-2020
Garapen Iraunkorrerako Euskal Ingurumen Estrategia onartu zuen. Bertan, Europako
ingurumen politikarekin bat eginez, epe motzeko, ertaineko eta luzeko hainbat jomuga, helburu
eta konpromiso daude jasota. Epe motzeko helburu eta konpromisoak 2002-2006 Ingurumen
Esparru Programan bildu ziren.
Ostean, 2002ko Johannesburgoko Gailurrak garapen iraunkorra lortzeko hurrengo oinarrizko
helburuak ezarri zituen: pobrezia amaitzea, ekoizpen eta kontsumo eredu eutsiezinak aldatzea,
eta baliabide naturalen babesa eta antolamendua. Era berean, munduko ingurumena gainbeheran
dagoela ohartarazi zuen, eta horren hainbat adibide eman zituen: biodibertsitate galera,
desertifikazioa, airearen, uraren eta itsasoaren kutsadura, eta klima aldaketak eragindako
aldaketa kaltegarriak.
ESPARRU PROGRAMAREN LANTZE PROZESUA:
Ingurumen erronken garrantziaren jakitun izanik eta 2006ko esparru programaren iraunaldi epea
amaitu dela kontuan hartuta, Eusko Jaurlaritzako Ingurumen eta Lurralde Antolamendu Sailak
2007-2010 eperako Ingurumen Esparru Programa lantzeko prozesua sustatu eta koordinatu
du. Progamak ingurumenaren babeserako 3/98 Legeak ezarritako agindua betetzen du, eta
hurrengo faseak jarraituz egin da:
18214
I. fasea Analisia eta Diagnostikoa
II. fasea Estrategiaren eguneratzea epe luzera (2020)
III. fasea 2010erako konpromisoak
2007.06.21 / 21.06.2007
V. fasea Ingurumen
inpaktuaren azterketa
N.º 108 zk.
IV. fasea Parte hartzeko
prozesua
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
1. irudia: 2007-2010 eperako Ingurumen Esparru Programaren lantze prozesuaren eskema
I. fasean ingurumen analisi eta diagnostiko orokorra aurkeztu da. Lehenik eta behin, 20022006 Esparru Programaren azterketa egin da. Bigarrenik, ingurumen arloko nazioarteko joera
garrantzitsuenak, orain dela gutxi berrikusitako Europako Garapen Iraunkorreko Estrategia, eta
Erresuma Batua, Suedia eta Flandeseko Iraunkortasun Estrategiak aztertu dira -hiru herrialde
horiek beraien jardunbide egokiak direla eta hartu dira erreferente bezala-. Era berean,
ekobarometro sozialaren ondorioak ere kontuan izan dira herritarren pertzepzioek lekua izan
dezaten hausnarketa orokorrean eta ekintza proposamenetan. Hirugarrenik, Euskadiko
ingurumen diagnostikoa berrikusi da ingurumen arazo nagusiak identifikatzeko asmoz.
Laugarrenik, garapen iraunkorraren bidean aurrerapausoak emateko hautemandako indarguneak
eta aldaketarako palankak bildu dira. Azkenik, 2020 urteko balizko egoeren inguruko analisia
egin da; horretarako, aurrez aurre jarri dira jarraipen politikak indarrean jarriz gero izango
litzatekeen egoera eta iraunkortasun politikak abiaraziz gero izango litzatekeena. Balizko egoera
horiek identifikatzeko ekonomia, demografia, gizarte eta ingurumen arloko hainbat proiekzio
egin dira.
2007-2010 eperako Ingurumen Esparru Programaren II. fasean, epe luzeko marko
estrategikoa eguneratu da. Bertan, ingurumenari buruzko beste ikuspegi bat mahaigaineratu
da: 2020rako, herrialdeak dituen ingurumen arloko arazo nagusiak konponbidera bideratuta
uztea hurrengo belaunaldiari. Hori bete ahal izateko lehentasunak ere jaso dira. Programak
aipatutako ikuspegia betetzeko hamaika helburu estrategiko biltzen ditu. Besteak beste,
hurrengo ingurumen gaiei dagozkie helburu horiek: airearen kalitatea, ura, biodibertsitatea,
lurraldea, garraioa, klima aldaketa...
Hamaika helburu estrategikoak baliagarriak dira Euskadiko ingurumen egoera hobetzeko III.
fasean jasotzen diren epe motzeko 2010erako konpromisoak identifikatzeko. Hurrengo lau
urteetan ingurumena hobetzeko Eusko Jaurlaritzak bere egiten dituen konpromiso horiek 44 dira
guztira. Aipatutako konpromisoak kuantifikatu daitezkeen ingurumen arloko hobekuntzei
bakarrik dagozkie eta jarraipen adierazleak dituzte. Gobernuak konpromiso horien betetze
mailari buruzko informazioa emango dio gizarteari urtero. Kontuan izan behar da konpromisoek
hainbat jarduera ildo dituztela beraiek betetzeko bidea laguntzeko.
2007-2010 eperako Ingurumen Esparru Programako konpromisoak Euskadiko ingurumeneko
hobekuntza neurgarriei bakarrik dagozkie. Argi dago aukera zorrotza eta zehatza dela, baina
gizarteari gure herrialdeko ingurumena hobetzea besterik ez zaio axola. Eskema osatzeko
18215
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
hainbat helburu aldi berean betetzeko beharrezko baldintzak jasotzen dira: egungo legedia eta
bere ezartzea hobetzea, herritarak gaitzea eta erantzule egitea... Ingurumen Esparru Programa
amaitzeko, beste kudeaketa eredu bat definitzen da. Eredu horren apustu nagusia sail eta
erakunde arteko koordinazio mekanismoak nabarmenki sendotzea da.
2007-2010 eperako Ingurumen Esparru Programaren lantze prozesuarekin batera, parte-hartze
prozesu bat artikutu eta abian jarri da IV. fasean. Prozesua anbizio handikoa eta gardena izan
da, eta hurrengo mekanismoen bitartez burutu da: Gizarte eta Enpresa Foroa, Aholku Batzordea,
iraunkortasunaren aldeko gosariak, web orria eta buletin elektronikoa. Horrez gain, lan
dokumentu guztiak Ingurumen Sailaren web orrian eskuragarri izan dira lehen unetik. Era
berean, 250 pertsonak baino gehiagok hartu dute parte egindako lau foroetako lan tailerretan.
Enpresa arloko, sindikatuetako, talde ekologistetako, unibertsitate munduko eta ikerketataldeetako ordezkariak izan dira parte hartzaileak. Hartutako konpromisoak koordinatzeko eta
adosteko ahalegin handia egin dute Eusko Jaurlaritzako sailek, foru aldundiek, eta
Iraunkortasunerako Udalerrien Euskal Sarean (Udalsarea 21) bildutako herriek.
Elkarrekin egindako hausnarketa horren ondorio dira 2007-2010 eperako Ingurumen Esparru
Programak jasotako ingurumen ikuspegi berria, hamaika helburu estrategikoak, Euskadiko
ingurumen politikaren konpromisoak eta zeharkako izaera duten beharrezko bost baldintzak.
Ekimena Eusko Jaurlaritzak sustatu badu ere, erakunde guztiei dagokie. Izan ere, foru aldundiak
zein udalak ezinbesteko aktoreak dira programan jasotako helburuak betetzeko jarduerak
indarrean jartzeko. Ez hori bakarrik, oso garrantzitsua da euskal gizartea eta bere eragile
sozialak eta ekonomikoak ezarritako konpromisoak eta helburuak betetzeko lanean inplikatzea,
eta beren buruak erantzule bezala ikustea.
Iraunkortasunera heltzeko trantsizioa epe luzeko prozesua da, eta Eusko Jaurlaritzak
onartutako plangintza agirietatik askoz harago doa. Etengabeko hobekuntza prozesua da, eta
guztion elkarlan aktiboa eta sortzailea beharrezkoa da: erakundeak, enpresak, antolatutako
gizarte zibila, unibertsitateak, ikerketa zentroak, zentro teknologikoen sarea, hezkuntza sistema
arautua eta komunikabideak. 2007-2010 eperako Ingurumen Esparru Programa oso estuki lotuta
dago gobernagarritasunaren edota gobernu onaren ideiari eta printzipioei, eta lan kolektibo
garrantzitsu honetan aurrerapauso bat gehiago da.
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N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
ANALISIA ETA DIAGNOSTIKOA
«Guztiok egin behar dugu gehiago. 2006ko Planeta Bizia txosteneko
mezua argia da: ditugun bitartekoen gainetik bizi gara, eta gutako
bakoitzak egindako aukeraketek hurrengo belaunaldiek izango
dituzten aukerak baldintzatuko dituzte.» (James Leape, WWFko
zuzendari nagusia.)
1. kapitulua: ANALISIA ETA DIAGNOSTIKOA
2002-2006
eperako IEPren
balantzea
Munduko
egoera
Ingurumen
diagnostikoaren
funtsezko elementuak
Aldaketarako
palankak
Agertokien
analisia
2. irudia: 2007-2010 eperako Ingurumen Esparru Programaren eskema. ANALISIA ETA
DIAGNOSTIKOA
2007-2010 eperako Ingurumen Esparru Progamako marko estrategikoa eta konpromisoak ezarri
eta eguneratu aurretik, beharrezkoa da ingurumen arloko analisi eta diagnostiko intregala egitea,
horren gainean eraikiko baita IEP berria. Hurrengo etapek osatzen dute analisia:
1.- 2002-2006 IEParen azterketa egitea azken lau urteetan ingurumen politikan emandako
aurrerapausoak eta egungo IEParen erronkak azalduz.
2.- IEPn munduko egoera kontuan hartzea, nazioarteko ingurumen arloko joera nagusiak eta
Europar Batasunaren erantzunak aztertuta.
3- Euskal Autonomia Erkidegoko ingurumen diagnostikoaren elementu garrantzitsuenak
definitzea -elementu horiek eta adierazle nagusien bilakaeraren datuek azaldu behar
dizkigute hurrengo urteetako lehentasunak zeintzuk diren-.
4.- IEPko lehentasun berriek planteatzen dizkiguten erronkei aurre egiteko Euskadin ditugun
indarguneak zeintzuk diren ezartzea (aldaketarako palankak).
5.- 2020ko errealitatea ezagutzeko prospekzioa egitea joera sozioekonomikoak aztertzeko eta
ingurumenean izan dezaketen balizko eragina ezartzeko.
1.1
2002-2006 INGURUMEN ESPARRU PROGRAMAREN BALANTZEA
2002-2006 Ingurumen Esparru Programak aurrerapauso zehatz esanguratsuak ematea ahalbidetu
du. Hori bai, hainbat arazo garrantzitsutan egindako aurrerapausoak eskasak izan dira. Gainera,
joera kezkagarriak atzeman dira hurrengoak bezalako ingurumen gaietan: hondakinen
sorkuntza, baliabide naturalen kontsumoaren hazkunde etengabea, kutsadurak giza osasunerako
dituen arriskuak, lurzoruaren okupazioa eta narriadura, mugikortasunaren eta garraioaren
hazkunde neurrigabea, planetaren berokuntza, eta biodibertsitate galera.
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VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
N.º 108 zk.
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Balantzeko alderdi positiboen artean, hurrengoak nabarmentzen dira:
ƒ
GIEIE (2002-2020) eta bere IEP (2002-2006) ezartzeak ingurumen politikako kudeaketa
sistema integratua izatea ahalbidetu du Europar Batasuneko esperientzia aurreratuenekin
sintonian. Sistemak hurrengo zikloak integratzen ditu era koherentean: diagnostikoa,
plangintza, garapena, jarraipena eta ebaluazioa. Horrez gain, gizartearen eta eragile
ekonomikoen iritziaren ezagutza sistematikoarekin osatzen da.
ƒ
Era berean, Eusko Jaurlaritzak indarrean jarritako politika, egitasmo eta programa guztietan
ingurumen auziak integratzeko helburuan aurrera egiteko oinarriak ezarri ditu 20022006 IEPak. Ez hori bakarrik, Eusko Jaurlaritza eredu izango da gainontzeko
erakundeentzat ere. Eusko Jaurlaritzako Ingurumen eta Lurralde Antolamendu Sailak
sektore eta lurralde politika guztien ingurumen ondorioen zeharkakotasuna kontuan izateko
ekimen politikoak garatu ditu gobernuko gainontzeko sailekin -Hezkuntza, Industria,
Nekazaritza, Etxebizitza, Osasuna, eta abar-. Hala ere, onartu beharra dago hainbat arlotan
(garraioa, kontsumoa edota hirigintzako plangintza, adibidez) integrazioa ez dela oraindik
ere behar adinakoa izan.
ƒ
2002-2006 IEPtik sortutako politikak egoera hobetzeko eta ingurumen narriadura
geldiarazteko baliagarriak izan dira hainbat arlo esanguratsutan: uraren edo airearen
kalitatea, kutsatutako lurzoruen berreskurapena, hiri-hondakinen eta hondakin industrial
arriskutsuen kudeaketa, babestutako naturguneen sarearen hedapena... Hala ere, ahulgune
garrantzitsuak ere badaude, adibidez: berotegi efektuko gasen isurpenak, herriguneetako
airearen kutsadura garraioa dela eta, lurraldea zatitu eta artifizial egitea, biodibertsitateak
bizi dituen arrisku egoerak, edota hiri-hondakinak sortzea.
ƒ
2002-2006 IEP lantzeak eta garatzeak gizartea hezteko eta informatzeko prozesuetan eta
eragile sozialen eta ekonomikoen parte-hartzean aurrerapausoak ematea ahalbidetu du.
Agiria lantzeko prozesuan bertan enpresa eta gizarte arloko erakundeetako hamarnaka
ordezkarik hartu zuten bertan, baita aditu ugarik ere. Era berean, 2002-2006 IEP garatzeko
Euskadiko udalerrietan Tokiko Agenda 21 prozesuak jarri dira indarrean. Ez dago
zalantzarik prozesu horiek, egun, gure gobernantza hobetzeko balio izugarriko parte-hartze
eskola hiritarrak direla.
Laburtzeko, nabarmendu beharra dago 2002-2006 eperako IEPk eraginkortasun handia erakutsi
duela ezarritako konpromisoak betetzeari dagokionez. Izan ere, hasieran definitutako
konpromisoen betetze-maila %81ekoa izan da. Bestetik, ordea, 2002-2006 eperako IEPk ezin
izan ditu egungo eredu sozioekonomikoaren alderdi zehatz batzuk berriro orientatu. Alderdiok
gure kontsumo-ohiturei lotutakoak dira. Esaterako, 1990 eta 2005 urteen artean, etxeetan
izandako gastuen hazkundea (+%47) estuki lotuta egon zen sektore honetan ingurumenaren
aldetik izandako presioen igoerari (energiaren kontsumoa +%58 eta hiri-hondakinak +%28).
Beraz, beharrezkoa da hazkunde ekonomikoa eta honek eragiten dituen ingurumen-inpaktuak
termino absolutuetan bereizteko formula berriak bilatzea. Horretarako, aurre egin beharreko
erronka nagusi batzuek merkatuko tresnetan eta berrikuntzan sakontzea hartzen dute barne.
Hala, kontsumoan ohiturak aldatu ahal izango dira, eta ingurumenarekiko errespetuzkoagoak
direnak sustatu.
18218
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
1.2
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
INGURUMEN ESPARRU PROGRAMA, MUNDUKO EGOERAREKIN BAT:
NAZIOARTEKO INGURUMEN JOERAK ETA EUROPAR BATASUNAREN
ERANTZUNA
1.2.1 Nazioarteko ingurumen-joerak
2007-2010 eperako IEP prestatzeko NBEk (NBIP, UNFCCC, UNCED) garatutako estrategiak
kontuan izan dira, baita Europar Batasunekoak eta nazioarteko esperientzia aurreratuenak ere
(Erresuma Batua, Suedia, Flandes).
Euskal ingurumen politikak egin dugun diagnostikoak azaleratutako beharrei erantzun behar die
lehendabizi. Hori bai, Europar Batasunak eta Nazio Batuen Erakundeak sustatutako politikekin
koherentea izan behar du. Era berean, munduko ingurumen egoerak planteatutako erronka
nagusiei erantzun behar die. Hurrengoak dira erronka horiek:
a)
Energia eta klima aldaketa.
Klima aldaketaren ekonomiari buruzko Stern Txostenak dio1, azken IPCC txostenak
bezala, mundu osoan berehalako erantzun globala ematea eskatzen duen arrisku handia
dagoela. UNHCRk dituen datuen arabera, gaur egun munduan ematen diren migrazio
mugimenduen %60 klima aldaketak eta bere ondorioz izandako hondamendi naturalek
eragin dituzte. Dagoeneko Kyotoko akordioak gauzatzeko garaia (2008-2012) iritsi da,
baina 2012. urtetik aurrera zer gertatutako den eta erraldoi ekonomiko berriek (Txina
eta India) zer egingo duten ez dago batere argi. Izan ere, bi herrialde horiek gero eta
BEG gehiago isurtzen dute. Gainera, erregai fosilen prezioa ere gero eta garestiagoa da.
Sternek ohartarazi duenez, gero eta nabarmenagoa da klima aldaketa larri eta
atzeraezinak gertatzeko arriskua handitzen ari dela gaur eguneko gas isurpen
ereduarekin zuzenki lotutako faktoreak direla eta. Egoera benetan larria da, egungo
isurpen mailei eutsita ere ondorioak katastrofikoak izango bailirateke hurrengo
hamarkadetan.
Testuinguru honetan, argi eta garbi dago munduko arduradun politikoek arreta askoz ere
handiagoa jarri beharko dutela hurrengo gaietan: eraginkortasun energetikoa hobetzea,
erregai fosilen gaineko menpekotasuna murriztea energia berriztagarrien sustapenaren
bitartez, edota ekonomiaren arlo guztietan aurrezki energetikoa ezartzea. Azken finean,
garapena karbono kontsumo baxuko ekonomia batera bideratu beharra dago berriro ere.
Stern Txostenak adierazi duenez, klima aldaketaren eragin kaltegarrien murrizketa ez da
desiragarria soilik, egingarria ere bada. Gainera, klima aldaketa arintzeko neurriak
hartzea ondorioei aurre egitea baino merkeagoa da. Izan ere, neurriak hartzearen kostua
2050eko BPGren %1 izango da, eta, aldiz, ondorioei aurre egiteko, per capita
kontsumoa %5 eta %20 artean murriztu beharko da, egoerari bere horretan eusteko.
Hori guztia Nairobin (Kenia) 2006ko azaroan egindako Klima Aldaketari buruzko
Esparru Konbentzioko Aldeen Konferentzian ere azaleratu zen.
b)
1
Biodibertsitate galera
Nazio Batuen Ingurumen Programak (NBIP) egin berri dituen ikerketen arabera,
munduko ekosistemen %60 degradatuta daude edota era ez iraunkorrean erabiltzen dira.
Ikerketek diotenez, egungo aurreikuspenak bete eta tenperatura 2 eta 6 gradu artean
igotzen bada, 2050 urterako munduko espezien %18 eta %35 artean desagertu daitezke.
Horrez gain, kontuan izan behar da munduko koralezko uharrien eta mangladien herena
baino gehiago suntsitu edota degradatu zirela XX. mendeko azken hamarkadetan. Giza
jardueraren ondorioz, espezien iraungipen tasa izugarri hazi da eta berez naturala
Stern Txostena: Klima Aldaketaren Ekonomia (2006)
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litzakeena baino 1.000 aldiz handiagoa bihurtu da. Ugaztun, hegazti eta anfibio espezien
%30 desagertzeko arrisku handian dira. NBIPk egindako ebaluazio orokorrak erakusten
duenez, ekosistemen degradazioak Lurreko biztanle txiroenei egiten die kalte batez ere.
Askotan gainera, beraien pobreziaren arrazoi nagusia da. Era berean, hurrengoa ere
badio ebaluazioak: baliabide naturalen eta ekosistemen gehiegizko erabilpena sustatzen
duten laguntzak ezabatzeak onura garbiak sortuko lituzke gizartearentzat. 2002ko
Johannesburgoko Gailurrak onartutako ebazpenek lurzoruaren degradazioari, higadurari
eta biodibertsitate galerari aurre egiteko programak garatu beharra aipatzen zuten jada.
c)
Baliabide naturalen kontsumoa eta hondakinak sortzea
Baliabide naturalen munduko kontsumoa ekosistemen urteko berreskurapen tasa baino
%20 handiagoa da. Ez hori bakarrik, baliabideen kontsumoaren eta birsorkuntza
gaitasunaren arteko diferentzia etengabe hazten ari da. Baliabideen kontserbazioarako
neurri osagarriak hartzen ez badira, tasa hori %60koa izango da 2025 urtean. (Living
Planet Report 2006, World Wide Fund for Nature, WWF)
Hondakin sorkuntzak BPGrekiko desakoplamendu arina izatea aurreikusten da EB15ean. Ondorioz, EBn sortutako hondakin kopurua haunditu egingo da. Aurreikuspenek
diotenez, eraikuntzatik eta biomasatik eratorritako hondakin frakzioak izango dira
ugarienak; 2020 urtean, hurrenez hurren, 3.800 eta 1.600 milioi tona izango dira.
Horregatik, hondakinak gutxitzeko, berriz erabiltzeko eta kudeatzeko jarduerek
duten garrantzia nabarmentzen da, baita hondakinen tratamendurako ingurumen
teknologiak transferitzeak duena ere -maila lokalean zein nazionalean-.
d)
Airearen kalitatea eta osasuna
Osasunarekin lotutako kezka handienak sortzen dituzten kutsatzaileak ozono
troposferikoa eta partikulak dira. Izan ere, sortu ditzaketen ondorioak arnasketasistemako kalte arinetatik hilkortasun goiztiarrera doaz. Europar Batasuneko kutsadura
atmosferikoaren gaikako estrategiaren arabera (EB, 2006), partikulek eragindako
kutsadurek 350.000 heriotza goiztiar eragin dituzte urtero Europan, horietatik 16.000
Espainian. Atmosferan PM2.5 partikulak izateak batez besteko bizi-itxaropena bederatzi
hilabete murrizten du pertsonako. Ozonoari dagokionez, 2020an urteko 21.000 heriotza
goiztiar eraginko dituela aurreikusten da. Europar Batasunak kalkulatu duenez2,
2020rako 189.000 eta 609.000 milioi euroko kostua izango dute urteko kutsadura
atmosferikoak eragindako osasun kalteek.
e)
Uraren kalitatea
Klima Aldaketari Buruzko Gobernu Arteko Taldeak ohartarazi duenez, dagoeneko
eskasia egoera pairatzen duten munduko eremu askotan ur baliabideak are eta gehiago
urritu daitezke. Izan ere, ibaien emariek eta urpeko uren kargatzeek aldaketa
garrantzitsuak izatea espero da. Aurreikusten denez, klima aldaketak eta ur ateratze
hazkundeak Europako hegoaldeko eta ekialdeko baliabide hidrikoen gaineko presio
osagarria eragingo du. Azken urteetan, Europar Batasunak ahalegin berezia egin du
uraren kudeaketan ingurumen arloak kontuan izateko. Adibidez, herrietako hondakin
uren tratamenduari buruzko 91/271/EEE zuzentarauak saneamendu helburu zehatzak
ezarri zituen bere garaian, eta horrek gaur egungo EBko uren kalitatea askoz ere hobea
izatea ahalbidetu du. Bestalde, Johannesburgoko Gailurrean ezagutarazitako «Water for
Life» ekimenak Europar Batasunak garapen bidean dauden herrialdeetan uraren
inguruko neurriak ezartzeko hartutako konpromisoa jaso zuen. 2000ko Uraren Esparru
Zuzentarauak, berriz, hurrengo helburua ezarri zuen 2015 urterako: Europako sistema
akuatikoetako ur guztiek egoera ekologiko ona izatea eta uraren erabilpen iraunkorra
2
Airearen kalitateari eta atmosfera garbiagoari buruzko Europako zuzentarau proposamena. COM (2005) 447 bukaera
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lortzeko aurrerapausoak ematea. Lege baliabide egokiak ezartzeko ahaleginak eta uraren
erabilpen eraginkorragoa ahalbidetuko duten aldaketa teknologikoak eta kontsumo
eredu berriak funtsezkoak izango dira hurrengo urteetan baliabide hidrikoen
kudeaketan.
f)
Kontsumoa eta ekoizpen iraunkorra
Diru-sarreretan iparraldeko eta hegoaldeko herrialdeen artean dagoen ezberdintasuna
material kontsumoan gertatzen den alde izugarrian islatzen da. Kalkulatzen denez,
munduko biztanleriaren %20 aberatsenak energiaren %58, haragi eta arrainaren %45,
eta paperaren %84 kontsumitzen du. Horrez gain, kotxeen %87 eta telefonoen %74 bere
esku ditu. Aldiz, munduko biztanleriaren %20 txiroenak aipatutako produktu edo
zerbitzu bakoitzaren %5 edo gutxiago kontsumitzen du. Munduko ur- eta energiakontsumoak behatuz gero, ikus daiteke biak ere bikoiztu egin direla azken urteotan
(1960-2000 arteko ur-kontsumoa eta 1970-2005 arteko energia-kontsumoa).
Ekonomikoki garatutako herrialdeetan, kontsumotik eratorritako ingurumen presioak
ekoizpenetik eratorritakoak baino txikiagoak izan dira tradizionalki. Hala ere, hurrengo
urteetan kontsumotik eratorritako presioak eta inpaktuak nabarmen handituko direla
aurreikusten da, batez ere elikagaiei, etxebizitzari, pertsonen joan-etorriei eta turismoari
dagokionez. 2002ko Johannesburgoko Garapen Iraunkorraren Munduko Gailurreko
erabakiak indarrean jartzeko planak hurrengoa adostu zuen: kontsumo eta ekoizpen
iraunkorrak ahalik eta azkarrean indarrean jartzea ahalbideratzeko 10 urteko egitasmoak
lantzea eta sustatzea.
1.2.2 Europar Batasunaren erantzuna
Nazioarteko ingurumen joerak ikusita, Europar Batasunak bere Garapen Iraunkorreko Estrategia
berrikusi berri du. Estrategia horrek Ingurumen Arloko Erkidegoko Seigarren Ekintza Plana
osatzen du. Ahalegin kontzentrazioa ahalbideratzeko, Europar Batasunak bere helburuak
mugatu eta sostengaezinak diren hainbat joera definitu ditu. Ondorioz, aurrerantzean hurrengo
eremuei emango die garrantzi berezia: klima aldaketa; baliabide naturalen kudeaketa; garraioa
eta lurraldea; eta garapen iraunkorrarekin lotutako nazioarteko arloak.
EBko Garapen Iraunkorraren Estrategiaren ondorio politiko nagusietako bat Lisboako
Estrategiarekiko duen izaera osagarria berrestea izan da3. Estrategiaren eta Seigarren Ekintza
Planaren barnean klima aldaketaren aurkako borrokak lehentasuna du. 1992ko Rio de
Janeiroko Lurraren Gailurrak munduko ingurumen erronkei aurre egiteko estrategia globala
ezartzea eskatu zuen. Handik hamairu urtera, 2005eko otsailaren 16an, berotegi efektuko gasen
isurpenak murrizteko Kyotoko Protokoloa indarran sartu zen azkenik munduko 141
herrialdetan. Europar Batasunak mundu mailako lidergo sendoa erakutsi du erronka global
honen aurrean. Aipatutakoaren adibide, Klima Aldaketari Buruzko Europako Programa onartu
zuen 2000ko martxoan Kyotoko Protokoloan hartutako konpromisoa betetzeko. 2005ean, berriz,
berotegi efektuko gasen isurpen baimenen merkataritzari buruzko zuzentaraua indarrean sartu
zen. Zuzentarau hori mugarri izan da klima aldaketari buruzko mundu mailako politikan.
Era berean, bere ingurumen politikako lehentasunezko ildoetako bat biodibertsitatearen
kontserbazioa izatea erabaki zuen Europar Batasunak. Hala, 2010erako biodibertsitate galera
geratzea hartu du helburutzat. Hori lortzeko diseinatutako politikek hurrengo ekimenak biltzen
ditu besteak beste: Nekazaritzako Politika Bateratuaren erreforma, Arrantza Politikaren
3
2000ko martxoan Lisboan egindako Europar Batasuneko Kontseiluak hurrengo helburua ezarri zuen: 2010erako
Europar Batasuna munduko ezagutzaren ekonomia dinamiko eta lehiakorrena izatea.
18221
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erreforma, eta Natura 2000 Sarearen sorkuntza eta kudeaketa. Ingurumenaren eta osasunaren
arteko harremanek, batez ere airearen kalitatearen eta osasunaren arteko loturak, garrantzi
berezia jasotzen dute Europako erakundeen aldetik. Izan ere, gero eta nabariagoa da europar
gizartea osasun prezio altua ordaintzen ari dela ozono troposferikoa edota esekidurazko
partikulak bezalako kutsatzaileen eraginez. Europar Batasunak egindako diagnostikoan
ondorioztatu denez, garraioa da ingurumenaren gaineko presioa eta talka handitzen ari den
indar eragilea. Horren adibide, EBko garraio sektoreak berotegi efektuko gasen isurpenak %23
handitu ditu 1990 eta 2003 artean. Aldiz, gainontzeko sektore guztiek beraien isurpenak txikitu
dituzte epe horretan. Garraio sektorearen kanpo eraginak urtero 650.275 milioi euro direla
balioztatu da; Europar Batasuneko BPGdren %7,3 da kopuru hori4. Bestalde, ibilgailuen
trafikoak sortutako 65 dB(A) baino gehiagoko zarata maila bizi du Europako biztanleriaren
%40k.
Nazioarteko testuinguru honetan, Europar Batasuneko Estatu kideek garapen iraunkorreko
estrategiak definitu eta garatu dituzte azken urteetan. Horien artean, Erresuma Batua, Suedia eta
Flandes izan dira gainontzeko herrialdeentzat eredu, metodologiarekin zein helburuekin lotutako
anbizio handiko jarraibideak ezarri baitituzte. Ondorioz, 2007-2010 eperako Ingurumen Esparru
Programak esperientzia horiek aztertu ditu EAEko ingurumen politika Europar Batasuneko
aurreratuenen artean kokatzeko asmoz.
1.3
EUSKADIKO
ELEMENTUAK
INGURUMEN
DIAGNOSTIKOAREN
FUNTSEZKO
2002-2006 Ingurumen Esparru Programa amaitutakoan egindako Euskadiko ingurumen
diagonostikoan,
Garapen Iraunkorrerako Euskal Ingurumen Estrategiako Bost Ingurumen Helburuetan
laburbildutako hurrengo elementuak nabarmentzen dira:
Ur, aire eta lurzoru garbi eta osasungarriak bermatzea da 1. helburua. Ildo horretan,
kutsadura atmosferikoarekin lotutako hobekuntza ugari egin direla nabarmendu behar da. 1990
eta 2005 artean ozono troposferikoaren substantzia aitzindarien isurpenak %6,4 murriztu dira,
eta substantzia azidifikanteenak %11. 2004an eta 2005ean, SO2, NOx eta CO kutsatzaileetarako
ezarritako legezko immisio-mailak ez ziren gainditu. Aldiz, airearen kalitateari buruzko alderdi
negatibo batzuek bere horretan irauten dute, bereziki, airean kontzentratutako partikulei
dagokienez. 2005ean 18 udalerritako 21 behatokik gainditu zuten 35 aldiz baino gehiago giza
osasunaren babeserako eguneko muga5. Pertsonen osasunean izan dezaketen balizko eragina
kontuan izanda, PM10 eta PM2.5 partikulak eta ozonoa dira kutsatzaile arriskutsuenak.
Kutsatutako lurzoruak garbitzeari dagokionez, aurrerapausoak etengabe eman dira. 1990 eta
2005 artean 236 kokaleku aztertu dira, horietako 106 berreskuratu direlarik -guztien artean 229
hektareako azalera osoa dute-. Gainera, lurzorua ez kutsatzeko eta kutsatutakoa garbitzeko
1/2005 Legeak hurrengo urteetan aurrerapausoak are eta garrantzitsuak izatea eragingo du.
Uraren kalitateari dagokionez, ibaien egoeraren hobekuntza orokorra gertatu da 2000-2005
epean. Horren adibide, emaitza onak igortzen zituzten behatokiak %17 ziren 2000. urtean, eta
%43 2005ean. Estuarioetako eta kostaldeko uretan ere hobekuntza gertatu da. 1998an, 30
behatokietatik 17k ez kutsatua edota kutsadura arina emaitza eman zuten, eta 2005ean 21era igo
zen kopuru hori. Gainera, EAEko Uren Legeak Euskadik bere baliabide natural
garrantzitsuenetako bat era integratuan kudeatzea ahalbidetuko du.
4
5
EB-17, EB-15eko estatuek, Suitzak eta Norvegiak osatutako taldea
Europar Batasunak ezarritako muga
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2. helburua, berriz, baliabide naturalen eta hondakinen kudeaketa arduratsua da. Ikusi ahal
izan denez, hazkunde ekonomikoaren eta baliabideen erabilpenaren arteko deslotura erlatiboa
gertatu da 1990 eta 2005 artean. Horren arrazoia ingurumen presio nagusiak Euskadiko Barne
Produkto Gordina baino gutxiago hazi direla da. Izan ere, BPG %62 hazi den bitartean, energia
kontsumoa %39 areagotu da, material kontsumoa %22 eta hiri-hondakinen sorkuntza %27.
Euskadiko baliabide materialen erabilpen altuaren arrazoia euskal ekonomiak izaera industrial
nabarmena duela da. Era berean, nabarmentzekoa da EAEko herritar bakoitzak urteko 8,01 tona
kareharri lehor kontsumitu zuela 2002-2006 epean. Egungo kontsumoen proiekzioaren arabera,
berriz, 9,71 tona kontsumituko ditu urteko herritar bakoitzak 2004-2009 epean.
Ekonomiaren eraginkortasun ekonomikoa %17 hobetu da 1990 eta 2005 artean -unitate
ekonomiko bat sortzeko beharrezko energia kopurua neurtzen du eraginkortaun ekonomikoak-.
Bestalde, materialen erabilpenean eraginkortasuna %29 hazi da 1990-2004 epean. Azkenik, hirihondakinen kudeaketa ere nabarmen hobetu da. Horren erakusle, selektiboki jasotako etxehondakin kopurua bizkoiztu egin da eta zabortegietara eramandako hondakin kopurua ia 30
puntu portzentual txikitu da (%85etik %56ra).
Natura eta biodibertsitatea babestea da 3. helburua. Helburu hori bermatzeko asmoz,
Euskadiko babestutako naturguneen sarea handitu da. Ondorioz, lurralde osoaren %13,7
babestuta dago. Duela gutxi, Aizkorri-Aratz eta Armañon parkeak sartu ziren aipatutako sarean.
Era berean, Euskadik 57 kokalekuk osatutako zerrenda proposatu dio Europar Batasunari Natura
2000 Sarean sartzeko -EAEren lurralde osoaren %20 hartzen dute kokaleku horiek-. 2005ean
EAEko korridore ekologikoen sareari buruzko dokumentua argitaratu zen. Bertan, lurraldearen
zatiketa jasaten duten espezieak eta biotipoak identifikatu ziren, eta faunaren mugikortasuna
bermatzeko korridoreak egitea proposatu zen. Era berean, horiek kartografikoki mugatu ziren.
Euskadiko Paisaia Berezien eta Nabarmenen Katalogoaren aurreproiektua ere egin da. Lan
horren arabera, ikusizko inpaktu negatiboa jasaten duen azalera 321.868 hektareakoa da; azalera
osoaren %45, hain zuzen ere. Galzorian dauden espezieei dagokienez, florako eta faunako 20
espezie daude arriskuan. Hala ere, 2004an NBNBren irizpideak jarraituta egindako azterketa
baten arabera, 34 espezie ornodun desagertzeko zorian daude6.
4. helburua lurralde oreka eta mugikortasuna da. Arlo horretan, emaitza mugatuak izan dira.
Izan ere, garraio sektoreak ingurumenaren eta lurraldearen gaineko presio eta inpaktu ugari
sortzen ditu oraindik ere pertsonen eta merkantzien mugikortasunean gertatzen diren desoreka
modalen ondorioz. Pertsonak ibilgailu pribatuetan mugitzen dira batez ere. Hala, bidaiari
bakoitzak kilometroko egiten duen distantzia osoaren %58 ibilgailu pribatuan egiten du, %25
garraio publikoan eta %15 oinez (2003ko datuak). Hiriburuei dagokienez, Bilbon garraio
publiko bidezko mugikortasuna kopuru osoaren %24 da, Donostian %20 eta Gasteizen %17.
Oinez egiten den mugikortasuna, berriz, %21 da Gasteizen, %17 Bilbon eta %16 Donostian.
Merkantzien garraioari dagokionez, errepideek trenbideekiko duten nagusitasuna erabatekoa da:
trenez kilometro bat garraiatzen den tona bakoitzeko, 7,5 garraiatzen dira errepidez. Aldaraketa
tonatan bakarrik egiten bada, guztien %70 errepidez garraitzen dira, %25 itsasontziz, %4 trenez,
eta %1 baino gutxiago hegazkinez. Garraioaren sektoreak energiaren kontsumoa %88 handitu
zuen 1990 eta 2004 artean, eta berotegi-efektuko gasen isurketak, berriz, %101, 2005aren eta
1990 erreferentzi-urtearen artean. Garrio sektoreak Euskadin dituen kanpoko kostuak, aldiz,
urteko 1.953 milioi eurotan balioztatu dira; hau da, BPGd-ren %4. Ingurumenarekin lotutako
kanpoko kostuak (klima aldaketa, airearen kutsadura, zarata, natura eta paisaia) guztiaren %40
dira (790 milioi euro).
6
Arrisku kritikoan dauden espezie, arriskuan dauden espezie, edota espezie kaltebera moduan kalifikatuta, Natura
Babesteko Nazioarteko Batasunak (NBNB) zehaztutako kategorien arabera.
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Lurraldearen artifizializazioari dagokionez, 1994 eta 2005 artean, EAEko azalera artifizializatua
%5,2 izatetik %6,5 izatera igaro zen. Guztira, 9.440 ha-ko eremua artifizializatu zen. Indar
eragile nagusiak ondokoak izan ziren: bizitzeko gune moduan kalifikatutako eremua (4.854 ha);
jarduera ekonomikoak –industria eta merkataritza guneak– (2.908 ha); eta garraio-azpiegiturak
(671 ha).
5. helburua klima aldaketaren eragina mugatzea da. Berotegi-efektuko gasen isurketak %24
handitu ziren 1990etik 2005era7. Zehatz-mehatz, energia-ekoizpenaren ondoriozko isurketa
zuzenak %199 handitu ziren epealdi horretan, garraiokoak %101, zerbitzuen sektorekoak %99
eta bizilekuetakoak %49. 2005. urtean EAEn izandako berotegi efektuko isurpenak sektoreka
banatuz gero, hurrengo emaitzak ematen dira: isurpenen %34 sektore energetikoak egin zituen,
garraio sektoreak %21, industriak %20, nekazaritzak %5, etxe-hondakinek %5, bizitegi
sektoreak %3 eta zerbitzueen sektoreak %2. Elektrizitate inportazioari dagokio isurpenen
gainontzeko %10a.
Egokitzapenaren ikuspegitik, beharrezkoa da ondokoak hobeto ezagutzea: EAEko tenperaturaigoeren aurreikuspenak (ikerketa batzuen arabera, XXI. mendearen amaierarako, udan eta
kostaldean tenperatura 3 eta 5º C artean igoko da, eta 1-2º C neguan; barnealdean, berriz, 5-7º C
artekoa izango da udako igoera eta 3-4º C artekoa negukoa), itsas mailaren igoera (mende
amaierarako, 40 cm-koa izango dela uste da), biodibertsitatean izango diren eraginak eta
hondamendi naturalak. Etorkizun hurbilari begira, beharrezkoa da Euskadik Kyotoko akordioak
betetzea. Horretarako, ahalegin handia egin beharko da hurrengo urteetan. Hori lortzeko asmoz,
2008-2012 eperako Klima Aldaketaren Aurkako Euskal Plana landu du Klima Aldaketaren
Euskal Bulegoak.
1.4
ALDAKETARAKO PALANKAK
Euskadik goi mailako aktibo humano, ekonomiko, teknologiko eta instituzional ugari ditu, eta
horien guztien masa kritikoa oso esanguratsua da gaur egun. Aldaketarako palankak dira horiek,
eta 2007-2010 eperako IEPk definitutako erronketan aurrerapausoak emateko bitartekoek
egonkortzeko oinarria eskaintzen dute.
1. Gizarteak gero eta kontzientzia handiagoa izatea ingurumena zaindu beharraren
inguruan
7
2004ko Ekobarometroaren arabera, naturaren eta ingurumenaren zaintzak8 laugarren
lekua betetzen du euskal herritarren lehentasunen artean.
Ingurumenaren eta naturaren zaintzaren gaineko kezkak isla nabarmena du gizarte zibil
antolatuan. Izan ere, azken urteetan milaka pertsonak hartu dute parte ibaiak eta
kostaldeak garbitzeko antolatutako borondatezko ekimeneten. Era berean, euskal
gizartean ingurumena babesteko erakunde ugari daude, baita talde kontzerbazionista
asko ere. Horiek guztiak Euskadik iraunkortasun maila handiagoak lortzeko
aurrerapausoak ematearen aldeko konpromiso sendoa dute.
Ingurumen-heziketako tresnak, Ingurugela esaterako, guztiz finkatuta daude, baita
azken urteotan sentsibilizatzeko lan handia egiten ari den interpretazio-zentroen sarea
ere.
Unibertsitate munduko ingurumen heziketaren maila oso altua da.
Ikusi 2005eko EAEko berotegi-efektuko gasen inbentarioa
Lehen hiru lehentasunak aberastasunaren eta lanaren sorkuntza, gatazken murrizketa, eta txirotasuna gutxiagotzea
dira.
8
18224
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2. Sare industrialean zein euskal administrazio lokalean ingurumen kapital handia izatea,
ingurumen aldagaia eta bere baloreak gero eta barneratuagoak baitaude enpresa
munduan zein administrazioan
Euskadiko sare industrialak bilakaera oso positiboa izan du 1990etik ingurumenaren
arloan.
Euskadiko enpresek lidergo argia dute Estatu mailan kalitate sistemen ezarpenari,
ingurumen kudeaketa sistemen ezarpenari, ardura sozial korporatiboari eta ekoizpen
garbiarekin lotutako prozesuak aplikatzeari dagokionez.
Munduan bakarra den Euskadiko esperientzia kooperatiboak herrialdeko talde industrial
nagusia artikulatzen du, eta, bertan, ardura sozial korporatiboaren mezua anbizioz eta
lidergoz bereganatu da.
Industria sektoreak arauen betetzetik harago doazen ingurumen jarduerak ezartzeko
borondatea du. Dagoeneko hamar dira borondatezko ingurumen hitzarmenak hartu
dituzten sektore industrialak, guztiak ere ingurumen arloan garrantzi handia dutenak:
porlana, kimika, altzairua, oregintza eta papergintza, burdin galdaketa, burdina ez
denaren galdaketa, hondakin arriskutsuen kudeaketa, beira-zeramika-karea, azal
tratamenduak eta aeronautika.
Tokiko Agenda 21en eta Udalsarea 21 Iraunkortasunerako Udalerrien Euskal Sarearen
garapen aipagarria. Gaur egun, herritarren %98 Tokiko Agenda 21 programak abian
jarri dituzten udaletan bizi dira. Izan ere, Euskadiko 251 udalerrietatik 138 Udalsarea
21eko kide dira.
Foru Aldundiek garapen iraunkorreko estrategiak jarri dituzte abian.
3. Ingurumenaren babesarekin lotutako ezagutzen, produktuen eta zerbitzuen garapenak
eskainitako aukerak baliatzeko egoera ezin hobea
Euskal Herriko Unibertsitateak ingurumenaren arloan berrikuntzak sartzeko aukera
handiak dauzka. EHUk eta Mondragon Unibertsitateak sortutako ekodiseinuko
ikasgelak aitzindariak eta erreferentziak dira Estatuan.
Zientziaren eta Teknologiaren Euskal Sarea dago. 70 zentro eta 2.500 ikertzaile barne
hartzen ditu, eta maila handia dauka. Horien artean, Tecnalia eta IK4 korporazio
handietan bildutako 11 zentro teknologikoak daude.
Euskadik Ikerketa, Garapena eta Berrikuntzan (I+G+B) egindako ahalegina bikoiztu du,
eta 2015erako horiei Barne Produktu Gordinaren %3 eskaintzea jarri du helburutzat.
Energia berriztagarrien arloan munduko liderrak diren enpresak ditu Euskadik.
Ingurumenarekin lotutako enpresa kluster garrantzitsua du Euskadik: ACLIMA. Bertan,
87 enpresak eta erakundek hartzen dute parte. Zuzenean ingurumen arloko lanetan ari
diren 3.000 langile baino gehiago daude klusterreko enpresetan.
4. Euskadiko autonomia fiskal handiak zerga sistema berde baten aldeko apustua egiteko
gaitasuna ematen du
Euskadiko autonomia fiskalak ez du parekorik Europan. Ondorioz, hurrengo urteetan
zerga sistema berde baten alde egiteko abiapuntu garrantzitsua dugu. Horretarako
neurriak hurrengoak izango lirateke: lana eta inbertsioa bezalako aldagaiekin lotutako
zergak murriztea eta ingurumenari kalte egiten dioten aldagaileenak igotzea.
Azaldutako guztiak garapen kontzeptu berri baten aldeko aurrerapausoak emateko baldintza
sozio-ekonomiko egokiak ditugula esan nahi du. Garapen kontzeptu horretan ingurumenaren
babesa oinarrizkoa izan behar da ezagutzaren eta berrikuntzaren Euskadi eraikitzeko.
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EGOERAREN ANALISIA
Eskuartean dugun 2007-2010 eperako Ingurumen Esparru Programa egiteko, ingurumen arloan
funtsezkoak diren Euskadiko hainbat indar eragileren epe ertaineko eta luzeko joerak aztertu
dira. Horien artean daude joera demografikoak, ekonomikoak, sozio-kulturalak, teknologikoak,
energetikoak eta garraio arlokoak. Era berean, ingurumen arlo esanguratsuak dituzte joerak ere
aztertu dira: berotegi efektuko gasen isurpenak, kutsatzaile atmosferikoen isurpenak, ur
kontsumoa eta kutsadura, materialen eta energiaren kontsumoa eta eraginkortasuna, lurzoruaren
artifizializazioa, eta hondakin sorkuntza9.
1. taula: Euskadi 2010-2020: Balizko agertokia
Joera
demografikoak
Joera
ekonomikoak
Joera soziokulturalak
Joera
teknologikoak
Garraio joerak
Energia joerak
Biztanleen kopurua egonkortzea.
Biztanleria zahartzea.
Inmigrazioa handitzea.
Familiako kide kopurua murriztea.
Neurrizko hazkunde ekonomikoa.
Hirugarren sektoreak egitura ekonomikoan duen garrantzia handitzea.
Industria astunaren eta manufaktura-industriaren deslokalizazio arriskua.
Nazioarteko lehiakortasuna galtzeko arriskua.
Kontzentrazio ekonomikoa eta bat-egiteak gertatzeko joera.
Eraikuntzaren sektorea pixkanaka moteltzea.
Kontsumoaren hazkundea.
Per capita errentaren neurrizko igoera.
Kanpoko ingurumen faktoreen balorazio gero eta handiagoa.
Ingurumen-kontzientzia handitzea; praxian, ordea, ez da horrela gertatu: etxebizitza-mota,
garraio-moduak edota aisialdia aukeratzea.
Ingurumenaren babesa balio sozial garrantzitsu bezala finkatu da.
Ingurumen erregulazio handiagoa Europar Batasunaren aldetik.
Energia eraginkortasunaren, material eraginkortasunaren eta ekoeraginkortasunaren
neurrizko hazkunde iraunkorra, hein batean, garapen teknologiko handiagoaren eraginez.
Garraio eskariaren hazkunde handia.
Autoz egindako joan-etorrien ugaltzea.
Garraio publikoaren eskariaren igoera txikia.
Abiadura handiko trena
Tranbiaren erabilpenaren hazkunde handia herriz kanpoko joan-etorrietan
EAE jatorri eta helmuga duten pertsonen aire trafikoan hazkundea.
Materialen itsas trafikoaren hazkundea.
Energia kontsumoaren hazkundea.
Erregai fosilen prezio ertain-altuak.
Energia berriztagarrien erabilpen gero eta handiagoa.
Energia eraginkortasunaren hazkundea.
Bioerregaiak ugaltzea
Aldaketak energia-eskaintzan (sortzea/batera sortzea)
1. laukian, 2010-2020 eperako Euskadiko balizko agertoki orokorrean jasotzen denez,
biztanleriaren egonkortzea eta zahartzea gertatuko da, eta familiako kide kopurua murriztu
egingo da. Hazkunde ekonomikoa neurrizkoa izango da, hirugarren sektoreak garrantzi
handiagoa hartuko du egitura ekonomikoan eta kanpoko ingurumen faktoreak gero eta balio
handiagoa izango dute. Era berean, ingurumena eta natura zaintzeko kezka handitu egingo da
arlo pertsonalean zein sozialean. Ondorioz, ingurumenaren babesa balio sozial garrantzitsu
baezala finkatuko da. Garapen teknologikoaren eraginez, materialen eraginkortasuna eta
ekoeraginkortasuna hobetu egingo dira. Garraioari dagokionez, autoa gehiago erabiliko da,
garraio publikoaren erabilpenean igoera txikia izango da, eta EAE jatorri eta helburu bezala
duen pertsonen trafikoa hazi egingo da. Erregai fosilen erdi mailako prezioen eta prezio
9
EAEko Ingurumen Joerak: Agertokien Analisia txostena ikusi. 2007-2010 IEPren web orria ikusi. Egoeraren analisia egiteko
Eurostatek, Eustatek, Energiaren Euskal Erakundeak, Euskadiko Garraio Behatokiak eta Eusko Jaurlaritzako Ingurumen eta
Lurralde Antolamendu Sailak bildutako azken datuak eta egindako azken txostenak erabili dira.
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garestien ondorioz, energia-eraginkortasuna apurka eta etengabe handitu egingo da. Energia
berriztagarriak gehiago erabiliko dira eta egungoak baino CO2 eta partikula gutxiago isurtzen
dituzten ibilgailuak fabrikatuko dira.
Ingurumen arloko joerak hurrengoak dira:
- Berotegi efektuko gasen isurpenari dagokionez, oso kezkagarria da Euskadiko joera. Izan
ere, egungo joera aldatzen ez bada, isurpenak %60 hasiko dira 2020an 1990 erreferentzia
urtearekin alderatuta. Gainera, ez dira joera hori aldatzeko neurri politikoak hartzen. Klima
aldaketarekin lotutako presioak gero eta handiagokoak izango dira: ur baliabideak murriztea,
kostaldeko eremu kalteberenak desagertzea, biodibertsitateari kalte egitea... Ondorioz,
ezinbestekoa da presio horiek Euskadin sortu ditzaketen kalteak murrizteko beharrezko
politikak garatzea.
- Isurpen azidifikanteak murrizten ari dira teknologia berrien eraginez.
- Uraren kalitatea hobetzen ari da. Euskadik etekina aterako die saneamenduen eta
azpiegituren arloan dagoeneko egin diren edota egiten ari diren ahaleginei.
- Ur kontsumoa egonkortzen ari da. Energia kontsumoak, berriz, ziklo ekonomikoaren
araberako neurrizko igoera izango du. Hori bai, egitura ekonomikoan eta energia aurrezkian
zein eraginkortasunen izaten diren hobekuntzak baldintzatuko du hazkundea. Material
kontsumoak ere neurrizko igoera izango du.
- Luzoruaren erabilpenean aldaketak emateko presio garrantzitsuak izango dira etorkizunean
ere, bizitegi erabilpenerako, garraio azpiegituretarako eta industri erabilpenerako eskaera
handitu egingo baita. Ondorioz, lurraldearen artifizializazio joera negatiboa da ingurumen
ikuspegitik begiratuta. Gainera, kontuan izan behar da artifizializazioak kapital naturalaren
galera, lurraldearen zatiketa handiagoa eta biodibertsitate murrizketa eragiten duela.
- Hiri-hondakinen sorkuntza hazi egingo dela dio joerak, kontsumoarekin oso lotuta baitago.
Hori bai, hondakinen kudeaketan aurrerapauso gehiago emango dira. Industriako eta
eraikuntza/eraispeneko hondakinetan, bigarren mailako lehengaien merkatua argi eta garbi
finkatuko da.
Diagnostikoarekin lotutako prozesu parte-hartzailearen mezu nagusiak10
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
10
Ingurumenak ez du balore sozialen sisteman dagokion lehentasunezko lekua betetzen, oraindik ere.
Gaur egun, balio eskalan sakoneko aldaketa gertatzen ari da, eta hori baliatzen jakin behar da.
Eremu askotan arinkeriaz erabiltzen da garapen iraunkorraren kontzeptua. Garapenak ez du mugarik,
baina bai hazkundeak eta kontsumoak. Beharrezkoa da arlo ekonomikoarekin bakarrik lotutako
aurrerapenaren kontzeptua aldatzea.
Erakundeetan arazoak daude gaur egun administrazioko maila guztietan eragina izango duten politika
diziplinartekoak abian jartzeko. Arazo horiek sektorialak, lurralde arlokoak zein eskumenekin
lotutakoak dira.
Merkatu sistemak ez du, oraindik ere, ingurumenaren errespetua ondasun bezala barneratzen.
Ingurumen aktiboek balioa dute merkatuan. Ingurumen inpaktu nagusiei irtenbidea bilatzeko, bitarteko
ekonomikoak garatzea eta ezartzea funtsezkoa da.
Lurraldea iraunkortasunaren oinarrizko erpina da. Lurraldearen antolamenduak sektore eta partehartzaile guztiak inplikatzen ditu, eta eragin handia du bizitzeko moduan eta iraunkortasunean.
Lurzoruaren okupazio ereduak eta egungo artifizializazio erritmoak zein hazkunde egitasmoetan
jasotzen direnak kezkagarriak dira.
II. eranskinak 2007-2010 Ingurumen Esparru Programa egiteko burututako prozesu parte-hartzailea jasotzen du zehatz-mehatz
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ƒ
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Klima aldaketari aurre egiteko neurriak prozesu industrialetan ari dira kontzentratzen, batez ere, eta
zenbait eremu garrantzitsutan (etxe-ekonomian edota garraioan, adibidez) oraindik ez dira eragiten
ari.
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EUSKADI 2020: INGURUMENAREN IKUSPEGI POSITIBO BERRIA
«Iparraldeak bere zor ekologikoa ordaindu eta hegoaldeako klima eta
ingurumen arazoak konpondu behar ditu. Izan ere, iparraldeak berak
sortu ditu arazo horiek, orain artean izandako garapen ekonomiko ez
iraunkorragatik.» (ACNUR. Ingurumen-Iheslariak: XXI. Mendeko
Arazo Nagusietakoa.)
1. kapitulua: ANALISIA ETA DIAGNOSTIKOA
2002-2006
eperako IEPren
balantzea
Munduko
egoera
Ingurumen
diagnostikoaren
funtsezko elementuak
Aldaketarako
palankak
Agertokien
analisia
2. kapitulua:
EUSKADI 2020
2020rako ikuspegia
1. Klima-aldaketaren aurka lan
egin
eta horren ondorioei aurre
egiteko prestatu
2. Gure kapital naturala
indartu
3. Gure hiriguneen
ingurumen kalitatea
hobetu
2020rako
lehentasunak
4. Ingurumenaren
aldetik iraunkorrak
diren kontsumoa eta
ekoizpena
1. eta
2.
helburua 4. helburuak3. helburua
Printzipio gidariak
5.
helburua
2020rako lehentasunak
Erronka estrategikoa
2020rako helburu
estrategikoak
3. irudia: 2007-2010 eperako Ingurumen Esparru Programaren eskema. EUSKADI 2020
Aurreko kapituluan azaldutako egoera eta ingurumen joera negatiboak aldatzeko egin da 20072010 eperako IEP. Helburua joera horiek hobetu eta ikuspegi positibo bat ezartzea da. Ildo
horretan, epe motzeko zein epe luzeko helburuak uztartzen dira -2010 urtera begira anbizio
handikoak izanagatik guztiz errealistak diren hobekuntza konpromisoak ezarri dira, eta 2020
urterako erabateko ingurumen aldaketa lortu nahi da 2002-2020 Garapen Iraunkorrerako Euskal
Ingurumen Estrategiaren testuinguruan-.
Epe luzeko estrategia eguneratzeko, lehenik eta behin, euskal ingurumen politikaren printzipio
gidariak berrriz ere zehaztu dira. Printzipio horiek dira euskal ingurumen politika inspiratzen
duten balioak, eta, ondorioz, eduki etiko handia dute. Bigarrenik, ingurumenaren ikuspegi
berria ezarri da aktore sozial publiko zein pribatuak herrialde bezala dugun helburu handiaren
inguruan biltzeko. Ikuspegi horrek ingurumen arloan nora heldu nahi dugun eta horretarako
bidea ezartzen du.
Hirugarrenik, hainbat lehentasun formulatu dira ikuspegi berria eta ingurumen diagonostikotik,
EAEko agertoki analisitik eta nazioarteko ingurumen joeretatik eratorritako funtsezko mezuak
lotzeko. Lehentasunak zuzenki lotuta daude 2002-2020 Garapen Iraunkorrerako Euskal
Ingurumen Estrategiarekin – ikusi Irudia 3-. Laugarrenik, hainbat helburu estrategiko ezarri
dira lehentasunetatik abiatuta. Helburu horiek 2020. urtean oinarrizko ingurumen arloetan izan
nahi dugun egoera zehazten dute: airearen, uraren eta lurzoruaren kalitatea, biodibertsitatea,
lurraldea, klima aldaketa, etab.
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Bosgarrenik, erronka estrategiko bat identifikatu eta ezarri da: ingurumena Euskadiko oinarri
industrial, ekonomiko eta sozialaren aldaketarako eta modernizazio teknologikorako bektore
bihurtzea. Ildo horretan, hurrengo urteetan Europar Batasunak ingurumen arloan gero eta
errekerimendu zorrotzagoak ezarriko dituela, eta aldaketa klimatikoa, energia berriztagarriak, ur
aurrezkia, airearen kalitatea edota hondakinak bezalako nazioarteko ingurumen gaiek garrantzi
izugarria hartuko dutela baliatu nahi da.
2.1
EUSKAL
INGURUMEN
DEKALOGOA
POLITIKAREN
PRINTZIPIO
GIDARIEN
Euskadi ingurumen politikako printzipio gidariak definitu eta ezartzen joan da urteetan zehar.
Iraunkortasunerako bidea gidatzeko printzipioak 1998an Eusko Legebiltzarrak onartutako
Euskadiko Ingurumena Babesteko Lege Orokorrean eta EAEko Iraunkortasunaren Aldeko
Konpromisoak agirian jasotzen dira. Bestalde, 2005eko maiatzean Europako Batzordeak
Garapen Iraunkorraren Printzipio Gidariak definitu zituen Europar Batasuneko Garapen
Iraunkorreko Estrategiaren berraztertzea gidatzeko. Aipatutako mugarri horiek guztiek inspiratu
dute jarraian aurkezten den eta 2007-2010 eperako Ingurumen Esparru Programako balioak
osatzen dituen Printzipio Gidarien Dekalagoa.
1. Etorkizuneko belaunaldiekin konpromiso etikoa. Garapen iraunkorrak egungo
belaunaldiak etorkizunean etorriko direnekin konpromiso etikoa izatea eskatzen du.
Hurrengoa ulertu eta onartu behar dugu: natura, dibertsitate biologikoa, paisaiak, lurraldea
eta ingurumena zaintzeko, babesteko eta gordetzeko ardura dugu gure atzetik datozenek
bizitzaz, edertasunez eta aberastasunez betetako Euskadi jaso ahal izan dezaten.
2. Pertsonen osasuna babestea, oinarrizko eskubidea. Gure ingurunean, ingurumenaren
arloko hainbat faktore pertsonen osasuna kaltetzen ari direla esateko nahikoa ezagutza
zientifiko dago. Airearen kalitatea da faktore nagusia. Horregatik, giza osasuna babestea
oinarrizko eskubidetzat jotzen du euskal ingurumen-politikak eta sektore kalteberenak
(haurrak eta adinekoak) kontuan hartu ditu. Ondorioz, osasunaren babesa gizarteak dituen
beste eskari eta interes batzuen gainetik jarri behar da.
3. Garapen bidean diren herrialdeekin elkartasuna. Gure garaiko ingurumen arazo
nagusiek mugak gainditzen dituzte. Ekonomikoki garatutako herrialdeek, horien artean
Euskadik, hegoaldeko herrialdeak lagundu behar dituzte ekonomia eta gizarte iraunkorrak
sor ditzaten. Euskadiko ingurumen politikak hurrengoak bezalako elkarlan ildoak sustatzen
ditu garapen bidean dauden herrialdeekin: teknologia garbietan inbertsioak egiteko
laguntzak, ezagutza zientifiko-teknikoa transferitzea, bidezko merkataritza, elkarlan
proiektuak, garapenerako laguntzak...
4. Zuhurtzia printzipioa indarrean jartzea. Euskadiko ingurumen politikak zuhurtzia
printzipioa bere egiten du. Erabaki jakin baten inguruko zentzuzko zalantza zientifikoak
izanez gero, zuhurtzia printzipioa nagusituko da ingurumenaren edota pertsonen gaineko
balizko kalteak eragozteko. Ezagutza zientifikoan ziurtasun eza izatea ez da nahikoa izango
pertsonak, ingurumena edota natura babesteko edozein jarduera abian ez jartzeko edota
bertan behera uzteko.
