P reven ción d e R iesgos La bora les

Felipe Manzano Sanz
Experto en Prevención de
Riesgos Laborales
El artículo 41 de la Ley de Prevención de
Riesgos Laborales establece que los fabricantes, importadores y suministradores de
maquinaria, equipos, productos y útiles de
trabajo están obligados a asegurar que éstos
no constituyan una fuente de peligro para
el trabajador, siempre que sean instalados y
utilizados en las condiciones, forma y para
los fines recomendados por ellos.
Asimismo, prescribe que los fabricantes,
importadores y suministradores de productos y sustancias químicas de utilización
en el trabajo están obligados a envasar
y etiquetar los mismos de forma que se
permita su conservación y manipulación
en condiciones de seguridad y se identifique claramente su contenido y los
riesgos para la seguridad o la salud de
los trabajadores que su almacenamiento
o utilización comporten.
En ambos casos, tales fabricantes, importadores y suministradores deberán suministrar la información que indique la forma
correcta de utilización por los trabajadores,
las medidas preventivas adicionales que
deban tomarse y los riesgos laborales que
conlleven tanto su uso normal, como su
manipulación o empleo inadecuado.
Más específicamente, se determina que los
fabricantes, importadores y suministradores de elementos para la protección de los
trabajadores están obligados a asegurar
la efectividad de los mismos, siempre que
sean instalados y usados en las condiciones
y de la forma recomendada por ellos.Y, a
tal efecto, deberán suministrar la información que indique el tipo de riesgo al
que van dirigidos, el nivel de protección
frente al mismo y la forma correcta de
su uso y mantenimiento.
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Prevención de Riesgos Laborales
El consultor
Por último, los fabricantes, importadores y suministradores deberán proporcionar a los empresarios y
éstos recabar de aquéllos, la información necesaria
para que la utilización y manipulación de la maquinaria,
equipos, productos, materias primas y útiles de trabajo
se produzca sin riesgos para la seguridad y la salud de
los trabajadores, así como para que los empresarios
puedan cumplir con sus obligaciones de información
respecto de los trabajadores.
Y, como corolario de lo anterior, y, lógicamente, la Ley
prevé que todas las informaciones anteriores sean facilitadas a los trabajadores en términos que resulten
comprensibles para los mismos.
Veamos, el alcance de estas cuestiones. En primer lugar,
no debemos olvidar, por mucho que parezca obvio,
que, en la mayoría de las actividades profesionales, se
prestan los servicios utilizando maquinaria, equipos,
productos y útiles de trabajo, que son puestos a disposición de los trabajadores por los empresarios, lo
que nos conecta, inevitablemente, con las obligaciones que marca el Real Decreto 1215/1997, de 18 de
julio, que en su artículo 3 establece que el empleador
debe adoptar las medidas necesarias para que los
equipos de trabajo que se pongan a disposición de
los trabajadores sean adecuados al trabajo que deba
realizarse y convenientemente adaptados al mismo,
de forma que garanticen la seguridad y la salud de
los trabajadores al utilizar dichos equipos de trabajo
o, por lo menos, cuando no sea posible técnicamente
garantizar totalmente la seguridad y la salud de los
trabajadores durante la utilización de los equipos de
trabajo, deberá adoptar las medidas adecuadas para
reducir tales riesgos al mínimo.
Por tanto, aunque al empresario no se le pueda exigir tener enorme cuidado en elegir tales equipos de
trabajo, pues no se le puede atribuir una “culpa in
eligendo” basada en la fiabilidad subjetiva de uno u
otro fabricante, sí que se le exige, entre otras obligaciones, asegurar la adecuación del producto elegido a
las condiciones y características específicas del trabajo
a desarrollar; comprobar cuáles son los riesgos que
aparecerán o se incrementarán como consecuencia
de la interacción entre el producto y el entorno en
el que va a ser utilizado; y comprobar la adecuación
del producto en función de las personas que van a
utilizar el mismo1.
1 Véase el artículo de esta sección publicado en febrero de 2011.
Obligaciones de
fabricantes, importadores y
suministradores en relación
con los empresarios usuarios
Vale decir que el empresario no solo debe cumplir con
la normativa en materia de prevención de riesgos laborales, y en especial en materia de equipos de trabajo
sino que tiene que demostrarlo y poder demostrarlo,
para resultar exonerado de responsabilidad. Entre los
medios de prueba o si se quiere, de demostración del
cumplimiento de sus obligaciones, se encuentra, sin
duda, y destacadamente, la constatación de la diligencia
empleada. O sea, la actuación que, sin excusas sirve a la
finalidad pretendida por la normativa en la materia; la
actuación, en definitiva, que está dirigida a la protección
de la seguridad y la salud de los trabajadores a su servicio,
llevada a cabo sin ambages, sin dilaciones, con celeridad.
