Informe anual 2014 - Biblioteca del Congreso Nacional de Chile

MEMORIA ANUAL 2014
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CONTENIDO
9PRESENTACIÓN
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UNA BIBLIOTECA PARLAMENTARIA, JURÍDICA,
SEMÁNTICA E INCLUSIVA
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TRANSFORMACIÓN DEL MODELO DE GESTIÓN
17
RELACIONES CON SENADO Y CÁMARA DE DIPUTADOS
18
BIBLIOTECA JURÍDICA
21TRANSPARENCIA
46
21
PROYECTO “BCN CATEDRAL”
23
PUBLICACIONES 2014
26
RELACIONES INTERNACIONALES
30
BENEFICIOS PARA EL PERSONAL
34
PROGRAMA DE FORMACIÓN CÍVICA
36
PROGRAMA DE INCLUSIÓN SOCIAL
38
DESAFÍOS PENDIENTES
SERVICIOS A LA COMUNIDAD PARLAMENTARIA
49
SECCIÓN ESTUDIOS
50MAPOTECA
52
LEY CHILE
54
HISTORIA POLÍTICA LEGISLATIVA
56
60
54
ARCHIVO GASTÓN FRANCO CAMPOS
54
ENTREVISTAS A EX PARLAMENTARIOS
SERVICIOS CIUDADANOS
56
PORTAL BCN
57
LEY FÁCIL
58
OBSERVATORIO PARLAMENTARIO
FONDO BIBLIOGRÁFICO
60DONACIONES
61ADQUISICIONES
62
EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA
63
CONVENIO DE DESEMPEÑO COLECTIVO
65
PROYECCIÓN 2015
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••
PRESENTACIÓN
El presente informe da cuenta de los hitos, logros y resultados obtenidos por
la Biblioteca del Congreso Nacional de Chile durante el actual periodo de
gestión iniciado el 1 de enero de 2013, a instancias de la Honorable Comisión
de Biblioteca, integrada en ese momento por el Presidente del Senado,
Sr. Camilo Escalona Medina, y el Presidente de la Cámara de Diputados,
Sr. Nicolás Monckeberg Díaz, con la asesoría directa y permanente del secretario general del Senado, Sr. Mario Labbé Araneda, y el secretario general de la
Cámara de Diputados, Sr. Miguel Landeros Perkic.
A través de la Resolución N°12/2012 del 14 de diciembre de 2012, dicho
órgano del Poder Legislativo acuerda nombrar como director de la Biblioteca
del Congreso Nacional al Sr. Manuel Alfonso Pérez Guíñez, y como director
adjunto al Sr. Felipe Vicencio Eyzaguirre.
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••
UNA BIBLIOTECA PARLAMENTARIA, JURÍDICA,
SEMÁNTICA E INCLUSIVA
Alfonso Pérez Guíñez
Director de la Biblioteca del Congreso Nacional de Chile
Al asumir la Dirección de la Biblioteca del Congreso Nacional de Chile el
1 de enero de 2013, la realidad institucional daba cuenta de una institución
consolidada en su quehacer en apoyo a las funciones del Poder Legislativo, pero
con grandes desafíos y necesidades estructurales que resolver en su desarrollo
presupuestario y organizacional. Un organigrama institucional anacrónico, con
más de 20 años de vigencia, no parecía estar a la altura de la creciente demanda
de servicios por parte de la comunidad parlamentaria y a la mayor complejidad
de las materias legislativas que aborda el Congreso Nacional, inserto en una
verdadera transición hacia “una nueva civilización” en la Era Digital.
Nuestra Biblioteca estuvo pensada, en sus orígenes, como una institución que
sólo daba referencias generales, documentales y legislativas, pero con el transcurrir del tiempo se ha transformado en una biblioteca inserta en el mundo digital,
que responde a millones de usuarios y ofrece asesoría directa a parlamentarios
y en comisiones legislativas.
Estos han sido los ejes de reflexión para llevar adelante las actividades bajo mi
dirección, privilegiando escenarios de globalidad real, de un mundo de territorios
y de comunidades virtuales, que transita aceleradamente hacia el consumo de
productos soft y al acceso a productos de consumo propios de la Sociedad de
la Información. Es decir, CONOCIMIENTO. Ese es el escenario de la biblioteca
parlamentaria que estamos pensando, una institución con los pies en la tierra y
un espacio virtual de producción y gestión de oportunidades de conocimiento
para nuevos ciudadanos y parlamentarios, desafiados por las complejidades de
la nueva civilización.
Encontrarán en estas páginas una rendición de cuentas de mis dos años de
gestión, que responden a este contexto y a esta visión institucional.
Transformación del modelo de gestión
Los primeros pasos apuntaron al reordenamiento del organigrama institucional
con el objetivo de descentralizar la toma de decisiones y empoderar a los jefes
de Departamento en la gestión de las diferentes áreas de trabajo de la Biblioteca.
Se creó el Área de Coordinación Institucional como una nueva instancia de
gestión constituida por un grupo diverso de profesionales, cuya función principal
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es potenciar la coordinación interna de la BCN y de ésta con otras instancias del
Congreso Nacional, fortalecer la planificación y agilizar la toma de decisiones.
Esta unidad es creada principalmente por el salto cuantitativo relevante que dio
la institución en los últimos años, en cuanto a su número de funcionarios y en
las demandas de servicios por parte de la comunidad parlamentaria.
Luego de un proceso de selección interna, se resolvieron las vacancias de dos
cargos directivos relevantes para la institución, siendo nombrados el abogado
Sr. Rodrigo Obrador Castro como jefe del Departamento de Servicios Legislativos y Jurídicos, y la bibliotecaria Srta. Claudia Cuevas Saavedra como jefa
del Departamento de Producción de Recursos de Información. Asimismo, la
Dirección nombró al ingeniero civil en Informática, Sr. Luis González Cos, como
nuevo jefe del Departamento de Sistemas y Servicios de Información en Red,
cargo que durante seis meses y en forma interina ocupó en forma destacada el
también ingeniero civil informático, Sr. Álvaro Sandoval Pizarro.
En paralelo a los primeros nombramientos, se constituyó el Consejo Consultivo
de la Dirección, instancia de coordinación entre el director, el director adjunto
y los jefes de Departamento para el mejor cumplimiento de las políticas, planes,
programas y proyectos que se definan en la Biblioteca para el cumplimiento de
su misión institucional. Asisten además a esta instancia, en calidad de invitados
permanentes, el jefe del Área de Coordinación Institucional, el fiscal, la auditora
interna y el jefe de la Unidad de Comunicaciones.
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Por otro lado, hemos logrado instalar un proceso permanente y continuo de
evaluación de los productos y servicios que la Biblioteca ofrece a la comunidad
parlamentaria, con el objetivo de constatar el nivel de satisfacción y conocimiento de éstos por parte de nuestros usuarios prioritarios. Para tal efecto, se
contrató la consultoría del doctor en Educación y ex rector universitario, Sr.
Alejandro Ormeño Ortiz, quien con el apoyo de un equipo multidisciplinario de
la Biblioteca, aplicó cuestionarios a asesores parlamentarios y funcionarios del
Congreso Nacional, además de entrevistas a un universo políticamente equilibrado de legisladores. El producto de esta evaluación ha sido un conjunto de
recomendaciones a aplicar para optimizar los servicios que la BCN ofrece a la
comunidad parlamentaria, los que se han entregado a los responsables de cada
uno de los servicios para su incorporación en las planificaciones futuras. Por
otra parte, en el área de Gestión de la BCN quedó instalada una unidad que
se hará cargo de las futuras evaluaciones de procesos, productos y su impacto,
las que se iniciaron en 2014 y que comprenderán los siguientes programas:
Delibera, Asia Pacífico, Ley Fácil, Servicios Bibliográficos y Servicios de Prensa.
Un hito relevante también lo ha constituido la elaboración de nuestro Plan
Estratégico 2014-2020, a petición de la Honorable Comisión de Biblioteca, la
Comisión Mixta de Presupuesto y la Dirección de Presupuesto del Ministerio
de Hacienda, y a sugerencia de los consultores Alejandro Ormeño y la empresa
“Navigo Group”. Después de un largo proceso de análisis y discusión al interior
de la Institución, iniciado en mayo de 2013, oficializamos el documento que
establece el marco y horizonte de nuestro trabajo en servicio a la comunidad
parlamentaria y de vinculación con la ciudadanía. En dos ceremonias realizadas
en Valparaíso y Santiago, se dio por aprobado ante el personal este Plan Estratégico que fue elaborado con aportes de todas las instancias de la Biblioteca,
en un trabajo que primero orientó el consultor Sr. Luis Zaviezo Schwartzman, y
que después encabezó el Jefe del Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones, Sr. Edmundo Serani Pradenas, siempre con el apoyo del equipo de
Gestión, integrado por la Sra. Maite Rubilar Puroja, la Srta. Paulina Morchio Tello
y el Sr. Jaime Millán Chaucono. Entre los aspectos centrales de este documento,
cabe destacar como una nueva Visión de la BCN el “ser el principal referente
de información y conocimiento relevante, confiable y políticamente neutral para
la comunidad parlamentaria; y una institución inclusiva que ofrece a todos los
interesados su acervo bibliográfico, documental, jurídico y de la historia política
legislativa del país”. Nuestra Misión se define como “apoyar a la comunidad parlamentaria en el ejercicio de sus funciones constitucionales a través de la generación y provisión de productos y servicios de calidad, accesibles, oportunos,
pertinentes y políticamente neutrales; asimismo, contribuir a la vinculación
del Congreso Nacional de Chile con la ciudadanía, dando acceso a su acervo
jurídico e histórico, y promoviendo instancias de diálogo y reflexión entre los
parlamentarios y la sociedad civil”.
El gran desafío para la BCN es construir una biblioteca eminentemente parlamentaria, jurídica, semántica e inclusiva como ejes estratégicos para apoyar
la labor de los miembros del Congreso Nacional en sus funciones de legislar,
fiscalizar y representar a los ciudadanos; almacenar, procesar y poner a disposición de la comunidad en general información jurídica relevante para el país;
adoptar nuevas tecnologías y metodologías de indexación y marcaje de textos
propios, legales y de labor parlamentaria, que permitan un acceso cada vez más
profundo, especializado y tecnificado a la información, y con acceso a todas
las personas sin distinción. Cada uno de nosotros es convocado a pensar y
proponer acciones más allá de su espacio de trabajo, mirando ancho y largo,
toda la Biblioteca y a largo plazo. De la fuerza colectiva de todos surge la fuerza
y el ánimo necesarios para enfrentar estos desafíos, lograr el éxito y alcanzar
nuestros sueños.