5. Kutsatzen duenak, ordaindu egiten du. Merkatu bitartekoak sustatzea. Europako
ingurumen doktrinak aspaldi ezarri zuen gizarteak eskubidea duela lurzorua, airea edota ura
kutsatuz guztion ondarea kutsatzen duenari kaltea ordainarazteko. Ingurumen kostuak ez
dira sozializatu behar: kutsatzen duenak bere gain hartu behar du dagokion kostua. Ildo
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horretan, merkatu bitartekoak oinarrizko tresna dira ingurumen iraunkortasunerantz
urratsak emateko. Egunero milaka enpresak eta pertsonak prezio erlatiboek igorritako
seinaleetan oinarritutako inbertsio, ekoizpen eta kontsumo erabakiak hartzen dituzte.
Horregatik, funtsezkoa da prezioek ekoizpen eta kontsumo jarduerek gizartearentzat duten
benetako kostua islatzea.
6. Plangintza estrategikoa Euskadiko ingurumen iraunkortasuna lortzeko ezinbestekoa
izango da egindako ahalegina iraunkorra izatea denboran, borondate ezberdinak integratzea,
neurri anitzak hartzea eta maila ezberdinetako jarduerak burutzea. Aldaketa garrantzitsuak
egin beharko dira arlo guztietan: energia politika, garraio sistema, nekazaritza eta
abeltzaintza eredua, herri eta hirien eraketa dinamikak, industri ekoizpena, etxeetako ur eta
energia kontsumoa, edota ondasun eta zerbitzuen eguneroko erosketak.
7. Ingurumen irizpideak politika guztietan integratzea. Ingurumena zeharkakoa da.
Oinarrizkoa da ingurumen irizpideak politika, plan eta programa guztietan integratzea.
Horregatik, euskal administrazio publikoko maila eta eremu guztietako politika, plan eta
programetan sartu behar dira ingurumen irizpideak. Beharrezkoa da erakundeetan
koordinazio mekanismo ahaltsuak sortzea ingurumen irizpideak politiken lantzean eta
gauzatzean sistematikoki integratzeko. Plan eta programen ingurumen ebaluazio
estrategikoa integraziorako funtsezko tresna izan behar da.
8. Eskura dagoen ezagutza zientifiko onena erabiltzea. Euskadiko ingurumen politikak bat
egiten du Europar Batasunak eta Nazio Batuen Erakundeak ezarritakoekin. Bi erakunde
horien ingurumen politikak mundu mailan eskuragarri dagoen ezagutza zientifiko onena
hartzen dute oinarri, eta Euskadiko ingurumen politikak ere oinarri zientifiko sendoa du
atzean. Hori bai, aurrerantzean ezagutza horretan are eta gehiago sakondu beharra dago
lorpen berriak gauzatzeko.
9. Herritarren partaidetza eta elkarlan sistematikoa enpresekin zein inplikatutako
gainontzeko agenteekin. Ingurumen politikaren helburua hurrengoa da: gizarte zibil
antolatuak euskal administrazioko maila guztiek erabakiak hartzeko eta politikak lantzeko
burutzen dituzten prozesuetan parte hartzea. Horretarako ezinbesteko aurrebaldintza da
herritarrak informatzea. Ondorioz, biztanleriari bere bizi ereduak ingurumenean duen
eragina jakinerazi behar zaio, baita eskura dituen alternatiba iraunkorrak zeintzuk diren ere.
Ildo horretan, Tokiko Agenda 21 programak eskola garrantzitsuak dira herritarrek
ingurumenarekin eta iraunkortasunarekin konpromisoak har ditzaten. Hori bai, beharrezkoa
da sormenaren eta irudimenaren bitartez parte-hartze prozesuak are eta gehiago indartzea.
Bestalde, ezin da ahaztu enpresa mundua funtsezkoa dela merkatu ekonomia batean. Izan
ere, enpresen menpe dago aberastasunaren sorrera eta gizartearen ongizatea. Horregatik,
Euskadin ingurumen eredu iraunkorra ezartzeko ezinbestekoa da gizarteko eragile
ekonomikoen elkarlana. Ondorioz, funtsezkoa da enpresen erantzukizun sozial
korporatiboa eta sektore publiko eta pribatuaren arteko elkarlan iraunkorra sustatzea.
10. Gobernantzan bikaintasuna lortzeko bidean. Euskadiko ingurumen politika gizartearekin
egindako kontratua bezala ulertzen da. Hurrengoak dira kontratu horretako oinarriak:
gardentasuna, parte-hartzea, emaitzei begira lan egitea, kontu-ematea, eta politika guztien
arteko koherentzia. Egindako lana goraipatzen ibili beharrean, ingurumen politikak
emaitzen zenbaketa garden eta objetiboa sustatzen du. Izan ere, helburua etengabeko
hobekuntza da. Horregatik, Europar Batasuneko esperientzia aurreratuenekin aldaraketa
zorrotza egiten da sistematikoki. Gobernantza lortzeko, aldaketa hori sustatuko duen
nagusitasun politikoa beharko da, baita administrazioaren jarrera eredugarria ere.
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Euskadik bitarteko dinamiko bezala sortutako epe luzeko estrategia du, eta periodikoki,
emaitzak ebaluatu eta helburuak eguneratzen dira. Eragile ekonomiko eta sozial ugarik era
aktiboan hartu dute parte estrategiaren lantzean eta berritzean, eta Eusko Jaurlaritzako sail
guztiek eta Euskadiko gainontzeko erakundeek elkarrekin artikulatu dute.
2.2
IKUSPEGIA, LEHENTASUNAK ETA ERRONKA ESTRATEGIKOA
2007-2010 eperako IEPk epe luzeko eta epe motzeko helburuak uztartzen ditu. Hala, 2020
urtera begira aldaketa xede irmoa ezartzen du, eta, 2010era begira, anbizio handiko konpromiso
errealistak. Beste modu batera esanda, 2007-2010 eperako IEPren helburua egoera eta
ingurumen-joera negatiboak aldatzeko saiakerak egitea da, betiere, lor daitekeen anbizio
handiko ikuspegi positiboa lortzeko. Horretarako, bere marko estrategikoan ingurumen ikuspegi
berria ezartzen du Euskadirako:
IKUSPEGIA
2020an, ingurumen arloko arazoak
konpontzeko bidean direla uztea Euskadi
hurrengo belaunaldiari.
2.2.1 Ikuspegitik sortutako 2020rako lehentasunak
Ikuspegia lau lehentasunetan zehazten da 2020 urtera begira. Horiek betetzeko aurrerapausoak
ematea Eusko Jaurlaritzaren eta gainontzeko administrazioen ardura da. Hori bai, Euskadi
egituratzen duten eragile sozial eta ekonomiko guztien elkarlana eta laguntza beharrezkoa da.
Eusko Jaurlaritzak Euskadiko ikuspegia zehazterako orduan bere egindako lau lehentasunak
2002-2020 Garapen Iraunkorrerako Euskal Ingurumen Estrategian definitutako bost
helburuekin zuzenki lotuta daude. Irudia 3.
Lehen lehentasuna etorkizuna ziurtatzea, klima aldaketari aurre egitea eta ondorioak
jasateko prestatzea da.
Euskadi klima aldaketaren aurka borrokatzeko erabakia hartu duen nazioarteko komunitateko
kide da. Hala, (1) eraginkortasunaren eta berriztagarriak erabiltzearen aldeko energia-politikak
jarriko dira martxan, (2) trenbide eta itsaso bidezko garraioari eta garraio publikoari garrantzi
handiagoa emateko oreka modal handiagoko mugikortasun-eredua garatuko da (3), garraioeskaera integralki kudeatzeko xedearekin, (4) herritarrei zuzendutako energia-kontsumo
iraunkorra sustatuko da eta (5) klima aldaketara egokitzeko ekintzak antolatu beharko dira.
2020. urtera bitartean, eredu energetiko oso eraginkorra ezartzeko aurrerapausoak eman behar
ditu Euskadik. Eredu horrek erregai fosilen gaineko menpekotasuna txikitu eta energia
berriztagarrien erabilpena handitu behar du. Helburua berotegi efektuko gasen isurpen maila
1990 erreferentzi urtearekiko era nabarmenean murriztea da. Horrez gain, Euskadiko garraiopolitikak berriro zuzendu beharko ditu kanpo-eragin negatiboak, batez ere, berotegi-efektuko
gasen isurketei eta airearen kalitatea kaltetzen duten kutsatzaileei dagokienez. Horretarako
ezinbestekoa da anbizio handiko aurrerapausoak ematen joatea hiru lurralde historikoetan
garraio publikoa era masiboan erabiltzeko eta errepide bidez egiten ez diren merkantzia garraio
ereduak sustatzeko.
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N.º 108 zk.
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Bigarren lehentasuna gure kapital naturala indartzea eta gure biodibertsitatea babestea
da.
Baliabide naturalak hil ala bizikoak dira gure existintziarako eta gure nortasun ikurrak zein
bizimoduari eusteko. Horregatik, jarduera zehatzekin babestu behar dira ezinbestean. Hori
lortzeko, natura gure gizarteko balio eskalako leku garrantzitsuan jarri behar da, horrela natura
babestu eta berreskuratzeko motorea izango baitugu.
Europar Batasunaren helburua hauxe da: 2010erako biodibertsitatea galtzeari uztea. Zeregin
horretan laguntzeko, Euskadin Natura 2000 Sarean sartuko diren espazioak indartu eta behar
bezala kudeatu behar dira; Euskadiko Biodibertsitatearen Behatokia finkatu behar da;
babestutako naturguneen sarea hedatu eta kudeatu behar dira; hezeguneak berreskuratzeko
programa indartu behar da; Korridore Ekologikoen Sarea garatu behar da; Madariaga
Dorretxea-Urdaibai Biodibertsitate Zentroa sortu eta kudeatu behar da; ohiko laboreak eta
labore ekologikoak indartu behar dira, eta gizakiak edota animaliak elikatzeko genetikoki
eraldatutako laboreen ekoizpena eragotzi; eta biodibertsitatearen inguruko sentsibilizazio,
informazio eta heziketa lanekin jarraitu behar da.
Era berean, lurzorua ez kutsatzeko eta kutsatutakoa garbitzeko 1/2005 legea baliatu behar dugu
eragile publikoek zein pribatuek kutsatutako lurzoruak berreskuratzea eta balioan jartzea
sustatzeko. Euskadirako definitutako ikuspegiaren arabera, 2020 urtean hurrengo belaunaldiaren
esku utzi behar den herrialdean kutsatutako lurzoruen arazo historikoa ia guztiz konponduta izan
behar da -ingurumenarekin begirune oso gutxi izan zuen iragan industrialaren herentzia da
arazoa-.
Uraren Legea eta Uraren Euskal Agentzia baliatu behar dira Euskadi lider izan dadin Europako
Uraren Zuzentaruak ezarritako estandar ekologiko, ekonomiko eta sozialak betetzeko orduan.
2015 urterako Euskadiko ibaiek, estuarioetako eta itsasbazterretako urek, eta lurpeko urek
kalitate handiko egoera fisiko, kimiko eta ekologikoa izan behar dute, eta uraren kudeaketa
integrala bermatu behar da.
Era berean, lurraldea eta herrialdeko kapital naturala babestu behar dira iraunkortasun ikuspegi
irmoa izanda. Ezin dugu ahaztu lurraldea gure kapital naturaleko oinarrizko osagaia dela, eta
gurea bezalako herrialde batetan, oso baliabide eskasa dela. Argi dago gizartearen prozesu
ekonomikoaren ondorioz kapital naturala giza kapital bihurtu beharra dagoela (urbanizazioak,
garraio azpiegiturak, industriguneak eta abar). Aldiz, ezin da ahaztu artifizializazio maila jakin
batzuk ezin direla gainditu. Azken urteetan Euskadik artifizializazio prozesu handiak izan ditu,
eta ondorioz, gure kapital naturala higatu egin da. Horregatik, beharrezkoa da lurzoru
naturalaren erabilpen ez hain intentsiboa ezartzen duen eredu baten aldeko aurrerapausoak
ematea. Lurzoru naturala erabili beharrean, dagoeneko urbanizatuta dauden lurzoruen
berrerabilpena sustatu behar dute urbanizazio planek, ekonomia eta garraio azpiegiturek,
ekipamenduek...
Ingurumen iraunkortasuna kapital natural maila jakin batzuei eutsiz gero bakarrik da posible;
hau da, ezinbestekoa da lurralde jakin bateko ekosistemen funtzionamendua eta kalitateari
eustea. Ildo horretan, oso garrantzitsua da kapital naturalaren gaineko eragin garrantzitsua duten
jarduera antropikoak ahalik eta gehien saihestea. Aipatutakoaren adibide dira baso naturalen,
itsasertzen, biodibertsitatearen, erreka eta akuiferoen, eta nekazaritza sistema tradizionalen
galerak. Kapital naturalaren galera eragin arren gauzatzen diren jardueren kasuan, ezinbestekoa
da egindako kaltea konpentsatzea. Horretarako, kapital naturala handitzeko edota hobetzeko
neurriak hartu behar dira.
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Herriguneetako ingurumen kalitatea hobetzea da hirugarren lehentasuna, funtsezkoa
baita pertsonen bizi-kalitateari eusteko
Garapen Iraunkorreko Europako Estrategiako hainbat arlo kontuan izan behar dira ingurumena
pertsonen bizi-kalitatearen funtsezko elementu bihurtzeko. Herritarren osasuna babestea
beharrezkoa da eta horretarako ingurumenetik eratorritako gaixotasunei aurre egiteko neurriak
hartu behar dira: herriguneetako ingurumen kalitatea hobetzea, eta pertsonen, naturaren eta
lurraldearen erabilpenaren arteko erlazio adeitsuagoa sustatzea. Osasunaren zaintzaren gaineko
ardura bihurtuko da hurrengo urteetan ingurumen arloko gizarte sentsibilizazioaren bektore
nagusia. Ingurumenak haurtzaroa eta zahartzaroa bezalako sektore sozial sentiberenetan izan
dezakeen eraginak sortuko du kezka handiena. Horren adibide, hainbat alerta piztu dira jada
Europar Batasunean gehiegizko zaratak sortutako gaixotasunengatik edota haurren arnasketa
arazoengatik -hirietako kutsadura atmosferikoa da arazo horien erantzuleetako bat-.
Hurrengo urteetan aurrerapauso garrantzitsuak eman behar dira hainbat arazori irtenbidea
bilatzeko: airearen kutsadura eta kalitatea -batez ere partikulei eta ozono troposferikoari
dagokionez, giza osasunean eragin kaltegarria baitute-, zarata, trafiko pilaketak, herriguneetako
eta hiri inguruetako parke eta inguru berde kopuru urria, portuetako jardueren eragina...
Horretarako, garapen iraunkorreko jarduera sinergiko eta egituratzaileak sustatu behar dira
hirietan: garraio iraunkor proiektuak, kutsatutako lurzoruen berreskurapenak, klima aldaketari
aurre egiteko jarduerak, energia berriztagarriak, ingurumen aktiboak balioan jartzea... Udalsarea
21 Iraunkortasunerako Udalerrien Euskal Sareak oinarrizko rola jokatu beharko du anbizio
handiko helburu hori betetzeko.
Laugarren eta azken lehentasuna euskal ekonomia iraunkorrerantz aurrerapausoak
ematea da. Ingurumenerako iraunkorrak diren kontsumo eta ekoizpen ereduetara
hurbiltzea
Gizartea ingurumen gaiekin gero eta sentiberagoa dela eta enpresek egindako ingurumen jauzia
baliatuta, eredu iraunkorragoen aldeko aldaketa esanguratsua sustatu behar da ekoizpen eta
kontsumo ohituretan. Bide horretan, beharrezkoa da ingurumena enpresen leihakortasun
elementu bezala baliatzea, baita produktu eta zerbitzu berriak sortzeko motore izatea ere. Hala,
Euskadiko ekoizpen sarea dibertsifikatu ahal izango da ezagutzan intentsiboagoak diren sektore
teknologikoki aurreratuagoak sustatuz.
Era berean, beharrezkoa da ingurumenarekin lotutako enpresa sorkuntza laguntzea. Ingurumena
enpresaburu eta enpresa berriak agertzeko aldagai erabakigarri moduan sustatu behar da. Hori
horrela, ekoizpen-sarea dibertsifikatu beharko da ondoko arloetan: kutsatutako lurzoruen
garbiketan, energia berriztagarrietan, banatutako energian, naturaren zaintzan eta balioan
jartzean... Kapital sozial trebatuagoan oinarrituta, ekoeraginkortasuna bultzatu behar da.
Gehiago eta hobeto ekoiztu behar da, baina baliabide natural, energia, ur eta lurralde
gutxiagorekin, eta hondakin gutxiago sortuz. Horretarako, ezinbestekoa da herrialdeko kapital
sozialaren heziketa eta ezagutza maila hobetzea. Euskadiko Zientzia eta Teknologia Sistema
ezagutza aplikatua sortzeko epe luzeko lan ildo iraunkor batean integratu behar da, baita
ingurumen arloan ere. Era berean, ikerketa sustatu behar da, ezagutza garatzeko eta ingurumen
arloko eremu nagusiei (klima aldaketa, lurzorua babestea, biodibertsitatea...) lotutako edota
horiek lehiakortasunerako erreferentzia moduan hartuko dituen enpresa-sarea sortzeko. Enpresa
Lehiakortasunerako eta Berrikuntza Sozialerako EAEko Estrategiak jasotzen duenez, BPGren
hazkundearen eta ingurumen eraginen hazkundearen arteko loturarekin amaitzea ahalbidetu
dezakeen gakoetako bat berrikuntza da. Ildo horretan egiten ari den lanaren abiapuntua
Teknologia Garbien Euskal Zerrenda da, zerga-onurak ezartzen baitizkie ingurumenerako
onuragarrienak diren teknologiei.
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2.2.2 Erronka estrategikoa
Marko honetan, 2007-2010 eperako Ingurumen Esparru Programak azaldutako lehentasunekin
bat datorren Erronka Estrategikoa ezartzen du ikuspegi berria betetzeko asmoz. Hurrengoa da
2020 urtera begira finkatutako Erronka Estrategikoa:
2020RAKO ERRONKA ESTRATEGIKOA
Ingurumen arloko nazioarteko kezkaz baliatzea,
ekonomiaren sektore guztietan aplikazio berritzaileak
sortzeko, betiere, Euskadi teknologia garbien,
ekoeraginkortasunaren, energia-eraginkortasunaren eta
eskuragarri dauden teknologia onenen erabileraren
abangoardian kokatzeko helburuarekin.
Erronka honek zera eskatzen du: Euskadi 2020. urterako Europako eskualde liderretakoa izatea
klima aldaketaren eta bestelako fenomeno globalen aurkako borrokan, herri eta hirien
ingurumen kalitatearen gaineko kezka izatea, eta lurralde orekatua eta babestutako
biodibertsitatea izatea. Azaldutako aldaketarako palankez eta nazioarteko ingurumen-kezkaz
baliatzen jakin behar du Euskadik, industriarako, zerbitzuetarako, lehenengo sektorerako...
aplikazio berritzaileak sortzeko. Era berean, teknologia garbiak garatzearen,
ekoeraginkortasunaren, eraginkortasun energetikoaren eta eskuragarri dauden teknologia onenak
ezartzearen abangoardian kokatu beharko du. Baliabide naturalak behar bezala kudeatzen dituen
herrialdea izatearen aldeko apustua egin behar du.Azken finean, nazioarte mailan aitortua izan
behar da Euskadi ingurumen iraunkortasun arloko ezagutzan eta aurrerapenean lider izateagatik.
Plangintza estrategikoarekin lotutako parte-hartze prozesuko mezu nagusiak
ƒ
Beharrezkoa da botere publikoek jarrera aktiboa hartzea garapen iraunkorraren kontzeptu
berria zuzentzen duten printzipioen artean ingurumena sartzeko. Horretarako,
ingurumenak eskala sozialean duen garrantzia handitzeko lan egin behar dute.
ƒ
Beharrezkoa da ingurumenak politika publikoetan gero eta eragin handiagoa izatea.
Politiken koordinazio eraginkorra oinarrizkoa da mezu instituzionalaren koherentziari
eusteko.
ƒ
EAEko, lurralde historikoetako eta udalerrietako erakunde guztiek barneratu behar dituzte
ingurumen politikako konpromisoak. Era berean, duten ardura maila onartu behar dute.
ƒ
Gizarteari informazioa helarazteko bideak ez dira behar beste landu oraindik. Horregatik,
beharrezkoa da informazio publikoko mekanismoetan indarra jartzea.
ƒ
Hezkuntzak jokatu beharreko rola funtsezkoa da.
ƒ
Erronka garrantzitsua da merkatuak ingurumen aktiboen balioa kontuan hartzea eta
ingurumen kostu eta onurak prezioetan barneratzea.
ƒ
Beharrezkoa da jarraipen dinamika eraginkorrak definitzea, bide onean ari ote garen
jakiteko eta hartutako konpromisoetara eta etengabe aldatzen ari den errealitatera egokitu
ahal izateko.
ƒ
Euskadiko ingurunearen garapen ereduak beharrezko bihurtzen du herriguneekin lotutako
gaietarako berezko espazioa sortzea. Izan ere, biztanle gehienak herriguneetan eta
hirietan bizi dira, eta bertan lan egiteko tarte handia dugu oraindik.
ƒ
Klima aldaketaren inguruko apustua funtsezkoa da, jarduera operatiboen ikuspegitik. Era
berean, kontuan izan behar da eragile zein eredu sortzaile bezala duen garrantzia.
Aurreikusitako jarduerek ez diote energia sektoreari bakarrik eragin behar: energia
aurrezkia eta eraginkortasuna guztiz beharrezkoak dira, baina ez dira nahikoa Kyotoko
helburuak zein Kyoto osteko helburuak betetzeko.
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2.2.3 Helburu Estrategikoak
Azaldutako lehentasunekin eta ikuspegiarekin bat eginik definitzen ditu bere helburu
estrategikoak 2007-2010 eperako Ingurumen Esparru Programak, baita Garapen Iraunkorrerako
Euskal Ingurumen Estrategiaren bost ingurumen helburuekin adostasunean ere. Helburu horiek
berezko politiken garapena eskatzen duten oinarrizko hainbat arlotan 2020an EAEn izan nahi
den egoera definitzen dute. Hurrengoak dira ingurumen arlo horiek: airearen kalitatea,
hondakinak, biodibertsitatea, mugikortasuna, klima aldaketara egokitzea.
Helburu estrategikoek aipatutako lehentasunak indarrean jartzea eskatzen dute. 2007-2010
eperako IEPren barruan lehentasunek zubi lana egiten dute 2020. urtera begira ezarritako epe
luzeko plangintza estrategikoaren eta 2010erako gauzatu nahi diren epe motzeko aurrepauso
zehatzen artean. Eusko Jaurlaritzak Esparru Programa honetan hartutako konpromisoek bat
egiten dute 2010 urterako ezarritako ingurumen kalitate hobekuntzekin -hirugarren kapitulua
ikusi-. Konpromiso horiek, berriz, jarraian azaltzen diren helburuak egituratzen dituzte.
I. helburua: Aire, ur
eta lur garbiak eta
osasungarriak
bermatzea
II. helburua:
Baliabide naturalak
eta hondakinak
erantzukizunez
kudeatzea
III. helburua:
Natura eta
bioaniztasuna
zaintzea: babestu
beharreko balore
aparta
1. HELBURU ESTRATEGIKOA. AIRE GARBIA
Lurralde osoan airearen kalitatea hobetzea, herritarren osasunean eta bizi-kalitatean duen
eraginagatik. Horretarako, herriguneei arreta handia jarriko zaie.
2. HELBURU ESTRATEGIKOA. URAREN KALITATE ONA
EAEko Plangintza Hidrologikoan zehaztutako ur-masek egoera ekologiko ona izatea eta ur
horiek ez kaltetzea, pertsonen garapena eta bizi-kalitatea zein ekosistemen egoera ona
sustatzeko.
3. HELBURU ESTRATEGIKOA. LURZORUA EZ KUTSATZEA ETA KUTSATUTAKOA GARBITZEA
Lurzorua egoki kudeatzea, kutsadura historikoa lehentasunez berreskuratuta eta beste
kutsadura mota batzuk aurreikusita.
4. HELBURU ESTRATEGIKOA. BALIABIDEAK ERANTZUKIZUNEZ KONTSUMITZEA
Baliabide naturalen (lurzorua, ura eta materialak) kontsumo arduratsua sustatzea eta
eraginkortasuna optimizatzea. Azken hori lortzearren, ikerketa eta berrikuntza bultzatu
behar dira, lehiakortasuna handitu dadin.
5. HELBURU ESTRATEGIKOA: ENERGIA KONTSUMO ETA EKOIZPEN IRAUNKORRA
SUSTATZEA
Kontsumo sektore guztietan energia aurrezkia, eraginkortasuna eta energia berriztagarrien
erabilpena sustatzea.
6. HELBURU ESTRATEGIKOA. HONDAKINAK MURRIZTEA ETA ISURKETARIK EZ EGITEA
Hondakinen ekoizpena murriztea eta hauen kudeaketa hobetzea, tratatu gabeko hondakinen
isurketa-maila hutsera iritsi arte.
7. HELBURU ESTRATEGIKOA. GURE ANIZTASUN BIOLOGIKOARI EUSTEA
Lurreko eta itsasoko habitaten eta ekosistemen funtzionamendu iraunkorra babestuta eta
berreskuratuta, aniztasun biologikoaren galera gelditzea.
8.
HELBURU ESTRATEGIKOA.
BIDERATZEA
IV. helburua:
Lurraldearen oreka
eta mugikortasuna:
ikuspegi bateratua
V. helburua: Klima
aldaketaren eragina
murriztea
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MUGIKORTASUNA
KUDEATZEKO EREDU BERRI BATERA
Pertsonen mugikortasun-eskaerari erantzuteko, oinez, bizikletaz eta garraio kolektiboan
ibiltzea sustatzea. Merkantzien garraioan, berriz, itsaso eta trenbide bidezko garraioa
sustatzea, errepide bidezkoa murrizteko xedearekin.
9. HELBURU ESTRATEGIKOA. LURRALDEA MODU OREKATUAN ERABILTZEA LORTZEA
Lurraldean eragiten duten sektoreen plangintza bateratua eta koherentea egitea, lurraldeko
artifizializazio- eta zatiketa-arazoak konpontzeko.
10. HELBURU ESTRATEGIKOA. BEROTEGI EFEKTUKO GASEN ISURKETAK MUGATZEA
Berotegi efektuko gasen isurketak murriztea, karbono gutxiko ekonomiarantz bideratuta.
11. HELBURU ESTRATEGIKOA: KLIMA ALDAKETARA EGOKITZEA
Klima aldaketarako egokitzapena kudeatzea, aurreikusitako eraginen aurrean gure
urrakortasuna ahalik eta gehien murriztu dadin.
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Jarraian datorren atalean ezarritako 2010erako konpromisoak helburu estrategikoen barruan
daude. 2002an Garapen Iraunkorrerako Euskal Ingurumen Estrategia onartu zenetik indarrean
jarritako ingurumen politikako dokumentuetan azaltzen diren funtsezko arlo guztiak biltzen dira
hamaika helburuetan -dokumentu horiek Ingurumen Adierazleak, Ingurumen Egoera, eta
Ingurumen Iraunkortasuneko Txostena dira).
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2010ARI BEGIRA. INGURUMEN HOBEKUNTZAREKIN KONPROMETITUTA
«Gure bizi-kalitatea iraunkortasunaren oinarrien gainean eraikitzea
beharrezkoa da: ongizate ekonomikoa, justizia soziala, ingurumen
garbi eta osasuntsua... Garapen iraunkorra berehalako neurri sendo
eta ausartak eskatzen dituen estrategia iraunkor gisa ulertu behar
da.» Euskadiko Iraunkortasunaren Aldeko Konpromisoa, Bilbo,
2001eko urtarrilaren 22a.
2020. urtera begira landutako marko estrategikoa ezarritakoan (Ikuspegia, Lehentasunak eta
Helburu Estrategikoak), 2007-2010 eperako Ingurumen Esparru Programak 2010 urtea epemugatzat hartuta zehazten ditu bere jarduerak. Hurrengo irudian bi epe-mugen arteko harremana
zehazten da.
1. kapitulua: ANALISIA ETA DIAGNOSTIKOA
2002-2006
eperako IEPren
balantzea
Munduko
egoera
Ingurumen
diagnostikoaren
funtsezko elementuak
Aldaketarako
palankak
Agertokien
analisia
2020rako lehentasunak
Printzipio gidariak
1. Klima-aldaketaren aurka lan egin
eta horren ondorioei aurre egiteko
prestatu
2020rako ikuspegia
2. Gure kapital naturala
indartu
3. Gure hiriguneen
ingurumen kalitatea
hobetu
2020rako lehentasunak
4. Ingurumenaren
aldetik iraunkorrak
diren kontsumoa eta
ekoizpena
2.
1. eta
3. helburua
helburua 4. helburuak
5. helburua
2. kapitulua:
EUSKADI 2020
Erronka estrategikoa
2020rako helburu
estrategikoak
3. kapitulua: 2010ERA BEGIRA
Konpromisoak
Jarduera-ildoak
Beharrezko baldintzak
4. irudia: 2007-2010 eperako Ingurumen Esparru Programaren eskema. 2010ari begira
Ingurumen Esparru Programak hainbat konpromiso, jarduera ildo eta beharrezko baldintza
zehazten ditu 2007-2010 eperako.
Konpromisoak zehatzak eta neurgarriak dira, eta aurkeztutako helburu estrategikoen
norabidean emandako aurrerapausoak neurtzeko ezarri ditu Eusko Jaurlaritzak11. Konpromiso
horiek osatzen dute 2007-2010 eperako Ingurumen Esparru Programaren bihotza. Izan ere,
11
2002-2006 IEPk 178 konpromiso jaso zituen; 2007-2010 Ingurumen Esparru Programan, aldiz, konpromisoak lehenesteko aukera
egin da. Ondorioz, 2007-2010 IEPko konpromisoak ingurumenaren kalitate hobekuntzekin daude lotuta eskusibloki eta ez
administrazioaren jarduera instrumentalekin. Egindako aukerak autoexijentzea handiagoa eskatzen du, erronka gizartearen aurrean
ingurumen emaitzak aurkeztea baita. Horrenbestez, Gobernuak ingurumen hobekuntzan emandako aurrerapausoak azaldu
beharko dizkie herritarrei urtetik urtera. Aurrerapauso horiek zehatz-mehatz kuantifikatzeko, adierazle panelak erabiliko dira.
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beraiek adierazten dituzte era zehatzean eta neurgarrian helburu estrategikoak betetzeko
emandako aurrerapausoak, eta, ondorioz, ingurumen aldaketa ikuspegi berri baten alde Eusko
Jaurlaritzak egindako apustua neurtzen dute. Konpromisoek Euskadiko ingurumen egoerarekin
lotutako hobekuntza zehatzekin dute zerikusia, horiek baitira benetan herritarrei interesatzen
zaizkienak. Era berean, konpromiso guztiak adierazle sistema baten bitartez neurtu ahal izango
dira. Horrela, Eusko Jaurlaritzak lortutako aurrerapausoak azaldu ahal izango dizkie urtero
herritarrei. Adierazle bakoitzaren jarraipena egitea zer gobernu zuzendaritzari dagokion ere
ezarrita dago.
Konpromisoak betetzeko eta helburu estrategikoetarantz zein ingurumen helburuetarantz
aurrerapausoak emateko erabiliko diren bitartekoak jarduera ildoak dira. Azken finean,
helburuak betetzeko bitartekoak dira. Jarduera ildoak inplikatutako aldeen arteko eztabaida eta
adostasun prozesu zorrotz baten ostean identifikatu eta artikulatu dira, eta orotarikoak dira:
plangintza hobekuntzak, lege berrien sustapena Eusko Legebiltzarrean, bitarteko ekonomikoen
aplikazioa, azpiegituren sorrera... Jarduera ildoak egoeraren arabera egokitu eta aldatu daitezke,
beraien funtzio bakarra konpromisoak betetzen laguntzea baita. Hori bai, oraingoz uneotan
Eusko Jaurlaritzaren esku dauden bitarteko garrantzitsuenak azaltzen dituzte gaur egun
eskuragarri dagoen ezagutza kontuan izanik. Bitarteko horien helburua jarraian azaltzen diren
konpromisoak betetzeko aurrerapausoak ematea da.
Beharrezko baldintzek, berriz, administrazioak euskal ingurumen politikan burututako
jardueren eraginkortasuna hobetzeko ezarritako ikuspegian eta helburu estrategikoan
aurrerapausoak ematea laguntzeko konpromisoen zeharkakoak diren bitartekoak biltzen dituzte.
2020RAKO HELBURU ESTRATEGIKOAK
BEHARREZKO BALDINTZAK
2010ERAKO KONPROMISOAK
Epe luzera definitu diren helburu
estrategikoak 2010erako lortzeko
egindako aurrerapenak zehazten dituzten
ingurumen kalitateko helburuak dira.
Jarduera-ildoak konpromiso horiek lortzeko
erabili behar diren tresnak dira
1.
2.
3.
4.
5.
Indarrean dagoen araudia eta horren aplikazioa
hobetzea
Ingurumenari buruzko hausnarketak beste
politika batzuetan sartzea
Finantzaketa eta merkatuko tresnak
Herritarrak gaitzea eta ardura banatzea
Ikerketa, garapena eta berrikuntza
5. irudia: 2020. urterako helburu estrategikoen eta 2010eko horizontearen arteko erlazioaren
eskema
3.1
KONPROMISOAK ETA JARDUERA ILDOAK
Jarraian helburu eta helburu estrategiko bakoitzerako 2010era begira ezarritako konpromisoak
azaltzen dira, baita beraiekin lotutako jarduera lerro nagusiak ere.
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VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
1. HELBURUA: AIRE, UR, ETA LURZORU GARBIAK ETA OSASUNGARRIAK BERMATZEA
1. erronka. 1. helburu estrategikoa. AIRE GARBIA
Lurralde osoan airearen kalitatea hobetzea, osasunean eta herritarren bizi-kalitatean duen eragina dela
eta. Arreta berezia jarriko zaie herriguneei.
Giza osasunaren eta ekosistemen gaineko eragin kaltegarriak saihesteko baldintza argi eta
beharrezkoenetakoa airearen kalitatea da. Ildo horretan, EAEko ingurumen diagnostikoak
atmosferari egindako substantzia kutsatzaileen isurpenean hobekuntza nabarmenak izan direla
erakusten du. Kontuan izan behar da gure artean ohikoak izan direla tradizionalki isurpen horiek
jarduera industrial handiaren eraginez. Hala ere, azken urteotan airearen kalitatea kaltetzen
duten beste indar eragile batzuk sortu dira, adibidez: garraioa. Era berean, beste parametro
kutsatzaile batzuetan ere (partikulen isurketa, besteak beste) arreta handiagoa jarri beharra dago.
Kutsadura akustikoaren arazoa ere nabarmena da. Horren erakusle, euskal gizarteak osasunean
eta bizi-kalitatean eragiten duen lehen mailako ingurumen inpaktu bezala ikusten du jada.
Trafikoak, industri instalazioek edota aisialdi jarduerek sortutako kutsadura akustikoa
ingurumen arazo nagusietakoa bihurtu da, batez ere herriguneetan.
Hain zuzen ere, 2020 urtera begira, herriguneetako ingurumen kalitatea hobetzea da euskal
ingurumen politikaren lehentasunetako bat. Ondorioz, ahalegin berezia egingo da atmosferara
isuritako parametro kutsatzaile kopurua eta zarata maila handia jasaten duten herritar kopurua
murrizteko.
Hurrengo lau urteetan bost konpromiso zehatzetan gauzatuko da helburu estrategiko hori.
Hurrengo arlotan jarriko dute indarra konpromiso horiek: aire kalitate maila orokorrak hobetzea,
partikulen kontzentrazioak murriztea, NOx, SO2 eta konposatu organiko hegozkorren isurpenak
murriztea, eta zarata maila handia jasaten duten herritar kopurua murriztea.
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VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
Jarraipena egitearen
arduraduna
M1.1
Neurrizkoa eta onargarria mailak %95 baino gehiago
izango diren aire kalitate indizea lortzea; aldiz, txarra, oso
txarra eta arriskutsua mailak %1 baino gutxiago izatea
Txarra, oso txarra eta arriskutsua maila jasaten duten
herritarren kopurua %20 murriztea, 2006arekin alderatuta
2010erako
konpromisoak
Ingurumen Plangintza,
Ebaluazio eta
Kontrolerako
Zuzendaritza
M1.2
Airearen kalitateari buruzko jarduera-planak egitea
beharrezkoa den eremutan, urteko batez besteko partikula
kontzentrazioa gutxienez %10 murriztea
Ingurumen Plangintza,
Ebaluazio eta
Kontrolerako
Zuzendaritza
M1.3
Sareko estazioetan, Europar Batasunak zehazten duen
PM2,5en urteko muga-balioa ez gainditzea.
Ingurumen Plangintza,
Ebaluazio eta
Kontrolerako
Zuzendaritza
M1.4
NOx, SO2 eta konposatu organiko hegazkorren isurpenak
hurrengo portzentaietan murrizten laguntzea, 1990eko
datuekin alderatuta: NOx: -%31, SO2: -%64, KOHEM:
-%58
M1.5
Osasunerako
Mundu
Erakundeak
aglomerazio
handietarako gomendatutako mugak gainditzen dituzten
zarata mailak jasaten dituzten herritarren kopurua %10
murriztea, 2006 urtearekin alderatuta.
Ingurumen Plangintza,
Ebaluazio eta
Kontrolerako
Zuzendaritza
Ingurumen Plangintza,
Ebaluazio eta
Kontrolerako
Zuzendaritza
Airearen kalitateari buruzko jarduera-planak garatzea eta ezartzea herrietan eta
eskualdeetan. Plan horien helburua da kutsadura mailak osasunerako eta
ekosistemetarako balio onargarrietara jaistea, eta, horretarako, partikuletan arreta
handia jartzea. Herrietako kutsadura atmosferikoan eragin handiena duten
sektoreetarako neurriak jasoko dituzte planek (ibilgailuen garraioa, herri-lanak eta
lan zibilak, industria-jarduerak eta etxebizitzen eta zerbitzuen sektorea).
2. ildoa Indarrean dagoen legedia EAEko atmosfera kutsatzeko arriskua duten jardueren
egungo baldintzetara egokitzea.
3. ildoa EAEko Airearen Kalitatea Kontrolatzeko eta Ikuskatzeko Sarea hobetzea eta
handitzea. Airearen Kalitateari Buruzko Europako Zuzentarau berriarekin neurtu
beharreko beste kutsatzaile bat, PM2,5, arautuko da. Era berean, konposatu
Jarduera ildo
organiko hegazkorren eta material partikulatuen konposizioaren gaineko ikerketa
nagusiak
berriak egingo dira.
4. ildoa Kutsadura atmosferikoko kasuetarako jarduera protokoloa ezartzea. Ozono maila
altuak gertatzen direnerako protokoloa ezarriko da.
5. ildoa 20.000 biztanle baino gehiagoko udalerrietan zonifikazio akustikoa, zarata mapak
eta jarduera-planak egitea. Mapek eta planek kutsadura akustikoko guneak
aztertuko dituzte. Gune horiek iturri mugikorrek (ibilgailuen trafikoa eta
trenbidea) zein finkoek (jarduera industriala, ostalaritza, merkataritza jarduerak eta
zarata komunitarioa) sortzen dituzte. Era berean, kutsadura akustikoa murrizteko
helburuak ezarriko dira, zaratek kaltetutako biztanleen proportzioan edota
eragindako lurzoruaren azaleran oinarrituta.
*Oharra: Garraioarekin eta lurralde antolaketarekin lotutako jarduera ildoak zortzigarren eta begeratzigarren helburu
estrategikoetan zehazten dira («Beste mugikortasun kudeaketa eredu baterantz» eta «Lurraldearen erabilpen orekatua
lortzea»).
1. ildoa
Inplikatutako
erakundeak
Lurralde Antolamendu eta Ingurumen Saila
Industria, Merkataritza eta Turismo Saila
Osasun Saila
Herrizaingo Saila.
Foru aldundiak
Udalak
18241
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
1. erronka. 2. helburu estrategikoa. URAREN KALITATE ONA
EAEko Plangintza Hidrologikoan zehaztutako ur-masek egoera ekologiko ona izatea eta ur horiek ez
kaltetzea, pertsonen garapena eta bizi-kalitatea zein ekosistemen egoera ona bultzatzeko.
Instituzioek ahalegin berezia egin dute uraren kalitatea hobetzen, eta ondorioz, bilakaera
positiboena izan duen arloetako bat izan da. Uraren Zuzentarua Markoak jasotako
planteamenduen aplikazioak zehaztuko du hurrengo urteetan Europako eta Euskadiko ur
kudeaketa. Plantemenedu horiek 1/2006 uraren legeak egokitu ditu Euskadiko errealitatera. Ura
baliabide natural eta habitat bezala ikusten duen kultura berria indarrean jarri da jada Euskadin
zaintza eta kontrol sare zabalaren egokitzapenaren bitartez.
Hurrengo urteetan beharrezkoa izango da sistema hidrikoko elementu guztien arteko erlazioa
aztertzea eta mugape hidrografiko bakoitzean era orekatuan kudeatzea. Helburua garbia da: ura
arrazionalki aprobetxetatzeko eta habitatei eta ekosistemei eusteko kopuru, kalitate eta jario
beharrezkoak eskura izatea bermatzea.
Helburu estrategiko hori gauzatzen duten 2010erako konpromisoak hurrengoak dira: euskal
legean ezarritako uren babeserako ingurumen helburuak lortzea, herri eta hirietako hondakinuren saneamendu sarea amaitzea, eta ur horniduran eta gozamenean kalitate bermeak indartzea.
M1.6
M1.7
Azaleko ur masak babestu, hobetu eta birsortzea, uren
%80k egoera ekologiko ona izatea lortzeko.12
Jarraipena egitearen
arduraduna
Uren
Zuzendaritza/Uraren
Euskal Agentzia
Uren
Zuzendaritza/Uraren
Euskal Agentzia
Ur masa artifizialak eta oso aldatutakoak babestea eta
hobetzea, horietatik %80k potentzial ekologiko eta egoera
kimiko ona izateko12.
1.8H
Lurpeko ur masak babestea, hobetzea eta birsortzea. Ur
Uren
horiek ateratzearen eta elikatzearen arteko orekari bere
Zuzendaritza/Uraren
horretan eustea, lurpeko uren %80 egoera onean
2010erako
Euskal Agentzia
egoteko12.
konpromisoak
M1.9
Saneamendu azpiegitura publikoek jaso beharreko herri
Uren
eta
hirietako
hondakin-urak,
biztanleen
%97ri
Zuzendaritza/Uraren
dagozkionak, beraien isurirako eta hartzailerantzat
Euskal Agentzia
egokiak diren HUA motako araztegietan tratatzea lortzea.
Osasun Publikoko
M1.10 Bainatzeko uretako lagin-hartze puntuen %95ek ona edo
Zuzendaritza
onargarria kalifikazioa izatea lortzea13.
M1.11 Euskadiko biztanleen %95i egokia kalifikazioko
Osasun Publikoko
kontsumo ura hornitzea lortzea14.
Zuzendaritza
Helburu estrategiko honekin lotutako konpromisoa: «Gaur egun garatu gabe dauden eta 100 urteko epean
uholdeak jasateko arriskua duten eremuen artifizializazioa saihestu behar da, ahal den neurrian.» M5.3 erreferentzia.
11. helburu estrategikoan jaso da («Klima aldaketara egokitzea»).
12
Egoera ekologiko ona, potentzial ekologiko ona, egoera kimiko ona, egoera ona, azaleko ura, azaleko ur masa, ur masa artifizial
eta oso aldatua, eta lurpeko ur masa kontzeptuen definizioa, uraren gaineko ekainaren 23ko 1/2006 Legearen arabera.
13
Kalitate oneko ura: lagin gehienetan analizatutako parametroen emaitzak aginte-balioen eta gidaren azpitik dituena (EBko
Zuzentarauan adierazita daude biak). Osasun ikuspegitik onargarria den ura: lagin gehienetan parametroen emaitzak agintebalioen azpitik izan arren, gida-balioak gainditzen dituena. Ur ez gomendatua: lagin gehienetan emaitzak aginte-balioak gainditzen
dituena.
14
Egokia: analisien %95ean, gutxienez, edangarri kalifikatutako ura. Onargarria: analisien %5 eta %10 artean ez edangarri
kalifikatutako ura. Eskasa: analisien %10ean baino gehiagoan ez edangarri kalifikatutako ura.
18242
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
1. ildoa
2. ildoa
3. ildoa
Jarduera ildo
nagusiak
4. ildoa
5. ildoa
6. ildoa
Inplikatutako
erakundeak
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
Uraren erabilpenarekin lotutako zerbitzu handiak erregulatzeko arau orokorrak
onartzea, 1/2006 Uren Legea garatuz. Hurrengoak dira zerbitzu horiek: hornidura,
saneamendua, araztea eta ureztatzea.
Uren egoera kontrolatzeko sareak hobetzea (ibaien egoera ekologikoaren jarraipen
sarea, lehentasunezko substantziek eragindako ibaietako kutsadura zaintzeko
sarea, trantsizio eta itsasertzeko uren egoera ekologikoaren jarraipen sarea,
barnealdeko hezeguneen egoera ekologikoaren jarraipen sarea eta lurpeko urak
kontrolatzeko sarea).
Indarrean dauden saneamendu planetako saneamendu eta arazketa azpiegiturak
amaitzea, ur kolektore eta arazketa sistemen egite-mailaren jarraipena egitea, eta
polizia eremuko erabilpenen berrikuste eta eguneratze sistematikoa.
Bainatzeko eremuetako eta giza kontsumoko uren kalitatearen gaineko jarraipenari
buruzko informazioa herritarrei helarazteko dauden sistemak hobetzea.
Ibaiak edota ibai-zatiak babesteko jarduerak sustatzea (ibai eszenikoa edota ibaierreserba), baita, presio morfologikoa murriztuta, ur-masen naturaltasuna
berreskuratzeko leheneratze-ekintzak (oztopoak eta estaldurak kentzea, uholdeen
aurrean defentsak aldatzea, urertzeko basoak berriro sortzea, lurrak erostea, etab.)
eta ibaiak ura aske jariatzeko espazioak sortzea ere. Hala, uholdeen ondorioak
arinduko dira eta LPLetan eta egungo ikerketetan zehaztutako eremuetan ibaiertzak motel eta horizontalki urperatuko dira. Hori oinarrizko ekarpena da egoera
ekologiko onari lotutako konpromisoa lortzeko.
Jarduera-plana eta eremu kaltebera berrikustea, nitrato bidezko ur kutsadurekin
lotutako nekazaritza jardueren jarraipena eta ikuskapena optimizatzeko.
Lurralde Antolamendu eta Ingurumen Saila
Industria, Merkataritza eta Turismo Saila
Osasun Saila
Nekazaritza, Arrantza eta Elikadura Saila
Foru aldundiak
Udalak
18243
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
1. erronka. 3. helburu estrategikoa. LURRAREN KUTSADURA AURREIKUSTEA ETA
ZUZENTZEA
Lurzorua ongi kudeatzea, kutsadura historikoaren lehentasunezko berreskurapenaren bidez eta beste
kutsadura mota batzuk aurreikusita.
Lurzoruaren kutsadura gure lurraldeko ingurumen arazo garrantzitsuenetakoa izan da
historikoki, eta oraindik ere hala da. Erakundeetatik bideratutako erantzuna funtsezkoa izan da
kutsadura hori aurreikusteko eta zuzentzeko urratsak emateko. Lurzorua ez kutsatzeko eta
kutsatutakoa garbitzeko 1/2005 legearen onarpena inflexio-puntua izan zen ahaleginak
optimizatzeko eta inplikatutako eragile guztiak aurreikuspen eta konponketa lanen arduradun
egiteko. Horrela, arazoa etorkizuneko belaunaldiei uztea ekidin da.
Horrenbestez, hurrengoa da orain aurrez aurre dugun erronka bikoitza: lurzoruaren kutsadura
iraganeko arazo bihurtzea ahalbidetuko duen prebentzio politika finkatzea, eta jada kutsatuta
dauden lurzoruen berreskuratzea bermatzeko eskura ditugun bitartekoak optimizatzea.
Ondorioz, lurzoruaren kudeaketa egokian aurrerapausoak emateko konpromisoek prebentzioa
hobetzea eta potentzialki kutsatuak dauden lurzoruen berreskurapenarekin jarraitzea dute
helburu.
Jarraipena egitearen
arduraduna
M1.12
M1.13
2010erako
konpromisoak
M1.14
M1.15
Jarduera ildo
nagusiak
5. ildoa
18244
Ingurumen Kalitateko
Zuzendaritza
Ingurumen Kalitateko
Zuzendaritza
Ingurumen Kalitateko
Zuzendaritza
Ingurumen Kalitateko
Zuzendaritza
1. ildoa 2007-2012 Euskadiko Lurzoru Kutsatuen Plana landu, onartu eta indarrean jartzea.
Planaren xedea lurzoruaren kudeaketa egokia ezartzea da lurzoruaren kutsadurak
eragin minimoa izatea aurreikusi eta bermatzeko
2. ildoa Lurzorua ez kutsatzeko eta kutsatutakoa garbitzeko 1/2005 Legea betetzea erraztuko
duten hainbat bitarteko arau-emaile onartzea: lurzorurako potentzialki kutsagarriak
diren jarduerak jasaten dituzten kokaguneen inbentarioa eta lurzoruaren kalitatearen
erregistro administratiboa arautzen duen sistema onartzen dituen araua.
3. ildoa Zabortegi ez aktiboen ingurumen eraginaren kontrol eta jarraipena, eta titulartasun
publikoko zabortegien %100aren kontrol sistematiko eta iraunkorra bermatzeko
sistema ezartzea. Helburua da berreskurapen jarduerak eraginik handiena duten
zabortegietan burutzea lehenik eta behin.
4. ildoa
Inplikatutako
erakundeak
Lurzoruaren kutsadurari aurre hartzea, ditugun bitarteko
administratibo zehatzak erabilita (aurretiazko egoera
txostenak)
Potentzialki kutsatuta dauden eta hiringintzako
plangintzak beste erabileraren bat ematea edota
jardueraren bat gauzatzea aurreikusita duen 407 hektarea
garbitzea
Potentzialki kutsatuta dauden eta hiringintzako
plangintzak beste erabileraren bat ematea edota
jardueraren bat gauzatzea aurreikusita ez duen 35
hektarea garbitzea
Jabetza publikoko zabortegi ez aktiboen ingurumen
kontrol eta jarraipen etengabea
Kutsatutako lurzoruen eta lurpeko uren arteko erlazioaren ezagutzan sakontzea.
Helburua lurpeko uren babes eraginkorra ahalbidetuko duten bitartekoak garatzea da.
Udaletako plangintzetan hurrengo irizpidea sartzea: lurzoru urbanizaezina berriz
kalifikatu aurretik, kutsatutako lurzoruen berreskurapenari ematea lehentasuna.
Lurralde Antolamendu eta Ingurumen Saila
Foru aldundiak
Udalak
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
2. HELBURUA. BALIABIDE NATURALEN ETA HONDAKINEN KUDEAKETA ARDURATSUA
2. helburua. 4. helburu estrategikoa. BALIABIDE NATURALEN KONTSUMO ARDURATSUA
Baliabide naturalen (ura, energia15, materialak eta lurzorua16) kontsumo arduratsua sustatzea, eta
eraginkortasun-mailak optimizatzea. Azken horretarako, ikerketa eta berrikuntza bultzatuko dira,
lehiakortasuna handitu dadin.
Ondasunen ekoizpen eta kontsumoa da egun EAEn zein gure ingurune hurbilean indarrean
dagoen bizitza estiloaren zein testuinguru sozialaren eta ekonomikoaren ezaugarri nagusietakoa.
Geroz eta handiagoa den ekoizpen eta kontsumoak ingurumen eragin nabarmenak sortzen ditu
ezinbestean. Izan ere, mugatuak diren baliabide naturalak erauztea, eraldatzea, erabiltzea eta
deuseztatzea ekartzen du. Erabilitako erreferentzia adierazleek hazkunde ekonomikoaren eta
baliabideen erabilpenaren artean nolabaiteko deslotura ematen ari dela adierazi arren,
kontsumok igotzen jarraitzen dute kopuru absolutuei dagokionez.
2020. urterako Euskadirako ezarritako ingurumen ikuspegitik ondorioztatutako lehentasunetako
bat kontsumo eta ekoizpen eredu iraunkorrak ezartzeko urratsak egin beharra da. Hobeto
ekoiztu eta gutxiago kontsumitu ahal izateko, beharrezkoa da ur, energia, material eta
lurzoruaren kontsumoan aurrezkia eta eraginkortasuna sustatzeko urrats garrantzitsuak ematen
hastea. Era berean, baliabide naturalak erabiltzearen ondoriozko ingurumen-inpaktuaren
kudeaketan iraunkortasuneko irizpideak sartu beharko dira, eta baliabide horiek bizi-ziklo osoan
ebaluatu beharko dira.
Helburu estrategiko honetatik eratorritako konpromiso nagusia uraren eta baliabide naturalen
kontsumo arduratsua da. Energia eta lurzoru bektoreak 5. eta 9. helburu estrategikoetan
aztertzen dira espezifikoki -hurrenez hurrez «Kontsumo energetiko iraunkorra sustatzea» eta
«Lurraldearen erabilpen orekatua lortzea».
2010erako
konpromisoak
M2.1
Zenbatu gabeko herrietako ur eskaria murriztea %25 izan
arte hornitutako biztanleriaren %80an.
M2.2
Gero eta handiagoa den ur hornidura publikoko eskaria
eta industri zein nekazaritza jarduetetarako hartune
propioen bitartez egiten dena %20 murriztea 2001
urtearekin alderatuta
Bitartekoen kontsumoa (eraginkortasun materiala) 2001.
urteko mailetan eustea.
M2.3
15
16
Jarraipena egitearen
arduraduna
Uren
Zuzendaritza/Uraren
Euskal Agentzia
Uren
Zuzendaritza/Uraren
Euskal Agentzia
Ingurumen Kalitateko
Zuzendaritza
Energia. 5. Helburu Estrategikoa ikusi
Lurzorua. 9 Helburu Estrategikoa ikusi
18245
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
Jarduera ildo
nagusiak
Ingurumenaren Aldetik Iraunkorra den 2006-2010 Euskal Kontsumo Planean hiru
helburu jasotzen dira:
x Herritarrei kontsumo-ildoen eraginen berri ematea
x Modu iraunkorragoan kontsumitzeko sentsibilizatzea eta trebatzea
x Merkatuan gero eta iraunkorragoak diren produktuak izatea
Helburu horiek lortzeko, eraikuntza sektoreko energia kontsumoa
arrazionalizatzeko ahalegin berezia egingo da. Horretarako, aurrezkia eta
eraginkortasun energikoa sustatuko dira; eraikuntza sektoreko ur kontsumoa
optimizatuko da, baliabide hidriko eskuragarriaren kudeaketa eraginkorragoa
laguntzeko; eta, elikagaien eta etxe-ondasunen kontsumoaren ingurumen eragina
murriztuko da.
2. ildoa Baliabide naturalen kontsumoan aurreztea eta eraginkortasuna sustatzea (lehengaiak
ordeztea, ontziak gutxitzea, etab.)
3. ildoa Azpiegiturak eraikitzean, hondeaketaren ondoriozko materialak eta beste hondakin
batzuk oinarri edota betetzeko material moduan erabiltzea aktiboki sustatzea. Hala,
sortutako hondakinen kopurua murriztu egingo da eta, aldi berean, harrobiko
produktuak ateratzea eragotziko da.
4. ildoa Iraunkortasun irizpideak eraikuntza sektoreko araudien garapenetan integratzea
(etxebizitza, erabilpen publikoko eraikinak eta industria instalazioak). Birgaitzean
arreta berezia jarriko da.
5. ildoa Bizi-zikloko ikuspegia duten produktuen ingurumen portaera islatzen duten
mekanismoen garapena. Hala, energia erabiltzen duten produktuetan, eraikuntza
materialetan eta ontzietan produktuen ingurumen adierazpenak sustatuko dira.
6. ildoa Ur balantzeak egitea, udalerrietan kontsumo altuko puntu edo eremuak
atzemateko. Balantze horiek ostean egingo diren ura optimizatzeko
planteamenduetarako oinarria izango dira. Zehazki, ura aurrezteko jarduerak
sustatuko dira kale-garbiketan edota ureztaketetan, galerak saihesteko hornidurasareak kontserbatuko eta hobetuko dira, etab.
7. ildoa Industri eta nekazaritza jardueretarako hartune propioak ikuskatzea.
8. ildoa IPCC industria eta beste eragile pribatu batzuekin borondatezko hitzarmenak
lantzea. Hitzarmen horiek indarrean dagoen legeria gainditzen duten helburu eta
proiektu partekatuak ezarri behar dituzte lehengaien kontsumoan, hondakin
sorkuntzan, airera egindako isurpenetan eta uretara egindako isurietan, beste
hainbaten artean.
Inplikatutako
erakundeak
Lurralde Antolamendu eta Ingurumen Saila
Industria, Merkataritza eta Turismo Saila
Etxebizitza eta Gizarte Gaien Saila
Nekazaritza, Arrantza eta Elikadura Saila
Hezkuntza, Unibertsitate eta Ikerketa Saila
Osasun Saila
Ogasun eta Herri Administrazio Saila
Foru aldundiak
Udalak
1. ildoa
18246
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
2. helburua. 5. helburu estrategikoa. ENERGIA KONTSUMO ETA EKOIZPEN
IRAUNKORRAK SUSTATZEA
Kontsumoko sektore guztietan energia aurreztea, eraginkortasuna eta energia berriztagarrien erabilera
sustatzea.
Azken urteotan, energia-kontsumoa ingurumen arloko elementu adierazgarrienetako bat izan da,
klima aldaketaren eta kutsadura atmosferikoaren eragile nagusien artean baitago. Klima
aldaketari aurre egiteak honakoa esan nahi du: aurreztea eta eraginkortasuna sustatuko dituen
energia-eredu arduratsura igarotzeko bidea behar bezala lantzea.
Euskadiko politika energetikoko ildo nagusiek erronka hori bere egiten dute 2010erako
Euskadiko Estrategia Energetikoaren bitartez. Hori bai, benetako erronka ildo horiek energiaren
kontsumoko eremu guztiek barneratzea da, etxeetatik hasi eta enpresa handietaraino.
Garraioaren sektorea ere kontuan hartu behar da.
2010. urtera begira ezarritako arlo honetako EAEko konpromisoek aurrezkian,
eraginkortasunaren handitzean, energia berriztagarrien sustatzean eta teknologia garbiagoak
ezartzean jartzen dute indarra.
2010erako
konpromisoak
M2.4
2010 urtean 975.00 tep-eko energia aurrezkia lortzea
M2.5
Intentsitate energetikoa %16 hobetzea, 2000. urtearekin
alderatuta
Energia kontsumoaren %29 energia berriztagarriaren eta
baterako sorkuntzaren bitartez egitea lortzea
Garraioan urtero 177.000 tep bioerregai kontsumitzea
lortzea
M2.6
M2.7
Jarduera ildo
nagusiak
Jarraipena egitearen
arduraduna
Energia eta Meategi
Zuzendaritza
Energia eta Meategi
Zuzendaritza
Energia eta Meategi
Zuzendaritza
Energia eta Meategi
Zuzendaritza
1. ildoa Industria-sektoreetan energia aurrezteko, babes publikoko politika indartzea,
laguntzen, dedukzio fiskalen (Teknologia Garbien Euskal Zerrenda) edota ekipoak
berritzeko, aldaketa teknologikoetarako, heziketa-ekintzetarako, sentsibilizazioekintzetarako, azterketetarako... zuzeneko promozioaren bidez. Horiei guztiei
esker, CO2 isurketa gutxiago egingo dira.
2. ildoa Garraioan energiaren kontsumo iraunkorra indartzea, garapen teknologiko berriak
sartuta, herritarrak informatzeari eta sentsibilizatzeari esker erabilera
arduratsuagoa sustatuta, ibilgailuen parkea berrituta, garraiobideak hobeto
erabilita, garraio publikoa sustatuta, ontzien kudeaketa hobetuta, aldeko araualdaketak sustatuta, gutxiago kutsatzen duten erregaiak erabilita (bioerregaia) eta
gutxiago kutsatzen duten ibilgailuekiko bazterketa positiboa sustatuta.
3. ildoa Eraikinetan, etxebizitzetan eta kontsumoko ekipoetan eraginkortasuna handitzea.
Jardueren barruan erakunde-politika indartzea sartzen da, eta horiek ondokoetan
oinarritzen dira: etxebizitzen eta eraikinen ziurtapena orokortzean, euskal
administrazioaren ereduzko rola handitzean, herritarren sentsibilizazioa
handitzean, kontsumo baxuko etxetresna elektrikoen eta ekipoen erosketa
sustatzean, instalazioen kontrola eta araudia hobetzean, sektorean heziketa
sustatzean, finantzaketako berariazko programak ezartzean eta udalerrietan eremu
honetako jarduerak antolatzean.
4. ildoa Baterako sorkuntza sustatzea. Horretarako, industrian, hirugarren sektorean (mini
eta mikrosorkuntza) eta bigarren sektorean, aprobetxamenduko instalazio berriak
sartuko dira.
5. ildoa Eguzki-energia gehiago erabiltzea. Hala, ur bero sanitarioa izateko, batik bat
hirugarren sektorean, instalazio fotovoltaiko eta eguzki-kolektore termiko asko
jarriko dira martxan.
6. ildoa
Biomasaren erabilera sustatzea, baterako sorkuntzan eta industriako erabilera
termikoetan eta elektrizitatea sortzeko basoko, nekazaritzako eta abeltzaintzako
hondakinen eta beste mota bateko hondakinen aprobetxamenduan. Era berean,
bioerregai gehiago erabiltzea ere sustatu behar da. Horretarako, biodiesela eta
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VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
sustatuko dira, banaketa promozionatuko da eta euskal sektore publikoa ereduzkoa
izango da bioerregaien erabilpenean.
