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“2014- Año de Homenaje al Almirante Guillermo Brown, en el Bicentenario del Combate Naval de Montevideo”
Senado de la Nación
Secretaria Parlamentaria
Dirección General de Publicaciones
VERSION PRELIMINAR SUSCEPTIBLE DE CORRECCION UNA VEZ
CONFRONTADO CON EL ORIGINAL IMPRESO
(S-3656/14)
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados,…
Artículo 1º.- Créase un Comisión Mixta Especial a los efectos de
revisar los archivos, bibliotecas, registros confidenciales, secretos y
reservados y todo otro ámbito que concentre documentación e
información respecto a la guerra de las Malvinas y el conflicto del
Atlántico Sur, existentes en el Ministerio de Relaciones Exteriores,
Ministerio de Defensa, Comando en Jefe de la Armada, Comando en
Jefe del Ejército, Comando en Jefe de la Aeronáutica, Estado Mayor
Conjunto de las Fuerzas Armadas, Jefatura de la Prefectura Naval y
Dirección Nacional de Gendarmería.
Artículo 2º.- La Comisión estará integrada por nueve (9) miembros,
que serán designados: tres (3) de ellos por el Poder Ejecutivo
Nacional, tres (3) por el Senado de la Nación y tres (3) por la Cámara
de Diputados, quienes realizarán las tareas dispuestas en el artículo 1º
en un plazo máximo de un año contado desde la fecha de su
designación. Dicho plazo podrá ampliarse, por resolución debidamente
fundada.
Artículo 3º.- Las designaciones recaerán en aquellas personas que por
sus méritos y antecedentes sean propuestas por el Ministerio de
Relaciones Exteriores y Culto, el Estado Mayor Conjunto de las
Fuerzas Armadas y la Academia Nacional de la Historia del siguiente
modo: cada una de estas instituciones elevará cinco (5) nombres y
entre ellos, el Poder Ejecutivo elegirá a los que integrarán la
Comisión. Los designados por el Senado y la Cámara de Diputados,
serán electos por cada cuerpo respetando las proporciones de su
composición política.
Artículo 4º.- Toda la documentación revisada se destinará a un único
Archivo sobre Malvinas, el que estará a cargo del Archivo General de
la Nación donde se procederá a custodiar, catalogar y fichar toda la
documentación.
Artículo 5º.- A los fines exclusivos de su examen por la Comisión,
relévase de la clasificación de seguridad determinada por las
disposiciones de la Ley 25520 y su Decreto Reglamentario 950/02, a
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toda la documentación producida entre diciembre de 1981 y diciembre
de 1990 respecto de las actividades diplomáticas, económicas y
militares concernientes a las Islas Malvinas, Georgias y Sandwich del
Sur así como de las producidas en el Atlántico Sur, en los Archivos del
Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Defensa, Estado
Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas, Comando en Jefe de la
Armada, Comando en Jefe del Ejército y Comando en Jefe de la
Aeronáutica, Jefatura de la Prefectura Naval, de la Dirección Nacional
de Gendarmería y de la Academia Nacional de la Historia.
Artículo 6º.- Las notas, textos, memorándum, télex, cartas, informes,
radiogramas,
órdenes diarias, requerimientos, correspondencia
diplomática, militar, comercial y/o económica, anexos
y toda
documentación de cualquier tipo, (inclusive fotografías y grabaciones)
referida a los antecedentes y desarrollo de las negociaciones e
intervenciones entre la Argentina, el Reino Unido de la Gran Bretaña y
los habitantes de las Islas Malvinas, y relacionada con el comienzo y
desarrollo del conflicto bélico suscitado entre la Argentina y el Reino
Unido de Gran Bretaña se pondrán a disposición de expertos,
investigadores y académicos nacionales y extranjeros que necesiten
consultar los documentos con fines de estudio e investigación. A tal
fin, el Archivo General de la Nación dictará las normas reglamentarias
pertinentes.
Artículo 7º.- Una vez revisado por la Comisión podrá quedar excluido
de la desclasificación ordenada, todo documento clasificado
previamente de acuerdo a las normas establecidas en el artículo 10º
incisos a, b y c del anexo 1 del Decreto 950/02, cuyo conocimiento
público pudiera afectar actualmente la seguridad de la Nación, si lo
recomienda el informe que se elabore como conclusión.
