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INFORME DEFINITIVO SOBRE LA CONTRATACIÓN DE LA
DIRECCIÓN GENERAL DE CARRETERAS
EJERCICIO 2007
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ÍNDICE
I. INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................................... 1
I.1. Iniciativa de la fiscalización .............................................................................................................. 1
I.2. Ámbitos objetivo, subjetivo y temporal ........................................................................................... 1
I.3. Organización administrativa y órganos de contratación ............................................................... 1
I.3.1. Organización administrativa ........................................................................................................... 1
I.3.2. Órganos de contratación ................................................................................................................ 2
I.4. Marco Normativo ................................................................................................................................ 2
I.5. Objetivos y alcance ............................................................................................................................ 3
I.6. Trámite de alegaciones...................................................................................................................... 3
II. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ........................................................................................... 5
II.1. Conclusiones ..................................................................................................................................... 5
II.2. Recomendaciones............................................................................................................................. 6
III. RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN ESPECÍFICA DE LA CONTRATACIÓN ...............................7
III.1. Descripción general de la contratación de la Dirección General de Carreteras .......................7
III.1.1. Metodología y alcance de la fiscalización .................................................................................... 7
III.1.2. Relaciones de contratos remitidos ............................................................................................... 7
III.2. Contratos examinados...................................................................................................................10
III.3. Análisis de los diferentes contratos adjudicados del ejercicio 2007 .......................................10
III.3.1. Contratos adjudicados por el sistema negociado sin publicidad ...............................................10
III.3.2. Contratos adjudicados por el sistema de emergencia. ..............................................................12
III.3.3. Contratos adjudicados por el sistema de subasta. ....................................................................13
III.3.4. Contratos adjudicados por el sistema de concurso ...................................................................14
III.4. Seguimiento de la ejecución de los contratos analizados en los informes de la Cuenta
General del Principado del ejercicio 2006 ...................................................................................21
III.5. Análisis de los contratos menores de la Dirección General de Carreteras .............................25
III.5.1. Relación de contratos remitida...................................................................................................25
III.5.2. Incidencias en relación con los contratos menores ...................................................................26
IV. ANEXOS ................................................................................................................................................32
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I. INTRODUCCIÓN
I.1. Iniciativa de la fiscalización
En virtud de la iniciativa fiscalizadora atribuida a la Sindicatura de Cuentas en el artículo 12 de la Ley
3/2003, de 24 de marzo, en la reunión de 29 de diciembre de 2008 del Consejo de la Sindicatura de
Cuentas del Principado de Asturias se acordó incluir en el Programa Anual de Fiscalizaciones para el
ejercicio 2009 la fiscalización de la Contratación de la Dirección General de Carreteras correspondiente
al ejercicio 2007, cuyas Directrices Técnicas fueron aprobadas por el Consejo de la Sindicatura de
Cuentas el 18 de marzo de 2009.
I.2. Ámbitos objetivo, subjetivo y temporal
Constituyen el ámbito objetivo y subjetivo del presente informe los contratos adjudicados por los
diferentes órganos de contratación de la consejería competente en materia de carreteras con cargo al
programa presupuestario de la Dirección General de Carreteras.
El ámbito temporal del informe alcanza los contratos adjudicados en el ejercicio 2007, así como el
seguimiento de la ejecución de los contratos de la Dirección General de Carreteras analizados en el
Informe de la Cuenta General del Principado de 2006. La fiscalización de la ejecución de los contratos se
realiza hasta la fecha de finalización de los trabajos del informe.
I.3. Organización administrativa y órganos de contratación
I.3.1. Organización administrativa
El Decreto del Presidente del Principado 9/2003, de 7 de julio de Reestructuración de las Consejerías
que integran la Administración del Principado, configura a la Consejería de Medio Ambiente, Ordenación
del Territorio e Infraestructuras como destinataria de las funciones, entre otras, de planificación,
proyecto, construcción, conservación, explotación y policía administrativa de las carreteras de titularidad
del Principado, así como el apoyo técnico a todas las obras de la consejería, u otros órganos análogos
de la Administración que lo precisen, en materia de geología, materiales y calidad en la construcción.
El Decreto 86/2003, de 29 de julio regula la estructura orgánica de la Consejería de Medio Ambiente,
Ordenación del Territorio e Infraestructuras, modificada por el Decreto 148/2007, de 1 de agosto y el
Decreto 126/2008, de 27 de noviembre. Estas modificaciones se refieren a la redistribución de funciones
y denominación de la consejería sin que las mismas afecten a los centros directivos de la Dirección
General de Carreteras y de la Secretaría General técnica. Se recoge a continuación la organización
administrativa de la misma a la que se refieren los trabajos de fiscalización del presente informe:
Servicios de Asuntos Generales
Servicio de Tramitación y Seguimiento Presupuestario
SECRETARIA GENERAL TÉCNICA
CONSEJERIA DE MEDIO AMBIENTE,
ORDENACIÓN DEL TERRITORIO E
INFRAESTRUCTURAS
Servicio de Contratación
Servicio de Expropiaciones
Servicio de Programación y Supervisión de Proyectos
DIRECCIÓN GENERAL DE
CARRETERAS
Servicio de Construcción
Servicio de Conservación y Seguridad Vial
Servicio de Explotación
1
El artículo 22 del Decreto 86/2003 atribuye a la Dirección General de Carreteras las siguientes funciones
y estructura:
1) La Dirección General de Carreteras dirige y coordina las acciones en materia de carreteras de
titularidad del Principado de Asturias, en cuanto al proceso de planificación, proyecto,
construcción, conservación, explotación y policía administrativa de las mismas, así como en el
apoyo técnico a todas las obras de la consejería, u otros órganos de la Administración que lo
precisen, en materia de geología, materiales y calidad en la construcción.
2) La Dirección General de Carreteras está integrada por los siguientes servicios: (modificado por el
Decreto 101/2004, de 30 de diciembre)
- Servicio de Programación y Supervisión de Proyectos
- Servicio de Construcción
- Servicio de Conservación y Seguridad Vial
- Servicio de Explotación
Por otra parte, el artículo 2 del citado Decreto 86/2003 atribuye, entre otras, a la Secretaría General
Técnica de la consejería, las funciones de “la contratación administrativa y la tramitación y ejecución de
los procesos expropiatorios no atribuidos a otros órganos de la Consejería”. Le corresponde al Servicio
de Contratación la tramitación y seguimiento de los procedimientos de contratación de la consejería, así
como la asistencia técnico-jurídica en materia de contratación a las distintas unidades orgánicas de
aquélla y al Servicio de Expropiación la tramitación y ejecución de los procesos expropiatorios que se
sigan a instancia de los demás órganos de la consejería, así como la asistencia técnico-jurídica en la
materia a las unidades orgánicas que la integran.
I.3.2. Órganos de contratación
Los órganos de contratación de acuerdo con la Ley del Principado 2/1995, de 13 de marzo, sobre
Régimen Jurídico de la Administración, y el Decreto Legislativo 2/1998, de 25 de junio, por el que se
aprueba el Texto Refundido del Régimen Económico y Presupuestario son los siguientes:
-
El titular de la consejería es el órgano ordinario de contratación, sin perjuicio de la autorización del
Consejo de Gobierno para la celebración de los contratos de cuantía superior a 500.000 euros o
cuando hayan de comprometerse fondos públicos de futuros ejercicios presupuestarios.
-
El titular de la Dirección General de Carreteras, por delegación del titular de la consejería, para la
aprobación de los gastos menores a 12.000 euros, tramitados con cargo al programa
presupuestario de dicha dirección general.
I.4. Marco Normativo
Las normas reguladoras de las actuaciones fiscalizadas se contienen en las disposiciones siguientes:
1) Normativa del Principado de Asturias:
La normativa emanada del Principado de Asturias aplicable a su actividad contractual y
económico-financiera durante el ejercicio 2007 está constituida, fundamentalmente, por las
siguientes disposiciones:
- Decreto Legislativo del Principado de Asturias 2/1998, de 25 de junio, que aprueba el Texto
Refundido del Régimen Económico y Presupuestario.
- Ley del Principado de Asturias 6/1984, de 5 de julio, del Presidente y del Consejo de Gobierno.
2
- Ley del Principado de Asturias 8/1991, de 30 de julio, de organización de la Administración.
- Ley del Principado de Asturias 2/1995, de 13 de marzo, sobre Régimen Jurídico de la
Administración.
- Ley del Principado de Asturias 10/2006, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales para
2007.
- Ley del Principado de Asturias 11/2006, de 27 de diciembre, de Medidas Presupuestarias,
Administrativas y Tributarias de Acompañamiento a los Presupuestos Generales para 2007.
- Ley del Principado de Asturias 137/1986, de 28 de noviembre, de Ordenación y Defensa de las
Carreteras.
- Decreto del Presidente del Principado 9/2003, de 7 de julio de Reestructuración de las
Consejerías que integran la Administración del Principado.
- Decreto 86/2003, de 29 de julio que regula la estructura orgánica de la Consejería de Medio
Ambiente, Ordenación del Territorio e Infraestructuras.
- Decreto del Presidente del Principado 14/2007, de 12 de julio, de reestructuración de las
Consejerías que integran la Administración de la Comunidad Autónoma.
- Decreto 148/2007, de 1 de agosto, por el que se aprueba la estructura orgánica de la
Consejería de Infraestructuras, Política Territorial y Vivienda.
2) Normativa estatal:
- Real Decreto legislativo 2/2000, de 16 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la
Ley de Contratos de las Administraciones Públicas (en adelante TRLCAP).
- Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento General de la
Ley de Contratos de las Administraciones Públicas (en adelante RGTRLCAP).
I.5. Objetivos y alcance
El objetivo del presente informe es la realización de una auditoría de cumplimiento de la legalidad, con el
fin de verificar si la contratación celebrada por la consejería competente en materia de carreteras en el
área de la Dirección General de Carreteras ha sido acorde con las prescripciones que rigen la
contratación administrativa, y en especial, con las contenidas en el TRLCAP. En particular, comprobar si
la preparación de los expedientes de contratación y la selección del contratista se ha realizado conforme
a lo establecido en el TRLCAP. De igual manera, analizar la ejecución de los contratos para verificar si
ha sido ejecutada de acuerdo con los pliegos de cláusulas administrativas particulares y de
prescripciones técnicas. El trabajo se ha realizado de acuerdo con las normas de auditoría generalmente
aceptadas.
I.6. Trámite de alegaciones
En cumplimiento de lo establecido en el artículo 13 de la Ley de la Ley del Principado de Asturias 3/2003
de 24 de marzo de la Sindicatura de Cuentas del Principado de Asturias, se puso en conocimiento del
Ilmo. Sr. Consejero de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio e Infraestructuras el Informe
Provisional sobre la contratación de la Dirección General de Carreteras para que formulase cuantas
alegaciones estimase oportunas y aportase los documentos que entendiera pertinentes en relación con
la fiscalización realizada.
Mediante escrito de fecha de entrada en la Sindicatura de Cuentas el día 15 de diciembre de 2009, el
Consejero de Economía y Hacienda y acompañando oficio del Consejero de Medio Ambiente,
3
Ordenación del Territorio e Infraestructuras, solicita prórroga para evacuar el trámite de alegaciones.
Prórroga que fue concedida por Resolución del Síndico Mayor de fecha 17 de diciembre de 2009.
Con fecha 7 de enero de 2010, dentro del plazo concedido en la Resolución citada en el párrafo anterior,
tuvieron entrada en esta Sindicatura, mediante escrito de remisión de la Interventora General del
Principado, varios informes que se refieren a diversos aspectos y contenido del Informe Provisional y
suscritos por titulares de diversos órganos administrativos, jefes de servicio y jefes de sección
dependientes de la Secretaría General Técnica y de la Dirección General de Carreteras, acompañados
de un oficio del Consejero de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio e Infraestructuras dirigido al
Consejero de Economía y Hacienda para su remisión a la Sindicatura de Cuentas .
La Sindicatura de Cuentas debe poner de manifiesto que los informes recibidos en el trámite de
alegaciones no se ajustan a las exigencias establecidas en el artículo 13 de la Ley 3/2003, de 24 de
marzo, al no estar suscritas por el titular de la Consejería de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio e
Infraestructuras , que es el órgano de contratación y responsable del órgano directivo a que se refiere el
informe de fiscalización esto es, la Dirección General de Carreteras .
Los documentos remitidos por la Interventora General como alegaciones al Informe Provisional, se
refieren a diversos aspectos y contenidos del Informe Provisional, son suscritos por titulares de órganos
administrativos, jefes de servicio y jefes de sección, de la Secretaría General Técnica o de la Dirección
General de Carreteras. Los referidos documentos son informes internos de responsables administrativos
sobre cuestiones puntuales del Informe Provisional que se hallan en el ámbito estricto de gestión de las
funciones encomendadas a cada uno de esos órganos administrativos inferiores, no constituyendo un
texto único, sistemático ni homogéneo, Por otra parte tales documentos ni están suscritos ni siquiera
ratificados por el titular de la consejería, por lo que no manifiestan la voluntad del sujeto fiscalizado,
limitándose éste a enviarlos al Consejero de Economía y Hacienda “para su remisión a la Sindicatura de
Cuentas del Principado de Asturias de conformidad con lo establecido en el artículo 38 de la Ley del
Principado 3/2003, de 24 de marzo, de la Sindicatura de Cuentas.” disposición que se refiere a las
relaciones institucionales, y no a las relativas a la fiscalización.
En todo caso los citados documentos han sido examinados y valorados sin que lo manifestado en los
mismos afecte al contenido del Informe.
4
II. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Como resultado del análisis de los contratos adjudicados en el área de la Dirección General de
Carreteras durante el ejercicio 2007, y aquellos que adjudicados en el ejercicio 2006 fueron analizados
con ocasión del Informe sobre la Cuenta General del Principado de 2006, se exponen en el presente
epígrafe las siguientes conclusiones y recomendaciones:
II.1. Conclusiones
La contratación del ejercicio 2007 de la consejería competente en materia de carreteras, en el ámbito de
la Dirección General de Carreteras, se ha ajustado con carácter general, con las excepciones contenidas
en los apartados 1 a 9 siguientes a las prescripciones legales y reglamentarias de la contratación
pública, habiendo facilitado toda la información y documentación requerida. Las incidencias constatadas
en la preparación, tramitación y ejecución de los contratos son las siguientes:
1. En los expedientes de consultoría, asistencia y de servicios no se justifican debidamente la
insuficiencia, la falta de adecuación o la conveniencia de la no ampliación de los medios personales o
materiales con que cuenta la Administración para satisfacer las correspondientes necesidades,
requisito exigido por el artículo 202.1 del TRLCAP.
2. Los expedientes de contratación de consultoría, asistencia técnica y servicios carecen, con carácter
general, de la documentación acreditativa de la realización del proyecto o trabajo objeto del contrato a
satisfacción de la Administración como exige el artículo 110.2 del TRLCAP.
3. En los contratos adjudicados por el sistema negociado sin publicidad, los pliegos de cláusulas
administrativas particulares (en adelante PCAP) establecen como único criterio de negociación el
precio. No obstante, no consta en los expedientes que el órgano de contratación haya negociado con
las empresas invitadas, como requieren los artículos 73.4 y 92.3 del TRCLCAP, limitándose a
seleccionar la empresa que formuló mejor oferta económica, renunciando a una negociación con la
que teóricamente podría haber logrado beneficios o ventajas económicas.
4. Como reiteradamente viene manifestando la Sindicatura de Cuentas en sus Informes de fiscalización
en los expedientes de contratos de obras analizados y tramitados por concurso no se acredita las
razones que justifican la opción del concurso como forma de adjudicación.
5. Los criterios de adjudicación que rigieron en los PCAP, en la mayoría de los expedientes analizados,
carecen de objetividad, o la valoración de esos criterios ha sido fijada una vez abiertas las ofertas de
los licitadores, haciéndolos depender de juicios de valor de los técnicos informantes, tales como
“bueno”, “aceptable”, “regular”, “deficiente”, “erróneo”. En algunos pliegos se han utilizado fórmulas
matemáticas que distorsionan o eliminan la objetividad y proporcionalidad, por lo que no se han
podido garantizar los principios de competitividad, transparencia, publicidad y objetividad de la
contratación administrativa.
6. Los contratos de obras analizados, con carácter general, tienen o han tenido desviaciones en los
plazos de ejecución debidas, unas veces, a la imposibilidad del inicio de las obras por la falta de
disponibilidad de los terrenos, y otras, a la falta de autorizaciones preceptivas de otras
Administraciones afectadas por la ejecución de los proyectos de obras con las consiguientes
suspensiones temporales totales o parciales y prórrogas en el plazo de ejecución.
7. En los contratos de obras analizados, con excepción de los tramitados como de emergencia, se
constatan, con carácter general, desviaciones e incrementos de los presupuestos de adjudicación en
las certificaciones finales por un aumento de las mediciones de las unidades de obra con un
incremento que se acerca al máximo del 10 % del presupuesto de adjudicación fijado por el artículo
101.3 del TRLCAP, convirtiendo en ordinarias certificaciones finales de obras con incrementos que en
todo caso deberían ser excepcionales.