7. ildoa Energia eolikoa sustatzea. Helburu hori lortzeko, Lurralde Plan Sektorialeko marko
nagusian parke eolikoak jarriko dira martxan, tokian toki miniparkeak jarriko dira
eta haize-erroten instalazioa bultzatuko da, oro har, autohornidura hobetzeko.
8. ildoa Ibilgailuen tasak CO2 isurketa-mailaren arabera ezartzea. Horretarako, Ibilgailuen
Zirkulazioaren Gaineko Zerga egokitu behar da, ezarritako zerga egindako CO2
isurketen araberakoa izateko17. («Merkatua ingurumenaren alde erabili»
beharrezko baldintzan jasoa).
Inplikatutako
erakundeak
Industria, Merkataritza eta Turismo Saila
Lurralde Antolamendu eta Ingurumen Saila
Garraio eta Herri Lan Saila
Etxebizitza eta Gizarte Gaien Saila
Hezkuntza, Unibertsitate eta Ikerketa Saila
Nekazaritza, Arrantza eta Elikadura Saila
Foru aldundiak
Udalak
17
Europako Batzordeak turismo-automobilei aplikatutako zerga-sistemak berregituratzeko zuzentarau-proposamena egin du.
Helburua matrikulazio zergaren zein urteko zirkulazio zergaren oinarriak berregituratzea da, ibilgailuen karbono dioxido isurpen
mailekin zuzenki lotuta egon daitezen. 2005/261/azkena Europako Zuzentaraua.
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N.º 108 zk.
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2. helburua. 6. helburu estrategikoa HONDAKINAK MURRIZTEA ETA TRATATU GABEKO
ISURKETARIK EZA
Hondakinen ekoizpena murriztea eta kudeaketa hobetzea, hondakin ez tratatuen isurketa-maila hutsera
iritsi arte.
Hondakin sorkuntza ekoizpen eta kontsumo kontzeptuei zuzenki lotuta dago. Ondorioz,
baliabideen kontsumo arduratsua egiteko helburura hurbiltzen garen heinean, hondakinen
murrizketaren helburura ere hurbilduko gara. Azken urteetan bilakera positiboa gertatu da EAEn
hazkunde ekonomikoaren eta hiri-hondakinen zein hondakin arriskutsuen arteko erlazioari
dagokionez. Hala ere, hondakinen sorkuntza osoa handitzen ari da oraindik ere.
Bestalde, aurrerapauso garrantzitsuak eman dira EAEn, berrerabileraren eta birziklatzearen
hazkundeari dagokionez. Oraindik, ordea, bide luzea dago egiteko, eta aldez aurretik inolako
tratamendurik jaso ez duten hondakinen isurketak behin betiko desagerrarazteko neurri ugari
ezartzeko ahalmena ere badago.
2010erako konpromisoen helburu nagusia EAEko hondakinen korronte nagusiak murriztea eta
horien kudeaketa hobetzea da. Korronte nagusiak ondokoak dira: hondakin arriskutsuak,
eraikuntza eta eraiste hondakinak, eta hiri-hondakinak.
M2.8
M2.9
M2.10
2010erako
konpromisoak
M2.11
M2.12
M2.13
18
Industria-hondakin arriskutsuen sorrera eta erantsitako
industria-balio gordina bereiztea.
Hondakin
arriskutsuetako
baliabide
materialak
berreskuratzea, horien birziklatze-tasa %65era arte igota.
EAEn sortutako eraikuntza eta eraiste hondakinen %50
berrerabiltzea eta birziklatzea lortzea18.
Industria jatorriko hondakin ez arriskutsuen birziklatze
tasa %75ekoa izatea lortzea
Sortutako hiri-hondakin guztien %35 birziklatzea
Azken metaketa aurretik tratamendurik jaso ez duten hirihondakinen isurketarik ez izatea
Jarraipena egitearen
arduraduna
Ingurumen Kalitateko
Zuzendaritza
Ingurumen Kalitateko
Zuzendaritza
Ingurumen Kalitateko
Zuzendaritza
Ingurumen Kalitateko
Zuzendaritza
Ingurumen Kalitateko
Zuzendaritza
Ingurumen Kalitateko
Zuzendaritza
Indusketa lurrak kanpo utzitza
18249
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
1. ildoa
2. ildoa
Jarduera ildo
nagusiak
3. ildoa
4. ildoa
5. ildoa
6. ildoa
7. ildoa
8. ildoa
Inplikatutako
erakundeak
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Hondakin isurketa arloko garapen arau-emailea. Zabortegietako hondakinen
deuseztea arautzen duen Europako legedi berriak beharrezko egiten du gure artean
ere garapen arau-emailea izatea. Ezarritako helburuak betetzeko, hondakin
inerteen eta inertizatuen kudeaketari buruzko azaroaren 2ko 423/1994 Dekretua
indargabetu behar da.
Plangintza arloan, hondakin birziklapena sustatu behar da 2007-2010 eperako
Hondakin Arriskutsuen Planaren eta 2007-2010 eperako Hondakin Ez
Arriskutsuen Planaren bitartez -azken plan honetan Eraikuntza eta Eraiste
Hondakinen Foroko ondorioak sartu behar dira-. Era berean, lehenengo sektoreak
sortutako eta egun elaborazio-prozesuan dagoen hondakinei buruzko plana
amaituko da.
Erainkuntza arloan, eraikuntza eta eraiste hondakinetatik eratorritako lehor
sekundarioen, hainbat motako zepen eta galdategi hareen erabilpena sustatzea.
Eraikuntza- eta eraiste-hondakin guztiak tratatzeko gaitasuna izatea ahalbidetuko
duen azpiegituren sarea sortzea, baita zepak edota edozer hondakin mota heltzeko
eta tratatzeko instalazioak ere. Horrela, horien ezaugarri teknikoak eta ingurumenbaldintzak hobetuko dira, agregakin sekundario bezala erabil daitezen.
Tratamendu egokien bidezko galdategi hareen berrerabilpena sustatzea.
Ekoizle handien artean materia organikoen konpostajea eta etxez etxeko bilketa
sustatzea. Era berean, ostalaritzako beiren birziklapena sustatzea, sektorerako
berariazko bilketak martxan jarrita.
Balorazioa edota isuria egin aurretik birziklatu gabeko frakzio guztia tratatzeko
instalazioen eraikuntza sustatzea.
Hondakin isuri tasa ezartzea («Merkatua ingurumenaren alde erabili» beharrezko
baldintza ikusi).
Lurralde Antolamendu eta Ingurumen Saila
Nekazaritza, Arrantza eta Elikadura Saila
Industria, Merkataritza eta Turismo Saila
Foru aldundiak
Udalak
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
3. ERRONKA NATURA ETA BIOANIZTASUNA BABESTEA: SUSTATU BEHARREKO BALIO
APARTA
3. erronka. 7. helburu estrategikoa. GURE ANIZTASUN BIOLOGIKOARI EUSTEA
Aniztasun biologikoaren galera geldiaraztea, lurreko eta itsasoko habitaten eta ekosistemen
funtzionamendu iraunkorra babestuta eta berreskuratuta.
Aniztasun biologikoaren galera da nazioarteko ingurumen-joera kezkagarrienetako bat.
Erakunde kontserbazionistek kalkulatu dutenez, egungo espezien desagertze erritmoa gizakien
aurreko aroan ematen zena baino 100 eta 1000 aldiz handiagoa da. 2010. urterako
biodibertsitate galera geldiaraztea da Europar Batasuneko ingurumen-politikaren helburu
nagusietako bat. Era berean, Eusko Jaurlaritzak Euskadirako ezarritako ingurumen-ikuspegiko
lehentasunetako bat ere bada. Egun, galtzeko arrisku handian daude faunako 42 espezie eta
florako 44 («galzorian» edota «kaltebera» moduan kalifikatuta). 2004an Natura Babesteko
Nazioarteko Batasunak (NBNB) zehaztutako irizpideei jarraiki egindako diagnostiko baten
arabera, Euskadiko 34 espezie ornodun daude desagertzeko arriskuan.
Biodibertsitatea desagertzearen eta txirotzearen atzean dauden indar eragile nagusiak
hurrengoak dira: lurzoruaren erabilpenen eraldaketa, nekazaritza sektoreko ekoizpen ereduen
intentsifikazioa eta espezializazioa, eta espezie aloktonoen sarrera. Lurzoruaren erabilpenen
eraldaketak natur inguruneen zatiketa eta degradazio erritmoa bizkortu du, eta horrek eragin
kaltegarria du Euskadiko dibertsitate biologikoa ziurtatzen duten habitatak gordetzeko asmoan.
Dibertsitate biologikoari eusteko konpromiso zehatzak hartu dira, arriskuan dauden espezien
egoera hobetzeari garrantzi berezia emanez. Hartutako konpromisoetako batzuk eraldaketak
eragiten dituzten indar eragileekin daude lotuta (nekazaritza, basoak, espezio aloktonoak...), eta
beste batzuk, biodibertsitatea ziurtatzen duten habitatekin (babestutako naturguneak,
hezeguneak, basoak...).
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VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
2010erako
konpromisoak
N.º 108 zk.
M3.1
Desagertzeko arriskuan edota egoera larrian dauden
faunako eta florako espezieek 2007 eta 2010 urteen artean
joera positiboa izatea lortzea.
M3.2
Baso autoktonoen azalera 10.000 hektareatan handitzea,
2006an zegoenarekin alderatuta (Baso Inbentarioa).
M3.3
Euskadiko Hezeguneen Lurralde Plan Sektorialean
sartutako hezeguneetako 50 hektarea berreskuratzea
M3.4
Biodibertsitatearen babesarekin lotutako nekazaritzaingurumen neurriak gutxienez Nekazaritza Azalera
Erabilgarriaren %10ean ezartzea lortzea.
Nekazaritza ekologikorako erabilitako azalera handitzea
1.200 hektareatara heldu arte.
Baso ustiapen ziurtatuen azalera 50.000 hektareatakoa
izatea lortzea.
M3.5
M3.6
M3.7
Espezie exotiko inbaditzaileen presentzia murriztea*
M3.8
Natura 2000 Sareko espazioen artean, Eskualde
Biogeografiko Atlantikoan dauden guztiak eta Eskualde
Mediterraneoan daudenen %30 Kontserbazio Bereziko
Eremu (KBE) izendatzea lortzea.
Euskadiko Paisaia Berezien eta Nabarmenen Katalogoko
guneen %10ek kudeaketako neurri egokiak izatea lortzea.
M3.9
* 2007an egingo den diagnostikotik abiatuta lortu behar diren datuak
18252
2007.06.21 / 21.06.2007
Jarraipena egitearen
arduraduna
Biodibertsitate eta
Ingurumen
Partaidetza
Zuzendaritza
Berrikuntza eta
Garapen
Teknologikoko
Zuzendaritza
Biodibertsitate eta
Ingurumen
Partaidetza
Zuzendaritza
Nekazaritza eta
Abeltzaintza
Zuzendaritza
Elikagaien Kalitateko
Zuzendaritza
Berrikuntza eta
Garapen
Teknologikoko
Zuzendaritza
Biodibertsitate eta
Ingurumen
Partaidetza
Zuzendaritza
Biodibertsitate eta
Ingurumen
Partaidetza
Zuzendaritza
Biodibertsitate eta
Ingurumen
Partaidetza
Zuzendaritza
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
1. ildoa
2. ildoa
3. ildoa
4. ildoa
5. ildoa
6. ildoa
Jarduera ildo
nagusiak
7. ildoa
8. ildoa
9. ildoa
10. ildoa
11. ildoa
Inplikatutako
erakundeak
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
Biodibertsitateari buruzko ezagutza oinarrizkoaren eta aplikatuaren sustatzea
biodibertsitatearen kontserbazio eta erabilpen iraunkorrerako ezagutza oinarria
indartuz eta biodibertsitatearen kalitatea eta bilakaera islatzen duten indizeak
ezarriz.
Natura 2000 Sarea: Ezarpena, zaintza eta kudeaketa planak. Jarduera nagusiak
Natura 2000 Sarerako arau-markoa sortzea eta horri buruzko informazioa,
hedapena eta finantziazioa sustatzea dira, baita Kontserbazio Bereziko Eremuen
izendapenerako lehentasunezko irizpideak eta horien kudeaketarako neurri
egokiak ezartzea ere.
Babestutako Naturguneen Katalogoa martxan jartzea, babestutako naturguneen
mugak egokituta: informazio publikoa eta Babestutako Naturguneen
Katalogoaren hedapena, baita Babestutako Naturguneetan finkatutako
finantzaketa- eta konpentsazio-bideak ezartzea ere.
Babestutako naturguneetatik kanpo dauden eremuak babesteko gaitasuna,
koherentzia eta konektibitatea. Horretarako, ondoko aurrerapausoak emango
dira: Korridore Ekologikoen Sarea garatzea; paisaia babestea EAEko Paisaia
Berezien eta Nabarmenen Katalogoa martxan jarrita eta paisaiaren kalitateari
buruzko helburuak eta irizpideak zehaztuta; ibaiak eta hezeguneak babesteko
aurrerapausoak ematea, giro horiek kudeatzeko, leheneratzeko eta jarraitzeko
oinarriak ezarrita; eta tokian tokiko babesa sustatzea, parke periferikoak sortuta
eta arau subsidiarioetan babes bereziko guneak aitortuta.
Kostaldearen eta itsasoaren kontserbazioan, aurrerapausoak emango dira
bioaniztasunaren «kontserbazio egoera ona» lortzeko, Natura 2000 Sareko itsas
eremuak izendatzeko irizpideak ezartzeko eta, arrantza-tokiak egoki kudeatuta,
itsas ekosistemak babesteko.
Desagertzeko arriskuan dauden espezieak kontserbatzeko, galzorian dauden
espezieen jarraipena eta haien kontserbazio egoeraren analisiak indartuko dira,,
Desagertzeko Arriskuan Dauden Espezien Kudeaketa Planak onartuko dira,
desagertzeko arriskuan dauden espezien katalogoa osatuko da eta,insitu
kudeaketako neurriei laguntzeko, egoera larrienean dauden espezieak exsitu
kontserbatuko dira..
Espezie exotikoen edota inbaditzaileen eta izurriteen kontrolari dagokionez,
«inbaditzaile edo izurrite» estatusa legalki definitzea, espezie exotiko
inbaditzaileen diagnostikoak eta kudeaketa-planak egitea eta espezie batzuentzat
premiazko neurriak abiaraztea.
Bioaniztasun genetikoari bere horretan eustea, genotipo aloktonoek
bioaniztasunean duten eragina murriztuta, eta arraza zein barietate tradizionalen
kontserbazioa, erabilera eta salerosketa sustatzea.
Eremu berdeen eta herri barruko ibai zatien ingurumen-kalitatea hobetzea,
herrietako eta hirietako bioaniztasuna hobeto kontserbatzeko.
Hurrengoak izango dira landa eremuetan biodibertsitatearen kontserbazioa eta
berreskurapena, eta baliabide naturalen erabilpen iraunkorra sustatzeko jarduera
ildo nagusiak: Bioaniztasunaren aldeko nekazaritzako, landa-garapeneko eta
basogintzako
politikak
optimizatzea
(2007-2013 eperako Landa Garapen Iraunkorreko Planean ezarritako
ingurumen-laguntzak ebaluatzea, jarraitzea eta sustatzea), baso-lurren erabilera
iraunkorra sustatzea Baso Kontratuak sinatuta, Baso Kudeaketa Iraunkorreko
Planak eta PEFC zein FSC ziurtagiriak onartzea, basoak berreskuratzeko
jardunbide egokien eskuliburua idaztea, lurzorua baliabidea babestea eta landainguruneetako lurzoruaren eta uraren kutsadura murriztea.
Eskualde- eta lurralde-garapenaren eta biodibertsitatea kontserbatzearen
bateragarritasuna sendotzea, azpiegitura handiak Natura 2000 Sarearekin
bateratuta, korridore ekologikoekin eta paisaiekin uztartuta, turismo iraunkorra
bultzatuta eta Eusko Jaurlaritzak, foru aldundiek eta tokiko administrazioek
balio natural bereziko lurzoruak erostea eta babestea sustatuta.
Lurralde Antolamendu eta Ingurumen Saila
Nekazaritza, Arrantza eta Elikadura Saila
Foru aldundiak
Udalak
4. HELBURUA. LURRALDEAREN OREKA ETA MUGIKORTASUNA: IKUSPEGI BATERATUA
4. helburua. 8. helburu estrategikoa. BESTE MUGIKORTASUN KUDEAKETA EREDU
18253
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
BATERANTZ
Pertsonen mugikortasun-eskaerari erantzuteko, oinez ibiltzea, bizikleta hartzea eta garraio kolektiboa
erabiltzea sustatzea. Merkantzien garraioan itsasoz eta trenbidez egindakoa sustatzea, errepide
bidezkoa murrizteko.
Euskadiko herritarrek ohiko lanegun batean egiten duten distantziaren %58 autoz egiten dute,
%23 garraio publikoan eta %13 oinez. Era berean, lanegun bakoitzean 150.000 gidarik baino
gehiagok Euskadiko errepideetan auto-ilarak jasaten dituzte, eta batez beste egunero 20 minutu
galtzen dituzte. Merkantzien garraioari dagokionez, desoreka handia ematen da errepide
garraioaren mesedetan. Aldiz, trenbide bidezkoa oso gutxi erabiltzen da, ingurumena eta
lurraldea gehien errespetatzen duena eta osasunerako kalte gutxien eragiten duena izan arren.
Mugikortasun eredu horren ondorioz, osasunaren, ingurumenaren eta lurraldearen gaineko
presio garrantzitsuak gertatzen dira: herriguneetako airearen kalitate galerak, berotegi efektuko
gasen isurpenak gero eta gehiago izatea, zaratak eragindako eragozpenak, lurraldearen zatiketa,
biodibertsitaterako kalteak, petrolioa bezalako baliabide ez berriztagarrien gaineko
menpekotasun osoa...
Azken hamarkadetan Euskadin nagusi izandako mugikortasun eredua azpiegituren eskaintza
etengabeagatik bereizi da, batez ere errepideena. Iraunkortasunaren ikuspegitik begiratuta, eredu
horren ibilbidea ia erabat agortuta dago. Europar Batasuneko jarraibideekin eta Eusko
Jaurlaritzako ingurumen lehentasunekin adostasunean -klima aldaketa, kapital naturalaren
zaintza, herriguneetako ingurumen kalitatearen hobekuntza-, funtsezkoa da beste mugikortasun
eredu bat ezartzeko aurrerapausoak ematea. Eredu hori eskariaren kudeaketan oinarritu behar
da, eta garrantzi berezia eman behar dio mugikortasunaren banaketa modala sustatzeari.
Helburua betetzeko, pertsona eta merkantzien mugikortasunean banaketa modala sustatzen
duten bi konpromiso zehatz formulatu dira, garraioak eragindako presioak eta inpaktuak
erabilitako moduegatik guztiz baldintzatuta baitaude. Hala, pertsonen mugikortasunak inpaktu
askoz ere txikiagoa du ibilgailu pribatuan egin beharrean garraio kolektiboan egiten bada.
Merkantzien garraioak, berriz, askoz ere inpaktu txikiagoa du trenbidez edota itsasoz egiten
bada, eta ez errrepidez.
Jarraipena
egitearen
arduraduna
M4.1
2010erako
konpromisoak
Jarduera ildo
nagusiak
19
M4.2
1. ildoa
Bidaiarien banaketa modala berriro bideratzea, motorrik gabeko
garraioa (oinez eta bizikletan) eta garraio publikoa (trena, tranbia
eta autobusa) sustatuta. Helburua pertsonek urteko egiten duten
distantziaren %40 garraio mota horietan egitea da (bidaiari
kilometroko neurtuta)19.
Merkantzien garraioaren banaketa modala berriro bideratzea.
Hala, trenbide bidezkoa azalera-garraio osoaren %15 izango da
tona-kilometroko. Azalera-garraioak errepide eta trenbide bidez
egindakoak hartzen ditu barne20.
Garraio
Zuzendaritza
Garraio
Zuzendaritza
EAEn mugikortasun iraunkor eta seguruaren legea garatzeko aurrerapausoak ematea.
Lege horrek hurrengo puntuak izan behar ditu kontuan: Europako politikako
jarraibideak betetzea, garraio publikoaren hobekuntza, autoaren erabilpena ez
sustatzea, trafikoa txikitzeko politikak bultzatzeko neurri ekonomikoak ezartzea, eta
Herriguneetako ingurumenerako estrategia tematikoari buruzko Europako Parlamentuko ebazpenak hurrengo eskaria egiten die
estatu kideei: tokiko agintariekin elkarlanean, herriguneetan egiten den kilometro-bidaiari distantzia osoaren gutxienez %5 garraio
publikoan edota bizikletaz egitera igarotzeko ahalegina egitea 2002-2012 epean.
20
Europar Batasunak proposatutako Marco Polo II programako helburu kuantitatiboa da, 2007-2013 epean, aurreikusitako
merkantzien sistemako hazkundea osotasunean trenbideek eta itsas garraioak bereganatzea. Hazkundea 144.000 milioi tonakilometrokoa izatea espero da. 2001eko Garraioaren Liburu Zuriak 2010eko banaketa modalari 1998ko mailetan eusteko ezarritako
helburuarekin koherentea da xede hori.
18254
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
2. ildoa
3. ildoa
4. ildoa
5. ildoa
6. ildoa
7. ildoa
Inplikatutako
erakundeak
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
garraiobide ez motordunak sustatzea.
Mugikortasun Iraunkor eta Seguruko Planak lantzea eta indarrean jartzea 20.000
biztanle baino gehiagoko udalerrietan, eta udalez gaindiko planak ezartzea eskualde
mailan. Planek eskariari zein eskaintzari eragingo diote. Eskariari dagokionez,
hurrengo neurriak hartuko dira: herri ereduak diseinatzea, partekatutako autoak
sustatzea, udalerriek aparkalekuak arautzea... Eskaintzaren arloan, berriz, garraio
kolektiboa sustatuko da, trafikoa arintzeko neurriak hartuko dira, oinezkoentzako
espazioak berreskuratuko dira, disuasio-aparkalekuak sortuko dira, merkantzien herri
logistika landuko da...
Mugikortasun Iraunkorraren eta Seguruaren Planak lantzea eta abian jartzea, 1.000
langile baino gehiagoko enpresetan eta industrialdeetan. Hurrengoak bezalako
neurriak jasoko dituzte plan horiek: garraio kolektiboko eskaintza handitzea,
partekatutako garraioa sustatzea, enpresa garraioa antolatzea, ibilgailu pribatuentzat
aparkalekuak murriztea, eta ordutegi malgu edo mailakatuak sustatzea. Neurri horiek
guztiek auto-ilarak, atmosferara egindako isurpenak (CO2) eta istripu-tasa murriztea
dute helburu.
EAEko Bidegorrien Gida Plana eta bizikletaren erabilpena sustatzeko estrategia
integrala definitu eta abian jartzea. Estrategia horrek bere egin behar ditu herrialde
historikoetan indarrean dauden planak.
Lanegunetan ibilgailu pribatuak Euskadiko hiriburuetako erdialdeetara sartzea
mugatzea, eta horietan helmugako aparkalekua arautzea murrizketak ezarriz.
Eurobiñeta Zuzentarautik eratorritako instrumentu ekonomikoak ezartzea (merkantzia
garraioko ibilgailu astunei zergak ezartzea azpiegitura jakin batzuk erabiltzeagatik).
Erreferentzia dokumentuak garatzea garraio iraunkorreko politikak lurralde
antolamenduan era eraginkorrean integratzeko.
Garraio eta Herri Lan Saila
Lurralde Antolamendu eta Ingurumen Saila
Industria, Merkataritza eta Turismo Saila
Osasun Saila
Foru aldundiak
Udalak
18255
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
4. helburua. 9. helburu estrategikoa LURRALDEAREN ERABILERA OREKATUA LORTZEA
Lurraldean eragiten duten sektoreen plangintza bateratua eta koherentea egitea. Horrela, lurraldearen
artifizializazioari eta zatiketari lotutako arazoak konponduko dira.
Euskadiko ingurumen diagnostikoan berebiziko garrantzia du lurraldearen artifizializazioak.
Izan ere, Euskadiko orografia oso menditsua da, eta, ondorioz, ibarretako hondoak okupazio
masiboa jasaten dute. 1994 eta 2005 artean, EAEko azalera artifizializatua %5,2 izatetik %6,5
izatera igaro zen. Guztira, 9.440 ha-ko eremua artifizializatu zen. Indar eragile nagusiak
ondokoak izan ziren: kalifikatutako bizitzeko eremua (4.854 ha); jarduera ekonomikoak, hau da,
merkataritza guneak eta industrialdeak (2.908 ha); eta garraio-azpiegiturak (671 ha).
Lurralde-antolaketak eta hirigintzako plangintzak rol erabakigarria daukate mugikortasunereduan. Hirigintzako garapenak, merkatalguneak, industrialdeak, zentro teknologikoak, gizarte,
kirol eta kultura ekipamenduak eta abar egiterakoan, orain artean ez da ia kontuan izan horiekin
lotutako mugikortasun fluxuek dituzten ingurumen eta lurralde eraginak. Azken finean, ibilgailu
pribatuen bidezko irisgarritasuna bermatzea nahikoa zela onartu da inplizituki. Pentsamolde hori
errotik aldatzea ezinbestekoa da, garraioan iraunkortasun irizpide eta parametroak ezartzeko
modu bakarra baitago: garraioaren auzia era koherentean integratzea lurralde eta hirigintza
plangintzatan -integrazioa Euskadi osoan, lurralde historikoetan eta udalerrietan egin behar da-.
Eusko Jaurlaritzak hurrengo urteetarako duen ingurumen arloko lehentasunetako bat Euskadiko
kapital naturala babestea da. Ildo horretan, funtsezkoa da lurzoru naturalaren erabilpenean hain
intentsiboa ez den garapen eredua ezartzeko aurrerapausoak ematea. Horretarako garapen
berrietan lurzoru naturala erabili beharrean dagoeneko urbanizatutako luzorua erabiltzeari
lehentasuna eman behar zaio.
Bidea egiteko, egungo lurralde artifizializazio prozesuen murrizketa funtsezkoa eskatzen duen
konpromiso kuantitatibo garrantzitsu eta bakarra formulatu da.
18256
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
2010erako
konpromisoak
M4.3
Urtero hirigintza ekintzen ondorioz artifizial bihurtzen
den hektarea kopurua murriztea
M4.4
Urtero azpiegitura berriak eraikitzearen ondorioz artifizial
bihurtzen den hektarea kopurua murriztea.
1. ildoa
2. ildoa
3. ildoa
4. ildoa
Jarduera ildo
nagusiak
5. ildoa
6. ildoa
7. ildoa
8. ildoa
Inplikatutako
erakundeak
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
Jarraipena egitearen
arduraduna
Lurralde
Antolamendu
Zuzendaritza
Lurralde
Antolamendu
Zuzendaritza
Lurralde Antolamendurako Arauen (LAA) berrikustean hurrengo irizpideak
integratzea sustatzea: herri eta garraio garapen eredu integratua, aurrezkia
lurzoruaren erabilpenean, erabilpen mistoak, espazio libreen sarea...
Ingurumen irizpideak sustatzea udalerrietan planteamendu orokor bezala zein
garapen planteamendu zehatzetarako. Irizpide horiek bat egin behar dute
Hirigintza Planteamenduak Idazteko Eskuliburuarekin. Bertako iraunkortasun
irizpideek lehentasuna ematen diete hiri eta herri trinko eta anitzei.
Udalerrietako plangintzatan hurrengo irizpidea sartu behar da: dagoeneko
artifizializatutako lurzoruak erabiltzeari lehentasuna eman behar zaio lurzoru
urbanizaezinak berriz kalifikatu aurretik. Era berean, ahalegin berezia egin behar
da nekazaritzako lurzoruak eta lurzoru naturalak babesteko.
Eraztun Berdeak sortzea udalerrietan, batez ere 5.000 biztanle baino gehiago
dituztenetan. Eraztun Berdeak herrigunearen inguruko natura integratu behar du
biodibertsitatea lagunduz, berdeguneak handitu behar ditu, eta herri-sareari kalitate
handiagoa eman behar dio.
Udalerrietan berdeguneak sustatzea eta handitzea herriguneen aireztatze naturala
laguntzeko. Horrela, klima aldaketaren ondorioz herriguneetan gero eta
ohikoagoak diren tenperatura oso altuak eta kutsadura atmosferiko maila altuak
saihestea laguntzen da. Izan ere, egoera horiek herriguneen aireztatze natural
urriak sortzen ditu hein handi batean.
Lurraldean eragina duten Planen eta Programen Ingurumen Ebaluazio
Estrategikoaren prozesuak 2007-2010 eperako IEP honetako konpromiso
kuantitatiboekin koherenteak diren aztertzea.
Biodibertsitatea lurralde-antolamendu ereduetan eraginkorki integratzeko
erreferentzia dokumentuak garatzea.
Erabiltzen ez diren lurzoru artifizializatuak berriz naturalizatzeko eta
berreskuratzeko programak egitea. Horien adibideak dira abandonatutako bideak,
neurriz kanpoko urbanizazioak...
Lurralde Antolamendu eta Ingurumen Saila
Etxebizitza eta Gizarte Gaien Saila
Industria, Merkataritza eta Turismo Saila
Garraio eta Herri Lan Saila
Osasun Saila
Foru aldundiak
Udalak
18257
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
5. HELBURUA. KLIMA ALDAKETAREN ERAGINA MUGATZEA
5. helburua. 10. helburu estrategikoa. BEROTEGI EFEKTUKO GASEN ISURPENA
MUGATZEA
Berotegi efektuko gasen isurketak murriztea, karbono gutxiko ekonomiarantz bideratuta.
Nazio Batuen Erakundeak 1997ko Kyotoko bileraz geroztik behin eta berriro esan duen bezala,
klima aldaketa da XXI. mendeko ingurumen arazo nagusia. Erresuma Batuko Gobernuak
eskatutako Stern Txostenak ere horixe adierazi zuen. Klima Aldaketari Buruzko Gobernu
Arteko Taldeko txostenen arabera (IPCC), Lurreko klima aldatu egin da atmosferan izandako
berotegi efektuko gasen metaketa dela eta. Azken mendean 0,6 º C igo da Lurreko batez besteko
tenperatura, eta XXI. mendearen amaierarako litekeena da 1,4 eta 5,8 º C artean igotzea.
Kyotoko Protokoloa mugarri izan da nazioarteko komunitatearen erantzunean. Klima aldaketari
aurre egiteko Europar Batasuneko estrategiari dagokionez, berriz, isurketa-eskubideen
salerosketa arautzen duen 2003/83/EE Zuzentaraua oinarrizko tresna da.
Berotegi efektuko gasen isurpenak %24 hazi dira Euskadin 1990 eta 2005 artean -inportazio
eletrikotik eratorritakoak ere hartzen dira kontuan-. Isurketen hazkundea urrun dago Europar
Batasunak, Kyotoko Protokolon oinarrituta, Estaturako ezarritako %15etik urrun dago. Eusko
Jaurlaritzak hurrengo urteetan klima aldaketaren aurkako borroka lehentasunezko jardueraeremu bihurtzea erabaki du, eta, ondorioz, arazo larri honi aurre egiteko nazioarteko
ahaleginean erabakitasunez parte hartuko du. Ondorioz, energiaren sektoreak, garraioak,
industriak, hirigintzak eta nekazaritzaren sektoreak, datozen urteetan, isurketak asko murriztu
beharko dituzte.
Era berean, Euskadi erregai fosilen gaineko menpokotasun txikiagoa duen ekonomia eredu
batera igarotzeko oinarriak ezartzen joan beharko da aurrezkia, eraginkortasun energetikoa eta
energia berriztagarriak sustatuz -petrolioa eta gasa dira erregai fosilak-. Eusko Jaurlaritzaren
ustez, ingurumenak ekoizpen-sarea eta ekonomia eguneratzeko eta garatzeko aukera
estrategikoa emango du, eta aurretik aipatutako eremu horiek ere aukera horren parte dira.
Horregatik, jarraian formulatutako helburua betetzeko aurrerapausoak emateak teknologian,
berrikuntzan, enpresa sorkuntzan, eta garapen ekonomiko eta sozialean hobetzea esan nahiko
du.
Hartutako konpromiso kuantitatiboaren xede nagusia Euskadiko berotegi efektuko gasen
isurpenei Kyotoko Protokoloko eskakizunen barnean eustea da.
2010erako
konpromisoak
M5.1
2010erako, Kiotoko Protokoloan araututako berotegi
efektuko gasen isurpen guztiak mugatzea, 1990eko
isurpen-mailaren %14tik gorakoak ez izateko21.
Jarraipena egitearen
arduraduna
Klima
Aldaketaren
Euskal Bulegoa
21
1990 erreferentzia urte bezala aipatzen denean, hurrengoa ulertu behar da: aipamenak 1990ari dagozkio CO2, CH4 eta N2O gasen
kasuan, eta, 1995ari, SF6, PFC eta HFC gasen kasuan. Era berean, 2010 urteari egiten zaizkion erreferentzien kasuan, kontuan izan
behar da 2008-2012 epeko batez bestekoei buruz ari garela -horrela ezartzen da Kyotoko Protokoloko arauetan-.
18258
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
Jarduera ildo
nagusiak
1. ildoa 2008-2012 eperako Klima Aldaketaren Aurkako Euskal Plana lantzea, onartzea eta
abian jartzea, isurpenak murrizteko, klima aldaketara egokitzeko eta karbono gutxi
erabiltzen duen ekonomia batera hurbiltzeko, beharrezko politika sektorialak eta
jarduerak ezartzeko xedearekin.
2. ildoa Klima Aldaketaren Euskal Bulegoa guztiz garatzea arintze eta egokitze politika
eraginkorrak sustatzeko sailen arteko erakunde koordinatzailea izan dadin.
3. ildoa Klima Aldaketari Buruzko Nazio Batuen Hitzarmen Markoarekin (UNFCC)
lotutako nazioarteko foroetan parte hartzea Kyoto osteko akordioak definitzeko,
eta nrg4SD sareko eskualde gobernuekin elkarlanean aritzea jardunbide egokiak
trukatzeko, mekanismo malguak erabiltzeko, eta eskualde gobernuek Kyotoko
Protokoloaren markoan duten presentzia bermatzeko.
4. ildoa Eraikuntza iraunkorrerantz. 2006-2009 Etxebizitza Gida Planak arkitektura
bioklimatikoaren garapenean eta eraginkortasun energetikoaren sustapenean
sakontzen du. Arkitektura bioklimatikoari dagokionez, etxebizitza berrietan erabili
beharreko materialak, beraien bizi-zikloa eta balizko birziklapena jorratzen dira.
Eraginkortasun energetikoaren sustapenari dagokionez, berriz, energia
aurrezkiaren exijentzia eraikuntza guztietara hedatzea edota etxeko ur beroa
izateko eraikuntzetan eguzki energia termikoa erabiltzea bezalako gaiak aztertzen
dira.
5. ildoa Energia-kontsumo iraunkorra lortzeko bidean. 2010erako Euskadiko Energia
Estrategiak, urte horretarako, lortu beharreko hainbat jarduera-ardatz ezarri ditu
kontsumitzaileen sektoreetan eta energiaren euskal sektorean. Horiek energiaren
eraginkortasuna indartzean eta energia berriztagarrien erabilera sustatzean
oinarritzen dira; izan ere, energia berriztagarriak erabakigarriak dira Kyotoko
helburuak lortzeko. Esleipen Plan Nazionaleko sektoreetan (industria-sektore
intentsiboak) eta energia-kontsumoaren sektore barreiatuetan (industria arina,
etxebizitza, zerbitzuak, garraioa, etab.) aplikatu ohi dira.
6. ildoa «Isurketa barreiatuen sektore erantzuleak» deiturikoetan isurketak murrizteko
tresnak garatzea eta kostuen murrizketan eragiten duten zerga-tresnak edota
eskemak martxan jartzea. Aipatutako sektore erantzuleak ez ditu isurketaeskubideen Europako merkataritzak arautzen eta BEGen isurketen %40 baino
gehiago sortzen dituzte.
7. ildoa Isurpen eskubideen Europako merkataritza Euskadin aplikatzea. Eusko
Jaurlaritzaren helburu zehatzak hurrengoak dira: isurpenen murrizketa eraginkorra
sustatzea, isurpenen kontrol eta jarraipenerako araudia era zehatz eta koherentean
aplikatzen dela zaintzea, eta eskubideen esleipena eta araudiaren aplikazioa
kutsatzen duenak ordaintzen du printzipioa eta ekitate printzipioa betez ematen
dela ziurtatzea -eskubideak eraginkortasun irizpideen arabera ematea ezartzen du
ekitate printzipioak-.
8. ildoa EAEko hustubideetan karbono finkapena handitzea lortzea lurraren erabilpeneko,
lurraren erabilpen aldaketako eta silbikulturako politika egokiak ezarriz.
9. ildoa Herrietan, klima aldaketaren aurkako tokiko ekintza-programak egiteko eta
martxan jartzeko, klima aldaketaren aurkako politika sustatzea. Programa horiek
berotegi efektuko gasen inbentarioa, isurpen murrizketa helburuak eta ezarri
beharreko neurriak jasoko dituzte.
Inplikatutako
erakundeak
Lurralde Antolamendu eta Ingurumen Saila
Industria, Merkataritza eta Turismo Saila
Garraio eta Herri Lan Saila
Etxebizitza eta Gizarte Gaien Saila
Hezkuntza, Unibertsitate eta Ikerketa Saila
Nekazaritza, Arrantza eta Elikadura Saila
Udalak
18259
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
5. helburua. 11. helburu estrategikoa. KLIMA ALDAKETARA EGOKITZEA
Klima aldaketara egokitzea kudeatzea, aurreikusitako inpaktuen aurrean gure urrakortasuna
minimizatzeko.
Klima aldaketarena da gizarte osoak aurre egin beharreko ingurumen arloko arazorik larriena.
Ez eskuragarri dauden hainbat ikerketa zientifikok iragarritako inpaktu handiengatik soilik,
baita fenomenoaren hedapenagatik eta gure bizimoduan eta ekoizpenean izango duen
efektuagatik ere. Noski, klima aldaketaren arazoa ez da gure ekoizpen-sistemaren gune zehatz
batean koka daitekeen irregulartasun bati lotutako fenomeno bakartua; iraunkorretik ezer gutxi
duen eredu batean oinarritutako hazkunde ekonomikoaren prozesu luze baten emaitza da.
Nazioarteko komunitatearen erantzuna zalantzazkoa izan da orain arte eta, beraz, ez dio aurre
egin fenomeno larri honi. Baina, egun, joera bestelakoa da. Ikerketa zientifikoak gero eta
sendoagoak dira eta, arau-proposamenen arabera, neurri moldakorren garaia pasatu da. Kyotoko
Protokoloa klima aldaketari buruzko Nazio Batuen Esparru Konbentzioak garatzen du eta, gaur
egun, erreferentzi bilakatu da; izan ere, industrializatutako herrialdeen isurketak mugatzen ditu.
Muga horiek tamaina handiko lehenengo erronkak dira gure ekonomietarako.
Etorkizun hurbilean isurpenen murrizketa orokorra gertatu arren, atmosferaren batez besteko
tenperaturen igoera ez da geldituko azken hamarkadetan atmosferara igorritako gasen eraginez.
Horregatik, ezinbestekoa da jasango ditugun ondorioei aurre egiteko prestatzea.
Euskadiko pertsonentzat, espezieentzat eta ekosistemetarako hauskorrenak diren eremuak
identifikatzea beharrezkoa da. Hurrengoak bezalako eremuak aztertu behar dira aldez aurreko
neurriak hartzeko: 2003koa bezalako bero-boladek pertsonen osasunean duten balizko eragina;
itsas-mailaren igoera dela eta desagertu daitezkeen Euskadiko itsasertzak; uholdeei aurre
egiteko baliagarriak diren eremu naturalen babesa; tenperaturetan eta euri-mailetan izaten diren
aldaketek fauna eta floran dituzten eraginak; gero eta ohikoagoak eta gogorragoak diren
lehorteek kontsumorako eta nekazaritzako ur erabilgarritasunean duten eragina; orain artean
latitude beroagoetan ohikoagoak ziren gaixotasun-bektoreak Euskadin agertzeak osasunean izan
dezakeen balizko eragina...
Klima Aldaketaren Aurkako Euskal Planaren markoan, ezinbestekoa da klima aldaketari
egokitzen joatea. Horregatik Eusko Jaurlaritzak erronka hori bere egin du gure lurraldearen
urrakortasuna murrizteko.
18260
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
M5.2
2010erako
konpromisoak
M5.3
N.º 108 zk.
EAEk klima aldaketaren aurrean duen urrakortasuna
murriztea *
Ahal den neurrian, gaur egun garatu gabe dauden eta 100
urteko itzulera epeko uholdeak jasateko arriskua duten
eremuen artifizializazioa saihestea.
2007.06.21 / 21.06.2007
Jarraipena egitearen
arduraduna
Klima
Aldaketaren
Euskal Bulegoa
Uren
Zuzendaritza/Uraren
Euskal Agentzia
*2007an egin beharreko lanetik abiatuta eskuratu behar diren datuak
Jarduera ildo
nagusiak
1. ildoa Klima aldaketaren arloan, urrakortasuna baloratzen duen diziplina anitzeko lan-talde
egonkorra sortzea. Hala, aipatutako taldeak erabakiak hartzeko oinarri zientifikoak
ezarriko ditu. Lantaldearen lehentasunezko ikerketa ildoak hurrengoak izango dira:
Klima aldagaien eta klima aldaketak eragindako adierazleen jarraipena egitea
EAEn
Klima aldaketak animali eta landare populazio nagusietan dituzten eraginak
ikertzea, arreta berezia jarriz interes ekologi berezia eta urrakortasun maila
handia dutenetan. Itsas-mailaren igoera edota olatuen aldaketak direla eta
itsasertzeko zatiek jasan dezaketen urrakortasunaren kartografia zehatza
egitea. Helburua urrakortasun maila handiena duten elementuak identifikatzea
eta balorazio ekologikoa egitea da.
Klima aldaketak nekazaritzan eta abeltzaintzan duen benetako eragina
aztertzea, baita labore ekologikoen bideragarritasun edafiko eta klimatikoa ere
(biomasa, bioetanola, biodiesela).
Lurreko, aireko eta itsasoko garraio sistemek azpiegituren eta segurtasun
operazioen ondorioz izango dituzten eraginen kartografia egitea.
2. ildoa . Laborantza metodoak egokitzea lurzoruaren emankortasuna eta ur aurrezkia
laguntzeko.
3. ildoa Lurreko eta itsasoko espezien behaketa eta kontrol sistemak sustatzea -sistema
horiek beste latitude batzutako espezien inbasio eta kolonizazio arriskuak adierazi
behar dituzte-.
4. ildoa Garraio-azpiegituren, jarduera ekonomikoen, lan hidraulikoen... diseinuan irizpide
berriak sartzea.
5. ildoa Diagnostiko lokalak/eskualdekoak egitea arrisku-eremuak eta klima
aldaketarekiko kalteberagoak direnak zehazteko, lurralde-planifikazioa klima
aldaketara egokituta.
Inplikatutako
erakundeak
Lurralde Antolamendu eta Ingurumen Saila
Garraio eta Herri Lan Saila
Nekazaritza, Arrantza eta Elikadura Saila
Osasun Saila
Foru aldundiak
Udalak
Klima aldaketaren aurkako borroka da 2007-2010 eperako Ingurumen Esparru Programako bost
helburuen arteko erlazioaren eta zeharkakotasunaren adibiderik nabarmenetako bat. Hala, 1etik
4rako helburuetan ageri diren konpromiso eta ekintza-ildo gehienek 5. helburuko xede
estrategikoak lortzeko aukera ematen dute («Berotegi efektuko gasen isurketak murriztea eta
klima aldaketara egokitzea»).
ALDAKETAREN
ERAGINA MURRIZTEA
I. HELBURUA: AIRE, UR
ETA LURZORU GARBIAK
ETA OSASUNGARRIAK
BERMATZEA
1H.1 %95 baino handiagoko aire-kalitate neurrizkoa eta onargarria indizea
lortzea; aldiz, txarra, oso txarra eta arriskutsua mailak %1 baino gutxiago
izatea. Txarra, oso txarra eta arriskutsua maila jasaten duten herritarren
kopurua %20 murriztea, 2006arekin alderatuta
1H.6 Azaleko ur masak babestea, hobetzea eta birsortzea, %80k egoera
ekologiko ona izatea lortzeko.
1H.7 Azaleko ur masak eta oso aldatutakoak babestea eta hobetzea, %80k
potentzial ekologiko ona eta egoera kimiko ona izan dezaten.
1.15H Jabetza publikoko zabortegi ez aktiboen etengabeko ingurumenkontrola eta -jarraipena.
V. HELBURUA:
KLIMA
Zehazki, 5. helburuak bere gain hartzen ditu aurreko helburuetan azaldutako eta jarraian
zehaztuko diren ondoko konpromisoak:
18261
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
II. HELBURUA:
BALIABIDE NATURALAK
ETA HONDAKINAK
ERANTZUKIZUNEZ
KUDEATZEA.
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
2.3H Baliabideen kontsumoaren eraginkortasunari (eraginkortasun
materiala) 2001. urteko mailetan eustea.
2H.4 2010. urterako 975.000 tep-eko energia aurreztea.
2H.5 2000. urtearekiko, intentsitate energetikoa %16 hobetzea.
2H.6 Energia kontsumoaren %29 energia berriztagarriaren eta baterako
sorkuntzaren bitartez egitea.
2H.7 Garraioan, urteko, 177.000 tep-eko bioerregai kontsumoa lortzea.
2H.13 Azken metaketaren aurretik, tratamendurik jaso ez duten hirihondakinen isurketarik ez izatea.
III. HELBURUA: NATURA
ETA BIODIBERTSITATEA
ZAINTZEA: BABESTU
BEHARREKO BALIO
APARTA
IV. HELBURUA:
LURRALDEAREN OREKA
ETA MUGIKORTASUNA:
IKUSPEGI BATERATUA
18262
3.2H Baso autoktonoaren azalera 10.000 hektarea handitzea, 2006.
urtekoarekin alderatuta (Baso Inbentarioa).
4.1H Bidaiarien banaketa modala berriro bideratzea, motorrik gabeko
garraioa (oinez eta bizikletan) eta garraio publikoa (trena, tranbia eta
autobusa) sustatuta. Helburua da pertsonek urteko egiten duten distantziaren
%40 garraio mota horietan egitea (bidaiari kilometroko neurtuta).
4H.2 Merkantzien garraioaren banaketa modala bideratzea, trenbide
bidezkoa, tona-kilometroko, azalera garraio guztiaren %15 izan dadin –
errepidea gehi trenbidea–.
4.3H Artifizializatzen den hektarea kopurua urtez urte murriztea.
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
3.2
N.º 108 zk.
IRAUNKORTASUNERANZKO
BEHARREZKO BALDINTZAK
AURRERAPAUSOAK
2007.06.21 / 21.06.2007
EMATEKO
2007-2010 eperako IEPn aurreikusitako ikuspegiak, helburuek eta helburu estrategikoek zein
konpromisoek euskal ingurumen-politikaren nukleoa osatzen dute. Hori lortzeko, beharrezkoa
da Gobernantzan bikaintasuna («Gobernu ona») lortzea. Bikaintasunak hainbat ezaugarri
sistematikoki aplikatzea esan nahi du; hala nola, epe luzeko ikuspegia, eredutasuna
administrazioko ekintzetan, nagusitasun irmoa eta iraunkorra, etengabeko hobekuntzara
orientatzea nazioarteko esperientzia aurreratuagoak alderatuta, ingurumen-kalitatea eta
herritarren bizi-kalitatea hobetuko dituzten emaitza nabarmenetara orientatzea, norbere buruaren
atseginetik ihesi, espiritu eraikitzailea, kritikoa eta autoexijentea sustatzea, eta, azkenik,
administrazio publikoaren ekintza herritarrei eskainitako zerbitzu gisa balioztatzea.
Azken finean, Ingurumen Esparru Programa honetan zehaztutako ingurumen-politika
gizartearekin egindako kontratu gisa ulertu behar da. Kontratu hori gardentasunean, partehartzean, emaitzen orientazioan, kontu ematean, eta politika, plan zein programa publikoen
arteko koherentzian oinarrituko da, ingurumen-iritziak barne hartuta. Horretarako, helburu
bakoitzari lotutako konpromisoak lortzeko, garatu beharreko ekintza-ildo batzuk barne hartzen
dituzten eta oinarria ematen duten zeharkako tresnak behar dira. Horiei beharrezko baldintzak
deitzen zaie, EAEn iraunkortasunerantz aurrepausoak emateko nahikoak ez diren arren.
BEHARREZKO BALDINTZAK
1. Ingurumen aldagaia beste politiketan integratzea
2. Indarrean dagoen araudia eta horren aplikazioa
hobetzea
3. Merkatua ingurumenaren alde erabiltzea
4. Herritarrak gaitzea eta erantzukizuna banatzea
5. Ikerketa, garapena eta berrikuntza sustatzea
ingurumen arlorako
6. Nazioarteko ingurumen-lankidetza
18263
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
1. BALDINTZA Ingurumenaren aldagaia beste politika batzuetan integratzea
JARDUERA ILDO NAGUSIAK
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Lurralde antolamendurako arauen berrikusketan ingurumen-iritziak elementu gakoak izatea.
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Udalsarea 21 Iraunkortasunerako Udalerrien Euskal Sarea finkatzea iraunkortasun politikak
herrian bertan integratzeko eta koordinatzeko mekanismo gisa.
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EAEko herritarren osasunean ingurumen-inpaktuen balioztapena ezagutzeko eta sustatzeko
oinarriak ezartzea.
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Ingurumen-kudeaketako sistemak zein mugikortasun iraunkorreko planak eta euskal
administrazioen instalazioei edota jarduerei lotutako aseguruak.
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Planen eta programen ingurumen-ebaluazio estrategikoa bideratzeko erreminta sustatzea
EAEn hainbat tresna metodologiko (Ingurumen Inpaktuaren Ebaluazioa, Planen eta Programen
Ingurumen Ebaluazio Estrategikoa) eta parte hartzekoak (Ingurumen Aholku Kontseilua,
Ingurumen Batzordea, Udalsarea 21 eta Euskadiko Lurralde Antolamendurako Batzordea) jarri
dira martxan, politika eta ekintza orotan ingurumen-zaintzaren integrazio handiagoa lortzeko.
Esaterako, 2007-2010 eperako arteko IEP hau hurrengo laurtekorako Eusko Jaurlaritzaren
planifikazio osorako oinarrizko erreferentzia gisa integratuko da.
Beharrezkoa da, euskal administrazio osoan, sailek –Industria, Garraioa, Nekazaritza,
Etxebizitza, Osaguna... – onartutako politiketan, planetan eta programetan ingurumen-iritziak
integratzen jarraitzea. Iraunkortasunean duen eraginagatik adibide gisa, Lurraldearen
Antolamendurako Arauen berrikusketa eta lurralde antolamenduko beste tresna batzuen
onarpena –Lurralde Plan Partzialak eta Lurralde Plan Sektorialak– Garapen Iraunkorrerako
Euskal Ingurumen Estrategiako (2020) eta 2007-2010 eperako Ingurumen Esparru Programa
honetako irizpideak esplizituki sartuta egingo dira. Horretarako, ingurumen-ebaluazio
estrategikoa edota planen zein programen ingurumen-inpaktuaren ebaluazio bateratua eredu gisa
aplikatuko dira, integrazio hori behar bezala burutzeko eta analizatzeko, IEP honetan
zehaztutako konpromisoetan oinarrituta.
IEP honetan zehaztutako lau lehentasunek, laster, euren planak eta ingurumen-integrazioko
egitura operatzaileak edota koordinazio-mekanismoak izango dituzte. Ondoko taulan harreman
horiek bildu dira:
Lehentasunak
1. Klima
aldaketaren
aurrean
ekitea eta ondorioak pairatzeko
prest egotea
2. Gure kapital naturala indartzea
3. Gure herriguneetako ingurumenkalitatea hobetzea
4. Kontsumo
eta
ekoizpen
iraunkorrak
Esparru planifikatzailea
Klima Aldaketaren Aurkako Euskal
Plana (egiten ari gara)
Ingurumen-integrazioko egitura
Klima Aldaketaren Euskal Bulegoa
Biodibertsitatearen
Estrategia
(egiten ari gara)
Udalsarea 21en 2006-2009 arteko
Plan Estrategikoa
Ingurumenaren aldetik Iraunkorra
den 2006-2010 arteko Euskal
Kontsumo Plana.
Ekoizpen Iraunkorrerako Arauak
Biodibertsitatearen Behatokia
Iraunkortasunerako Euskadiko Sarea
(Udalsarea 21)
Zuzendaritza Batzordea eta Planaren
Batzorde Teknikoa
Bitarteko ekonomikoen, teknikoen eta gizatiarren bidez, Iraunkortasunerako Udalerrien Euskal
Sarea, Udalsarea 21, sustatzea; 2002-2020 arteko Garapen Iraunkorrerako Euskal Ingurumen
Estrategiaren eta 2007-2010 eperako arteko IEP honen aplikazioan, Eusko Jaurlaritzaren aliatu
estrategikoa dena, hain zuzen ere. Ildo horretan, aurreko IEPn zehaztu bezala, 2010. urterako
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5.000 biztanle baino gehiagoko Euskadiko udalek, banaka edota mankomunatuta, ingurumenarduradun teknikoa izatea lortu behar da.
Osasunari eta ingurumenari buruzko ikerketa sustatzea. Pertsonen osasunean zuzenean eragiten
duten faktore gisa aurkeztu behar dira ondokoak: herriguneetako airearen kalitatea, lurzoruaren
eta uraren kutsadura, hondakinak sortzea eta kudeatzea, euskal nekazaritza-sistemak ekoiztutako
elikagaiak, klima aldaketaren ondorioak gure herrialdean, hirietan eta herrietan berdeguneak
egotea, etab. Hala, beharrezkoa da herritarrek, herriguneetan, ingurumenaren zaintza eta
osasunaren babesa gero eta gehiago eta hobeto uztartzea.
Administrazioaren ereduzko jarrera
Herritarrek adibide zehatzak behar dituzte, begi bistakoak, erreferentzia gisa ikus eta balora
daitezkeen ekintzen adibide praktikoak. Adibideak ezinbestekoak dira sinesgarritasuna sortzeko.
Administrazioak gizartea bultzatzeko botere handia dauka, baina igortzen dituen mezuek eredu
gisa erabil daitezkeen ekintzak izan behar dituzte, jendeari erakusteko administrazioa dela berak
eragindako ingurumen-inpaktua murrizten lehenengoa. Horren adibide da Beharrezko
Baldintzen ataleko 3. puntuan bildutako Erosketa Publiko Berdea sustatzea.
Beste lan-ildo batek Eusko Jaurlaritzako eta foru aldundietako eraikinen edota jardueren
ingurumen-kudeaketako planekin dauka zerikusia, baita, mugikortasun-plan iraunkorrei zein
seguruei garrantzia berezia emanda, ingurumen-balantzeak eta balantze energetikoak hobetzeko
ekintza-planekin ere. Administrazioaren eraikin berriek eraginkortasun energetikoaren,
arkitektura bioklimatikoaren eta materialen analisiaren irizpide aurreratuak dauzkate.
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2. BALDINTZA Indarrean dagoen legedia eta horren aplikazioa hobetzea
JARDUERA ILDO NAGUSIAK
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Ingurumen-legedi sektoriala garatzea 2007-2010 eperako Ingurumen Esparru
Programarekin eta Europar Batasunetik igorritako ildo berriekin bat; bereziki, kutsaduraren
kontrol integratuari dagokionez.
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Indarrean dagoen ingurumen-legediak ezarritako administrazio-prozedurak laburbiltzea eta
integratzea
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Ingurumen-legedian ezarritako eskakizunak eta baimenetan, lizentzietan eta arau hau
aplikatzeko jarritako beste administrazio-egintzetan ezarritako baldintzak betetzen direla
ziurtatzea
Europar Batasuneko erakundeek, azken urteotan, gero eta azkarrago onartzen dituzte
zuzentarauak, araudiak eta beste egintza batzuk. Helburua ingurumena zaintzeko eskakizun
handiagoei erantzuna ematea da. Hori dela eta, beharrezkoa da EAEn indarrean dagoen
ingurumen-araudia ondoko arloetan baldintzatzaile berrietara etengabe egokitzea: atmosfera
potentzialki kutsatzen duten jardueren kontrolean, ur erabileren erregulazioan (hornidura,
saneamendua, arazketa eta ureztaketa), lurzorua ez kutsatzean eta kutsatutakoa garbitzean,
hondakinen isurian, mugikortasunean zein garraio iraunkorrean edota bioaniztasuna babestean.
Ingurumen-araudi zorrotza indarrean jartzea, eta batzuetan administrazio-izapideak bikoizten
dituzten eta administratuari dokumentazioa behin eta berriro bidaltzea exijitzen dioten baimenprozedurak ezartzea, ordea, araudi hori betetzeko oztopo bilaka daitezke, eta, azkenik, litekeena
da araudiaren xede den ingurumen-zaintza ez lortzea. Hori dela eta, beharrezkoa da prozedurak
bateratzen dituzten eta baimenak, lizentziak zein sektoreko legedian banatuta dauden bestelako
administrazio-egintzak integratzen dituzten arau-tresnak sortzea. Hala, kutsaduraren kontrol
integratuari dagokionez, otsailaren 27ko 3/1998 Legeko 39. artikuluak egintzen duena bete
egingo da.
Ingurumen-araudia etengabe hobetzeaz eta egokitzeaz gain, ezinbestekoa da araudi hori bete
egingo dela bermatzea. Horrela, aldizka, arau-xedapenen hartzaileek baimenetan, lizentzietan
eta eskudantzietan ezarritako eskakizunak betetzen dituztela egiaztatu behar da. Helburu hori
lortzeko beharrezkoa da indarrean dagoen 2004-2007 Ingurumen Ikuskaritza eta Kontrol Plana
ezartzen jarraitzea eta 2008-2011 Ingurumen Ikuskaritza eta Kontrol Plana lantzen hastea, baita
kutsadura eragiteko arriskua duten jarduerei buruzko informazioa aldizka zabaltzea bultzeko
tresnak sortzea ere.
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3. BALDINTZA Merkatua ingurumenaren mesederako erabiltzea
JARDUERA ILDO NAGUSIAK
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Zerga Erreforma Berdea eta Ekologikoa lortzeko analisia, eta gai horretan sakontzea
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Euskal administrazioen esparruan, erosketa publiko berdea sustatzea.
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Inpaktu potentzialik handieneko programetan, diru-laguntza publikoen ingurumenorientazioan aurrerapausoak ematea.
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IEPko lehentasun estrategiko nagusiak sustatzeko tresna gisa, prezioak, ordainsariak eta
kuotak sartzea.
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Ingurumenaren kudeaketan, zaintzan eta balorazioan ekimen pribatua sartzea.
Euskal gizarteak gero eta hobeto ezagutzen ditu ingurumen-arazoak eta ingurumak duen
garrantzia, baina, hala eta guztiz ere, ingurumenaren gaiak oraindik ere ez du lehentasunezko
lekua okupatzen gure gizarte-balioen sistema. Ingurumen-arlo guztietan aurrerapuso handiak
eman dira, baina sarri aurrerapauso horiek ez dituzte pertsonen, enpresen eta erakundeen
ingurumen-kontzientziak eragin, arau-ezarpenek edota arrazoi ekonomikoek baizik. Halakoa da,
esaterako, eraginkortasun energetikoan, materialen aurreztean eta era guztietako hondakinen
kudeaketa hobetzean enpresek lortzen dituzten irabazien kasua. Jakina, ingurumen-aurrerapenak
oso positiboak dira, horretara eraman gaituzten arrazoiak edozer motatakoak izanda ere.
2007-2010 eperako IEPk eragile sozialak eta ekonomikoak ingurumenaren alde ekitera
eramango dituzten pizgarri sistemak ezarri nahi ditu, eta, horretarako, ahalik eta gehien baliatu
nahi du, beste tresna batzuen artean, seinale egokiak bidaltzeko merkatu-sistemaz. Baliabideen
esleipenean nagusi den sistema ekonomikoak ez du behar bezala barne hartzen
ingurumenarekiko errespetua; izan ere, ingurumena ez du ondare gisa ulertzen eta, ondorioz, ez
dio jabetza-eskubide argirik edota preziorik jartzen. Normala den moduan, horren guztiaren
ondorioz, eragileek –enpresek zein etxeko ekonomiek– edota erakunde publikoek eta pribatuek
ez dituzte behar bezala baloratzen ingurumen-aktiboak. Ura alferrik galtzen dugu eta
berriztagarriak ez diren baliabide naturalak kontsumitzen ditugu horien benetako kostuaz
jabetzen ez garelako, enpresak eta pertsonok aire, ura eta lurzorua kutsatzen ditugu horrek ez
dielako ekoizpen-kostuei eta errenta handiei eragiten, lurra artifizializatzen dugu eta
biodibertsitatea galdu, inolako zalantzarik gabe, gure aktiborik baliotsuena den natura xahutzen
ari garela ohartzen ez garelako. Azkenik, erregai fosil gehiegi kontsumitzen dugu. Horiek
berotegi efektuko gasak sortzen dituzte, eta klima aldaketa eragiten dute, horrekin guztiarekin
ondorio globalak sortzen ditugula kontuan izan gabe. Ondorio horiek planetako bizitzarako
dramatikoak izango dira eta izaten ari dira.