En el marco de este proceso de Planificación Estratégica que hemos desarrollado,
incorporamos como dependencias del Departamento de Estudios, Extensión y
Publicaciones, las siguientes unidades creadas fuera de la estructura orgánica de
la Biblioteca: Asesoría Técnica Parlamentaria, Programa Asia Pacífico e Historia
Política Legislativa, las que se adicionaron a la Sección Estudios y a la Unidad
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de Extensión y Publicaciones, las que por ley están adscritas al mencionado
Departamento. Con esta medida quisimos dar unidad conceptual y operativa
a la asesoría parlamentaria y fortalecer la investigación histórica, las biografías
parlamentarias y las publicaciones. También solicité una propuesta de rediseño
del Departamento de Servicios Legislativos y Jurídicos, específicamente de su
Área de Recursos Legales, dada su relevancia en el cumplimiento de uno de los
ejes centrales de nuestra labor como “Biblioteca Jurídica”. El jefe del Departamento, Sr. Rodrigo Obrador Castro, asumió la tarea de elaborar una propuesta
de reestructuración, la que obedece a la necesidad de establecer un diseño más
acorde a las actuales funciones de su grupo de trabajo y a sus desafíos futuros.
De esta manera, se establecieron tres secciones al interior del Departamento,
con jefaturas de igual nivel, a saber:
Ley Chile, a cargo del abogado, Sr. Allen Guerra Bustamante, quien
•• Sección
formó parte de Recursos Legales desde 2007 y que por su experiencia y
preparación, tiene un conocimiento acabado en la base de datos legal de la
BCN. Participó, además, en la Comisión de la Biblioteca abocada a tratar el
tema de la Editorial Jurídica de Chile y de la oficialidad de la ley.
Historia de la Ley y Labor Parlamentaria, a cargo de la abogada
•• Sección
Srta. Karem Orrego Olmedo, quien ha sido docente en Derecho Parlamentario, trabajó en el Área de Recursos Legales y participó en la Comisión
de la BCN abocada a tratar el tema de la Editorial Jurídica de Chile y de la
oficialidad de la ley.
Difusión de Contenidos Legislativos, a cargo del abogado Sr. Ro•• Sección
drigo Bermúdez Soto, académico universitario que ha trabajado en el
Área Legal de nuestra Asesoría Técnica Parlamentaria y participó en la Comisión de la BCN abocada a tratar el tema de la Editorial Jurídica de Chile
y de la oficialidad de la ley.
De esta manera, la BCN espera estructurar de mejor forma su tarea como
“Biblioteca Jurídica”, con la responsabilidad de tener a cargo la base de datos
legal más consultada del país (Ley Chile) y ser la institución en que nuestro
Congreso ha depositado la confianza para asumir la edición y publicación oficial
de la Constitución y los Códigos de la República, lo que se refleja en el proyecto
de ley actualmente en tramitación para fijar dicha responsabilidad.
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En otro plano, la normalización de las observaciones realizadas por el Comité
de Auditorías Parlamentarias y solicitadas por la Honorable Comisión de Biblioteca a los procesos de administración y finanzas, se realizó exitosamente, contribuyendo a esto la contratación de una auditoría realizada por la empresa
“Ossandón Auditores Consultores” y la adquisición a la empresa “Browse” de
dos sistemas integrados de información, el primero para la Gestión de Personas
Alfonso Pérez Guíñez, director de la
Biblioteca del Congreso Nacional de
Chile, junto al director adjunto, Felipe
Vicencio Eyzaguirre.
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y Remuneraciones y el segundo para la Gestión de Finanzas y Control de
Activos. Estos sistemas se integran entre sí para efectos de completar y centralizar la información contable de la institución, junto con aportar a la construcción
integral de la información administrativa de la institución, de igual forma como
lo ha realizado el Senado.
También se llevó adelante una auditoría al Departamento de Servicios Digitales
-actual Departamento de Sistemas y Servicios de Información en Red (SISRED)-,
encargada a la empresa “Navigo Group” y en la que participó como contraparte
técnica por parte de la Biblioteca el asesor experto, Sr. René Lucero Chenevard.
A partir de las conclusiones obtenidas de esta auditoría, en enero de 2014
se constituyó formalmente el Gobierno Informático de nuestra Biblioteca, el
que se encarga de velar por el desarrollo de estrategias eficientes en materia
de servicios digitales, acordes con los lineamientos del Plan Estratégico de la
institución. Este comité está integrado por el director, el director adjunto, los
jefes de departamento, asesores de la Dirección y la auditora interna, mientras
que el jefe de SISRED actúa, además, como secretario de la instancia. Entre sus
principales tareas está la priorización y aprobación de proyectos; la revisión y
aprobación de estrategias y políticas; la asignación de recursos, y el control de
gastos, entre otros aspectos.
Otros aspectos a destacar en materia de gestión son:
consultoría realizada por la empresa “Ernst & Young” para la conciliación
•• Lay valorización
de activos fijos, mediante la realización de un inventario físico
de muebles, equipos electrónicos y obras de arte en las oficinas de la Biblioteca; la instalación exitosa de las figuras del Fiscal y la Auditora Interna,
las que han permitido gestionar de manera más eficiente, ordenada y transparente los procesos internos de la institución. De esta manera, la BCN
ejerce un mayor resguardo del cumplimiento de las políticas establecidas
por el Comité de Auditorías Parlamentarias para el Congreso Nacional y
responde a los compromisos de mayor transparencia en su gestión.
de la certificación bajo la norma ISO 9001:2008, a partir
•• Lade mantención
la auditoría de la empresa “ICONTEC”, para seis de nuestros procesos:
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cuatro relacionados con la base de datos “Ley Chile” (ingreso de normas,
actualización de normas, integración de información jurídica y el servicios
de respuestas a consultas ciudadanas), y otros dos relacionados con los
procesos de formulación y seguimiento de metas colectivas.
construcción del Sistema de Seguimiento de Pedidos que permite res•• Laponder
de manera sencilla, eficiente y adaptable a los requerimientos de la
comunidad parlamentaria. Este modelo de gestión surge a partir del trabajo
de una comisión evaluadora del anterior sistema “Workflow” de gestión de
pedidos. Bajo la filosofía de mejoramiento continuo y adecuación a las necesidades de los usuarios internos, se contrató a la empresa “Mosaq” para
llevar adelante este proceso.
Relaciones con Senado y Cámara de Diputados
Gracias a la integración de los secretarios generales del Senado y la Cámara
de Diputados, respectivamente, para que asistan a la Honorable Comisión de
Biblioteca, hemos podido establecer con ambas corporaciones una relación de
trabajo permanente, de intercambio de información y de organización de actividades en conjunto en temas de cooperación para el desarrollo de la Biblioteca,
abordando materias como infraestructura, tecnología y relaciones públicas.
Destacan también las relaciones de trabajo permanentes con el Comité de
Auditorías Parlamentarias, difundiendo el trabajo que realiza esta importante instancia del Congreso Nacional y reafirmando el compromiso de nuestra
Biblioteca con una gestión financiera eficiente y transparente.
Para optimizar los mecanismos de uso de los servicios de la BCN en las comisiones legislativas, nuestro Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones logró desarrollar un protocolo de buenas prácticas acordado con Senado
y Cámara de Diputados, denominado “Documento de Servicios de Asesoría
Parlamentaria”, en el que se definen los objetivos, criterios y usuarios que
comprende esta tarea permanente que cumple nuestra institución, de apoyo
especializado en una amplia gama de materias en el ejercicio de las funciones
representativa, legislativa, fiscalizadora y de diplomacia parlamentaria del
Congreso Nacional.
Iniciamos un proceso de restablecimiento de las relaciones virtuosas con nuestros
pares institucionales, para impulsar la integración de nuestros servicios jurídicos
informáticos con los de Senado y Cámara de Diputados. Ejemplo de esta manera
colaborativa de trabajo es el proyecto de implementar en el Congreso Nacional
un curso sobre XML Legislativo/Akoma Ntoso, destinado a abogados y profesionales de las tecnologías, vinculados a la documentación jurídico-legislativa. El
estándar Akoma Ntoso facilita la interoperabilidad e integración de los sistemas
legislativos tanto a nivel nacional, como regional e internacional. Akoma Ntoso
soporta múltiples idiomas y es utilizado por el Parlamento Africano, el Parlamento Europeo, el Congreso de los Estados Unidos, Cámara y Senado de Italia,
el Senado de Brasil y próximamente Uruguay. La capacitación contará con una
certificación de la Universidad de Bologna, siendo una versión para Chile de la
misma a la que ya asistieron en Italia, tres ingenieros de nuestras instituciones
en septiembre de 2014.
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De igual forma, hemos retomado relaciones e instancias de colaboración con
las áreas de prensa, relaciones públicas y televisión de ambas corporaciones del
Congreso, a partir de la difusión en conjunto de actividades del Poder Legislativo
en formatos de microprogramas y transmisiones en conjunto en formato televisivo y por Internet. Participamos en forma directa y con apoyo permanente a
actividades realizadas por el Centro de Extensión del Senado, la Academia Parlamentaria de la Cámara de Diputados y la Sociedad de Derecho Parlamentario,
a través de la facilitación de nuestros espacios, infraestructura y apoyo técnico.
Biblioteca Jurídica
La Biblioteca del Congreso Nacional de Chile, en su calidad de biblioteca jurídica,
desde su origen tiene como fin último contribuir a la certeza jurídica del país,
especialmente en el ámbito de la información jurídico legislativa. Fieles a dicho
precepto instalado en nuestro quehacer diario y al prestigio institucional que
conlleva para nuestra Biblioteca, hemos impulsado la disolución de la Editorial
Jurídica ante los órganos involucrados y decisivos, proponiendo que sea la BCN
la que asuma la edición oficial de la Constitución y los Códigos de la República,
en formato digital y con difusión gratuita para la ciudadanía. En estas gestiones
conseguimos la aprobación unánime por parte del Senado de un proyecto de
acuerdo que recoge las aspiraciones de la Biblioteca y solicita al Ejecutivo la
presentación de un proyecto de ley para tal efecto, el que fue redactado con
participación de la BCN junto al Ministerio de Justicia y que actualmente cumple
su primer trámite legislativo en la Cámara de Diputados (Boletín N° 9116-07).
Alojar en la BCN la edición oficial de los Códigos de la República y la Constitución permitiría que “Ley Chile” sea reconocida como una base de datos oficial,
donde estos textos oficiales queden a disposición del público de manera gratuita
y en formato digital, incorporando en ellos un sistema de Firma Electrónica. Esta
edición, de acuerdo al artículo 13 del proyecto de ley, es sin perjuicio de lo
dispuesto en el artículo 26 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la
República, según el cual a dicho órgano le corresponde recopilar y editar en
forma oportuna y metódica todas las leyes, reglamentos y decretos de interés
general y permanente, con sus índices respectivos, como también confeccionar
y editar el Boletín de Jurisprudencia Administrativa de la Contraloría.