8. En los contratos de obras analizados adjudicados por concurso, con carácter general, se constatan la
existencia de modificados del proyecto, que en algunos supuestos superan el 19% del presupuesto
5
de licitación. Las causas justificativas de los mismos difícilmente pueden incluirse dentro de razones
de interés público debidas a “necesidades nuevas o causas imprevistas” contempladas en el artículo
101.1 del TRLCAP. En la mayoría de los supuestos, las modificaciones son el resultado de
imprevisiones y deficiencias del proyecto inicial que debieron ser corregidas con anterioridad a su
licitación y adjudicación.
9. En los contratos menores analizados se ha constatado la existencia de evidentes indicios de
fraccionamiento.
II.2. Recomendaciones
Teniendo en cuenta las conclusiones más significativas extraídas del análisis realizado, así como la
derogación de la legislación de contratos de las Administraciones Públicas de aplicación a los contratos
analizados, realizada por la Disposición Derogatoria Única de Ley 30/2007, de 30 de octubre, de
Contratos del Sector Público, se realizan las recomendaciones siguientes, con la finalidad de que el
órgano de contratación de la consejería y por extensión, de todo el sector público autonómico asturiano
pueda garantizar efectivamente los principios rectores de la contratación pública enumerados en el
artículo 1 de la Ley de Contratos del Sector Público.
1. Los PCAP deberán establecer los criterios de adjudicación objetivos y especificar los métodos y
formas de asignación de las puntuaciones de cada uno de ellos, de forma que estos puedan ser
previamente conocidos por todos los licitadores, impidiendo que por vía interpretativa, los criterios
pudieran ampliarse, modificarse o desglosarse por los técnicos informantes, de modo que garanticen
la concurrencia y transparencia en las licitaciones públicas.
2. En los expedientes de contratación de obras, el acta previa de replanteo no puede ser suscrita sin
observaciones cuando la falta de disponibilidad de los terrenos u otros factores hacen inviable el inicio
del contrato. No es justificable que tales circunstancias se pongan de manifiesto por vez primera en el
acta de comprobación del replanteo, y por tanto una vez adjudicado y suscrito el correspondiente
contrato con el adjudicatario. Resulta aconsejable una mayor coordinación de todos los servicios
administrativos intervinientes en la ejecución de los contratos a fin de garantizar la disponibilidad de
los terrenos en la fecha determinada para el inicio de las obras, y evitar suspensiones totales o
parciales, desvíos en los plazos de ejecución o costes inherentes a las revisiones de precios y, en su
caso, indemnizaciones a los contratistas por la rescisión de los contratos.
3. Los órganos de contratación deberán velar para que la redacción y elaboración de los proyectos de
obras, así como la supervisión rigurosa de los mismos evite la aprobación de proyectos modificados u
obras complementarias -con los consiguientes costes y desvíos económicos imprevistos- y cuya
ejecución por el adjudicatario de la obra principal pudiera implicar una vulneración de los principios de
publicidad y transparencia de los procedimientos y no discriminación e igualdad de trato entre los
licitadores. Esta circunstancia es especialmente significativa en la Dirección General de Carreteras
dado que este centro directivo dispone de un órgano administrativo específico, el Servicio de
Programación y Supervisión de Proyectos, que tiene encomendadas, entre otras, las funciones de
“supervisión de los estudios y proyectos de obras de carreteras y el seguimiento de los
correspondientes contratos hasta su culminación”.
4. Se recomienda la tramitación de los expedientes de contratación a través de los procedimientos que
legalmente resulten exigibles por razón de la cuantía evitando que fraccionamientos de contratos con
idéntico objeto y adjudicatario pudieran falsear los principios rectores de la contratación de las
administraciones públicas.
6
III. RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN ESPECÍFICA DE LA CONTRATACIÓN
III.1. Descripción general de la contratación de la Dirección General de Carreteras
III.1.1. Metodología y alcance de la fiscalización
La fiscalización de la contratación administrativa de la consejería competente en materia de carreteras,
en el ámbito de la Dirección General de Carreteras correspondiente al ejercicio 2007 se ha realizado de
acuerdo con lo establecido en los artículos 6, apartado c) y 9 de la Ley del Principado de Asturias
3/2003, de 24 de Marzo, de la Sindicatura de Cuentas, y en ejecución del Programa Anual de
Fiscalizaciones de la Sindicatura de Cuentas del Principado de Asturias para 2009 aprobado por el
Consejo de la Sindicatura de Cuentas con fecha 29 de diciembre de 2008.
De acuerdo con las Directrices Técnicas aprobadas para la Fiscalización de la Contratación de la
Dirección General de Carreteras correspondiente al ejercicio 2007 a partir de la relación de contratos
facilitada a esta Sindicatura se ha seleccionado una muestra representativa de los mismos, que se
adjunta en los Anexos II y III, sobre la que se han realizado los trabajos de fiscalización que a
continuación se detallan.
III.1.2. Relaciones de contratos remitidos
Según la documentación recibida en la Sindicatura de Cuentas, durante el ejercicio 2007, en la Dirección
General de Carreteras se celebraron 93 contratos de importes superiores a los establecidos para los
contratos menores definidos en el artículo 56 del TRLCAP, con un importe total de adjudicación de
75.220.803 euros que se relacionan en el Anexo I. De los contratos citados podemos hacer el siguiente
estudio:
A) Atendiendo al tipo de contrato se han tramitado los siguientes expedientes:
Tipo de contratos
Nº total
Obras
Suministros
Consultoría y asistencia y de los servicios
69
6
18
Total
93
Tipo de contrato
Consultoría y
asistencia y de los
servicios
19%
Suministros
7%
Obras
74%
Obras
Suministros
Consultoría y asistencia y de los servicios
7
B) Atendiendo al procedimiento y forma de adjudicación la distribución de los expedientes es la
que se refleja en el cuadro siguiente:
Contratos según procedimiento de adjudicación
Procedimiento negociado sin publicidad
Concurso abierto
Emergencia
Subasta
Total
Obras
Servicios
16
11
5
37
6
12
Suministros
6
-
69
Total
18
6
%
22
29
5
37
23,66%
31,18%
5,38%
39,78%
93
100,00%
Procedimientos de adjudicación de los contratos
Emergencia
5%
Concurso Abierto
31%
Subasta
40%
Procedimiento
negociado sin
publicidad
24%
Procedimiento negociado sin publicidad
Concurso Abierto
Emergencia
Subasta
C) Asimismo y atendiendo al procedimiento y forma de adjudicación en relación con su cuantía
obtenemos los siguientes porcentajes:
Euros
Tipo de contrato
Importe
Procedimiento de adjudicación
Obras
Servicios
Suministros
Total
%
Procedimiento negociado sin publicidad
Concurso abierto
Emergencia
Subasta
5.610.319
55.311.957
422.175
7.766.132
164.826
3.981.952
-
1.963.441
-
5.775.145
61.257.351
422.175
7.766.132
7,68%
81,44%
0,56%
10,32%
Total
69.110.583
4.146.778
1.963.441
75.220.803
100,00%
Cuantía del contrato según procedimiento de adjudicación
Concurso Abierto
81%
Procedimiento
negociado sin
publicidad
8%
Subasta
10%
Procedimiento negociado sin publicidad
Emergencia
1%
Concurso Abierto
Emergencia
Subasta
La subasta ha sido utilizada para adjudicar 37 contratos por importe de 7.766.132 euros que representan
el 39,78% de los contratos adjudicados y el 10,32% del importe total. Mediante concurso se tramitaron
29 contratos, por importe de 61.257.351 euros, que supone el 31,18% del total de la contratación y el
8
81,44% del importe total de adjudicación. El procedimiento negociado se utilizó para adjudicar 22
contratos por importe de 5.775.145 euros, que representa el 23,66% de la contratación y el 7,68% del
importe total de la contratación.
Por último, los expedientes tramitados de forma diferente a la ordinaria o urgente, como los de
emergencia, en los que no ha existido concurrencia pública suponen un total de 5 contratos por importe
de 422.175 euros que representan el 5,38% de la contratación y el 0,56% del importe total de la
contratación.
Por lo tanto la subasta, si bien es el procedimiento más utilizado, con un porcentaje del 39,78% frente al
31,18% del concurso, representa un bajo porcentaje de los importes de contratación: el 10,32%, frente al
81,44% del volumen total de los adjudicados por concurso.
Según la documentación recibida por su naturaleza podemos realizar el siguiente análisis:
Procedimiento y forma de adjudicación de contratos de obras
Procedimiento
negociado sin publicidad
23%
Contratos de obras
Procedimiento y forma de adjudicación
Nº total
Procedimiento negociado sin publicidad
Concurso Abierto
Emergencia
Subasta
16
11
5
37
Total
Concurso Abierto
16%
Subasta
54%
Emergencia
7%
69
Procedimiento negociado sin publicidad
Concurso Abierto
Emergencia
Subasta
Procedimiento y forma de adjudicación del contratos de suministro
Subasta
0%
Procedimiento
negociado sin
publicidad
0%
Contratos de suministros
Procedimiento y forma de adjudicación Nº total
Procedimiento negociado sin publicidad
Concurso Abierto
Subasta
6
-
Total
Concurso Abierto
100%
6
Procedimiento negociado sin publicidad
Concurso Abierto
Subasta
Procedimiento y forma de adjudicación de contratos de
consultoría, asistencia y servicios
Concurso Abierto
67%
Contrato de consultoría y asistencia y de los
servicios
Procedimiento y forma de adjudicación
Procedimiento negociado sin publicidad
Concurso Abierto
Subasta
Total
Nº total
6
12
18
Procedimiento
negociado sin
publicidad
33%
Subasta
0%
Procedimiento negociado sin publicidad
Concurso Abierto
Subasta
9
Gráficamente la cuantía del contrato según tipo y procedimiento queda reflejada de la siguiente manera:
Euros
Tipo de contrato
Procedimiento de adjudicación
Obras
Servicios
Suministros
Procedimiento negociado sin publicidad
Concurso Abierto
Emergencia
Subasta
5.610.319
55.311.957
422.175
7.766.132
164.826
3.981.952
-
1.963.441
-
Total
69.110.583
4.146.778
1.963.441
Cuantía del contrato según tipo y procedimiento
50.000.000
40.000.000
30.000.000
20.000.000
10.000.000
-
obras
Procedimiento negociado sin publicidad
servicios
Concurso Abierto
suministros
Emergencia
Subasta
III.2. Contratos examinados
De acuerdo con la Directrices Técnicas de este informe, se han analizado un total de 35 contratos, 30 de
ellos adjudicados en el ejercicio 2007 (Anexo II) y 5 adjudicados en el ejercicio 2006 (Anexo III) que
fueron fiscalizados en el Informe sobre la Cuenta General del ejercicio 2006, cuya ejecución continuó en
ejercicios posteriores, por un importe total de adjudicación de 55.382.811 euros y 64.273.981 euros
respectivamente.
La muestra seleccionada es representativa de las diferentes formas de adjudicación, procedimientos y
naturaleza de los contratos, y contiene un número significativo de contratos que han utilizado el
procedimiento negociado, con objeto de comprobar si la utilización de este procedimiento estuvo
motivada por la concurrencia de alguno de los supuestos previstos en el TRLCAP.
III.3. Análisis de los diferentes contratos adjudicados del ejercicio 2007
III.3.1. Contratos adjudicados por el sistema negociado sin publicidad
Los contratos adjudicados por el sistema negociado sin publicidad de la Dirección General de Carreteras
durante el ejercicio 2007 ascendieron a 22, de los cuales 16 fueron contratos de obras por importe de
5.610.319 euros y 6 de consultoría, asistencia y servicios por importe de 164.826 euros, que representan
el 7,68% del total del volumen de la contratación.
Se han seleccionado en la presente fiscalización 12 expedientes, de los cuales los comprendidos del nº
1 al 10 de la muestra se corresponden con expedientes de contratación en los que se ha utilizado el
10
procedimiento negociado sin publicidad, por no superar las cuantías de los mismos el umbral máximo
que disponen los artículos 141 g) y 210 h) del TRLCAP. Los contratos nº 24 y 25 se han tramitado al
amparo de lo dispuesto en el apartado d) del artículo 141 del TRLCAP, por entender el órgano de
contratación que se trata de obras complementarias que no figuran en el proyecto ni en el contrato y que
reúnen los requisitos y características de la precitada disposición legal.
Del examen de los expedientes analizados se realizan las siguientes consideraciones y se han
observado las siguientes incidencias:
1) En todos los contratos analizados, con la única excepción del contrato nº 2, el órgano de
contratación ha utilizado los pliegos tipo de cláusulas administrativas particulares, bien sea el
pliego tipo de obras o el de consultoría, asistencia y servicios. Estos pliegos tipo establecen como
criterio exclusivo de negociación el precio del contrato. De idéntica manera PCAP del contrato nº
2, también estableció que la negociación quedará referida exclusivamente a la oferta económica.
En estos expedientes analizados no consta que el órgano de contratación haya negociado con las
empresas consultadas, como requieren los artículos 73.4 y 92.3 del TRLCAP, sino que se limitó a
seleccionar la empresa que formuló mejor oferta económica. En los expedientes solamente figuran
las ofertas económicas y los informes y propuestas de adjudicación a favor de los licitadores que
formularon el precio más bajo. Así, en la práctica, este procedimiento negociado ha sido
transformado en un procedimiento similar a la subasta, renunciando la consejería a la negociación
previa con los licitadores con la que teóricamente podría haber logrado beneficios o ventajas para
la Administración.
2) En todos los expedientes analizados consta que el órgano de contratación ha tramitado la
invitación a participar en la licitación, a un mínimo de tres empresas. Con carácter general las
empresas invitadas formularon oferta, con la excepción del contrato nº 8 en el que solamente la
adjudicataria presentó oferta, desistiendo las otras dos empresas invitadas a presentar proposición
económica.
3) El plazo de presentación de ofertas a las empresas invitadas ha variado desde los 4 hasta los 13
días naturales. Se resalta que los dos plazos inferiores concedidos para la presentación de ofertas
(4 y 6 días naturales) corresponden a 2 de los 4 contratos de obras.
4) En los cinco contratos analizados de consultoría, asistencia y servicios para la redacción de
proyectos de obras, fueron invitadas un total de 7 empresas diferentes. Cada una de ellas recibió
invitación para participar como mínimo en dos contratos, con la única excepción de una de las
empresas, que fue invitada a participar en cuatro contratos resultando adjudicataria en dos de
ellos.
5) Las mejoras económicas obtenidas en este procedimiento de negociación sin publicidad se ha
constatado que son mínimas o insignificantes sobre el precio de licitación: oscilan entre el 0,08%
del contrato nº 8 al 2,73% del contrato nº 1, con la única excepción del contrato nº 2 cuyo objeto es
la "Asistencia técnica para la construcción del mallado por segmentación continua del soporte
informático del plano de carreteras del Principado" que alcanzó una baja sobre el precio de
licitación del 13,64%.
6) En relación con la ejecución de estos contratos (Anexo IV) se hacen constar las siguientes
incidencias:
- Cuatro de los contratos analizados (nº 1, 2, 4 y 8) sobrepasaron el plazo de ejecución
contractual, sin que conste en el expediente solicitudes, informes ni resoluciones de prorrogas.
Por el contrario, se hace constar que el contrato nº 6, con un plazo de ejecución contractual de
1 mes se ejecutó en 10 días naturales. No consta en el expediente documentación adicional de
la que se pudiera extraer o deducir la justificación de esa excepcionalidad de la ejecución del
contrato en el 33% del plazo pactado.
11
- En los contratos nº 4 y 5, a pesar de que la Cláusula D del Cuadro Resumen del PCAP
determina que "el pago se efectuará a la entrega del proyecto", se facturaron y tramitaron pagos
parciales.
- De los 4 contratos de obras analizados, nº 7, 8, 9 y 10 la certificación final de los nº 7, 8, y 9
supera el 9,50% en cada uno de ellos, que si bien se halla dentro de los límites que autoriza el
artículo 141 g) del TRLCAP para la utilización del procedimiento negociado sin publicidad, se
halla en el límite máximo legal (60.101 euros), por lo que la suma del precio de adjudicación
más la certificación final supera dicha cuantía del TRLCAP. Excepcionalmente, el contrato nº 10
se ejecutó en plazo y se liquidó en el precio de adjudicación.
7) En ninguno de los expedientes de contratación analizados de consultoría y asistencia técnica
existe la documentación acreditativa de la realización del proyecto o trabajo objeto del contrato a
satisfacción de la Administración como exige el artículo 110.2 del TRLCAP.