Aurreko IEPrekin hasitako bideari jarraiki, orain are gehiago sakondu nahi dute ingurumenkostuen nazioartekotzean. Horretarako, tresnak garatu behar dira eta ekimenak martxan jarri,
ondoko bost norabide gakoetan:
Zerga-erreforma ekologikoa
«Aldaketarako palankak» zeintzuk ziren adierazten genuenean agerian geratu zen moduan,
Euskadiko elementurik apartekoenetako eta bereizgarrienetako bat, eskualdeko beste esparru
geografiko batzuei dagokienez, zerga propioak arautzeko gaitasuna zen, ez funtsak biltzeko eta
bere politikak finantzatzeko soilik, baita ekoizpen- eta errenta-mailetan eta eragileek
ingurumenarekiko daukaten jarreran eragiten duen zerga-politika egiteko ere.
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Gobernuak IEPren inguruko gogoeta eta azterketa prozesu sakon bat bultzatuko, foru aldundi
eta udalekin batera, euskal ingurumen fiskalitatea gidatzeko agiri adostu bat egiteko
helburuarekin.
Proposatutako ingurumen arloko zerga-erreformaren oinarrizko printzipio orientatzaileak
ondokoak dira:
Parte-hartzea. Jaurlaritzarekin batera arlo honetan eskumena duten eragile ororen
parte-hartzea, batez ere hiru lurraldeetako foru-alduendiena, baina baita udalena ere.
Foru aldundietako, udaletako, estatuetako eta Europako zerga-arauekin
bateragarria izatea
Bilketakoa ez den espiritua. Ez da administrazio publikoak funtsak biltzeko zerbait,
baizik eta eragileen jokaerak orientatzeko ekimena da. Hala, egungo zerga-figuren ordez
berriak ezarriko dira, eta zerga-bilketa osagarrien igoerari dagokienez, berriz,
ingurumen-promozioko proiektuetarako erabiltzea.
Neutraltasuna. Errentaren ekoizpen- eta banaketa-mailetan inpakturik ez egoten, edota
egonda ere gutxienekoa izaten saiatuta.
Erosketa Publiko Berdea sustatzea
2004ko Lisboako Estrategiaren berrikusketan Europako Batzordeak ondokoa gomendatu zuen:
«Agintaritza nazionalek eta lokalek ekintza-planak ezarri behar dituzte, 2006. urtea amaitu
baino lehen, dimentsio ekologikoa kontratazio publikoan integratzeko». Xehetasun
gehiagorekin, garapen iraunkorra lortzeko 2006ko udako EBren estrategiaren berrikusketak
(EBren GIE) ondokoa planteatzen du: «2010erako, EB osoan, estatu kide bikainenek orain arte
lortu duten kontratazio publikoaren batez besteko maila». Maila hori, gutxienez, kontratazioaren
%40ri dagokio. Europako beste politika sektorial eta ildo batzuk ere erosketa eta kontratazio
publikoa produktu ekoeraginkorren eta berrikuntza teknologikoaren merkatua mugitzeko
tresnak direla uste dute22.
2006an erosketa zein kontratazio publikoan ingurumen-irizpideak sartzen hasi ziren. Euskal
administrazioek horretara bideratutako aurrekontu globala nahiko handia da, eta, ondorioz, lanildoa oso garrantzitsua da merkatuari ingurumenaren ikuspuntutik positiboagoak diren
produktuen eta zerbitzuen aldeko seinaleak igortzeko. Europako Batzordeak ezarritako ildoei
jarraiki, 2006-2010 arteko Ingurumenaren Aldetik Iraunkorra den Euskal Kontsumo Planaren
helburua, 2010erako, erosketa publiko «esanguratsu»en %40 ingurumen-irizpideak kontuan
izanda egitea da. Kontratazio esanguratsuek, beste batzuen artean, ondokoak hartzen dituzte
barne: papera, paperezko produktuak eta inprimatzea, ekipo informatikoak, altzariak,
ibilgailuak, egurra (ziurtatua), eta lorezaintzako eta eraikinen garbiketako zerbitzuak.
Diru-laguntza publikoen orientazioa
Zergek bezalaxe, administrazio publikoak hainbat arlo sektorialetan eskaintzen dituen dirulaguntzek ere eragiten dute ingurumean inpaktua izan dezaketen pertsonen eta enpresen
inbertsio- ekoizpen- eta kontsumo-jarreretan. 2007-2010 eperako IEPren esparruan, dirulaguntzak emateko administrazio publikoaren programa nagusiak analizatuko dira (Eusko
22
Energiaren eta energia-zerbitzuen azken erabileraren eraginkortasunari buruzko 2006ko apirilaren 5eko Europako Parlamentuaren
eta Kontseiluaren 2006/32/EE Zuzentarauak kontratazio publikoa barne hartzen du, ingurumen-irizpideekin, ibilgailuen, ekipoen eta
eraikuntzaren esparruetan, administrazio publikoek onartu beharreko neurri gisa. Esaterako, errepide bidezko garraio-ibilgailu
garbiak sustatzeko Europako Parlamentuaren eta Kontseiluaren 2005/0283 Proposamenak, lehenengo fasean, ibilgailu garbietarako
%25eko gutxieneko kontratazio-kuota ezarri zuen, merkatuaren zati handi batean kontratazio publikoa zuten ibilgailuen
kategorietarako.
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Jaurlaritzarenak eta foru aldundienak), erakunde horietako arduradunak ingurumenaren
ikuspegitik orientatu ahal izateko.
Prezioak, ordainsariak eta kuoten ezarpena
Ingurumenaren aldeko merkatua martxan jartzeko beste bitarteko bat parte-hartze publikoa da,
bai produktu zein zerbitzu batzuen prezioak aldatzeko (igo edota jaitsi), baita mugako kuotak
ezartzeko ere (kontsumoari edota ekoizpenari, natur ingurunean eragiten duten produktuen eta
materien isurketei edota isuriei).
Tresna mota hauek zeharka eragiten diete IEPn ezarritako bost helburuei eta lau lehentasunei.
Lehenik eta behin, kutsadura atmosferikoaren ondoriozko klima aldaketaren eta osasunean
izaten den inpaktuaren aurka borrokatzeko, ibilgailu pribatuaren erabilera mugatzen duten
neurriak hartuko dira, bereziki, auto-pilaketa gehien gertatzen den herriguneetan. Neurriok
oradinsarien edota zirkulazio-mugatzeen bidez jarriko dituzte martxan. Horretarako, ahalik eta
gehien aprobetxatuko dituzte elektronikak eta informazioaren teknologiek eskaintzen dituzten
aukerak.
Kontsumo eta ekoizpen iraunkorrak sustatzeko, beste aukera batzuk analizatuko dira. Hala,
produktu lokaletarako eta ekologikoetarako primen zein pizgarrien sistemak erabiliko dira, baita
ekodiseinuko estandarrei bere horretan eusten dieten, ingurumenarekiko ekoizpen errespetuzkoa
duten eta ontziak zein bilgarriak ahalik eta gutxien erabiltzen eta asko aurrezten dituzten
produktuen kasuan ere.
Ingurumenaren kudeaketan, zaintzan eta balorazioan ekimen pribatua sartzea
Ingurumen-garapenak eta, bereziki, gure historiaren ondoriozko ingurumen-arazoen
pixkanakako errekuperazioak euskal administrazio publikoak aurrekontu handia bideratzea
eskatzen dute. Baliabide publikoekin bakarrik, ordea, oso zaila izango da gure gizarteak
eskatzen duen erritmoan aurrerapausoak ematea.
Hori dela eta, ingurumena ekimen pribatuari lotzeko imajinazio handia behar da. Horrela,
funtsak eskuratzeaz gain, ideiak, baliabide teknologikoak eta kudeaketa-gaitasunak ere lortuko
dira, datozen urteetan iraunkortasun-erronkei aurre egin ahal izateko.
Horrela, IEPk tresnen garapenean aurrerapausoak ematea proposatzen du, hala nola, egungo
finantza-sistema osatzeko eta ingurumenaren inguruko negozio-aukeretan (lurzoruak garbitzea,
hondakinak aprobetxatzea, energia garbiak, etab.) kapital pribatuak eskuratzeko funtsetan. Ildo
berean, aseguru-modu banakoak eta kolektiboak sustatzeak ingurumenean eragin handia duten
ekintza ugariren arriskuak orekatzeko bide berriak ekar ditzake.
Bestalde, azpiegitura berrien kudeaketan beharrezkoa izango da ekimen pribatuari ingurumenproiektuen ekipamenduak eta garapena eranstea, egun nahikoa masa kritiko ez duten merkatu
berriak sortzea sustatuta.
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4. BALDINTZA. Herritarrak gaitzea eta erantzukizuna banatzea
JARDUERA ILDO NAGUSIAK
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Informazioa lortzeko prozesuak hobetzea, informazioa ahalik eta ondoen prozesatzea, eta
ingurumen-informazioa hedatu eta informazio hori eskuratu ahal izatea erraztea
‰
Iraunkortasunaren aldeko ingurumen heziketarako estrategia 2007-2010 eperako hezkuntza
sistema formalean ezartzea.
‰
Unibertsitatean eta lanbide-heziketan ingurumen-iritziak integratzea.
‰
Ingurumenaren arloan, informazioko, komunikazioko eta herritarrek parte hartzeko
estrategia martxan jartzea.
Informazioa eta komunikazioa
Iraunkortasunera zuzendutako aurrerapausoak emateak herritarren sektore guztiak
inplikatzea eskatzen du, batez ere, erabakiak hartu behar dituztenak edota gizartean
eragin handiena dutenak. Ingurumena ezagutzea zaintzen hasteko lehenengo pausoa da:
ezagutzen ez dena ezin daiteke baloratu, ezta defendatu ere. Ingurumena partikularki ere goza
daitekeen gizarte-ondasun gisa ikusi eta baloratu behar da. Ingurumenaren mehatxu nagusien
jakitun izatea banakako ardura eta ardura kolektiboa geure gain hartzeko, eta ingurumenaren
aldetik errespetuzkoagoak diren jokaerak izateko lehenengo pausoa da.
Ingurumen-informazioa eskuratzea eta ingurumen-gaietako parte-hartze soziala administrazio
publikoek herritarrei bermatu beharreko eskubideak dira. Informazioa eskuratzeari, erabakiak
hartzerakoan publikoaren parte-hartzeari eta ingurumen-arloan justizia eskura izateari buruzko
Nazio Batuen Europarentzako Batzorde Ekonomikoaren Hitzarmena (Aarhuseko Hitzarmena)
ondoko postulatuan oinarritzen da: herritarrek ingurumen osasuntsua izateko eskubideaz
gozatzeko, eta hori errespetatzeko eta zaintzeko, ingurumen-informazio garrantzitsua eskuratu
ahal izan behar du, ingurumen arloko erabakiak hartzeko prozesuetan parte hartzeko aukera izan
behar du, eta eskubide horiek urratzen direnean justizia eskura izan behar du.
Ingurumen-arloan informazioko, komunikazioko eta herritarrek parte hartzeko Estrategiak
helburu hori garatzen duten esparru-ekintzak ezartzen ditu. Ekintza horiek, era berean,
informazioa eskuratzeko, parte-hartze publikoko eta ingurumen-arloan justizia eskura izateko
eskubideak arautzen dituen uztailaren 18ko 27/2006 Legean ezarritako lege-betebeharrak
betetzea bermatzen dute23.
Heziketa, prestakuntza eta gaikuntza
«Heziketa jokaeretan aldaketak sustatzeko eta herritar orori garapen iraunkorra lortzeko
beharrezko gaitasun gakoak eskaintzeko baldintza da. Enpresan iraunkorrak ez diren joerak
aldatzearen arrakasta, hein handi batean, garapen iraunkorra lortzeko maila orotan kalitate
handiko heziketa egotearen araberakoa izango da. Heziketa horrek ondoko gaien inguruko
prestakuntza eskaini behar du: energien eta garraio-sistemen erabilera iraunkorra, kontsumo- eta
ekoizpen-jarraibide iraunkorrak, osasuna, hedabideen eskumena eta herritar global arduratsuak»
(Garapen Iraunkorreko Europako Estrategia, 2006).
Unibertsitatea gure gizarteko ezagutzaren fabrika nagusia da. Ondorioz, unibertsitateek
oinarrizko zeregina daukate, herrialde honek teknologiarik eta ingurumen-ezagutzarik
23
Lege honek Espainiako estatuak Aarhuseko Hitzarmena onartu ostean bere gain hartutako konpromisoei erantzuten die, eta,
informazioaren eta parte-hartzearen arloan, Aarhuseko konpromisoak erkidegoko zuzenbidera egokitzen dituzten Europako
Zuzentarauen transposizioa egin du.
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aurreratuenak garatzeko, berritzeko eta ustiatzeko gaikuntza teknikoa izan dezan, beharrezko
heziketa eta prestakuntza ematerako garaian.
Beraz, trantsizio horretan aurrerapausoak emateko EHUren parte-hartze aktiboa ezinbestekoa
da. Horretarako, ordea, ekonomiaren, energiaren, garraioaren, ekodiseinuaren eta ekoizpen
garbiaren, eraikuntzaren eta lehen sektorearen arloei arreta berea jarri behar zaie. Hala,
irakasleek ingurumen-heziketa jasotzeko esfortzu berezia egin beharko litzateke. Ingurumeniraunkortasunaren arloan erreferentzia diren Estatuko zein Europako unibertsitateekin aliantza
egonkorrak sortzea bide oparoa izango litzateke gure unibertsitatean praktikarik onenak
sartzeko. 2005ean, Lituaniako Vilna hirian, Nazio Batuek onartutako Garapen Iraunkorrerako
Heziketa Estrategia, ildo horretan, erreferentzia garrantzitsua izango da.
Gazteen heziketa alderdi gakoa da. Hala, unibertsitateak oso egiteko garrantzitsua dauka,
ereduzko jarrera izanda eta ikerketa-planak diseinatuta, edota ingurumenaren zein ekologiaren
ikerketa oinarrizkoa eta aplikatua eginda.
Unibertsitateaz kanpoko hezkuntza-sisteman, aurreko 2002-2006 eperako IEPn ezarritako
konpromisoei bere horretan eusten zaie. Hala, xedea 2012rako lanbide-heziketako zentroen
%100ek ingurumen-kudeaketako sistemak martxan jartzea da. Era berean, 2012rako
derrigorrezko irakaskuntzako ikastetxeen %100ek euren Eskolako Agenda 21 martxan jartzea
da helburua.
Gainera, hainbat neurri hartuko dira euskal hezkuntza-sisteman garapen iraunkorrerako
hezkuntza sustatzeko. Horien artean, ondokoak nabarmenduko ditugu:
Garapen Iraunkorrerako Heziketaren Nazio Batuen Hamarkadara (2005-2014) atxikitzea
sustatzea, batez ere, EAEko ikastetxeetan.
Derrigorrezko hezkuntzako ikastetxeetan Garapen Iraunkorrerako Hezkuntzako
koordinatzaile kargua sortzea.
Lau urtetik behin, eskolako ekobarometroa egitea, hezkuntza-erkidegoaren ingurumen- eta
iraunkortasun-sentsibilizazio maila ezagutzeko.
Herritarren parte-hartzea
Euskadiko udalerri gehienetan Tokiko Agendak 21ak jadanik martxan daude. Hirigintzako
plangintzari, garraioari eta ingurumenari buruzko tokiko erabakietan herritarrek parte hartzea
sendo eta sormenarekin sustatu behar da. Horretarako, gehienezko gardentasuna sustatuko duen
eta eskuragarri dagoen informazioa modu egokian zainduko duen gobernantza sustatu behar da.
Herritarrek behar bezala informatuta egon behar dute, informazio hori izanda bere iritzia eman
ahal izateko, eta iritzi horrek arduradun politikoen erabakietan eragin eta erabaki horiek
baldintzatu ahal izango ditu.
Hala, beharrezkoa da 2002-2006 arteko IEPn hasitako lanarekin jarraitzea; lurraldean eragiten
duten planak egin baino nahikoa denbora aurretik publikoa jakinaren gainean egon dadin
mekanismoak artikulatzea, hain zuzen ere. Era berean, herritarrek izapidean zehar eragiten
dieten planak ezagutzeko eta analizatzeko astia izan dezaten, neurri zehatzak garatzen jarraitu
behar da, planetako proposamenak modu argian eta ulergarrian eskuratuta.
18271
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
5. BALDINTZA. Ikerketa, garapena eta berrikuntza ingurumenean
JARDUERA ILDO NAGUSIAK
‰
EAEn fabrikatutako produktuen ingurumen-berrikuntza sustatzea.
‰
Ingurumen-arloetan ikerketa garatzea, klima aldaketara egokitzea, kutsatutako lurzoruak,
hondakinen zikloaren itxiera, kontsumo iraunkorreko eskaeraren kudeaketa, biodibertsitatea
eta osasuna.
‰
Ingurumen-teknologiak sustatzeko Europako Batzordearen ildoak hedatzea.
‰
Lurralde-planifikazioaren eta -erabileraren ondoriozko ingurumen-inpaktuei buruzko
ereduen garapena.
‰
Basoetan ikerketa sustatzea (bioteknologia, hobekuntza, basogintza, izurrien eta
gaixotasunen kontrol integratua, etab.) eta ikerketako emaitzen transferentzia.
‰
Ingurumen-aktiboak ekonomikoki baloratzeko ikerketen garapena
2010erako Zientzia, Teknologia eta Gizarte Planak EAEko sailen eta erakunde publikoen I+Gko
ekintza-ildoak kokatzen, biltzen eta koordinatzen ditu, ingurumenekoak barne. Bestalde, 20062009 arteko Enpresa Lehiakortasunaren eta Gizarte Berrikuntzaren Planak, Herrialdeko eragile
publikoekin eta pribatuekin batera,EAEn berrikuntza sustatzeko hainbat programa eta erreminta
garatzen ditu.
Plan hauek Europako Batzordeak ezarritako COM (2004) 38 amaiera Ingurumen Teknologien
Ekintza Planeko ildoak hedatzeko esparru ongarritua osatzen dute. Xedea ingurumen arloko
I+G+b merkatura eramatea, eta horretarako merkatu-baldintza egokiak sortzea da.
Horri ingurumen esparruko I+G+b arloan nazioartean egindako lankidetzaren aldeko apustua
eransten badiogu, EAEko ingurumen arloko I+G+b-ren gaitasuna finkatu egingo da. Hala,
hurrengo ingurumen-esparru programetako helburuak betetzeko ekarpen handiak egingo
dituzten ingurumen-produktuen eta teknologien ingurumen-ikerketa estrategikoaren eta
berrikuntzaren etorkizuneko proiektuetan nagusi izango den giza kapitala eskuratuko da.
Aipatutako nazioarteko lankidetzak Susprise sarean parte-hartzea eta, batez ere, ingurumen-arlo
berrietan oinarrizko ezagutza sortzea hartzen ditu barne; hala nola, produktua, lurraldeantolamendua, klima aldaketari egokitzea, hondakinen zikloen itxiera edota kontsumo
iraunkorra.
18272
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
N.º 108 zk.
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6. BALDINTZA. Nazioarteko ingurumen-lankidetza
Ingurumen-arazoak gero eta gehiago ezaugarritzen dira euren osagai globalagatik; esaterako,
klima aldaketa, itsas biodibertsitatea eta arrantzako baliabideak, mugaz bestaldeko kutsadura
atmosferikoa edota substantzia kimikoak. Hori dela eta, beharrezkoa iruditu zaigu IEP honetan
nazioarteko ingurumen-lankidetzari buruzko 6. baldintza ezartzea.
JARDUERA ILDO NAGUSIAK
‰
Euskadik Garapen Iraunkorrerako Eskualde Gobernuen Sarean (nrg4SD) duen rola
indartzea
‰
Klima aldaketaren esparruan eta, bereziki, hori arintzeari eta horretara egokitzeari
dagokionez, Eusko Jaurlaritzaren nazioarteko parte-hartzea sustatzea.
‰
Natura zaintzeko sareetan zeregin aktiboa izatea
‰
Udalsarea 21 sarearen nazioarteko lankidetza sustatzea
‰
Kontsumo eta ekoizpen iraunkorraren esparruetan, Europako eskualde nagusien baterako
proiektuetan buru izatea.
‰
Euskadin Lurrerako Ekintza Globalaren Plana (GAP programa) martxan jartzea.
‰
Garatuta ez dauden herrialdeekin eta eskualdeekin lankidetza- eta elkartasun-harremanak
sustatzea
Mundu globalizatu batean bizi gara, eta planeta-dimentsioa erabaki sozioekonomiko nagusiak
hartzen diren gune nagusia da. Era berean, tokiko ekintzek globalki eragin handia izaten dute.
Ingurumena, agian, kasurik paradigmatikoena da. Gure ingurumen-arazo nagusiak, klima
aldaketa adibidez, arazo globalak dira, argi eta garbi, eta herrialdeen arteko baterako ekintza
koordinatuak behar ditugu arazo hori konpontzeko eta ondorioei aurre egiteko.
bestalde, garapen iraunkorra planeta osoa inplikatzen duen kontzeptu globala da, baina 1992ko
Rioko Konferentzian aitortu zuten moduan, planetaren iraunkortasunerako ekintza-planik
iraunkorrenak esparru lokaletik abiatuko dira. Ingurumenaren kudeaketa zuzenduko duen
esaldia osotasunean pentsatu, tokian ekin da.
Hala, nazioarteko dimentsioa da euskal ingurumen-politikaren alderdietako bat. IEPn ezarritako
lau lehentasun estrategikoak esparru lokaletik hasita artikulatzen dira, nazioarteko alderdiari
benetako zentzua ematen dion ekintza-markoan.
Eusko Jaurlaritzak ere, Ingurumen eta Lurralde Antolamendu Sailarekin, garapen iraunkorraren
aldeko eta klima aldaketaren aurkako nazioarteko konpromisoak hartu ditu. Hala, gai honen
inguruan nazioarteko egin dituzten gailur nagusienetan modu aktiboan parte hartu du (Nairobi
2006 da adibidetako bat). Era berean, konpromiso honi erantsi behar zaio Euskadik garapen
iraunkorraren aldeko politikekin konprometitutako eskualdeen sarean, nrg4SD, bere gain
hartutako nagusitasuna eta lan bateratua zein koordinatua (Euskadik sarearen presidentetza
dauka, eta bertako idazkaritza teknikoaz arduratzen da). Sare hori Johannesburgoko Garapen
Iraunkorrari buruzko Mundu gailurrean sortu zuten, eta helburua globalki eskualdeko gobernuen
bozeramaile eta ordezkari gisa ekitea da, mundu osoan garapen iraunkorra eta eskualdeko
elkarteak sustatuta.
Bigarren lehentasuna giza kapitala indartzea eta biodibertsitateari bere horretan eustea da.
Hala, babestutako guneei dagokienez, Ingurumen eta Lurralde Antolamendu Sailak modu
aktiboan hartzen du parte Europako Parke Naturalen eta Nazionalen Federazioaren
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VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
Espainiako Estatuaren Atalean (EUROPARC). Erakunde horretan babestutako naturguneen
planifikazioan eta kudeaketan inplikatutako erakundeek hartzen dute parte, gune horiek
hobetzeko proposamenak eztabaidatzen eta egiten dituzten profesionalean foro nagusia
osatuta. Hezeguneak Nazioarteko Garrantzia Duten Hezeguneen Batzordean, RAMSARen,
parte hartuta kontserbatzen dira. Garrantzi handia du, Urdaibaiko Biosfera Erreserbaren
(Bizkaia) bidez, Unescoren Biosfera Erreserben Sarean parte hartzeak (Bizkaia); izan ere,
iraunkortasunaren ikuspegitik, baliabide naturalak kontserbatzeko elementu gakoa da.
Herriguneetako ingurumen-kalitatea eta ingurumenaren arloan konprometitutako udalerrien
sarean egindako lana izan dira lehenengo IEPn markatutako bideak, eta, hala, datozen
urteetarako, zentzu berritua hartuko dute, pertsonen bizitzan hiri-inguruneak duen
garrantziaren ondorioz. Nazioartetik begiratuta, Udalsarea 21 sarea ICLEI Local
Governments for Sustainability-n integratua dago; iraunkortasunaren aldeko konpromisoa
hartu duten tokiko gobernuen nazioarteko elkarte nagusian, hain zuzen ere. Udalsarea 21eko
udalerri guztiek Euskal Autonomia Erkidegoko iraunkoratsunaren aldeko konpromisoa
onartu dute, edota Aalborgeko Ituna sinatu dute, eta, ondorioz, dagokien Tokiko Agenda 21
daukate. Tokiko erakundeekin egindako baterako lana talde-lanerako foro garrantzistua da
hainbat arlotan proiektuak zein ekintzak garatu nahi dituzten hiri iraunkorren esparruan. Arlo
horiek klima aldaketa, uraren kudeaketa, mugikortasuna, etab. izan daitezke.
Kontsumo eta ekoizpen iraunkorren atalean, Euskadik hainbat urte daramatza nazioartean lan
egiten. Bereziki, Ingurumenari buruzko Europako Eskualdeen Konferentziako (ENCORE)
Zuzendaritza Batzordeko kide da. Batzorde horrek arlo honen garrantzia nabarmentzen du,
eta arlo hauetan Europako eskualdeek politika eraginkorrak eta berritzaileak onartzearen alde
agertzen da. 2006an, Eusko Jaurlaritzak Ingurumenaren aldetik Iraunkorra den Kontsumo
Plana onartu zuen, eta plan hori izango da IEPren arlo honetan ekintzak zuzenduko dituen
ardatza. Bestalde, Eusko Jaurlaritzak Europako eskualderik eta herrialderik aurreratuenen
ingurumen-berrikuntzako programak koordinatzen eta optimizatzen dituen SUSPRISE
sarean hartzen du parte.
Era berean, Euskadi Lurrerako Ekintza Globalerako Plana (GAP programa) martxan jartzen ari
da. Programak Nazio Batuen Ingurumen Programaren laguntza izan du (NBIP), eta helburua
pertsonen bizi-baldintzak hobetzea da, ingurumean duten eragina murriztuta, etxetik bertatik
egin daitezkeen ekintzen bidez. Ingurumenaren zaintza etxetik hasten dela dioen esaldia
praktikara eraman behar dugu. Programa nazioarteko lankidetzaren ondorioz sortu da
(proposamenean 15 herrialde baino gehiago bildu dira), eta euskal familia askorekin lan egin
nahi du (izena emateko epean, jada, 4.200 pertsona baino gehiago daude), kontsumo irainkorrari
lotutako ingurumen-neurri zehatzen bidez, emaitza praktikoak lortzeko. Emaitza horiek gure
planetako ingurumen-kalitatea hobetzen lagundu behar dute, bizimodu iraunkorragoa izateko,
baliabideak kontsumitzeko ohiturak aldatuta.
Azken finean, nazioarteko euskal ingurumen-politikaren xedea gure antzeko erronkak dituzten
eskualdeekin koordinazioa sustatzea da, herrialdeko ingurumen-lehentasun estrategikoen
norabidean ekintza bateratuak orientatzeko joera aktiboa izanda.
Gainera, Euskadiko nazioarteko harremanek gurea bezain beste garatuak ez dauden
eskualdeekin eta herrialdeekin elkartasun-harremanak indartu nahi dituzte; izan ere, eskualde
zein herrialde horiek premiazko laguntza behar dute euren ingurumen-beharrak egoki
kudeatzeko. nrg4sd sarearen, eta sare horrek Latinoamerikan Nazio Batuen Ingurumen
Programarekin daukan lankidetza-protokoloaren esparruan, Latinoamerikako hainbat eskualdegobernurekin hainbat akordio sinatuak daude, eta produktuen zein zerbitzuen ekodiseinuaren
arloan aholkularitza teknikoa eskaintzen da.
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N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
INGURUMEN ESPARRU PROGRAMAREN KUDEAKETA ETA JARRAIPEN
EREDU OPERATIBOA
«Ez badakizu nora zoazen, edozein bidek eramango zaitu hara.»
(Ekialdeko esaera zaharra.)
Garapen Iraunkorrerako Euskal Ingurumen Estrategia 2002-2020 eta Ingurumen Esparru
Programa 2002-2006 onartzeak ingurumen politika kudeatzeko sistema integratu bat edukitzea
ahalbidetu du. Sistemak analisi estrategiko ziklo oso bat du bere baitan: diagnostikoa,
plangintza, garapena, jarraipena eta ebaluazioa, hain zuzen, eta haien osagarri nagusi hauek
finkatuta daude dagoeneko:
Ingurumen Iraunkortasunari buruzko Txostena: Ingurumen Esparru Programa 20022006ren jarraipena ri buruzko lehen txostena 2003an egin zuten, eta urtero egiten dute txosten
hau ekaineko lehenengo asteko Gobernu Kontseiluan aurkezteko, Nazio Batuen Erakundeak
babestutako Ingurumenaren Nazioarteko Egunarekin bat egin dezan. Azken txostena 2006koa
da, eta Ingurumen Esparru Programa 2002-2006ren balantze orokorra egin zuen.
Ingurumen Esparru Programa honen urrats metodologikoak ondokoak dira: adierazleen bidez
neur daitezkeen ingurumen kalitateari buruzko konpromisoak ezartzea, eta Eusko Jaurlaritzak
segimendua egiteko zuzendaritza bat eratzea. Horrek ingurumen iraunkortasunaren aldeko
pausoak ebaluatzen lagunduko du, neurri handi batean.
EAEko ingurumenaren egoera. Txostena hiru urtetik behin egiten da, Ingurugiroa Babesteko
Lege Orokorrari jarraiki, eta ingurumenaren egoeraren diagnostikoari buruzko analisi zehatza
egitean oinarritzen da.
Ingurumen-adierazleen txostena. Urteroko txostena da, 2002an egin zuten lehena, eta
lehentasunezkotzat jotzen diren ingurumen helburuen joera orokorrak biltzen ditu,
erreferentziazkotzat jotzen diren 22 adierazletan. Horregatik, 2007tik aurrera, adierazle hauek
Ingurumen Esparru Programa honetan finkatutako konpromisoekin lotuko dira, ahal den
neurrian. Txosten hau urteko azken hiruhilekoan kaleratzen da, eta garai horretan funtsezko
komunikaziotzat jotzen da, beraz, datozen ekitaldietan ere txostena kaleratzeari eutsiko zaio.
Gizarte-, industria- eta hezkuntza-ekobarometroak: Herritarren, industriaren eta EAEko
ikastetxeen ingurumenari buruzko iritzien eta haien ingurumenarekiko elkarrekintzaren analisia.
Bi edo lau urtetik behin egiten da, eta ingurumenarekiko sentikortasunaren bilakaerari buruzko
ikuspegia ematen dute, baita harekiko jokabidearen bilakaerarena ere.
Kudeaketa eta jarraipenaren ikuspuntu operatibotik, Ingurumen Esparru Programa 2007-2010
eperako ondoko antolaketa ereduari jarraiki egituratzen da:
Ingurumen eta Lurralde Antolamendu Saileko Plangintza, Ebaluazio eta Ingurumen
Kontrol Zuzendaritza da kudeaketa eta jarraipen prozesu osoaren erantzulea.
2007-2010 eperako Ingurumen Esparru Programako Koordinazio Foroa: 2007-2010
eperako Ingurumen Esparru Programako konpromisoen segimendua egiten duten Eusko
Jaurlaritzako sailek osatzen dute, eta urtean behin bilduko da, gutxienez, Ingurumen
Iraunkortasunari buruzko Txostena prestatzeko. Zuzendaritza hauek, era berean, esku
hartzen duten eragileen jardueren gaineko informazioa jasoko dute.
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VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
IHOBEren esku geratuko da 2007-2010 eperako Ingurumen Esparru Programako
Idazkaritza Teknikoa, eta hauek izango dira bere eginbeharrak:
2007-2010 eperako Ingurumen Esparru Programako Koordinazio Foroa deitu, antolatu eta
dinamizatzea
Ingurumen Iraunkortasunari buruzko Txostenaren (Ingurumen Esparru Programaren
segimendua), Ingurumen Adierazleei buruzko Txostenaren eta Ingurumenaren egoerari
buruzko Txostenaren zirriborroak prestatzea, baita Ekobarometroak ere.
Ingurumen Esparru Programako parte-hartze foroak deitu, antolatu eta dinamizatzea
(Soziala eta enpresariala, eta Udalsarea 21). Ingurumen Iraunkortasunaren Txostenetan eta
ingurumen adierazleetan oinarrituta, egindako aurrerapausoei buruz eztabaidatuko dute
Ingurumen Esparru Programako elkarren segidako zirriborroen egintza koordinatu
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N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
2007-2010 EPERAKO INGURUMEN ESPARRU PROGRAMAKO AGINTEKOADRO INTEGRALA
«Balizko errotak, irinik ez.» (Esaera zaharra.)
Ingurumen Esparru Programa 2007-2010 eperako Aginte Koadro Integrala (AKI) berau modu
eraginkorrean eta integralean kudeatzeko tresna da. 2010 arteko konpromisoak erreferentziazko
egungo adierazlearekin eta segimendu erakunde arduradunarekin lotzen ditu. Urtero, Eusko
Jaurlaritzako Ingurumen eta Lurralde Antolamendu Sailak konpromisoen jarraipenari buruzko
txosten bat aurkeztuko dio gizarteari eta txosten hori adierazleetan egongo da oinarrituta.
Txosten hori Ingurumen Esparru Programa 2007-2010 eperako egungo AKIan oinarrituko da.
Helburuko Konpromisoak 1
M1.1
M1.2
M1.3
M1.4
M1.5
M1.6
Adierazlea (urtea)
Neurrizkoa eta onargarria mailak %95 baino gehiago
%93,4
izango diren aire kalitate indizea lortzea; aldiz, txarra,
oso txarra eta arriskutsua mailak %1 baino gutxiago izan
%1,47
beharko lirateke
(2005)
Txarra, oso txarra eta arriskutsua maila jasaten duten
herritar kopurua %20 murriztea 2006arekin alderatuta
Airearen kalitateari buruzko jarduera-planak egitea Barakaldo: 43
beharrezkoa den eremutan urteko batez besteko partikula Basauri: 35
kontzentrazioa gutxienez %10 murriztea
Bilbo: Mazarredo: 36
Indautxu: 41
Elorrieta: 36
Erandio: 39
Portugalete: 45
Errenteria: 32
Beasain: 28
Amorebieta: 31
Arrasate: 32
Durango: 34
Zierbena: 39
(2003)
Sareko estazioetan, Europar Batasunak zehaztuko duen
PM2,5en urteko muga-balioa ez gainditzea lortzea.
NOx, SO2 eta konposatu organiko hegazkorren isurpenak
hurrengo portzentaietan murrizten laguntzea 1990eko
datuekin alderatuta: NOx: - %31, SO2: -%64, KOHEM:
%-58
Osasunerako
Mundu
Erakundeak
aglomerazio
handietarako gomendatutako mugak gainditzen dituzten
zarata mailak jasaten dituzten herritar kopurua %10
murriztea 2006 urtearekin alderatuta.
Azaleko ur masak babestu, hobetu eta birsortzea beraien
%80k egoera ekologiko ona izatea lortzeko.
NOx: %+8
SO2: %-39
KOHEM: %-43
(2003)
Vitoria-Gasteiz:Bilbo: Donostia: Errepide sarea: %18
Trenbide sarea: %2
(2004)
Ibaiak: %40
M1.8
M1.9
Jarraipena
egitearen
arduraduna
%95
<1%
< 38
< 31
< 32
< 37
< 32
< 35
< 40
< 29
< 25
< 28
< 29
< 30
< 35
20-25
%-31
%-64
%-58
%15
-
Ingurumen
Plangintzako
zuzendaria
Ingurumen
Plangintzako
zuzendaria
Ingurumen
Plangintzako
zuzendaria
Ingurumen
Plangintzako
zuzendaria
Ingurumen
Plangintzako
zuzendaria
Trantsizio-urak: %35
Kostako urak: %75
M1.7
2010eko
Helburua
Zingirak eta hezeguneak: %50
(2005)
Ur masa azalako eta oso aldatuak babestu eta hobetzea
Ibaiak: <%10
beraien %80ak potentzial ekologiko ona eta egoera
Trantsizio-urak: %33
kimiko ona izatea lortzeko.
(2005)
%77
Lurpeko ur masak babestea, hobetzea eta birsortzea. Ur
(2005)
horien ateratzearen eta elikatzearen arteko oreka
bermatzea, lurpeko uren %80k egoera ona izatea
lortzeko.
%87
Saneamendu azpiegitura publikoek (biztanleen %97) jaso
(2005)
beharreko herri eta hirietako hondakin-urak isuri
horretarako egokiak diren HUA motako araztekietan
tratatzea lortzea.
%80
Uren zuzendaria
%80
Uren zuzendaria
%80
Uren zuzendaria
%97
Uren zuzendaria
18277
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
N.º 108 zk.
Helburuko Konpromisoak 1
M1.10
M1.11
M1.12
M1.13
M1.14
M1.15
Adierazlea (urtea)
Bainatzeko uretako lagin-hartze puntuen %95ek ona edo
onargarria kalifikazioa izatea lortzea.
Euskadiko biztanleen %95ek
kontsumo ura jasotzea lortzea.
egokia
kalifikazioko
Lurzoruaren kutsadurari aurre hartzea ditugun bitarteko
administratibo zehatzak erabilita (aurretiazko egoera
txostenak).
Potentzialki kutsatuta dauden eta hiringintzako
plangintzak beste erabileraren bat ematea edota
jardueraren bat gauzatzea aurreikusita duen 407 hektarea
garbitzea.
Potentzialki kutsatuta dauden eta hiringintzako
plangintzak beste erabileraren bat ematea edota
jardueraren bat gauzatzea aurreikusita ez duen 35
hektarea garbitzea.
Jabetza publikoko zabortegi ez aktiboen ingurumen
kontrol eta jarraipen etengabea
M2.2
M2.3
2
(2004)
35
100
(2004)
175
Ingurumen
Kalitate
zuzendaria
Adierazlea (urtea)
2010eko
Helburua
Jarraipena
egitearen
arduraduna
Zenbatu gabeko herrietako ur eskaria murriztea %25 izan
arte hornitutako biztanleriaren %80an.
38,7
(2004)
Geroz eta handiagoa den ur hornidura publikoko eskaria,
eta industri zein nekazaritza jarduetetarako hartune
propioen bitartez egiten den eskaria %20 murriztea, 2001
urtearekin alderatuta
Baliabideen
kontsumoaren
eraginkortasunari
(eraginkortasun materiala) 2001. urteko mailetan eustea.
402 Hm3
(2001)
<%25,
herritarren
%80rentza
t
362 Hm3
Intentsitate energetikoa %16 hobetzea, 2000. urtearekin
alderatuta
Energia kontsumoaren %29 energia berriztagarriaren eta
baterako sorkuntzaren bitartez egitea lortzea
Garraioan urtero 177.000 tep bioerregai kontsumitzea
lortzea
Industriako hondakin arriskutsuen sorrera eta industriako
balio erantsi gordina bereiztea.
Ingurumen
Kalitate
zuzendaria
Ingurumen
Kalitate
zuzendaria
Uren zuzendaria
Uren zuzendaria
%+5
(2004)
%0
407.000
(2005)
%-2,6
(2005)
%16
(2005)
5.060
(2005)
Kalkulatzen
975.000
%-16
%29
177.000
--
M2.9
Hondakin
arriskutsuetako
baliabide
materialak
berreskuratzea, horien birziklatze-tasa %65era arte igota.
Birziklatze tasa: %52
(2004)
%65
M2.10
EAEn sortutako eraikuntza eta eraiste hondakinen %50
berrerabiltzea eta birziklatzea lortzea.
%15-20
(2005)
%70
M2.11
Industria jatorriko hondakin ez arriskutsuen birziklatze
tasa %75 izatea lortzea
%54
(2004)
%75
M2.12
Sortutako hiri-hondakin guztien %35 birziklatzea
%26
(2004)
%35
M2.13
Azken metaketa aurretik tratamendurik jaso ez duten
hiri-hondakinen isurketarik ez izatea
%56
(2005)
0
18278
Osasun
Publikoko
zuzendaria
Ingurumen
Kalitate
zuzendaria
407
M2.5
M2.8
%95
Osasun
Publikoko
zuzendaria
115
(2004)
2010 urtean 975.00 tep-eko energia aurrezkia lortzea
M2.7
%95
Jarraipena
egitearen
arduraduna
5.000
M2.4
M2.6
Kalitate oneko ura: %58
osasun ikuspegitik onargarria
den ura: %29
ur ez gomendatua: %13
(2004)
%93
(2005)
2010eko
Helburua
26
(2005)
Helburuko Konpromisoak 2
M2.1
2007.06.21 / 21.06.2007
Ingurumen
Kalitate
zuzendaria
Energia
zuzendaria
Energia
zuzendaria
Energia
zuzendaria
Energia
zuzendaria
Ingurumen
Kalitate
zuzendaria
Ingurumen
Kalitate
zuzendaria
Ingurumen
Kalitate
zuzendaria
Ingurumen
Kalitate
zuzendaria
Ingurumen
Kalitate
zuzendaria
Ingurumen
Kalitate
zuzendaria
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
N.º 108 zk.
Helburuko Konpromisoak 3
M3.1
2007-2010 artean, desagertzeko arriskuan edota egoera
larrian dauden faunako eta florako espezieen
bilakaeraren inguruko adierazleek hobetzeko joera
erakustea24.
M3.2
Baso autoktono azalera 10.000 hektareatan handitzea
2006an zegoenarekin alderatuta (Baso Inbentarioa).
M3.3
Euskadiko Hezeguneen Lurralde Plan Sektorialean
sartutako hezeguneetako 50 hektarea berreskuratzea
Biodibertsitatearen babesarekin lotutako nekazaritzaingurumen neurriak gutxienez Nekazaritza Azalera
Erabilgarriaren %10ean ezartzea lortzea.
M3.4
M3.5
Nekazaritza ekologikorako erabilitako azalera handitzea
1.200 hektareatara heldu arte.
M3.6
Baso ustiapen ziurtatuen azalera 50.000 hektareatakoa
izatea lortzea.
M3.7
Espezio exotiko inbaditzaileen presentzia murriztea *
M3.8
Natura 2000 Sareko espazioen artean, Eskualde
Biogeografiko Atlantikoan dauden guztiak eta Eskualde
Mediterraneoan daudenen %30 Kontserbazio Bereziko
Eremu (KBE) izendatzea lortzea.
Euskadiko Paisaia Berezien eta Nabarmenen Katalogoko
guneen %10ek kudeaketako neurri egokiak izatea.
M3.9
Helburuko Konpromisoak 4
M4.1
M4.2
M4.3
M4.4
Bidaiarien banaketa modala berriro bideratzea, motorrik
gabeko garraioa (oinez eta bizikletan) eta garraio
publikoa (trena, tranbia eta autobusa) sustatuta. Helburua
pertsonek urteko egiten duten distantziaren %40 garraio
mota horietan egitea da (bidaiari kilometroko neurtuta).
Merkantzien garraioaren banaketa modala berriro
bideratzea, trenbide bidezkoa azalera-garraio osoaren
%15 izateko tona-kilometrotan. Azalera-garraioak
errepide eta trenbide bidez egindakoak hartzen ditu
barne.
Urtero hirigintza ekintzen ondorioz artifizial bihurtzen
den hektarea kopurua murriztea
Urtero azpiegitura berriak eraikitzearen ondorioz
artifizial bihurtzen den hektarea kopurua murriztea.
Helburuko Konpromisoak 5
M5.1
M5.2
M5.3
2010erako, Kyotoko Protokoloan araututako berotegi
efektuko gasen isurpen guztiak mugatzea, 1990eko
isurpen mailaren %14 gainditu ez dezaten.
EAEk klima aldaketaren aurrean duen urrakortasuna
murriztea *
Ahal den neurrian, gaur egun garatu gabe dauden eta 100
urteko itzulera epeko uholdeak jasateko arriskua duten
eremuen artifizializazioa saihestea.
2007.06.21 / 21.06.2007
Adierazlea (urtea)
Desagertzeko arriskuan diren
fauna espezieak: 13
Desagertzeko arriskuan diren
flora espezieak: 7
195.055 Ha
(2006)
2010eko
Helburua
Jarraipena
egitearen
arduraduna
Egoera
hobetzea
Biodibertsitate
zuzendaria
205.055
Nekazaritza eta
Abeltzaintza
zuzendaria
Biodibertsitate
zuzendaria
Nekazaritza eta
Abeltzaintza
zuzendaria
Nekazaritza eta
Abeltzaintza
zuzendaria
Nekazaritza eta
Abeltzaintza
zuzendaria
Biodibertsitate
zuzendaria
-
50
%7
(2003)
%10
909
(2004)
1.200
27.992 Ha
(2004)
50.000
Diagnostikoa 2007an
Murriztu
Atlantikoa: %X
Mediterraneoa: %X
%100
%30
0
66
Biodibertsitate
zuzendaria
Adierazlea (urtea)
2010eko
Helburua
Jarraipena
egitearen
arduraduna
Garraiobide publikoan eta
oinez egindako distantzia:
%38
Ibilgailu pribatuan egindako
distantzia: %58
Beste bitarteko batzuen bidez
egindako distantzia: %4
(2005)
%13
(2006)
%40
%56
Biodibertsitate
zuzendaria
Garraio
zuzendaria
%4
%15
Garraio
zuzendaria
1,24 Ha/egun
(2005)
<1,24
Ha/egun
2 Ha/egun
<2
Ha/egun 25
Adierazlea (urtea)
2010eko
Helburua
%+24
(2005)
d14%
Definizioz
-
eskualde edo guneen %a26
%100
Lurralde
Antolamendu
zuzendaria
Lurralde
Antolamendu
zuzendaria
Jarraipena
egitearen
arduraduna
Klima Aldaketa
Bulegoa
Klima Aldaketa
Bulegoa
Klima Aldaketa
Bulegoa
24
Berriz bideratu beharreko adierazlea
Zenbatzeko metodologian hobe daitekeen adierazlea
26
Uholdeak izateko arriskua duten eskualde edo gune geografikoetatik klima aldaketari aurre egiteko egokitze planak egin
dituztenen %a jasoko du adierazle honek
25
18279
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
N.º 108 zk.
ERANSKINAK
18280
2007.06.21 / 21.06.2007
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
I. eranskina: 2007-2010 eperako Ingurumen Esparru Programako konpromisoekin
lotutako egitasmo eta programak
ERAKUNDEA
Tokian tokiko erakundeak
Foru aldundiak
Nekazaritza, Arrantza eta
Elikadura Saila
Herrizaingo Saila.
Industria, Merkataritza eta
Turismo Saila
Etxebizitza
eta
Gizarte
Gaien Saila
Hezkuntza, Unibertsitate eta
Ikerketa Saila
Osasun Saila
Kultura Saila
Lurralde Antolamendu eta
Ingurumen Saila
Garraio eta Herri Lan Saila
Arlo guztietan
duten programak
eragiten
LOTUTAKO TRESNA ESTRATEGIKOAK
Tokiko Agenda 21en ekintza planak.
Mugikortasun iraunkorreko planak.
Energia kudeatzeko planak.
Hirigintza plangintza.
Bizkaia 21 programa.
Gipuzkoa 2020 gogoeta estrategikorako prozesua
Hiri Hondakinak kudeatzeko Bizkaia 2005-2016 II. Plan Integrala.
Hiri Hondakinak kudeatzeko Gipuzkoa 2002-2016 Plan Integrala.
Arana, Bizkaia eta Gipuzkoako errepide planak.
Euskal Autonomia Erkidegoko Landa Garapena 2007-2013 Eskualde
Programa
Euskal Autonomia Erkidegoko Baso Plangintza 1994-2030.
Nekazaritzako eta basoko Lurralde Plan Sektoriala.
Larrialdiko Planak.
Errepide Segurtasunerako Plan Estrategikoa.
Enpresa Lehiakortasun eta Gizarte Berrikuntza Plana 2006-2009.
Euskadi 3E-2010 Energia Estrategia.
Energia Eolikoko eta Ekonomi Jardueretarako zein Merkataritza
Ekipamenduetarako Lurzoruen Sorrera Publikoko Lurralde Plan
Sektoriala.
Kontsumo Iraunkorrerako Estrategia, 2010erako Horizontea
2006-2009 Etxebizitza Gida Plana.
Etxebizitzen Sustapen Publikoko Lurralde Plan Sektoriala.
Errepide Segurtasun Plan Estrategikoaren barruko Bide-Heziketako
Plana, mugikortasun segurua eta iraunkorra bultzatzeko helburuarekin
Osasun Plana 2002-2010.
Kultur Ondarearen Lurralde Plan Sektoriala.
2003-2007 eta 2008-2011 Ingurumen Ikuskaritza eta Kontrol Plana
Lurzoru Poluituen Plana
Klima Aldaketaren Aurkako Euskal Plana
Hondakin Arriskutsuen Plana.
Hondakin Ez-arriskutsuen Plana.Ingurumen arloko Informazio,
Komunikazio eta Herritarren Partaidetza Estrategia.
Baliabide Naturalak Antolatzeko Planak.
Biodibertsitate Estrategia
Garraio Iraunkorraren Gidaplana 2002-2012.
Euskotren XXI Plan Estrategikoa
Trenbide Sarearen, Portuen, Sare Intermodalaren eta Garraio
Logistikoaren Lurralde Plan Sektorialak.
2006-2010 arteko Ingurumenaren aldetik Iraunkorra den Euskal
Kontsumo Plana.
Ingurumen Esparru Programa 2002-2006:
Lurralde Antolamendurako Arauak
Lurralde Plan Partzialak
Lurralde Plan Sektoriala
Unibertsitatez kanpoko Heziketa Sistemako Ingurumen-Heziketa
Programa.
18281
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
II. eranskina. 2007-2010 eperako Ingurumen Esparru Programa egiteko prozesu
partaidetua
Ingurumen Esparru Programa 2007-2010 eperako giltzarriak ezartzeko eta garatzeko tresna
baliotsuenetako bat hauxe izan da: askotariko formatuak, eragileak eta une garrantzitsuak
konbinatu dituen prozesu partaidetu handinahi bat martxan jartzea. Prozesu horrek funtsezko
balio erantsia eman dio, bai 2020rako ikuspegi eta helburu estrategikoei dagokienez, bai 20072010 eperakoerako konpromisoen eta jarduera ildoen gogoetari dagokionez.
Prozesu osoan, lanerako txostenen gainean segidako gogoetak egin dira eta, azkenean,
Ingurumen Esparru Programa 2007-2010 eperako aberatsa sorrarazi dute. Programa hori EAEko
gizarteko, enpresetako eta erakundeetako eragileekin kontrastatuta dago.
Eranskin honek Ingurumen Esparru Programa 2007-2010 eperako egiteko prozesu osoan
izandako dinamika parte-hartzaile nagusiak jasotzen ditu, eratutako lan-taldeen arabera
antolatuta.
18282
2007-2010 eperako IEPn parte hartzeko prozesuaren eskema
- Iraunkortasunaren aldeko gosariak
Kontsultarako Batzordea
Gizarte eta Enpresa Foroak
Ingurumen eta Lurralde Antolamendu Saileko Batzorde Teknikoa
Eusko Jaurlaritzako Sailen arteko Batzorde Teknikoa
Foru Aldundiekiko Batzorde Teknikoa
Udal Batzorde Teknikoa
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
parte- - IRAUNKORTASUNAREN ALDEKO GOSARIAK
Dinamika
hartzailea:
Helburua:
Ekonomi eta gizarte arloan profil altua duten EAEko gizarteko
pertsona ezagunen foroa.
Lan eskema:
Lan jardunaldia, 2006ko martxoaren 27an, Bilbon.
Lan jardunaldia, 2006ko apirilaren 6an, Donostian.
Parte-hartzaileak:
Energia klusterra
EHU (7)
Labein
Paperaren klusterra
IK-4
EHU
Confebask
GGKE
Eusko Ikaskuntza (2)
Petronor
Aclima
Gurutzetako Ospitalea
BBK
Iberdrola
Eusko Trenbideak (2)
Bilboko Portuko Agintaritza
Gipuzkoako Merkataritza Ganbera
Emakunde
Arkitektu hirigilea
Ingurumen Arbitrajerako eta
Adiskidetzerako Nazioarteko Auzitegia
Unesco katedra
MCC
Greenpeace
Makina Herraminta Ekoizleen Elkartea
EITB
Pasaiko Portua
Kutxa
Arabako Merkataritza Ganbera
Jorratutako giltzarriak:
Ingurumena ikuspegi zabalarekin eta esparru zabal baten barruan lantzeko ahalegina egin zen, kasu
honetan bizi-kalitatearen, garapen orokorraren edota gure lurrari eta gure inguruari diogun estimuaren
ikuspegitik. Ingurumenak gure balio eskalan duen garrantziaren inguruko auziak, natura babesteak duen
balioa eta energiak, mugikortasunak eta merkatu sistemak garapen iraunkorreko pieza giltzarri gisa
duten rolari buruzko auziak planteatu ziren, besteak beste.
Bildutako ekarpen ugariak ondoko iritzien ingurukoak izan ziren:
-
Ingurumenak oraindik ez du dagokion lehentasunezko lekua betetzen gizarte balioen sisteman.
Ezinbestekoa da botere publikoek aktiboki esku hartzea, ingurumena sustatzeko.
-
Beharrezkoa da ingurumenak politika publikoetan duen eragina sustatzea.
-
Ingurumen aktiboek balioa dute. Merkatuak hala jasotzea da erronka eta, horretarako,
ingurumen kostuak eta onurak salneurrien barruan sartu beharko lituzke.
-
Klima aldaketaren aurkako ekintzan, beharrezkoa da etxeko ekonomien eta garraiobideen rolak
indarra hartzea, industria arloan duen eragina alde batera utzita.
-
Energiari buruzko eztabaidaren ardatza energia alternatiboak eta berriztagarriak bultzatzea izan
behar du.
-
Lurraldea, haren ordenamendua eta erabilera izan behar dute garapen iraunkorraren aldeko
ekintzaren ardatz nagusietakoak.
-
Enpresa arloan, beharrezkoa da ingurumen agertokien aukera eta proaktibitate aurreikuspenak
transmititzea. Ilusioa transmititu eta ausarta izan behar da.
-
Herrialde txikia gara, baina arlo askotan ekin dezakegu eta rol garrantzitsua bete.
18283
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
parte- KONTSULTARAKO BATZORDEA
Dinamika
hartzailea:
Helburua:
Helburuen eta konpromisoen diagnostikoaren eta lehentasunen
inguruko aholkularitza estrategikoa.
Lan eskema:
Banakako elkarrizketak.
Parte-hartzaileak:
Diego Azketa Oiartzun. EHU
Mari Karmen Gallastegi Zulaika. EHU
Agustín Gartzia Ureta. EHU
Demetrio Loperena Rota. Ingurumen Arbitrajerako eta
Adiskidetzerako Nazioarteko Auzitegia
Iosu Madariaga Garamendi. Bizkaiko Foru Aldundia
Mikel Murga Elexpuru. Leber
Margarita Nájera Aranzabal. Balear Uharteetako Autonomia
Erkidegoa
Miren Onaindia Olalde. EHU
Jorratutako giltzarriak:
Kontsultarako Batzordearen gogoetak banakako elkarrizketen bitartez bideratu ziren, bere ekarpena
kokatzeko aurrez egindako lanean oinarrituta. Horrela, jasotako mezuek bi arlo hartzen zituzten
kontuan: alde batetik, IEP berriaren ikuspegi estrategikoa eta, bestetik, programak iraungo duen lau
urteetan Eusko Jaurlaritzaren konpromisoak eta jarduera ildoak aberasteko eduki zehatzen analisia.
Parte-hartzaile guztiek gogoeta luzeak egin zituzten aipaturiko bi arloen inguruan. Ondoren, jasotako
mezuen ardatz nagusiak daude nabarmenduta:
-
Egokia da EAEko ingurumen konpromisoak Garapen Iraunkorrerako Euskal Ingurumen Estrategian
agertzen diren bost helburuetan zentratzea.
-
Garrantzitsua da Ingurumen Esparru Programa 2007-2010 eperako EAEko egungo errealitatean
zentratuta egotea eta, horretarako, handinahiaren eta errealitatearen arteko orekari eutsi behar zaio.
-
Ingurumen Esparru Programak gaur egungo joerak aldatzeko zailtasun tekniko, sozial eta
instituzionalak onartuko dituen prozesu handinahiago eta jarrai baten parte izan behar du.
-
Ingurumen Esparru Programak gogoeta egin behar du euskal administrazioaren jarrera gidatuko
duten printzipio zuzentzaileen inguruan. Printzipio horiek erreferentzia izan behar dute EAEko
ingurumen arazoei aurre egiterakoan eta erabakiak hartzerakoan.
-
IEP Herrialdea eraikitzeko Programa da eta, beraz, erakunde guztiek onartu eta bere egin behar dute
–Eusko Jaurlaritzak, foru aldundiek eta udalek-, bakoitzari dagozkion erantzukizunei eta eskumenei
jarraiki.
-
Funtsezkoa da Ingurumen Esparru Programaren aurrerapausoak ebaluatzeko eta haien jarraipena
egiteko dinamika eraginkorrak ezartzea, eta lortutako emaitzen arabera gure jokabidea berritzea eta
zuzentzea.
-
Maiz, ikuspegi ezberdinak sortzen dira ingurumen arloen inguruan, adibidez: klima aldaketaren,
aurreztearen, energia eraginkortasunaren, lurralde antolamenduaren eta garraioaren inguruan.
-
Guztiek onartzen dute IEPko konpromisoak betetzeko zeharkako politikak, informazio publikoa
emateko mekanismoak, heziketa eta merkatu tresnak ezinbestekoak direla.
18284
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
Dinamika
hartzailea:
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
parte- GIZARTE ETA ENPRESA FOROAK
Helburua:
EAEko ingurumenaren egungo egoeraren inguruan eztabaidatzea;
herritarren eta enpresen iraunkortasuna bermatzeko helburuak eta
jarduerak aztertzea eta proposatzea
Lan eskema:
IEP egiteko prozesu osoan, aldian behin komunikazio eta
eztabaida bilerak egitea:
Lehen gizarte eta enpresa foroa. Diagnostikoaren azterketa:
enpresa eragileekin bilera, 2006ko martxoaren 13an; gizarte
eragileekin bilera, 2006ko martxoaren 14an.
Bigarren gizarte eta enpresa foroa. Helburu estrategikoen eta
konpromisoen proposamena: bilera bateratua, 2006ko ekainaren
8an.
Hirugarren gizarte eta enpresa foroa. Klima aldaketaren inguruko
konpromisoen proposamena: 2006ko ekainaren 28a
Laugarren gizarte eta enpresa foroa. 2007-2010 eperako IEPko
zirriborroaren eztabaida: 2006ko azaroaren 8a.
Parte-hartzaileak: Egindako lau foroetan jarraian aipatzen diren erakundeetako ordezkariek hartu dute parte.
EHUko Zientzien Fakultatea
EHUko Zuzenbide Fakultatea
Kresala ingurumen heziketa elkartea
Ekonekazaritza Elkartea
LAB
ENBA
Ekologistak Martxan
Euskal Herriko Kontsumitzaileen
Batasuna
Kalapie Hiriko Txirrindularien Elkartea
Novia Salcedo Fundazioa. Infojuve
Radio Euskadi
Euskal Mendizale Federazioa
Villabonako Udala
Bionekazaritza-Arabako Nekazaritza
Ekologikoaren Elkartea
Altzairua eta Ingurumena Elkartea
(ACYMA)
Euskalit Kalitaterako Euskal Iraskundea
DZ diseinu zentroa
Euskadiko Paperaren Klusterra
ACLIMA Ingurumen Industrien
Euskadiko Kluster Elkartea
Makina-erreminta Fabrikatzaileen
Espainiako Elkartea (AFM)
Gamesa industrial
Sociedad Financiera y Minera
Petronor
Labein
AVEQ-KIMIKA Bizkaiko Enpresa
Kimikoen Elkartea
TECNALIA Teknologia Korporazioa
Gipuzkoako Merkataritza eta Industria
Ganbera
Bizkaiko Foru Aldundia
EHUko Ekonomia eta Enpresa Zientzien
Fakultatea
Ingurugela-CEIDA-Urdaibai
Euskadiko CCOO
Guitrans
Euskadiko UGT
STEE-EILAS
Greenpeace
Euskal Herriko Kontsumitzaileen
Antolaketa
Euskal Ekonomia eta Gizarte Kontseilua
Euskadiko Basogintza Elkarteen
Konfederazioa
Sirimiri Meteoconsult
Azti
Ingurumen Ikasketen Zentroa
Neiker
Euskal Autonomia Erkidegoko eta
Nafarroako Urtzaileen Elkartea (AFV)
Hego Euskal Herriko Aurrezki Kutxen
Federazioa
Eroski Koop. Elk.
Ibilgailuetako Osagaien Industrien
Euskadiko Kluster Taldea (ACICAE)
Etxetresna Elektrikoen Euskadiko
Kluster Taldea
Mondragon Kooperatiba Korporazioa
Industria de Turbopropulsores
Red Eléctrica Española
Bizkaiko Badia Elektrizitatea
Gaiker
Moragues and Scade Abokatuak
IK4 Research Alliance
Arabako Merkataritza eta Industria
Ganbera
San Prudencio Gizarte eta Lan
EHUko Gizarte eta Komunikazio
Zientzien Fakultatea
Ingurugela-CEIDA-Bilbo
EHNE.
ELA
Euskadiko LSB-USO
Eguzki
Euskadiko Kontsumitzaileen Elkargoa
Bakeaz
Banco Bilbao Bizkaia Argentaria
Fundazioa
Euskal Telebista
Prospekzio Soziologikoen Kabinetea
Euskal Herriko Elkargoko Hirigintzako
Arkitektoen Taldea
Euskal Herriko Surf Federazioa
Eusko Ikaskuntza
Editora del País Vasco 93
Bizkaiko Eraikitzaile eta Sustatzaileen
Elkartea.
GAIA
Hegan EAEko Aeronautikako eta
Espazioko Klusterra
Energia klusterra
CONFEBASK Euskal Enpresarien
Konfederakuntza
Iberdrola
Paisaia
Bizkaia Energia
Factor CO2
SPRILUR
Bilboko Merkataritza, Industria eta
Nabigazio Ganbera
Garapen Agentzien Euskal Elkartea
(Garapen)
ASLE Euskadiko Lan Sozietateen
18285
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
Lurralde-Azterlanetarako Bizkaiko
Iraskundea
CEBEK Bizkaiko Enpresarioen
Konfederazioa
N.º 108 zk.