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Para el cumplimiento de la función pública de poner a disposición del público
las ediciones oficiales de la Constitución y los Códigos, se busca mantener
la Comisión de Códigos, eso sí con una nueva composición, como órgano
encargado de determinar el texto a oficializar. Tal Comisión estaría radicada en
la BCN, creándose además una secretaría técnica que la coordine y asesore en
su funcionamiento. El nombramiento de los integrantes de la Comisión corres-
El nuevo jefe del Departamento
de Servicios Legislativos y
Documentales, Rodrigo Obrador
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Castro, junto a parte de su equipo
en Valparaíso.
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ponderá al director de la Biblioteca del Congreso Nacional, el contralor general
de la República, el Colegio de Abogados de Chile, el Ministerio de Justicia y los
decanos de las facultades de Derecho de las universidades acreditadas.
Cabe señalar que en la actualidad, los Códigos que la BCN mantiene, incluyen
las modificaciones que a los textos se han ido incorporando, eso sí indicando
las derogaciones que se han realizado de determinados incisos dentro de un
artículo; en el proceso de revisión de los textos de los Códigos y la Constitución
se sustituyeron estas referencias por notas al pie de cada artículo a fin de evitar
confusiones. Por otra parte, los textos de la Biblioteca cuentan con un apartado
de concordancias que hacen referencia no sólo a otros textos legales, sino que
además a normas de rango infralegal. También se incorporan como elementos
de valor agregado: jurisprudencia administrativa y judicial; el control de constitucionalidad de las leyes; historia de la ley; vinculación con proyectos de ley en
trámite; acceso a otros productos BCN y a sitios que permiten conocer una
determinada materia. Finalmente, se incorporará la vinculación a Labor Parlamentaria, una vez que este proyecto se encuentre en funcionamiento.
Nuestra convicción es que las versiones oficiales de los Códigos y de la Constitución deben seguir los criterios de accesibilidad y reutilización (open linked
data) que han caracterizado al servicio que “Ley Chile” provee a la comunidad.
Sin embargo, esto debe ser compatibilizado con el estándar que los usuarios
esperan de las ediciones oficiales, lo cual no significa llevar la “lógica papel” a la
versión digital.
En otro ámbito de nuestra dimensión jurídica como Biblioteca del Congreso
Nacional, podemos destacar el inicio de la implementación de los sistemas
“Historia de Ley” y “Labor Parlamentaria”, tras la capacitación de los integrantes de la sección a cargo de estos productos, la que fue realizada por el
Centro de Excelencia de Ingeniería de Software de la Universidad de la Frontera
(CEISUFRO). Ambas plataformas se constituirán en una herramienta en línea
que permitirá, por un lado, tener acceso automatizado a la Historia de la Ley
y generar este producto según las necesidades de los usuarios, y por otro,
acceder a dossier con antecedentes que dan cuenta de la actividad legislativa
y de fiscalización de los parlamentarios, promoviendo así la transparencia de la
información que emana desde el Congreso Nacional, a través de plataformas
abiertas e interoperables, lo que mejorará el procesamiento, gestión y manejo
de los recursos internos disponibles, y generando, por ende, valor agregado.
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Transparencia
Nuestra Biblioteca ha sido una institución pionera en la publicación en Internet
de su rendición de cuentas y disposición de datos abiertos enlazados, desarrollando una serie de actividades para la promoción de la transparencia en la
administración pública en general y en el Congreso Nacional en particular.
En ese contexto, firmamos un convenio de cooperación con el Ministerio
Secretaría General de la Presidencia y el Consejo para la Transparencia, para la
incorporación de la Biblioteca del Congreso Nacional al Portal de Transparencia
de Chile, adhiriendo así a las iniciativas que en este mismo sentido emprendieron Senado y Cámara de Diputados. Iniciaremos, de esta manera, el proceso de
implementación y utilización de esta plataforma virtual para desarrollar acciones
que fomenten la transparencia y el acceso a la información pública. Cabe señalar
que en representación de la BCN, quien actuará como contraparte técnica en
el cumplimiento de este convenio será la abogada jefa de la Sección Historia de
la Ley y Labor Parlamentaria, Srta. Karem Orrego Olmedo.
Así también hemos participado activamente en la Comisión Bicameral de Transparencia del Congreso Nacional, a través de nuestro apoyo permanente a las
sesiones de la Comisión y a los trabajos desarrollados por ambas cámaras en
materia de transparencia, y colaboración logística en las actividades llevadas
adelante por el Congreso Nacional en este ámbito. Elaboramos un Reglamento
de Transparencia para la Biblioteca, que regula el principio de transparencia de
la función pública, el derecho de acceso a la información, los procedimientos
para el ejercicio del derecho y para su amparo en la Biblioteca del Congreso
Nacional, poniendo énfasis en el procedimiento de acceso a la información por
parte de la ciudadanía.
Por último, nuestra Biblioteca se incorporó a la Plataforma Integrada de Servicios
Electrónicos Integrados del Estado (PISSE), una herramienta de intercambio de
información entre organismos del Estado, para lo cual se encuentra encaminado
el convenio respectivo.
Proyecto “BCN Catedral”
El proyecto “BCN Catedral”, iniciado en 2008 a instancias de las Presidencias
del Senado y la Cámara de Diputados y que habilitará una nueva sede para la
Biblioteca en Santiago, ha sido compartido y aprobado de manera transversal
por todas las mesas de ambas corporaciones hasta la fecha. En los últimos
dos años hemos logrado desarrollar un “Programa de Uso” que recoge las
observaciones de los funcionarios de la Biblioteca a la propuesta hecha por los
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La presidenta del Senado,
Isabel Allende Bussi, visita las
dependencias que albergarán el
futuro edificio “BCN Catedral”,
frente a la sede del Congreso
en Santiago. La acompañan el
vicepresidente del Senado, Eugenio
Tuma Zedán (a la izquierda), y
el director de la Biblioteca del
Congreso Nacional, Alfonso Pérez
Guíñez.
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arquitectos a cargo del proyecto. Una comisión ad-hoc elaboró, con una amplia
participación de funcionarios de distintas áreas de la institución, una serie de
requerimientos en diversas materias tales como arquitectura e infraestructura,
aspectos bibliotecológicos, servicios parlamentarios, tecnologías, artes, logística
y traslado.
En 2014 participamos en una reunión entre la presidenta del Senado, Sra. Isabel
Allende Bussi; el presidente de la Cámara de Diputados, Sr. Aldo Cornejo
González, y el ministro de Obras Públicas, Sr. Alberto Undurraga Vicuña, para
acordar los mecanismos que permitan conseguir oportunamente los recursos
que aseguren la continuidad del proyecto, al cual hemos incorporado los más
altos estándares de accesibilidad y diseño universal. Esto es reflejo de que la
BCN comprende y se compromete con generar espacios, entornos, planes,
programas y proyectos que desde sus orígenes consideren la diversidad para
así responder a la más amplia variedad de necesidades, no sólo de los ciudadanos sino de nuestros parlamentarios y funcionarios.
En esta cruzada ya hemos logrado sumar los apoyos institucionales de la
Dirección de Arquitectura del Ministerio de Obras Públicas, el Consejo de
Monumentos Nacionales, el Colegio de Arquitectos de Chile y de la Municipalidad de Santiago, quienes se han comprometido generosamente a impulsar
el proyecto. A lo anterior, podemos agregar el compromiso permanente del
Ministerio de Obras Públicas para garantizar el financiamiento del proyecto y la
recomendación favorable (RS) por parte del Ministerio de Desarrollo Social en
su Recomendación Técnica Económica, número 30260424-0, una calificación
con la que dicha cartera de gobierno recomienda la ejecución del proyecto por
considerarlo socialmente rentable.
Publicaciones 2014
del Bicentenario del Congreso Nacional. Desafíos futu•• “Diálogos
ros”
El 16 de enero de 2014 se presentó públicamente este estudio, elaborado
por iniciativa del senador, Sr. Guido Girardi Lavín, durante su gestión como
Presidente del Senado. La conmemoración de los 200 años del Congreso
Nacional fue el hito inspirador de esta edición, que recoge presentaciones
realizadas por destacados exponentes nacionales durante 2011. El informe
contiene documentos y aportes de diversas personalidades y la BCN colaboró especialmente con esta publicación, a través del trabajo de nuestros
profesionales Sr. Rodrigo Bermúdez Soto, Srta. Marialyse Délano Serrano,
Sr. Nicolás Martínez Aranguiz, Sr. Pablo Morales Peillard, Sr. Rafael Torres
Muñoz y Sr. Enrique Vivanco Font, y de los ex investigadores de nuestra
Institución, Sra. Alejandra Voigt Prado y Sr. Andrés Muñoz Ortiz.
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•• “Eduardo Frei Montalva: fe, política y cambio social”
Texto que forma parte de la serie “Presidentes”, dedicada a resaltar la
figura de ex Presidentes de la República que además ocuparon el cargo
de Presidente del Senado o Presidente de la Cámara de Diputados. Es
así como este título se suma a las publicaciones anteriores sobre Salvador
Allende Gossens y Arturo Alessandri Palma, todas con un sello marcado
por su carácter multidisciplinario, lo que se expresa en que los artículos recogen diferentes miradas profesionales que buscan enriquecer las
perspectivas desde las que se aborda al personaje y su contexto social e
histórico, posibilitando reflexiones más amplias y ricas en matices.
•• “Retrato de la desigualdad en Chile” (segunda edición)
Tres Presidentes del Senado se dieron cita en Santiago para el lanzamiento de la segunda edición del libro “Retrato de la desigualdad en Chile”:
Jorge Pizarro Soto, Guido Girardi Lavín y Camilo Escalona Medina. Este
último -cuando ejerció el cargo entre 2012 y 2013- fue quien le encomendó a nuestra Biblioteca que elaborara este estudio multidisciplinario, el
que fue reeditado a inicios de 2014 en una versión actualizada. El ex senador Escalona agradeció a los funcionarios de la Biblioteca que participaron
del libro, calificándolo como “un trabajo de lujo” que está disponible para
toda la ciudadanía a través de la BCN.
•• “Enciclopedia Chilena. 1948 – 1971”
El 23 de octubre de 2014 fue presentada esta caja compilatoria, una obra
de recuperación histórica que compila el trabajo desarrollado por diversos investigadores en el campo de la ciencia entre 1948 y 1971, al amparo
de la Biblioteca del Congreso Nacional. Considerado como uno de los
proyectos editoriales más ambiciosos de la historia de nuestro país, en
el proyecto original participaron cientos de destacados intelectuales chilenos que tenían como principal objetivo recopilar todo el conocimiento
científico que existiera sobre nuestro país, sin embargo, diversas trabas
impidieron que la obra se publique, por lo que el material permaneció
resguardado en la BCN, institución que comenzó en 2007 un plan de
recuperación que culminó con esta publicación.