8) En los contratos nº 24 y 25 correspondientes a expedientes de contratación de obras
complementarias se han observado las siguientes incidencias:
- El contrato nº 24, contempla entre otras, las siguientes actuaciones: “Reorganización del tráfico
peatonal en la zona de Lada y Meriñán; iluminación de vías de servicio en Meriñán, iluminación
de puentes sobre el Río Nalón; acondicionamiento de la glorieta de Lada y Meriñán; traslado de
la bocamina Angelita; montaje de barrera de seguridad para motociclistas”, etc.: Por su parte, el
contrato nº 25 tiene como finalidad actuaciones para “permitir la permeabilidad de los accesos al
margen del Río Aller para la práctica deportiva; plantaciones adicionales en las márgenes del
río; iluminación de ramales de accesos, y restauración de caminos no previstos”. La Sindicatura
de Cuentas considera que estas obras complementarias no responden a las “circunstancias
imprevistas” y que no puedan separarse técnica y económicamente del contrato primitivo sin
causar inconvenientes mayores a la Administración o que, aunque se puedan separar de la
ejecución de dicho contrato, sean estrictamente necesarias para su ejecución, requisitos
exigidos por el art. 141 d) del TRLCA. En los expedientes analizados no se acredita que las
diferentes unidades de obra nueva de estos proyectos complementarios sean consecuencia de
circunstancias imprevistas, si no más bien a una falta de previsión o insuficiencias de los
proyectos iniciales.
- Las certificaciones finales de estos dos contratos se realizan con un incremento de 8,45% en el
contrato nº 24 y del 9,74% en el nº 25 por un aumento de las mediciones de las unidades de
obra sobre las previstas en el proyecto adjudicado.
- El contrato nº 25, con un plazo de ejecución de 3 meses se prorroga en 3 meses más, por lo
que el plazo final de la ejecución duplica el inicialmente previsto en el contrato.
III.3.2. Contratos adjudicados por el sistema de emergencia.
Durante el ejercicio 2007, en la Dirección General de Carreteras se celebraron 5 contratos por el
procedimiento de emergencia, con un importe total de 422.175 euros y que representan el 0,56% del
total de la contratación en este centro directivo.
Se han seleccionado para su fiscalización 3 expedientes que figuran en la relación de contratos
seleccionados con los nº 11, 12 y 13.
Del examen de los expedientes analizados se realizan las siguientes consideraciones y se han
observado las siguientes incidencias:
1) En los tres expedientes analizados se justifica la excepcionalidad de la tramitación de emergencia
al acreditar la existencia de grave riesgo para la circulación en las carreteras donde se han
producido hundimientos o desprendimientos que impedían el tránsito de vehículos o en su caso de
personas.
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2) Se considera que los expedientes se han tramitado de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 72
del TRLCAP. Las obras se han ejecutado en los plazos inicialmente previstos y en los tres
contratos el coste final de las obras de emergencia fue inferior a los presupuestos de adjudicación
que se correspondían con la valoración realizada por el director de las obras en su propuesta de
contratación.
3) Como excepción a esta tramitación correcta de los contratos de emergencia, se señala que en el
contrato nº 13 transcurrió más de un mes desde la fecha de la realización de la propuesta de
ejecución e informe técnico por el director de las obras hasta la fecha de la orden de contratación y
adjudicación de las obras al contratista, dictada por el titular de la consejería el 23 de marzo de
2007. El excesivo plazo transcurrido desde que el órgano de contratación tuvo conocimiento de la
situación de emergencia hasta que se dictó la orden de ejecución de las obras precisas para la
corrección de aquella, puede resultar contradictorio con la justificación de la propia naturaleza de
este contrato de emergencia.
III.3.3. Contratos adjudicados por el sistema de subasta.
Durante el ejercicio 2007, en la Dirección General de Carreteras se celebraron 37 contratos por el
procedimiento de subasta, que representa el 39,78% del total de la contratación, con un importe total de
7.766.132 euros y que representan el 10,32% del total de la contratación en este centro directivo.
Se han seleccionado para su fiscalización 4 expedientes que figuran en la relación de contratos
seleccionados con los nº 15, 17, 19 y 20.
Del examen de los expedientes analizados se realizan las siguientes consideraciones y se han
observado las siguientes incidencias:
1) El PCAP que rigió en estos contratos fue el pliego tipo de contratos de obras promovidas por la
Consejería de Medio ambiente, Ordenación del Territorio e Infraestructuras en las áreas de
carreteras, de transportes y de comunicaciones, que previo informe del Servicio Jurídico del
Principado de Asturias, fue aprobado por Resolución de 18 de junio de 2002 y adaptado a los
nuevos decretos de organización de las consejerías y de normas aplicables al uso de la
clasificación CPA-2002.
2) Se valora positivamente el procedimiento abierto a través del sistema de subasta que ha supuesto
un importante ahorro en el precio de adjudicación respecto al de licitación. Así, las bajas en los
precios de adjudicación de estos 4 contratos son el 21,93% en el contrato nº 15; el 10,05% en el
contrato nº 17; el 22,93% en el contrato nº 19 y el 35,95% en el contrato nº 20.
3) En relación con el cumplimiento de los plazos contractuales se señala que los contratos nº 15 y 19
se ejecutaron en los plazos previstos en los contratos respectivos. En el contrato nº 20, se señala
que si bien no ha sido aportada el acta de recepción ni la certificación final, la última certificación
que consta en el expediente es la nº 6 de febrero de 2008 por importe de 0 euros, en la que el
importe acreditado en certificaciones anteriores totaliza 429.999,92 euros, por lo que solamente
faltan 0,8 euros por certificar. La obra estaba ejecutada en febrero de 2008 cuando la fecha de
finalización era el 4 de abril de 2008.
4) El plazo de ejecución del contrato 17 era de 6 meses. Por lo tanto, firmada el acta de
comprobación del replanteo el 9 de abril de 2007, debía finalizar el 10 de octubre de 2007. No
obstante, agotado el plazo de ejecución, se ordenó (por resolución del 16 de octubre de 2007) la
suspensión temporal parcial, sin que constase en el expediente la prórroga previa del contrato. La
causa de la suspensión fue la “no disponibilidad de los terrenos correspondientes a la finca nº 1
incluida en el anexo de expropiaciones”. Esta circunstancia debería haberse hecho constar en el
acta de comprobación del replanteo, pero no se puso en conocimiento del órgano de contratación
hasta la finalización del plazo de ejecución (8 de octubre de 2007), por lo que se suspendieron
parcialmente las obras. Los trabajos estuvieron paralizados cinco meses y 25 días, hasta el 11 de
abril de 2008, cuando el plazo de ejecución contractual era de 6 meses. El acta de recepción de
las obras se formalizó el 26 de mayo de 2008.
13
Asimismo se hace constar que con la Certificación nº 6 de septiembre 2007 la empresa
adjudicataria certificó el 100% del precio de adjudicación (360.548 euros), sin embargo en esta
fecha la obra no había finalizado, al estar suspendida por la no disponibilidad de la Finca nº 1.
Reanudadas las obras en el 11 de abril de 2008 éstas finalizan en mayo de 2008. La certificación
final de fecha 31 de mayo de 2008 que asciende a la cantidad de 35.102 euros, no incluye importe
alguno correspondiente a las unidades de obra previstas en el contrato, certificando
exclusivamente los incrementos en las unidades de obra realmente ejecutadas y no incluidas en el
primitivo contrato, que supone un incremento del 9,74% del precio de adjudicación, en
consecuencia el pago completo de la obra al contratista se realizó de forma anticipada, sin que
conste en el expediente de contratación documentación adicional justificativa de tal pago
anticipado.
5) Se hace constar que las Certificaciones Finales de estos contratos recogen unos incrementos
sobre el precio de adjudicación por unidades de obra nuevas que varían desde el 7,42% del
contrato nº 15, el 9,74% del contrato nº 17 y del 9,96% en el contrato nº 19.
III.3.4. Contratos adjudicados por el sistema de concurso
Durante el ejercicio 2007, en la Dirección General de Carreteras se celebraron 29 contratos por el
procedimiento de concurso abierto, que representa el 31,18% del total de la contratación con un importe
total de 7.766.132 euros y que representan el 81,44% del total de la contratación en este centro directivo.
Se han seleccionado para su fiscalización 11 expedientes que figuran en la relación de contratos
seleccionados con los nº 14, 16, 18, 21, 22, 23, 26, 27, 28, 29 y 30, de los cuales 2 son de suministro, 5
de consultoría, asistencia y servicios y 4 de obras.
Del examen de los expedientes analizados se realizan las siguientes consideraciones y se han
observado las siguientes incidencias:
A) Incidencias sobre la preparación de los expedientes, formalización de contratos y publicidad
de las adjudicaciones
1) En los expedientes de consultoría, asistencia y de servicios, si bien se invocan aunque no se
concretan, no se justifican debidamente la insuficiencia, la falta de adecuación o la conveniencia
de no ampliación de los medios personales y materiales con que cuenta la Administración para
satisfacer las correspondientes necesidades, requisito exigido el artículo 202.1 del TRLCAP. Esta
omisión es particularmente improcedente en este centro directivo, habida cuenta de la reiteración,
periodicidad y permanencia de los servicios contratados, especialmente las asistencias técnicas a
las direcciones de obra y las consultorías para la redacción de proyectos de obra, y por la dotación
de una unidad administrativa orgánica con el nivel orgánico de servicio con unas funciones
específicas de “supervisión de los estudios y proyectos de obras de carreteras”. Los servicios
administrativos proponentes, en sus informes justificativos se limitan a cumplimentar mediante un
modelo de texto la exigencia justificativa de este requisito legal con la siguiente redacción u otra
similar en los siguientes términos: “los medios técnicos y personales con que cuenta este servicio
son claramente insuficientes y/o inadecuados para las labores de vigilancia, y medición de las
citadas obras, así como la coordinación en materia de seguridad y salud…”
2) En los expedientes de contratos de obras no se justifica la decisión de optar por el concurso como
forma de adjudicación. Solamente consta en los expedientes de contratación oficio de remisión a
la Secretaría General Técnica, por parte del jefe del servicio responsable de las obras solicitando
el inicio del expediente de contratación de las obras sin que conste en ningún caso las razones
que justifican la opción del concurso, exigida por el artículo 75.2 del TRLCAP, que dispone que “en
todo caso, deberá justificarse en el expediente la elección del procedimiento y forma utilizados”.
3) En los contratos nº 26 y 27 se ha constatado que existió un considerable desfase entre las fechas
de las resoluciones de inicio de los expedientes de expropiación de los bienes y derechos
afectados por las obras y las órdenes de inicio de los oportunos expedientes de contratación, lo
que provocó que las actas previas a la ocupación fueran suscritas transcurridos más de 6 meses
14
desde las fechas de adjudicación y formalización de los contratos, con la consiguiente paralización
de las obras desde el inicio de las mismas.
4) En el contrato nº 27 “Obras de remodelación del enlace en El Montico entre la Autovía A-8 y la
carretera AS-326, Tabaza-Tremañes para el acceso a la ZALIA” cuyo proyecto que precisa
informe y autorización del Ministerio de Fomento, la solicitud de autorización al Ministerio se cursa
con fecha 2 de agosto de 2007, una vez aprobado el Proyecto técnico de las obras y el inicio del
expediente de contratación. Requerida diversa documentación a la Dirección General de
Carreteras, la Secretaría de Estado de Infraestructuras emite con fecha 22 de abril de 2009
informe favorable, transcurridos más de 19 meses y supeditado a diversas condiciones previas
que obligan al órgano de contratación a la aprobación del Modificado nº 1.
5) Se ha incumplido en la totalidad de los contratos analizados el plazo de cuarenta y ocho días
establecido en el artículo 93.2 del TRLCAP para la publicación en los diarios oficiales de las
resoluciones de adjudicación. En 12 de los expedientes de contratación la publicación se ha
realizado fuera del plazo legal y en los 5 restantes no consta en el expediente que esa publicación
haya sido realizada.
B) Observaciones generales a los Pliegos de Cláusulas Administrativas Particulares de los
contratos analizados
1) Los pliegos tipo que han regido en los contratos de consultoría, asistencia y de servicios, así como
en los de obras, fueron aprobados por Resoluciones de 29 de septiembre de 2003 y de 25 de julio
de 2002 respectivamente, previo informe favorable del Servicio Jurídico del Principado. No
obstante, en todos los expedientes constan dos versiones diferentes de los citados pliegos tipo,
siendo especialmente significativas las que afectan a las cláusulas referidas a la “Adjudicación”,
que determina la valoración y metodología de los criterios de valoración de las ofertas y el
desglose en subcriterios.
Las segundas versiones de los pliegos tipo, que fueron las que rigieron en las contrataciones, son
consecuencia de las modificaciones introducidas por el órgano de contratación a la vista de los
observaciones formuladas por la Intervención General del Principado.
No consta que hayan sido aprobados por el titular de la consejería ni sometidos a informe previo y
preceptivo del Servicio Jurídico del Principado estos pliegos tipo modificados, incumpliendo lo
dispuesto en el artículo 49.4 del TRLCAP en relación con el artículo 36 de la Ley del Principado
2/1995, de 13 de marzo, de Régimen Jurídico de la Administración.
2) En el contrato nº 27 de “Obras de remodelación del enlace en el Montico entre la autovía A-8 y la
carretera AS-326, Tabaza-Tremañes para los accesos a ZALIA”, el único expediente de los
analizados en el que no rigió el pliego tipo de obras de carreteras, habiéndose aprobado un pliego
de cláusulas administrativas específico para el mismo, con la singularidad de la presentación de
las proposiciones en 3 sobres, estableciendo una fase específica y diferenciada de valoración de
la oferta técnica previa a la apertura del Sobre 3 con la oferta económica, fase prevista en el
artículo 80.1 del RGTRLCAP, para evitar que la oferta económica se conozca al mismo tiempo
que la oferta técnica. Si bien se valora positivamente esta modificación específica del PCAP del
contrato nº 27 que aporta una mayor objetividad al procedimiento de selección del contratista,
resulta paradójico que la misma no se incluyera en el resto de los PCAP de los contratos
tramitados por concurso en el ámbito de la consejería. Por otra parte, el porcentaje de valoración
del criterio precio se incrementa del 24% del pliego tipo al 40% y elimina el subcriterio de “mejoras”
que el pliego tipo valora hasta un 20%.
3) Los PCAP de los contratos nº 16, 27 y 30, determinan unos métodos de valoración de los criterios
de adjudicación y de atribución de puntuaciones que eliminan la objetividad de éstos, puesto que
la valoración no se realiza mediante cifras o porcentajes obtenidos a través de la aplicación de
fórmulas establecidas en los pliegos, sino mediante juicios de valor de los técnicos informantes
tales como “bueno”, “aceptable”, “regular”, “deficiente”, “erróneo”. En el supuesto del contrato nº
30, el criterio de “Mejoras” que “merezcan tal consideración por la Administración” introduce un
excesivo margen de discrecionalidad y subjetividad contrario a la transparencia y a la objetividad
15
exigida por el artículo 86 del TRLCAP. Esta subjetividad de la valoración de los criterios de
adjudicación no respeta los principios básicos de la contratación del sector público de igualdad de
trato a los licitadores, no discriminación y transparencia, así como la salvaguarda de la libre
competencia y la selección de la oferta económica más ventajosa.
4) Los PCAP de los contratos analizados establecen como primer criterio de valoración y el de más
peso en su conjunto el “Valor técnico de la oferta”, o “Aspectos técnicos de la oferta” que se
desglosa en subcriterios tales como “memoria constructiva, programación de los trabajos,
materiales, idoneidad de la solución ofertada, plan de control de los residuos, etc.”. Estos
aspectos no constituyen criterios de valoración de los contenidos en el artículo 86 de la LCAP, ya
que lo que se menciona como criterio técnico es, por un lado, la concordancia entre la oferta
técnica y el proyecto, lo que no resulta valorable sino exigible a la oferta del licitador; por otra
parte, los medios personales y materiales que el contratista pone a disposición del contrato no
son aspectos valorables, pues son criterios de acreditación de la solvencia técnica del contratista
de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 17 del TRLCAP. El porcentaje de valoración de este
criterio sobre la puntuación total varía desde el 56% en los pliegos tipos del contrato de obras,
hasta el 62,50% de los pliegos tipos de los contratos de consultoría, asistencia y de servicios.
5) El pliego tipo de obras, utilizado en los contratos nº 23, 26 y 28, establece una valoración del
criterio “Precio” por tramos de puntuación en función del porcentaje de las bajas que tiene como
efecto distorsionar la proporcionalidad lineal de la baja del precio ofertado por los licitadores por lo
que es contraria a los principios fundamentales del derecho comunitario. La valoración del criterio
precio en los concursos hay que realizarla mediante la aplicación de fórmulas matemáticas
expresadas en los pliegos, que den como resultado de la aplicación una puntuación superior a las
ofertas de precio inferior y el mantenimiento de la proporcionalidad de las bajas, puesto que, la
Administración, con la fórmula del precio medio, está renunciando a promover la competencia
entre los licitadores en tanto que desaparece en estos la motivación para bajar los precios e
incluso pueden verse motivados a subirlos. En este sentido, se ha manifestado la Comisión
Europea, en el Dictamen motivado de 23 de diciembre de 1997, dirigido al Reino de España, en el
que consideró que el establecimiento de un sistema de aplicación del criterio de precio que
primaba la oferta que más se aproximaba a la media aritmética, resultaba contrario al derecho
europeo.