Zerbitzuen Elkartea
Interbiak
Eusko Jaurlaritzaren Energiaren
Erakundea.
2007.06.21 / 21.06.2007
Taldea
Garapenerako Agentzien Euskal
Erakundea
VISESA Euskadiko Etxebizitza eta
Lurzorua
Jorratutako giltzarriak:
Gizarte eta ekonomia foroetako eztabaidetan parte hartu duten gizarte eta ekonomia erakundeen
aniztasunak askotariko ekarpenak eragin zituen eta, batzuetan, elkarrengandik urrun zeuden,
ordezkatzen zituzten interesen araberakoak baitziren. Edozein kasutan, bildutako iritzi guztiek aberastu
zuten Ingurumen Esparru Programa 2007-2010 eperakoari buruzko gogoeta eta erabaki prozesua.
Jarraian, izendatzaile komuna eta lau foroetan gehien errepikatu diren elementuak daude nabarmenduta.
Parte-hartze fase guztietan halako kontsulta eta eztabaida prozesuak egitearen garrantziari buruzko
gogoetak egin ziren. Prozesu parte-hartzaileak egiten jarraitzeko eta sakontzeko eskari argia transmititu
da. Horretarako, askotariko formatoak erabili eta gizarteko, enpresetako zein erakundeetako eragileen
arteko eztabaida komuna sustatzea proposatu da.
Ingurumen Esparru Progama 2007-2010 eperakoen barruan informazioa ematea eta heztea sustatu behar
dela nabarmendu da behin eta berriz.
Lau faseetako eztabaidetako beste ideia komunetako bat izan zen Administrazioaren jokabideak
edugarria izan behar duela, eta sailen arteko eta erakundeen arteko politiken koherentzia eta
koordinazioa bermatu behar dela. Hori ezinbestekotzat jotzen da ondoren gizarteko beste arlo batzuetan
inplikazioa lortzeko.
Zeharkakoagoak diren mezu hauetaz gain, lan foro bakoitzak hainbat arlotako ekarpenak bildu zituen,
eta hemen laburbildutakoak dira:
Lehen lan foroan, gaur egungo egoeraren diagnostikoaz eta EAEko ingurumen politikak etorkizunean
gainditu beharko dituen arazo nagusiez eztabaidatu zen. Gehien nabarmendutako lehentasunezko gaiak
egungo produkzio eta kontsumo sistemekin lotutakoak izan ziren, baita osasuna-ingurumena
binomioaren garrantzia, lurzoruaren okupazioa, hirigintza hazkundea, mugikortasun eskaria eta energia
bitartekoen kudeaketa ere.
Bigarren lan foroan, hautatutako helburu estrategikoak eta helburu horietan epe motzera aurrerapausoak
emateko aukerak aztertu zituzten. Bigarren foro horretan 2010erako 1.,2.,3. eta 4. helburuak lortzeko
(aire, ur eta lurzoru garbi eta osasungarriak; bitarteko naturalen eta hondakinen kudeaketa arduratsua;
naturaren eta biodibertsitatearen babesa; eta, lurralde oreka eta mugikortasuna) konpromisoak ezartzeko
kontuan hartu beharreko proposamenak eta zehaztasunak planteatu ziren. Konpromiso hauek lortzeko
egin beharreko jardueren inguruko lehen ideiak ere zirriborratu ziren.
Hirugarren lan foroan, EAEko jarduera sektore askotarikoek klima aldaketan duten eragina
identifikatzen saiatu ziren parte-hartzaileak. Halaber, Klima Aldaketaren aurka Borrokatzeko EAEko
Plan berrian kontuan hartu beharreko jokaerak antzematen ere ahalegindu ziren. Izan ere, klima
aldaketaren aurkako borroka Ingurumen Esparru Programako 5. Helburuaren ardatz nagusia da. Klima
aldaketaren aurkako ekimen zehatzak bildu ziren garraio, mugikortasun, industria, energia, eraikuntza,
nekazaritza eta abeltzaintza sektoreei dagokienez, baita klima aldaketara egokitzeari dagokionez ere.
Laugarren eta azken lan foroan, Ingurumen Esparru Programa 2007-2010 eperako zirriborro gisa
aurkeztutako edukiak eztabaidatu ziren. 2010erako konpromiso eta jarduera ildo zehatzak aurkeztu
zizkieten, eztabaidatzeko. Gogoeta aurkeztutako konpromiso eta jarduera ildo bakoitzaren ingurukoa
izan zen, definizioaren kalitatea eta koherentzia hobetzeko, batetik; eta, bestetik, planteatutako
konpromisoekin bat datorren jarduera ildo multzo bat osatzeko.
18286
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
Dinamika
hartzailea:
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
parte- EUSKO JAURLARITZAKO INGURUMEN ETA
ANTOLAMENDU SAILEKO BATZORDE TEKNIKOA
LURRALDE
Helburua:
Helburuak eta jarduerak eztabaidatzea eta proposatzea, ikuspuntu
teknikotik; proposatutako politiken eta tresnen hedatze praktikoa
eta operatiboa.
Lan eskema:
Bertaratuen arteko bi eztabaida txanda, lanketa prozesu osoan
jasotako ekarpen teknikoekin osatuta.
Parte-hartzaileak:
Ingurumen eta Lurralde Antolamendu Saileko sailordetza guztietako helbideak, eta baita
IHOBE Ingurumen Jarduketarako Sozietate Publikokoak ere.
Jorratutako giltzarriak:
Ekarpen teknikoek eta Ingurumen eta Lurralde Antolamendu Saileko zuzendarien eta teknikarien arteko
bi eztabaida txandek ondoko helburuak lortzen lagundu zuten, besteak beste:
-
Dagoeneko martxan dauden ingurumen plangintzako arlo eta mekanismoak argi identifikatzea, eta
zehaztea zein harreman duten Ingurumen Esparru Programa 2007-2010 eperakoekin edo nola txerta
daitezkeen programa horretan.
-
Beste eztabaida foro batzuetan planteatutako ekarpenak eta iradokizunak bideratzeko aukeren eta
metodologien gainean gogoeta egitea.
-
2010erako hobetu nahi dien ingurumen arazoen gaur egungo egoera zein den ezagutzea.
-
Proposatutako ingurumen konpromisoetan egiten diren urratsak ebaluatzeko, jarraipen adierazle
egokiak eta neurgarriak planteatzea.
-
2010erako hartu beharreko konpromiso bakoitzaren segimendua egiteko arduradunak izendatzea.
18287
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
Dinamika
hartzailea:
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
parte- EUSKO JAURLARITZA-SAILEN ARTEKO BATZORDE TEKNIKOA
Helburua:
Helburuak eta jarduerak eztabaidatzea eta proposatzea, ikuspuntu
teknikotik; Ingurumen arloko konpromisoak Eusko Jaurlaritzako
sailen politiketan txertatzea.
Lan eskema:
Bertaratuen arteko bi eztabaida txanda, lanketa prozesu osoan
jasotako ekarpen teknikoekin osatuta.
Parte-hartzaileak:
Ogasun eta Administrazio Publiko Saila.
Hezkuntza, Unibertsitate eta Ikerketa Saila
Herrizaingo Saila.
Garraio eta Herri Lan Saila.
Nekazaritza, Arrantza eta Elikadura Saila
Industria, Merkataritza eta Turismo Saila. Energiaren Euskal Erakundea.
Osasun Saila
Jorratutako giltzarriak:
Ekarpen teknikoek eta Eusko Jaurlaritzako hainbat sailetako zuzendarien eta teknikarien arteko bi
eztabaida txandek ondoko helburuak lortzen lagundu zuten, besteak beste:
-
Beste sailetan martxan jarritako politikak identifikatzea eta zehaztea Ingurumen Esparru Programa
2007-2010 eperakoekin zein harreman duten edo programan nola txerta daitezkeen.
-
Ingurumen Esparru Programako konpromisoak beste sailetan txertatzeko eta koherenteak izateko
zein koordinazio mekanismo behar diren aztertzea.
-
Beste eztabaida foro batzuetan planteatutako ekarpenak eta iradokizunak bideratzeko aukeren eta
metodologien gainean gogoeta egitea.
-
Sailek proposatutako ingurumen konprimisoak lortzeko duten rola eta interesa identifikatzea.
-
Konpromiso zeharkakoenen jarraipena egiteko arduradunak izendatzea.
18288
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
Dinamika
hartzailea:
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
parte- FORU ALDUNDIEKIKO BATZORDE TEKNIKOA
Helburua:
Helburuak eta jarduerak eztabaidatzea eta proposatzea, ikuspuntu
teknikotik; Ingurumen konpromisoak lurralde historikoetako
politiketan txertatzea.
Lan eskema:
Bertaratuen arteko bi eztabaida txanda, lanketa prozesu osoan
jasotako ekarpen teknikoekin osatuta.
Parte-hartzaileak:
Arabako Foru Aldundiko Ingurumen Saila
Arabako Foru Aldundiko Mendi Zerbitzua
Bizkaiko Foru Aldundiko Ingurumen Saila
Bizkaiko Foru Aldundiko Garraiobide eta Herri Lan plangintza
Jorratutako giltzarriak:
Ekarpen teknikoek eta foru aldundietako zuzendarien eta teknikarien arteko bi eztabaida txandek
ondoko helburuak lortzen lagundu zuten, besteak beste:
-
Beste sailetan martxan jarritako politikak identifikatzea eta zehaztea Ingurumen Esparru Programa
2007-2010 eperakoekin zein harreman duten edo programan nola txerta daitezkeen.
-
Ingurumen Esparru Programako konpromisoak beste sailetan txertatzeko eta koherenteak izateko
zein koordinazio mekanismo behar diren aztertzea.
-
Beste eztabaida foro batzuetan planteatutako ekarpenak eta iradokizunak bideratzeko aukeren eta
metodologien gainean gogoeta egitea.
-
Identifikatzea foru aldundiek zein rol, interes eta eskumen duten Garapen Iraunkorrerako Euskal
Ingurumen Estrategiako bost helburuetako bakoitza lortzeko proposatu diren ingurumen
konpromisoak erdiesteko. Ildo horretan, arreta berezia jarri behar zaio biodibertsitateari, basoen
kudeaketari, garraio politikari, lurralde antolamenduari eta klima aldaketari.
18289
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
parte- UDAL BATZORDE TEKNIKOA
Dinamika
hartzailea:
Helburua:
Helburuak eta jarduerak eztabaidatzea eta proposatzea, ikuspuntu
teknikotik; ingurumen konpromisoak udaletako politiketan
txertatzea.
Lan eskema:
Diagnostikoari eta lehentasun estrategikoei buruzko kontsultarako
galdetegia.
Udalsarea 21 Sareko Batzorde Teknikoaren barruko taldekako lan
eztabaida bilera, 2006ko urriaren 3an.
Parte-hartzaileak: jarraian aipatutako tokiko erakundeetako teknikariak.
Amurrio
Andoain
Arrasate
Arratia
Arrigorriaga
Astigarraga
Ibaizabal Behea
Balmaseda
Basauri
Berango
Bermeo
Bilbo
Aguraingo kuadrila
Deba
Degebesa
Derio
Donostia
Errenteria
Etxebarri
Ezkio-Itsaso
Gatika
Gernika-Lumo:
Getxo
Goierri
Gueñes
Hernani
Laudio
Lea-Artibai
Legazpi
Loiu
Mungia
Muskiz
Oarsoaldea
Oiartzun
Santurtzi
Sopela
Tolomendi
Txorierri
Uribe Kosta:
Urola Kosta
Gaubea
Gasteiz
Zarautz
Zeberio
Zierbena
Zumarraga
Jorratutako giltzarriak:
Udalekin egindako lehen kontsulta galdetegi baten bidez egin zen. Zehazki, zera galdetu zitzaien: zein
zen aurreko Ingurumen Esparru Programa 2002-2006ri buruz zeukaten ezagutzari eta zenbateraino
ezarri zuten, zeintzuk ziren udalerriaren ingurumen lehentasunak, eta nolako bilakaera izan zuen
herritarrek ingurumen arloan zuten esku hartzeak.
Hauxe izan zen ondorio giltzarria: nahiz eta udalek Garapen Iraunkorrerako Euskal Ingurumen
Estrategia eta hura garatzeko programa ezagutzen zuten, gehienek ez zuten ezagutzen edo ez zuten garbi
nola txertatu behar zituzten Ingurumen Esparru Programako konpromiso eta jarduerak tokian tokiko
dinamiketan. Beraz, lehen alarma seinaleak Ingurumen Esparru Programako konpromisoak tokian
tokiko erakundeetan barneratzea eskatzen zuen.
Gainera, udalerriek proposatutako lehentasunezko jarduerak zein ziren adierazi zuten. Proposamen
nagusiak arlo hauetakoak ziren: lurralde antolamenduaren eta hirigintza plangintzaren ingurukoak,
industria eta hiri hondakinen kudeaketari buruzkoak, energia berriztagarrien kudeaketari buruzkoak,
tokian tokiko ondare naturala ezagutzeari eta babesteari buruzkoak, garraio publikoari buruzkoak eta
herritarren parte-hartzeari buruzkoak.
Gogoeta hauek guztiak, eta gainerako lan foroetan egindakoak, Udalsarea 21eko Batzorde Teknikoaren
barruko lan jardunaldi batean eztabaidatu ziren. Jardunaldi horretan, Ingurumen Esparru Programako
Helburuei lotutako konpromiso eta jarduera ildo bakoitzari buruzko proposamen zehatzak egin zituzten.
Era berean, tokian tokiko erakundeek Ingurumen Esparru Programa 2007-2010 eperako ingurumen
konpromisoak betetzeko zein rol eta erantzukizun duten sakon eztabaidatu zuten, baita programa
koordinatzeko erakundeen artean zein mekanismo ezarri behar diren ere.
18290
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
III. eranskina. Akronimoak
Mikrogramoak
Pg
UNHCR
Iheslarientzako Nazio Batuen Goi Mandataria
EAE
Euskal Autonomia Erkidegoa
CO
Karbono monoxidoa
CO2
Karbono dioxidoa
KOH
Konposatu Organiko Hegazkorrak
KOHEM
Konposatu Organiko Hegazkor Ez Metalikoak
CH4
Metanoa
dB(A)
A dezibelak
GIEIE
Garapen Iraunkorrerako Euskal Ingurumen Estrategia
HUA
Hondakin Uren Araztegia
IIE
Ingurumen Inpaktuaren Ebaluazioa
BE
Babestutako Naturguneak
FSC
Basogintza Erabilerako Batzordea (Forest Stewardship Council)
BEG
Berotegi Efektuko Gasak
I+G+B
Ikerketa, Garapena eta Berrikuntza
IPCC
Klima Aldaketari Buruzko Gobernu Arteko Taldea
ktep
Petrolio baliokide kilotona
m3
Metro kubiko
N2O
Oxido nitroso
NH3
Amoniako
AS
Arau Subsidiarioak
NO2
Nitrogeno dioxidoa
NOX
Nitrogeno oxidoak
nrg4SD
Garapen Iraunkorrerako Eskualde Gobernuen Sarea
MBG
Material Beharra Guztira
OME
Osasunerako Mundu Erakundea
NBE
Nazio Batuen Erakundea
LGIP
Landa Garapen Iraunkorreko Plana
PEFC
Basogintza Ziurtapenerako Europako Sistema
BPG
Barne Produktu Gordina
PM10
10 µm baino diametro txikiagoko esekidurazko partikulak
IEP
Ingurumen Esparru Programa
NBIP
Nazio Batuen Ingurumen Programa
LPS
Lurralde Plan Sektoriala
SO2
Sufre dioxidoa
tep
Petrolio baliokide tona
EB
Europar Batasuna
UNFCCC Klima Aldaketari Buruzko Nazio Batuen Esparru Konbentzioa
UNCED
Nazio Batuen Ingurumenari eta Garapenari buruzko Konferentzia (Rio de
Janeiroko konferentzia)
EHU
Euskal Herriko Unibertsitatea
KBE
Kontserbazio Bereziko Eremuak
18291
Imprime : Parlamento Vasco
Becerro de Bengoa, 01005 Vitoria-Gasteiz
D. L. VI-526/80
Inprimatzaile : Eusko Legebiltzarra
Becerro de Bengoa, 01005 Vitoria-Gasteiz
L. G. VI-526/80
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
N.º 77 zk.
2006.11.24 / 24.11.2006
ALDIZKARI OFIZIALA
BOLETÍN OFICIAL
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
II
AURKIBIDEA
ÍNDICE
KONTROL ETA SUSTAPEN POLITIKOA
FUNCIÓN DE CONTROL E IMPULSO POLÍTICOS
PLANAK, TXOSTENAK ETA KOMUNIKAZIOAK
PLANES, INFORMES Y COMUNICACIONES
18292 or.
Euskal Autonomia Erkidegoko II. Ingurumen Esparru Programa (20072010) (Jarraipena)
Pág. 18292 II Programa Marco Ambiental de la
Comunidad Autónoma del País Vasco
(2007-2010) (Continuación)
1
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
FUNCIÓN DE CONTROL E IMPULSO POLÍTICOS
PLANES, INFORMES Y COMUNICACIONES
II Programa Marco Ambiental de la Comunidad Autónoma del País Vasco (2007-2010) (Admisión a trámite)
(08/10.08.00.0009)
La Mesa, en su reunión del día 19 de junio de 2007, acuerda admitir a trámite para su debate en comisión la
COMUNICACIÓN del Gobierno Vasco, y ordena su remisión a la Comisión de Ordenación Territorial, Transportes y
Medio Ambiente y su publicación en el Boletín Oficial del Parlamento Vasco.
La presidenta del Parlamento Vasco
Izaskun Bilbao Barandica
ÍNDICE DE CONTENIDOS
0
INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................18294
1
ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO ...................................................................................................18297
1.1
BALANCE DEL PROGRAMA MARCO AMBIENTAL 2002-2006
1.2
LA INTEGRACIÓN DEL
PROGRAMA MARCO AMBIENTAL
EN EL CONTEXTO MUNDIAL:
TENDENCIAS AMBIENTALES INTERNACIONALES Y LA RESPUESTA DE LA
UNIÓN EUROPEA
1.2.1
Tendencias ambientales internacionales
1.2.2
La respuesta de la Unión Europea
1.3
ELEMENTOS CLAVE DEL DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DEL PAÍS VASCO
1.4
PALANCAS PARA EL CAMBIO
1.5
ANÁLISIS DE ESCENARIOS
2
EUSKADI 2020: UNA NUEVA VISIÓN POSITIVA SOBRE EL MEDIO AMBIENTE....18309
2.1
DECÁLOGO DE PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLÍTICA AMBIENTAL VASCA
2.2
VISIÓN, PRIORIDADES Y RETO ESTRATÉGICO
3
2.2.1
Prioridades a 2020 que surgen de la Visión
2.2.2
Reto estratégico
2.2.3
Objetivos estratégicos
HORIZONTE 2010. COMPROMETIDOS CON LA MEJORA AMBIENTAL ..................18318
3.1
COMPROMISOS Y LÍNEAS DE ACTUACIÓN
META 1: GARANTIZAR UN AIRE, AGUA Y SUELOS LIMPIOS Y SALUDABLES
Objetivo Estratégico 1. AIRE LIMPIO
Objetivo estratégico 2. BUENA CALIDAD DEL AGUA
Objetivo estratégico 3. PREVENIR Y CORREGIR LA CONTAMINACIÓN DEL SUELO
18292
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
META 2. GESTIÓN RESPONSABLE DE LOS RECURSOS NATURALES Y DE LOS RESIDUOS
Objetivo Estratégico 4. CONSUMO RESPONSABLE DE LOS RECURSOS NATURALES
Objetivo Estratégico 5. FOMENTAR UN CONSUMO Y UNA PRODUCCIÓN ENERGÉTICA
SOSTENIBLES
Objetivo
Estratégico
6.
REDUCCIÓN
DE
RESIDUOS
Y
VERTIDO
CERO
SIN
TRATAMIENTO
META 3. PROTECCIÓN DE LA NATURALEZA Y LA BIODIVERSIDAD: UN VALOR ÚNICO A POTENCIAR 41
Objetivo Estratégico 7. MANTENER NUESTRA DIVERSIDAD BIOLÓGICA
META 4. EQUILIBRIO TERRITORIAL Y MOVILIDAD: UN ENFOQUE COMÚN
Objetivo Estratégico 8. HACIA UN NUEVO MODELO DE GESTIÓN DE LA MOVILIDAD
Objetivo Estratégico 9. LOGRAR UN USO EQUILIBRADO DEL TERRITORIO
META 5. LIMITAR LA INFLUENCIA DEL CAMBIO CLIMÁTICO
Objetivo
Estratégico
10.
LIMITAR
LAS
EMISIONES
DE
GASES
DE
EFECTO
INVERNADERO
Objetivo Estratégico 11. ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO
3.2
CONDICIONES NECESARIAS PARA AVANZAR HACIA LA SOSTENIBILIDAD
CONDICIÓN 1. Integrar la variable ambiental en otras políticas
CONDICIÓN 2. Mejorar la legislación vigente y su aplicación
CONDICIÓN 3. Utilizar el mercado a favor del medio ambiente
CONDICIÓN 4. Capacitar y corresponsabilizar a la ciudadanía
CONDICIÓN 5. Investigación, desarrollo e innovación en medio ambiente
CONDICIÓN 6. Cooperación ambiental a nivel internacional
4
EL MODELO OPERATIVO DE GESTIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PROGRAMA MARCO
AMBIENTAL..............................................................................................................................18356
5
CUADRO DE MANDO INTEGRAL DEL PMA 2007-2010 ..................................................18358
ANEXO I:
ANEXO II
ANEXO III
Planes y programas relacionados con los compromisos del PMA 2007-2010
Proceso participativo de elaboración del PMA 2007-2010
Acrónimos
“Dos cosas carecen de límite: el número de generaciones por el que debemos
sentirnos responsables y nuestra capacidad de inventiva. La primera nos plantea
un reto: alimentar y mantener, no solo a las actuales, sino a todas las
generaciones futuras, mediante el flujo limitado de recursos naturales de la
Tierra. La segunda, nuestra inventiva, puede crear ideas y políticas que
contribuirán a hacer frente a ese reto”. (Jan Timbergen, Premio Nobel de
Economía)
18293
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
0
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
INTRODUCCIÓN
“A medida que vamos entendiendo las causas de la degradación
medioambiental, tomamos conciencia de la necesidad de un buen
gobierno. De hecho, el estado del Medio Ambiente de cualquier
territorio no es sino el reflejo del tipo de gobierno que exista en ese
lugar” (Wangari Maathai, Premio Nobel 2004 por su contribución al
desarrollo sostenible, la democracia y la paz).
La Estrategia de Desarrollo Sostenible fue formalmente iniciada en la Cumbre Europea de
Göteborg en el año 2001. Entonces la Unión Europea completó las estrategias social y
económica de la Cumbre de Lisboa mediante la integración de la dimensión medioambiental. El
País Vasco, como parte de la Unión Europea, elaboró su propia Estrategia Ambiental Vasca de
Desarrollo Sostenible (2002-2020) y el Programa Marco Ambiental durante aquel año siendo
formalmente aprobadas en Junio de 2002. Cuatro años antes, la Ley 3/98 General de
Protección del Medio Ambiente del País Vasco, fijó como objetivo el desarrollo sostenible
para toda la política ambiental a desarrollar en Euskadi. La Ley señala que el uso del aire, el
agua, el suelo, el paisaje, la flora y la fauna se hará de forma sostenible, (art1º), y que hace suyo
el compromiso de garantizar un desarrollo sostenible que satisfaga las necesidades del presente
sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias
necesidades, (art2º). En Enero de 2001 la firma por el Lehendakari y sus Consejeras y
Consejeros del "Compromiso por la Sostenibilidad del País Vasco" sentó las bases de los
principios rectores que deben guiar el avance hacia la sostenibilidad: - código ético, cohesión y
participación social, principio de precaución, enfoque integrado, ecoeficiencia y
planificación estratégica. En Junio de 2002, el Gobierno Vasco aprobó la Estrategia
Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible (EAVDS 2002-2020) en la que se formuló, en
sintonía con la política ambiental europea, un conjunto de metas, objetivos y compromisos a
corto, medio y largo plazo. Los objetivos y compromisos a corto plazo quedaron plasmados en
el Programa Marco Ambiental (PMA) 2002-2006
Posteriormente la Cumbre de Johannesburgo (2002) declaró que la erradicación de la pobreza,
la modificación de pautas insostenibles de producción y consumo, y la protección y ordenación
de los recursos naturales son objetivos fundamentales para un desarrollo sostenible. Señaló que
el medio ambiente mundial sigue deteriorándose con pérdida de biodiversidad, desertificación,
contaminación del aire, el agua y los mares, y alteraciones adversas del cambio del clima.
PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PROGRAMA MARCO:
Conscientes de la importancia de estos retos ambientales, y finalizado el periodo de vigencia del
primer Programa Marco en el año 2006, el Departamento de Medio Ambiente y Ordenación del
Territorio del Gobierno Vasco ha impulsado y coordinado la elaboración del nuevo Programa
Marco Ambiental PMA 2007-2010 que aquí se presenta y que surge en cumplimiento del
mandato de la Ley 3/98 de protección del medio ambiente. Para ello, se han seguido las
siguientes fases:
18294
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
Fase II. Actualización de la Estrategia a largo plazo (2020)
Fase IV. Proceso
participativo
Fase I. Análisis y Diagnóstico
Fase III. Compromisos a 2010
Fase V. Estudio de impacto
ambiental
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
Figura 1: Esquema del proceso de elaboración del Programa Marco Ambiental 2007-2010
En la Fase I, se presenta un completo Análisis y Diagnóstico global del medio ambiente. En
primer lugar, se ha realizado un balance del anterior Programa Marco 2002-2006. En segundo
lugar, se han analizado las tendencias internacionales más relevantes en materia ambiental, la
Estrategia Europea de Desarrollo Sostenible recientemente revisada y las Estrategias de
Sostenibilidad del Reino Unido, Suecia y Flandes, países que se han considerado referentes por
sus buenas prácticas. Se han considerado, también, las conclusiones del Ecobarómetro Social, al
objeto de incluir las percepciones ciudadanas en la reflexión general y en las propuestas de
acción. En tercer lugar, se ha realizado una revisión del diagnóstico ambiental del País Vasco al
objeto de identificar los principales problemas medioambientales. En cuarto lugar, se han
recogido las palancas para el cambio o las fortalezas detectadas para avanzar hacia un desarrollo
sostenible. Finalmente, se ha procedido a realizar un análisis de escenarios para Euskadi a 2020,
confrontando uno de continuidad con uno de sostenibilidad. Para identificar los escenarios se
han realizado proyecciones de diversas variables económicas, demográficas, sociales y
ambientales.
En la Fase II del Programa Marco Ambiental 2007-2010 se ha actualizado el marco
estratégico a largo plazo, formulándose una nueva Visión sobre el medio ambiente – conseguir
que en 2020 pueda entregarse a la siguiente generación un país en el que los principales
problemas ambientales se encuentren en vías de solución-, así como las prioridades que surgen
de dicha Visión. La formulación del nuevo Programa incluye el señalamiento de once Objetivos
Estratégicos, que suponen la plasmación de la visión en los diferentes temas ambientales de
calidad del aire, el agua, la biodiversidad, el territorio, el transporte, el cambio climático etc.
Los once Objetivos Estratégicos sirven de marco a la identificación de 44 Compromisos a 2010
concretos para la mejora ambiental del País Vasco a corto plazo que se recogen en la Fase III.
Son los Compromisos que asume el Gobierno Vasco para el progreso del medio ambiente en los
próximos cuatro años. Estos compromisos se refieren exclusivamente a mejoras cuantificables
en la calidad del medio ambiente y tienen asociados indicadores de seguimiento. Anualmente, el
Gobierno informará a la sociedad sobre el grado de avance hacia los mismos. Los compromisos
llevan aparejados una serie de Líneas de Actuación que orientan sobre el camino que es preciso
transitar para avanzar en su realización.
18295
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
En el PMA 2007-2010 los compromisos se refieren única y exclusivamente a mejoras medibles
en la calidad ambiental del País Vasco. Es, sin duda, una opción más exigente y rigurosa, pero
lo que realmente interesa a la sociedad es la mejora real del medio ambiente de nuestro país. El
esquema se completa con un conjunto de Condiciones Necesarias que sirven para avanzar hacia
múltiples objetivos al mismo tiempo – mejorar la legislación vigente y su aplicación, capacitar y
corresponsabilizar a la ciudadanía, etc. El Programa Marco Ambiental finaliza definiendo un
nuevo modelo de gestión, cuya apuesta central es fortalecer de manera sustancial los
mecanismos de coordinación interdepartamental e interinstitucional.
Consustancial al proceso de elaboración del PMA 2007-2010 ha sido la articulación y
funcionamiento de un proceso de participación, Fase IV, ambicioso y transparente que ha
pivotado sobre los siguientes mecanismos: Foro Social y Empresarial, Consejo Consultivo,
Desayunos por la sostenibilidad, página web y boletín electrónico. Todos los documentos de
trabajo han estado disponibles desde el primer momento en la página web del Departamento de
Medio Ambiente. Asimismo, más de 250 personas pertenecientes a diferentes organizaciones
empresariales, sindicales, ecologistas, universitarias y de investigación han participado en los
diferentes talleres de trabajo que se han realizado en los cuatro foros que han tenido lugar. Se ha
dedicado un esfuerzo importante a la coordinación y consenso de compromisos entre los
Departamentos del Gobierno, con las Diputaciones Forales y con los municipios agrupados en
la Red Vasca de Municipios hacia la Sostenibilidad, Udalsarea 21.
Fruto de esta reflexión conjunta, el Programa Marco Ambiental 2007-2010 se ha articulado en
la nueva visión ambiental, los once objetivos estratégicos, los compromisos de la política
ambiental del País Vasco y las cinco Condiciones Necesarias de carácter transversal. Si bien es
impulsado por el Gobierno tiene una clara vocación interinstitucional, ya que tanto las
Diputaciones Forales como los Ayuntamientos son actores esenciales y fundamentales en las
actuaciones que van a permitir avanzar hacia los objetivos de sostenibilidad ambiental asumidos
por el Programa. Asimismo, es importante que la sociedad vasca en su conjunto y sus agentes
sociales y económicos se sientan implicados y corresponsables en la consecución de los
objetivos y compromisos del mismo.
La transición hacia la sostenibilidad ambiental es un proceso sistémico a largo plazo que va,
sin duda, mucho más allá de los documentos de planificación aprobados por el Gobierno. Es un
proceso de mejora continua que requiere la colaboración activa y creativa de las instituciones,
las empresas, la sociedad civil organizada, las Universidades y centros de investigación, la red
de centros tecnológicos, el sistema educativo reglado y los medios de comunicación. El presente
Programa Marco Ambiental 2007-2010 está fuertemente asociado a la idea y los principios de
gobernabilidad, buen gobierno, y es un peldaño más en esa gran tarea colectiva.
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ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO
“Todos debemos hacer más. El mensaje del “Informe 2006 del
Planeta Vivo" es que estamos viviendo por encima de nuestros
medios, y que las elecciones que cada uno de nosotros haga hoy
condicionarán las posibilidades de las siguientes generaciones”.
(James Leape, Director General WWF).
Cap. 1: ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO
Balance
PMA 2002-06
Contexto
mundial
Elementos clave
del diagnóstico
ambiental
Palancas
para el cambio
Análisis
escenarios
Figura 2: Esquema del Programa Marco Ambiental 2007-2010. ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO
Previo a actualizar el marco estratégico y fijar los compromisos del Programa Marco Ambiental
2007-2010 es necesario realizar un análisis y diagnóstico integral del medio ambiente que
constituye la base sobre la que construir el edificio del nuevo PMA. Este análisis consta de las
siguientes etapas:
1ª
Realizar un balance del PMA 2002-2006, que nos indique los avances realizados en estos
últimos 4 años en política ambiental así como los retos pendientes para el presente PMA.
2ª
Integrar el PMA en el contexto mundial, analizando las principales tendencias ambientales
internacionales así como las respuestas que se están produciendo desde la Unión Europea.
3ª
Definir los elementos clave del diagnóstico ambiental de la CAPV que con datos de
evolución de los principales indicadores nos señale donde deben fijarse las prioridades los
próximos años.
4ª
Establecer las fortalezas existentes en nuestra Comunidad Autónoma para afrontar los retos
que nos plantean las nuevas prioridades del PMA (Palancas para el Cambio).
5ª
Finalmente, se ha considerado esencial realizar un ejercicio prospectivo a 2020 y analizar
las tendencias socioeconómicas y establecer su posible incidencia en el medio ambiente.
1.1
BALANCE DEL PROGRAMA MARCO AMBIENTAL 2002-2006
El Programa Marco Ambiental 2002-2006 ha permitido alcanzar avances significativos
concretos, si bien los progresos han sido insuficientes en una serie de problemas relevantes,
siendo causa de preocupación las tendencias observadas en lo que se refiere entre otros temas
ambientales al aumento de la generación de residuos, el continuo crecimiento del consumo de
recursos naturales, los riesgos para la salud humana que la polución conlleva, el deterioro y la
ocupación de los suelos, el incremento desmesurado de la movilidad y el transporte, el
calentamiento del planeta y la perdida de la biodiversidad.
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Entre los aspectos positivos del balance cabe destacar:
ƒ
Que la adopción de la EAVDS (2002-2020) y su PMA(2002-2006) han permitido disponer
de un sistema integrado de gestión de la política ambiental, en sintonía con las
experiencias más avanzadas de la Unión Europea. El sistema contiene e integra de manera
coherente el ciclo de diagnóstico, planificación, desarrollo, seguimiento y evaluación,
complementado con el conocimiento sistemático de la opinión de la sociedad y los agentes
económicos.
ƒ
En segundo lugar, el PMA 2002-2006 ha sentado las bases para avanzar en la integración
de las consideraciones ambientales en el conjunto de políticas, planes y programas que ha
puesto en marcha el Gobierno Vasco, sirviendo de modelo a otras instituciones. La
transversalidad de las repercusiones ambientales en el conjunto de políticas sectoriales y
territoriales se ha ido desarrollando por medio de numerosas iniciativas políticas adoptadas
conjuntamente por el Departamento de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio y otros
Departamentos del Gobierno – Educación, Industria, Agricultura, Vivienda, Sanidad.. –, si
bien en ámbitos como el transporte, el consumo o el planeamiento urbanístico, la
integración no ha progresado todavía suficientemente.
ƒ
Las políticas ambientales surgidas del PMA 2002-2006 han servido en aspectos
significativos para mejorar la situación y detener el deterioro del medio ambiente– la
calidad de las aguas, la calidad del aire, la recuperación de suelos contaminados, la gestión
de los residuos urbanos y de los industriales peligrosos, la ampliación de la red de espacios
naturales protegidos, ...-. No obstante, siguen existiendo importantes puntos débiles en
temas ambientales tales como las emisiones de gases de efecto invernadero, la
contaminación del aire en los núcleos urbanos asociada al transporte, la artificialización y
fragmentación del territorio, las amenazas a la biodiversidad, o la generación de residuos
urbanos.
ƒ
La elaboración y desarrollo del PMA 2002-2006 ha permitido avanzar en los procesos de
formación-información a la sociedad y en los de participación de los agentes sociales y
económicos. En la propia elaboración del documento participaron en su momento decenas
de representantes de organizaciones sociales y empresariales, así como un amplio panel de
personas expertas. Asimismo, en el marco de desarrollo del PMA 2002-2006 ha tenido
lugar el despliegue de procesos de Agenda Local 21 en los Municipios vascos, que están
suponiendo una escuela cívica de participación de indudable valor para mejorar la calidad
de nuestra gobernanza.
En resumen, por un lado el PMA 2002-2006 ha mostrado un alto nivel de eficacia en cuanto al
grado de avance de los compromisos fijados, llegando a un grado de cumplimiento del 81% en
su implantación. Sin embargo, por otro lado el PMA 2002-2006 no ha podido reorientar
determinados aspectos del actual modelo socioeconómico ligados fundamentalmente a nuestros
hábitos de consumo. Por ejemplo, entre los años 1990-2005 el incremento experimentado en el
gasto de los hogares (+47%) ha estado estrechamente ligado a un crecimiento en las presiones
ambientales de este sector (consumo de energía +58%, residuos urbanos +28%). Es por tanto
necesario buscar nuevas fórmulas que puedan desvincular en términos absolutos el crecimiento
económico y los impactos ambientales que generan. Para ello, alguno de los principales retos a
los que hay que hacer frente incluyen profundizar en los instrumentos de mercado y en la
innovación de forma que propicie cambios de hábitos en el consumo hacia modelos más
respetuosos con el medio ambiente.
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1.2
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LA INTEGRACIÓN DEL PROGRAMA MARCO AMBIENTAL EN EL
CONTEXTO MUNDIAL: TENDENCIAS AMBIENTALES INTERNACIONALES
Y LA RESPUESTA DE LA UNIÓN EUROPEA
1.2.1 Tendencias ambientales internacionales
La preparación del PMA 2007-2010 se ha realizado tomando en consideración y en sintonía con
las estrategias desarrolladas por la ONU (PNUMA, UNFCCC, UNCED), teniendo en cuenta las
estrategias de la Unión Europea y las experiencias más avanzadas de países y regiones en el
contexto internacional (Reino Unido, Suecia, Flandes).
La política ambiental vasca ha de responder, en primer lugar, a las necesidades que surgen de su
diagnóstico ambiental, pero ha de mantenerse en coherencia y alineamiento con la de la Unión
Europea y las Naciones Unidas. Esta, a su vez, ha de responder a los grandes retos que se
derivan de la situación del medio ambiente a escala mundial y que se resumen a continuación:
a)
Energía y cambio climático.
La revisión Stern sobre la economía del Cambio Climático1, al igual que el último
informe del IPCC, señala que existe un muy serio riesgo a nivel mundial que exige una
respuesta urgente y global. Como señala ACNUR, actualmente, el 60% de los
movimientos migratorios están causados por el cambio climático y los desastres
naturales ligados a este. A nivel internacional se ha entrado en el período de ejecución
de los acuerdos de Kioto –2008/2012-, con incertidumbre sobre acuerdos posteriores al
2012 y el papel a desarrollar por los nuevos gigantes económicos (China e India) que
cada vez representan un porcentaje más significativo de las emisiones de GEIs y por el
encarecimiento del precio de los combustibles fósiles. Como afirma Stern existe cada
vez una mayor y mejor fundada evidencia del aumento del riesgo de serios e
irreversibles impactos en el clima asociados a las actuales pautas de emisión de gases.
Incluso si se mantuviesen los actuales niveles de emisiones las consecuencias serán
catastróficas en las próximas décadas.
En ese contexto, resulta claro que la mejora de la eficiencia energética, la reducción de
la dependencia de los combustibles fósiles apostando por energías renovables, los
planes de ahorro energético en todos los sectores de la economía, en definitiva el
redireccionar el desarrollo hacia una economía baja en carbono, son temas que van a
requerir la mayor atención por parte de los responsables políticos de todo el mundo.
Sugiere el informe Stern que la reducción de los efectos adversos del cambio climático
es a la vez altamente deseable y factible y que los costes de una acción temprana en la
mitigación del cambio climático, que se fija en un 1% anual aproximadamente del PIB
para el año 2050, son muy inferiores a los costes derivados de los efectos adversos del
cambio, estimados aproximadamente a una reducción entre el 5 y el 20% en el consumo
per cápita en un escenario de “mantenimiento del status quo”. Todo ello se ha
evidenciado también en la última Conferencia de las Partes de la Convención Marco
sobre Cambio Climático (COP12) que tuvo lugar en Nairobi (Kenia) en noviembre de
2006.
b)
1
Pérdida de la Biodiversidad
Según recientes estudios del Programa del Medio Ambiente de las Naciones Unidas
(PNUMA), el 60% de los ecosistemas mundiales se encuentran en estado degradado o
utilizado de manera insostenible. Los estudios señalan que si la actual temperatura crece
Stern Review: La economía del Cambio Climático (2006)
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entre 2 y 6 grados, lo que es la previsión actual, entre el 18 y el 35% de las especies
podrían desaparecer para el año 2050. Más de un tercio de los arrecifes de coral y
manglares han sido destruidos o degradados en las últimas décadas del siglo XX. La
actividad humana ha aumentado la tasa de extinción de especies hasta situarla en un
nivel 1.000 veces por encima de la que sería natural. Un 30% de especies de mamíferos,
pájaros y anfibios están bajo amenaza importante de extinción. La evaluación global
realizada por el PNUMA muestra que la degradación de los ecosistemas perjudica sobre
todo a la población más pobre de la Tierra, y en algunos casos, es la causa principal de
la pobreza. Asimismo, la evaluación apunta que la eliminación de subsidios que
promueven un uso excesivo de los recursos naturales y los servicios de los ecosistemas
producirá beneficios netos para la sociedad. Las resoluciones aprobadas en la Cumbre
de Johannesburgo en 2002 recogen la necesidad de ejecutar programas para combatir la
degradación del suelo, la erosión y la pérdida de biodiversidad.
c)
Consumo de recursos naturales y generación de residuos
El consumo mundial de recursos naturales es más de un 20% superior a la tasa de
recuperación anual de los ecosistemas, y la diferencia entre consumo de recursos y la
capacidad de bioregeneración crece de manera continua. Sin medidas adicionales de
conservación de recursos esta tasa alcanzará el 60% en el año 2025. (Living Planet
Report 2006, World Wide Fund for Nature, WWF)
En la UE-15 se prevé un leve desacoplamiento de la generación de residuos respecto al
PIB. Ello conllevará un aumento de los residuos generados en la UE. Las previsiones
señalan que las fracciones de residuos provenientes de la construcción y la biomasa
serán las más elevadas, alcanzando para el año 2020, 3.800 y 1.600 millones de
toneladas respectivamente. Se destaca la importancia de las actuaciones encaminadas
a la minimización, reutilización y la gestión de los residuos así como la transferencia
de tecnologías ambientales relacionadas con la gestión de mismos, tanto a escala local
como nacional.
d)
Calidad del aire y salud
El ozono troposférico y las partículas son los contaminantes que más preocupación
despiertan en relación con la salud, pudiendo generar desde leves efectos en el sistema
respiratorio hasta mortalidad prematura. Según la Estrategia temática de la
contaminación atmosférica de la Unión Europea (UE,2006) la contaminación por
partículas causa en Europa 350.000 muertes prematuras anuales, de las que 16.000
corresponden a España. La presencia de partículas PM2.5 en la atmósfera ocasiona una
reducción de la esperanza de vida estadística de nueve meses por persona. Respecto al
ozono, se calcula que en el año 2020 se registrarán en torno a 21.000 casos de muerte
prematura debido a la incidencia del mismo. La Unión Europea ha estimado2 que los
costes económicos anuales derivados de los daños en la salud por la contaminación
atmosférica ascenderán en 2020 a una cantidad entre 189.000 y 609.000 millones de
euros.
e)
Calidad del agua
El Panel Intergubernamental para el Cambio Climático ha alertado que el cambio
climático podría disminuir la disponibilidad de agua en muchas de las áreas mundiales
que ya sufren problemas de escasez. Se esperan importantes cambios en los caudales de
los ríos y en la recarga de las aguas subterráneas. En Europa está previsto que el cambio
2
Propuesta de Directiva sobre la calidad del aire ambiente y una atmósfera más limpia en Europa. COM (2005) 447
final
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climático y el aumento de las extracciones de agua ejerzan una presión adicional en los
recursos hídricos en los países del sur y el este. Durante los últimos años la Unión
Europea ha aumentado sus esfuerzos para abordar los aspectos ambientales en la gestión
del agua. La Directiva 91/271/CEE relativa al tratamiento de las aguas residuales
urbanas imponía objetivos concretos de saneamiento que a día de hoy han permitido una
mejora sustancial de la calidad de las aguas en la UE. La iniciativa “Water for Life”
anunciada en la Cumbre de Johannesburgo recoge el compromiso de la Unión Europea
con los países en desarrollo en el tema del agua. La Directiva Marco del Agua (2000) se
ha fijado para el año 2015 el objetivo de que los sistemas acuáticos europeos cuenten
con un buen estado ecológico de todas las aguas y que se haya avanzado hacia un uso
sostenible del recurso. Los esfuerzos para implementar los instrumentos legales
apropiados, los cambios tecnológicos y los nuevos modelos de consumo que permitan
un uso más eficiente del agua, serán elementos de gran importancia en la gestión de los
recursos hídricos en los próximos años.
f)
Consumo y producción sostenible
Las desigualdades de ingresos entre los países del Norte y del Sur se reflejan en la
disparidad de consumo material. Se estima que el 20% de la población mundial más rica
consume el 58% por ciento de la energía; el 45% de la carne y el pescado; el 84% del
papel; posee el 87% de los automóviles y el 74% de los teléfonos. En contraste, el 20%
más pobre consume el 5%, o menos, de cada uno de esos bienes y servicios. Si
observamos los consumos mundiales de agua y energía podemos comprobar que ambos
se han duplicado en los últimos años (el consumo de agua entre 1960 y 2000 y el de
energía entre 1970 y 2005). En los países económicamente desarrollados las presiones
ambientales derivadas del consumo han sido tradicionalmente menores que las
derivadas de la producción. Sin embargo, se prevé un aumento notable de las presiones
e impactos derivados del consumo en los próximos años, siendo especialmente
preocupantes las relacionadas con los alimentos, vivienda, desplazamientos personales y
turismo. El Plan de Aplicación de las Decisiones de la Cumbre Mundial sobre el
Desarrollo Sostenible de Johannesburgo, 2002, acordó alentar y promover la
elaboración de programas de 10 años de duración para acelerar el cambio hacia modos
de consumo y producción sostenibles.
1.2.2 La respuesta de la Unión Europea
Ante esas tendencias ambientales internacionales la Unión Europea ha finalizado recientemente
la revisión de su Estrategia de Desarrollo Sostenible que complementa el Sexto Programa de
Acción Comunitaria en Materia de Medio Ambiente. La Unión ha centrado los objetivos
ambientales de la estrategia en una serie limitada pero especialmente relevante de tendencias
insostenibles, favoreciendo así la concentración de esfuerzos: cambio climático; gestión de los
recursos naturales; transporte y territorio y aspectos internacionales del desarrollo sostenible.
Una de las principales conclusiones políticas de la mencionada Estrategia de Desarrollo
Sostenible ha sido reafirmar el carácter complementario de la misma respecto a la Estrategia de
Lisboa3. Dentro de la Estrategia y del Sexto Programa la lucha contra el cambio climático
ocupa un lugar preferente. Trece años después de que la Cumbre de la Tierra celebrada en Río
de Janeiro en 1992 solicitara una estrategia global para los desafíos ambientales del mundo, el
3
El Consejo de Europa celebrado en Lisboa en marzo de 2000 formuló el objetivo de convertir a la Unión Europea en
la economía del conocimiento más dinámica y competitiva del mundo para 2010.
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16 de febrero de 2005 entró en vigor en 141 países el Protocolo de Kioto para la reducción de
las emisiones de gases de efecto invernadero. La Unión Europea ha mostrado un firme liderazgo
mundial ante este reto global. En marzo de 2000, aprobó el Programa Europeo sobre el Cambio
Climático con el objetivo de cumplir con el compromiso asumido en el Protocolo de Kioto. En
enero de 2005, entró en vigor la Directiva relativa al comercio de permisos de emisiones de
gases de efecto invernadero y que ha supuesto un hito en la política mundial sobre el cambio
climático.
La Unión Europea ha hecho, asimismo, de la conservación de la biodiversidad una línea
prioritaria en su política ambiental y se ha fijado el objetivo de detener la pérdida de
biodiversidad para 2010. Las políticas diseñadas para alcanzar ese objetivo incluyen, entre otras,
la reforma de la Política Agrícola Común, la reforma de la Política de Pesca y la creación y
gestión de la Red Natura 2000. La relación entre medio ambiente y salud – especialmente el
vínculo entre calidad del aire y salud – recibe también una atención preferente de las
instituciones comunitarias, al hacerse cada vez más evidente que la sociedad europea está
pagando un alto precio en salud debido a la incidencia de contaminantes como el ozono
troposférico y, sobre todo, las partículas en suspensión. El transporte es considerada la fuerza
motriz que más está aumentado sus presiones e impactos sobre el medio ambiente. A diferencia
del resto de sectores, el transporte de la UE ha incrementado sus emisiones de gases de efecto
invernadero un 23% entre 1990 y 2003. Las externalidades de este sector han sido valoradas en
650.275 millones de euros anuales, el 7,3% del PIB de la Unión Europea4. Se estima que el 40%
de la población europea está expuesta a niveles de ruido procedentes del tráfico rodado que
superan los 65 dB(A).
Dentro de ese contexto internacional, los Estados miembros de la Unión Europea han ido
definiendo y desarrollando en años recientes sus respectivas estrategias de desarrollo sostenible.
Países como el Reino Unido, Suecia y Flandes, han marcado pautas ambiciosas tanto
metodológicas como de objetivos. El Programa Marco Ambiental 2007-2010 del País Vasco ha
analizado esas experiencias al objeto de situar la política ambiental de la CAPV entre las más
avanzadas de la Unión Europea.
1.3
ELEMENTOS CLAVE DEL DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DEL PAÍS VASCO
En el diagnóstico ambiental del país, al finalizar el Programa Marco Ambiental 2002-2006,
destacan los siguientes elementos resumidos por las 5 Metas Ambientales de la Estrategia
Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible:
Respecto a la Meta 1, Garantizar un aire, agua y suelos limpios y saludables, se han
producido mejoras en numerosos aspectos de la contaminación atmosférica. Entre 1990 y 2005
las emisiones de sustancias precursoras del ozono troposférico se han reducido en un 6,4%
mientras que las de sustancias acidificantes lo han hecho en un 11%. Durante el año 2004 y el
2005 no se han superado los niveles de inmisión legales establecidos para los contaminantes
SO2, NOx y CO. No obstante, persisten aspectos negativos relativos a la calidad del aire, sobre
todo los relacionados con la concentración de partículas en el aire. Durante 2005, 21 estaciones
pertenecientes a 18 municipios superaron en más de 35 ocasiones al año el valor límite diario
para la protección de la salud humana5. Hay que señalar que las partículas –PM10 y PM2.5- y el
4
UE-17, formada por la UE-15 más Suiza y Noruega
5
Límite fijado por la Unión Europea
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ozono son los contaminantes atmosféricos más preocupantes por su potencial incidencia en la
salud de las personas.
En cuanto a la recuperación de suelos contaminados se ha progresado de manera constante.
Entre 1990 y 2005 se han investigado 236 emplazamientos, de los que se han recuperado 106 con una superficie total de 229 hectáreas. La puesta en marcha de la Ley 1/2005 para la
prevención y corrección de la contaminación del suelo está llamada a actuar como un revulsivo
para avanzar de manera ambiciosa en los próximos años. En lo que se refiere a la calidad de las
aguas, en el período 2000-2005 se observa una mejoría generalizada de la calidad de los ríos. El
porcentaje de estaciones con buena calificación ha pasado del 17% en el año 2000 al 43% en el
2005. Respecto a las aguas estuáricas y costeras se observa una cierta mejoría. En 1998, 17 de
las 30 estaciones obtuvieron la calificación de no contaminada o contaminación ligera, mientras
que en 2005 fueron 21. La Ley de Aguas de la CAPV permitirá al País Vasco gestionar uno de
sus recursos naturales más valiosos de manera integrada.
Respecto a la Meta 2, Gestión responsable de los recursos naturales y de los residuos, se
observa una desvinculación relativa entre crecimiento económico y utilización de recursos entre
1990 y 2005, ya que las principales presiones ambientales han crecido en menor medida que el
Producto Interior Bruto del País Vasco. Mientras que el PIB ha aumentado un 62% en ese
período, el consumo de energía se ha incrementado en un 39%, el consumo de materiales en un
22% y la generación de residuos urbanos en un 27%.
El elevado uso de recursos materiales en Euskadi se deriva del marcado carácter industrial de la
economía vasca. Resaltar que el consumo por habitante y año de áridos calizos en la CAPV se
eleva a 8,01 Toneladas/habitante-año en el periodo 2002-2006, con proyección de consumos
para el periodo 2004-2009 de 9,71 Ton/hab-año.
La eficiencia energética de la economía – cantidad de energía necesaria para generar una unidad
económica - ha mejorado un 17% entre 1990 a 2005. De la misma forma, en el periodo 19902004 la eficiencia en el uso de materiales ha aumentado en un 29%. Por otro lado, la gestión de
los residuos urbanos ha mejorado. Entre 1994 y 2005 el porcentaje de residuos destinados a
vertedero ha disminuido en casi 30 puntos porcentuales – del 85% al 56% - y se ha duplicado la
cantidad de residuos domésticos recogidos selectivamente.
Respecto a la Meta 3, Protección de la naturaleza y la biodiversidad, se ha producido un
avance en la extensión de la red de espacios naturales protegidos del País Vasco, alcanzando en
la actualidad al 13,7% del territorio-. Recientemente se ha aprobado la incorporación a la misma
de los parques Aizkorri-Aratz y Armañon. El País Vasco ha propuesto a la Unión Europea una
lista de 57 emplazamientos para su incorporación a la Red Natura 2000, que suponen el 20% de
la superficie del territorio. En 2005 se ha publicado el documento sobre la Red de corredores
ecológicos de la CAPV que, tras la identificación de especies y biotopos afectados por la
fragmentación del territorio, ha delimitado cartográficamente una propuesta de corredores que
permitan la movilidad de la fauna sensible a la fragmentación. Se ha finalizado el Anteproyecto
del Catálogo de paisajes sobresalientes y singulares del País Vasco, lo que ha permitido conocer
que la superficie sometida a impactos visuales negativos es de 321.868 ha, el 45% del total.
Respecto a las especies en peligro de extinción, existen un total de 20 especies de flora y fauna
en peligro de extinción, si bien en base a un estudio realizado en 2004 siguiendo los criterios de
UICN, se estima que 34 especies de vertebrados pueden encontrarse en riesgo de desaparición6.
6
Calificadas en peligro crítico, en peligro o vulnerables según categorías definidas por la Unión Internacional de
Conservación de la Naturaleza (UICN).
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Los avances relacionados con la Meta 4, Equilibrio territorial y movilidad, han sido limitados.
El sector del transporte sigue generando numerosas presiones e impactos sobre el medio
ambiente y el territorio como consecuencia de los desequilibrios modales existentes en la
movilidad de las personas y de las mercancías. La movilidad de las personas pivota
mayoritariamente en torno al vehículo privado ya que en ese medio de transporte se realiza el
58% del total de la distancia (pasajeros-kilómetro). No obstante, hay que señalar que en
transporte público se realiza un 25% del total de la distancia y caminando un notable 15% (datos
del año 2003). En lo que se refiere a las capitales, la movilidad de las personas en transporte
público en Bilbao supone el 24% del total, en Donostia-San Sebastián el 20% mientras que en
Vitoria-Gasteiz es del 17%. En esta última ciudad, la movilidad caminando alcanza el 21%,
mientras que en Bilbao es del 17% y en Donosti el 16%
En lo que se refiere al transporte de mercancías, la primacía de la carretera respecto al
ferrocarril es inapelable – la proporción es de 7.5 a 1 en toneladas-kilómetro. Si la comparación
se realiza en toneladas la carretera transporta el 70% del total, el barco el 25%, el ferrocarril el
4% y menos del 1% el avión. El sector del transporte ha incrementado su consumo energético
en un 88% entre 1990 y 2004 y sus emisiones de gases de efecto invernadero un 101% entre
2005 y el año de referencia 1990. Los costes externos a corto plazo del sector del transporte en
el País Vasco han sido evaluados en 1.953 millones de euros anuales, el 4% del PIB. La parte
correspondiente a los costes externos ambientales – cambio climático, contaminación del aire,
ruido y naturaleza y paisaje – suponen el 40% del total, 790 millones de euros anuales.
En lo que se refiere a la artificialización del territorio, entre 1994 y 2005 la superficie
artificializada de la CAPV ha pasado de representar el 5.2% del territorio al 6.5% - se ha
artificializado una superficie de 9.440 ha. Las principales fuerzas motrices han sido la superficie
residencial calificada con un incremento de 4.854 ha; las actividades económicas – polígonos
industriales y centros comerciales – con 2.908 ha; y las infraestructuras de transporte con 671
ha.
La Meta 5, Limitar la influencia en el cambio climático. Las emisiones de Gases de Efecto
Invernadero han aumentado en 2005 un 24% respecto a 19907. En concreto, las emisiones
directas de producción de energía han aumentado un 199% en este periodo, las del transporte
han crecido un 101%, las del sector servicios un 99% y el residencial un 49%. La contribución
de los diferentes sectores a las emisiones totales de GEIs de la CAPV en el año 2005 está
liderada por el sector energético con un 34%, seguido por el sector transporte con un 21%, la
industria 20%, agricultura 5%, residuos domésticos 5%, residencial 3% y servicios 2%. El 10%
restante corresponde a las emisiones derivadas de la importación de electricidad.
Desde el punto de vista de la adaptación, es necesario profundizar en el conocimiento de las
previsiones de aumento de temperaturas en la CAPV (algunos estudios señalan que podrían
darse para finales del siglo XXI unos incrementos en la costa de 3-5ºC en verano y 1-2ºC en
invierno y para el interior de 5-7ºC en verano y 3-4ºC en invierno), subida del nivel del mar
(estimada en 40 cm a finales de siglo), impactos en la biodiversidad o catástrofes naturales. En
el horizonte inmediato es preciso posicionar a Euskadi como país cumplidor de los acuerdos de
Kioto, para lo que es necesario un esfuerzo notable durante los próximos años. Este es el
objetivo de la Oficina Vasca de Cambio Climático a través de la elaboración del Plan Vasco de
Lucha contra el Cambio Climático 2008-2012.
7
Véase documento de Inventario de Gases de Efecto Invernadero de la CAPV 2005
18304
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
1.4
N.º 108 zk.
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PALANCAS PARA EL CAMBIO
Euskadi cuenta con un conjunto muy importante de activos humanos, económicos, tecnológicos
e institucionales de alto nivel, cuya masa crítica es en la actualidad muy significativa. Son las
palancas para el cambio, los resortes que van a hacer posible que el avance en los nuevos retos
que señala este PMA 2007-2010 dispongan de un suelo sólido sobre el que asentarse y
progresar.
1. Creciente sensibilidad de nuestra sociedad en torno al cuidado del medio ambiente
La preocupación por el cuidado de la naturaleza y el medio ambiente ocupa el cuarto8
puesto entre las prioridades de la ciudadanía vasca, según las encuestas realizadas por el
Ecobarómetro 2004.
Esta preocupación tiene su reflejo en una sociedad civil organizada en la que existe una
gran sensibilidad hacia el cuidado de la naturaleza y el medio ambiente, con
experiencias significativas de voluntariado en la limpieza de ríos y costas que han
movilizado a miles de personas en años recientes. Existen, asimismo, numerosos
colectivos sociales conservacionistas y de defensa ambiental, firmemente
comprometidos con el avance de nuestro país hacia mayores cotas de sostenibilidad.
La existencia de un instrumento de educación ambiental consolidado – Ingurugela-,
junto a una red de centros de interpretación que desarrolla desde hace años una notable
labor de sensibilización ambiental.
Alta cualificación en la formación ambiental de la Universidad.
2. Existencia de un notable capital ambiental tanto en el tejido industrial como en la
Administración local vasca, entendido como la progresiva interiorización de la variable
ambiental y sus valores entre el entramado empresarial y la administración
8
El tejido industrial vasco ha protagonizado desde 1990 una evolución muy positiva
desde el punto de vista ambiental.
El mundo empresarial vasco desempeña un claro liderazgo estatal en cuanto a
implantación de sistemas de calidad, sistemas de gestión ambiental, responsabilidad
social corporativa y en la aplicación de procesos asociados a la producción limpia.
Euskadi cuenta con una experiencia cooperativa única en el mundo que articula al
principal grupo industrial del país, en el que el mensaje de la responsabilidad social
corporativa ha sido asumido con ambición y liderazgo.
La voluntad del sector industrial de implantar actuaciones ambientales que van más allá
del cumplimiento normativo.. En la actualidad, son ya diez los sectores industriales de
gran relevancia ambiental que han consolidado acuerdos ambientales voluntarios –
cemento, química, acero, pasta y papel, fundición férrea, fundición no férrea, gestores
de residuos peligrosos, vidrio-cerámica-cal, tratamientos superficiales y aeronáutico.
Notable desarrollo de las Agendas Locales 21 y de la Red Vasca de Municipios hacia la
Sostenibilidad, Udalsarea 21. En la actualidad, el 98% de la población vive en
municipios que han puesto en marcha sus programas de Agenda Local 21. De los 251
municipios existentes en Euskadi, 138 ya forman parte de la mencionada Red.
Las Administraciones Forales han puesto en marcha sus respectivas estrategias de
desarrollo sostenible.
Las tres primeras prioridades son la creación de riqueza y empleo, la reducción de la conflictividad y la disminución de la pobreza.
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3. Inmejorable situación para aprovechar las nuevas oportunidades que ofrece el
desarrollo de conocimiento, productos y servicios ligados a la protección del medio
ambiente
La Universidad del País Vasco-Euskal Herriko Unibertsitatea cuenta con un alto
potencial de innovación ambiental. Las Aulas de Ecodiseño creadas tanto por la UPVEHU como por la Universidad de Mondragón son pioneras y referentes a nivel estatal.
Existencia de una Red Vasca de Ciencia y Tecnología de alto nivel que aglutina a 70
centros y que acoge a 2.500 investigadores. Entre ellos destacan los 11 Centros
Tecnológicos agrupados en dos grandes corporaciones – Tecnalia e IK4 –.