•• “Asean, la nueva frontera de Chile en el Asia”
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Sexto libro publicado por el Programa Asia Pacífico de la BCN que
busca ser un aporte a la creación de una mirada propia, que faculte a los
ciudadanos a tener una idea más informada de la región, considerando sus
diferencias y elementos comunes, lo que permitirá que sus lectores puedan
formarse una imagen de Malasia, Singapur, Indonesia, Tailandia y Vietnam.
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Caja compilatoria
“Enciclopedia Chilena.
1948-1971”.
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A esto se suma la importancia de la Asociación de Naciones del Sudeste
Asiático (Asean por sus siglas en inglés) como instancia de integración
regional, que ha generado un espacio político y económico asociado a la
creación de una identidad cultural común, pese a las marcadas diferencias
políticas, étnicas y religiosas entre sus países miembros.
•• “Conferencia ‘La Bioética y el mundo parlamentario’”
El Programa de Bioética, dependiente del Departamento de Estudios,
Extensión y Publicaciones, presentó en agosto de 2014 su primera publicación de la serie “Cuadernos”, la que recoge íntegramente la charla que
concediera en la Biblioteca el Dr. Diego Gracia Guillén, académico reconocido internacionalmente por sus aportes en el campo de la bioética.
•• “Escucha Chile. Comunicación, política y solidaridad”
En la sala de lectura de la Biblioteca del Congreso Nacional en Santiago
fue presentado el libro “Escucha Chile. Comunicación, política y solidaridad”, que reseña la donación de cientos de archivos de audio correspondientes al programa radial emitido por Radio Moscú entre 1973 y 1990. El
material fue entregado a la BCN por Dante Melgarejo, ciudadano chileno
residente en Suecia, quien conservó durante décadas las grabaciones caseras que él mismo realizó del programa, que se hizo conocido por dar
cuenta de la versión no oficial de los hechos que ocurrían en Chile, en
dicho periodo histórico.
•• “La ciudad que queremos”
Publicación que recoge las exposiciones del seminario del mismo nombre,
convocado por el presidente de la Cámara de Diputados, Sr. Aldo Cornejo González, la que espera contribuir a la discusión respecto del camino
que debe recorrer nuestro país, para alcanzar un desarrollo urbano acorde con la calidad de vida que requiere su ciudadanía.
Relaciones internacionales
26
La Biblioteca del Congreso Nacional mantiene relaciones institucionales y
convenios de cooperación con otras bibliotecas e instituciones afines del mundo,
no obstante éstas nunca fueron asumidas de manera formal en nuestra estructura orgánica. En este sentido, cabe mencionar como un logro para nuestra institución la consolidación de un catastro de nuestros convenios internacionales
y nombrar a la periodista Srta. Marcela Cáceres Lara, quien fuera integrante del
área de Gobierno, Defensa y Relaciones Internacionales de la Asesoría Técnica
Parlamentaria, para que coordine estas actividades de intercambio y vinculación.
En marzo de 2013, como director de la BCN, fui elegido por la Federación
Internacional de Asociaciones de Bibliotecarios y Bibliotecas (IFLA) como
miembro del Comité Permanente de la Sección de Servicios de Investigación
y de Bibliotecas para Parlamentos de dicha organización, siendo nuestro país
el único representante de América Latina junto con Brasil, lo que constituye
un reconocimiento a nuestro prestigio institucional. En este mismo contexto,
entre el 16 y el 22 de agosto de 2014 se realizó en la ciudad de Lyon (Francia)
la edición número 80 de la Conferencia General y Asamblea de la IFLA, bajo el
lema “Bibliotecas, ciudadanos, sociedades: confluencia para el conocimiento”.
En esta oportunidad, una inédita delegación de nueve funcionarios de la BCN
nos representó en el evento, encabezados por el jefe del Departamento de
Estudios, Extensión y Publicaciones, Sr. Edmundo Serani Pradenas. Junto a él,
conformaron la delegación la jefa del Departamento de Producción de Recursos
de Información, Srta. Claudia Cuevas Saavedra; el analista de la Sección Asesoría
Técnica Parlamentaria, Sr. Eduardo Goldstein Braunfeld, y como expositores
de ponencias aprobadas por la IFLA el coordinador de la Unidad de Comunicaciones, Sr. José Luis Riffo Muñoz, y el ingeniero informático de SISRED,
Sr. Francisco Cifuentes Silva. Además, como una forma de dar cabida a profesionales de diversas áreas de nuestra institución para conocer el trabajo que sus
pares realizan en todo el mundo, la Dirección de la BCN hizo extensiva una
invitación con financiamiento compartido para que puedan asistir a la Conferencia aquellas personas que habían postulado ponencias al evento. Es así como
la invitación fue acogida por el Sr. Patricio Pastor Howard, jefe de la Unidad
de Arquitectura de Información; la Srta. Romina Garrido Iglesias, abogada de la
actual Sección Historia de la Ley y Labor Parlamentaria; la Srta. Alejandra Muñoz
Gómez, jefa de la Unidad de Autoridades, y el Sr. Rafael Torres Muñoz, investigador de la Sección Asesoría Técnica Parlamentaria.
Fuimos invitados como observadores permanentes de la Conferencia Mundial
sobre Parlamento Electrónico, tras participar en mayo de 2014 y a instancias del
secretario general de la Cámara de Diputados, Sr. Miguel Landeros Perkic, en la
delegación del Congreso Nacional compuesta por parlamentarios y funcionarios de la Cámara de Diputados que participó en la “Conferencia Mundial 2014
sobre Parlamento Electrónico. Lecciones aprendidas y perspectivas futuras”,
realizada en Corea. Nuestra participación en dicho evento estuvo enmarcada
en la mesa de análisis “Innovación en investigación y servicios bibliotecarios”,
donde compartimos con jefes de servicios de información de parlamentos de
Canadá y Corea, y donde pudimos dar a conocer detalles de la experiencia de
la BCN en Linked Open Data (Datos Abiertos Enlazados) ante autoridades
parlamentarias y especialistas de todo el mundo. El objetivo de la actividad fue
promover la interoperabilidad entre las bases de datos de los parlamentos del
mundo, como parte de esta nueva tendencia digital a la que están adhiriendo
paulatinamente gobiernos e instituciones para poner los datos que administran
M EM O R I A
2014
27
a libre disposición de las personas e instituciones -sin restricciones de copyright,
patentes u otros- en formatos que permitan su reutilización para cualquier fin,
por ejemplo, el desarrollo de nuevos análisis o de aplicaciones online, lo que
además ha sido asumido por nuestra Biblioteca como una de sus cuatro definiciones estratégicas como “Biblioteca Semántica”. Cabe señalar que la Conferencia Mundial sobre el Parlamento Electrónico es el principal foro internacional de
intercambio de buenas prácticas para forjar la colaboración entre parlamentos
en la esfera de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), el
que se desarrolla a instancias de la Unión Interparlamentaria.
Durante los meses de febrero y marzo de 2014, realizamos una consultoría
en Myanmar (ex República de Birmania) que consistió en la transferencia de
nuestra experiencia y conocimientos para el desarrollo e instalación de una
Biblioteca como elemento de apoyo en el contexto del fortalecimiento del
nuevo Parlamento de Myanmar, la institucionalidad legislativa y de la democracia. Esta actividad surgió de una invitación enviada a la Biblioteca del Congreso
Nacional por parte de la Unión Interparlamentaria Mundial (UIP) y fue financiada por el Banco Mundial. El secretario general de la UIP, Sr. Martin Chungong,
nos envió una sentida carta de agradecimiento por el trabajo de asesoría que
llevaron adelante con mucha dedicación nuestras bibliotecólogas, Srtas. Claudia
Cuevas Saavedra, actual jefa del Departamento de Producción de Recursos de
Información, María Angélica Fuentes Martínez y Alejandra Muñoz Gómez. “Estas
asesorías fueron una importante contribución para el desarrollo de modelos,
sistemas y procesos con miras a gestionar el contenido de los repositorios del
Parlamento de Myanmar, así como también una relevante capacitación para sus
miembros”, manifestó el Sr. Chungong en su misiva.
En el ámbito internacional también pudimos establecer relaciones de cooperación con el Instituto Belisario Domínguez del Senado de México, después
de haber participado en julio de 2013 en el seminario internacional “Situación
Actual y Perspectivas de los Centros de Investigación Parlamentarios: Una
Visión Comparada”, realizado en México y donde fui invitado como director
de la BCN por el mismo Instituto para aportar con nuestra experiencia en el
desarrollo de la biblioteca parlamentaria.
28
Realizamos dos encuentros con representantes de la Asamblea Nacional de
Nicaragua en la construcción de su Digesto Jurídico y en el desarrollo de
su plataforma tecnológica. Asistieron al primer encuentro la embajadora de
Nicaragua en Chile, María Luisa Robleto; el diputado José Figueroa, director
del Programa de Modernización de la Asamblea de Nicaragua; Pablo Ferrey,
director general de Asuntos Legislativos; Ramón Cabrales, secretario ejecutivo,
y Gloria Espinoza, coordinadora del Programa de Modernización. En el segundo
encuentro, en tanto, participaron María Auxiliadora Acosta, directora general
La nueva jefa del Departamento
de Producción de Recursos de
29
Información, Claudia Cuevas
Saavedra, junto a su equipo de
trabajo en Santiago.
M EM O R I A
2014
del Digesto Jurídico Nicaragüense; Sergio Buitrago, responsable del Departamento de Análisis, Depuración y Consolidación Normativa, y Mario Torres,
responsable de la Unidad Informática de la Dirección General.
Fuimos invitados a participar con la transferencia de nuestro modelo “Ley
Chile” en el convenio de cooperación firmado por la Cámara de Diputados y
la Asamblea Nacional de Ecuador, y desarrollamos actividades de cooperación
con la Biblioteca del Congreso de la Nación de Argentina, que se tradujo en el
viaje a dicho país de nuestra auditora interna, Sra. Mónica Cares Monsalves, y
de las funcionarias del área de Gestión, Sra. Maite Rubilar Puroja y Srta. Paulina
Morchio Tello, para participar de una serie de jornadas de trabajo en las que
conocieron diferentes aspectos sobre el desarrollo del Sistema de Gestión de
la Calidad (SGC) de la institución trasandina, además de recibir valiosa información sobre la estructura y el alcance de los procesos certificados, de la gestión
de documentos y registros, de los mecanismos de control y medición de funcionamiento, y de la comunicación con los usuarios y evaluación de la satisfacción
del cliente, entre otras temáticas. Asistieron a reuniones informativas sobre iniciativas como la Biblioteca Móvil Multimodal de la BCN Argentina (Bibliomóvil)
y la tarea que lleva adelante la Dirección de Servicios Legislativos. En paralelo,
nuestra Biblioteca está trabajando convenios con la Biblioteca de la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires y con el Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos de Argentina, y recientemente se han abierto nuevas perspectivas de
colaboración con el Parlamento de la Provincia de Córdoba.