Artículo 8º. La Comisión podrá reglar su funcionamiento dentro de los
sesenta (60) días de la fecha de sanción, sin perjuicio de lo cual sus
normas serán operativas y entrarán en vigencia desde el día de su
publicación en el Boletín Oficial.
Artículo 9º.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Fernando E. Solanas. – Rubén H. Giustiniani. – Luis A. Juez. – Jaime
Linares. – Norma E. Morandini. – María M. Odarda. –
FUNDAMENTOS
Señor Presidente:
La accesibilidad de los documentos oficiales ha constituído siempre un
problema para los investigadores y estudiosos, que han visto la
dificultad permanente de acceder a los archivos oficiales, cuando se
“2014- Año de Homenaje al Almirante Guillermo Brown, en el Bicentenario del Combate Naval de Montevideo”
trabaja sobre temas que pueden resultar conflictivos. Si bien existen
una serie de normas que regulan la publicidad de los actos de
gobierno, existen ciertas convenciones no escritas, que determinan
que resulte vedado a la consulta de investigadores y estudiosos
documentación de importancia que resulta necesaria a los efectos de
aclarar distintas circunstancias y hechos históricos que por
determinadas razones sus protagonistas quisieron ocultar. A eso se
suman las disposiciones del Decreto 950/2002, en cuanto establecen
determinadas clasificaciones para impedir el conocimiento público de
documentos sin hacer mención alguna a la posibilidad de
desclasificarlos una vez transcurrido un tiempo prudencial y cuando
han desaparecido las razones que justificaron su reserva o el carácter
secreto de los mismos.
Aunque el carácter secreto de ciertas leyes y decretos comienza en el
año 1930, desde antiguo, se consideró que todos aquellos papeles
que mostraran negociaciones conflictivas con otros países, referidas a
problemas de límites y especialmente a conflictos armados, debían
quedar secretos, aunque no existiera una clasificación específica
sobre tal carácter. Quizá el paradigma del secreto lo constituyó el
Tratado de la Triple Alianza, firmado por la Argentina con la República
Oriental del Uruguay y el imperio del Brasil, para someter al Paraguay,
documento que fue dado a publicidad por Gran Bretaña un año
después de su firma, lo que motivó que el célebre escritor Carlos
Guido Spano escribiera “El Tratado es secreto, la sesión es secreta,
solo la vergüenza es pública”.
Desde allí siempre ha imperado el secretismo en las negociaciones
internacionales, especialmente en aquellas de materia económica,
estableciéndose algunas clasificaciones que partieron del Decreto
1568/50 y se han mantenido hasta ahora, determinando que “secreta”
es toda documentación cuyo carácter e importancia necesiten una
protección de seguridad máxima, caso contrario podría perjudicar a la
Nación o a los planes del Estado; “confidencial” aquella cuya
divulgación afecte los intereses del Estado o de la Nación, o se refiera
a personas afectando la moral o disciplina o métodos doctrinarios para
el empleo del poder militar; y “reservada” la que no cumpla con
aquellas características pero igual no convenga que trascienda fuera
de la institución, pudiendo ser conocida sólo por determinado personal
de la misma.
La última disposición clasificadora de estos documentos es la del
Decreto 950/02 que reglamentara la Ley 25.520 y que amplió la
normativa anterior, estableciendo las siguientes clasificaciones se
seguridad: Estrictamente Secreto y Confidencial: Aplicable a toda
información, documento o material que esté relacionado con la
organización y actividades específicas de los organismos del Sistema
de Inteligencia Nacional; Secreto: Aplicable a toda información,
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documento o material cuyo conocimiento por personal no autorizado
pueda afectar los intereses fundamentales u objetivos vitales de la
Nación; Confidencial: Aplicable a toda información, documento o
material cuyo conocimiento por personas no autorizadas pueda afectar
parcialmente los intereses fundamentales de la nación o vulnerar
principios, planes y métodos funcionales de los poderes del Estado;
Reservado: Aplicable a toda información, documento o material que no
estando comprendido en las categorías anteriores, no convenga a los
intereses del estado que su conocimiento trascienda fuera de
determinados ámbitos institucionales y sea accesible a personas no
autorizadas.
Si exceptuamos lo referido al Sistema de Inteligencia Nacional, nunca
quedó bien definido quienes deben ser los funcionarios encargados de
las respectivas clasificaciones. Si bien los Ministros son los que en
definitiva ejercen tal responsabilidad, en muchos casos la función ha
sido delegada en otros funcionarios, sin que existan criterios
específicos en cuanto a si la documentación posee valor histórico y
debe ser conservada o ser eliminada por considerársela irrelevante
después de haber cumplido su función. Tampoco existen criterios
adecuados sobre la desclasificación del material una vez transcurrido
determinado tiempo y cuando haya dejado de tener la afectación
establecida en las categorías enunciadas en el decreto 950/02.