El País Vasco ha redoblado sus esfuerzos en investigación, desarrollo e innovación
(I+D+i) y se ha fijado el objetivo de dedicarles el 3% del PIB en 2015.
Euskadi cuenta con empresas que son en la actualidad líderes mundiales en el ámbito de
las energías renovables.
El País Vasco cuenta con un importante cluster de empresas relacionadas con el medio
ambiente, ACLIMA, en el que participan 87 empresas y entidades. Las empresas del
cluster tienen más de 3.000 trabajadores y trabajadoras directamente implicados en
labores ambientales.
4. Elevada autonomía fiscal, que da al País Vasco capacidad para apostar por una
fiscalidad verde
El País Vasco cuenta con una autonomía fiscal sin equivalente en el contexto europeo,
lo que supone un notable punto de partida para protagonizar en los próximos años un
cambio hacia la fiscalidad verde – reducción de impuestos asociados a variables como
el empleo y la inversión e incremento de los niveles impositivos en factores que afectan
negativamente al medio ambiente.
Todo lo anterior significa que las condiciones socio-económicas son favorables para avanzar
hacia un nuevo concepto de desarrollo, que haga del cuidado del medio ambiente un baluarte
fundamental de la Euskadi del conocimiento y la innovación.
1.5
ANÁLISIS DE ESCENARIOS
Para la realización del presente Programa Marco Ambiental 2007-2010 se ha realizado un
análisis de las tendencias a medio y largo plazo que presentan en el País Vasco una serie de
fuerzas motrices clave desde la perspectiva ambiental como son las demográficas, las
económicas, las socio-culturales, las tecnológicas, las de transporte y energía. Se han estudiado,
asimismo, las tendencias que presentan una serie de ámbitos ambientales relevantes como son
las emisiones de gases de efecto invernadero, las emisiones de contaminantes atmosféricos, el
consumo y la contaminación del agua, el consumo y eficiencia de materiales y energía, la
artificialización del suelo y la generación de residuos.9
9
Ver documento “Tendencias ambientales en la CAPV: Análisis de escenarios” . Página web del PMA 2007-2010. Para el análisis
de escenarios se han utilizado datos e informes recientes de Eurostat, Eustat, el Ente Vasco de la Energía, el Observatorio del
Transporte de Euskadi OTEUS y el Departamento de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio del Gobierno Vasco.
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N.º 108 zk.
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Cuadro 1: Euskadi 2010-2020: Escenario Previsible
Tendencias
Demográficas
Tendencias
Económicas
Tendencias
Socio-Culturales
Tendencias
Tecnológicas
Tendencias
Transporte
Tendencias
Energía
Estabilización de habitantes.
Envejecimiento poblacional.
Creciente inmigración.
Disminución del número de individuos por familia
Crecimiento económico moderado.
Terciarización en la estructura económica.
Riesgo de deslocalización de la industria pesada y manufacturera.
Riesgo de pérdida de competitividad internacional.
Tendencia a la concentración económica y a las fusiones.
Desaceleración paulatina del sector de la construcción.
Aumento del consumo.
Moderado aumento de la renta per cápita.
Creciente valorización de externalidades ambientales.
Aumento de la conciencia medioambiental pero no tanto en la praxis: elección del tipo de
vivienda, modos de transporte o formas de ocio.
La protección del medio ambiente se consolida como un valor social importante.
Mayor regulación ambiental vía Unión Europea.
Aumento moderado y constante de la eficiencia energética, de la eficiencia de materiales y
de la ecoeficiencia, en parte debido a un mayor desarrollo tecnológico.
Importante aumento de la demanda de transporte.
Incremento del uso del transporte en automóvil.
Ligero aumento de la demanda de transporte público.
Tren de Alta Velocidad.
Aumento importante del tranvía en desplazamientos interurbanos.
Aumento del tráfico aéreo de personas con origen y destino en la CAPV.
Aumento del tráfico marítimo de materiales.
Aumento del consumo energético.
Precios medios-altos de los combustibles fósiles.
Creciente uso de las energías renovables.
Aumentos de la eficiencia energética.
Aumento de los biocombustibles
Cambios en la oferta energética (generación/cogeneración)
Tal y como se recoge en el Cuadro 1 el escenario general previsible para el País Vasco en el
período 2010-2020 se caracteriza por una estabilización y envejecimiento de la población, con
una disminución del número de miembros por familia. Un crecimiento económico moderado,
una mayor terciarización de la estructura económica y una creciente valorización de las
externalidades ambientales. Un aumento de la preocupación por el cuidado de la naturaleza y el
medio ambiente tanto desde el punto de vista personal como social, consolidándose la
protección del medio ambiente como un valor social importante. Una mejora de la eficiencia en
el uso de los materiales y de la ecoeficiencia debido al desarrollo tecnológico. Un mayor uso del
automóvil, ligero incremento en el uso del transporte público y un aumento del tráfico aéreo de
personas con origen y destino en la CAPV. Un aumento moderado y constante de la eficiencia
energética, impulsada por los precios medios-altos de los combustibles fósiles, acompañada de
un uso creciente de las energías renovables y la fabricación de vehículos con menor emisión de
CO2 y de partículas que los actuales.
Las tendencias de los ámbitos ambientales son las siguientes:
- En lo que respecta a las emisiones de gases de efecto invernadero del País Vasco la
tendencia es muy preocupante. En ausencia de actuaciones políticas importantes que la
modifiquen, apunta a un incremento de las emisiones del 60% en 2020 respecto al año de
referencia 1990. Las presiones debidas al cambio climático - disponibilidad de agua,
desaparición de las zonas más vulnerables de la franja costera, amenazas a la biodiversidad
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etc.- serán cada vez mayores, por lo que es imprescindible desarrollar las políticas necesarias
para disminuir la vulnerabilidad de nuestro territorio hacia las mismas.
- Las emisiones acidificantes presentan una tendencia a la disminución debido a la
incorporación progresiva de nuevas tecnologías.
- La tendencia de la calidad de las aguas es positiva. El País Vasco se beneficiará de los
esfuerzos ya realizados o en vías de realización en materia de saneamiento e infraestructuras.
- El consumo de agua tiende hacia la estabilización. El de energía mantendrá un aumento
moderado y en línea con el ciclo económico, si bien estará contenido gracias a los cambios
previsibles en la estructura económica y a las mejoras en ahorro y eficiencia energética. El
consumo de materiales conocerá también un aumento moderado.
- Las presiones hacia el cambio en los usos del suelo debidas a una mayor demanda de suelo
residencial, infraestructuras del transporte y suelo industrial seguirán siendo importantes en
el futuro, por lo que la tendencia de la artificialización del territorio es negativa desde la
perspectiva ambiental. La artificialización viene acompañada de pérdida de capital natural,
mayor fragmentación del territorio y reducción de la biodiversidad.
- La generación de residuos urbanos muestra una tendencia al aumento debido al elevado nivel
de asociación o acoplamiento que tiene con el consumo. Se seguirá avanzando en la gestión
de los residuos. En los residuos industriales y de construcción/demolición se asienta
claramente un mercado de materias primas secundarias.
Principales mensajes del proceso participativo relacionados con el diagnóstico10
10
ƒ
El medio ambiente no ocupa todavía el lugar preferente que le debe corresponder en
nuestro sistema de valores sociales. En la actualidad estamos en un momento de
cambio profundo en la escala de valores, que hay que saber aprovechar.
ƒ
El desarrollo sostenible es un concepto trivializado en muchos ámbitos. El desarrollo
no tiene límites, pero sí los tiene el crecimiento y el consumo. Es necesario cambiar
el concepto de progreso ligado exclusivamente al ámbito económico.
ƒ
Actualmente existen dificultades institucionales para abordar políticas
interdisciplinares compartidas por todas las esferas de la Administración tanto a nivel
sectorial, territorial como competencial.
ƒ
El sistema de mercado no incluye aún el respeto al medio ambiente como un bien.
Los activos ambientales sí tienen un valor de mercado. El desarrollo e implantación
de instrumentos económicos resulta clave para avanzar en la solución de los
principales impactos ambientales.
ƒ
El territorio es un vértice fundamental de la sostenibilidad. La ordenación del territorio
implica a todos los sectores y a todos los participantes, con gran impacto en el modo
de vida y en la sostenibilidad. Preocupan los modelos de ocupación del suelo y los
ritmos de artificialización actuales y previstos en función de los planes de
crecimiento.
ƒ
Las actuaciones frente al Cambio Climático están centrando esfuerzos en procesos
industriales, aún no se está incidiendo en otros ámbitos importantes como las
economías domésticas y el transporte.
El Anexo II recoge el detalle de todo el proceso participativo en la elaboración del Programa Marco Ambiental 2007-2010
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2
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EUSKADI 2020: UNA NUEVA VISIÓN POSITIVA SOBRE EL MEDIO
AMBIENTE
“El norte debe pagar su deuda ecológica y solucionar los problemas
climáticos y ambientales que afectan al sur y que han sido creados
por su, hasta ahora, insostenible desarrollo económico”. (ACNUR.
"Refugiados ambientales: uno de los principales problemas del siglo
XXI").
Cap. 1: ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO
Balance
PMA 2002-06
Contexto
mundial
Elementos clave
del diagnóstico
ambiental
Palancas
para el cambio
Análisis
escenarios
Cap. 2
EUSKADI 2020
Visión 2020
3. Mejorar la calidad
ambiental de nuestros
Nucleos urbanos
Prioridades a 2020
4. Consumo y
producción
ambientalmente
sostenibles
Meta 3
2. Reforzar nuestro
capital natural
Reto Estratégico
Objetivos
Estratégicos 2020
Metas 1
y 4
1. Actuar frente al
Cambio climático y prepararnos
para sus consecuencias
Meta 2
Principios Rectores
Meta 5
Prioridades a 2020
Figura 3: Esquema del Programa Marco Ambiental 2007-2010. EUSKADI 2020
El PMA 2007-2010 se hace para cambiar la situación y las tendencias ambientales negativas
descritas en el anterior capítulo, para mejorarlas en dirección hacia una visión positiva. En ese
sentido, el PMA 2007-2010 combina una fuerte aspiración al cambio ambiental en el largo
plazo (2020) – el PMA cobra su sentido en el contexto de la Estrategia Ambiental Vasca
Desarrollo Sostenible 2002-2020 -, con unos compromisos de mejora ambiciosos pero realistas
en el corto plazo 2010.
La actualización de la estrategia a largo plazo se ha llevado a cabo procediendo, en primer lugar,
a la reformulación de los principios rectores de la política ambiental vasca. Dichos principios
son los valores que inspiran la formulación de la política ambiental vasca y como tales tienen
una fuerte contenido ético. En segundo lugar, incorporando una nueva visión para el medio
ambiente que sirva para aglutinar al conjunto de actores sociales públicos y privados en pos de
un gran objetivo como país. Como tal visión señala la dirección, marca el rumbo, sirve para
referenciar al lugar al que queremos llegar en lo que se refiere al medio ambiente.
En tercer lugar, la actualización de la estrategia ha incluido la formulación de una serie de
prioridades que conectan la visión con los mensajes clave que se desprenden del diagnóstico
ambiental, del análisis de escenarios de la CAPV y de las tendencias ambientales
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N.º 108 zk.
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internacionales. Las prioridades se relacionan directamente con las metas formuladas en la
Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible 2002-2020 – ver Figura 3-. En cuarto
lugar, las prioridades se despliegan en un conjunto de objetivos estratégicos que concretan la
situación a la que se queremos llegar en 2020 en los temas ambientales fundamentales: calidad
del aire, agua y suelo, biodiversidad, territorio, cambio climático etc.
En quinto lugar, la actualización ha identificado y formulado un reto estratégico que se concibe
como la oportunidad para el País Vasco de convertir el medio ambiente en un vector de
transformación y modernización tecnológica de su base industrial, económica y social,
aprovechando la envergadura de los temas ambientales internacionales en los próximos años –
cambio climático, energías renovables, ahorro de agua, calidad del aire, residuos...-, así como
los requerimientos cada vez más exigentes de la Unión Europea en materia ambiental.
2.1
DECÁLOGO DE PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLÍTICA AMBIENTAL
VASCA
El País Vasco ha ido definiendo y plasmando sus principios rectores de la política ambiental a
lo largo de los años. La Ley General de Protección del Medio Ambiente, aprobada en 1998 por
el Parlamento Vasco y el Compromiso por la Sostenibilidad del País Vasco, plasman los
principios que deben guiar el avance hacia la sostenibilidad. Por otro lado, en mayo de 2005 la
Comisión Europea ha definido un conjunto de Principios Rectores del Desarrollo Sostenible con
el objetivo de orientar la revisión de la Estrategia de Desarrollo Sostenible de la Unión Europea.
Estos tres hitos han inspirado la definición del Decálogo de Principios Rectores que se
presentan a continuación y que constituyen los valores del Programa Marco Ambiental 20072010.
1. Compromiso ético con las futuras generaciones. El desarrollo sostenible supone el
compromiso ético de la presente generación hacia las generaciones venideras. Surge de
entender y asumir la responsabilidad de que las personas que vengan detrás nuestro reciban
un País Vasco en el que la naturaleza, la diversidad biológica, los paisajes, el territorio y el
medio ambiente hayan sido respetados, protegidos y preservados y estén, en consecuencia,
llenos de vida, belleza y riqueza.
2. Proteger la salud de las personas, un derecho fundamental. Existe conocimiento
científico suficiente para afirmar que la salud de las personas se está viendo directamente
influida por diversos factores ambientales en nuestro entorno, especialmente por la calidad
del aire. La política ambiental vasca considera que la protección de la salud de las
personas, teniendo en cuenta los sectores más vulnerables como la infancia y la gente
mayor, es un derecho fundamental. Como tal ha de prevalecer respecto a otras demandas e
intereses de la sociedad.
3. Solidaridad con los países en desarrollo. Los grandes problemas ambientales de nuestro
tiempo no conocen fronteras. Los países económicamente desarrollados, entre los que se
encuentra el País Vasco, tienen la responsabilidad de colaborar activamente con los
denominados países del Sur para ayudarles en su propia transición hacia una economía y
una sociedad sostenibles. Las ayudas al desarrollo, los proyectos de colaboración, las
ayudas a la inversión en tecnologías limpias, la transferencia de conocimiento científicotécnico, el comercio justo...son algunas de las líneas de colaboración con los países en
desarrollo que promueve la política ambiental de nuestro país.
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4. Aplicar el Principio de Precaución. La política ambiental del País Vasco hace suyo el
principio de precaución. En caso de existir dudas científicas razonables ante una
determinada decisión, prevalecerá el criterio de precaución al objeto de evitar posibles
daños a la salud de las personas y el medio ambiente. La falta de certidumbre en el
conocimiento científico no será motivo suficiente para retrasar o impedir cualquier acción
encaminada a proteger la salud de las personas, el medio ambiente y la naturaleza.
5. El que contamina, paga. Promover los instrumentos de mercado. Hace tiempo la
doctrina ambiental europea ha dejado establecido que la sociedad tiene derecho a exigir
que quien daña al patrimonio común mediante la contaminación de sus suelos, aire o aguas
repare el daño producido. Los costes ambientales no han de ser socializados. Al contrario,
quien contamina ha de asumir el coste correspondiente. En ese sentido, los instrumentos de
mercado son una herramienta fundamental para avanzar hacia la sostenibilidad ambiental.
Cada día, miles de empresas y de personas adoptan sus decisiones de inversión, producción
y consumo basándose en las señales que envían los precios relativos. Por ello, es
fundamental garantizar que los precios reflejen los costes reales para la sociedad de las
actividades de producción y consumo.
6. Planificación estratégica. La transición hacia la sostenibilidad ambiental del País Vasco
será el resultado de un esfuerzo sostenido en el tiempo, de una integración de voluntades
diversas, de una multiplicidad de medidas y actuaciones en diferentes escalas. Requerirá
importantes modificaciones en la política de la energía, en el sistema de transporte, en el
modelo agropecuario, en las dinámicas de configuración urbana de nuestros pueblos y
ciudades, en la manera en que producen nuestras industrias, en el cuidado que prestan los
hogares en su consumo de agua y energía, en las decisiones diarias de compra de bienes y
servicios de las personas.
7. Integración de las consideraciones ambientales en el conjunto de las políticas. El medio
ambiente es transversal. Integrar las consideraciones ambientales en el conjunto de
políticas, planes y programas es fundamental. Por ello, es preciso incorporar con
convicción las consideraciones ambientales en el conjunto de políticas, planes y programas
en todos los niveles y áreas de la Administración pública vasca. Es preciso crear
mecanismos potentes de coordinación dentro de las instituciones que garanticen de manera
sistemática la integración de las consideraciones ambientales en la elaboración y ejecución
de las políticas. La evaluación ambiental estratégica de planes y programas ha de ser una
herramienta clave en la integración.
8. Utilizar el mejor conocimiento científico disponible. La política ambiental vasca se
encuentra plenamente alineada con la de la Unión Europea y con la de las Naciones
Unidas. Como las políticas ambientales de ambos organismos se basan en el mejor
conocimiento científico disponible a nivel mundial, la CAPV tiene la seguridad de que su
política ambiental tiene tras de sí una sólida base científica que debe seguir profundizando
en el avance hacia nuevos logros.
9. Participación ciudadana y colaboración sistemática con las empresas y otros agentes
implicados. La política ambiental busca impulsar la participación de la sociedad civil
organizada en los procesos de toma de decisiones y en la configuración de políticas en
todos los niveles de la Administración vasca. La participación requiere como precondición
informar a la ciudadanía, haciéndole consciente del impacto de su modo de vida en el
medio ambiente y de las alternativas más sostenibles a su disposición. En ese sentido, las
Agendas Locales 21, importantes escuelas de compromiso ciudadano hacia el medio
ambiente y la sostenibilidad, han de ver reforzados con creatividad e imaginación sus
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procesos participativos. Por otro lado, la empresa es clave en una economía de mercado.
Sobre ella pivota la generación de riqueza y bienestar para el conjunto de la sociedad. La
transición hacia un modelo de desarrollo sostenible en el País Vasco requiere la
colaboración activa de los agentes económicos de nuestra sociedad. En consecuencia, es
imprescindible promover la responsabilidad social corporativa de las empresas y fomentar
la colaboración estable entre el sector público y privado.
10. Hacia la excelencia en la gobernanza. La política ambiental de este país es concebida
como un contrato con la sociedad basado en la transparencia, la participación, la
orientación a resultados, la rendición de cuentas y la coherencia entre el conjunto de las
políticas. Lejos de toda autocomplacencia, la política ambiental promueve el escrutinio
abierto y objetivado de sus resultados, en un espíritu de mejora continua. Para ello busca de
manera sistemática la comparación exigente con las experiencias más avanzadas de la
Unión Europea. Avanzar hacia la gobernanza requerirá de un liderazgo político que
impulse este cambio así como de una actitud ejemplarizante por parte de la Administración.
Por ello, el País Vasco cuenta con una estrategia a largo plazo concebida como una herramienta
dinámica y, en consecuencia, que es evaluada de manera periódica para analizar resultados y
actualizar objetivos. Una estrategia en cuya elaboración y renovación participan activamente
numerosos agentes económicos y sociales, y que ha sido articulada de común acuerdo con el
conjunto de departamentos del Gobierno y el resto de instituciones del país.
2.2
VISIÓN, PRIORIDADES Y RETO ESTRATÉGICO
El PMA 2007-2010 combina una fuerte aspiración al cambio en el largo plazo (2020) con unos
compromisos de mejora ambiciosos pero realistas en el corto plazo 2010. Con otras palabras, el
PMA 2007-2010 se hace para intentar cambiar la situación y las tendencias, para mejorarlas en
dirección hacia una visión positiva ambiciosa pero alcanzable. Para ello incorpora a su marco
estratégico una nueva Visión para el medio ambiente en Euskadi:
VISIÓN
Conseguir que en 2020 se pueda entregar a
la siguiente generación una Euskadi en la
que los principales problemas ambientales se
encuentren en vías de solución
2.2.1 Prioridades a 2020 que surgen de la Visión
La Visión señalada se concreta en cuatro prioridades en el horizonte 2020. Avanzar en su
logro es responsabilidad del Gobierno Vasco y del resto de administraciones y necesita la
complicidad y colaboración activa del conjunto de agentes sociales y económicos que vertebran
este país. Las cuatro prioridades asumidas por el Gobierno Vasco a la hora de concretar la
Visión para Euskadi se relacionan directamente con las cinco Metas que fueron definidas en la
Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible 2002-2020 según se recoge en la Figura 3.
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La primera prioridad consiste en asegurar el futuro, actuar frente al cambio climático y
prepararnos para sus consecuencias.
Euskadi forma parte de la comunidad internacional que ha decidido luchar contra el cambio
climático con (1) políticas energéticas que apuesten por la eficiencia y el uso de renovables, (2)
el desarrollo de un modelo de movilidad con mayor equilibrio modal, que otorgue más peso al
ferrocarril, al transporte marítimo y al transporte público (3), avanzando hacia una gestión
integral de la demanda de transporte (4), promoviendo un consumo energético sostenible
dirigido al conjunto de la ciudadanía (5), asumiendo actuaciones de adaptación al cambio
climático.
En el horizonte de 2020 Euskadi ha de avanzar en la transición hacia un modelo energético
altamente eficiente, menos dependiente de los combustibles fósiles y con una fuerte presencia
de las renovables, que permita una reducción muy notable de sus emisiones de GEI respecto al
año de referencia 1990. Además, el País Vasco ha de contar con una política de transporte en la
que se habrán reconducido las externalidades negativas, especialmente las relacionadas con las
emisiones de gases de efecto invernadero y las emisiones contaminantes que afectan a la calidad
del aire de nuestras ciudades y pueblos. Para ello, es imprescindible ir desarrollando una
transición ordenada y ambiciosa hacia un uso masivo en los tres Territorios Históricos del
transporte público, así como al fomento de modos de transporte de mercancías diferentes a la
carretera.
La segunda prioridad en reforzar nuestro capital natural, proteger nuestra biodiversidad.
Los recursos naturales son vitales para nuestra existencia, el mantenimiento de nuestras señas de
identidad y nuestra forma de vida. Es necesario protegerlos mediante actuaciones específicas,
situando a la naturaleza en un lugar privilegiado de la escala de valores de nuestra sociedad, de
modo que ésta actúe como motor de la protección y recuperación de la misma.
El objetivo de la Unión Europea es detener para 2010 la pérdida de biodiversidad. Para
colaborar con ello, en el País Vasco habremos de afianzar y gestionar adecuadamente el
conjunto de espacios destinados a formar parte de la Red Natura 2000; consolidar el
Observatorio sobre la Biodiversidad del País Vasco;; extender y gestionar la Red de espacios
naturales protegidos; potenciar el programa de recuperación de zonas húmedas; desarrollar la
Red de Corredores Ecológicos; crear y gestionar el Centro de la Biodiversidad de Torre
Madariaga-Urdaibai; potenciar cultivos convencionales y ecológicos de forma que se impida la
producción de cultivos modificados genéticamente destinados a la alimentación humana o
animal; continuar con las labores de sensibilización, información y educación sobre la
biodiversidad.
Además, hemos de aprovechar la reciente Ley sobre prevención y corrección de la
contaminación del suelo (Ley 1/2005) para impulsar la recuperación y puesta en valor de los
suelos contaminados por parte de los agentes públicos y privados. De acuerdo con la visión
formulada para el País Vasco, en el año 2020 se ha de entregar una Euskadi a la siguiente
generación en la que el problema histórico de los suelos contaminados, herencia de un pasado
industrial escasamente escrupuloso con el medio ambiente, se encuentre en un estado muy
avanzado de solución.
Es necesario aprovechar la Ley del Agua y la nueva Agencia Vasca del Agua como elementos
de posicionamiento de Euskadi como líder en la adecuación de la calidad del agua a los
estándares ecológicos, económicos y sociales demandados por la Directiva Europea del Agua.
En el horizonte de 2015, los ríos, las aguas estuarinas y litorales, así como las aguas
subterráneas del País Vasco, han de presentar un estado físico, químico y ecológico de elevada
calidad, garantizando una gestión integral del agua.
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Asimismo, es preciso preservar el territorio, preservar el capital natural del país, desde una
perspectiva de sostenibilidad fuerte. El territorio es un componente fundamental de nuestro
capital natural y en un país como el nuestro un recurso muy escaso. Aunque en el proceso
económico de la sociedad el capital natural ha de ser transformado en capital humano –
urbanizaciones, infraestructuras de transporte, polígonos industriales etc. –, no se deben
sobrepasar determinados umbrales de artificialización. En los últimos años Euskadi ha conocido
procesos de artificialización de su territorio muy intensos, procesos que han erosionado nuestro
capital natural. Es preciso avanzar hacia un modelo de desarrollo menos intensivo en la
utilización de suelo natural. Los planes urbanísticos, las nuevas infraestructuras económicas, las
de transporte, los equipamientos etc. han de priorizar la reutilización de suelos ya urbanizados,
en lugar de disponer de nuevo suelo natural.
La sostenibilidad ambiental sólo es posible si se consigue preservar unos determinados niveles
de capital natural, es decir si se consigue mantener el funcionamiento y la calidad de los
ecosistemas de un determinado territorio. En ese sentido, es muy importante evitar al máximo
las actuaciones antrópicas cuya afección sobre el capital natural sean muy significativaspérdida de bosques naturales, pérdida de litoral, pérdida de biodiversidad, pérdida de ríos y
acuíferos, pérdida de sistemas agrícolas tradicionales. Complementariamente, aquellas
actuaciones que finalmente hayan sido realizadas e impliquen una pérdida de capital natural han
de ser compensadas mediante el incremento y/o mejora del capital natural.
Como tercera prioridad se recoge mejorar la calidad ambiental de nuestros núcleos
urbanos como clave para preservar calidad de vida de las personas.
Activar el medio ambiente como elemento central de la calidad de vida de las personas requiere
tener en cuenta aspectos incluidos en la Estrategia Europea de Desarrollo Sostenible. Es
necesario velar por la salud de la ciudadanía en relación a las afecciones provenientes del medio
ambiente, mejorando la calidad ambiental en el medio urbano e impulsando una relación más
amable entre las personas, la naturaleza y el uso del territorio. La preocupación por el cuidado
de la salud, especialmente de los sectores sociales más vulnerables -la infancia y la gente
mayor-, está llamada a convertirse en el principal vector de sensibilización social respecto al
medio ambiental de los próximos años. A nivel de la Unión Europea ya han comenzado a sonar
determinadas alertas en relación a la incidencia de problemas respiratorios entre los niños y
niñas, causados en parte por la contaminación atmosférica existente en las ciudades, o en
relación a problemas generados por niveles de ruido excesivos.
En los próximos años hemos de avanzar de manera decidida en temas como la contaminación y
la calidad del aire - sobre todo la relacionada con las partículas y el ozono troposférico por su
incidencia en la salud humana-, el ruido, la congestión del tráfico, la existencia de una dotación
insuficiente de parques y zonas verdes urbanas y periurbanas, la incidencia de las actividades
portuarias, etc. Para ello se potenciarán actuaciones sinérgicas y estructurantes del desarrollo
sostenible en el marco de las ciudades -proyectos de transporte sostenible, cambio climático,
recuperación de suelos contaminados, energía renovable, puesta en valor de los activos
ambientales, etc.-. La Red de Municipios Vascos hacia la Sostenibilidad, Udalsarea 21, ha de
desempeñar un papel fundamental en el avance hacia ese ambicioso objetivo.
La cuarta y última prioridad es avanzar hacia una economía vasca sostenible. Caminar
hacia un consumo y producción ambientalmente sostenibles.
Impulsar un cambio significativo en los hábitos de consumo y producción hacia modelos más
sostenibles, aprovechando la creciente sensibilidad ambiental de las personas y el salto
ambiental de nuestro tejido empresarial. En esa dirección, es necesario aprovechar el medio
ambiente como elemento de competitividad de las empresas actuales y utilizarlo como motor
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para la creación de nuevos productos y servicios que contribuyan a la diversificación del tejido
productivo vasco hacia sectores tecnológicamente más avanzados e intensivos en conocimiento.
Es preciso, asimismo, favorecer el emprendimiento empresarial ligado al medio ambiente.
Potenciar el medio ambiente como factor determinante para la aparición de nuevos empresarios
y empresarias y nuevas empresas, que favorezcan la diversificación del tejido productivo en
campos como la limpieza de suelos contaminados, energías renovables, energía distribuida,
cuidado y puesta en valor de la naturaleza, etc. Protagonizar un salto en la eco-eficiencia,
soportado en un capital social más formado. Ser capaces de producir más y mejor con menos
recursos naturales, menos energía, menos agua, menos territorio, menos residuos. Para ello es
imprescindible mejorar el nivel de formación y conocimiento del capital social del país. Integrar
al Sistema de Ciencia y Tecnología de Euskadi en una línea estable y a largo plazo de
generación de conocimiento aplicado también en el área ambiental. Potenciar la Investigación
para el desarrollo del conocimiento y la creación de tejido empresarial en torno a las principales
áreas del medio ambiente (cambio climático, protección del suelo, biodiversidad, etc.) o que las
tome como referencia de competitividad. Tal y como recoge la Estrategia de Competitividad
Empresarial e Innovación Social de la CAPV, la innovación es una de las claves que puede
permitir la disociación entre el crecimiento del PIB y el incremento de los impactos
ambientales. Punto de partida en esta línea es el Listado Vasco de Tecnologías Limpias que
favorece fiscalmente aquellas tecnologías más beneficiosas desde la perspectiva ambiental.
2.2.2 Reto estratégico
En este marco, para alcanzar la nueva Visión, y en línea con las prioridades señaladas, el
Programa Marco Ambiental 2007-2010 establece un nuevo Reto Estratégico de país al año
2020:
RETO ESTRATÉGICO 2020
Aprovechar la preocupación internacional por el
medio ambiente para generar aplicaciones
innovadoras en todos los sectores de la económia.
buscando situar al País Vasco en la vanguardia del
desarrollo de tecnologías limpias, la eco-eficiencia,
la eficiencia energética y la puesta en acción de las
mejores tecnologías disponibles
Este reto supone convertir a Euskadi para 2020 en una de las regiones europeas líderes en la
lucha contra fenómenos globales como el cambio climático, preocupada por la calidad
ambiental de sus pueblos y ciudades, conocida por tener un territorio equilibrado y una
biodiversidad protegida. Un país que habrá sabido aprovechar las palancas para el cambio
señaladas y la preocupación internacional por el medio ambiente para generar aplicaciones
innovadoras para la industria, los servicios, el sector primario, etc., posicionándose en la
vanguardia del desarrollo de las tecnologías limpias, la eco-eficiencia, la eficiencia energética y
la implantación de las mejores tecnologías disponibles apostando por ser un país que gestiona
adecuadamente sus recursos naturales. En suma, un País Vasco reconocido internacionalmente
por estar en la frontera del conocimiento y el progreso en lo referido a la sostenibilidad
ambiental.
18315
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
Principales mensajes del proceso participativo relacionados con la planificación
estratégica
ƒ
Es preciso que los poderes públicos tomen una posición activa para incorporar el
medio ambiente entre los principios que rigen el nuevo concepto de desarrollo
sostenible, elevando el nivel del medio ambiente en la escala social.
ƒ
Es preciso potenciar la transversalidad del medio ambiente en el conjunto de las
políticas públicas. Una coordinación efectiva de políticas es fundamental para
mantener la coherencia del mensaje institucional.
ƒ
Todos los niveles institucionales (CAPV, Territorios Históricos, Municipios) deben
interiorizar los compromisos derivados de la política ambiental, y asumir su cuota de
responsabilidad.
ƒ
La forma en que se informa a la sociedad es una vía todavía poco explorada. Es
necesario poner énfasis en los mecanismos de información pública.
ƒ
El papel de la educación es fundamental.
ƒ
Un reto relevante es que el mercado contemple el valor de los activos ambientales
internalizando los costes y beneficios ambientales en los precios.
ƒ
Es necesario definir dinámicas de seguimiento eficientes para saber si estamos en el
camino adecuado y adaptarnos en función de la evolución de los compromisos y de
una realidad en permanente cambio.
ƒ
El modelo de desarrollo de nuestro entorno hace necesario pensar en un espacio
propio para todo lo relativo al medio ambiente urbano. Las urbes son el lugar donde
vive la mayoría de nuestra población, y ahí existe un amplio margen para la acción.
ƒ
La apuesta en torno al Cambio Climático resulta fundamental tanto desde el punto
de vista de actuaciones operativas como por el efecto tractor y ejemplarizante que
supone. Las acciones previstas no deben limitarse al sector energético: el ahorro y la
eficiencia energética son absolutamente necesarios, pero en ningún caso suficientes
para cumplir los objetivo se Kioto y post-Kioto.
2.2.3 Objetivos estratégicos
El Programa Marco Ambiental 2007-2010 define sus Objetivos Estratégicos en línea con la
Visión y prioridades señaladas así como con las 5 Metas Ambientales de la Estrategia
Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible. Estos objetivos definen el estado que se quiere
lograr en 2020 para la CAPV en una serie de ámbitos ambientales fundamentales que requieren
del desarrollo de políticas propias: calidad del aire, residuos, biodiversidad, movilidad,
adaptación al cambio climático.
Los objetivos estratégicos significan un despliegue de las prioridades mencionadas. Dentro del
PMA 2007-2010, ellos proporcionan el puente de conexión entre el planteamiento estratégico a
largo plazo, 2020, y los avances concretos en la calidad del medio ambiente que se quiere
conseguir en el corto plazo, 2010. Las mejoras en la calidad ambiental a 2010 son los
compromisos que asume el Gobierno Vasco en este Programa Marco – ver capítulo 3 - y son los
objetivos que se presentan a continuación quienes enmarcan y estructuran dichos compromisos.
18316
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
Meta I: Garantizar
un aire, agua y
suelos limpios y
saludables
Meta II: Gestión
responsable de los
recursos naturales
y de los residuos
Meta III:
Protección de la
naturaleza y la
biodiversidad: un
valor único a
proteger
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
OBJETIVO ESTRATÉGICO 1. AIRE LIMPIO
Mejorar la calidad del aire en el conjunto del territorio por su particular incidencia en
la salud y la calidad de vida de las personas, prestando especial atención a los núcleos
urbanos.
OBJETIVO ESTRATÉGICO 2. BUENA CALIDAD DEL AGUA
Alcanzar un buen estado ecológico de las masas de agua determinadas en la
Planificación Hidrológica de la CAPV e impedir su deterioro para contribuir de modo
óptimo al desarrollo y calidad de vida de las personas y al buen estado de los
ecosistemas.
OBJETIVO ESTRATÉGICO 3. PREVENIR Y CORREGIR LA CONTAMINACIÓN DEL SUELO
Conseguir una gestión óptima del suelo mediante la recuperación priorizada de la
contaminación histórica y la prevención de nuevos tipos de contaminación.
OBJETIVO ESTRATÉGICO 4. CONSUMO RESPONSABLE DE LOS RECURSOS
Fomentar el consumo responsable de los recursos naturales (suelo, agua y materiales),
optimizando los niveles de eficiencia a través de , la investigación y la innovación
hacia la mejora de la competitividad.
OBJETIVO ESTRATÉGICO 5: FOMENTAR UN CONSUMO Y UNA PRODUCCIÓN
ENERGÉTICA SOSTENIBLES
Fomentar el ahorro de energía, la eficiencia y el uso de energías renovables en todos
los sectores de consumo
OBJETIVO ESTRATÉGICO 6. REDUCCIÓN DE RESIDUOS Y VERTIDO CERO
Reducir la producción de residuos y mejorar su gestión, hasta alcanzar un nivel de
vertido cero de residuos no tratados.
OBJETIVO ESTRATÉGICO 7. MANTENER NUESTRA DIVERSIDAD BIOLÓGICA
Detener la pérdida de diversidad biológica mediante la protección y la restauración del
funcionamiento sostenible de los hábitats y ecosistemas terrestres y marinos.
OBJETIVO
ESTRATÉGICO
8. HACIA
UN NUEVO MODELO DE GESTIÓN DE LA
MOVILIDAD
Meta IV:
Equilibrio
territorial y
movilidad: un
enfoque común
Gestionar la demanda de movilidad de las personas reconduciendo el reparto modal
hacia el caminar, la bicicleta y el transporte colectivo. Reorientar el reparto modal de
mercancías hacia el transporte marítimo y el ferrocarril, disminuyendo el transporte
por carretera.
OBJETIVO ESTRATÉGICO 9. LOGRAR UN USO EQUILIBRADO DEL TERRITORIO
Alcanzar una planificación conjunta y coherente de los diferentes sectores que actúan
en el territorio, de manera que los problemas de artificialización y fragmentación del
mismo hayan quedado resueltos.
OBJETIVO
ESTRATÉGICO
INVERNADERO
Meta V: Limitar la
influencia del
cambio climático
10. LIMITAR
LAS EMISIONES DE GASES DE EFECTO
Limitar las emisiones de gases de efecto invernadero realizando nuestra propia
transición hacia una economía baja en carbono.
OBJETIVO ESTRATÉGICO 11: ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO
Gestionar la adaptación al cambio climático minimizando nuestra vulnerabilidad ante
los impactos previstos.
En estos Objetivos Estratégicos se van a encuadrar los compromisos al año 2010 que se
establecen en el siguiente apartado. Los once objetivos recogen todos los aspectos ambientales
clave que se han venido configurando en los diferentes documentos de seguimiento de la
política ambiental vasca (Indicadores Ambientales, Estado del Medio Ambiente e Informe de
Sostenibilidad Ambiental) desde la aprobación en 2002 de la Estrategia Ambiental Vasca de
Desarrollo Sostenible.
18317
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
3
HORIZONTE
AMBIENTAL
N.º 108 zk.
2010.
2007.06.21 / 21.06.2007
COMPROMETIDOS
CON
LA
MEJORA
“Es necesario edificar nuestra calidad de vida sobre los cimientos de
la sostenibilidad: el bienestar económico, la justicia social y un medio
ambiente limpio y saludable… El desarrollo sostenible debe
contemplarse como una estrategia continua que exige actuar de
inmediato y de forma firme y decidida”. Compromiso por la
Sostenibilidad del País Vasco. Bilbao, 22 de enero de 2001
Una vez establecido el marco estratégico a 2020 (Visión, Prioridades y Objetivos Estratégicos),
el Programa Marco Ambiental 2007-2010 concreta sus actuaciones con un horizonte temporal al
año 2010. En la siguiente Figura se detalla la interrelación entre ambos horizontes temporales.
Cap. 1: ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO
Balance
PMA 2002-06
Contexto
mundial
Elementos clave
del diagnóstico
ambiental
Palancas
para el cambio
Análisis
escenarios
Cap. 2:
EUSKADI 2020
Visión 2020
3. Mejorar la calidad
ambiental de nuestros
Nucleos urbanos
Prioridades a 2020
4. Consumo y
producción
ambientalmente
sostenibles
Meta 3
2. Reforzar nuestro
capital natural
Reto Estratégico
Objetivos
Estratégicos 2020
Metas 1
y 4
1. Actuar frente al
Cambio climático y prepararnos
para sus consecuencias
Meta 2
Principios Rectores
Meta 5
Prioridades a 2020
Cap. 3: HORIZONTE 2010
Compromisos
Líneas de actuación
Condiciones Necesarias
Figura 4: Esquema del Programa Marco Ambiental 2007-2010. HORIZONTE 2010
El Programa Marco Ambiental especifica para el período 2007-2010 un conjunto de
Compromisos, Líneas de Actuación y Condiciones Necesarias.
Los Compromisos son los hitos concretos, medibles, que el Gobierno Vasco se ha fijado para
señalar el grado de avance en dirección hacia los objetivos estratégicos anteriormente
presentados11. Estos compromisos son el corazón del Programa Marco Ambiental 2007-2010,
11
A diferencia del PMA 2002-2006 que contaba 178 compromisos, el Programa Marco Ambiental 2007-2010 ha hecho una opción
clara por priorizar los compromisos. En el PMA 2007-2010 éstos se refieren exclusivamente a mejoras en la calidad del medio
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VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
en el sentido de que ellos expresan de manera precisa, cuantificada, el grado de progreso hacia
los objetivos estratégicos y en consecuencia hacia la visión de cambio ambiental por la que ha
apostado el Gobierno Vasco. Todos los compromisos se refieren a mejoras precisas en el estado
del medio ambiente en el País Vasco, pues es esa mejora la que realmente le interesa a la
ciudadanía. Todos ellos han sido han sido debidamente cuantificados, de manera que el
Gobierno pueda rendir cuentas anualmente del nivel de logro que se va alcanzando mediante un
sistema de indicadores. Todos ellos tienen asignada una Dirección del Gobierno encargada de su
seguimiento.
Las Líneas de Actuación son los instrumentos que se van a utilizar para avanzar con éxito
hacia los compromisos y, por tanto, hacia los objetivos estratégicos y las metas ambientales.
Son los medios para alcanzar los fines. Estas líneas van desde mejoras en la planificación, a la
promoción de nuevas leyes en el Parlamento Vasco, la aplicación de instrumentos económicos,
la creación de infraestructuras etc. y han sido identificadas y articuladas tras un proceso de
discusión y consenso minucioso entre las partes implicadas. Las líneas de actuación pueden y
deben ir modulándose e incluso cambiando en función de las circunstancias, ya que su función
es instrumental respecto al logro del compromiso. No obstante, desde el conocimiento
disponible en la actualidad señalan aquí y ahora el panel de las principales herramientas a
disposición del Gobierno Vasco para poder progresar hacia los compromisos que se presentan a
continuación.
Las Condiciones Necesarias recogen los instrumentos transversales a todos los compromisos
que favorecen los avances hacia la visión y objetivos estratégicos establecidos en aras a mejorar
la eficacia de la actuación de la Administración en la política ambiental vasca.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS A 2020
COMPROMISOS 2010
Son objetivos de calidad ambiental que
concretan al año 2010 los avances hacia
los objetivos estratégicos y las metas que
se han definido para el largo plazo.
Las líneas de actuación son las
herramientas que se han de utilizar para
avanzar con éxito hacia estos
compromisos
CONDICIONES NECESARIAS
1.
2.
3.
4.
5.
Mejorar la legislación vigente y su aplicación
Integrar las consideraciones ambientales en
otras políticas
Financiación e instrumentos de mercado
Capacitar y corresponsabilizar a la ciudadanía
Investigación, desarrollo e innovación
Figura 5: Esquema de interrelación entre Objetivos Estratégicos a 2020 y Horizonte 2010
3.1
COMPROMISOS Y LÍNEAS DE ACTUACIÓN
A continuación se recogen, por cada una de las Metas y Objetivos Estratégicos los compromisos
que se han establecido a 2010 y sus principales líneas de actuación asociadas.
ambiente y no a actuaciones instrumentales que la Administración lleve a cabo. La opción implica una autoexigencia mayor pues el
reto es presentar resultados ambientales ante la sociedad. De esa manera la rendición de cuentas del Gobierno se referirá a los
logros en la mejora del medio ambiente, que se presentarán debidamente cuantificados año tras año, mediante un panel de
indicadores.
18319
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
META 1: GARANTIZAR UN AIRE, AGUA Y SUELOS LIMPIOS Y SALUDABLES
Meta 1. Objetivo Estratégico 1. AIRE LIMPIO
Mejorar la calidad del aire en el conjunto del territorio por su particular incidencia en la salud y la
calidad de la vida de las personas, prestando especial atención a los núcleos urbanos
La calidad del aire es uno de los requisitos más evidentes y necesarios para evitar impactos
negativos sobre la salud humana y los ecosistemas. En este sentido, el diagnóstico ambiental de
la CAPV muestra claras mejoras en la emisión de sustancias contaminantes de la atmósfera que
tradicionalmente se han dado como consecuencia de una intensa actividad industrial. Sin
embargo, en los últimos años destacan nuevas fuerzas motrices que afectan de forma importante
a la calidad del aire, como el transporte, y parámetros contaminantes en los que deben centrarse
mayores esfuerzos, como la emisión de partículas.
También la contaminación acústica aparece como uno de los vectores que la sociedad vasca ya
percibe como un impacto ambiental de primer orden sobre la salud y la calidad de vida. La
contaminación acústica por tráfico, instalaciones industriales o actividades de ocio está
reconocida como uno de los principales problemas ambientales locales, especialmente en el
ámbito urbano.
Es precisamente la calidad ambiental de nuestros núcleos urbanos una de las prioridades de la
política ambiental vasca en el horizonte 2020, para lo que se centrarán esfuerzos en minimizar la
emisión de los principales parámetros contaminantes a la atmósfera y reducir la población
expuesta a niveles altos de ruido.
Este objetivo estratégico se concreta en el marco de los próximos cuatro años en cinco
compromisos en los que, además de la mejora en los niveles generales de calidad de aire, se
centra la atención en la disminución de las concentraciones de partículas, la reducción de las
emisiones de NOx, SO2 y COVs, así como en la disminución de la población expuesta a niveles
altos de ruido.
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VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
Responsable
seguimiento
M1.1
Conseguir un índice de calidad del aire con categorías
moderada, admisible, superior al 95%; y que las
categorías mala, muy mala y peligrosa sean inferiores al
1%.
Conseguir que la población expuesta a las categorías
mala, muy mala y peligrosa descienda en un 20%
respecto a 2006.
Compromisos
2010
Dirección de
Planificación, Evaluación
y Control Ambiental
M1.2
Reducir al menos un 10% la concentración media anual
de partículas en las zonas en las que sea necesario
elaborar planes de actuación sobre la calidad del aire.
Dirección de
Planificación, Evaluación
y Control Ambiental
M1.3
Conseguir que el valor límite anual de PM2,5 que será
señalado por la Unión Europea no sea superado en las
estaciones de la red.
Dirección de
Planificación, Evaluación
y Control Ambiental
M1.4
Contribuir a la reducción las emisiones de NOx, SO2 y
COV en los porcentajes siguientes respecto a 1990: NOx:
-31%, SO2: -64%, COVNM: -58%
M1.5
Reducir en un 10% respecto al año 2006 la población
expuesta a niveles de ruido mayores que los límites
recomendados por la OMS en grandes aglomeraciones.
Dirección de
Planificación, Evaluación
y Control Ambiental
Dirección de
Planificación, Evaluación
y Control Ambiental
Línea 1. En el ámbito municipal/comarcal, desarrollo e implantación de los Planes de
acción de calidad del aire que consigan reducir los niveles de contaminación a
valores aceptables para la salud humana y los ecosistemas haciendo especial
incidencia en las partículas. Estos planes incluirán una batería de medidas para la
actuación en aquellos sectores de mayor contribución a la contaminación
atmosférica local (transporte rodado, obras públicas y civiles, actividades
industriales, sector residencial y de servicios).
Línea 2. Adaptar la legislación en vigor a las condiciones actuales de las actividades
potencialmente contaminantes de la atmósfera de la CAPV.
Línea 3. Mejora y ampliación de la Red de Vigilancia y control de la Calidad del Aire de la
Principales
CAPV. Con la nueva Directiva Europea sobre Calidad del Aire, se regulará un
líneas de
nuevo contaminante, PM2,5, que será necesario medir. Además se realizarán
nuevos estudios sobre COVs y composición de material particulado.
actuación
Línea 4. Implantación de un Protocolo de actuaciones durante episodios de contaminación
atmosférica. Se establecerá un protocolo de actuación para episodios de altos
niveles de ozono.
Línea 5. En el ámbito municipal, elaboración de zonificación acústica, Mapas y Planes de
Acción de Ruido en aquellos municipios de más de 20.000 habitantes. Estos
mapas y planes analizarán los focos de contaminación acústica tanto de fuentes
móviles (tráfico rodado y ferrocarril) como de fuentes fijas (actividad industrial,
hostelería, actividad comercial y ruido comunitario), y se establecerán objetivos de
reducción en base al porcentaje de población afectada por el ruido y/o superficie
de suelo expuesta.
*Nota: Las líneas de actuación asociadas al Transporte y a la Ordenación del Territorio se detallan en los Objetivos
Estratégicos 8 “Hacia un nuevo modelo de gestión de la movilidad” y 9 “Lograr un uso equilibrado del territorio”
Organismos
implicados
Departamento de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio
Departamento de Industria, Comercio y Turismo
Departamento de Sanidad
Departamento de Interior
Diputaciones Forales
Ayuntamientos
18321
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
Meta 1. Objetivo estratégico 2. BUENA CALIDAD DEL AGUA
Alcanzar un buen estado ecológico de las masas de agua determinadas en la Planificación Hidrológica
de la CAPV e impedir su deterioro para contribuir de modo óptimo al desarrollo y calidad de vida de
las personas y al buen estado de los ecosistemas.
La calidad de las aguas es uno de los elementos en los que desde el ámbito institucional se han
centrado grandes esfuerzos y que han dado lugar a una evolución más favorable. La gestión del
agua en Europa y en Euskadi durante los próximos años vendrá determinada por la aplicación
de los planteamientos de la Directiva Marco del Agua, recogidos y adaptados a la realidad vasca
en la Ley 1/2006 de Aguas. Esta nueva cultura del agua como recurso natural y como hábitat
está ya gestionándose mediante la adaptación del amplio conjunto de redes de vigilancia y
control de la CAPV.
En los próximos años será necesario asumir las interrelaciones entre todos los elementos del
sistema hídrico y gestionarlos de forma equilibrada a lo largo y ancho de la demarcación
hidrográfica, asegurando la disponibilidad del recurso en condiciones de cantidad, calidad y
flujo suficientes para su aprovechamiento racional y para el mantenimiento de los hábitats y
ecosistemas que sustenta.
Los compromisos al año 2010 que materializan este objetivo estratégico se centran
principalmente en la consecución de los objetivos ambientales para la protección de las aguas
establecidos en la ley vasca, así como en completar la red de saneamiento de las aguas
residuales urbanas y reforzar las garantías de calidad en el abastecimiento y disfrute del agua.
M1.6
M1.7
M1.8
Compromisos
2010
M1.9
M1.10
M1.11
Proteger, mejorar y regenerar las masas de agua
superficiales con objeto de alcanzar un buen estado
ecológico en el 80% de ellas.12
Proteger y mejorar las masas de agua artificiales y muy
modificadas, con objeto de lograr un buen potencial
ecológico y un buen estado químico del 80% de ellas12.
Proteger, mejorar y regenerar las masas de agua
subterránea. Garantizar un equilibrio entre la extracción y
la alimentación de dichas aguas con objeto de alcanzar un
buen estado del 80% las aguas subterráneas12.
Conseguir que las aguas residuales urbanas susceptibles
de ser sometidas a infraestructuras públicas de
saneamiento (97% de la población) sean tratadas en
sistemas de depuración tipo EDAR adecuadas a su vertido
y al medio receptor.
Conseguir que el 95% de los puntos de muestreo de aguas
de baño presenten la calificación de buena o aceptable.13.
Conseguir que el 95% de la población vasca reciba agua
de consumo de abastecimientos con calificación
satisfactoria14.
Responsable
seguimiento
Dirección de
Aguas/Agencia Vasca
del Agua
Dirección de
Aguas/Agencia Vasca
del Agua
Dirección de
Aguas/Agencia Vasca
del Agua
Dirección de
Aguas/Agencia Vasca
del Agua
Dirección de Salud
Pública
Dirección de Salud
Pública
12
Definiciones de buen estado ecológico, buen potencial ecológico, buen estado químico, buen estado, agua superficial, masa de
agua superficial, masa de agua artificial y muy modificada, masa de agua subterránea según la Ley 1/2006, de 23 de junio, de aguas.
13
Agua de buena calidad: aquella en la que en la mayor parte de los muestreos, los resultados de los parámetros analizados están
por debajo de los valores imperativos y guía (marcados ambos en la Directiva de la UE); agua sanitariamente aceptable: aquella
en la en la mayor parte de los muestreos, los resultados de los distintos parámetros son inferiores a los valores imperativos, pero
superan los valores guía; agua no recomendada: aquella en la que en la mayor parte de los muestreos, los resultados superan los
valores imperativos.
14
Satisfactoria: agua calificada como potable al menos en el 95% de los análisis; tolerable: agua calificada como no potable entre
el 5 y el 10% de los análisis; deficiente: agua calificada como no potable en más del 10% de los análisis.
18322
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
Compromiso relacionado con este Objetivos Estratégico: “Evitar, en lo posible, la artificialización en zonas
donde haya riesgo frente a avenidas de 100 años de periodo de retorno y que actualmente no presentan desarrollos”
con la referencia M5.3. Se ha recogido en el Objetivo Estratégico 11 “Adaptación al cambio climático”
Principales
líneas de
actuación
Línea 1. En desarrollo de la Ley 1/2006 de Aguas, aprobar las normas generales
reguladoras de grandes servicios vinculados al uso del agua: abastecimiento,
saneamiento, depuración y riego.
Línea 2. Mejora de las redes de control de estado de las aguas (red de seguimiento del
estado ecológico de los ríos; red de vigilancia del estado de la contaminación por
sustancias prioritarias en los ríos; red de seguimiento del estado ecológico de las
aguas de transición y costeras; red de seguimiento del estado ecológico de los
humedales interiores; y red de control de aguas subterráneas).
Línea 3. Culminación de las infraestructuras de saneamiento y depuración de los actuales
Planes de Saneamiento, seguimiento del grado de ejecución del sistema de
colectores y depuración de aguas y sistemática de revisión y actualización de usos
en la zona de policía.
Línea 4. Mejora de los sistemas de información a la ciudadanía del seguimiento de la
calidad de las zonas de baño y de las aguas de consumo humano.
Línea 5. Promoción de las actuaciones de protección de ríos o tramos de río (río escénico o
reserva fluvial), así como actuaciones de restauración destinadas a recuperar la
naturalidad de las masas de agua alejando la presión de tipo morfológico
(eliminación de barreras y coberturas, modificación de defensas, frente a
inundaciones, regeneración de bosques de ribera, adquisición de terrenos, etc.) así
como promover espacios de libertar fluvial para mitigar el efecto de las
inundaciones y favorecer la inundación lenta y horizontal de los márgenes
fluviales en las zonas identificadas en los distintos PTS y estudios existentes,
como contribución fundamental para alcanzar el compromiso de buen estado
ecológico.
Línea 6. Revisión del plan de actuación así como de la zona vulnerable para optimizar la
inspección y seguimiento de las prácticas agrarias asociadas a la contaminación de
las aguas por nitratos.
Organismos
implicados
Departamento de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio
Departamento de Industria, Comercio y Turismo
Departamento de Sanidad
Departamento de Agricultura, Pesca y Alimentación
Diputaciones Forales
Ayuntamientos
18323
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
Meta 1. Objetivo estratégico 3. PREVENIR Y CORREGIR LA CONTAMINACIÓN DEL SUELO
Conseguir una gestión óptima del suelo mediante la recuperación priorizada de la contaminación
histórica y la prevención de nuevos tipos de contaminación.
La contaminación del suelo ha sido y continúa siendo uno de los problemas ambientales más
relevantes en nuestro territorio. En este ámbito la respuesta institucional ha resultado
fundamental para avanzar en la prevención y la corrección de la contaminación. La aprobación
de la Ley 1/2005 para la prevención y corrección de la contaminación del suelo supuso un punto
de inflexión para optimizar esfuerzos y corresponsabilizar a todos los agentes implicados en la
prevención y reparación de daños, impidiendo que el problema se transfiera a las futuras
generaciones.
Por tanto, en este ámbito el reto que se persigue es, por un lado, afianzar una política de
prevención que relegue la contaminación del suelo al pasado, y por otro, optimizar las
herramientas disponibles para asegurar la recuperación progresiva de los suelos contaminados
existentes en la actualidad.
Los compromisos para avanzar en la gestión óptima del suelo en lo referente a su contaminación
persiguen avanzar en la prevención y continuar la recuperación de suelos potencialmente
contaminados ya iniciada en años anteriores.
Responsable
seguimiento
M1.12
M1.13
Compromisos
2010
M1.14
M1.15
Principales
líneas de
actuación
Prevenir la contaminación del suelo, valiéndose de las
herramientas administrativas específicas existentes
(informes preliminares de situación)
Recuperar 407 hectáreas de suelos potencialmente
contaminados en los que el planeamiento urbanístico sí
prevé un nuevo uso o actividad.
Recuperar 35 hectáreas de suelos potencialmente
contaminados en los que el planeamiento urbanístico no
prevé un nuevo uso o actividad.
Control y seguimiento ambiental continuo de los
vertederos inactivos de propiedad pública
Dirección de Calidad
Ambiental
Dirección de Calidad
Ambiental
Dirección de Calidad
Ambiental
Dirección de Calidad
Ambiental
Línea 1 Elaboración, aprobación y puesta en marcha del Plan de Suelos Contaminados del
País Vasco 2007-2012 con el objeto de conseguir una gestión óptima del suelo que
prevenga y asegure el mínimo impacto de la contaminación del suelo.
Línea 2. Aprobación de diferentes instrumentos normativos que faciliten el cumplimiento de
la Ley 1/2005 para la prevención y corrección de la contaminación del suelo: Norma
por la que se aprueba el Inventario de emplazamientos con actividades
potencialmente contaminantes del suelo y el sistema que regula el registro
administrativo de la calidad del suelo.
Línea 3. Control y seguimiento de la afección ambiental de vertederos inactivos e
implantación de una sistemática de control, continuado en el tiempo, del 100% de los
vertederos de titularidad pública, al objeto de priorizar las actuaciones de
recuperación en aquéllos de mayor impacto..
Línea 4. Profundizar en el conocimiento de la interrelación entre suelos contaminados y aguas
subterráneas con objeto de desarrollar instrumentos que permitan una protección
efectiva de este medio.
Línea 5. En el ámbito municipal, incluir en el planeamiento el criterio de priorizar la
recuperación de suelos contaminados antes de recalificar suelo no urbanizable.
Organismos
implicados
Departamento de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio
Diputaciones Forales
Ayuntamientos
META 2. GESTIÓN RESPONSABLE DE LOS RECURSOS NATURALES Y DE LOS RESIDUOS
18324
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
Meta 2. Objetivo Estratégico 4. CONSUMO RESPONSABLE DE LOS RECURSOS
NATURALES
Fomentar el consumo responsable de los recursos naturales (agua, energía15, materiales y suelo16),
optimizando los niveles de eficiencia a través de lainvestigación y la innovación hacia la mejora de la
competitividad.
Una de las características más evidentes del contexto social y económico, y del estilo de vida
actual tanto en la CAPV como en nuestro entorno es la producción y consumo de bienes. Esta
producción y consumo cada vez mayor está inevitablemente asociada a impactos ambientales
por la extracción, transformación, uso y eliminación de recursos naturales finitos. A pesar de
que los indicadores de referencia utilizados muestran cierta desvinculación entre crecimiento
económico y utilización de recursos, los consumos siguen aumentando en términos absolutos.
Caminar hacia un consumo y producción ambientalmente sostenibles es una de las prioridades
que surgen de la visión para el medio ambiente en Euskadi en el 2020. Para ser capaces de
producir mejor consumiendo menos es necesario comenzar a dar pasos decididos en el ahorro y
la eficiencia en el consumo de agua, energía, materiales y suelo. Asimismo, habrá que
incorporar criterios de sostenibilidad en la gestión del impacto ambiental derivado de la
utilización de los recursos naturales evaluándolos a lo largo de todo su ciclo de vida.
Los compromisos derivados de este objetivo estratégico se centran en el consumo responsable
de agua y de recursos materiales. Los vectores energía y suelo se tratan de forma específica en
los objetivos estratégicos nº 5 (Fomentar un consumo energético sostenible) y 9 (Lograr un uso
equilibrado del territorio).
M2.1
Compromisos
2010
M2.2
M2.3
Reducir la demanda urbana de agua no contabilizada
hasta alcanzar niveles del 25% en el 80% de la población
suministrada.
Reducir la demanda en alta del suministro público de
agua y la de tomas propias para actividades industriales y
agrícolas un 20% respecto al año 2001
Mantener la eficiencia en el consumo de recursos
(eficiencia material) en niveles del año 2001.
15
Energía. Ver Objetivo Estratégico 5
16
Suelos. Ver Objetivo Estratégico 9
Responsable
seguimiento
Dirección de
Aguas/Agencia Vasca
del Agua
Dirección de
Aguas/Agencia Vasca
del Agua
Dirección de Calidad
Ambiental
18325
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
Principales
líneas de
actuación
Línea 1. En el marco del Plan Vasco de Consumo Ambientalmente Sostenible 2006-2010
se recogen tres objetivos:
x Informar a la ciudadanía sobre los efectos de sus pautas de consumo
x Sensibilizar y formar para que se consuma de forma más sostenible
x Disponer en el mercado productos progresivamente más sostenibles
Para lograr estos objetivos se incidirá en la racionalización del consumo de energía
residencial, fomentando el ahorro y la eficiencia energética, en optimizar el
consumo de agua residencial para contribuir a una gestión eficaz de los recursos
hídricos disponibles y en minimizar el impacto ambiental del consumo de
alimentos y bienes domésticos.
Línea 2. Promoción efectiva del ahorro y eficiencia en el consumo de recursos naturales
(sustitución de materias primas, reducción de envases, etc.)
Línea 3. Promoción activa de la utilización de materiales procedentes de la excavación y
otras corrientes de residuos o suelos alterados como material de relleno o subbase
en la construcción de infraestructuras, reduciendo de esta forma el volumen de
residuos generados al mismo tiempo que se evita la extracción de productos de
cantera.
Línea 4. Integración de los criterios de sostenibilidad en los desarrollos normativos del
sector de la edificación (viviendas, edificios de uso público, instalaciones
industriales), con especial atención al fomento de la rehabilitación.
Línea 5. Desarrollo de mecanismos que reflejen el comportamiento ambiental de los
productos con enfoque de ciclo de vida, impulsando las Declaraciones
Ambientales de Producto en aquellos que utilizan energía, en materiales de
construcción y en envases.
Línea 6. En el ámbito municipal, elaboración de balances de agua a fin de detectar los
puntos o zonas de alto consumo como base para posteriores planteamientos de
optimización del recurso. En concreto se fomentarán las actuaciones de ahorro en
agua en limpieza de calles, riegos, conservación y mejora de las redes de
abastecimiento en orden a evitar las pérdidas, etc.