En cuanto a la participación de funcionarios en eventos y seminarios internacionales, hemos abierto mecanismos de postulación interna como nuevos espacios
de participación, destacando la participación de tres de nuestros profesionales
en el Máster en Derecho Parlamentario, Elecciones y Estudios Legislativos que
imparte la Universidad Complutense de Madrid, en el marco de un programa
de estudios adaptado al Congreso Nacional y en el que nuestra Biblioteca
participa conjuntamente con la Cámara de Diputados y el Senado. La Sra. Paola
Álvarez Droguett, la Srta. Karem Orrego Olmedo y el Sr. Luis Castro Paredes ya
iniciaron sus estudios en un programa que comprende jornadas tanto en Chile
como en España, las que se extenderán hasta febrero de 2016.
Beneficios para el personal
30
Como parte de un proceso de fortalecimiento de las confianzas con las dos
asociaciones gremiales que agrupan a nuestros funcionarios y dando continuidad a una historia de progresivos beneficios para nuestro personal, respaldamos
la firma del acuerdo para propiciar el incentivo al retiro de funcionarios del
Senado, la Cámara de Diputados y la Biblioteca del Congreso Nacional, permi-
tiendo la modernización de las plantas de las instituciones adscritas.
Asimismo, a la firma de siete Políticas del Personal, acordadas y consensuadas con las asociaciones de empleados y funcionarios de la BCN, sumamos
la constitución de un Comité Paritario de Capacitación y Formación, instancia
bipartita en la que participan representantes de la Dirección y de nuestro
personal, y desde donde emanó el documento “Definiciones para la implementación y puesta en marcha de la Política de Capacitación y Formación de Capital
Humano Avanzado”, un segundo paso relevante para satisfacer las demandas,
intereses y necesidades de nuestros trabajadores, en base a un modelo que
transita hacia un sistema y cultura institucional de capacitación efectiva; un
proceso continuo, multinivel y vinculado que nos permita fomentar el trabajo
colaborativo, el aprendizaje mutuo y la mejora continua de nuestro trabajo.
Cabe recordar que tras la aprobación de la Política de Recursos Humanos de
la Biblioteca, el Comité Paritario de Capacitación y Formación inició su trabajo
en julio de 2013 para diseñar planes de capacitación que en una primera etapa
permitieron realizar actividades de perfeccionamiento profesional para 106 funcionarios y una cobertura del 100% de los cursos priorizados por las jefaturas de
Departamento. Corresponde reconocer el trabajo de los actuales integrantes
de dicho Comité: Sra. Vilma Wagner Villagrán, Sr. Rodrigo Figueroa Cataldo, Sra.
María Loretto Puga Gómez, Sr. Pablo Huerta Palma, Sr. Felipe Rivera Polo, Sr.
Edmundo Serani Pradenas, Sr. Francisco Mardones Galleguillos y Sra. Verónica
de la Paz Mellado, así como a los funcionarios que en algún momento también
fueron parte de este grupo, ya sea como representantes de la Dirección o de
las asociaciones gremiales: Sra. Irene Kraft Pagoaga, Sra. Andrea Domínguez
Letelier, Srta. Karem Orrego Olmedo, Sra. Marcela Bindis Pino, Sr. James Wilkins
Binder, Sra. Patricia Reyes Olmedo, Sra. Paulina Venegas Muñoz y Sra. Evelyn
Lagos Aros.
En otro plano, se reinició el trabajo del Comité de Relaciones Laborales,
integrado por el director adjunto de la Biblioteca y representantes de las asociaciones gremiales, con el objetivo de seguir avanzando en la definición de
políticas para el personal y en mejores beneficios para todos los funcionarios y
funcionarias de nuestra institución. En esta nueva etapa de trabajo, se acordó
sostener reuniones de trabajo con mayor frecuencia para obtener resultados
en el corto plazo, tanto en las aspiraciones que persigue la Dirección (mejorar
el clima laboral y las comunicaciones al interior de la Biblioteca) como los trabajadores (nuevos beneficios y seguros de salud, definición de políticas de desvinculación, entre otras).
M EM O R I A
2014
31
Carmen Morandé Echeverría
Gloria Meléndez Rojas
Elena Zurita Tampín
Valeska Carriel Fuentealba
María Teresa Alfaro Coccolo
Patricia Bruzzone Olivares
Armando Elberg Ruiz
América Sepúlveda Sepúlveda
Hugo Quevedo Salas
Rosario Feliú Salas
Lidia Ahumada Ahumada
Patricia Canales Nettle
Gloria Torrealba Aránguiz
Fernando Arrau Corominas
Pablo Gajardo Ortiz
María Angélica Beltramí Estay
Mariana Wiegand Puyssegur
José Miguel Pérez Orellana
Raquel Escobar Espinoza
Raquel Carreño Hernández
Gregorio Martínez Contreras
Sonia Torres Mercado
Patricia Silva Segovia
Marialyse Délano Serrano
Mónica Becker Serveau
Mónica Chacón Diez
Luis Salinas Aguilar
33
FUNCIONARIOS BCN QUE SE
ACOGIERON A RETIRO EN EL ÚLTIMO
PERIODO.
M EM O R I A
2014
Programa de Formación Cívica
La BCN ha realizado diversos esfuerzos para promover la formación cívica de
nuestros jóvenes. Muestra de ello es la reciente implementación en su portal
web de un sitio dedicado exclusivamente a esta materia, donde se aglutinan
todos los recursos digitales que posee la institución en esta materia: recursos
docentes para el uso de aula en los 12 años de escolaridad, glosario, enlaces a
programas como Ley Fácil y Torneo Delibera, así como una Guía de Educación
Cívica que dota de contenidos necesarios para comprender las instituciones y
los conceptos de nuestra vida en sociedad, tales como: la persona, la familia,
el Estado, la democracia, el Poder Ejecutivo y el Legislativo, entre otros. No
obstante, surge como un imperativo la necesidad de actualizar dichos contenidos, en base a una revisión de los marcos de competencias ciudadanas y otros
marcos educativos formales para ajustar la formación ciudadana a la incorporación de nuevas temáticas como convivencia, paz, cohesión social, pluralidad,
diversidad, entre otras. La plataforma digital otorga excelentes oportunidades
para contener y mantener sin grandes recursos un banco de contenidos de
educación y formación ciudadana actualizada y en permanente desarrollo. A su
vez, otorga la posibilidad de que dichos contenidos puedan ser empaquetados
en distintos formatos de salida digitales o impresos. Esto permite que ellos
puedan ser interoperables en cualquier sistema operativo o tipo de dispositivo
digital.
34
El Torneo Delibera, torneo interescolar de deliberación y formación cívica, es la
actividad más importante de educación ciudadana emprendida por la Biblioteca
del Congreso Nacional. Ejecutada durante los últimos ocho años y con una
cobertura en todas las regiones del país, durante 2014 congregó a 237 establecimientos y 1.185 estudiantes en la competencia, de los cuales 58 provenían de
establecimientos municipales, 143 de colegios particulares subvencionados y 36
de particulares pagados. Durante su última versión, esta actividad también logró
consolidar su espíritu descentralizador, incluso a nivel regional, ya que el 44% de
los equipos inscritos corresponden a establecimientos educacionales ubicados
en la capital regional, mientras que el 56% restante lo hicieron desde comunas
fuera del centro regional, cubriendo diversos rincones de Chile. Y por otro
lado, el torneo 2014 alcanzó el mayor grado de participación parlamentaria en
las diversas instancias de la competencia, ya sea asistiendo a los torneos regionales y la final nacional, patrocinando las iniciativas juveniles de ley o apoyando
desde sus oficinas distritales a los equipos con información de respaldo para la
promoción de sus propuestas. De esta manera, 114 de los 120 diputados (95%)
se vincularon con los estudiantes de Delibera en 2014, mientras que la totalidad
de los 38 senadores participaron y se vincularon con las actividades del torneo.
Como instancia de deliberación de alto nivel, surge la necesidad de proyectar
El presidente de la Cámara de
Diputados, Aldo Cornejo González,
encabezó la premiación de la final
nacional del Torneo Delibera 2014,
35
cuyo ganador fue el Colegio Cahuala
de la comuna de Castro, Región de
Los Lagos.
M EM O R I A
2014
estas iniciativas como una base de apoyo firme para delinear un nuevo Programa
de Formación Cívica coherente con el Plan Estratégico 2014-2020 definido por
la BCN, especialmente en su misión de contribuir a la vinculación del Congreso
Nacional con la ciudadanía, promoviendo instancias de diálogo y reflexión entre
los parlamentarios y la sociedad civil. La generación de este programa no implica
reducir su alcance sólo a la comunidad educativa. Los esfuerzos destinados
a la comunidad de establecimientos educacionales pueden perfectamente ser
reutilizables para abordar otros segmentos de la población, pensados en una
proyección de aprendizaje permanente. Así, el futuro Programa de Formación
Cívica de la BCN debiera velar por los siguientes aspectos generales:
educativo y de formación que promueve el desarrollo de com•• Programa
petencias ciudadanas.
el programa a través de contextos de apertura colaborativos
•• Desarrollar
y transparentes que promueven la participación efectiva y activa de los
usuarios involucrados.
el programa a partir del uso intensivo de tecnologías digitales y,
•• Potenciar
en especial abiertas, y sus posibilidades de escalamiento e innovación.
Programa de Inclusión Social
La Biblioteca del Congreso Nacional de Chile ha decidido incorporar a su
quehacer institucional el Principio de Inclusión, entendido como el proceso
constante de eliminación de barreras para permitir la participación plena y
efectiva de todas las personas en la sociedad. De esta manera, nuestra Biblioteca
reconoce la diversidad como una cualidad ineludible para cualquier institución y
que busca dar respuesta efectiva a esa diversidad, esperando ser reconocida por
nuestra comunidad parlamentaria y ciudadanía, como un espacio de inclusión
social que contribuye a la democratización del acceso a la información.
36
A través de los años hemos logrado consolidar distintas iniciativas que apuntaban
en este sentido y en los dos últimos años, puedo mencionar como logros de
nuestra Biblioteca la asesoría y acompañamiento a la gestión de la abogada
chilena, Sra. María Soledad Cisternas Reyes, al mando del Comité de Expertos
sobre Derechos de las Personas con Discapacidad de Naciones Unidas, a
solicitud del ex diputado, Sr. Enrique Accorsi Opazo, y el actual secretario de la
Cámara de Diputados, Sr. Miguel Landeros Perkic. Contratamos a la profesional
del área de la Educación Diferencial, Sra. Paola Santibáñez Morales, para diseñar
y desarrollar un Programa de Inclusión Social en conjunto con la Cámara de
Diputados y su programa de inclusión laboral, centrado en la consideración de
la diversidad como un atributo ineludible de cualquier institución pública.