Se hace constar la distorsión de la valoración de la oferta económica con la aplicación de la
fórmula matemática que determinan los PCAP, a título de ejemplo, mediante el siguiente cuadro
comparativo con los datos tomados del contrato nº 28:
Licitadores
Nº 1
Nº 2
Nº 3
Nº 4
Nº 5
Nº 6
Nº 7
Nº 8
Nº 9
Nº 10
Nº 11
Nº 12
Nº 13
Nº 14
Nº 15
Oferta
económica
(euros)
34.332.147
36.497.968
37.180.630
32.991.206
32.442.640
36.562.985
30.516.561
31.219.000
35.709.659
39.496.248
39.187.978
38.723.353
37.079.044
33.100.316
37.100.260
Puntuación
según fórmula
del PCAP
87,70
39,50
24,30
107,80
110,50
38,00
120,00
116,50
57,00
5,60
7,10
9,40
27,80
107,80
33,60
Puntuación teórica
mediante "reparto
proporcional"
74,75
49,06
40,96
90,65
97,16
48,29
120,00
111,67
58,41
13,50
17,16
22,67
42,17
89,36
41,92
Distorsión
12,95
-9,56
-16,66
17,15
13,34
-10,29
4,83
-1,41
-7,90
-10,06
-13,27
-14,37
18,44
-8,32
Baja ofertada
(euros)
6.302.421
4.136.600
3.453.938
7.643.362
8.191.928
4.071.583
10.118.007
9.415.568
4.924.909
1.138.320
1.446.590
1.911.215
3.555.524
7.534.252
3.534.308
Puntuación por cada
100.000 euros de baja
ofertada según el PCAP
1,39
0,95
0,70
1,41
1,35
0,93
1,19
1,24
1,16
0,49
0,49
0,49
0,78
1,43
0,95
6) En el PCAP del contrato nº 28, el Cuadro Resumen del Pliego, Apartado L, de acuerdo con la
Cláusula 6.5 c) posibilita la presentación de variantes por parte de los licitadores, y así se hace
constar en los anuncios de licitación en los diarios oficiales. No obstante, esta admisión de
variantes que posibilitan los Pliegos no se considera ajustada y por tanto vulnera lo previsto en el
artículo 87 de la LCAP, ya que si bien los pliegos prevén expresamente esta posibilidad, estos
deberán “precisar sobre qué elementos y en qué condiciones queda autorizada la presentación de
16
variantes o alternativas”. Los licitadores deben conocer previamente sobre qué aspectos y
elementos del proyecto y con qué “requisitos, modalidades y características” posibles son
admisibles las variantes, como exige el artículo 68 del RGLCAP y éstas deben estar previamente
determinadas y definidas en los pliegos, de modo que no es posible la admisión de variantes sobre
la totalidad del proyecto y sobre la totalidad de los elementos. En definitiva, al no fijarse límites a
las variantes, se vulneró lo dispuesto en el artículo 80 del TRLCAP, según el cual “cada licitador
no podrá presentar más de una proposición”. La inclusión de
variantes o alternativas
indeterminadas, vulnera los principios de igualdad, concurrencia, transparencia y objetividad
previstos en el artículo 11 del TRLCAP.
C) Incidencias observadas en los informes de valoración
1) Los criterios de adjudicación que rigieron en los contratos nº 14, 23, 26 y 28 fueron determinados
en los PCAP pero no fijaron su forma de valoración y por tanto, ésta fue concretada en el informe
técnico de valoración de las ofertas, por lo que esta valoración se realizó en un momento posterior
a la apertura de las ofertas de los licitadores por la propia Mesa de Contratación, lo que introdujo,
un excesivo margen de discrecionalidad que redundó en perjuicio de los principios de objetividad y
transparencia.
De este modo, los citados informes técnicos de valoración desarrollan y desglosan otros
subcriterios no fijados en los PCAP, lo que limita el principio de publicidad que ha de presidir la
contratación administrativa, debiendo contemplarse en todo caso en los pliegos las citadas
precisiones y métodos de valoración de los criterios. La ausencia de los métodos de valoración en
el PCAP y su posterior definición en los informes técnicos con el establecimiento de subcriterios
que no aparecían en los PCAP, es una práctica declarada contraria al derecho comunitario. Todo
lo expuesto deja patente la vulneración de la objetividad de los criterios de adjudicación exigida
por el artículo 86 del TRLCAP y, por tanto, a nuestro juicio supone una infracción a los principios
de transparencia y publicidad reconocidos como esenciales en la contratación pública.
2) En el contrato nº 14, la puntuación global de las diferentes ofertas de los licitadores atribuyen una
diferencia de 1,65 puntos entre la empresa adjudicataria (61,67 puntos) y la que obtuvo la 2ª
puntuación (60,02 puntos). Esta diferencia radica en la valoración realizada en el apartado Calidad
Técnica, Subapartado Control de calidad, y más específicamente en los siguientes puntos:
procedimientos y ensayos de los medios establecidos para el aseguramiento de la calidad (4
puntos) y en la Planificación del control de calidad “define bien” que obtiene 2 puntos. En estos
mismos apartados la licitadora que obtuvo la 2ª puntuación total fue valorada 3 puntos frente a los
6 de la adjudicataria. Precisamente estos subcriterios introducidos “ex novo” por los técnicos
informantes, no contemplados en los PCAP y valorados mediante fórmulas no establecidas en los
pliegos, han sido los determinantes de la adjudicación del presente contrato.
17
3) En el Contrato nº 26 se constata una falta de coherencia entre la ponderación otorgada en los
pliegos al criterio precio y la valoración de las mejoras cuantificables económicamente, puesto que
la valoración de las mejoras es muy superior a la que le correspondería a una baja equivalente
en el precio: así a la mejora ofertada por un licitador de “Mantenimiento y conservación” valorada
en 55.166 euros, el informe técnico de valoración le otorga una puntuación de 36 puntos, cuando
una baja en el precio de 286.000 euros se valora con 12 puntos sobre el resto de las ofertas de los
licitadores, por lo que esta práctica pudo desincentivar a los licitadores a presentar ofertas más
bajas en el precio del contrato y concretar las ofertas económicas en las mejoras pues obtendrían
una mayor puntuación global superior concentrando las ofertas en dichas mejoras. Esta deficiente
valoración de los criterios de adjudicación susceptible de alterar el resultado final de la
adjudicación y que la oferta seleccionada no sea la más ventajosa en su conjunto es así mismo
contraria a los principios de transparencia y objetividad que debe presidir la contratación pública,
como se pone de manifiesto en el siguiente cuadro explicativo:
Empresas
Oferta
económica
(euros)
2
5
6
7
9
14
5.049.917
4.900.614
4.800.000
5.847.398
5.796.233
5.075.700
4)
Baja
ofertada
(euros)
946.185
1.095.488
1.196.101
148.703
199.868
920.402
Puntuación
criterio
económico
Puntuación por
cada 10.000 euros
de baja ofertada
109,55
115,79
120,00
6,22
8,35
108,48
1,16
1,06
1,00
0,42
0,42
1,18
Valoración mejoras
mantenimiento y
conservación en (euros)
21.678
24.000
21.680
60.000
55.166
40.100
Puntuación
de las
mejoras
Puntuación por
cada 10.000
euros de baja
ofertada
14,45
16,00
14,45
40,00
36,78
26,73
6,67
6,67
6,67
6,67
6,67
6,67
En el contrato nº 23 (Obras de instalación de barreras antialudes en la carretera AS-253 de
Cabañaquinta al Puerto de San Isidro) el criterio determinante de la adjudicación, a la que sólo
concurrieron dos licitadores, fue la reducción de plazo –de seis meses a cuatro meses y 13 días ofrecida por el adjudicatario frente al otro licitador lo que suponía una reducción de un mes en el
plazo de ejecución de las obras. En cambio, el adjudicatario presentó una baja económica del
14,98%, mientras que su competidor ofrecía una reducción del 19,09% (38.960 euros más barata).
La oferta del adjudicatario obtuvo una puntuación total de 50 puntos frente a los 31,85 puntos que
mereció el otro licitador. Resulta incongruente para los intereses generales que se persiguen en la
selección del contratista mediante el procedimiento de concurso, consistente en seleccionar aquel
que en su conjunto haga la proposición más ventajosa, que una reducción de 17 días en el plazo
de ejecución haya significado una valoración superior en 18,15 puntos sobre el otro licitador. Por el
contrario, una baja del precio del 19,09% frente a otra del 14,98% del adjudicatario, solamente
haya supuesto una valoración superior en 11,81 puntos. En esta licitación ha sido determinante la
mejora de la reducción del plazo de 17 días en la oferta del licitador que resultó adjudicatario,
dado que la diferencia total en la valoración de las ofertas entre ambos licitadores es de 6,33
puntos. Esta incongruencia se constata en el análisis posterior de la ejecución del contrato puesto
que este plazo de ejecución ofertado ha sido incrementado en un 157% hasta la finalización del
presente informe.
Esta distorsión de la valoración del criterio precio también se puso de manifiesto en el informe
técnico. Conforme a la fórmula matemática prevista en el pliego, el adjudicatario obtuvo 108,18
puntos, frente a los 94,17 que hubiera logrado con una proporcionalidad lineal. Resultó beneficiado
en 16 puntos que fueron determinantes en la propuesta de adjudicación, puesto que la diferencia
global entre los dos licitadores fue inferior a siete puntos.
D) Incidencias en la ejecución de los contratos
En el Anexo IV se señalan los desvíos en los presupuestos y en los plazos que tienen los contratos
analizados hasta la fecha de cierre del presente informe o en su caso, hasta la finalización de los
contratos. A continuación se indican las incidencias constatadas en la ejecución de los mismos.
1) En el contrato nº 14 “Suministro y colocación de jalones para el balizamiento en condiciones de
nieve en las carreteras dependientes de la Consejería de Medio Ambiente, Ordenación del
18
Territorio e Infraestructuras del Principado de Asturias, Sección Occidental”, se han observado las
siguientes incidencias:
- El contrato se ejecutó en el plazo contractual, no obstante no consta en el expediente de
contratación el acta de recepción o informe del director de las obras en relación con la ejecución
del contrato exigido por el artículo 110 del TRLCAP. Solamente existen las tres certificaciones
de obra conformadas por el Jefe del Servicio que agotan el crédito autorizado y dispuesto.
- El contrato se adjudicó en el precio de licitación de 243.262 euros, conforme a la siguiente
distribución de precios unitarios: Unidad nº 001: 99,82 euros y Unidad 002: 81,21 euros, por lo
que si la adjudicataria efectuó una baja del 7,85% de los precios unitarios, necesariamente ha
tenido que suministrar y colocar un número mayor de jalones en las carreteras objeto del
suministro.
- Analizadas las facturas y certificaciones de obra y comparadas con el Documento nº 4
“Presupuesto” del Pliego de Prescripciones Técnicas (en adelante PPTs), se constata que el
pliego preveía y presupuestaba la colocación de 831 Jalones tipo A y 1.719 del Tipo B. Según
facturas y certificaciones de obra fueron suministradas y colocadas 1.067 Tipo A y 1.666 tipo B.
En el expediente no constan las causas que justificaron o aconsejaron la modificación de las
previsiones del PPTs, aún cuando esta modificación no haya implicado la alteración del precio
total del contrato adjudicado.
2) En el contrato nº 23 “Obras de instalación de barreras de antialudes en la carretera AS-253 de
Cabañaquinta al Puerto de San Isidro”, se han observado las siguientes incidencias:
- En relación con el plazo de ejecución: La tramitación fue declarada urgente, justificándose esta
urgencia en “que se va actuar en un tramo de carretera muy crítico respecto al riesgo de aludes
produciendo situaciones muy peligrosas en cada temporal de nieve para los usuarios de la
carretera” y resultó determinante la oferta del licitador que propuso una reducción del plazo de
ejecución de 6 meses en 1 mes y 17 días y que además fue la causa que justificó la elección
del Concurso como forma de adjudicación. El plazo de ejecución contractual es de 4 meses y
13 días. El acta de comprobación de replanteo es de fecha 26 de diciembre de 2007, por lo que
debería haber finalizado el 11 de mayo de 2008; no obstante, la ejecución de esta obra ha
tenido una suspensión temporal total de más de 3 meses y 6 prórrogas de contrato. En
septiembre de 2009, agotados el plazo contractual con sus prórrogas, la obra no ha sido
finalizada, estando pendiente de resolver la última petición del director de las obras de 15 de
junio de 2009 en el que manifiesta la imposibilidad de finalizar los trabajos en plazo, se propone
una nueva prórroga de 1 mes y el inicio de imposición de penalidades.
- El plazo de ejecución, sin computar la suspensión temporal total, se ha incrementado en 157%
sobre el plazo inicial. A la vista de la documentación existente en el expediente de contratación
se ha podido constatar que la ejecución de las obras se encuentra paralizada de hecho desde
diciembre de 2008. El 15 de junio de 2009, fecha de finalización del contrato, el director de las
obras solicita una nueva prórroga, solicitud que no ha sido resuelta en la fecha de finalización
del presente informe. La última certificación que consta en el expediente es la nº 13 de
diciembre de 2008 por importe de 8.862 euros, con la cual el importe total certificado en
diciembre de 2008 es el total del presupuesto de adjudicación, sin embargo en esta fecha la
obra no ha finalizado, por lo que se constata que se ha certificado la totalidad del precio del
contrato y realizado el abono completo de la obra al contratista de forma anticipada, sin que
conste en el expediente de contratación documentación adicional justificativa de tal pago
anticipado.
- En el ejercicio 2009 no se han emitido más certificaciones de obra, por lo que ha sido
incumplida la obligación que impone el artículo 148 del RGCLCAP al director de las obras de
redactar “mensualmente la correspondiente relación valorada al origen” de las unidades de obra
ejecutadas, “no pudiendo omitirse la redacción de dicha relación valorada mensual, por el
hecho de que, en algún mes, la obra realizada haya sido de pequeño volumen o nula”.
19
3) En el contrato nº 26 de “Obras de acondicionamiento de la carretera TI-6, carretera a El Puelo” se
han observado las siguientes incidencias:
- El acta de comprobación de replanteo de 22 de junio de 2007 resultó fallida por la no
disponibilidad de los terrenos, suspensión temporal total levantada por resolución de 16 de
enero de 2008, por lo que las obras permanecieron suspendidas 6 meses y 26 días.
- Por Resolución de 16 de mayo de 2009 se prorroga el contrato por un plazo de 3 meses, previo
informe favorable de la directora de las obras, por tratarse de “circunstancias ajenas a la
voluntad del contratista, en particular, de acuerdo con los datos de precipitaciones aportados
por la empresa, la climatología ha sido particularmente adversa, en especial durante los meses
de octubre a diciembre de 2008, lo que ha ralentizado sensiblemente las labores de
movimientos de tierras que se estaban ejecutando”. Se hace constar que la petición de la
prórroga por el contratista ha incumplido el plazo máximo de 15 días desde aquel en que se
produzca la causa originaria del retraso establecido en el artículo 100 de RGCLCAP, pues el
escrito de solicitud de prórroga es de abril de 2009.
- En de junio de 2009 ha sido certificado un total de 2.492.426 euros que representa el 51,93%
del presupuesto de ejecución. Computada la prórroga de 4 meses autorizada el 16 de mayo de
2009, la obra deberá finalizar el 17 de octubre de 2009; no obstante, en los 4 meses restantes
del plazo de ejecución la empresa contratista debería certificar el 48,07% de las obras que en
junio está pendiente de ejecutar, por lo que se puede deducir que existe un considerable retraso
en la ejecución de las obras.
4) En el contrato nº 27 “Obras de remodelación del enlace en el Montico entre la autovía A-8 y la
carretera AS-326, Tabaza-Tremañes, para el acceso a la zona de actividades logísticas e
industriales de Asturias (ZALIA.)”, se han observado las siguientes incidencias:
- Constan en el expediente de contratación dos resoluciones de suspensión temporal de las
obras. En la primera de ellas, el acta de comprobación del replanteo de 16 de enero de 2008
resultó fallida por falta de disponibilidad de los terrenos. Esta suspensión se levantó
parcialmente el 28 de abril de 2008 habiendo permanecido suspendida 3 meses y 12 días. La
segunda suspensión temporal total de las obras de fecha 2 de octubre 2008 fue debida a la
necesidad de realización de estudios, supervisión y aprobación de los mismos por la Dirección
General de Carreteras del Estado por afectar a la zona de influencia de la A-8 de titularidad del
Estado. Por Resolución de 23 de enero de 2009, se procede al levantamiento parcial de la
suspensión, permaneciendo suspendidas las del área de influencia de la A-8. Las obras
acumulan una suspensión global de 7 meses y 2 días.
- La certificación nº 14 de junio de 2009 es por importe de 196.176 euros siendo el total
certificado hasta esta fecha de 1.694.889 euros, supone el 11,02%, del presupuesto de
adjudicación estando pendiente de ejecutar el 82,98%. Se considera que con un plazo de
ejecución contractual de 20 meses han transcurrido 10 meses de ejecución real, descontados
suspensiones, y la ejecución material es excepcionalmente baja, del 11,02% en el 50% del
plazo.