Línea 7. Actuaciones de inspección en tomas propias para actividades industriales y
agrícolas.
Línea 8. Desarrollo de los Acuerdos Voluntarios Sectoriales con la industria IPPC y otros
agentes privados, estableciendo objetivos y proyectos compartidos principalmente
para reducir el consumo de materias primas, minimizar la generación de residuos,
las emisiones al aire y vertidos al agua, más allá de la legislación vigente.
Organismos
implicados
Departamento de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio
Departamento de Industria, Comercio y Turismo
Departamento de Vivienda y Asuntos Sociales
Departamento de Agricultura, Pesca y Alimentación
Departamento de Educación, Universidades e Investigación
Departamento de Sanidad
Departamento de Hacienda y Administración
Diputaciones Forales
Ayuntamientos
18326
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
Meta 2. Objetivo Estratégico 5. FOMENTAR UN CONSUMO Y UNA PRODUCCIÓN
ENERGÉTICA SOSTENIBLES
Fomentar el ahorro de energía, la eficiencia y el uso de energías renovables en todos los sectores de
consumo.
En los últimos años el consumo de energía se ha convertido en uno de los elementos más
representativos desde el punto de vista ambiental, en la medida en que es uno de los actores
fundamentales del cambio climático y la contaminación atmosférica. Actuar frente al cambio
climático supone abordar de manera decidida la transición a un modelo energético responsable
que fomente el ahorro y la eficiencia.
Las directrices de la política energética vasca asumen este reto a través de la Estrategia
Energética Euskadi 2010. El reto es que estas directrices se interioricen en todos los ámbitos de
consumo de energía, desde los hogares hasta las grandes empresas pasando por el transporte.
Los compromisos de la CAPV al año 2010 en este campo se centran en el ahorro, el aumento de
la eficiencia, la potenciación de energías renovables y la implantación de tecnologías más
limpias.
M2.4
M2.5
Compromisos
2010
M2.6
M2.7
Principales
líneas de
actuación
Lograr un ahorro de energía en el año 2010 de 975.000
tep
Mejorar la intensidad energética en un 16% respecto al
año 2000
Lograr que el 29% del consumo eléctrico se realice
mediante energía renovable y cogeneración
Lograr un consumo anual de 177.000 tep de
biocarburantes en el transporte
Responsable
seguimiento
Dirección de Energía
y Minas
Dirección de Energía
y Minas
Dirección de Energía
y Minas
Dirección de Energía
y Minas
Línea 1. Intensificar la política de apoyo público para el fomento del ahorro energético en
los sectores industriales, a través de ayudas, deducciones fiscales (Listado Vasco
de Tecnologías Limpias) o promoción directa para la renovación de equipos,
cambios tecnológicos, acciones formativas,d e sensibilización, estudios, etc. que
supongan unas menores emisiones de CO2.
Línea 2. Potenciar el consumo sostenible de energía en el transporte, a través de la
incorporación de nuevos desarrollos tecnológicos, un uso más recional mediante la
información y sensibilización ciudadana, la renovación del parque de vehículos, el
mejor uso de los medios de transporte, el fomento del transporte público, las
mejoras en la gestión de flotas, el impulso a los cambios regulatorios favorables, la
utilización de carburantes menos contaminantes (biocarburante) y el fomento de la
discriminación impositiva hacia los vehículos menos contaminantes.
Línea 3. Mejorar la eficiencia en edificios, viviendas y equipos de consumo. Las
actuaciones pasan por una intensificación de la política institucional, y se centran
en generalizar la certificación de viviendas y edificios, incrementar el papel
ejemplar de la Administración Vasca, intensificar la sensibilización ciudadana,
potenciar la adquisición de electrodomésticos y equipos de bajo consumo, mejorar
el control y regulación de instalaciones, fomentar la formación en el sector,
establecer programas específicos de financiación y promover las actuaciones en
este campo a nivel local.
Línea 4. Dar un nuevo impulso a la cogeneración, incorporando nuevas instalaciones de
aprovechamiento, tanto en la industria, como en el sector terciario (mini y
microgeneración) y en el sector primario.
Línea 5. Incrementar el uso de la energía solar mediante la implantación masiva de
instalaciones fotovoltaicas y de colectores solares términos para generación de
agua caliente sanitaria, fundamentalmente en el sector terciario.
Línea 6. Potenciar el uso de la biomasa mediante su utilizacion en cogeneración y en usos
térmicos industriales, el aprovechamiento de residuos forestales, agrícolas,
18327
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
ganaderos y otro tipo de residuos para generación eléctrica, así como fomentar la
utilización de los biocarburantes mediante la puesta en marcha de plantas para la
producción de biodiesel y bioetanol, el fomento de los cultivos energéticos locales,
la promoción de la distribución y la ejemplarización del sector público vasco para
la utilización de biocarburantes.
Línea 7. Impulsar de forma decidida la energía eólica mediante la puesta en marcha de
parques eólicos dentro del marco general del Plan Territorial Sectorial, la
incorporación de miniparques a nivel local y el apoyo a la instalación de
aerogeneradores, en general, para mejorar el autoabastecimiento.
Línea 8. Diferenciación de tasas a los vehículos por emisiones de contaminantes
modificando el Impuesto de Circulación de Vehículos de manera que se grave en
función de dicha emisión.17. (Incluido en la Condición Necesaria “Utilizar el
mercado a favor del medio ambiente”.
Organismos
implicados
17
Departamento de Industria, Comercio y Turismo
Departamento de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio
Departamento de Transporte y Obras Públicas
Departamento de Vivienda y Asuntos Sociales
Departamento de Educación, Universidades e Investigación
Departamento de Agricultura, Pesca y Alimentación
Diputaciones Forales
Ayuntamientos
La Comisión Europea ha presentado una propuesta de Directiva orientada a la reestructuración de los sistemas de impuestos
aplicables a los automóviles de turismo. Se busca una reestructuración de la base imponible tanto del impuesto de matriculación
como del impuesto anual de circulación, de manera que estén directamente relacionadas con los niveles de emisiones de dióxido de
carbono de los vehículos. Directiva COM 2005/261/final.
18328
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
Meta 2. Objetivo Estratégico 6. REDUCCIÓN DE RESIDUOS Y VERTIDO CERO SIN
TRATAMIENTO
Reducir la generación de residuos y mejorar su gestión hasta alcanzar un nivel de vertido cero de
residuos no tratados.
La generación de residuos está directamente asociada a los conceptos de producción y consumo.
Así, en la medida en que avancemos hacia el objetivo de consumo responsable de los recursos
lo haremos también hacia el de reducción de los residuos. En los últimos años en el ámbito de la
CAPV se observa una progresión positiva en el desacoplamiento respecto al crecimiento
económico de corrientes de residuos como los peligrosos y los urbanos. Aún así, la generación
absoluta de residuos sigue aumentando.
El aumento de la reutilización y el reciclaje es otro de los elementos clave en los que la CAPV
ha avanzado de forma importante en los últimos años, pero donde aún hay un recorrido y una
capacidad de actuación importante es en la eliminación de forma definitiva del vertido de
residuos que no haya sido objeto de algún tratamiento previo.
Los compromisos a 2010 desarrollan el objetivo general de reducción y mejora de la gestión en
las principales corrientes de residuos de la CAPV: residuos peligrosos, residuos de construcción
y demolición, y residuos urbanos.
M2.8
M2.9
M2.10
Compromisos
2010
M2.11
M2.12
M2.13
18
Desvincular la generación de Residuos Industriales
respecto al valor añadido bruto industrial.
Recuperación de los recursos materiales contenidos en los
Residuos Peligrosos, mediante el aumento de su tasa de
reciclaje hasta el 65%.
Conseguir la reutilización y el reciclaje del 70% de los
Residuos de Construcción y Demolición generados en la
CAPV18.
Conseguir una tasa de reciclaje de Residuos no Peligrosos
de origen industrial del 75%
Conseguir una tasa de reciclaje de hasta el 35% del total
de Residuos Urbanos generados
Vertido cero de Residuos Urbanos sin tratamiento previo
al depósito final
Responsable
seguimiento
Dirección de Calidad
Ambiental
Dirección de Calidad
Ambiental
Dirección de Calidad
Ambiental
Dirección de Calidad
Ambiental
Dirección de Calidad
Ambiental
Dirección de Calidad
Ambiental
Excluidas las tierras de excavación
18329
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
Principales
líneas de
actuación
Línea 1. Desarrollo normativo en materia de vertido de residuos. La nueva legislación
europea reguladora de la eliminación de residuos en vertedero hace necesario un
desarrollo normativo propio, que supondrá la derogación del Decreto 423/1994, de
2 de noviembre, sobre gestión de residuos inertes e inertizados, a fin de permitir
alcanzar los objetivos que aquella fija.
Línea 2. En materia de planificación, , impulsar el reciclaje de los Residuos, a través del
Plan de Residuos Peligrosos 2007-2010, y del Plan de Residuos no Peligrosos
2007-2010,con la inclusión en este último de las conclusiones obtenidas en el Foro
sobre Residuos de Construcción y Demolición. También se culminará el Plan de
residuos generados por el Sector Primario actualmente en elaboración.
Línea 3. Fomentar el uso en la construcción de los áridos secundarios procedentes de los
Residuos de Construcción y Demolición, escorias de diverso tipo y arenas de
fundición, estableciendo el adecuado marco normativo.
Línea 4. Impulso en la creación de una red de infraestructuras que garantice una capacidad
de tratamiento para la totalidad de los Residuos de Construcción y Demolición, así
como plantas para el tratamiento y la maduración de las escorias y otros tipos de
residuos , con vistas a mejorar las características técnicas y medioambientales para
su uso como áridos secundarios.
Línea 5. Fomento de la reutilización de las arenas de fundición mediante un tratamiento
adecuado a tal fin.
Línea 6. Fomento del compostaje de la materia orgánica de grandes productores e impulso
de la recogida domiciliaria, así como fomento del reciclaje del vidrio de hostelería
implantando recogidas específicas para el sector.
Línea 7. Impulsar la construcción de plantas de tratamiento para la totalidad de la fracción
no reciclada previo a la valorización o al vertido.
Línea 8. Implantación de una tasa de vertido de residuos (Ver Condición Necesaria “Utilizar
el mercado a favor del medio ambiente”).
Organismos
implicados
Departamento de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio
Departamento de Agricultura, Pesca y Alimentación
Departamento de Industria, Comercio y Turismo
Diputaciones Forales
Ayuntamientos
18330
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
META 3. PROTECCIÓN DE LA NATURALEZA Y LA BIODIVERSIDAD: UN VALOR ÚNICO A
POTENCIAR
Meta 3. Objetivo Estratégico 7. MANTENER NUESTRA DIVERSIDAD BIOLÓGICA
Detener la pérdida de diversidad biológica mediante la protección y, la restauración del funcionamiento
sostenible de los hábitats y ecosistemas terrestres y marinos.
La pérdida de la diversidad biológica es una de las tendencias ambientales más preocupantes a
nivel internacional. Las organizaciones conservacionistas han calculado que el ritmo de
extinción de especies es entre 100 y 1000 veces superior al de los tiempos prehumanos. Detener
la pérdida de biodiversidad para 2010 es uno de los principales objetivos de la política
ambiental de la Unión Europea y una de las prioridades que se derivan de la Visión ambiental
para Euskadi asumida por el Gobierno Vasco. En la actualidad, existen un total de 42 especies
de fauna y 44 de flora en situación de amenaza grave (catalogadas como “En peligro de
extinción” o “Vulnerable”). Según un diagnóstico realizado en 2004 siguiendo los criterios
marcados por la Unión Internacional de Conservación de la Naturaleza (UICN), se estima que
34 especies de vertebrados podrían encontrarse en riesgo de desaparición en el País Vasco.
La transformación en los usos del suelo, la intensificación y especialización de las prácticas
productivas del sector agrario y la introducción de especies alóctonas, son la principales fuerzas
motrices tras la desaparición y empobrecimiento de nuestra diversidad biológica. La
transformación de los usos del suelo ha conducido a un proceso acelerado de fragmentación y
degradación del medio natural, lo que incide de manera negativa en la preservación de los
hábitats de los que depende la diversidad biológica del País Vasco.
Como medio para avanzar hacia ese objetivo se han formulado un conjunto de compromisos
concretos de mejora que hacen referencia tanto a las fuerzas motrices inductoras de la alteración
– agricultura, bosques, especies alóctonas...-, como a la preservación de los hábitats de los que
depende la biodiversidad –espacios naturales protegidos, humedales, bosques...-, incidiendo de
manera expresa en la mejora de la situación de las especies amenazadas.
18331
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
M3.1
M3.2
Compromisos
2010
N.º 108 zk.
Conseguir que, entre los años 2007-2010, los índices que
expresan la evolución de poblaciones de especies de
fauna y flora en peligro de extinción o en situación crítica
muestren una tendencia de mejora.
Aumentar en 10.000 hectáreas la superficie forestal
autóctona respecto a la existente en 2006 (Inventario
Forestal).
M3.3
Restaurar 50 Has de los humedales incluidos en el Plan
Territorial Sectorial de Humedales del País Vasco
M3.4
Incrementar la superficie acogida a medidas
agroambientales relacionadas con la protección de la
biodiversidad hasta alcanzar, como mínimo, el 10% de la
Superficie Agraria Útil.
Incrementar la superficie dedicada a agricultura ecológica
hasta alcanzar las 1.200 Ha.
Alcanzar 50.000 hectáreas de superficie de explotaciones
forestales certificadas.
M3.5
M3.6
M3.7
Reducir la presencia de especies exóticas invasoras*
M3.8
De los espacios de la Red Natura 2000, lograr que el
100% de los espacios incluidos en la Región
Biogeográfica Atlántica así como el 30% de los de la
Región Mediterránea sean declarados Zonas de Especial
Conservación (ZEC)
Conseguir que el 10% de los espacios que figuran en el
Catálogo de Paisajes Singulares y Sobresalientes cuenten
con adecuadas medidas de gestión
M3.9
* Datos a obtener a partir del diagnóstico que se elaborará en 2007
18332
2007.06.21 / 21.06.2007
Responsable
seguimiento
Dirección de
Biodiversidad y
Participación
Ambiental
Dirección de
Innovación y
Desarrollo
Tecnológico
Dirección de
Biodiversidad y
Participación
Ambiental
Dirección de
Agricultura y
Ganadería
Dirección de Calidad
Alimentaria
Dirección de
Innovación y
Desarrollo
Tecnológico
Dirección de
Biodiversidad y
Participación
Ambiental
Dirección de
Biodiversidad y
Participación
Ambiental
Dirección de
Biodiversidad y
Participación
Ambiental
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
Principales
líneas de
actuación
Potenciación del conocimiento básico y aplicado sobre Biodiversidad,
reforzando la base de conocimientos para la conservación y uso sostenible de la
Biodiversidad y el establecimiento de índices que reflejen la calidad y evolución
de la Biodiversidad.
Línea 2. Red Natura 2000: Establecimiento, salvaguardia y planes de gestión. Las
principales actuaciones son la creación de un marco normativo para Natura
2000, el establecimiento de criterios de priorización para la declaración de ZEC
y adecuadas medidas de gestión en dichos espacios e impulso de la información,
divulgación y financiación de la Red Natura 2000.
Línea 3. Puesta en marcha del Catálogo de Espacios Naturales Protegidos (ENP) a través
del ajuste de límites de ENP: Información pública y Divulgación del Catálogo de
ENP, así como del establecimiento de cauces de financiación y compensación
consolidados en ENP.
Línea 4. Suficiencia, coherencia y conectividad de la protección de áreas fuera de ENP.
Para ello se avanzará en: el desarrollo de la Red de Corredores Ecológicos, la
protección del paisaje mediante la puesta en marcha de un Catálogo de Paisajes
Singulares y Sobresalientes de la CAPV y definición de objetivos y criterios de
calidad paisajística, el avance hacia un estado de conservación favorable de los
ríos y zonas húmedas, mediante el establecimiento de las bases para la gestión,
restauración y seguimiento de estos ambientes y fomento de la protección a nivel
local, promoviendo la creación de Parques periféricos y la declaración de zonas
de Especial Protección en las NNSS.
Línea 5. En materia de conservación del medio litoral y marino se avanzará hacia la
consecución de un “buen estado de conservación” de la Biodiversidad en el
medio marino, establecimiento de los criterios de designación de las zonas
marinas de la Red Natura 2000 de la CAPV y en la protección de los
ecosistemas marinos mediante la gestión adecuada de las pesquerías.
Línea 6. En conservación de Especies Amenazadas se fortalecerá el seguimiento y
análisis del estado de conservación de las especies amenazadas, la aprobación de
Planes de Gestión de Especies Amenazadas, completar el catálogo de Especies
Amenazadas y la conservación exsitu de las especies más críticas como apoyo a
las medidas de gestión insitu..
Línea 7. En el control de Especies exóticas y/o invasoras y plagas, definición a nivel
legislativo del status de “invasora o plaga”, elaboración de diagnósticos y planes
de gestión en materia de especies exóticas invasoras y puesta en marcha de
medidas de actuación urgentes para algunas especies.
Línea 8. Mantenimiento de la Biodiversidad genética a través de reducir el impacto de
genotipos alóctonos sobre la Biodiversidad y fomentar la conservación, el uso y
la comercialización de razas y variedades tradicionales.
Línea 9. Mejora de la calidad ambiental de las zonas verdes y de los tramos fluviales en
zona urbana para una mayor conservación de la Biodiversidad en medios
urbanos.
Línea 10. En materia de conservación y restauración de la Biodiversidad y fomento del uso
sostenible de los recursos naturales en las zonas rurales las principales líneas de
actuación serán: la optimización de las políticas de agricultura, desarrollo rural y
forestal en beneficio de la Biodiversidad (Evaluación seguimiento e
incentivación de las ayudas ambientales establecidas en el PDRS 2007-2013),
potenciar la utilización sostenible de las tierras forestales, mediante la firma de
Contratos Forestales, la adopción de Planes de Gestión Forestal Sostenible y la
Certificación PEFC o FSC, la redacción de un manual de buenas prácticas de
regeneración forestal, la protección del recurso suelo y reducir la contaminación
terrestre y acuática del medio rural.
Línea 11. Reforzamiento de la compatibilidad del desarrollo regional y territorial con la
conservación de la Biodiversidad mediante la compatibilidad de grandes
infraestructuras con Nat2000, corredores y paisaje, el incremento del turismo
sostenible y la compra y reserva de suelos de especial valor natural por parte del
Gobierno Vasco, Diputaciones Forales y Administraciones Locales.
Organismos
implicados
Departamento de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio
Departamento de Agricultura, Pesca y Alimentación
Diputaciones Forales
Ayuntamientos
Línea 1.
18333
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
META 4. EQUILIBRIO TERRITORIAL Y MOVILIDAD: UN ENFOQUE COMÚN
Meta 4. Objetivo Estratégico 8. HACIA UN NUEVO MODELO DE GESTIÓN DE LA
MOVILIDAD
Gestionar la demanda de movilidad de las personas reconduciendo el reparto modal hacia el caminar,
la bicicleta y el transporte colectivo. Reorientar el reparto modal de mercancías hacia el transporte
marítimo y el ferrocarril, disminuyendo el transporte por carretera.
El 58% de la distancia recorrida por las personas de la CAPV un día laborable medio se realiza
en coche, mientras que el transporte público absorbe el 23% y el caminar el 15%. Asimismo,
cada día laborable más de 150.000 conductores se ven afectados por atascos en las carreteras del
País Vasco, con una pérdida media de tiempo de 20 minutos diarios. La distribución modal de
las mercancías está desequilibrada a favor del transporte por carretera, en detrimento
especialmente del ferrocarril, cuando éste es uno de los modos de transporte más respetuoso con
el medio ambiente y el territorio y que menos afecciones a la salud de las personas genera. Ese
modelo de movilidad está generando importantes presiones e impactos sobre la salud de las
personas, el medio ambiente y el territorio - incidencia negativa en la calidad del aire de
nuestros núcleos urbanos, generación de crecientes emisiones de gases de efecto invernadero,
molestias debidas al ruido, fragmentación del territorio y afección a la biodiversidad,
dependencia total de recursos no renovables como el petróleo, etc.
El modelo de movilidad que ha prevalecido durante las últimas décadas en el País Vasco se ha
caracterizado por la oferta continua de infraestructuras, especialmente carreteras. Desde el punto
de vista de la sostenibilidad es un modelo cuyo recorrido está básicamente agotado. De acuerdo
con las orientaciones de la Unión Europea y con las prioridades ambientales del Gobierno
Vasco - cambio climático, preservación del capital natural, mejora de la calidad ambiental de los
entornos urbanos-, es imprescindible avanzar hacia un nuevo modelo de movilidad basado en la
gestión de la demanda, que incida de manera especial en la reconducción del reparto modal.
Para avanzar hacia este objetivo se han formulado dos compromiso concretos que inciden en el
cambio modal de personas y mercancías, ya que las presiones e impactos que genera el
transporte están absolutamente condicionados por los modos en que se realiza. La movilidad de
las personas produce mucho menor impacto si se realiza en transporte colectivo que si se realiza
en vehículo privado. El impacto del transporte de mercancías es mucho menor si se realiza en
ferrocarril o en barco, que si se realiza por carretera.
Responsable
seguimiento
M4.1
Compromisos
2010
19
M4.2
Reconducir el reparto modal de viajeros hacia el transporte no
motorizado (a pie y en bicicleta) y el transporte colectivo - tren,
tranvía y autobús - con el objetivo de que la distancia recorrida
por las personas en esos medios de transporte alcance el 40% del
total anual (medido en pasajeros-kilómetro)19.
Reconducir el reparto modal del transporte de mercancías,
consiguiendo que el modo ferroviario alcance, en toneladaskilómetro, el 15% del total del transporte de superficie - carretera
más ferrocarril20
Dirección de
Transportes
Dirección de
Transportes
“La Resolución del Parlamento Europeo sobre una estrategia temática para el medio ambiente urbano”, pide a los Estados
miembros que, en cooperación con las autoridades locales, se esfuercen por lograr que al menos un 5% del total de kilómetrospasajero en el centro de las ciudades pase al transporte público y la bicicleta, en el periodo 2002-2012.
20
El objetivo cuantitativo del programa “Marco Polo II” propuesto por la Unión Europea es que el aumento esperado en el sistema
de transporte de mercancías en el periodo 2007-2013 sea absorbido en su totalidad por el ferrocarril y el transporte marítimo. Ello
supone un total de 144.000 millones de toneladas-kilómetro. El objetivo es coherente con el formulado por el Libro Blanco de
Transporte de 2001 de mantener en el año 2010 el reparto modal en niveles semejantes a 1998.
18334
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
Principales
líneas de
actuación
Organismos
implicados
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
Línea 1. Avanzar en el desarrollo de una ley sobre movilidad sostenible y segura en la CAPV
en línea con las orientaciones de la política europea como el apoyo a la mejora de los
sistemas de transporte público, desincentivación del uso del automóvil, medidas
económicas para incentivar políticas de tranquilización del tráfico y de fomento de
modos no motorizados.
Línea 2. En el ámbito municipal/comarcal, elaboración y puesta en marcha de Planes de
Movilidad Sostenible y Segura en municipios mayores de 20.000 habitantes así como
Planes de ámbito supramunicipal. Estos planes incorporarán tanto medidas sobre la
demanda (modelo y diseño urbano, promoción de vehículos compartidos, regulación
municipal sobre aparcamientos, …), como sobre la oferta (transporte colectivo,
medidas de calmado de tráfico, recuperación de espacios para el peatón,
aparcamientos disuasorios, logística urbana de mercancías, …).
Línea 3. Elaboración y puesta en marcha de Planes de Movilidad Sostenible y Segura en
empresas y polígonos industriales con más de 1.000 trabajadores y trabajadoras. Estos
planes incorporarán medidas como el aumento de la oferta en transporte colectivo, el
fomento del transporte compartido, la organización del transporte de empresa, la
disminución de la oferta de estacionamiento para vehículo privado, la promoción de
horarios flexibles y escalonados o coche compartido. Todo ello encaminado a la
reducción de la congestión, de las emisiones a la atmósfera (CO2) y de la
accidentabilidad.
Línea 4. Definición y puesta en marcha de una estrategia integral para la promoción del uso de
la bicicleta y el Plan Director de vías ciclistas de la CAPV, que integre los planes
existentes a nivel de Territorio Histórico.
Línea 5. En las capitales vascas, limitar el acceso de vehículos privados al centro de la ciudad
en días laborables, así como la implantación de la regulación (restricción) del
aparcamiento en destino.
Línea 6. Aplicación de los instrumentos económicos derivados de la Directiva Euroviñeta
(gravámenes a los vehículos pesados de transporte de mercancías por la utilización de
determinadas infraestructuras).
Línea 7. Desarrollo de documentos de referencia para la integración efectiva de las políticas de
transporte sostenible en la ordenación del territorio.
Departamento de Transportes y Obras Públicas
Departamento de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio
Departamento de Industria, Comercio y Turismo
Departamento de Sanidad
Diputaciones Forales
Ayuntamientos
18335
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
Meta 4. Objetivo Estratégico 9. LOGRAR UN USO EQUILIBRADO DEL TERRITORIO
Alcanzar una planificación conjunta y coherente de los diferentes sectores que actúan en el territorio, de
manera que los problemas de artificialización y fragmentación del mismo hayan quedado resueltos.
La artificialización del territorio es un tema de importancia crítica en el diagnóstico ambiental
del País Vasco, dada la configuración orográfica montañosa del mismo y la consiguiente
ocupación masiva del fondo de los valles. Entre 1994 y 2005, la superficie artificializada de la
CAPV ha pasado de representar el 5,2% del territorio al 6,5% - se ha artificializado una
superficie de 9.440 ha. Las principales fuerzas motrices han sido la superficie residencial
calificada, con un incremento de 4.854 ha; las actividades económicas- polígonos industriales y
centros comerciales- con 2.908 ha; y las infraestructuras del transporte con 671 ha.
La ordenación del territorio y el planeamiento urbanístico desempeñan un papel crucial en el
modelo de movilidad. La ubicación de nuevos desarrollos urbanísticos, centros comerciales,
polígonos industriales, centros tecnológicos, equipamientos sociales, culturales, deportivos etc.
se ha hecho con escasa consideración a la incidencia ambiental y territorial de los nuevos flujos
de movilidad asociados al funcionamiento de los desarrollos. Implícitamente, se ha asumido que
garantizar la accesibilidad en vehículo privado ya era suficiente. Es imprescindible cambiar de
raíz esa mentalidad porque el transporte sólo podrá ser reconducido hacia criterios y parámetros
de sostenibilidad ambiental si queda integrado de manera coherente con la planificación del
territorio y el urbanismo, tanto a nivel de Comunidad Autónoma, como de Territorio Histórico y
municipal.
El Gobierno Vasco ha hecho de la preservación del capital natural del país una de sus
prioridades ambientales para los próximos años. En ese sentido, se considera fundamental
avanzar hacia un modelo de desarrollo menos intensivo en la utilización de suelo natural,
priorizando en los nuevos desarrollos la reutilización de suelos ya urbanizados en lugar de
disponer de nuevo suelo natural.
Para avanzar hacia este objetivo se ha formulado un importante y único compromiso
cuantitativo, que implica una reducción sustancial de los actuales procesos de artificialización
del territorio.
18336
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
Compromisos
2010
N.º 108 zk.
M4.3
Ir reduciendo cada año el número de hectareas que se
artificializa por la acción urbanística.
M4.4
Ir reduciendo cada año el número de hectareas que se
artificializa
por
la
construcción
de
nuevas
infraestructuras.
2007.06.21 / 21.06.2007
Responsable
seguimiento
Dirección de
Ordenación del
Territorio
Dirección de
Ordenación del
Territorio
Principales
líneas de
actuación
Línea 1. Potenciar en la revisión de las Directrices de Ordenación del Territorio (DOT) la
integración de los siguientes criterios: un modelo integrado de desarrollo urbano y
transportes, uso ahorrativo del suelo, usos mixtos, red de espacios libres, etc.
Línea 2. En el ámbito municipal fomentar la inclusión de criterios ambientales, tanto a
nivel de planeamiento general como para el planeamiento de desarrollo, de
acuerdo a las directrices recogidas en el Manual para la redacción del
Planeamiento Urbanístico con criterios de sostenibilidad que prioriza las ciudades
y pueblos compactos y diversos.
Línea 3. En el ámbito municipal, incluir en el Planeamiento el criterio de priorizar la
utilización de suelos ya artificializados antes de recalificar suelo no urbanizable
especialmente preservando el suelo agrario y natural.
Línea 4. En el ámbito municipal crear Anillos Verdes, especialmente en los municipios que
cuentan con una población superior a 5.000 habitantes. El anillo ha de contribuir a
incrementar las zonas verdes, integrar la naturaleza circundante en el medio
urbano favoreciendo a la biodiversidad y esponjar la malla urbana dotándola de
mayor calidad.
Línea 5. En el ámbito municipal, promoción y aumento de los zonas verdes para favorecer
la ventilación natural de las zonas urbanas. Esta actuación ayuda a evitar uno de
los efectos del cambio climático en los espacios urbanos como es el incremento de
la frecuencia de episodios de muy altas temperaturas, acompañadas de niveles
elevados de contaminación atmosférica, provocados en buena medida por la
deficiente ventilación natural de dichos espacios.
Línea 6. Incorporar en los procesos de Evaluación Ambiental Estratégica de Planes y
Programas con incidencia territorial el análisis de la coherencia con los
compromisos cuantitativos establecidos en el presente PMA 2007-2010.
Línea 7. Desarrollar documentos de referencia para la integración efectiva de la
biodiversidad en los modelos de ordenación del territorio.
Línea 8. Elaborar programas de renaturalización y recuperación de suelos artificializados
fuera de uso (por ejemplo, viales abandonados, urbanizaciones
sobredimensionadas, etc.).
Organismos
implicados
Departamento de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio
Departamento de Vivienda y Asuntos Sociales
Departamento de Industria, Comercio y Turismo
Departamento de Transporte y Obras Públicas
Departamento de Sanidad
Diputaciones Forales
Ayuntamientos
18337
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
META 5. LIMITAR LA INFLUENCIA DEL CAMBIO CLIMÁTICO
Meta 5. Objetivo Estratégico 10. LIMITAR LAS EMISIONES DE GASES DE EFECTO
INVERNADERO
Limitar las emisiones de Gases de Efecto Invernadero realizando nuestra propia transición hacia una
economía baja en carbono.
El cambio climático es el principal problema ambiental del siglo XXI, tal y como ha venido
señalando las Naciones Unidas desde la reunio de Kioto en 1997 y reforzado por el Informe
Stern avalado por el Gobierno británico. Según los informes del Panel Intergubernamental para
el Cambio Climático (IPCC), el clima de la Tierra ya ha sido alterado como resultado de la
acumulación de gases de efecto invernadero en la atmósfera. La temperatura media de la misma
se ha incrementado en 0.6º C en el último siglo y puede aumentar en un rango entre 1,4ºC y
5,8ºC a finales del siglo XXI. La entrada en vigor del Protocolo de Kioto ha supuesto un hito
fundamental en la respuesta de la comunidad internacional. En el ámbito de la Unión Europea,
la puesta en marcha de la Directiva 2003/87/CE de comercio de derechos de emisión es una
pieza básica en la estrategia europea sobre el cambio climático.
En el País Vasco las emisiones totales de gases de efecto invernadero – incluyen las derivadas
de la importación eléctrica – han aumentado un 24% entre 1990 y 2005. El incremento en las
emisiones está alejado del 15% acordado establecido por la Unión Europea para el Estado de
acuerdo al Protocolo de Kioto. El Gobierno Vasco ha decidido hacer de la lucha contra el
cambio climático un ámbito prioritario de actuación en los próximos años, incorporándose de
manera decidida al esfuerzo internacional ante este grave problema. En consecuencia, el sector
de la energía, el transporte, la industria, el sector residencial, el sector agrario, habrán de reducir
de manera importante sus emisiones en los próximos años.
En un nivel más general, el País Vasco ha de ir sentando las bases para la transición hacia una
economía menos dependiente de los combustibles fósiles – petróleo y gas –, impulsando el
ahorro, la eficiencia energética y las energías renovables. El Gobierno Vasco considera que esos
ámbitos forman parte de la oportunidad estratégica que presenta el medio ambiente para el
desarrollo y la modernización del tejido productivo y la economía. Por ello, el avance hacia el
objetivo que se formula a continuación significará mejoras también en los ámbitos de la
tecnología, la innovación, el emprendimiento empresarial y el desarrollo económico y social.
El compromiso cuantitativo adoptado se centra en conseguir que las emisiones de GEI del País
Vasco se mantengan dentro de los requerimientos del Protocolo de Kioto.
M5.1
Compromisos
2010
Limitar para el año 2010 las emisiones totales de gases de
efecto invernadero regulados en el Protocolo de Kioto
para que no sobrepasen el 14% las emisiones del año
199021
Responsable
seguimiento
Oficina Vasca de
Cambio Climático
21
Las alusiones a 1990 como año de referencia deben entenderse referidas a 1990 (para el caso del CO2, CH4 y N2O) y 1995 (para el
caso del SF6, PFC y HFC). Asimismo las referencias a 2010 deben entenderse referidas a la media del periodo 2008-2012, según las
reglas establecidas en el Protocolo de Kioto.
18338
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
Principales
líneas de
actuación
Línea 1. Elaboración, aprobación y puesta en marcha del Plan Vasco de Lucha contra el
Cambio Climático 2008-2012 con el objeto de desplegar las actuaciones
necesarias a través de las diferentes políticas sectoriales tanto para la mitigación de
emisiones como para la adaptación al cambio climático y avanzar hacia una
economía vasca baja en carbono.
Línea 2. Pleno desarrollo de la Oficina Vasca de Cambio Climático como ente coordinador
de los distintos departamentos para fomentar políticas de mitigación y adaptación
eficaces.
Línea 3. Participación en los diferentes foros internacionales en relación con el Convenio
Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climático (UNFCC) para definir los
acuerdos Post Kioto así como colaboración con los gobiernos regionales de la Red
nrg4SD para el intercambio de buenas prácticas, la utilización de mecanismos
flexibles y la presencia de los gobiernos regionales en el marco del Protocolo de
Kioto.
Línea 4. Hacia un edificación sostenible. El Plan Director de Vivienda 2006-2009
profundiza en líneas de actuación como el desarrollo de la arquitectura
bioclimática en las nuevas edificaciones, planteando el tipo de materiales a
emplear, su ciclo de vida y eventual reciclaje, el fomento de actuaciones con
criterios de eficiencia energética, extendiendo la exigencia del ahorro energético a
todas las edificaciones o la incorporación en los edificios de energía solar térmica
para la producción de agua caliente sanitaria.
Línea 5. Hacia un consumo energético sostenible. La Estrategia Energética de Euskadi 2010
establece para el horizonte del año 2010 un conjunto de ejes de actuación en los
diversos sectores consumidores y en el sector energético vasco, basados en la
intensificación de la eficiencia energética y la potenciación del uso de las energías
renovables, que son decisivos para la consecución de los objetivos de Kioto
planteados. Su aplicación abarca tanto a los sectores comprendidos en el PNA
(sectores industriales intensivos) como en el resto de los denominados sectores
difusos de consumo energético (industria ligera, vivienda, servicios, transporte,
etc.).
Línea 6. Desarrollo de instrumentos para la reducción de emisiones en los llamados
“sectores responsables de las emisiones difusas” (no regulados por el comercio
europeo de derechos de emisión y que suponen más del 40 % de las emisiones de
GEI), y la puesta en marcha instrumentos fiscales o esquemas que incentiven las
reducciones coste-eficientes.
Línea 7. Aplicación del comercio europeo de derechos de emisión en Euskadi. Los
objetivos específicos del Gobierno Vasco en este ámbito son: vigilar que la
aplicación del régimen y el proceso de asignación de derechos sean coherentes con
los principios de quien contamina paga y el llamado principio de equidad
(asignación en función de criterios de eficiencia), fomentando una reducción
efectiva de emisiones, y velar por una aplicación rigurosa y coherente de la
normativa de control y seguimiento de emisiones.
Línea 8. Aumento de la fijación de carbono en los sumideros de la CAPV a través de
políticas adecuadas de usos de la tierra, cambios de uso de la tierra y silvicultura.
Línea 9. En el ámbito municipal, impulsar una política de lucha contra el cambio climático
que promueva la elaboración e implantación de Programas Locales de Acción de
Cambio Climático. Estos programas incluirán el inventario de GEIs, los objetivos
de reducción de emisiones así como las medidas a implantar.
Organismos
implicados
Departamento de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio
Departamento de Industria, Comercio y Turismo
Departamento de Transportes y Obras Públicas
Departamento de Vivienda y Asuntos Sociales
Departamento de Educación, Universidades e Investigación
Departamento de Agricultura, Pesca y Alimentación
Ayuntamientos
18339
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
Meta 5. Objetivo Estratégico 11. ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO
Gestionar la adaptación al cambio climático minimizando nuestra vulnerabilidad ante los impactos
previstos.
De entre todos los problemas ambientales a los que nuestra sociedad global debe hacer
frente, la amenaza del cambio climático es probablemente el más impactante. No sólo
por la intensidad de los impactos pronosticados en los diferentes estudios científicos
disponibles, sino especialmente por la extensión del fenómeno y su imbricación
inseparable con nuestro modo de vida y producción. Efectivamente, no se trata de un
fenómeno aislado asociado a una anomalía localizable en un foco concreto de nuestro
sistema productivo, sino del resultado de un largo proceso de crecimiento económico
basado en un modelo poco sostenible.
La respuesta de la comunidad internacional ha sido hasta la fecha dubitativa y su
magnitud no ha estado a la altura de la gravedad del fenómeno a combatir. Pero esto ha
cambiado. Los estudios científicos son cada vez más contundentes y las propuestas
normativas asumen que ya no es tiempo de medidas acomodaticias. El Protocolo de
Kioto, que desarrolla la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio
Climático, se ha convertido en la referencia del momento, al establecer límites a las
emisiones de los países industrializados que suponen un primer reto de envergadura
para nuestras economías.
Incluso con una reducción generalizada de emisiones en el inmediato futuro, los gases que ya
han sido emitidos a la atmósfera en décadas pasadas van a seguir aumentando la temperatura
media de la atmósfera en el inmediato futuro. Por ello, es imprescindible prepararse para sus
consecuencias.
Es necesario identificar los ámbitos de mayor fragilidad para las personas, las especies y los
ecosistemas del País Vasco. Es preciso analizar y actuar preventivamente en ámbitos como la
posible incidencia en la salud de las personas de olas de calor como la del verano de 2003; la
posible desaparición de las zonas más expuestas del litoral vasco ante la subida del nivel del
mar; la preservación de áreas naturales de avenida ante posibles inundaciones severas; el
impacto de la modificación de las temperaturas y los patrones de pluviosidad en la fauna y en la
flora; la incidencia de sequías más frecuentes y severas en la disponibilidad de agua para el
consumo y para la agricultura; la posible incidencia en la salud debida a la presencia de vectores
de enfermedad hasta ahora más propios de latitudes más cálidas etc.
En el marco del Plan de Lucha contra el Cambio Climático la adaptación al mismo es una tarea
fundamental asumida por el Gobierno Vasco con la intención de reducir la vulnerabilidad de
nuestro territorio.
18340
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
N.º 108 zk.
M5.2
2007.06.21 / 21.06.2007
Responsable
seguimiento
Oficina Vasca de
Cambio Climático
Dirección de
Aguas/Agencia Vasca
del Agua
Reducir la vulnerabilidad de la CAPV frente al cambio
climático*
Compromisos
M5.3
Evitar, en lo posible, la artificialización en zonas donde
2010
haya riesgo frente a avenidas de 100 años de periodo de
retorno y que actualmente no presenten desarrollos.
* Datos a obtener a partir de trabajo a elaborar en 2007
Línea 1. Creación de un grupo de trabajo multidisciplinar estable que valore la
vulnerabilidad en materia de cambio climático y que aporte bases científicas para
la toma de decisiones. Sus líneas preferentes de investigación serán:
Seguimiento de las variables del clima e indicadores afectados por el cambio
climático a nivel de la CAPV
Estudio efectos derivados de cambio climático en las principales comunidades
vegetales y animales, haciendo hincapié en las que presentan un especial
interés ecológico y elevada vulnerabilidad. Realizar cartografía detallada de la
vulnerabilidad de los diferentes tramos costeros frente al ascenso del nivel del
mar o cambios de oleaje con el fin de identificar los elementos más
vulnerables y realizar valoración ecológica.
Estudio del grado real de afección agrícola y ganadera por el cambio
Principales
climático, así como la viabilidad edáfica y climática de los cultivos ecológicos
líneas de
(biomasa, bioetanol, biodiesel).
actuación
Realizar cartografía de impactos previstos en los sistemas de transporte
terrestre, aéreo y marítimo relativo a infraestructuras y operaciones de
seguridad.
Línea 2. . Adaptación de métodos de cultivo para favorecer el mantenimiento de la
fertilidad del suelo y el ahorro de agua.
Línea 3. Impulsar sistemas de observación y control de especies, terrestres y marinas, que
sean indicadoras de potenciales efectos de invasión y colonización por especies de
otras latitudes.
Línea 4. Introducir nuevos criterios en el diseño de infraestructuras de transporte, de
actividades económicas, de obra hidráulica, etc.
Línea 5. Elaborar diagnósticos a escala local/comarcal para determinar las zonas de riesgo
y aquellas más vulnerables a los impactos del cambio climático, incorporando a la
planificación territorial la adaptación al cambio climático.
Organismos
implicados
Departamento de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio
Departamento de Transporte y Obras Públicas
Departamento de Agricultura, Pesca y Alimentación
Departamento de Sanidad
Diputaciones Forales
Ayuntamientos
La lucha contra el Cambio Climático supone uno de los ejemplos más evidentes de la
interrelación y transversalidad entre las cinco Metas del Programa Marco Ambiental 2007-2010.
Así, gran parte de los compromisos y líneas de actuación desplegados en las Metas 1 a 4
favorecen el avance hacia los objetivos estratégicos de la Meta 5 (“Limitación de las emisiones
de Gases de Efecto Invernadero y Adaptación al Cambio Climático”).
En concreto, la Meta 5 asume como propios los siguientes compromisos ya citados en Metas
anteriores y que a continuación se detallan:
18341
META I: GARANTIZAR
UN AIRE, AGUA Y
SUELOS LIMPIOS Y
SALUDABLES
META II: GESTIÓN
RESPONSABLE DE LOS
RECURSOS NATURALES
Y DE LOS RESIDUOS
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
M1.1 Conseguir un índice de calidad del aire con categorías moderada y
admisible superior al 95%; y que las categorías mala, muy mala y peligrosa
sean inferiores al 1%. Conseguir que la población expuesta a las categorías
mala, muy mala y peligrosa descienda en un 20% respecto a 2006.
M1.6 Proteger, mejorar y regenerar las masas de agua superficiales con
objeto de alcanzar un buen estado ecológico en el 80% de ellas.
M1.7 Proteger y mejorar las masas de agua artificiales y muy modificadas,
con objeto de lograr un buen potencial ecológico y un buen estado químico
del 80% de ellas.
M1.15 Control y seguimiento ambiental continuo de los vertederos inactivos
de propiedad pública.
M2.3 Mantener la eficiencia en el consumo de recursos (eficiencia material)
en niveles del año 2001.
M2.4 Lograr un ahorro de energía en el año 2010 de 975.000 tep.
M2.5 Mejorar la intensidad energética en un 16% respecto al año 2000.
M2.6 Lograr que el 29% del consumo eléctrico se realice mediante energía
renovable y cogeneración.
M2.7 Lograr un consumo anual de 177.000 tep de biocarburantes en el
transporte.
M2.13 Vertido cero de residuos urbanos sin tratamiento previo al depósito
final.
META III: PROTECCIÓN
DE LA NATURALEZA Y
LA BIODIVERSIDAD: UN
VALOR ÚNICO A
PROTEGER
META IV: EQUILIBRIO
TERRITORIAL Y
MOVILIDAD: UN
ENFOQUE COMÚN
18342
M3.2 Aumentar en 10.000 hectáreas la superficie forestal autóctona respecto
a la existente en 2006 (Inventario Forestal).
M4.1 Reconducir el reparto modal de viajeros hacia el transporte no
motorizado (a pie y en bicicleta) y el transporte colectivo -tren, tranvía y
autobús- con el objetivo de que la distancia recorrida por las personas en
esos medios de transporte alcance el 40% del total anual (medido en
pasajeros-kilómetro).
M4.2 Reconducir el reparto modal del transporte de mercancías,
consiguiendo que el modo ferroviario alcance, en toneladas-kilómetro, el
15% del total del transporte de superficie - carretera más ferrocarril.
M4.3 Reducir el número de hectáreas que se artificializa cada año.
META V: LIMITAR LA INFLUENCIA DEL CAMBIO CLIMÁTICO
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
3.2
N.º 108 zk.
CONDICIONES
NECESARIAS
SOSTENIBILIDAD
PARA
2007.06.21 / 21.06.2007
AVANZAR
HACIA
LA
La visión, metas y objetivos estratégicos y compromisos articulados en el PMA 2007-2010
conforman el núcleo de la política ambiental vasca. Para caminar con éxito hacia su
consecución es imprescindible apostar por la excelencia en la Gobernanza (“Buen
Gobierno”). La excelencia requiere la aplicación sistemática de cualidades como la visión a
largo plazo; la ejemplaridad en las actuaciones de la propia Administración; el liderazgo firme y
perseverante; la orientación hacia la mejora continua por medio de la comparación con las
experiencias internacionales más avanzadas; la orientación a resultados tangibles que supongan
una mejora en la calidad ambiental y un avance en la calidad de vida de la ciudadanía; el
fomento de un espíritu constructivo, crítico y autoexigente que huya de la autocomplacencia; y,
finalmente, la revalorización de la actuación de la Administración pública como servicio hacia
la ciudadanía.
En definitiva, la política ambiental definida en el presente Programa Marco Ambiental es
entendida como un contrato con la sociedad basado en la transparencia, la participación, la
orientación a resultados, la rendición de cuentas y la coherencia entre el conjunto de políticas,
planes y programas públicos integrando en los mismos las consideraciones ambientales. Esto
requiere el despliegue de una serie de instrumentos transversales que aporten la base y
completen a las líneas de actuación a desarrollar para el cumplimiento de los compromisos
asociados a cada Meta. Son las denominadas Condiciones Necesarias, que no suficientes, para
avanzar hacia la sostenibilidad en la CAPV.
CONDICIONES NECESARIAS
1.
2.
3.
4.
5.
Integrar la variable ambiental en otras políticas
Mejorar la legislación vigente y su aplicación
Utilizar el mercado a favor del medio ambiente
Capacitar y corresponsabilizar a la ciudadanía
Investigación, desarrollo e innovación en medio
ambiente
6. Cooperación ambiental a nivel internacional
18343
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
CONDICIÓN 1. Integrar la variable ambiental en otras políticas
PRINCIPALES LÍNEAS DE ACTUACIÓN
‰
Integración de las consideraciones ambientales como elemento clave en la revisión de las
Directrices de Ordenación del Territorio.
‰
Consolidación de la Red Vasca de Municipios hacia la Sostenibilidad, Udalsarea 21 como
mecanismo de integración y coordinación de las políticas de sostenibilidad a nivel local.
‰
Establecimiento de las bases de conocimiento y fomento de la evaluación de los impactos
medioambientales en la salud de la población de la CAPV.
‰
Sistemas de gestión ambiental y planes de movilidad sostenibles y seguros asociados a
instalaciones y/o actividades de las administraciones vascas.
‰
Fortalecimiento de la herramienta de evaluación ambiental estratégica de Planes y
Programas
La CAPV se ha dotado de instrumentos metodológicos (Evaluación de Impacto Ambiental,
Evaluación Ambiental Estratégica de Planes y Programas) y participativos (Consejo Asesor de
Medio Ambiente, Comisión Ambiental, Udalsarea 21, Comisión de Ordenación del Territorio
del País Vasco) que garantizan que la protección del medio ambiente avance cada vez en mayor
grado hacia la integración en todas las políticas y actuaciones. Por ejemplo, el presente PMA
2007-2010 se integrará como referente esencial en toda la planificación del Gobierno Vasco que
se establezca para el próximo cuatrienio.
Es preciso seguir integrando las consideraciones ambientales en las políticas, planes y
programas aprobados por los diferentes Departamentos – Industria, Transporte, Agricultura,
Vivienda, Hacienda...-, en el conjunto de la Administración Pública Vasca. A título de ejemplo
altamente relevante debido a su trascendencia en la sostenibilidad, la revisión de las Directrices
de Ordenación Territorial y la aprobación de otros instrumentos de ordenación territorial–
Planes Territoriales Parciales y Planes Territoriales Sectoriales – se realizará incorporando de
manera explícita los criterios de la Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible (2020)
y del presente Programa Marco Ambiental 2007-2010. Para ello, la Evaluación Ambiental
Estratégica o Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental de Planes y Programas se aplicarán de
manera ejemplarizante al objeto de que dicha integración sea debidamente realizada y analizada
en base a los compromisos definidos en el presente PMA.
Las cuatro prioridades fijadas en el presente PMA cuentan o contarán en breve con sus
respectivos planes y estructuras operativas de integración ambiental o mecanismos de
coordinación. En el siguiente cuadro se recogen estas relaciones:
Prioridades
Marco planificador
1. Actuar
frente
al
cambio
climático y prepararnos para sus
consecuencias
2. Reforzar nuestro capital natural
Plan Vasco de Lucha contra el
Cambio Climático (en elaboración)
3. Mejorar la calidad ambiental de
nuestros núcleos urbanos
4. Consumo
y
producción
sostenibles
18344
Estrategia de Biodiversidad (en
elaboración)
Plan Estratégico 2006-2009 de
Udalsarea 21
Plan de Consumo Ambientalmente
Sostenible 2006-2010.
Directrices de Producción Sostenible
Estructura de integración
ambiental
Oficina Vasca de Cambio Climático
Observatorio de Biodiversidad
Red Vasca hacia la Sostenibilidad,
Udalsarea 21
Comité Director y Comité Técnico
del Plan
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
Potenciar con medios económicos, técnicos y humanos a la Red Vasca de Municipios hacia la
Sostenibilidad, Udalsarea 21, aliado estratégico del Gobierno Vasco en la aplicación de la
Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible 2002-2020 y del presente PMA 20072010. En esa dirección, conseguir, tal y como se recogía en el anterior PMA, que los
Ayuntamientos vascos de más de 5.000 habitantes tengan para el año 2010 de manera individual
o mancomunada un responsable técnico ambiental.
Promover la investigación sobre la salud y el medio ambiente. La calidad del aire en los núcleos
urbanos, la contaminación del suelo y del agua, la generación y gestión de residuos, los
alimentos producidos por el sistema agrícola vasco, las consecuencias del cambio climático en
nuestro país, la existencia de zonas verdes en las ciudades y pueblos etc. han de presentarse
como factores que inciden de manera directa en la salud de las personas. En ese sentido, es
preciso que la ciudadanía asocie cada vez más y mejor el cuidado del medio ambiente en los
ámbitos urbanos con la preservación de la salud.
Actitud ejemplarizante de la Administración
La ciudadanía necesita ejemplos concretos, visibles y prácticos de actuaciones que puedan ser
percibidas y valoradas como referentes. Esos ejemplos son imprescindibles para generar
credibilidad. La Administración tiene un gran poder tractor sobre el conjunto de la sociedad,
pero sus mensajes han de venir acompañados de actuaciones visibles que demuestren
fehacientemente que es la primera en procurar reducir su propio impacto ambiental. Este es el
caso del impulso en la Compra Pública Verde que se recoge en la Condición Necesaria 3.
Otra línea de trabajo tiene que ver con el programa de gestión ambiental de los edificios y/o
actividades del Gobierno Vasco y de las Diputaciones Forales, así como los planes de actuación
correspondientes dirigidos a mejorar sus balances ambientales y energéticos, prestando especial
importancia a los planes de movilidad sostenible y segura. Los nuevos edificios de la
Administración incorporarán criterios avanzados de eficiencia energética, arquitectura
bioclimática y análisis de materiales.
18345
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
CONDICIÓN 2. Mejorar la legislación vigente y su aplicación
PRINCIPALES LÍNEAS DE ACTUACIÓN
‰
Desarrollar la legislación ambiental sectorial en consonancia con el Programa Marco
Ambiental 2007-2010 y con las nuevas directrices que emanan de la Unión Europea, en
especial lo relativo al Control Integrado de la Contaminación
‰
Simplificar e integrar los procedimientos administrativos que contempla la legislación
ambiental en vigor
‰
Asegurar el cumplimiento de los requisitos que se contemplan en la legislación ambiental
así como de las condiciones que se establecen en las autorizaciones, licencias y otros actos
administrativos dictados en aplicación de dicha normativa
La aprobación de directivas, reglamentos y otros actos por parte de las instituciones de la Unión
Europea ha incrementado notablemente su ritmo en los últimos años en aras a dar respuesta a
unas mayores exigencias de protección del medio ambiente. Este hecho hace imprescindible la
continua adaptación de la normativa ambiental en vigor en la CAPV a los nuevos
condicionantes en materias como el control de las actividades potencialmente contaminantes de
la atmósfera, la regulación de los usos del agua (abastecimiento, saneamiento, depuración y
riego), prevención y corrección de la contaminación del suelo, vertido de residuos, la movilidad
y el transporte sostenible o la protección de la biodiversidad.
Sin embargo, el dictado de una prolija normativa ambiental y el establecimiento de
procedimientos autorizatorios que en ocasiones duplican trámites administrativos y exigen al
administrado la remisión de documentación de forma reiterativa, puede constituir un serio
obstáculo que dificulte su cumplimiento y, finalmente, no consiga satisfacer los objetivos de
protección del medio ambiente para los cuales dicha normativa se dicta. Por esta razón es
fundamental crear instrumentos normativos que unifiquen los procedimientos e integren las
autorizaciones, licencias y otros actos administrativos dispersos en la legislación sectorial
haciendo de este modo efectivo el mandato del artículo 39 de la Ley 3/1998, de 27 de febrero,
en lo que se refiere al control integrado de la contaminación.
Junto a la mejora y continua adaptación de la legislación ambiental es imprescindible garantizar
que su cumplimiento es efectivo. En este sentido se requiere verificar de forma periódica que los
destinatarios de las disposiciones normativas cumplen los requisitos fijados en las
autorizaciones, licencias y permisos. Para este fin es preciso continuar con la ejecución vigente
del Plan de Inspección y Control Ambiental 2004-2007 e iniciar la elaboración del nuevo Plan
de Inspección y Control Ambiental 2008-2011 y crear los instrumentos necesarios para
favorecer la remisión, también periódica, de información, sobre el funcionamiento e impacto
ambiental de la actividades susceptibles de causarlo.
18346
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
CONDICIÓN 3. Utilizar el mercado a favor del medio ambiente
PRINCIPALES LÍNEAS DE ACTUACIÓN
‰
Análisis y profundización hacia una Reforma Fiscal Ecológica
‰
Impulso a la compra pública verde en el ámbito de las administraciones vascas.
‰
Avanzar en la orientación medio ambiental de la subvenciones públicas en los programas
con mayor impacto potencial.
‰
Incorporación de precios, peajes y cuotas como instrumentos para impulsar las principales
prioridades estratégicas del PMA.
‰
Incorporación de la iniciativa privada en la gestión, cuidado y puesta en valor del medio
ambiente.
La sociedad vasca está cada vez más concienciada de los problemas ambientales y de la
importancia del medio ambiente, pero a la vez existe un acuerdo bastante generalizado de que el
medio ambiente no ocupa todavía el lugar preferente que le debería corresponder en nuestro
sistema de valores sociales. Se han producido avances en todos los ámbitos ambientales, pero
muchas veces no han estado motivados por la conciencia ambiental de las personas, empresas e
instituciones, sino más por imposición normativa o motivaciones económicas. Este es el caso,
por ejemplo, de la ganancia de las empresas en eficiencia energética, ahorro de materiales y
mejoras en la gestión de residuos de todo tipo. Por supuesto, los avances ambientales se
consideran muy positivos, independientemente de cuál haya sido la principal motivación.
El PMA 2007-2010 quiere establecer sistemas de incentivos que motiven a los agentes sociales
y económicos a favor del medio ambiente y, para ello quiere aprovechar al máximo, entre otros
instrumentos, el sistema de mercado para enviar las señales adecuadas. El sistema económico
que gobierna la asignación de recursos no incluye adecuadamente el respeto al medio ambiente
ya que no lo considera un bien y, en consecuencia, no le otorga un claro derecho de propiedad y
un precio. Esto ha determinado, lógicamente, que los agentes tanto empresas como economías
domésticas o instituciones públicas y privadas, no valoren adecuadamente los activos
ambientales. Despilfarramos agua y consumimos recursos naturales no renovables, porque no
somos conscientes de su coste real, las empresas y las personas contaminamos el aire, el agua y
el suelo porque eso no afecta a los costes de producción y a los niveles de renta, artificializamos
el terreno y perdemos biodiversidad porque no somos conscientes de que estamos dilapidando la
naturaleza que es, sin duda, nuestro activo más valioso. Finalmente, consumimos
desmedidamente combustibles fósiles que son los principales causantes de las emisiones de
gases de efecto invernadero y del cambio climático, sin tener en cuenta que con ello generamos
efectos globales cuyas consecuencias están siendo y serán dramáticas para la vida en el planeta.
Siguiendo con el camino iniciado en el PMA anterior, se quiere ahora profundizar aún más en la
internalización de los costes ambientales, desarrollando instrumentos y poniendo en marcha
iniciativas en cinco direcciones clave:
Reforma fiscal ecológica
Como se ponía de manifiesto en las “palancas para el cambio” uno de los elementos más
singulares y diferenciales del País Vasco, con respecto a otros ámbitos geográficos regionales,
es su capacidad para regular sus propios impuestos no sólo para recaudar fondos y financiar sus
políticas, sino para realizar política fiscal que incida sobre los niveles de producción y renta y,
en las conductas de los agentes en relación al medio ambiente.
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El Gobierno promoverá dentro del PMA un profundo proceso de reflexión y análisis, junto don
la Diputaciones Forales y Ayuntamientos, al objeto de obtener un documento consensuado que
oriente el conjunto de la fiscalidad ecológica vasca.
En el marco de la reforma fiscal ecológica que se propondría, los principios orientadores básicos
son:
Participación. La participación junto con el Gobierno de todos los agentes con
competencias en esta materia, principalmente las Diputaciones Forales de los tres
Territorios, pero también los municipios.
Compatibilidad con las normas fiscales forales, municipales, estatales y europeas
Espíritu no recaudatorio. No se trata de recaudar fondos por parte de la
Administración Pública, sino de orientar las actuaciones de los agentes. En este sentido,
se trataría de sustituir unas figuras impositivas existentes por otras nuevas, y en el caso
de incrementos de recaudación fiscal adicional revertir ésta en proyectos de promoción
ambiental.
Neutralidad. Tratando que el impacto en los niveles de producción y distribución de la
renta o no exista o sea mínimo.
Impulso a la Compra Pública Verde
La Comisión Europea recomienda en la revisión de la Estrategia de Lisboa del 2004 que “Las
autoridades nacionales y locales deben establecer planes de acción para integrar la dimensión
ecológica en la contratación pública antes de finales de 2006”. Mas en detalle la “ Revisión de la
Estrategia de la UE para un desarrollo sostenible (EDS UE)” de verano del 2006 plantea
“aspirar a alcanzar para 2010 en toda la UE un nivel medio de contratación pública ecológica
igual al que han alcanzado hasta ahora los Estados miembros más sobresalientes”, que
corresponde a un mínimo de un 40% de la contratación. Otras políticas sectoriales y directrices
europeas también inciden en la Compra y Contratación Pública como instrumento para mover el
mercado hacia productos ecoeficientes y innovación tecnológica22.
En 2006 se ha iniciado con la incorporación de criterios ambientales en la compra y
contratación pública. El presupuesto global manejado por las Administraciones vascas es muy
importante, por lo que esta línea de trabajo es clave si se quiere enviar las señales adecuadas al
mercado a favor de productos y servicios ambientalmente más positivos. El objetivo del Plan
Vasco de Consumo Ambientalmente Sostenible 2006-2010, siguiendo las directrices fijadas por
la Comisión Europea, consiste en alcanzar para el año 2010 que un 40% de las compras públicas
“significativas” se realicen incorporando criterios ambientales. Las contrataciones significativas
incluye entre otros el papel, productos de papel e impresión; los equipos informáticos; el
mobiliario; los vehículos; la madera (certificada); y los servicios de jardinería y de limpieza de
edificios.
22
La Directiva 2006/32/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 5 de abril de 2006 sobre la eficiencia del uso final de la
energía y los servicios energéticos incluye la Contratación Pública con criterios ambientales en los ámbitos de vehiculos, equipos y
edificación como una de las medidas a adoptar por las Administraciones Públicas. Por ejemplo, la Propuesta de Directiva del
Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la promoción de vehículos limpios de transporte por carretera 2005/0283, introduce, en
una primera fase, una cuota mínima de contratación del 25% correspondiente a los vehículos limpios para las categorias de
vehículos en las que la contratación pública representa una parte significativa del mercado.
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Orientación de las subvenciones públicas
Al igual que los impuestos, las subvenciones que ofrece la Administración Pública en distintos
ámbitos sectoriales también inciden en las conductas de inversión, producción y consumo de las
personas y las empresas, pudiendo tener impactos no deseados en el medio ambiente. En el
marco del PMA 2007-2010 se analizarán los principales programas de subvención de la
Administración Pública (Gobierno Vasco y Diputaciones Forales), para poder orientar a los
responsables de las mismas desde la perspectiva del Medio Ambiente.
Precios, peajes y establecimientos de cuotas
Otro medio de incorporar el mercado a favor del medio ambiente es mediante la intervención
pública bien para alterar los precios (subir o bajar) de ciertos productos y servicios, bien para
establecer cuotas limitativas (al consumo y/o producción, a las emisiones o vertidos de
productos y materias que afectan al medio natural).