Con pleno éxito llevamos adelante los “Diálogos de Inclusión en el Congreso
Nacional”, tres instancias de discusión organizadas en conjunto con Senado y
Cámara de Diputados para vincular al mundo parlamentario con las principales problemáticas y desafíos de las personas con discapacidad. Estas jornadas
fueron transmitidas por televisión e Internet a todo el país y el extranjero, con
la presencia de las máximas autoridades del Parlamento y destacadas figuras del
mundo académico y de la salud.
Implementamos un Plan de Prácticas y Pasantías Laborales, destinado a jóvenes
con discapacidad intelectual y del espectro autista, y que busca instalar una
transformación cultural desde las bases de la institución, ofreciendo una experiencia única tanto a los jóvenes que ingresan al Plan como a los equipos de
trabajo de la Biblioteca que participan de la iniciativa.
En la misma línea, firmamos un convenio de cooperación con el Servicio Nacional
de la Discapacidad (SENADIS), entre cuyos compromisos establece la integración institucional en actividades de promoción de los derechos humanos de las
personas con discapacidad, y también incorporamos al proyecto arquitectónico “BCN Catedral” los más altos estándares de accesibilidad, como un reflejo
de que nuestra Biblioteca comprende y se compromete con generar espacios,
entornos, planes, programas y proyectos que desde sus orígenes consideren la
diversidad, para así responder a la más amplia variedad de necesidades no sólo
de los ciudadanos, sino de nuestros parlamentarios y funcionarios.
Sumamos a estas iniciativas las actividades gestionadas por nuestro Programa de
Bioética, dependiente del Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones,
y que realizó una serie de encuentros de análisis y discusión de gran interés, en
las que participaron dos reconocidas figuras del ámbito académico: la Dra. María
Casado González, directora del Observatorio de Bioética y Derecho, Cátedra
UNESCO de la Universidad de Barcelona, y la Dra. Adela Cortina Orts, catedrática de la Facultad de Filosofía y Ciencias de la Educación de la Universidad
de Valencia.
37
M EM O R I A
2014
Desafíos pendientes
38
••
Consolidar la instalación del Plan Estratégico para obtener los logros planteados a 2020 en un total de 24 programas y 160 proyectos.
••
Estrechar y fortalecer una política de vinculación y cooperación con Senado y Cámara de Diputados, especialmente en los ámbitos de asesoría
parlamentaria, tecnologías de la información, relaciones públicas, transparencia, educación cívica, entre otros.
••
Dotar a la Biblioteca de una nueva estructura organizacional y una reestructuración de su planta de personal, dado que su actual diseño no
responde a los desafíos que hoy enfrenta la institución y a la complejidad
de las materias que discute el Parlamento.
••
Consolidar el proyecto “BCN Catedral” al 2018.
••
Fortalecer la Unidad de Desarrollo de Personas.
••
Fortalecer un programa de perfeccionamiento profesional en el extranjero, en colaboración con centros académicos especializados.
••
Fortalecer y ampliar las relaciones de colaboración con entidades académicas, centros de estudios, ONG’s y organismos internacionales, como
un aporte a la investigación para la asesoría parlamentaria que permita
disminuir las asimetrías en conocimiento con respecto al Poder Ejecutivo.
••
Ampliar la política de publicaciones de la BCN, orientándola, además de
los temas de carácter histórico, hacia temas relevantes de la contingencia
y de futuro, recurriendo a nuestros propios profesionales.
••
Consolidar el proyecto “Observatorio Parlamentario”.
••
Promover entre la ciudadanía y la comunidad parlamentaria, las donaciones a la BCN de documentos sobre la historia política chilena.
••
Certificar bajo norma ISO 9001:2008 la edición de la Constitución Política
y Códigos de la República, y el servicio de respuesta a través de Ley Chile,
a consultas legales simples de la comunidad parlamentaria.
••
Implementar y difundir la plataforma Historia de la Ley y Labor Parlamentaria.
••
••
••
Implementación de la Oficina de Partes de la BCN.
Actualización de la Política de Desarrollo de Colecciones.
Lograr una mayor cercanía y una mejor visualización del trabajo y aporte
de la Unidad de Auditoría.
39
M EM O R I A
2014
40
Ex edificio Huneeus, lugar donde
se habilitará la futura sede “BCN
Catedral” de la Biblioteca del
Congreso Nacional en Santiago.
M EM O RIA
2014
41
M EM O R I A
2014
ESTADÍSTICAS DE USO
2014
44
M EM O RIA
2014
45
M EM O R I A
2014
••
SERVICIOS A LA COMUNIDAD PARLAMENTARIA
Durante el periodo enero a diciembre de 2014 se elaboraron 2.701 productos
de asesoría para la comunidad parlamentaria, un 0,6% más que el mismo
período del año anterior; el 72% fue entregado a la Cámara de Diputados y el
28% al Senado. El 95% de los documentos fueron elaborados en respuesta a la
demanda (2.553) y el 5% restante por oferta (148 documentos).
Ver detalle en la siguiente tabla:
Tabla N° 1
Senado
TIPO DE
CLIENTE
Cámara
Congreso
Análisis
T.
Guiado/
DRC
Referencia
Total
Senado
Análisis
T.
Guiado/
DRC
Referencia
Total
Cámara
Análisis
T.
Guiado/
DRC
Referencia
Total
Congreso
Parlamentario
233
41
207
481
726
77
688
1.491
959
118
895
1.972
Comisiones
104
0
36
140
199
5
36
240
303
5
72
380
Comités
7
1
12
20
19
1
41
61
26
2
53
81
Funcionarios
4
0
14
18
13
2
41
56
22
2
57
81
Suma
348
42
269
659
957
85
806
1.848
1.310
127
1.077
2.514
Todos los Parlamentarios
0
0
0
0
0
0
0
0
135
0
52
187
Total
348
42
269
659
957
85
806
1.848
1.445
127
1.129
2.701
Distribución %
52,8
6,4
40,8
28,0
51,8
4,6
43,6
72,0
53,5
4,7
41,8
100,0
La elaboración de estos 2.701 productos entre enero y diciembre, implicó tener
un total de 2.958 entregas, 80,3% de ellas dirigidas a los parlamentarios (individual y colectivamente), logrando así atender al 97,4% de los senadores (37)
y al 96,7% de los diputados (116), con un per cápita de 12 productos para los
primeros y de 13 para los integrantes de la Cámara de Diputados. Considerando sólo los documentos de análisis, el 86,8% de los senadores (33) y el 90,8%
de los diputados (109) han recibido este tipo de documentos.
Por otra parte, el 12,9% de las entregas fueron para comisiones de ambas
cámaras, atendiendo al 96% y al 89,5% de las Comisiones Permanentes de la
Cámara y del Senado, respectivamente.
46
También en este período se registraron 512 descargas de folletos de Ley Fácil,
mientras que los sitios web1 “Portal Parlamentario” y “Noticias” recibieron, respectivamente, un total de 21.712 y 17.927 visitas por parte de la comunidad
parlamentaria.
1
“Google Analytics” es la herramienta usada por BCN para determinar el número de visitas por
parte de la comunidad parlamentaria.
47
M EM O R I A
2014
Durante 2014 se realizaron 1.418 préstamos bibliográficos a la comunidad parlamentaria, desglosados según lo muestra siguiente tabla:
Tabla N°2
Tipo Usuario
Préstamos Bibliográficos
%
405
28,6
Asesores
Bancada/Comité
77
5,4
Diputado
174
12,3
Funcionario Cámara
304
21,4
Funcionario Senado
376
26,5
82
5,8
1.418
100
Senador
Total general
Se realizaron 41 capacitaciones a secretarias, asesores, periodistas y jefes de
gabinete de parlamentarios, en las que se capacitó a un total de 127 personas
(11 funcionarios del Senado y 116 de la Cámara de Diputados), como lo refleja
la siguiente tabla:
Tabla N°3
Uso Portal Parlamentario/
Noticias BCN
48
Senado
Cámara
Total
Sesiones de capacitación
8
33
41
Capacitados
11
116
127
Sección Estudios
En términos cuantitativos, desde un punto de vista agregado, se mantuvo en
2014 la producción del año anterior, con un leve aumento de un 2,3% que
mantuvo en gran medida la cobertura de la demanda que recibió la Sección.
Dicha cobertura de la demanda se produjo en una parte importante mediante
las Referencias Documentales, las que casi se duplicaron, pasando de 61 en
2013 a 116 al año 2014. Este aumento suple la baja en materia de Informes
(26% menos) y Minutas (29% menos). En el caso de los Textos Guiados, se
aprecia una diferencia marginal entre los dos años en comparación (baja de
un 7%), manteniéndose estable. Por contraste, se observa un aumento de las
Enmiendas o Proyectos (aumentan un 50%) y los Estudios (aumentan un 400%).
Esto último es de vital importancia, pues habla en el primer caso de un producto
relativamente nuevo que se está consolidando en la diplomacia parlamentaria, y
en el segundo caso, habla de un aumento de investigaciones de mayor complejidad, extensión y desarrollo de contenidos originales, que es uno de los sellos
distintivos de la Sección Estudios.
Tabla N°4: producción Sección Estudios para
años 2013 y 2014, por tipo de productos
2013
2014
Minutas
124
88
Informes
68
50
Textos Guiados
41
38
Estudios
2
8
Enmiendas o Proyectos
6
9
Referencia Documental
61
116
Totales
302
309
Fuente: FAU.
Desde un punto de vista más desagregado, en función de la instancia para la
cual fue solicitado el trabajo —es decir, si fue para la Diplomacia Parlamentaria o
para labores de representación y/o demanda individual de algún parlamentario
o parlamentaria—, encontramos que la diplomacia parlamentaria representó en
ambos años un porcentaje mayoritario de la demanda, con un 79% aproximado.
El 21% restante correspondió a trabajos demandados de manera individual por
un parlamentario para formarse una opinión o como parte de sus labores de
representación.
M EM O R I A
2014
49
Tabla N°5: producción Sección Estudios por años 2013 y
2014, por tipo de productos e instancia solicitante
Representación o Demanda Individual
Diplomacia Parlamentaria
2013
2014
2013
2014
Minutas
25
12
99
76
Informes
1
12
67
38
Textos Guiados
31
28
10
10
Estudios
1
7
1
1
Enmiendas o Proyectos
0
0
6
9
Referencia Documental
3
5
58
111
Totales
61
64
241
245
Fuente: FAU.
Mapoteca
El Sistema Integrado de Información Territorial (SIIT) de la Biblioteca del
Congreso Nacional de Chile lanzó al público su Mapoteca, servicio único en
Chile y disponible de forma gratuita para la ciudadanía. Esta nueva herramienta
de acceso al conocimiento que ofrece la BCN se basa en una biblioteca de
mapas geo-referenciados a nivel comunal, provincial, regional y de distritos de
diputados y circunscripciones senatoriales -todos en formato JPG y en base a
cartografía base digital escala 1:250.000- los cuales pueden ser descargados por
cualquier ciudadano vía Internet. Se trata de mapas que el SIIT ha desarrollado
a lo largo del tiempo a solicitud de parlamentarios, comisiones y asesores, e
incluyen aspectos tales como establecimientos públicos de salud, áreas silvestres protegidas, áreas urbanas, límites comunales, aeropuertos y aeródromos,
centros poblados, red vial, hidrografía y modelo digital de terreno.