- Consta en el expediente de contratación el inicio del Modificado nº 1 que está en fase de
supervisión que según la memoria del mismo no supone incremento de coste, y tiene como
finalidad incorporar los condicionantes técnicos de la autorización de la Secretaría de Estado de
Infraestructuras de 22 de abril de 2009.
5) En el contrato nº 28 “Obras de construcción de la variante de la carretera AS-15, Cornellana Puerto de Cerredo en el Puerto de Rañadoiro (Túnel de Rañadoiro)”, se han observado las
siguientes incidencias:
- Se hace constar la autorización con fecha 27 de julio de 2009 de una prórroga de 4 meses del
plazo de ejecución de 27 meses de las obras, según informe favorable del director de las obras,
“por dificultades técnicas sobrevenidas durante la excavación del túnel, no imputables en ningún
20
caso al contratista, sino simplemente a la variabilidad del perfil geológico que se observa en su
posibilidad más desfavorable”.
- El total de obra certificado a julio de 2009 es de 17.622.758 euros, que representa el 67,75% del
presupuesto de adjudicación. Se hace constar la excepcionalidad de la certificación nº 27, de
julio de 2009 con un importe de obra ejecutada de 1.623.524 euros el importe a abonar por la
Administración es de 0 euros, como consecuencia de una revisión de precios negativa de
1.558.583 euros y la deducción de Acopios de 64.941 euros.
- Se hace constar la autorización de la redacción del proyecto del Modificado nº 1, realizada por
Resolución de 3 de enero de 2009 cuyo importe estimado asciende a 5.100.000 euros que
representa un incremento sobre el presupuesto de adjudicación del 16,71% y un incremento del
plazo de ejecución de 5 meses. La causa imprevista en la que se pretende justificar el
modificado consiste, básicamente en “la adaptación del proyecto al marco legal emanado del
Real Decreto 635/2006 sobre túneles, no se pudo acometer durante su redacción, pues la
finalización del contrato de redacción no permitía tener en cuenta dicho Real Decreto”. Es
opinión de esta Sindicatura que la causa aducida de justificación del mismo, difícilmente puede
incluirse dentro de razones de interés público debidas a “necesidades nuevas o causas
imprevistas” contempladas en el artículo 101.1 del TRLCAP, pues el precitado Real Decreto, fue
publicado en el BOE de 27 de mayo de 2006 y el proyecto técnico de las obras no se aprueba
hasta 21 de agosto 2006 y el inicio del expediente de contratación no es autorizado hasta el 14
de septiembre de 2007, 15 meses después de la entrada en vigor del Real Decreto 635/2006.
No obstante se señala que en la fecha de cierre del presente informe, y transcurridos más de 8
meses desde la autorización para la redacción del proyecto del modificado, no consta que haya
sido aprobado el proyecto y adjudicadas las obras del mismo, cuando la fecha final de ejecución
del proyecto original finaliza en diciembre de 2009.
III.4. Seguimiento de la ejecución de los contratos analizados en los informes de
la Cuenta General del Principado del ejercicio 2006
Se ha analizado la ejecución de 5 expedientes de contratación de obras del área de la Dirección General
de Carreteras que ya fueron fiscalizados hasta la fase de adjudicación en el Informe de la Cuenta
General del Principado de 2006, y que se relacionan en el Anexo III. En el Anexo IV se señalan los
desvíos definitivos en los presupuestos y en los plazos que han tenido los contratos nº 3, 4 y 5 en los
que existe acta de recepción de las obras, así como los acumulados en los contratos nº 1 y 2 que no han
finalizado en la fecha de cierre del presente informe. A continuación se indican las incidencias
constatadas en la ejecución de los mismos.
1) Contrato nº 1: “Obras de construcción de la carretera AS-112, Cabañaquinta-Santullano. Tramo:
Corigos-Cabañaquinta (Aller)”. El contrato se adjudica por Resolución de 15 de diciembre de 2006,
en el precio de 23.049.900 euros y con un plazo de ejecución de 22 meses siendo el acta de
comprobación de replanteo de 26 de enero de 2007. En relación con la ejecución de este contrato
se han observado las siguientes incidencias:
a) El plazo contractual de ejecución es de 22 meses por lo que la correcta ejecución de las obras
debería haber finalizado el 26 de noviembre de 2008. No obstante esta obra tiene un desvío
total acumulado de 19 meses, por las siguientes causas:
i) El acta de comprobación de replanteo de 26 de enero de 2007 resultó fallida debido a la
“falta de disponibilidad de los terrenos para la ejecución de las obras lo que provoca la
suspensión temporal total y el inicio de las obras, suspensión que se levanta por
Resolución de 26 de febrero de 2008 por lo que las obras permanecieron suspendidas
totalmente 13 meses.
ii) Por resolución de 9 de julio de 2008 se aprueba la prórroga del plazo de ejecución de las
obras por un plazo de 6 meses. Se justifica la prórroga en el condicionamiento que impone
la Confederación Hidrográfica del Norte (CHN) entre los PK 7+250 y el 8+560, para lo cual
será necesario realizar los ajustes técnicos de trazado a fin de tramitar el correspondiente
21
modificado. Se hace constar que se justifica la prórroga de 6 meses en la elaboración y
futura aprobación de un modificado.
b) Con fecha 21 de agosto de 2006, la consejería solicita a la CHN la correspondiente autorización
para la ejecución de las citadas obras, remitiendo entre otra documentación el proyecto
completo aprobado por el órgano de contratación. La CHN, mediante oficio de 10 de noviembre
de 2006 comunica a la consejería que “en razón de las considerables afecciones negativas que
para el dominio público hidráulico y sus zonas asociadas comportan dichas obras, no entiende
autorizables las mismas por diversas consideraciones que se especifican en el citado oficio”.
No obstante, el órgano de contratación continuó con el procedimiento de contratación de un
proyecto no autorizable procediendo a su adjudicación por Resolución de 15 de diciembre de
2006. Transcurridos más de 36 meses desde la adjudicación de las obras, la CHN con fecha 23
de mayo de 2008 concede la autorización, con condicionantes, a las obras definidas en el
proyecto adjudicado, excluyendo expresamente de esta autorización “las obras del tramo PK
7+250 a PK 8+600 y Estructura (E-3) de acceso a la población de Soto, que requieren un nuevo
planteamiento”. La consejería mantiene las obras parcialmente suspendidas y pendientes de
elaborar un proyecto Modificado nº 1 para adaptarlo a prescripciones impuestas por la CHN,
proyecto modificado que fue autorizada su redacción por resolución de 5 de diciembre de 2008
pero que hasta la fecha de cierre del presente informe no consta su aprobación.
c) En el expediente consta como última Certificación de obra la nº 16 de julio 2009, por importe de
254.410 euros. A esta fecha de julio de 2009 han sido certificados 4.560.745 euros, sobre un
presupuesto de adjudicación de 23.049.900 euros, y que representa solamente el 19,79%
sobre el total del precio de adjudicación, una vez transcurridos 32 meses desde el inicio de las
obras.
2) Contrato nº 2 “Obras de acondicionamiento general de la carretera AS-230, Bárzana de QuirósPola de Lena: Tramo: alto de la Cobertoria-Pola de Lena (Quirós y Lena)”. El contrato se adjudica
por resolución de 1 de julio de 2006, en un precio de 12.135.594 euros y con un plazo de
ejecución de 22 meses habiendo sido firmada el acta de comprobación de replanteo el 11 de
diciembre de 2006. En relación con la ejecución de este contrato se han observado las siguientes
incidencias:
a) El plazo contractual de ejecución es de 22 meses. El acta de comprobación de replanteo
resulta “parcialmente fallida” por “falta de disponibilidad de los terrenos en el tramo
comprendido entre los PK 9+420 y 16+800, se suspende el inicio de las obras entre los citados
PK y se autoriza el comienzo de las obras entre los PK 16+800 y el final de las obras”. La
correcta ejecución de las obras de acuerdo con el contrato debería haber finalizado el 12 de
octubre de 2008. No obstante, se hace constar que la ejecución de este contrato ha tenido
suspensiones parciales durante 16 meses.
Por otra parte, por Resolución de fecha 30 de diciembre de 2008 se aprueba el proyecto
Modificado nº 1 con una ampliación del plazo de ejecución de 8 meses. El desvío del plazo
acumulado actualmente, con un plazo de ejecución de 22 meses, es de 8 meses,
correspondiente al plazo de ampliación del Modificado nº 1.
b) Modificados del proyecto: Por Resolución de fecha 30 de diciembre de 2008 se aprueba el
proyecto Modificado nº 1 de las obras por importe de 2.416.270 euros lo que supone un
incremento del 19,91% con una ampliación del plazo de ejecución de 8 meses. Se justifica este
Modificado nº 1 entre otras causas, en “la ejecución de una pantalla de pilotes, anclada en la
zona estable del talud, y que serviría de sostenimiento de la Cª AS-230 en los p.k. 10+730 y
p.k. 10+820”; “la realización de un paso inferior, dando acceso al núcleo rural de Armá pues
consecuencia de las obras realizadas se ha comprobado que los caminos que cruzan la Cª AS230 son cortados por la nueva traza” y “por nuevas necesidades de drenaje”. En relación con
las causas de este Modificado nº 1, se reitera la opinión, ya manifestada por esta Sindicatura
con ocasión de otros informes, que difícilmente pueden incluirse dentro de razones de interés
público debidas a “necesidades nuevas o causas imprevistas” contempladas en el artículo
101.1 del TRLCAP, opinión coincidente con la de la Intervención General del Principado en su
Informe de Fiscalización previa de 15 de diciembre de 2008 por el que se autoriza el gasto de
este Modificado, informe en el que expresamente manifiesta la Intervención General que “la
22
propuesta de modificación objeto de este informe, aún siendo necesaria, es en buena medida
el resultado de imprevisiones del proyecto inicial, y se refiere a circunstancias que debieron ser
suficientemente ponderadas en las actuaciones preparatorias del contrato…”.
Consta así mismo en el expediente informe del director de obras proponiendo la redacción de
un Modificado nº 2, consistente básicamente en la supresión de la estructura de La Faya,
sustituyéndola por una “mejora de la carretera actual”. Justifica este Modificado nº 2 en que
“fueron realizados 26 sondeos que han permitido deducir que existen movimientos en todo el
valle de La Peral, que presenta rotaciones y tiene un valor estimado superior a los 20 mm
anuales”. El presupuesto previsto es por importe líquido negativo de 202.450 euros. Respecto a
esta propuesta de Modificado nº 2, no se realiza consideración alguna, por ser una propuesta
pendiente de autorización por el órgano de contratación, sin embargo, la justificación de esta
modificación, de igual modo que la anterior, responde a defectos o imprevisiones del Proyecto
inicial contratado, pues si se hubieran realizado los citados sondeos en el valle de la Peral en la
fase de redacción del proyecto no sería necesaria esta modificación pues necesariamente
hubiera sido contemplado en el proyecto inicial.
c) Certificaciones de obra: La Certificación nº 31 de junio de 2009, es por importe de 327.591
euros y se acredita que el total certificado hasta esa fecha es de 11.100.864 euros sobre un
presupuesto de adjudicación, incluido el modificado nº 1, de 14.551.864 euros lo que
representa el 76,28% de ejecución.
3) Contrato nº 3: “Obras de acondicionamiento de la Cª AS-227, Puente de San Martín-Puerto de
Somiedo. tramo: Belmonte-Aguasmestas (Belmonte)”. El contrato se adjudica por Resolución de 1
de julio de 2006, en el precio de 11.045.526 euros y con un plazo de ejecución de las obras de 18
meses. En relación con la ejecución de este contrato se han observado las siguientes incidencias:
a) El plazo de ejecución es de 18 meses. No obstante el desvío del plazo de ejecución
acumulado de esta obra, incluido el correspondiente al Modificado nº 1 es de 6 meses y 2 días,
por las siguientes causas:
i) El acta de comprobación de replanteo firmada con fecha 4 de agosto de 2006 resulta fallida
por la “falta de disponibilidad de los terrenos se suspende la iniciación de las obra”,
permaneciendo las obras suspendidas durante más de 3 meses.
ii) Con fecha 12 de junio de 2007 se autoriza la suspensión temporal parcial a la vista del
informe emitido por la Confederación Hidrográfica del Norte estando suspendidas
parcialmente durante 11 meses y 14 días.
iii) El acta de recepción de las obras se firma el 10 de octubre de 2008.
b) Modificados: Por Resolución de fecha 28 de agosto de 2008 se aprueba el expediente del
proyecto modificado nº 1 cuyo importe es de 1.551.300 euros lo que supone un incremento del
precio del 14,04% y con un plazo de ejecución de 3 meses. Las causas que motivan este
modificado se justifican, según la consejería “en causas imprevistas al tiempo de elaborar el
proyecto adjudicado, en particular a modificaciones surgidas por exigencias de la CHN y a
ajustes menores de trazado y mediciones que traen causa de las modificaciones primeras”. Se
reitera nuevamente que las razones aducidas por el órgano de contratación no pueden ser
consideradas “necesidades nuevas o causas imprevistas” contempladas en el artículo 101.1 del
TRLCAP, opinión también coincidente con la manifestada por la Intervención General del
Principado en su informe de fiscalización previa del gasto de fecha 27 de agosto de 2008.
c) Finalizada la ejecución de las obras el presupuesto total certificado asciende a 15.793.454
euros, que con un incremento de 4.747.928 euros representa un incremento del 30,06% sobre
el presupuesto adjudicado, incremento que se corresponde a los siguientes conceptos:
i) Presupuesto Modificado nº 1: 1.551.300 euros
ii) Revisión de precios: 2.112.603 euros
23
iii) Aumento de mediciones de unidades de obra: 1.084.025 euros que supone un incremento
del 9,81% sobre el presupuesto adjudicado
4) Contrato nº 4 “Obras de acondicionamiento de la Cª AS-255, Villaviciosa-Infiesto, tramo: Santa
Eulalia de Cabranes- CN. 634 (Cabranes e Infiesto)”. El contrato se adjudica por Resolución de 24
de julio de 2006, en el precio de 10.069.837 euros y con un plazo de adjudicación de 18 meses.
En relación con la ejecución de este contrato se han observado las siguientes incidencias:
a) El desvío del plazo acumulado de las obras, con un plazo de ejecución de 18 meses, es de 5
meses y 15 días, retraso debido a la falta de disponibilidad de los terrenos, hecho que fue
puesto de manifiesto en el acta de comprobación de replanteo que resultó fallida, firmada con
fecha 7 de septiembre de 2006. Fue necesario suspender el inicio de las obras, suspensión que
fue levantada parcialmente por resolución de 22 de febrero de 2007 y definitivamente por
resolución de 16 de enero de 2008 por lo que las obras tuvieron algún tipo de suspensión
parcial durante 16 meses y 9 días. Consta el Acta de Recepción de las obras de fecha 25 de
agosto de 2008.
b) Modificados: Por Resolución de fecha 17 de junio de 2008 se aprueba el expediente del
proyecto modificado nº 1 cuyo importe es de cero euros y tampoco amplía el plazo de ejecución
de las obras. Las causas aducidas por la dirección de las obras justificativas del modificado,
son entre otras, “la existencia de un manantial de abastecimiento de aguas, en el p.k. 0+290,
del que se abastecen varios vecinos de la zona no detectado en el momento de redactar el
proyecto; la realización de un nuevo encaje de la estructura originariamente proyectada, con
una reducción sustancial de la longitud originariamente prevista; aumento de la medición de la
excavación originariamente prevista y aumentar también la medición de malla de triple torsión
en aras a limitar la caída de piedras a la calzada”. Una vez más, reitera la Sindicatura de
Cuentas la opinión, coincidente con la manifestado por el Servicio Jurídico del Principado en su
Informe 188/2008, en relación con el presente modificado, “que las modificaciones planteadas
responden a defectos del proyecto original, circunstancias que sin perjuicio de la
responsabilidad que corresponda, denota la falta de cumplimiento de los requisitos de un
modificado establecidos en el artículo 101.1 del TRLCAP”.
c) Finalizada la ejecución de las obras, el presupuesto total certificado asciende a 11.722.666
euros, que con un incremento de 1.652.829 euros representa un incremento del 14,10% sobre
el presupuesto adjudicado. Este incremento del coste de ejecución es debido, por una parte a
la revisión de precios por cuantía de 647.863 euros, y por otra al aumento de mediciones de
unidades de obra realmente ejecutadas por importe de 1.004.966 euros y que representa el
9,98% sobre el precio del contrato.