Este tipo de instrumentos afecta de modo transversal a las cinco metas y a las cuatro prioridades
establecidas en el PMA. En primer lugar, para luchar contra el cambio climático y el impacto en
la salud debido a la contaminación atmosférica, se avanzará en medidas que limiten la
utilización del vehículo privado, especialmente en los núcleos urbanos más congestionados
mediante la puesta en marcha de peajes o limitaciones de circulación. Para ello se aprovechará
al máximo las posibilidades que ofrecen la electrónica y las tecnologías de la información.
Para potenciar el consumo y la producción sostenible se analizarán nuevas posibilidades,
mediante la utilización de sistemas de primas e incentivos para los productos locales y
ecológicos y para aquéllos que mantienen estándares de ecodiseño y producción respetuosos con
el medio y/o los que minimizan y ahorran en envases y embalajes.
Incorporación de la iniciativa privada en la gestión, cuidado y puesta en valor del medio
ambiente
El desarrollo ambiental y, en particular, la progresiva recuperación de los problemas
ambientales, resultado de nuestra historia pasada, exigen un importante esfuerzo presupuestario
por parte de la Administración Pública Vasca. Es evidente, sin embargo, que únicamente con
recursos públicos será muy difícil conseguir avanzar al ritmo que nuestra sociedad demanda.
Por ello, se precisa de un importante esfuerzo de imaginación para incorporar al medio ambiente
a la iniciativa privada para que aporte no sólo fondos, sino también ideas, recursos tecnológicos
y capacidades de gestión para afrontar los retos de sostenibilidad a los que nos enfrentamos en
los próximos años.
En esta línea el PMA propone avanzar en el desarrollo de instrumentos como fondos que sirvan
para complementar el actual sistema financiero y derivar capitales privados en las oportunidades
de negocio en torno al medio ambiente (descontaminación de suelos, aprovechamiento de
residuos, energías limpias, etc.). En la misma línea, el impulso de nuevas formas de seguro
individuales y colectivos, pueden ser cauces novedosos de compensar los riesgos de multitud de
actuaciones que tienen una potencial afección sobre el medio ambiente.
Por otro lado, será muy importante sumar a la iniciativa privada en la gestión de nuevas
infraestructuras, equipamientos y desarrollo de proyectos ambientales impulsando la aparición
de nuevos mercados que en la actualidad no cuentan con suficiente masa crítica.
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CONDICIÓN 4. Capacitar y corresponsabilizar a la ciudadanía
PRINCIPALES LÍNEAS DE ACTUACIÓN
‰
Mejorar los procesos de obtención de la información, optimizar el procesado de la
información y facilitar la divulgación y el acceso a la información ambiental
‰
Implantación de la Estrategia de educación ambiental para la sostenibilidad del sistema
educativo formal 2007-2010.
‰
Reforzar la integración de las consideraciones ambientales en la Universidad y en la
Formación Profesional.
‰
Implantación de la Estrategia de información, comunicación y participación ciudadana en
materia de medio ambiente.
Información y comunicación
Avanzar hacia la sostenibilidad requiere implicar a todos los sectores de la población,
especialmente aquellos en quienes recae la toma de decisiones y/o ejercen mayor influencia
social. El conocimiento del medio ambiente es el primer paso para su protección: no se puede
valorar ni defender lo que se desconoce. El medio ambiente debe verse y valorarse como un
bien social del que también se puede disfrutar a nivel particular. La toma de conciencia sobre las
principales amenazas sobre el medio ambiente es el primer paso para asumir nuestra
responsabilidad individual y colectiva y potenciar el cambio hacia comportamientos
ambientalmente más respetuosos.
El acceso a la información ambiental y la participación social en cuestiones ambientales son
derechos ciudadanos que las administraciones públicas tienen el deber de garantizar. El
Convenio de la Comisión Económica para Europa de Naciones Unidas sobre acceso a la
información, la participación del público en la toma de decisiones y el acceso a la justicia en
materia de medio ambiente (Convenio de Aarhus) parte del siguiente postulado: para que la
ciudadanía pueda disfrutar del derecho a un medio ambiente saludable y cumplir el deber de
respetarlo y protegerlo, debe tener acceso a la información medioambiental relevante, debe estar
legitimada para participar en los procesos de toma de decisiones de carácter ambiental y debe
tener acceso a la justicia cuando tales derechos le sean negados.
La Estrategia de información, comunicación y participación ciudadana en materia de medio
ambiente establece las acciones marco que desarrollan este objetivo y que garantizan el
cumplimiento de las obligaciones legales establecidas en la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la
que se regulan los derechos de acceso a la información, de participación pública y de acceso a la
justicia en materia de medio ambiente23.
Educación, formación y capacitación
“La educación es una condición para fomentar cambios en las conductas y ofrecer a todos los
ciudadanos las competencias clave necesarias para lograr el desarrollo sostenible. El éxito en la
empresa de invertir las tendencias no sostenibles dependerá, en gran medida, de que haya una
educación de alta calidad a todos los niveles orientada al desarrollo sostenible, que incluya la
formación sobre asuntos como el uso sostenible de energías y sistemas de transporte, pautas de
consumo y producción sostenibles, la sanidad, la competencia de los medios de comunicación y
23
Esta Ley responde a los compromisos asumidos con la ratificación del Convenio de Aarhus por parte del estado español y lleva a
cabo la transposición de las Directivas europeas que adecuan al derecho comunitario los compromisos de Aarhus en materia de
información y de participación.
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un sentido de la ciudadanía global responsable” (Estrategia Europea de Desarrollo Sostenible,
2006.
La Universidad es la principal fábrica de conocimiento en nuestra sociedad. Las universidades
tienen, en consecuencia, un papel fundamental a la hora de proporcionar la educación y
formación necesarias para que este país cuente con la capacitación técnica que le permita
desarrollar, innovar y explotar las tecnologías y los conocimientos ambientales más avanzados.
Se requiere, por tanto, la participación activa de la UPV en la tarea de avanzar hacia dicha
transición, haciendo especial hincapié en los ámbitos de la economía, la energía, el transporte, el
ecodiseño y la producción limpia, la construcción y el sector primario. En esa dirección, se
debería realizar un esfuerzo especial dirigido a la formación ambiental del propio profesorado.
La creación de alianzas estables con universidades estatales y europeas referentes en el ámbito
de la sostenibilidad ambiental podría ser un camino prometedor para incorporar las mejores
prácticas a nuestra universidad. La Estrategia de Educación para el Desarrollo Sostenible
adoptada por las Naciones Unidas en 2005 en la ciudad lituana de Vilna será una referencia
importante en esa dirección.
Un aspecto clave es la educación de la juventud. En este sentido el papel de la Universidad es
muy importante, tanto como ejemplo en su conducta como en el diseño de sus planes de estudio
o en la investigación ambiental o ecológica, tanto básica como aplicada.
En el sistema educativo no universitario se mantienen los compromisos formulados en el
anterior PMA 2002-2006 de conseguir que el 100% de los centros de Formación Profesional
implanten para el año 2012 sistemas de gestión ambiental. Asimismo, que el 100% de los
centros escolares de enseñanza obligatoria implanten para el año 2012 su Agenda 21 Escolar.
Asimismo, se adoptarán una serie de medidas encaminadas a fomentar la Educación para el
desarrollo sostenible en el sistema educativo vasco. Entre ellas destacan las siguientes:
Potenciar la adhesión a la Década de las Naciones Unidas de la Educación para el
Desarrollo Sostenible (2005-2014), especialmente en los Centros Educativos de la CAPV.
Impulsar la figura de “Coordinador de Educación para el Desarrollo Sostenible” en los
centros de enseñanza obligatoria.
Llevar a cabo el ecobarómetro escolar con una periodicidad cuatrienal que permita conocer
el grado de sensibilización ambiental y en sostenibilidad de la comunidad educativa.
Participación ciudadana
Las Agendas Locales 21 ya han sido implantadas en la gran mayoría de los municipios vascos.
La participación ciudadana en las decisiones locales sobre planeamiento urbanístico, transporte,
medio ambiente ha de ser promovida con convicción y creatividad. Para ello, se debe impulsar
una gobernanza que promueva la máxima transparencia y que cuide el que la información esté
disponible de la manera adecuada. La ciudadanía ha de estar debidamente informada de manera
que pueda opinar disponiendo de esa información y, su opinión ha de poder influir y
condicionar las decisiones de los responsables políticos.
En ese sentido, es preciso continuar con la labor ya iniciada en el PMA 20002-2006 de articular
mecanismos para que el público sea informado con la suficiente antelación de la elaboración de
planes con incidencia territorial. Asimismo, es preciso continuar desarrollando medidas
concretas para que la ciudadanía disponga de tiempo suficiente para conocer y analizar los
planes que les afectan a lo largo de su tramitación, accediendo a las propuestas en ellos
contenidas de una forma clara y comprensible.
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CONDICIÓN 5. Investigación, desarrollo e innovación en medio ambiente
PRINCIPALES LÍNEAS DE ACTUACIÓN
‰
Potenciar la innovación ambiental de los productos fabricados en la CAPV.
‰
Desarrollar investigación en las áreas ambientales prioritarias de actuación. adaptación al
cambio climático, suelos contaminados, cierre de ciclo de los residuos, gestión de la
demanda de consumo sostenible, biodiversidad y salud.
‰
Desplegar las directrices de la Comisión Europea de impulso de las tecnologías ambientales.
‰
Desarrollo de modelos sobre impactos en el medio ambiente derivados de la planificación y
uso del territorio.
‰
Impulso de la investigación en el área forestal (biotecnología, mejora, silvicultura, control
integrado de plagas y enfermedades, …) y transferencia de resultados de investigación.
‰
Desarrollo de estudios de valoración económica de los activos ambientales
El Plan Vasco de Ciencia, Tecnología e Innovación 2010 enmarca, recoge y coordina las
diferentes líneas de actuación de I+D, incluido el medio ambiente, de los Departamentos y
Entidades Públicas de la CAPV. Por otro lado, el Plan de Competitividad Empresarial e
Innovación Social 2006-09 desarrolla múltiples programas y herramientas dirigidas a fomentar
la innovación en la CAPV en colaboración con los agentes públicos y privados del País.
Estos Planes constituyen un campo abonado para el despliegue de las líneas del Plan de Acción
de Tecnologías Ambientales COM (2004) 38 final que ha establecido la Comisión Europea para
facilitar la transferencia del I+D+i ambiental al mercado y para crear las condiciones de
mercado adecuadas para ello.
Si a ello sumamos una apuesta por la colaboración internacional en materia de I+D+i ambiental
como es la participación en la Red Susprise y sobre todo, la generación de conocimiento básico
en nuevos campos ambientales como el producto, la ordenación del territorio, la adaptación al
cambio climático, el cierre de ciclos de residuos o el consumo sostenible se consolida la
capacidad de I+D+i ambiental en la CAPV con un capital humano que liderará a futuro
proyectos de investigación ambiental estratégica y de innovación en productos y tecnologías
ambientales que contribuirán decisivamente a cumplir los compromisos de los próximos
Programas Marcos Ambientales.
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CONDICIÓN 6. Cooperación ambiental a nivel internacional
Cada vez en mayor medida los problemas medioambientales se caracterizan por su componente
global, como por ejemplo el cambio climático, la biodiversidad marina y los recursos pesqueros,
la contaminación atmosférica transfronteriza o las sustancias químicas. Es por ello que se ha
considerado necesario en el presente PMA establecer una Condición 6 relativa a la cooperación
ambiental a nivel internacional.
PRINCIPALES LÍNEAS DE ACTUACIÓN
‰
Fortalecimiento del papel del País Vasco en la Red de Gobiernos Regionales por el
Desarrollo Sostenible (nrg4SD)
‰
Reforzar el papel internacional del Gobierno Vasco en el ámbito del cambio climático,
especialmente en el ámbito de mitigación y adaptación.
‰
Mantener un activo papel en redes de protección de la naturaleza
‰
Impulsar el trabajo de cooperación internacional de la red Udalsarea 21
‰
Liderar proyectos conjuntos con las principales regiones europeas en los ámbitos del
consumo y producción sostenible.
‰
Implantar el Programa de Acción Global para la Tierra (programa GAP) en el País Vasco.
‰
Reforzar los lazos de cooperación y solidaridad con países y regiones menos desarrollados
Vivimos en un mundo globalizado en el que la dimensión planetaria es el principal campo de
juego en el que se formulan las principales decisiones socioeconómicas, a la vez que las
actuaciones locales tienen un claro impacto en lo global. El medio ambiente es quizás el caso
más paradigmático, en este sentido. Nuestros principales problemas ambientales, como el
cambio climático, son claramente globales y precisamos de actuaciones conjuntas y coordinadas
entre los distintos países si queremos contribuir tanto a su control, como a la remediación de sus
efectos.
Por otro lado, el desarrollo sostenible es también un concepto global que implica al conjunto del
planeta, pero cómo ya se reconoció en la Conferencia de Rio en el 92, los planes de acción más
efectivos en pos de la sostenibilidad del Planeta, tienen que partir del ámbito local. “Pensar
global y actual local” es la principal máxima que debe guiar la gestión del medio ambiente.
De este modo, la dimensión internacional es una más de las facetas de política ambiental vasca.
Las cuatro prioridades estratégicas establecidas en el PMA, se articulan desde lo local, en el
marco de una actuación que cobra verdadero sentido en base a la vertiente internacional.
El Gobierno Vasco, con el Departamento de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio al
frente, se suma al compromiso internacional a favor del desarrollo sostenible y contra el cambio
climático con una participación activa en las principales cumbre internacionales en esta materia
(Nairobi 2006 es un ejemplo). Se une, también, a este compromiso el liderazgo y trabajo
conjunto y coordinado que el País Vasco asume en el marco de la red de regiones
comprometidas con las políticas a favor del desarrollo sostenible, nrg4SD (El País Vasco
preside la red y ejerce la secretaría técnica de la misma). Esta red fue fundada en la Cumbre
Mundial sobre Desarrollo Sostenible de Johannesburgo y su objetivo es actuar como portavoz y
representante de los gobiernos regionales a nivel global, fomentando el desarrollo sostenible y
las asociaciones a nivel regional en todo el mundo.
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La segunda prioridad está marcada por el refuerzo del capital natural y la preservación de la
biodiversidad. Así en lo que se refiere a espacios protegidos, desde el Departamento de
Medio Ambiente y Ordenación del Territorio se participa activamente en la Sección del
Estado Español de la Federación de Parques Naturales y Nacionales de Europa
(EUROPARC), organización en la que participan las instituciones implicadas en la
planificación y gestión de los espacios naturales protegidos, constituyendo el principal foro
profesional donde se discuten y elaboran propuestas para la mejora de estos espacios. La
conservación de humedales se desarrolla a través de la participación en el Comité de
Humedales de Importancia Internacional RAMSAR. Especial relevancia adquiere la
participación en la Red de Reservas de la Biosfera de la UNESCO a través de la Reserva de
la Biosfera de Urdaibai (Bizkaia), como un elemento clave en materia de conservación de los
recursos naturales en clave de sostenibilidad.
La calidad ambiental de los núcleos urbanos y el trabajo en red con los Municipios
comprometidos ambientalmente es la senda que ya quedó marcada en el primer PMA y que
adquiere un renovado sentido para los próximos años, por la importancia que el medio
ambiente urbano tiene en la vida de las personas. Desde la vertiente internacional, la red
Udalsarea 21 está integrada en ICLEI Local Governments for Sustainability que es la
principal asociación internacional de gobierno locales que han realizado un compromiso por
la sostenibilidad. En este sentido todos los municipios de Udalsarea 21 han ratificado el
compromiso por la sostenibilidad de la Comunidad Autónoma del País Vasco o firmado la
Carta de Aalborg y disponen de su correspondiente Agenda Local 21. El trabajo conjunto
con otras entidades locales, es un foro privilegiado de trabajo conjunto en el marco de
ciudades sostenibles que buscan desarrollar proyectos y actuaciones en campos muy diversos
como el cambio climático, la gestión del agua, movilidad, etc.
En el apartado del consumo y producción sostenibles, el País Vasco lleva años trabajando a
nivel internacional. En particular, es miembro del Comité Director de la Conferencia de
Regiones Europeas sobre Medio Ambiente, ENCORE que destaca la especial importancia de
esta materia y se posiciona para que las regiones europeas adopten políticas efectivas e
innovadoras en estas áreas. En 2006 el Gobierno Vasco aprobó el Plan de Consumo
Ambientalmente Sostenible que será el eje director de las actuaciones en esta materia del
PMA. Por otro lado, el Gobierno Vasco participa en la Red SUSPRISE que coordina y
optimiza los programas de innovación ambiental de las regiones y países europeos más
avanzados.
Del mismo modo, el País Vasco está implantando el Plan de Acción Global para la Tierra, (o
programa GAP ). El programa está auspiciado por Programa de Naciones Unidad para el Medio
Ambiente (PNUMA) su objetivo es mejorar las condiciones de vida de las personas, reduciendo
el impacto que generan sobre el medio ambiente, a través de un conjunto de acciones que se
pueden realizar desde el propio hogar. Llevando a la práctica la máxima que el cuidado del
medio ambiente comienza en el hogar. El programa surge de la colaboración internacional (más
de 15 países están unidos a la propuesta), y pretende trabajar con un amplio número de familias
vascas (en el período de preinscripción ya hay inscritos más de 4.200 personas) para que,
mediante la implantación de medidas ambientales concretas relacionadas con el consumo
sostenible, se consigan resultados prácticos que contribuyan de forma significativa a mejorar la
calidad ambiental de nuestro planeta mediante el cambio consciente de sus hábitos de consumo
de recursos y cambio hacia un nuevo estilo de vida sostenible.
En definitiva, el posicionamiento internacional de la política ambiental vasca busca potenciar la
coordinación con regiones con retos similares a los nuestros, incorporando una posición pro-
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activa para orientar las actuaciones conjuntas en una dirección que se enmarque en las
prioridades estratégicas medioambientales del País.
Pero además, de esta función, las relaciones internacionales del País Vasco, persiguen también
reforzar los lazos de solidaridad con regiones y países menos desarrollados que el nuestro que
precisan de ayuda urgente para gestionar adecuadamente sus necesidades ambientales. En el
marco de la red nrg4sd y el Protocolo de colaboración que ésta mantiene con el Programa de
Naciones Unidas para el Medio Ambiente en Latinoamérica, se mantienen diversos acuerdos
con varios gobiernos regionales latinoamericanos y se presta asistencia técnica en materia de
ecodiseño de productos y servicios.
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EL MODELO OPERATIVO DE GESTIÓN Y SEGUIMIENTO DEL
PROGRAMA MARCO AMBIENTAL
“Si no sabes donde vas, cualquier camino te llevará allí” (Proverbio
oriental).
La adopción de la Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible 2002-2020 y su
Programa Marco Ambiental 2002-2006 ha permitido disponer de un sistema integrado de
gestión de la política ambiental. El sistema integra un completo ciclo de análisis estratégico:
diagnóstico, planificación, desarrollo, seguimiento y evaluación, cuyas piezas principales ya
consolidadas son las siguientes:
Informe de Sostenibilidad Ambiental: El primer informe de seguimiento del PMA 2002-2006
se elaboró en 2003 y anualmente se elabora este documento para su presentación en el Consejo
de Gobierno de la primera semana de junio coincidiendo con el Día Mundial del Medio
Ambiente auspiciado por las Naciones Unidas. El último informe realizado correspondiente al
año 2006 realizó un balance global del PMA 2002-2006.
El avance metodológico del presente PMA consistente en únicamente introducir como
Compromisos aquellos ligados directamente con la calidad ambiental medibles a través de
indicadores y además fijar una Dirección del Gobierno Vasco como responsable del
seguimiento, favorecerá en gran medida la evaluación de los avances que se realicen a la
contribución de la sostenibilidad ambiental.
Estado del Medio Ambiente de la CAPV. Documento que se realiza cada tres años siguiendo
el mandato de la Ley General de Medio Ambiente y consistente en un análisis exhaustivo del
diagnóstico de situación ambiental.
Informe de Indicadores Ambientales. Informe con carácter anual, iniciado en 2002, que
recoge en 22 indicadores considerados de cabecera las tendencias globales de los objetivos
ambientales prioritarios establecidos. Es por ello que en la medida de lo posible estos
indicadores, a partir del 2007, se relacionarán con los compromisos fijados en el presente PMA.
La presentación pública de este documento en el último trimestre de cada año se ha convertido
en un referente comunicativo y por tanto se mantendrá durante los próximos ejercicios.
Ecobarómetros Social, Industrial y Educativo: Análisis de las opiniones e interacción de la
población, la industria y los centros educativos de la CAPV con el medio ambiente que se
realizan con una periodicidad de 2-4 años y que permiten tener una visión de la evolución de la
sensibilidad y comportamiento con respecto al medio ambiente.
Desde el punto de vista operativo de gestión y seguimiento, el PMA 2007-2010 se estructura en
base al siguiente modelo de organización:
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La Dirección de Planificación, Evaluación y Control Ambiental del Departamento de
Medio Ambiente y Ordenación del Territorio es la responsable de todo el proceso de gestión
y seguimiento.
Foro de Coordinación del PMA 2007-2010: Compuesto por las Direcciones del Gobierno
Vasco responsables del seguimiento de los compromisos del PMA 2007-2010, se reunirá al
menos una vez al año para la preparación del Informe de Sostenibilidad Ambiental. Estas
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Direcciones se encargarán a su vez de recoger la información sobre el despliegue de las
actuaciones llevadas a cabo por los agentes implicados.
La Secretaría Técnica del PMA 2007-2010 corre a cargo de IHOBE que se encargará de:
Convocar, organizar y dinamizar el Foro de Coordinación del PMA 2007-2010
Preparar el borrador del Informe de Sostenibilidad Ambiental (seguimiento del Programa
Marco Ambiental), del Informe de Indicadores Ambientales, del Estado del Medio
Ambiente y los Ecobarómetros
Convocar, organizar y dinamizar los Foros de participación del PMA (Social y Empresarial
y Udalsarea 21) que debatirán sobre los avances realizados en base a los Informes de
Sostenibilidad Ambiental y de Indicadores Ambientales
Coordinar la elaboración de los borradores consecutivos del PMA
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CUADRO DE MANDO INTEGRAL DEL PMA 2007-2010
“Balizko errotak, irinik ez” (Esaera zaharra)
El Cuadro de Mando Integral (CMI) del PMA 2007-2010 es una herramienta para la gestión
eficiente e integrada del mismo. Asocia los compromisos a 2010 con el indicador actual de
referencia y el organismo responsable del seguimiento. Anualmente, el Departamento de Medio
Ambiente y Ordenación del Territorio del Gobierno Vasco presentará a la sociedad un informe
de seguimiento de los compromisos que estará basado en indicadores. Dicho informe se
preparará sobre la base del presente CMI del Programa Marco Ambiental 2007-2010.
Compromisos Meta 1
M1.1
M1.2
M1.3
M1.4
M1.5
M1.6
M1.7
M1.8
M1.9
18358
Indicador (año)
Conseguir un índice de calidad del aire con categorías
93,4%
moderada, admisible, superior al 95%; y que las
categorías mala, muy mala y peligrosa sean inferiores al
1,47%
1%
(2005)
Conseguir que la población expuesta a las categorías
mala, muy mala y peligrosa descienda en un 20%
respecto a 2006.
Reducir al menos un 10% la concentración media anual Barakaldo: 43
de partículas en las zonas en las que sea necesario Basauri: 35
elaborar planes de actuación sobre la calidad del aire.
Bilbao: Mazarredo: 36
Indautxu: 41
Elorrieta: 36
Erandio: 39
Portugalete: 45
Errenteria: 32
Beasain: 28
Amorebieta: 31
Arrasate: 32
Durango: 34
Zierbena: 39
(2003)
Conseguir que el valor límite anual de PM2,5 que será
señalado por la Unión Europea no sea superado en las
estaciones de la red.
Contribuir a la reducción las emisiones de NOx, SO2 y
NOx: +8%
COV en los porcentajes siguientes respecto a 1990: NOx:
SO2: -39%
-31%, SO2: -64%, COVNM: -58%
COVNM: -43%
(2003)
Reducir en un 10% respecto al año 2006 la población
Vitoria-Gasteiz:expuesta a niveles de ruido mayores que los límites
Bilbao: recomendados por la OMS en grandes aglomeraciones.
Donostia-San Sebastian: Red de carreteras: 18%
Red de ferrocarriles: 2%
(2004)
Proteger, mejorar y regenerar las masas de agua
Ríos: 40%
superficiales con objeto de alcanzar un buen estado
Aguas de transición: 35%
ecológico en el 80% de ellas.
Aguas costeras: 75%
Proteger y mejorar las masas de agua artificiales y muy
modificadas, con objeto de lograr un buen potencial
ecológico y un buen estado químico del 80% de ellas.
Proteger, mejorar y regenerar las masas de agua
subterránea. Garantizar un equilibrio entre la extracción
y la alimentación de dichas aguas con objeto de alcanzar
un buen estado del 80% las aguas subterráneas.
Conseguir que las aguas residuales urbanas susceptibles
de ser sometidas a infraestructuras públicas de
saneamiento (97% de la población) sean tratadas en
sistemas de depuración tipo EDAR adecuadas a su
Objetivo
2010
95%
<1%
<38
<31
<32
<37
<32
<35
<40
<29
<25
<28
<29
<30
<35
20-25
-31%
-64%
-58%
15%
-
Responsable
Seguimiento
Dir. de
Planificación
Ambiental
Dir. de
Planificación
Ambiental
Dir. de
Planificación
Ambiental
Dir. de
Planificación
Ambiental
Dir. de
Planificación
Ambiental
80%
Dir. de Aguas
Aguas de transición: 33%
(2005)
77%
(2005)
80%
Dir. de Aguas
87%
(2005)
97%
Lagos y zonas húmedas: 50%
(2005)
Ríos: <10%
80%
Dir. de Aguas
Dir. de Aguas
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
N.º 108 zk.
Compromisos Meta 1
M1.10
M1.11
M1.12
M1.13
M1.14
M1.15
vertido.
Conseguir que el 95% de los puntos de muestreo de
aguas de baño presenten la calificación de buena o
aceptable
Conseguir que el 95% de la población vasca reciba agua
de consumo de abastecimientos con calificación
satisfactoria
Prevenir la contaminación del suelo, valiéndose de las
herramientas administrativas específicas existentes
(informes preliminares de situación)
Recuperar 407 hectáreas de suelos potencialmente
contaminados en los que el planeamiento urbanístico sí
prevé un nuevo uso o actividad.
Recuperar 35 hectáreas de suelos potencialmente
contaminados en los que el planeamiento urbanístico no
prevé un nuevo uso o actividad.
Control y seguimiento ambiental continuo de los
vertederos inactivos de propiedad pública
Compromisos Meta 2
M2.1
M2.2
M2.3
M2.4
M2.5
M2.6
M2.7
M2.8
M2.9
M2.10
M2.11
M2.12
M2.13
Reducir la demanda urbana de agua no contabilizada
hasta alcanzar niveles del 25% en el 80% de la población
suministrada.
Reducir la demanda en alta del suministro público y la de
tomas propias para actividades industriales y agrícolas un
20% respecto al año 2001
Mantener la eficiencia en el consumo de recursos
(eficiencia material) en niveles del año 2001.
Lograr un ahorro de energía en el año 2010 de 975.000
tep
Mejorar la intensidad energética en un 16% respecto al
año 2000
Lograr que el 29% del consumo eléctrico se realice
mediante energía renovable y cogeneración
Lograr un consumo anual de 177.000 tep de
biocarburantes en el transporte
Desvincular la generación de residuos industriales
respecto al valor añadido bruto industrial.
Recuperación de los recursos materiales contenidos en
los Residuos Peligrosos, mediante el aumento de su tasa
de reciclaje hasta el 65%.
Conseguir la reutilización y el reciclaje del 70% de los
Residuos de Construcción y Demolición generados en la
CAPV.
Conseguir una tasa de reciclaje de Residuos no
Peligrosos de origen industrial del 75%
Conseguir una tasa de reciclaje de hasta el 35% del total
de Residuos Urbanos generados
Vertido cero de Residuos Urbanos sin tratamiento previo
al depósito final
2007.06.21 / 21.06.2007
Indicador (año)
Agua de buena calidad: 58%
Agua sanitariamente
aceptable: 29%
Agua no recomendada: 13%
(2004)
93%
(2005)
Objetivo
2010
Responsable
Seguimiento
95%
Dir. de Salud
Pública
95%
Dir. de Salud
Pública
26
(2005)
5.000
115
(2004)
407
2
(2004)
35
100
(2004)
175
Dir. de Calidad
Ambiental
Indicador (año)
Objetivo
2010
<25% para
el 80% de
población
362 Hm3
Responsable
Seguimiento
38,7
(2004)
3
402 Hm
(2001)
+5%
(2004)
407.000
(2005)
-2,6%
(2005)
16%
(2005)
5.060
(2005)
En cálculo
Dir. de Calidad
Ambiental
Dir. de Calidad
Ambiental
Dir. de Calidad
Ambiental
Dir. de Aguas
Dir. de Aguas
0%
975.000
Dir. de Calidad
Ambiental
Dir. de Energía
-16%
Dir. de Energía
29%
Dir. de Energía
177.000
Dir. de Energía
--
Dir. de Calidad
Ambiental
Tasa de reciclaje: 52%
(2004)
65%
15-20%
(2005)
70%
54%
(2004)
26%
(2004)
56%
(2005)
75%
35%
0
Dir. de Calidad
Ambiental
Dir. de Calidad
Ambiental
Dir. de Calidad
Ambiental
Dir. de Calidad
Ambiental
Dir. de Calidad
Ambiental
18359
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
N.º 108 zk.
Compromisos Meta 3
M3.1
M3.2
M3.3
M3.4
2007.06.21 / 21.06.2007
Indicador (año)
Conseguir que, entre los años 2007-2010, los índices que
expresan la evolución de poblaciones de especies de
fauna y flora en peligro de extinción o en situación
crítica muestren una tendencia de mejora24.
Aumentar en 10.000 hectáreas la superficie forestal
autóctona respecto a la existente en 2006 (Inventario
Forestal).
Restaurar 50 Has de los humedales incluidos en el Plan
Territorial Sectorial de Humedales del País Vasco
Incrementar la superficie acogida a medidas
agroambientales relacionadas con la protección de la
biodiversidad hasta alcanzar, como mínimo, el 10% de la
Superficie Agraria Útil.
Mejora
situación
Dir. de
Biodiversidad
205.055
-
50
7%
(2003)
10%
909
(2004)
1.200
50.000
M3.6
Alcanzar 50.000 hectáreas de superficie de explotaciones
forestales certificadas.
Reducir la presencia de especies exóticas invasoras
27.992 Ha
(2004)
Diagnóstico en 2007
Reducir
De los espacios de la Red Natura 2000, lograr que el
100% de los espacios incluidos en la Región
Biogeográfica Atlántica así como el 30% de los de la
Región Mediterránea sean declarados Zonas de Especial
Conservación (ZEC)
Conseguir que el 10% de los espacios que figuran en el
Catálogo de Paisajes Singulares y Sobresalientes cuenten
con adecuadas medidas de gestión
Atlántica: X%
Mediterránea: X%
100%
30%
0
66
Indicador (año)
Objetivo
2010
40%
M3.9
Compromisos Meta 4
M4.1
M4.2
M4.3
M4.4
Reconducir el reparto modal de viajeros hacia el
Distancia recorrida
transporte no motorizado (a pie y en bicicleta) y el transporte público y a pie:
transporte público -tren, tranvía y autobús- con el
38%
objetivo de que la distancia recorrida por las personas en
Distancia recorrida en
esos medios de transporte alcance el 40% del total anual
vehículo privado: 58%
(medido en pasajeros-kilómetro)
Distancia recorrida por otros
medios: 4% (2005)
13%
Reconducir el reparto modal del transporte de
(2006)
mercancías, consiguiendo que el modo ferroviario
alcance, en toneladas-kilómetro, el 15% del total del
transporte de superficie - carretera más ferrocarril
Ir reduciendo cada año el número de hectareas que se
1,24 Ha/día
artificializa por la acción urbanística
(2005)
2 Ha/día
Ir reduciendo cada año el número de hectareas que se
artificializa
por
la
construcción
de
nuevas
infraestructuras.
Compromisos Meta 5
M5.1
M5.2
M5.3
24
Limitar para el año 2010 las emisiones totales de gases
de efecto invernadero regulados en el Protocolo de Kioto
para que no sobrepasen el 14% las emisiones del año
1990
Reducir la vulnerabilidad de la CAPV frente al cambio
climático
Evitar, en lo posible, la artificialización en zonas donde
haya riesgo frente a avenidas de 100 años de periodo de
retorno y que actualmente no presentan desarrollos
Dir. de Agricultura
y Ganadería
Dir. de
Biodiversidad
Dir. de Agricultura
y Ganadería
Incrementar la superficie dedicada
ecológica hasta alcanzar las 1.200 Ha.
M3.8
agricultura
Responsable
Seguimiento
M3.5
M3.7
a
Especies fauna peligro
extinción: 13
Especies flora peligro
extinción: 7
195.055 Ha
(2006)
Objetivo
2010
56%
Dir. de Agricultura
y Ganadería
Dir. de Agricultura
y Ganadería
Dir. de
Biodiversidad
Dir. de
Biodiversidad
Dir. de
Biodiversidad
Responsable
Seguimiento
Dir. de
Transportes
4%
15%
Dir. de
Transportes
<1,24
Ha/día
<2
Ha/día25
Dir. de Ordenación
del Territorio
Dir. de Ordenación
del Territorio
Objetivo
2010
d14%
Responsable
Seguimiento
Oficina Cambio
Climático
En definición
-
Oficina Cambio
Climático
% de comarcas o zonas26
100%
Indicador (año)
+24%
(2005)
Oficina Cambio
Climático
Indicador a reenfocar
Indicador sujeto a mejora en la metodología de cuantificación
26
Este indicador recogerá el % de comarcas o zonas geográficas vulnerables frente a avenidas que hayan elaborado planes de
adaptación al cambio climático
25
18360
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
ANEXOS
18361
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
Anexo I: Planes y Programas Relacionados con los Compromisos del PMA 2007-2010
ENTIDAD
Entidades locales
Diputaciones Forales
Departamento
de
Agricultura,
Pesca
y
Alimentación
Departamento de Interior
Departamento de Industria,
Comercio y Turismo
Departamento de Vivienda y
Asuntos Sociales
Departamento de Educación,
Universidades
e
Investigación
Departamento de Sanidad
Departamento de Cultura
Departamento de Medio
Ambiente y Ordenación del
Territorio
Departamento
Transportes
Públicas
y
de
Obras
Programas Transversales
18362
INSTRUMENTOS ESTRATÉGICOS RELACIONADOS
Planes de Acción Local de Agendas Locales 21.
Planes de movilidad sostenible.
Planes de gestión energética.
Planificación urbanística.
Programa Bizkaia 21.
Proceso de reflexión estratégica Gipuzkoa 2020
II Plan Integral de Gestión de Residuos Urbanos de Bizkaia 2005-2016.
Plan Integral de Gestión de Residuos Urbanos de Gipuzkoa 2002-2016.
Planes de carreteras de Araba, Bizkaia y Gipuzkoa.
Programa Regional de Desarrollo Rural del País Vasco 2007-2013.
Plan Forestal Vasco 1994-2030.
Plan Territorial Sectorial Agroforestal.
Planes de Emergencia.
Plan Estratégico de Seguridad Vial.
Plan de Competitividad Empresarial e Innovación Social 2006-2009.
Estrategia Energética de Euskadi 3E-2010.
Planes Territoriales Sectoriales de Energía Eólica, de Creación Pública
de Suelo para Actividades Económicas y Equipamientos Comerciales.
Estrategia de Consumo Ambientalmente Sostenible Horizonte 2010
Plan Director de Vivienda 2006-2009.
Plan Territorial Sectorial de Promoción Pública de Vivienda.
Plan de Educación Vial dentro del Plan Estratégico de Seguridad Vial
desde la perspectiva de una movilidad segura y sostenible
Plan de Salud 2002-2010.
Plan Territorial Sectorial de Patrimonio Cultural.
Plan de Inspección y Control Ambiental 2003-2007, y 2008-2011
Plan de Suelos Contaminados.
Plan de Lucha contra el Cambio Climático.
Plan de Residuos Peligosos.
Plan de Residuos no Peligosos
Estrategia de Información, Comunicación y Participación ciudadana en
materia de medio ambiente.
Planes de Ordenación de Recursos Naturales.
Estrategia de Biodiversidad.
Plan Director del Transporte Sostenible 2002-2012.
Plan Estratégico Euskotren XXI
Planes Territoriales Sectoriales de la Red ferroviaria, de Puertos, de la
Red Intermodal y Logística del Transporte.
Plan de Consumo ambientalmente sostenible 2006-2010.
Programa Marco Ambiental 2002-2006
Directrices de Ordenación del Territorio
Planes Territoriales Parciales
Planes Territoriales Sectoriales
Programa de Educación Ambiental en el Sistema Educativo no
universitario.
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
Anexo II. Proceso participativo de elaboración del Programa Marco Ambiental 2007-2010
Una de las herramientas más valiosas a la hora de establecer y desarrollar las claves del Programa Marco
Ambiental 2007-2010 ha sido la puesta en marcha de un ambicioso proceso participativo en el que la
combinación de diferentes formatos, agentes implicados e hitos temporales ha permitido un aporte de valor
añadido fundamental tanto en el establecimiento de la visión y objetivos estratégicos a 2020, como en la
reflexión de compromisos y líneas de actuación en el periodo 2007-2010.
A lo largo de todo el proceso los documentos de trabajo han sido objeto de sucesivas reflexiones, que
finalmente han dado lugar a un Programa Marco Ambiental 2007-2010 enriquecido y contrastado por una
amplia representación de los ámbitos social, empresarial e institucional de la CAPV.
Este anexo recoge las principales dinámicas participativas desarrolladas a lo largo del proceso de elaboración
del Programa Marco Ambiental 2007-2010, en función de los grupos de trabajo generados.
Esquema del proceso participativo PMA 2007-2010
Desayunos por la Sostenibilidad
Consejo Consultivo
Foros Social y Empresarial
Comité Técnico del Departamento de Medio Ambiente y Ordenación
del Territorio
Comité Técnico Interdepartamento Gobierno Vasco
Comité Técnico con Diputaciones Forales
Comité Técnico Municipal
18363
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
Dinámica participativa:
DESAYUNOS POR LA SOSTENIBILIDAD
Objeto:
Foro con personalidades de la sociedad con un alto perfil en los
campos económico y social de la CAPV.
Esquema de trabajo:
Jornada de trabajo el 27 de marzo de 2006 en Bilbao.
Jornada de trabajo el 06 de abril de 2006 en Donostia.
Participantes:
Cluster de la energía
UPV-EHU (7)
Labein
Cluster del papel
IK-4
UPV-EHU
Confebask
ONGD
Eusko Ikaskuntza (2)
Petronor
Aclima
Hospital de Cruces
BBK
Iberdrola
Eusko Trenbideak (2)
Autoridad Portuaria de Bilbao
Cámara de Comercio de Gipuzkoa
Emakunde
Arquitecto urbanista
Corte Internacional de Arbitraje y
Conciliación Ambiental
Cátedra UNESCO
MCC
Greenpeace
Asociación Fabricantes Máquina
Herramienta
EITB
Puerto de Pasaia
Kutxa
Cámara de Comercio de Álava
Claves abordadas:
Se trató de abordar el medio ambiente desde una visión extensa y dentro de un ámbito amplio como es el
de la calidad de vida, el desarrollo en sentido general o el aprecio a nuestra tierra y nuestro entorno. Se
plantearon cuestiones en torno a la situación del medio ambiente en nuestra escala de valores, el valor de
la protección de la naturaleza o el papel de la energía, de la movilidad y del sistema de mercado como
piezas clave en el desarrollo sostenible.
Las numerosas aportaciones recibidas pivotaron principalmente en torno a consideraciones como las
siguientes:
-
El medio ambiente no ocupa aún el lugar preferente que le debería corresponder en nuestro
sistema de valores sociales. Es preciso que los poderes públicos tomen una posición activa en
su promoción social.
-
Es preciso potenciar la transversalidad del medio ambiente en el conjunto de las políticas
públicas.
-
Los activos ambientales tienen un valor. El reto es que el mercado así lo contemple,
internalizando los costes y beneficios ambientales en los precios.
-
En la acción contra el Cambio Climático es necesario que irrumpa con fuerza el papel de las
economías domésticas y el transporte, más allá de la incidencia en el ámbito industrial.
-
El debate energético debe centrarse en el impulso a fuentes de energía alternativas y
renovables.
-
El territorio, su ordenación y uso debe ser uno de los ejes centrales de la acción a favor de un
desarrollo sostenible.
-
En el ámbito empresarial es necesario transmitir la previsión de los escenarios ambientales en
clave de oportunidad y proactividad. Es necesario transmitir ilusión y ser audaces.
-
Somos un país pequeño, pero hay muchos ámbitos en los que podemos actuar y tener un papel
relevante.
18364
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
Dinámica participativa:
CONSEJO CONSULTIVO
Objeto:
Asesoramiento estratégico en el diagnóstico y prioridades en los
objetivos y compromisos.
Esquema de trabajo:
Entrevistas individuales.
Participantes:
Diego Azqueta Oyarzun. UPV-EHU
Mª Carmen Gallastegi Zulaika. UPV-EHU
Agustín García Ureta. UPV-EHU
Demetrio Loperena Rota. Corte Internacional de Arbitraje y
Conciliación Ambiental
Iosu Madariaga Garamendi. Diputación Foral de Bizkaia
Mikel Murga Elexpuru. Leber
Margarita Nájera Aranzabal. CAIB
Miren Onaindia Olalde. UPV-EHU
Claves abordadas:
Las reflexiones del Consejo Consultivo se canalizaron a través de la dinámica de entrevistas
individuales sobre la base de un documento de trabajo previo que sirvió de base para centrar sus
aportaciones. De este modo, los mensajes recibidos tuvieron una doble vertiente: por un lado la visión
estratégica del nuevo PMA; por otro, el análisis de contenidos específicos con los que enriquecer los
compromisos y líneas de actuación de Gobierno Vasco durante los cuatro años de vigencia del
Programa.
Todos los participantes realizaron extensas consideraciones en las dos vertientes citadas. Se destacan a
continuación los principales ámbitos en los que se enfocaron los mensajes recibidos:
-
Resulta adecuado centrar los compromisos ambientales de la CAPV en torno a las cinco Metas
establecidas en la Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible.
-
Es importante que el Programa Marco Ambiental 2007-2010 esté bien centrado en la realidad actual
de la CAPV, manteniendo un equilibrio entre la ambición y el sentido de la realidad.
-
El Programa Marco Ambiental debe formar parte de un proceso más ambicioso y continuo que
reconozca la complejidad sistémica a nivel técnico, social e institucional para invertir las tendencias
actuales.
-
El PMA debe reflexionar sobre los principios rectores que guiarán la actitud de la Administración
vasca, como referencia clave a la hora de abordar los problemas ambientales de la CAPV y tomar
decisiones al respecto.
-
El PMA es un Programa de País, y como tal debe ser reconocido y asumido por todos los niveles
institucionales – Gobierno Vasco, Diputaciones Forales y Ayuntamientos-, cada uno en su nivel de
responsabilidades y competencias.
-
Resulta básico establecer dinámicas eficaces de evaluación y seguimiento de los avances del
Programa Marco Ambiental a lo largo del tiempo, renovando y corrigiendo nuestra actuación en
función de los resultados obtenidos.
-
Se repiten con frecuencia referencias y diferentes puntos de vista en torno a temas ambientales
como el Cambio Climático, el ahorro y la eficiencia energética, la ordenación del territorio o el
transporte.
-
Existe consenso a la hora de señalar la transversalidad de las políticas, los mecanismos de
información pública, la educación y los instrumentos de mercado como elementos clave a impulsar
para conseguir los compromisos del PMA.
18365
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
Dinámica participativa:
FOROS SOCIAL Y EMPRESARIAL
Objeto:
Debatir sobre la situación actual del medio ambiente en la CAPV,
analizar y proponer objetivos y actuaciones en las vertientes de
sostenibilidad ciudadana y empresarial
Esquema de trabajo:
Reuniones periódicas de comunicación y debate a lo largo de todo
el proceso de elaboración del PMA:
Primer foro social y empresarial. Análisis de diagnóstico: reunión
con los agentes empresariales el 13 de marzo de 2006; reunión
con los agentes sociales el 14 de marzo de 2006.
Segundo foro social y empresarial. Propuesta de objetivos
estratégicos y compromisos: reunión conjunta el 8 de junio de
2006.
Tercer foro social y empresarial. Propuesta de compromisos en
torno al Cambio Climático: 28 de junio de 2006.
Cuarto foro social y empresarial. Debate del borrador de PMA
2007-2010: 8 de noviembre de 2006.
Participantes: A lo largo de los cuatro foros mantenidos han acudido diferentes representantes de las entidades
citadas a continuación.
Facultad de ciencias de la UPV-EHU
Facultad de derecho de la UPV-EHU
Asociación de educación ambiental
Kresala
Ekonekazaritza Elkartea
LAB
ENBA
Ekologistak Martxan
Unión de Consumidores de Euskadi
Hiriko txirrindularien Elkartea Kalapie
Novia Salcedo Fundazioa. Infojuve
Radio Euskadi
Federación vasca de montaña
Ayuntamiento de Villabona
Bionekazaritza-Asociación alavesa de
agricultura ecológica
Acero y Medio Ambiente (ACYMA)
Fundación vasca para la calidad Euskalit
DZ centro de diseñ
Clúster del papel de Euskadi
Clúster de industrias del medio ambiente
ACLIMA
Asociación española de fabricantes de
máquina-herramienta (AFM)
Gamesa industrial
Sociedad Financiera y Minera
Petronor
Labein
Asociación vizcaina de empresas
químicas AVEQ-KIMIKA
Corporación tecnológica TECNALIA
Cámara de comercio e industria de
Gipuzkoa
18366
Facultad de económicas y empresariales
de la UPV-EHU
Ingurugela-CEIDA-Urdaibai
CCOO Euskadi
Facultad de ciencias sociales y de la
comunicación de la UPV-EHU
Ingurugela-CEIDA-Bilbao
EHNE.
Guitrans
UGT Euskadi
STEE-EILAS
Greenpeace
Organización de consumidores y
usuarios vascos
Consejo económico y social vasco
ELA
LSB-USO Euskadi
Eguzki
Federación de consumidores de Euskadi
Bakeaz
Confederación de forestalistas del País
Vasco
Sirimiri Meteoconsult
Azti
Centro de Estudios Ambientales
Neiker
Asociación de fundidores del País Vasco
y Navarra (AFV)
Federación de cajas de ahorros vasconavarras
Eroski S. Coop.
Clúster de automoción del País Vasco
(ACICAE)
Clúster de electrodomésticos de Euskadi
Mondragón Corporación Cooperativa
Industria de Turbopropulsores
Red Eléctrica Española
Bahía Bizkaia Electricidad
Gaiker
Moragues and Scade Abogados
IK4 Research Alliance
Cámara de comercio e industria de Álava
Fundación Banco Bilbao Bizkaia
Argentaria
Euskal Telebista
Gabinete de prospección sociológica
Agrupaciónde arquitectos urbanistas del
Colegio vasco-navarro
Federación vasca de surf
Eusko Ikaskuntza
Editora del País Vasco 93
Asociación de constructores y
promotores de Bizkaia o.
GAIA
Clúster de Aeronáutica y Espacio del
País Vasco HEGAN
Clúster de la Energía
Confederación empresarial vasca
CONFEBASK
Iberdrola
Paisaia
Bizkaia Energía
Factor CO2
SPRILUR
Cámara de comercio, industria y
navegación de Bilbao
Asociación vasca de agencias de
desarrollo Garapen
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
Diputación Foral de Bizkaia
Instituto de estudios territoriales de
Bizkaia
Confederación empresarial de Bizkaia
CEBEK
N.º 108 zk.
Asociación de servicios socio-laborales
San Prudencio
Interbiak
Ente Vasco de la Energía
2007.06.21 / 21.06.2007
Agrupación de sociedades laborales de
Euskadi ASLE
Asociación vasca de Agencias de
Desarrollo
Vivienda y Suelo de Euskadi VISESA
Claves abordadas:
La diversidad de organizaciones sociales y empresariales participantes en los debates de los foros social
y empresarial dio lugar a una batería de aportaciones igualmente diversas y, en ocasiones, divergentes en
función de los intereses representados. En todo caso, todas las opiniones recibidas enriquecieron el
proceso de reflexión y decisión sobre los contenidos del Programa Marco Ambiental 2007-2010. Se
destacan a continuación tanto los denominadores comunes como los elementos más repetidos en el
transcurso de los cuatro foros.
Durante todas las fases participativas se repitieron reflexiones generales en torno a la importancia de
este tipo de procesos de consulta y debate. Se ha transmitido una demanda clara para dar continuidad y
profundizar en las posibilidades de los procesos participativos, diversificando formatos y fomentando la
discusión en común entre agentes sociales, empresariales e institucionales.
Tanto la información como la educación han sido destacados de forma constante como elementos clave
a potenciar como parte de la implantación del Programa Marco Ambiental 2007-2010.
Otro de los ejes comunes al debate durante las cuatro fases de consulta fue el de la actitud
ejemplarizante de la Administración y la necesidad de dotar de coherencia y coordinación efectiva a las
políticas interdepartamentales e interinstitucionales como paso previo necesario para conseguir una
implicación real en otros ámbitos de la sociedad.
Además de estos mensajes de carácter más transversal, cada uno de los foros de trabajo dio lugar a
aportaciones en diferentes ámbitos, aquí resumidos:
El primer foro de trabajo abordó el debate sobre el diagnóstico de situación y los principales problemas
ambientales que a futuro deben enfocar la política ambiental de la CAPV. Los temas ambientales
prioritarios más destacados fueron los relacionados con los modelos actuales de producción y consumo,
la importancia del binomio salud-medio ambiente, la ocupación del suelo y el crecimiento urbanístico, la
demanda de movilidad o la gestión de los recursos energéticos.
El segundo foro de trabajo se centró en la consulta sobre los objetivos estratégicos seleccionados y las
posibilidades de avance a corto plazo en estos objetivos estratégicos. En este segundo foro se plantearon
propuestas y precisiones a considerar en el establecimiento de los compromisos a 2010 para las Metas 1,
2, 3 y 4 (aire, agua y suelos limpios y saludables; gestión responsable de los recursos naturales y de los
residuos; protección de la Naturaleza y la biodiversidad; equilibrio territorial y movilidad). También se
esbozaron las primeras ideas sobre actuaciones de desarrollo para la consecución de estos compromisos.
El tercer foro de trabajo centró los esfuerzos de los participantes en identificar las percepciones sobre la
influencia de los distintos sectores de actividad de la CAPV en el Cambio Climático, así como la
detección de posibles actuaciones a considerar en el nuevo Plan Vasco de Lucha contra el Cambio
Climático, eje fundamental de desarrollo de la Meta 5 del Programa Marco Ambiental 2007-2010. Se
recogieron iniciativas concretas de actuación contra el Cambio Climático en los ámbitos del transporte y
movilidad, la industria, la energía, la construcción, el sector agrícola y forestal, así como en relación con
la adaptación al Cambio Climático.
El cuarto y último foro de trabajo debatió sobre los contenidos presentados a modo de borrador de
Programa Marco Ambiental 2007-2010, con compromisos y líneas de actuación a 2010 ya definidos y
expuestos para la discusión. El ámbito de reflexión en este caso se centró en el detalle de cada uno de los
compromisos y líneas de actuación expuestos, de cara a mejorar la calidad y coherencia en su definición,
así como para completar una batería de líneas de actuación acordes a la consecución de los compromisos
planteados.
18367
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
Dinámica participativa:
COMITÉ TÉCNICO DEL DEPARTAMENTO DE MEDIO AMBIENTE Y
ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE GOBIERNO VASCO
Objeto:
Debate y propuesta de objetivos y actuaciones desde el punto de
vista técnico; despliegue práctico y operativo de las políticas e
instrumentos propuestos.
Esquema de trabajo:
Dos rondas de debate presencial complementadas con
aportaciones técnicas a lo largo de todo el proceso de elaboración.
Participantes:
Todas las Direcciones de las Viceconsejerías de Medio Ambiente y de Ordenación del
Territorio así como la Sociedad Pública de Gestión Ambiental IHOBE.
Claves abordadas:
Las aportaciones técnicas continuadas y las dos rondas presenciales de contraste entre personal
de Dirección y del Área Técnica del Departamento de Medio Ambiente y Ordenación del
Territorio permitieron conseguir, entre otros, los siguientes objetivos:
-
Identificar claramente los distintos ámbitos y mecanismos de planificación ambiental ya
puestos en marcha y su relación o encaje en el Programa Marco Ambiental 2007-2010.
-
Reflexionar sobre la operatividad y metodologías para canalizar las aportaciones y
sugerencias planteadas en otros foros de debate.
-
Conocer la situación actual de los problemas ambientales sobre los que se plantean
compromisos de mejora al año 2010.
-
Plantear indicadores de seguimiento adecuados y medibles para evaluar el avance en los
compromisos ambientales propuestos.
-
Establecer responsables de seguimiento de cada compromiso a 2010.
18368
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
Dinámica participativa:
COMITÉ TÉCNICO INTERDEPARTAMENTAL-GOBIERNO VASCO
Objeto:
Debate y propuesta de objetivos y actuaciones desde el punto de
vista técnico; integración de los compromisos ambientales en las
políticas de los distintos Departamentos de Gobierno Vasco.
Esquema de trabajo:
Dos rondas de debate presencial complementadas con
aportaciones técnicas a lo largo de todo el proceso de elaboración.
Participantes:
Departamento de Hacienda y Administración pública.
Departamento de Educación, Universidades e Investigación.
Departamento de Interior.
Departamento de Transportes y Obras Públicas.
Departamento de Agricultura, Pesca y Alimentación.
Departamento de Industria, Comercio y Turismo. Ente Vasco de la Energía.
Departamento de Sanidad.
Claves abordadas:
Las aportaciones técnicas continuadas y las dos rondas presenciales de contraste entre personal
de Dirección y del Área Técnica de los distintos Departamentos de Gobierno Vasco
permitieron conseguir, entre otros, los siguientes objetivos:
-
Identificar las políticas puestas en marcha en otros Departamentos y su relación o encaje
con el Programa Marco Ambiental 2007-2010.
-
Reflexionar sobre los mecanismos de coordinación necesarios para garantizar la
coherencia e integración de los compromisos del Programa Marco Ambiental en las
políticas de los Departamentos.
-
Reflexionar sobre la operatividad y metodologías para canalizar las aportaciones y
sugerencias planteadas en otros foros de debate.
-
Identificar el papel y los intereses de los diferentes Departamentos en la consecución de
los compromisos ambientales propuestos.
-
Establecer responsables de seguimiento de los compromisos de ámbito más transversal.
18369
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
Dinámica participativa:
COMITÉ TÉCNICO CON LAS DIPUTACIONES FORALES
Objeto:
Debate y propuesta de objetivos y actuaciones desde el punto de
vista técnico; integración de los compromisos ambientales en las
políticas de los Territorios Históricos.
Esquema de trabajo:
Dos rondas de debate presencial complementadas con
aportaciones técnicas a lo largo de todo el proceso de elaboración.
Participantes:
Medio Ambiente Diputación Foral de Alava)
Servicio de Montes Diputación Foral de Alava)
Medio Ambiente Diputación Foral de Bizkaia)
Planificación de Transportes y Obras Públicas Diputación Foral
de Bizkaia)
Claves abordadas:
Las aportaciones técnicas continuadas y las dos rondas presenciales de contraste entre personal
de Dirección y del Área Técnica de las Diputaciones Forales permitieron conseguir, entre
otros, los siguientes objetivos:
-
Identificar las políticas puestas en marcha en los Territorios Históricos y su relación o
encaje con el Programa Marco Ambiental 2007-2010.
-
Reflexionar sobre los mecanismos de coordinación necesarios para garantizar la
coherencia e integración de los compromisos del Programa Marco Ambiental en las
políticas de las Diputaciones Forales.
-
Reflexionar sobre la operatividad y metodologías para canalizar las aportaciones y
sugerencias planteadas en otros foros de debate.
-
Identificar el papel, los intereses y competencias de las Diputaciones Forales en la
consecución de los compromisos ambientales propuestos para cada una de las cinco Metas
de la Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible, con especial incidencia en los
aspectos relacionados con la biodiversidad, la gestión forestal, la política de transporte, la
ordenación del territorio o el cambio climático.
18370
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
Dinámica participativa:
COMITÉ TÉCNICO MUNICIPAL
Objeto:
Debate y propuesta de objetivos y actuaciones desde el punto de vista
técnico; integración de los compromisos ambientales en las políticas
municipales.
Esquema de trabajo:
Cuestionario de consulta sobre diagnóstico y prioridades estratégicas.
Reunión de debate por grupos de trabajo en el marco del Comité Técnico
de la Red Udalsarea 21 de 3 de octubre de 2006.
Participantes: personal técnico de las entidades locales citadas a continuación.
Amurrio
Andoain
Arrasate
Arratia
Arrigorriaga
Astigarraga
Bajo Nerbioi-Ibaizabal
Balmaseda
Basauri
Berango
Bermeo
Bilbao
Cuadrilla de Salvatierra
Deba
Degebesa
Derio
Donostia
Errenteria
Etxebarri
Ezkio-Itsaso
Gatika
Gernika-Lumo
Getxo
Goierri
Güeñes
Hernani
Laudio
Lea-Artibai
Legazpi
Loiu
Mungia
Muskiz
Oarsoaldea
Oiartzun
Santurtzi
Sopelana
Tolomendi
Txorierri
Uribe-Kosta
Urola-Kosta
Valdegovia
Vitoria-Gasteiz
Zarautz
Zeberio
Zierbena
Zumarraga
Claves abordadas:
La primera dinámica de consulta con los municipios se materializó a través de un cuestionario de
evaluación en torno al conocimiento y grado de aplicación del anterior Programa Marco Ambiental
2002-2006, las prioridades ambientales del municipio y la evolución de la implicación ambiental a
escala municipal.
Una conclusión clave de esta ronda de consulta fue la de que a pesar de conocer la Estrategia Ambiental
Vasca de Desarrollo Sostenible y su programación de desarrollo, en la mayoría de los casos los
municipios desconocían o no tenían claro cómo incorporar los compromisos y actuaciones del PMA en
las dinámicas locales. La primera señal de atención iba encaminada, por tanto, a conseguir la
interiorización de los compromisos del Programa Marco Ambiental en las entidades locales.
Además los municipios señalaron las prioridades de actuación propuestas, entre las que destacaron con
fuerza consideraciones sobre la ordenación del territorio y el planeamiento urbanístico, la gestión de los
residuos industriales y urbanos, el fomento de las energías renovables, el conocimiento y conservación
del patrimonio natural local, el transporte público o la participación ciudadana.
Todas estas consideraciones, así como las reflexiones y propuestas del resto de foros de trabajo se
expusieron para el debate en una jornada de trabajo en el marco del Comité Técnico de Udalsarea 21. A
lo largo de esta jornada se desarrollaron a nivel de detalle las propuestas sobre cada uno de los
compromisos y líneas de actuación asociados a cada una de las Metas del Programa Marco Ambiental.
Así mismo se debatió con detenimiento sobre el papel y las responsabilidades de las entidades locales en
la consecución de los compromisos ambientales del Programa Marco Ambiental 2007-2010, y los
mecanismos interinstitucionales de coordinación a desplegar.
18371
VIII. legegintzaldia / VIII legislatura
N.º 108 zk.
2007.06.21 / 21.06.2007
Anexo III. Acrónimos
Microgramos
Pg
ACNUR
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
CAPV
Comunidad Autónoma del País Vasco
CO
Monóxido de carbono
CO2
Dióxido de carbono
COV
Compuestos Orgánicos Volátiles
COVNM
Compuestos Orgánicos Volátiles No Metálicos
CH4
Metano
dB(A)
Decibelios A
EAVDS
Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible
EDAR
Estación Depuradora de Aguas Residuales
EIA
Evaluación de Impacto Ambiental
ENP
Espacios Naturales Protegidos
FSC
Consejo de Manejo Forestal (Forest Stewardship Council)
GEI’s
Gases de Efecto Invernadero
I+D+i
Investigación, Desarrollo e Innovación
IPCC
Panel Intergubernamental del Cambio Climático
ktep
kilotonelada equivalente de petróleo
m3
Metro cúbico
N2O
Óxido nitroso
NH3
Amoniaco
NNSS
Normas Subsidiarias
NO2
Dióxido de nitrógeno
NOX
Óxidos de nitrógeno
nrg4SD
Red de Gobiernos Regionales para el Desarrollo Sostenible
NTM
Necesidad Total de Materiales
OMS
Organización Mundial de la Salud
ONU
Organización de Naciones Unidas
PDRS
Plan de Desarrollo Rural Sostenible
PEFC
Sistema Paneuropeo de Certificación Forestal
PIB
Producto Interior Bruto
PM10
Partículas en suspensión de diámetro inferior a 10 µm
PMA
Programa Marco Ambiental
PNUMA
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
PTS
Plan Territorial Sectorial
SO2
Dióxido de azufre
tep
Tonelada equivalente de petróleo
UE
Unión Europea
UNFCCC Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático
UNCED
Conferencia de Medio Ambiente y Desarrollo de las Naciones Unidas
(Conferencia de Río)
UPV
Universidad del País Vasco
ZEC
Zonas de Especial Conservación
18372
Imprime : Parlamento Vasco
Becerro de Bengoa, 01005 Vitoria-Gasteiz
D. L. VI-526/80
Inprimatzaile : Eusko Legebiltzarra
Becerro de Bengoa, 01005 Vitoria-Gasteiz
L. G. VI-526/80