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51
M EM O R I A
2014
••
LEY CHILE
A partir de la evaluación efectuada a la
Base de Datos “Ley Chile”, fueron implementadas las siguientes mejoras:
a la Base de Datos “Ley Chile”: durante
• • Mejoras
2014 se implementaron 30 mejoras a los módulos
Manager (Módulo Producción - 22) y Delivery
(Módulo Consulta - 8).
a los procesos Base de Datos “Ley Chile”:
• • Mejoras
durante 2014 se implementó el procedimiento de
recepción automática del Diario Oficial, lo que
implica que el texto de las normas es cargado en
el Módulo de Producción en forma directa por el
Organismo Oficial de publicación de las leyes en
Chile, lo que contribuirá a futuro con la oficialidad por origen de la Base de Datos “Ley Chile”. 2
Algunas cifras a destacar:
más visitantes que en 2013, con 9.202.529
• • 37,3%
visitas y 20.713.361 de páginas vistas.
la Base de Datos “Ley Chile” cuenta
• • Actualmente
con 282.543 textos de normas y 253.629 vinculaciones. Durante 2014 se publicaron 128 nuevas
Historias de la Ley.
52
2
Requiere firma electrónica del Diario Oficial.
53
M EM O R I A
2014
••
HISTORIA POLÍTICA LEGISLATIVA
Archivo Gastón Franco Campos
Los fondos documentales, sonoros y fotográficos, cobran cada vez mayor relevancia en el quehacer desarrollado por la Unidad de Historia Política Legislativa,
encargada de gestionar, resguardar y difundir el patrimonio político y legislativo
como fuente para el conocimiento y estudio de nuestra historia parlamentaria.
Ante este escenario, es necesario avanzar en el establecimiento de directrices
para la organización y el tratamiento de estos fondos, generando así un lenguaje
común vinculado a su registro, preservación, acceso y difusión.
Un avance en este sentido, que se suma a lo desarrollado en torno al “Fondo
Alejandro Hales Jamarne”, es el plan de trabajo para la organización, conservación y difusión del “Fondo Fotográfico Gastón Franco Campos”. El documento
es el resultado directo de una meta de gestión que se proyectará hacia 2015,
con la aplicación del plan a un porcentaje de fotografías que conforman este
Fondo, que recupera los registros de quien fuera fotógrafo oficial del ex Presidente de la República, Eduardo Frei Montalva. Este material fue donado a la
BCN en el contexto de la edición del libro sobre la figura del ex mandatario
y ex Presidente del Senado, publicado en 2014 por la Biblioteca del Congreso
Nacional.
Entrevistas a ex parlamentarios
Durante 2014 –en el contexto de una meta de gestión-, se efectuó una revisión
histórica del proceso de entrevistas a ex parlamentarios, desde su implementación en 2008, y una evaluación del estado actual del proceso considerando
a todos los actores y unidades involucradas. Se privilegiaron aquellos aspectos
relacionados con el contenido, la producción, la filmación y edición de la entrevista. El resultado de este análisis se materializó en un documento que reformula
y actualiza el proceso.
En forma paralela se continuó efectuando entrevistas a ex parlamentarios. Se
grabaron cinco testimonios (Sergio Bitar, Alejandro Toro, Eduardo Cerda, Rubén
Zapata, Roberto Muñoz Barra) y se prepararon otros tres, cuya grabación se fijó
para 2015: Oscar Guillermo Garretón, María Antonieta Saá, y Fanny Pollarolo.
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55
M EM O R I A
2014
••
SERVICIOS CIUDADANOS
préstamos de la colección BCN: un 91%
• • 15.757
de ellos correspondientes a consultas en sala y
un 9% a préstamos a domicilio, según convenios
suscritos con instituciones externas.
consultas virtuales: 85,9% correspondien• • 5.524
te a Legislación Nacional; 7,6% a Referencia
General; 3,2% a Proyectos de Ley y Labor Parlamentaria; un 1,1% a Historia de la Ley, y el 2,2%
restante a otras consultas.
referencias presenciales o telefónicas:
• • 1.956
82% correspondiente a Legislación Nacional; 7%
a Referencia General; 7% a Proyectos de Ley;
0,4% a Labor Parlamentaria, y un 3% a Historia
de la Ley.
capacitaciones (16 en Ley Chile y 4 sobre
• • 20
productos y servicios BCN) para un total de 314
personas, pertenecientes a distintos segmentos
de usuarios.
realizaron 114
• • Se
(seminarios, ferias
actividades de vinculación
y visitas guiadas en el Día
del Patrimonio Cultural) para un total de 9.517
personas.
Portal BCN
% más de visitas
• • 12,39
ron todos los dominios
que en 2014 registraBCN en Internet, con
17.220.457 visitas y 32.458.903 páginas vistas.
56
La Biblioteca del Congreso Nacional ha venido desarrollando una serie de
iniciativas tendientes a mejorar la usabilidad de su portal web institucional
(http://www.bcn.cl), así como a lograr la unificación estética y editorial de los
diferentes sitios que posee en Internet. En este marco fue liberada la nueva
interfaz gráfica del portal con un menú integrado que permite acceder directamente a cada uno de nuestros sitios y que éstos puedan “dialogar” mutuamente
de manera más fluida. El objetivo principal es ordenar las diversas fuentes de
datos para que el usuario interno o externo no tenga una noción de dispersión
respecto de lo que hace la Biblioteca. Progresivamente, se pretende continuar
con la homologación gráfica de todos los dominios BCN en Internet, para otorgarles una mayor coherencia visual.
Este es el primer paso en la implementación a futuro de un nuevo sitio web para
la Biblioteca, que incorpore los más altos estándares de diseño y usabilidad, tales
como el “web responsive” que permite que un sitio web se adapte a la resolución de pantalla de un computador, una tablet o un smartphone, sin necesidad
de hacer una versión diferente del web para cada una de estas plataformas.
Ley Fácil
Guías Legales con preguntas frecuentes,
• • 202
de las cuales 24 fueron elaboradas en 2014 y
se actualizaron otras 19.
Folletos personalizables para uso de los par• • 189
lamentarios en terreno, de los cuales 22 se realizaron en 2014 y se actualizaron otros 14.
Fichas Básicas descargables en el portal
• • 202
web, de las cuales 38 se subieron durante
2014 y se actualizaron otras 21.
• • 327 resúmenes de leyes.
audios de Guías Legales grabados para
• • 197
la comprensión de las leyes por parte de las
personas con discapacidad visual (27 audios
nuevos y 21 actualizaciones y correcciones
durante 2014).
videos con Guías Legales interpretadas en
• • 143
Lengua de Señas para las personas con discapacidad auditiva. Para lo cual se elaboraron 31
guías de señas.
M EM O R I A
2014
57
Podcast de dramatización de leyes 5 nuevos
• • 142
y 3 actualizaciones.
videos de dramatizaciones de leyes en mapu• • 9dungun.
Observatorio Parlamentario
Atendiendo a su rol como biblioteca parlamentaria, en permanente servicio
de apoyo a la tarea legislativa, la BCN dispuso en su portal web un Observatorio Parlamentario, un espacio de información y generación de conocimiento
abierto a toda la comunidad que agrupa cuatro programas de la Biblioteca
que buscan recoger las principales tendencias mundiales en gestión de políticas
públicas. Una primera etapa de marcha blanca ya se encuentra disponible para
el público, donde podrán encontrar: Asia Pacífico; Bioética; Ciencia, Tecnología
e Innovación, y Latinoamericano.
Cada uno de estos programas irá nutriendo al Observatorio de información
proveniente de diversas fuentes, complementada con legislación internacional, análisis legislativos, documentos de centros de pensamiento, artículos de
revistas científicas, seminarios y fuentes de información validadas y relevantes.
El sitio incluye un listado actualizado de las publicaciones que forman parte
del Catálogo BCN, relacionadas con las temáticas que abordan los diferentes
programas del Observatorio, así como también enlaces dinámicos a los seminarios y actividades de reflexión más relevantes desarrollados en el Congreso
Nacional.
58
El nuevo jefe del Departamento
de Sistemas y Servicios de
59
Información en Red, Luis
González Cos, junto a parte de
su equipo en Valparaíso.
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2014
••
FONDO BIBLIOGRÁFICO
Donaciones
Tabla N°6: donaciones de material bibliográfico 2014
N°
Fecha
Donación a
1
10-Mar-14
Biblioteca Gendarmería de Chile. (Corresp. Mes Abril)
16
2
13-Mar-14
Biblioteca Hospital Roberto del Río
22
3
21-Mar-14
Centro de Orientación Femenina
44
4
8-Apr-14
Jardín Infantil “Los Chilotitos”. Castro
14
5
14-Apr-14
Colegio Instituto América.Maipú
87
6
14-Apr-14
Biblioteca Hospital Roberto del Río
80
7
16-Apr-14
Centro Penitenciario. Peumo
121
8
16-Apr-14
Colegio Santa María. La Ligua
1
9
8-May-14
Biblioteca Gendarmería de Chile. (Corresp. Mes Mayo)
16
10
23-May-14
Biblioteca Hospital Roberto del Río
20
11
20-May-14
Colegios de Valparaíso, azotados por el Incendio.
440
12
8-Jul-14
Biblioteca Gendarmería de Chile.
16
13
8-Jul-14
Centro de Orientación Femenina
64
14
21-Jul-14
Biblioteca Hospital Roberto del Río
120
15
22-Jul-14
Liceo Técnico Profesional de Nacimiento
45
16
29-Jul-14
Centro de Orientación Femenina
40
Vinculación con Parlamentarios
Senadores
17
4-Aug-14
Escuelas de la Araucanía Norte
61
Alberto Espina
12-Aug-14
Escuelas de la Región de Aysén
74
Antonio Horvath
19
13-Aug-14
Biblioteca Gendarmería de Chile.
16
20
1-Sep-14
Escuela Lomas Coloradas
24
21
4-Sep-14
Centro de Orientación Femenina
164
22
12-Sep-14
Biblioteca Gendarmería de Chile.
20
23
29-Sep-14
Bibliotecas comunitarias de la Quinta Región
130
24
7-Oct-14
Biblioteca Gendarmería de Chile.
17
25
7-Nov-14
Biblioteca Gendarmería de Chile.
17
26
14-Nov-14
Centro de Orientación Femenina
105
27
27-Nov-14
Biblioteca Municipal de Quilleco
74
28
4-Dec-14
Biblioteca Gendarmería de Chile.