5) Contrato nº 5 “Obras acondicionamiento de la Cª AS-255, Villaviciosa-Infiesto, tramo: VillaviciosaSanta Eulalia de Cabranes (Villaviciosa y Cabranes)”. El contrato se adjudica por Resolución de 10
de febrero de 2006 en el precio de 7.973.124 euros y con un plazo de ejecución de 16 meses. En
relación con la ejecución de este contrato se han observado las siguientes incidencias:
a) En relación con el plazo de ejecución de las obras, el acta de comprobación de replanteo de
fecha 6 de abril de 2006 resultó fallida “la no disponibilidad de los terrenos afectados por las
obras, suspendiendo su inicio”, obras que estuvieron suspendidas un mes y 17 días, hasta el
23 de mayo de 2006 que se autoriza el levantamiento de la suspensión temporal del contrato
de las obras.
b) Por Resolución de fecha 23 de noviembre de 2007 se aprueba el expediente del proyecto
modificado nº 1 cuyo importe es de 794.886 euros lo que supone un incremento del precio del
9,96%. Las causas justificativas del modificado, según informe del director de obras, son entre
otras, “un aumento del volumen de excavación (mediciones); reajuste de las estructuras E1 y
E3 sobre los ríos Linares y Viacaba; y adecuación del entorno de la iglesia románica de San
Julián de Viñón”, etc. De igual manera que los modificados de obras analizados en los
contratos anteriores, las razones aducidas para justificar el modificado responden, en gran
medida a defectos o imprevisiones del proyecto original, máxime, en el presente supuesto
cuando más del 80% del coste del modificado corresponde al aumento en el movimiento de
24
tierras y mallas de protección de taludes (volumen de excavación), por lo que no pueden ser
consideradas como necesidades nuevas o imprevistas del artículo 101.2 del TRLCA.
c)
Por Resolución de 27 de diciembre de 2007 se aprueba la certificación final de las obras por
importe de 908.261 euros, de los cuales 796.515 euros corresponden a un aumento de las
mediciones de las unidades de obra sobre las previstas en las cubicaciones del proyecto y que
representan un incremento del 9,99% sobre el presupuesto de adjudicación y 111.746 euros a
revisiones de precios. El presupuesto total certificado en la presente obra asciende a 9.676.271
euros, lo que supone un incremento en el precio de adjudicación del contrato de 1.703.147 euros
y que representa el 17,60%.
Este incremento es debido por una parte, al precio del Modificado nº 1 por importe de 794.886
euros; por otra, 111.746 euros a las revisiones de precios y por último, 796.515 euros al
aumento de las mediciones de las unidades de obra sobre las previstas en las cubicaciones del
proyecto y que representan un incremento del 9,99% sobre el presupuesto de adjudicación.
III.5. Análisis de los contratos menores de la Dirección General de Carreteras
III.5.1. Relación de contratos remitida
En el proceso de los trabajos de fiscalización se solicitó la relación de los contratos menores de la
Dirección General de Carreteras por importe superior a 3.000 euros. Según la documentación recibida en
la Sindicatura de Cuentas, durante el ejercicio 2007, se tramitaron un total de 504 contratos superiores a
esta cuantía que se encuentran en situación de “reconocimiento de la obligación” y por un importe total
de adjudicación de 4.868.256 euros. De los contratos citados podemos hacer el siguiente estudio
estadístico:
A) Atendiendo a la cuantía de la factura:
Euros
Importe de la factura
Nº de
contratos
De 3.000 a 6.000
De 6.001 a 9.000
De 9.001 a 12.000
De 12.001 a 15.000
De 15.001 a 18.000
De 18.001 a 21.000
De 21.001 a 24.000
De 24.001 a 27.000
De 27.001 a 30.050,61
Total
Total
importes
Porcentaje de
contratos
Porcentaje
del importe
4
3
3
31
726.715
745.866
2.226.024
26.612
75.472
68.009
77.550
922.009
32,74%
19,64%
39,09%
0,40%
0,79%
0,60%
0,60%
6,15%
14,93%
15,32%
45,73%
0,55%
1,55%
1,40%
1,59%
18,94%
504
4.868.256
100,00%
100,00%
165
99
197
2
-
Contratos menores por cuantías
DGC
39,09%
40,00%
35,00%
32,74%
30,00%
25,00%
19,64%
20,00%
15,00%
10,00%
6,15%
5,00%
0,40%
0,00%
0,79%
0,60%
0,60%
0,00%
de 3.000 a
6.000
de 6.001 a
9.000
de 9.001 a
12.000
de 12.001
a 15.000
de 15.001
a 18.000
de 18.001
a 21.000
de 21.001
a 24.000
de 24.001
a 27.000
de 27.001
a
30.050,61
25
B) Atendiendo a los importes y al número de adjudicatarios:
Euros
Nº contratos por
adjudicatario
Nº de
adjudicatarios
1
De 2 a 5
De 6 a 10
Mas de 10
total
Importes
Porcentaje de
contratos
Porcentaje
del importe
56
56
18
7
496.433
1.562.012
1.296.047
1.513.764
40,88%
40,88%
13,14%
5,11%
10,20%
32,09%
26,62%
31,09%
137
4.868.256
100,00%
100,00%
Adjudicatarios de los contratos menores DGC
56
40,88%
Nº de adjudicatarios
50
45,00%
56
40,88%
40,00%
35,00%
40
30,00%
25,00%
30
20,00%
18
20
15,00%
13,14%
10,00%
7
10
5,11%
0
% sobre importe total
60
5,00%
0,00%
1
de 2 a 5
de 6 a 10
Nº de contratos por adjudicatario
nº contratos por adjudictario
mas de 10
porcentaje de contratos
Cabe destacar que hay un total de 18 contratistas que tienen entre 6 y 10 contratos adjudicados y 7
adjudicatarios lo han sido de más de 10 contratos menores.
No ha sido posible la realización de gráficos referentes a la clasificación de los contratos por su
naturaleza, pues la documentación remitida por la consejería de los contratos menores en formato
EXCEL es la extraída del sistema contable ASTURCON XXI, no constando en esta documentación los
datos de las fechas y objetos de los contratos: las fechas que aparecen en los listados son las de
contabilización y en cuanto al objeto que figura en el listado no siempre recoge el “objeto” del mismo al
haber sido tramitados mediante documentos contables “multilínea” para su abono conjuntamente con
facturas correspondientes a diferentes contratos y terceros, por lo que se procedió a realizar el análisis
de una muestra de 178 facturas seleccionadas de manera aleatoria en las que existía una reiteración de
adjudicatarios.
III.5.2. Incidencias en relación con los contratos menores
A partir de la documentación remitida por la Dirección General de Carreteras, relativa a los contratos
menores, cuyo importe de adjudicación supera los 3.000 euros y del análisis de la muestra analizada, se
han observado las siguientes incidencias:
1) La existencia de 197 contratos de cuantías entre 9.001 euros a 12.000 euros, que representan el
39,09% del volumen de contratación y el 45,73% del importe total contratado que se corresponde
con el tramo superior para los contratos de suministro y de consultoría, asistencia y servicios cuyo
límite máximo es de 12.020,24 euros.
2) Se ha constatado en la muestra de las 178 facturas analizadas la adjudicación a un mismo
contratista de diferentes contratos con idéntico objeto lo que evidencia la existencia de un posible
fraccionamiento en 11 contratos de obras; 18 de suministro; 25 contratos de consultoría, asistencia
26
y servicios formalizados y en 19 contratos privados, fraccionamiento prohibido por el artículo 68
del TRLCAP. Este posible fraccionamiento elude de esta forma, los requisitos de publicidad,
procedimiento y forma de adjudicación que proceda en función de la cuantía. La celebración de un
único contrato garantizaría el cumplimiento de los principios rectores de la contratación pública de
publicidad, transparencia y concurrencia, así como los de eficiencia, eficacia y economía en la
gestión de los recursos públicos.
A) Fraccionamiento de contratos menores de obras
Euros
Nº
1
2
3
Texto
Obra: modificación de curvas en la Ctra. AS-35 PK 6+800 M.I; PK 7+600 M.I.; PK 8+700 MD.
(Villayón) y en la Ctra. AS-12 PK 0+800 M.I. (Coaña)
Obras de construcción de muro de hormigón en la AS-35, PK. 7+600MD (Villayón)
Obras de construcción de muro de hormigón en la Ctra. AS-35, PK. 7+585 MD (Villayón)
Fecha de
factura
30/03/07
11.505
30/04/07
31/05/07
11.823
7.744
Total Adjudicatario: Contratas y Asfaltos Regueiro SL
4
5
6
Ud. de reparación de muro en la Carretera AS 242 en San Esteban de las Cruces
Ud. de reparación de drenaje en la Carretera AS 242 en el Cruce del Cementerio de Oviedo
Ud. de instalación del grupo semafórico en la Carretera AS 242 (Oviedo Campomanes), PK 1+490
7
8
Obras de reparación de la carretera AS-254, Infiesto Campo de Caso, PK 27+100
Obras de reparación de la carretera AS-254, Infiesto Campo de Caso, PK 30+500
31.072
03/12/07
12/12/07
20/12/07
11.860
11.781
11.898
17/12/07
12/12/07
11.956
11.898
Total Adjudicatario: Imes Api SA
35.538
Total Adjudicatario: Jaime Fernández SL
9 Construcción base para silo de sal en Cabañaquinta
10 Construcción base para silo de sal en Aguasmestas en Somiedo
11 Construcción base para silo de sal en Ibias
Total Adjudicatario: New Construction SL
Importe
23.854
31/10/07
30/11/07
20/12/07
9.559
10.150
10.500
30.209
Las facturas nº 1, 2 y 3 se refieren a obras realizadas en la carretera AS-35 y su importe total es 31.072,
euros. Las facturas nº 2 y 3 se corresponden a idénticos conceptos de unidades de obra variando
únicamente su cantidad. Estas tres obras fueron facturadas mensualmente en los meses de marzo, abril
y mayo de 2007.
Las facturas nº 4, 5 y 6 se refieren a obras realizadas en la carretera AS-242 y el importe global asciende
a 35.538 euros siendo facturadas en un plazo de 17 días.
Las facturas nº 7 y 8 se corresponden a obras realizadas en la carretera AS-254 y por un importe total de
23.854 euros. Se pone de manifiesto que la diferencia en la fecha de emisión de tales facturas es tan
sólo de cinco días.
Las facturas nº 9, 10, y 11 que si bien su construcción se ubica en lugares distintos, tienen idéntico
objeto “construcción base silo de sal”. El importe total es de 30.209 euros. Estas obras fueron facturadas
mensualmente desde octubre a diciembre.
En las facturas analizadas salvo en las numeradas con el 9, 10 y 11, se constata que las obras son
ejecutadas en la misma carretera y por el mismo adjudicatario evidenciando un posible fraccionamiento
al afectar las obras a los sucesivos puntos kilométricos o repitiéndose incluso algunos de estos
kilómetros en las distintas facturas.
La suma de las facturas emitidas por un mismo adjudicatario y con idéntico objeto que han sido
analizadas superan los límites legales del contrato menor de obras, con la excepción de las facturas
emitidas por el adjudicatario de los contratos nº 7 y 8, por lo que se constata una posible vulneración de
los principios de publicidad, transparencia y concurrencia.
27
B) Fraccionamiento de contratos menores de suministro
Euros
Nº
Texto
1
2
3
4
Gel de manos especial industrial. Detergente para vehículos
Gel de manos especial industrial. Detergente para vehículos
Gel de manos especial industrial. Detergente para vehículos
Gel de manos especial industrial. Detergente para vehículos
5
6
7
8
9
(*) Ilocalizable en los archivos de la consejería
Vestuario de viabilidad invernal 2007
Vestuario de viabilidad invernal sección oriental
Vestuario de viabilidad invernal sección central
Vestuario de viabilidad invernal sección occidental
10
11
12
13
Vestuario (Botas Goretex) para personal técnico de la DGC
Vestuario (Parkas y cascos) para personal técnico de la DGC
Vestuario sección occidental fuera de concurso
Vestuario carreteras
Fecha de
factura
12/07/07
26/07/07
19/07/07
10/12/07
3.605
3.605
3.605
3.605
21/03/07
26/11/07
26/11/07
26/11/07
10.382
5.558
6.613
8.558
9.336
Total Adjudicatario: Auto Recambios Principado SL
14.421
Total Adjudicatario: Dorrio SL
40.447
28/02/07
31/03/07
31/07/07
31/07/07
Total Adjudicatario: Iturri SA
14 Zona 3: barrera en AS-333: Orizon-La Corolla
15 Zona 3: barrera AS-333: Orizon-La Corolla
Total Adjudicatario: Telvent Tráfico y Transporte SA
3.420
3.370
7.939
9.345
24.074
28/02/07
19/03/07
Total Adjudicatario: Señalizaciones Asturias SL
Cambio de ópticas semafóricas de incandescencia por ópticas de leds en las
16
carreteras AS-16, AS-17, AS-19 y AS-228
Cambio de ópticas semafóricas de incandescencia por ópticas de leds en las
17
carreteras AS-112, AS-212, AS-256 y AS-257
Cambio de ópticas semafóricas de incandescencia por ópticas de leds en las
18
carreteras AS-242, AS-246
Importe
11.990
11.998
23.898
05/12/07
11.735
13/12/07
11.930
18/11/07
11.960
35.625
Las facturas nº 1, 2, 3 y 4 tiene idéntico concepto y adjudicatario. Las tres primeras son del mes de julio y
la cuarta de diciembre de 2007, totalizando 14.421 euros.
En relación al suministro de vestuario (facturas 5 a la 13) se constata que ha sido realizado por dos
proveedores distintos. Cabe señalar que las cinco primeras facturas que suman 40.447 euros han sido
suministrados por el mismo adjudicatario y se refieren al mismo tipo de prendas, habiéndose procedido a
su fraccionamiento al dividir el mismo por territorios, sin embargo la factura nº 6 que es igual a las tres
siguientes se denomina de forma genérica “Adquisición de vestuario de viabilidad invernal 2007”. Las
facturas nº 10, 11, 12 y 13 son emitidas por un segundo suministrador y totalizan 24.074 euros, siendo
el concepto de las facturas 10 y 11 “suministro de vestuario para personal técnico”. Con el nº 12 y 13 se
agrupan varias facturas (6 en total) y en la resolución en la que se autoriza el gasto (nº 12) se dispone
que es para atender al abono de gastos de “Vestuario sección occidental fuera de concurso”
ascendiendo a 7.939 euros, mientras que la nº 13 el concepto es para atender al abono de gastos de
“Vestuario carreteras” por importe de 9.345 euros
Las facturas nº 14 y 15 responden al mismo concepto: barreras en AS-333 habiéndolas ejecutado el
mismo contratista y sumando ambas 23.898 euros. Se han facturado con una diferencia de 19 días.
Las facturas nº 16, 17 y 18 emitidas por el mismo suministrador tienen idéntico concepto, pero distinto
agrupamiento de carreteras, las facturas 16 y 17 agrupan cada una de ellas a cuatro carreteras, mientras
que la número 18 agrupa 2 carreteras. Estas facturas se emitieron en los meses de noviembre y
diciembre y totalizan 35.625 euros.
28
C) Fraccionamiento de contratos menores de consultoría y asistencia y de los servicios
Euros
Nº
1
2
Texto
Supervisión de los Proyectos: Modificado nº 1 del de construcción de la carretera AS-112
Cabañaquinta-Santullano. Tramo Moreda-Corigos. Modificado nº 1 de las obras de duplicación de la
AS-17 Avilés-Puerto Tarna. Tramo: Riaño-Sama 2ª fase
Análisis del proyecto: Actualización del Proyecto de duplicación de la AS-17 Avilés-Puerto Tarna.