Entre tal actuación diligente está el solicitar a los fabricantes, importadores y suministradores de maquinaria,
equipos, productos y útiles de trabajo el cumplimiento de las obligaciones de estos, cual
es el suministrar la información
correspondiente, para que
el empresario usuario2
pueda transmitirla
fidedigna y, sobre
todo, efectivamente a sus trabajadores. Por ello, no basta que
fabricantes, importadores
y suministradores, tengan tal obligación,
sino que conviene o, mejor, resulta absolutamente
necesario exigirla. Pero tal exigencia no debe, o
no debería, ser pasiva. Esto es, no basta, a mi
juicio, que se suministre un manual de instrucciones (muchas veces incomprensible
en sus planteamientos sintácticos y morfológicos –cuando no malamente traducidos
si el producto proviene de fabricante
extranjero-) sino que se explique
el funcionamiento práctico del
equipo, producto o útil de trabajo y hasta del propio manual.
El supuesto siguiente que contempla la ley
es mucho más peliagudo si cabe, en cuanto dicho precepto
impone a los fabricantes, importadores y suministradores
de productos y sustancias químicas de utilización en el
trabajo la obligación de envasar y etiquetar los mismos
2 No confundir esta terminología que se emplea con fin didáctico, con la de “empresario
usuario” en relación con las empresas de trabajo temporal (ETT)
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El consultor
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de forma que se permita su conservación y manipulación
en condiciones de seguridad y se identifique claramente
su contenido y los riesgos para la seguridad o la salud
de los trabajadores que su almacenamiento o utilización
comporten.
Aquí, todavía más, debe el empresario usuario prestar
atención al cumplimiento de la normativa por parte
de aquellos otros que suministran, importan o fabrican
sustancias químicas; pues, si ello no se lleva a cabo, se
crearía con dichos incumplimientos un riesgo grave para
la integridad física o salud de los trabajadores afectados.
Este artículo 41 de la Ley de Prevención de Riesgos
Laborales hay que ponerlo en correlación (y viceversa)
con el apartado 4 del artículo 24 de la propia Ley, que
establece que las obligaciones consignadas en el último
párrafo del apartado 1 del artículo 41 de esta Ley serán
también de aplicación, respecto
de las operaciones contratadas,
en los supuestos
en que los trabajadores de la empresa contratista
o subcontratista
no presten servicios en los centros de trabajo
de la empresa
principal, siempre que tales
trabajadores deban operar con maquinaria, equipos,
productos, materias primas o útiles proporcionados
por la empresa principal.
establece que constituyen infracciones administrativas
en las materias reguladas en dicha Ley las acciones u
omisiones de los distintos sujetos responsables tipificadas
y sancionadas en los artículos siguientes de dicha Ley, sin
perjuicio de las responsabilidades civiles, penales o de
otro orden que puedan concurrir. No obstante lo anterior, y de conformidad con lo establecido en el artículo 9,
apartado 4, de la presente Ley , cuando estas conductas
constituyan incumplimiento de la normativa de seguridad, higiene y salud laborales, será esta infracción la que
será objeto de sanción conforme a lo previsto en dicha
normativa. Dicho apartado 9 del artículo 4 de esta Ley
de Industria se refiere a que las actividades relacionadas
con la seguridad e higiene en el trabajo se regirán por
lo dispuesto en su normativa específica.
En tal sentido, debe recordarse que el incumplimiento
de las obligaciones en materia de información suficiente y adecuada a
los trabajadores acerca de
los riesgos del
puesto de trabajo susceptibles de
provocar daños
para la seguridad y salud y
sobre las medidas preventivas
aplicables, está
tipificado como
infracción grave
en el apartado 8
del artículo 12 de la Ley de Infracciones y Sanciones en
el Orden Social. Ahora bien, el apartado 8.a) del artículo 13 de la misma Ley tipifica como muy grave que el
empresario titular del centro de trabajo no adopte las
medidas necesarias para garantizar que aquellos otros
que desarrollen actividades en el mismo reciban la información y las instrucciones adecuadas, en la forma y
con el contenido y alcance establecidos en la normativa
de prevención de riesgos laborales, sobre los riesgos
y las medidas de protección, prevención y emergencia
cuando se trate de actividades reglamentariamente
consideradas como peligrosas o con riesgos especiales.
La información que el empresario
usuario debe transmitir fielmente
a sus trabajadores entra en
correlación directa con el derecho
de los mismos, establecido en el
artículo 18 de la propia LPRL
En otro orden de cosas, la información que el empresario
usuario debe transmitir fielmente a sus trabajadores entra
en correlación directa con el derecho de los mismos, establecido en el artículo 18 de la propia Ley de Prevención
de Riesgos Laborales, ya que aquél deberá informarse
directamente a cada trabajador de los riesgos específicos
que afecten a su puesto de trabajo o función y de las
medidas de protección y prevención aplicables a dichos
riesgos; y, lógicamente, entre estos riesgos específicos
están los que puedan conllevar los equipos, productos
y útiles de trabajo.
Por último hay que hacer mención a la Ley 21/1992,
de 16 de julio, de Industria, en la que, en su artículo 30
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Tales infracciones llevan aparejada una sanción que
oscila, en función de la graduación aplicable en relación
con las circunstancias concurrentes, entre 2046 €, en
sus grado y tramo mínimos, y 819.780 €, en sus grado
y tramo máximos.
Eficiencia (del latín.
efficientĭa). acción,
fuerza, producción,
seguridad...
Tranquilidad (del latín.
tranquilĭtas, -ātis).
confianza, sin nerviosismos ni agobios...
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