20
29
19-Dec-14
Centro de Orientación Femenina
145
Diputados
José Pérez Arriagada
18
Total publicaciones donadas:
60
Nº libros
donados
2.013
Observaciones:
Dentro del concepto de material bibliográfico de donación, se considera: libros escolares,
facsímiles, folletos, libros de inglés, literatura y otros materiales de educación.
E. Van Rysselberghe
Aldo Cornejo
Roberto Poblete
Conforme a una disposición de la Contraloría General de la República, la BCN
se encuentra facultada para realizar donaciones de muebles y equipos que se
dan de baja, a instituciones sociales y del Estado. En virtud de ello, se detallan las
donaciones realizadas durante 2014:
Tabla N°7: donaciones de mobiliario y equipo computacional 2014
Nº Piezas Donadas
Correlativo
Fecha
Nº
Resolución
Donación a
Mobiliario
Equipo Computacional
1
3/8/2014
115
Centro de Rehabilitacion Esperanza Juvenil
18
-
2
6/11/2014
332
Corporación Parque por la Paz Villa
Grimaldi
20
-
3
9/1/2014
528
Fundación Cristo Vive
95
23
4
9/30/2014
602
Radio Emisora “Radio Diferencia”
Total Muebles Donados:
2
133
25
Observaciones:
Las donaciones de muebles y equipos computacionales de baja, para el año 2014 se
destinaron a las siguientes instituciones:
••
••
••
••
Centro de Rehabilitación “Esperanza Juvenil”: es una institución privada, ubicada
en la comuna de Los Andes, que nace con el fin de dar respuesta a necesidades
de prevención, tratamiento, rehabilitación e integración social para personas con
problemas de adicción al alcohol y drogas.
Corporación “Parque por la Paz Villa Grimaldi”: es una entidad privada sin fines
de lucro y que es la encargada de gestionar y poner en valor el sitio patrimonial
Parque por la Paz Villa Grimaldi, ex “Cuartel Terranova”. Su quehacer se orienta
fundamentalmente a la promoción y defensa de los Derechos Humanos al interior
de la sociedad chilena.
Fundación de beneficencia “Cristo Vive”: es una institución privada, sin fines de
lucro, creada en 1990 por la religiosa alemana Hna. Karoline Mayer Hofbeck. Busca
la promoción social, económica y cultural de personas y grupos de escasos recursos, a quienes acompañan procurando que adquieran las herramientas y encuentren sus propios caminos de crecimiento.
Radioemisora “Radio Diferencia”: de acuerdo a su declaración de principios “es un
medio de comunicación privado, responsable y comprometido con la comunidad
de Salamanca, su desarrollo, aspiraciones y problemáticas sociales, y sus gustos
musicales”.
Adquisiciones
Se adquirieron 1.780 nuevos ejemplares, de los cuales un 77% llegó de distintas
instituciones especialmente de la Biblioteca Nacional y un 23% por concepto
de compras.
M EM O R I A
2014
61
••
EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA
Subtítulo
INGRESOS
PRESUPUESTO
INGRESOS AL 31
DICIEMBRE
SUMA
SALDO
AL 31 DICIEMBRE
% Ejec
07
INGRESOS DE OPERACIÓN
4.569.000
3.104.756
3.104.756
-1.464.244
68,0%
08
OTROS INGRESOS
69.104.000
156.673.723
156.673.723
87.569.723
226,7%
09
APORTE FISCAL
11.901.789.000
11.901.789.000
11.901.789.000
0
100,0%
12
RECUPERACION DE PRESTAMOS
103.000
10.680
10.680
-92.320
10,4%
15
SALDO INICIAL DE CAJA
346.632.000
346.632.000
346.632.000
0
100,0%
Totales
12.322.197.000
12.408.210.159
12.408.210.159
86.013.159
100,7%
En materia de ingresos se obtuvieron M$12.408.210.- con M$86.013.- como
mayores ingresos que equivale a un 0,7% por sobre el presupuesto total,
originado por mayores recuperaciones en los subsidios médicos de la partida
presupuestaria de otros ingresos.
A continuación se informa el comportamiento de la ejecución presupuestaria
por subtítulos:
GASTOS
PRESUPUESTO
GASTO AL 31
DICIEMBRE
SUMA
SALDO AL
31 DICIEMBRE
% Ejec
21
GASTOS EN PERSONAL
8.779.423.000
8.773.180.609
8.773.180.609
6.242.391
99,9%
22
BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO
1.172.272.000
1.172.225.395
1.172.225.395
46.605
100,0%
23
JUBILACIONES
1.565.455.000
1.566.453.133
1.566.453.133
-998.133
100,1%
29
INVERSION
408.511.000
388.504.569
388.504.569
20.006.431
95,1%
31
INICIATIVAS DE INVERSION
222.675.000
119.890.000
119.890.000
102.785.000
53,8%
34
SERVICIO DE LA DEUDA
173.861.000
173.860.465
173.860.465
535
100,0%
Subtítulo
Totales
62
12.322.197.000
12.194.114.171
12.194.114.171
128.082.829
En cuanto al gasto realizado asciende a M$12.194.114.- que equivale a un
99,0% de ejecución global, quedando un 1% de saldo efectivo que equivale a
los M$128.083.- materialmente no relevante para la administración presupuestaria. En términos generales, el saldo se produce principalmente en Iniciativas
de Inversión (subtítulo 31), y corresponde al proyecto Catedral y donde no
tenemos manejo directo ya que en esta etapa del proyecto su ejecución fue
mandatada al Ministerio Obras Públicas.
99,0%
••
CONVENIO DE DESEMPEÑO COLECTIVO
Para el año 2014 las metas de eficiencia institucional se cumplieron en un 100%
y el Convenio de Desempeño Colectivo se cumplió en un 100%. Este nivel de
cumplimiento fue verificado por primera vez por la auditora interna de la BCN.
Además, cabe señalar que los procesos de formulación y seguimiento de metas
se encuentran certificados bajo la norma ISO 9001:2008 desde el año 2010,
con lo cual se asignaron los porcentajes máximos por desempeño.
Para 2015 la Biblioteca del Congreso Nacional formuló un total de 32 metas
colectivas enfocadas en una mejor gestión. De acuerdo a los objetivos estratégicos definidos, algunas de las metas planteadas son:
el seguimiento de proyectos de ley de alta connotación públi•• Implementar
ca, articulando grupos de trabajo en torno al acompañamiento de determinadas iniciativas, con el objetivo de fortalecer el trabajo prioritario con
Comisiones, en lo que corresponde al seguimiento de proyectos de ley.
una Estructura de Análisis de Dimensión Económico-Presupuesta•• Elaborar
ria de Proyectos de Ley, con el objetivo de fortalecer el trabajo prioritario
con Comisiones, que incorpore además, un componente teórico-académico
para enriquecer y aportar con otras miradas, así como para disminuir la
brecha de información entre el Poder Ejecutivo y el Legislativo.
un protocolo de análisis de legislación comparada y derecho com•• Diseñar
parado, y su aplicación a cuatro informes, con el objetivo de aportar al
desarrollo de mejoras continuas de los servicios de asesoría parlamentaria.
la Estratificación Social de sectores medios y bajos para proyectos
•• Analizar
de ley, con el objetivo de aportar a la gestión prioritaria de trabajo con
comisiones legislativas y, por esta vía, a una mayor certeza legislativa.
trabajos de investigación sobre el ex Presidente de la República y
•• Concluir
ex Presidente de la Cámara de Diputados, Gabriel González Videla, y propuesta de maqueta de libro que formará parte de la serie “Presidentes”,
con que la BCN busca resaltar la figura de ex parlamentarios que ocuparon
la Primera Magistratura del país y la presidencia del Senado o de la Cámara
de Diputados.
una Biblioteca Digital con vista web, para poner en valor los recur•• Diseñar
sos digitales BCN.
cinco mesas de análisis sobre el acontecer legislativo, entre BCN y
•• Elaborar
centros de estudios chilenos. Incluye un resumen ejecutivo de lo instalado
en las conversaciones realizadas y una publicación final.
y dejar disponible información actualizada de parlamentarios a
•• Unificar
través del sistema Linked Open Data, para su utilización en diversos siste-
mas BCN, recogiendo datos publicados por ambas cámaras en su portal
opendata.congreso.cl
M EM O R I A
2014
63
64
M EM O RIA
2014
••
PROYECCIÓN 2015
En el marco de la planificación estratégica de la institución se definieron para el
año 2015 los siguientes objetivos estratégicos:
1) Disminuir la asimetría de información entre el Poder Ejecutivo y el
Poder Legislativo
Aportar con investigación y conocimiento especializado al despliegue eficaz de las funciones del Congreso Nacional, con fundamento disciplinario,
multidisciplinario e interdisciplinario y políticamente neutral, para contribuir a la certeza legislativa, reducir la brecha de información con el Ejecutivo y fortalecer el protagonismo internacional en foros interparlamentarios.
2) Garantizar la certeza jurídica
Otorgar certeza respecto de contenido del ordenamiento jurídico nacional, como fuente oficial de la Constitución y de los Códigos de la República
y principal servicio de información de documentación legal del Congreso
y del país.
3) Gestionar y poner en valor el patrimonio político legislativo y parlamentario del país
Recuperar, preservar, organizar, actualizar y difundir el patrimonio político y
legislativo del Congreso Nacional, en la perspectiva de valorar los aportes
históricos y políticos del Parlamento y fomentar la cultura política democrática.
4) Fortalecer y gestionar el acervo bibliográfico y documental, con énfasis en lo digital
Gestionar y dar acceso al acervo bibliográfico, documental y, en general, a
los recursos de información de la Biblioteca del Congreso Nacional, necesarios para la creación de conocimiento e investigación, y el desarrollo de
productos y servicios relevantes para el Congreso y la sociedad.
M EM O R I A
2014
65
5) Fomentar la vinculación del Congreso Nacional con la sociedad
Acercar a la ciudadanía al conocimiento de las facultades y funcionamiento
del Congreso Nacional y de la legislación nacional, en coordinación con
la Cámara de Diputados y el Senado; promover instancias para el diálogo
y la reflexión entre los parlamentarios y la sociedad civil, y contribuir a la
formación cívica.
6) Desarrollar una gestión integral de excelencia
Fortalecer la gestión institucional en la búsqueda permanente de la
excelencia, mediante el uso eficaz y eficiente de los recursos tecnológicos,
financieros y materiales; potenciar el desarrollo integral de quienes conforman la BCN, fomentando el trabajo colaborativo, el aprendizaje mutuo y
la mejora continua, y gestionar alianzas estratégicas con instituciones afines.
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Edificio Congreso Nacional
Avda. Victora s/n
Valparaíso, Chile
(56) 32 - 2263100
Huérfanos 1117, piso 2, oficina 221
Santiago, Chile
(56) 2 - 2701700
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