Tramo: San Miguel Riaño. Pk 4+740-8+034
Fecha de factura
01/03/07
10.800
15/06/07
5.500
Total Adjudicatario: Cuera Ingenieros SL
3
4
Asistencia técnica para la coordinación de la tramitación de las O.C.A.S. de las Instalaciones
eléctricas en la Red de Carreteras del Principado de Asturias
Redacción memorias técnicas de instalación de alumbrado en la Red de Carreteras del Principado
para su tramitación mediante un Organismo de Control Autorizado
16.300
07/12/07
11.800
19/12/07
6.960
17/09/07
19/09/07
10.049
10.088
21/09/07
10.069
24/09/07
2.728
Total Adjudicatario: Cuera Ingenieros SL
5
6
7
8
Desbroce en las carreteras: ML AS-242 Oviedo-Campomanes. Tramo Oviedo-Mieres
Desbroce en las carreteras: ML AS-242 Oviedo-Campomanes. Tramo Mieres-Campomanes
Desbroce en las carreteras: ML AS-231 Peña Miel-Pola de Lena por Riosa. Tramo PK 0+000 a PK
15+500
Desbroce en las carreteras: ML AS-231 Peña Miel-Pola de Lena por Riosa. Tramo PK 15+500 a PK
19+700
18.760
Total Adjudicatario: Foresma SL
Limpieza y desbroce general de la carretera AS-228 Trubia-Pto. Ventana (tramo PK 0+000-PK
9
18+000)
Limpieza y desbroce general de la carretera AS-228 Trubia-Pto. Ventana (tramo PK 18+000-PK
10
36+000)
32.935
14/11/07
11.484
21/11/07
11.848
Total Adjudicatario: Forestal Salense S. Coop. L
11 Limpieza y desbroce de la Ctra. AS-22 del PK O al PK 17,4
12 Obra Ctra. AS-22, AS-23, FR2 y 1; Obra Ctra. AS-22 Pk 4.850 MD
23.332
22/01/07
15/01/07
Total Adjudicatario: Marcelino Velasco Rodríguez
Corta árboles y arbustos en la Ctra. ST-1 entre el PK 0+0,30 al PK 0+150 MI y entre el PK 0+240 as
13
PK 0+330 MD (San Tirso de Abres)
14 Corta árboles y arbustos en la Ctra. ST-1 entre el PK 0+150 al PK 0+320 MI (San Tirso de Abres)
13/04/07
9.590
15/03/07
10.407
19.997
16/07/07
11.327
01/08/07
11.876
Total Adjudicatario: Marcelino Velasco Rodríguez
Limpieza de márgenes, obras de fábrica y desbroce en la Ctra. LN-8 Campomanes Puerto de la
17
Cubilla tramo Campomanes-Telledo del PK 0,000 al Pk 3,300
Limpieza de márgenes, obras de fábrica y desbroce en la Ctra. LN-8 Campomanes Puerto de la
18
Cubilla tramo Campomanes-Telledo del Pk 3,300 al PK 6.700
23.203
11/12/07
11.484
28/12/07
11.832
Total Adjudicatario: Marcelino Velasco Rodríguez
19
20
21
22
Importe de los trabajos correspondientes al estudio y procesamiento de los datos de tráfico y
accidentes en la red de carreteras del Principado de Asturias en los meses de marzo y abril de 07
Importe de los trabajos correspondientes al estudio y procesamiento de los datos de tráfico y
accidentes en la red de carreteras del Principado de Asturias en los meses mayo y junio de 07
Importe de los trabajos correspondientes al estudio y procesamiento de los datos de tráfico y
accidentes en la red de carreteras del Principado de Asturias en los meses julio y agosto de 07
Importe de los trabajos correspondientes a la realización de afores de tráfico y gestión de las bases de
datos de tráfico y accidentes en la red de carreteras del Principado de Asturias en los meses se
septiembre y octubre de 07
23.316
08/05/07
11.900
24/08/07
11.900
19/09/07
11.900
07/11/07
11.750
Total Adjudicatario: Prointec SA
Zona central 2ª. Pintado de barandillas de varios tipos: Carretera AS-112 Cabañaquinta-Santullano.
23
Pk. 5+950. Accesos a Moreda
24 Zona central 2ª. Pintado de barandillas de varios tipos Carretera AS-112 Cabañaquinta-Santullano
25 Carretera AS-112a Moreda-Ujo. Pintado de Barandillas de varios tipos
Total Adjudicatario: Señalizaciones del Principado SA
10.134
2.909
13.043
Total Adjudicatario: Marcelino Velasco Rodríguez
Desbroce de las márgenes y limpieza de cuentas y obras de fábrica en la Ctra. RI-6 la Vega-Llano del
15
PK 0+000 al Pk 3+100
Desbroce de las márgenes y limpieza de cuentas y obras de fábrica en la Ctra. RI-6 la Vega-Llano del
16
PK 3+100 al PK 6.350
Importe
47.450
31/10/07
8.406
05/11/07
12/11/07
11.737
11.869
32.012
29
Las facturas números 1 y 2 coinciden en que parte de los trabajos de consultoría y asistencia técnica se
refiere las obras de duplicación de la AS-17 Avilés-Puerto Tarna, pero el posible fraccionamiento se lleva
a cabo en base a los puntos kilométricos que se ven afectados. La primera afecta al tramo Riaño-Sama
1ª fase mientras que la nº 2 afecta a San Miguel-Riaño PK 4+740 – 8+034. El importe total de ambas
facturas es de 16.300 euros.
Las facturas nº 3 y 4 tienen idéntico objeto y el importe de ambas asciende a 18.760 euros habiendo
sido facturadas con 12 días de diferencia.
Las facturas nº 5, 6, 7 y 8 emitidas con fechas desde el 17 al 24 de septiembre tienen por objeto la
realización del servicio de desbroce en las carreteras AS-242 y AS-231 y cuyo importe total asciende a
32.935 euros.
Las facturas nº 9 hasta la nº 18 corresponden a tareas de limpieza y desbroce que han sido realizadas
por 5 contratistas diferentes, y en la que la ejecución de esos servicios en una carretera se repercute en
dos facturas distintas por cada contratista, siendo emitidas en fechas muy próximas y por importes
cercanos límite del contrato menor.
Por lo que se refiere a las facturas nº 19 a 22 cuyo objeto es el estudio y procesamiento de los datos de
tráfico y accidentes en la red de carreteras del Principado de Asturias, el mismo contratista emite factura
bimensual por los trabajos correspondientes desde marzo a octubre de 2007, por un importe total 47.450
euros.
En las facturas nº 23, 24 y 25 cuyo objeto es el pintado de barandillas de varios tipos, el posible
fraccionamiento se constata al haber distribuido entre todas ellas las tareas realizadas en la AS-112
totalizando 32.012 euros y en un plazo 12 días.
30
IV. ANEXOS
ÍNDICE
Anexo I Relación de contratos de la Dirección General de Carreteras remitidos a la Sindicatura
de Cuentas .................................................................................................................................................33
Anexo II Relación de contratos de la Dirección General de Carreteras analizados...........................38
Anexo III Seguimiento de la ejecución de contratos del ejercicio 2006 ..............................................41
Anexo IV Desvío de precios y plazos de los expedientes de contratación analizados .....................42
32
Anexo I
Fiscalización de la Dirección General de Carreteras – Ejercicio 2007
RELACIÓN DE CONTRATOS DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE CARRETERAS REMITIDOS A LA SINDICATURA DE CUENTAS
Euros
Nº de
orden
1
2
3
4
5
6
7
Adjudicación
Objeto del contrato
Fecha
Consultoría y asistencia para la redacción del proyecto de acondicionamiento de la carretera AS-219, Luarca-Pola de Allande;
tramo: Alto de Ariestébano-Naraval
Asistencia técnica para la construcción del mallado por segmentación continua del soporte informático del plano de la red de
carreteras del Principado de Asturias
Consultoría y asistencia para la redacción de los proyectos de ensanche y mejora de la carretera SI-4, Pruvia-Noreña y
reparación de la carretera SI-15, Peruyera a Grandarrasa
Consultoría y asistencia a la redacción del proyecto técnico de acondicionamiento de la carretera MO-1, Santa Eulalia de
Busloñe; tramo: entre la MO-2 y Busloñe
Consultoría y asistencia para la redacción del proyecto de variante de Bueño
Forma
24/05/2007 Negociado
29/08/2007 Negociado
07/06/2007 Negociado
06/03/2007 Negociado
21/05/2007 Negociado
Asistencia técnica para la redacción del proyecto de construcción de la conexión de las carreteras AS-18 y AS-18a, en Lugones
20/03/2007 Negociado
(Siero)
Asistencia técnica a la redacción del estudio informativo y de impacto ambiental de alternativas para el acondicionamiento
01/06/2007 Concurso
general de la ctra. AS-252, Laviana-Cabañaquinta
8
Obras de renovación de pavimento de la carretera AS-17a, en el concejo de Caso
22/02/2007 Negociado
9
Consultoría y asistencia para la redacción del estudio informativo de alternativas para la modificación del enlace de las carreteras
29/08/2007 Concurso
A-66, AS-112, AS-242 y MI-3 en Ujo, concejo de Mieres
10
Obras de construcción de aparcamiento y adecuación de espacio anexo a la carretera AS-12, en Pesoz
22/02/2007 Negociado
11
Obras de protección contra desprendimientos de rocas en la carretera AS-17, boca norte del túnel de Devoyu
01/06/2007 Negociado
12
Obras de construcción de acera en la carretera de Almuña - Paredes (margen derecha)
21/05/2007 Negociado
13
Obras de reparación de la carretera GO-5, del PK 0+800 al 1+480
05/07/2007 Negociado
14
Obras de alumbrado de la senda peatonal en desvío del río Caudal en el entorno del enlace de Mieres
12/07/2007 Negociado
15
Obras de acondicionamiento de la glorieta de acceso a Mieres desde la A-66 y AS-I, en la Avenida de Méjico (Mieres)
21/05/2007 Negociado
Procedimiento
Precio
Procedimiento
negociado sin publicidad
Procedimiento
negociado sin publicidad
Procedimiento
negociado sin publicidad
Procedimiento
negociado sin publicidad
Procedimiento
negociado sin publicidad
Procedimiento
negociado sin publicidad
21.400
26.356
27.970
29.500
29.700
29.900
Concurso abierto
41.700
Procedimiento
negociado sin publicidad
52.665
Concurso abierto
56.000
Procedimiento
negociado sin publicidad
Procedimiento
negociado sin publicidad
Procedimiento
negociado sin publicidad
Procedimiento
negociado sin publicidad
Procedimiento
negociado sin publicidad
Procedimiento
negociado sin publicidad
33
56.046
59.270
59.681
59.698
59.800
59.900
Euros
Nº de
orden
16
17
18
19
Adjudicación
Objeto del contrato
Fecha
Forma
26/03/2007
29/08/2007
23/03/2007
05/05/2007
Emergencia
Subasta
Emergencia
Subasta
32
Obras de construcción de muro de contención en la carretera SM-1, de Sienra y Soto
Obras de ampliación de pontón en la carretera TC-5, PK 6+100
Obras de reparación de hundimiento en la carretera AS-239, Luanco - Veriña, en el paseo marítimo de Candás
Obras de conservación y limpieza de carreteras de la sección occidental, zona 1ª
Obras de restitución de la plataforma, en los puntos kilométricos 1+835 y 2+080, margen derecha de la carretera PO-1, Beleño Sobrefoz
Obras de ejecución de muro en la carretera LA-3, carretera de Las Pieces, PK 1 + 200, m.i.
Obras de restitución de plataforma en la carretera AS-338, ramal a Cocañín
Obras de conservación y limpieza de carreteras de la sección occidental, zona 2ª
Obras de reparación de hundimientos en las carreteras TE-3 Entrago a Taja, PK 2+500 y QU-3, carretera de Ricabo PP.KK
2+700 y 2+800
Obras de reparación de la carreteras AS-320, Avilés - Piedras Blancas, travesía de Avilés, PK 0+000 al PK 0+751
Obras de reparación de la carretera GR-6, carretera de la Estación de Vega
Obras de ejecución de acera en la margen derecha de la carretera AS-17, Avilés - Puerto de Tarna (Fuente de la Consolación)
Obras de conservación y limpieza de carreteras de la sección occidental, zona 3ª
Obras de construcción de aceras en el puente de la Chalana
Obras de conservación y limpieza de carreteras de la sección central zona 1ª, año 2007
Asistencia técnica para la redacción del proyecto de acondicionamiento general de la carretera AS-233; Trubia - Los Campos,
tramo: Trubia - El Escamplero
Obras de reparación de la carretera CD-4, carretera de Faces
33
Obras de conservación y limpieza de carreteras de la sección central zona 2ª, año 2007
02/07/2007 Negociado
34
35
Obras de conservación y limpieza de carreteras de la sección oriental zona 2ª, año 2007
Obras de mejora de la intersección de la carretera CU-2, con tramo antiguo de la carretera N-632
10/05/2007 Subasta
13/09/2007 Subasta
36
Obras de conservación y limpieza de carreteras de la sección oriental zona 1ª, año 2007
18/06/2007 Negociado
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
Precio
70.141
71.779
74.475
76.603
08/03/2007 Emergencia
Emergencia
83.477
29/08/2007 Subasta
23/01/2007 Emergencia
05/05/2007 Subasta
Subasta abierta
Emergencia
Subasta abierta
90.913
95.149
96.685
23/03/2007 Emergencia
Emergencia
98.932
29/08/2007
11/09/2007
09/04/2007
08/06/2007
12/07/2007
21/05/2007
Subasta abierta
Subasta abierta
Subasta abierta
Subasta abierta
Subasta abierta
Subasta abierta
99.940
103.500
105.504
110.335
114.052
117.633
13/08/2007 Concurso
Concurso abierto
119.223
12/07/2007 Subasta
Subasta abierta
Procedimiento
negociado sin publicidad
Subasta abierta
Subasta abierta
Procedimiento
negociado sin publicidad
119.300
Subasta
Subasta
Subasta
Subasta
Subasta
Subasta
38
39
Suministro y colocación de jalones para el balizamiento en condiciones de nieve en las carreteras dependientes de la Consejería
04/05/2007 Concurso
de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio e Infraestructuras del Principado de Asturias
Asistencia técnica para la redacción del proyecto de acondicionamiento de la carretera AS-313, Grado - Trubia, por Bayo
21/03/2007 Concurso
Obras de instalación de barrera de seguridad con sistema de protección de motoristas 1ª fase (Red Regional) (SV-55)
29/08/2007 Subasta
40
Obras de conservación y limpieza de carreteras de la sección central zona 3ª, año 2007
02/07/2007 Negociado
41
Obras de conservación y limpieza de carreteras de la sección oriental zona 3ª, año 2007
15/06/2007 Negociado
37
Procedimiento
Emergencia
Subasta abierta
Emergencia
Subasta abierta
121.000
128.000
131.154
135.000
Concurso abierto
147.290
Concurso abierto
Subasta abierta
Procedimiento
negociado sin publicidad
Procedimiento
negociado sin publicidad
160.000
168.923
34
176.461
177.000
Euros
Nº de
orden
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
Adjudicación
Objeto del contrato
Fecha
Forma
02/05/2007
07/03/2007
12/07/2007
07/03/2007
17/07/2007
09/04/2007
17/07/2007
04/07/2007
17/07/2007
12/07/2007
60
61
Obras de instalación de barreras de seguridad en la carretera AS-260, Arriondas - Colunga
Obras de construcción de aceras en la carretera AS-242, San Esteban de las Cruces
Obras de mejora de drenaje en la carretera AS-333 Orizón - la Corolla por Pandenes, tramo: Orizón - Verdera
Obras de renovación de pavimento de la carretera AS-14a, en el concejo de Laviana
Obras de señalización vertical en la sección oriental, año 2007
Obras de construcción de aceras en la carretera en la AS-17a, entre el Entrego y Sotrondio
Obras de señalización vertical en la sección occidental, año 2007
Obras de intersección de las carreteras AS-11, AS-13 y AS-27 en el Alto de la Garganta para mejorar la seguridad vial (SV-58)
Obras de señalización vertical en la sección central, año 2007
Obras de construcción de la intersección del acceso al santuario de Covadonga y carretera de Los Lagos
Obras complementarias nº 1 del de acondicionamiento de las carreteras RI-2, carretera de la Vega - Grandiella y RI-5, carretera
a Porció
Obras de mejora de intersección de la carretera AS-228, Trubia - Puerto de Ventana con la AS-265, La Plaza - La Riera
Obras en la intersección de las carreteras AS-114 y AS-115 en la Robellada (Onís) para la mejora de la seguridad vial
Obras de acondicionamiento de aceras en la carretera AS-17a en la Felguera
Obras de colocación de barrera de seguridad en las carreteras dependientes de la Consejería de Medio Ambiente, ordenación
del Territorio e Infraestructuras, sección de conservación zona occidental, año 2007
Suministro y colocación de jalones para el balizamiento en condiciones de nieve en las carreteras dependientes de la Consejería
de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio e Infraestructuras del Principado de Asturias, sección occidental
Obras de colocación de barrera de seguridad en las carreteras dependientes de la Consejería de Medio Ambiente, Ordenación
del Territorio e Infraestructuras del Principado de Asturias, zona occidental, año 2007
Consultoría y asistencia para la redacción del proyecto de construcción de los accesos al Hospital Universitario Central de
Asturias (HUCA) desde las autovías A-66 y A-66a en Oviedo
Obras de reparación de la carretera CP-3 a Seares
Obras de construcción de aceras entre Benia y Onís
62
Obras complementarias nº 1 de la construcción de nueva carretera Luanco - Candás