Esa falta de definiciones ha determinado que – con excepción de la
publicación del “Informe Rattenbach” y su documentación anexa,
dispuesta por los Decretos 200/2012 y 431/2012 - todo el material
referido a la guerra de las Malvinas y lo ocurrido en el Atlántico Sur,
continúe secreto y fuera de la posibilidad de la consulta pública,
aunque ya han transcurrido treinta años del conflicto, y el Reino Unido
desclasificó toda su documentación en el año 2007, además de haber
presentado el Informe Franks, en 1983.También el gobierno de Chile
desclasificó documentación referida a Malvinas en el 2007, siendo
nuestro país el único que insiste en mantener un secreto que en el
tiempo actual carece de sentido, además de privar a los estudiosos e
investigadores de la posibilidad de estudiar todos los detalles de la
guerra con documentación de primera mano. A ello se suma la
posibilidad de conocer si hubo ataques al territorio y las posibles
operaciones militares que pudiera haber planeado Gran Bretaña en
toda la región patagónica y que pudieran haber sido detectadas por la
inteligencia militar argentina, como fuera el caso de la fallida
“Operación Mikado” en la cual estuvieron involucradas fuerzas
especiales británicas que ingresaron al territorio de nuestra Provincia
de Tierra del Fuego con el objetivo de destruir instalaciones en la Base
Aeronaval de Río Grande, lo cual -afortunadamente- no pudo ser
logrado.
“2014- Año de Homenaje al Almirante Guillermo Brown, en el Bicentenario del Combate Naval de Montevideo”
Además de la documentación que guardan los archivos militares,
existe una invalorable recopilación documental efectuada por el que
fuera Ministro de Relaciones Exteriores del gobierno militar, Dr.
Nicanor Costa Méndez y la Lic. Virginia Gamba, experta en temas de
estrategia y seguridad y que abarca desde los meses previos a la
guerra, hasta la caída de Puerto Argentino en junio de 1982. El
material recopilado sirvió de base para las memorias (póstumas) del
ex Canciller, pero también fue entregado a varios ministerios y fuerzas
armadas en junio de 1983. En la actualidad se cree que solamente la
copia en poder de la Armada se depositó en la Colección Malvinas de
la Academia Nacional de la Historia, la que no puede ser consultada
por su carácter secreto. Asimismo, se cree que la documentación del
Ex Canciller fue entregada por su familia, luego de su muerte al Centro
Argentino de Relaciones Internacionales (CARI) que a su vez lo
entregó al Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto hace más de 15
años. Por ello resulta de mucha relevancia que tanto la Cancillería
como la Academia Nacional de la Historia cooperen para guardar y
proteger dicha información a los fines perseguidos por este Proyecto
de Ley.
Que así como Gran Bretaña desclasificó su documentación en el año
2007, y es costumbre generalizada que después de 20 o 25 años los
países desclasifiquen su documentación, resulta incomprensible que
los materiales de Malvinas sigan conservando su carácter secreto,
máxime, cuanto que casi todo el material existente sobre la dictadura
ha sido desclasificado, posibilitando esclarecer cuestiones que se
ignoraban hasta el presente.
Siendo el tema de las Malvinas una de las prioridades que debe tener
la política exterior de la Argentina, conocer los antecedentes que
llevaron a la guerra y todo lo ocurrido durante su transcurso no puede
seguir siendo postergado, ya que no existe ningún fundamento
razonable para ello. Es también importante que se incluya en dicha
recopilación información pertinente al estado de conflicto posterior a
los hechos bélicos durante los años en que el país no tuvo relaciones
diplomáticas con el Reino Unido entre 1982 y 1990, ya que
técnicamente el conflicto por las Islas del Atlántico Sur continuó en
forma pasiva hasta tanto las partes no reanudaron sus vínculos
diplomáticos, hecho este ocurrido en 1990
En razón de los fundamentos expuesto, solicito a mis pares se sirvan
acompañar este Proyecto.
Fernando E. Solanas. – Rubén H. Giustiniani. – Luis A. Juez. – Jaime
Linares. – Norma E. Morandini. – María M. Odarda. –