14/03/2007 Negociado
63
Suministro de sal para su utilización como fundente de hielo y nieve en la red viaria del Principado de Asturias
Obras de pintado o repintado de marcas viales en diversas carreteras dependientes de la Consejería de Medio Ambiente,
ordenación del Territorio e Infraestructuras, zona central, año 2007
Consultoría y asistencia a la dirección de obras para el control, vigilancia y coordinación de seguridad y salud de las obras
incluidas en el proyecto de acondicionamiento de la carretera SE-1, Santa Eulalia de Oscos - Límite con Lugo
Consultoría y asistencia para la realización y explotación del Plan de Aforos, Estudio de Accidentes y Plan de Seguridad Vial de
las carreteras del Principado de Asturias. Años 2007 a 2009
52
53
54
55
56
57
58
59
64
65
66
Subasta
Subasta
Subasta
Subasta
Subasta
Subasta
Subasta
Subasta
Subasta
Subasta
Procedimiento
Precio
181.220
185.572
186.300
189.272
199.093
202.916
219.865
224.444
224.459
225.300
05/07/2007 Subasta
05/07/2007 Subasta
23/07/2007 Subasta
Subasta abierta
Subasta abierta
Subasta abierta
Subasta abierta
Subasta abierta
Subasta abierta
Subasta abierta
Subasta abierta
Subasta abierta
Subasta abierta
Procedimiento
negociado sin publicidad
Subasta abierta
Subasta abierta
Subasta abierta
04/07/2007 Subasta
Subasta abierta
241.091
04/05/2007 Concurso
Concurso abierto
243.262
17/07/2007 Subasta
Subasta abierta
258.285
17/07/2007 Concurso
Concurso abierto
283.184
28/12/2007 Subasta
13/09/2007 Subasta
294.187
296.758
26/03/2007 Concurso
Subasta abierta
Subasta abierta
Procedimiento
negociado sin publicidad
Concurso abierto
03/07/2007 Subasta
Subasta abierta
328.207
13/02/2007 Concurso
Concurso abierto
329.899
23/10/2007 Concurso
Concurso abierto
335.015
29/10/2007 Negociado
35
231.817
234.700
239.634
239.699
297.000
300.000
Euros
Nº de
orden
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
Adjudicación
Objeto del contrato
Fecha
Suministro de un vehículo máquina quitanieves dinámica para el Servicio de Conservación de la Dirección General de Carreteras
de la Consejería de Infraestructuras, Política Territorial y Vivienda
Actuaciones de ampliación de aceras urbanas en las carreteras AS-219 y AS-36 en Luarca
Consultoría y asistencia a la dirección de obra para el control, vigilancia y coordinación de seguridad y salud de las obras
incluidas en el proyecto de acondicionamiento general de la carretera PO-2, Beleño - San Ignacio. Tramo: Viego - San Ignacio
Obras de pintado o repintado de marcas viales en diversas carreteras dependientes de la Consejería de Medio Ambiente,
Ordenación del Territorio e Infraestructuras del Principado de Asturias, zona occidental, año 2007
Obras de renovación de pavimento de la carretera AS-17a, en el concejo de San Martín del Rey Aurelio
Consultoría y Asistencia a la dirección de obra para el control, vigilancia y coordinación de seguridad y salud de las obras
incluidas en el proyecto de acondicionamiento general de la carretera TI-6, carretera del Puelo
Obras de renovación de pavimento de la carretera AS-17a, en el Concejo de Langreo
Obras de pintado o repintado de marcas viales en diversas carreteras dependientes de la Consejería de Medio Ambiente,
Ordenación del Territorio e Infraestructuras, año 2007, zona oriental
Obras de construcción de aceras y drenaje en la carretera AS-338 (San Martín del Rey Aurelio)
Obras complementarias nº 2 de un desprendimiento de calzada de la carretera AS-17, Avilés - Puerto de Tarna; tramo: Riaño Sama y enlace de Riaño (II fase)
Asistencia técnica a la dirección de obra para el control, vigilancia y coordinación de seguridad y salud de las obras incluidas en
el proyecto de construcción de la carretera AS-112, Cabañaquinta, tramo: Corigos - Cabañaquinta
Asistencia técnica a la dirección de obra para el control, vigilancia y coordinación de seguridad y salud de las obras incluidas en
el proyecto de acondicionamiento de la Ctra. AS-230:Bárzana de Quirós-Pola de Lena, tramo: Alto de la Cobertoria-Pola de Lena
Obras de reparación de la carretera CD-2, Sandiche - Ferreras, tramo: Sandiche - Aces (Candamo)
Suministro de seis camiones equipados para nieve destinados a viabilidad invernal del Servicio de conservación y seguridad vial
de la Dirección General de Carreteras de la Consejería de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio e Infraestructuras
Obras de instalación de barreras de antialudes en la carretera AS-253 de Cabañaquinta al puerto de San Isidro
Obras de reparación de la carretera QU-1, Bárzana - Coañana y Villamarcel
Obras de reparación de la carretera SD-2, Saliencia al límite con León
Obras de reparación de la carretera MI-2, carretera de Paxío y Valdecuna (Mieres)
Obras complementarias nº 1 de las obras complementarias nº 1 de las obras de duplicación de calzada de la carretera AS-17,
Avilés - Puerto de Tarna, tramo: Riaño - Sama y enlace de Riaño (Fase II)
Obras complementarias nº 1 del proyecto de las obras de construcción de la carretera AS-112, Cabañaquinta - Santullano:
Moreda - Corigos
Obras de construcción de la travesía de Arbón en la carretera AS-25, Navia – Villayón
Obras de acondicionamiento de la carretera MU-2, Muros a San Esteban por el Espíritu Santo (Muros del Nalón)
Obras de acondicionamiento de la carretera TI-6, carretera a El Puelo
Forma
Procedimiento
Precio
13/12/2007 Concurso
Concurso abierto
350.000
06/03/2007 Subasta
Subasta abierta
360.548
29/08/2007 Concurso
Concurso abierto
369.635
17/07/2007 Subasta
Subasta abierta
378.120
07/03/2007 Concurso
Concurso abierto
397.822
25/04/2007 Concurso
Concurso abierto
407.135
06/03/2007 Subasta
Subasta abierta
423.843
08/08/2007 Subasta
Subasta abierta
430.000
09/04/2007 Subasta
Subasta abierta
Procedimiento
negociado sin publicidad
468.300
28/11/2007 Negociado
496.776
13/08/2007 Concurso
Concurso abierto
529.553
16/04/2007 Concurso
Concurso abierto
560.608
07/02/2007 Concurso
Concurso abierto
718.560
13/12/2007 Concurso
Concurso abierto
727.000
21/12/2007
15/05/2007
15/05/2007
15/05/2007
Concurso abierto
Concurso abierto
Concurso abierto
Concurso abierto
Procedimiento
negociado sin publicidad
Procedimiento
negociado sin publicidad
Concurso abierto
Concurso abierto
Concurso abierto
Concurso abierto
Concurso
Concurso
Concurso
Concurso
01/06/2007 Negociado
09/05/2007 Negociado
19/12/2007
27/12/2007
30/04/2007
Obras de remodelación del enlace en el Montico entre la autovía A-8 y la carretera AS-326, Tabaza - Tremañes, para el acceso a 02/11/2007
Concurso
Concurso
Concurso
Concurso
36
805.998
984.941
1.173.567
1.489.211
1.565.372
2.002.833
2.064.980
2.400.000
4.800.000
9.960.318
Euros
Nº de
orden
91
92
93
Adjudicación
Objeto del contrato
Fecha
Forma
la zona de actividades logísticas e industriales de Asturias (ZALIA)
Obras de construcción de la variante de la carretera AS-15, Cornellana - Puerto de Cerredo en el Puerto de Rañadoiro (Túnel de
16/03/2007 Concurso
Rañadoiro)
Suministro de tractores destinados a las labores de desbrozado y limpieza de cunetas de las carreteras dependientes del
06/10/2006 Concurso
Servicio de Conservación y Seguridad Vial de la Dirección General de Carreteras
Asistencia técnica a la dirección de obra para el control, vigilancia y coordinación de seguridad salud de las obras incluidas en el
08/08/2007 Concurso
proyecto de construcción de la carretera AS-15, Cornellana-Puerto de Cerredo, en el puerto de Rañadoiro (Túnel de Rañadoiro)
Procedimiento
Precio
Concurso abierto
30.516.561
Concurso abierto
195.890
Concurso abierto
790.000
Total
75.220.803
37
Anexo II
Fiscalización de la Dirección General de Carreteras – Ejercicio 2007
RELACIÓN DE CONTRATOS DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE CARRETERAS ANALIZADOS
Euros
Nº de
orden
Adjudicación
Objeto del contrato
Naturaleza
Fecha
Forma
1
Consultoría y asistencia para la redacción del proyecto de acondicionamiento de la carretera AS-219, Consultoría, asistencia
24/05/2007 Negociado
Luarca-Pola de Allande; tramo: Alto de Ariestébano-Naraval
técnica y servicios
2
Asistencia técnica para la construcción del mallado por segmentación continua del soporte informático Consultoría, asistencia
29/08/2007 Negociado
del plano de la red de carreteras del Principado de Asturias
técnica y servicios
3
Consultoría y asistencia para la redacción de los proyectos de ensanche y mejora de la carretera SI-4, Consultoría, asistencia
07/06/2007 Negociado
Pruvia-Noreña y reparación de la carretera SI-15, Peruyera a Grandarrasa
técnica y servicios
4
Consultoría y asistencia a la redacción del proyecto técnico de acondicionamiento de la carretera MO-1, Consultoría, asistencia
06/03/2007 Negociado
Santa Eulalia de Busloñe; tramo: entre la MO-2 y Busloñe
técnica y servicios
5
Consultoría y asistencia para la redacción del proyecto de variante de Bueño
6
Asistencia técnica para la redacción del proyecto de construcción de la conexión de las carreteras AS- Consultoría, asistencia
20/03/2007 Negociado
18 y AS-18a, en Lugones (Siero)
técnica y servicios
7
Obras de construcción de aparcamiento y adecuación de espacio anexo a la carretera AS-12, en Pesoz
Obras
22/02/2007 Negociado
8
Obras de protección contra desprendimientos de rocas en la carretera AS-17, boca norte del túnel de
Obras
Devoyu
01/06/2007 Negociado
9
Obras de construcción de acera en la carretera de Almuña - Paredes (margen derecha)
Obras
21/05/2007 Negociado
10
Obras de reparación de la carretera GO-5, del PK 0+800 al 1+480
Obras
05/07/2007 Negociado
Consultoría, asistencia
21/05/2007 Negociado
técnica y servicios
Procedimiento
Procedimiento
negociado sin
publicidad
Procedimiento
negociado sin
publicidad
Procedimiento
negociado sin
publicidad
Procedimiento
negociado sin
publicidad
Procedimiento
negociado sin
publicidad
Procedimiento
negociado sin
publicidad
Procedimiento
negociado sin
publicidad
Procedimiento
negociado sin
publicidad
Procedimiento
negociado sin
publicidad
Procedimiento
negociado sin
publicidad
Adjudicatario
Precio
Sauga Ingeniería,
SL
21.400
Venturo XXI SA
26.356
Cuera Ingenieros
SL
27.970
Noega Ingenieros
SL
29.500
Tecnia Ingenieros
SA
29.700
Sauga Ingeniería
SL
29.900
Contratas y
Asfaltos Regueiro
56.046
Geobrugg Ibérica
SA
59.270
Contratas y
Asfaltos Reguerio
SL
59.681
Comsa SA
59.698
38
Euros
Nº de
orden
Adjudicación
Objeto del contrato
Naturaleza
Fecha
Forma
Procedimiento
11
Obras de reparación de hundimiento en la carretera AS-239, Luanco - Veriña, en el paseo marítimo de
Obras
Candás
23/03/2007 Emergencia Emergencia
12
Obras de restitución de plataforma en la carretera AS-338, ramal a Cocañín
Obras
23/01/2007 Emergencia Emergencia
13
Obras de reparación de hundimientos en las carreteras TE-3 Entrago a Taja, PK 2+500 y QU-3,
Obras
carretera de Ricabo PP.KK 2+700 y 2+800
23/03/2007 Emergencia Emergencia
14
Suministro y colocación de jalones para el balizamiento en condiciones de nieve en las carreteras
dependientes de la Consejería de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio e Infraestructuras del Suministro
Principado de Asturias, sección occidental
04/05/2007 Concurso
15
Obras de reparación de la carretera CP-3 a Seares
28/12/2007 Subasta
16
Consultoría y asistencia para la realización y explotación del Plan de Aforos, Estudio de Accidentes y Consultoría, asistencia
23/10/2007 Concurso
Plan de Seguridad Vial de las carreteras del Principado de Asturias. Años 2007 a 2009
técnica y servicios
17
Actuaciones de ampliación de aceras urbanas en las carreteras AS-219 y AS-36 en Luarca
18
Consultoría y asistencia a la dirección de obra para el control, vigilancia y coordinación de seguridad y
Consultoría, asistencia
salud de las obras incluidas en el proyecto de acondicionamiento general de la carretera PO-2, Beleño 29/08/2007 Concurso
técnica y servicios
San Ignacio. Tramo: Viego - San Ignacio
19
Obras de renovación de pavimento de la carretera AS-17a, en el Concejo de Langreo
20
21
22
23
24
Obras de pintado o repintado de marcas viales en diversas carreteras dependientes de la Consejería de
Medio Ambiente, Ordenación del Territorio e Infraestructuras, año 2007, zona oriental
Asistencia técnica a la dirección de obra para el control, vigilancia y coordinación de seguridad y salud
de las obras incluidas en el proyecto de construcción de la carretera AS-112, Cabañaquinta, tramo:
Corigos – Cabañaquinta
Asistencia técnica a la dirección de obra para el control, vigilancia y coordinación de seguridad y salud
de las obras incluidas en el proyecto de acondicionamiento de la Ctra. AS-230:Bárzana de Quirós-Pola
de Lena, tramo: alto de la Cobertoria-Pola de Lena
Obras de instalación de barreras de antialudes en la carretera AS-253 de Cabañaquinta al puerto de
San Isidro
Obras
Obras
06/03/2007 Subasta
Obras
06/03/2007 Subasta
Obras
08/08/2007 Subasta
Adjudicatario
Contratas Iglesias
SA
Señalizaciones
Asturias SL
Construcciones
Jaime Fernández
SL
Precio
74.475
95.149
98.932
Concurso
abierto
Señalizaciones
del Principado SA
243.262
Subasta
abierta
Concurso
abierto
Subasta
abierta
Seijo Empresa
Constructora SA
294.187
Prointec SA
335.015
Excarpri SA
360.548
Concurso
abierto
Omicrón-Amepro
SA
369.635
CEYD SAU
423.843
Señalizaciones
del Principado SA
430.000
Subasta
abierta
Subasta
abierta
Consultoría, asistencia
13/08/2007 Concurso
técnica y servicios
Concurso
abierto
Sgs Tecnos SA
529.553
Consultoría, asistencia
16/04/2007 Concurso
técnica y servicios
Concurso
abierto
UTE Pycsa y
Geomat 2000 SL
560.608
Concurso
abierto
Procedimiento
negociado sin
publicidad
New Construction
SL
UTE FCC y
Alvargonzález
Contratas SA
Obras
Obras complementarias nº 1 de las obras complementarias nº 1 de las obras de duplicación de calzada
Obras
de la carretera AS-17, Avilés - Puerto de Tarna, tramo: Riaño - Sama y enlace de Riaño (Fase II)
21/12/2007 Concurso
01/06/2007 Negociado
39
805.998
1.565.372
Euros
Nº de
orden
Adjudicación
Objeto del contrato
Naturaleza
Fecha
Forma
25
Obras complementarias nº 1 del proyecto de las obras de construcción de la carretera AS-112,
Obras
Cabañaquinta - Santullano: Moreda – Corigos
09/05/2007 Negociado
26
Obras de acondicionamiento de la carretera TI-6, carretera a El Puelo
Obras
30/04/2007 Concurso
27
Obras de remodelación del enlace en el Montico entre la autovía A-8 y la carretera AS-326, Tabaza Obras
Tremañes, para el acceso a la zona de actividades logísticas e industriales de Asturias (ZALIA)
02/11/2007 Concurso
28
Obras de construcción de la variante de la carretera AS-15, Cornellana - Puerto de Cerredo en el Puerto
Obras
de Rañadoiro (Túnel de Rañadoiro)
16/03/2007 Concurso
29
Suministro de seis camiones equipados para nieve destinados a viabilidad invernal del servicio de
Suministro
conservación y seguridad vial de la DGC
13/12/2007 Concurso
30
Asistencia técnica a la dirección de obra para el control, vigilancia y coordinación de seguridad salud de
Consultoría, asistencia
las obras incluidas en el proyecto de construcción de la carretera AS-15, Cornellana-Puerto de Cerredo,
08/08/2007 Concurso
técnica y servicios
en el puerto de Rañadoiro (Túnel de Rañadoiro)
Procedimiento
Adjudicatario
UTE Ferrovial
Procedimiento
Agroman y
negociado sin
Aglomerados
publicidad
Asfálticos
Jesús Martínez
Álvarez
Concurso
Construcciones
abierto
SA
Concurso
CEYD SAU
abierto
UTE Ferrovial
Concurso
Agroman, Oca y
Aglomerados
abierto
Asfálticos
Vehículos
Concurso
Industriales de
abierto
Avilés SA
Concurso
abierto
UTE Goc y Seinco
Total
Precio
2.002.833
4.800.000
9.960.318
30.516.561
727.000
790.000
55.382.811
40
Anexo III
Fiscalización de la Dirección General de Carreteras – Ejercicio 2007
SEGUIMIENTO DE LA EJECUCIÓN DE CONTRATOS DEL EJERCICIO 2006
Euros
Adjudicación
Nº
Nº de expediente
Objeto del contrato
Fecha
Forma
Adjudicatario
UTE Dragados
SA y
Construcciones y
Promociones
Coprosa SA
UTE Comsa SA
y Tratamientos
Asfálticos SA
UTE Acciona
Infraestructuras
SA y Asturiana
de Asfaltos SA
Alvargonzález
Contratas SA
1
CA/2006/115-352
Obras de construcción de la carretera AS-112, Cabañaquinta-Santullano. Tramo: Corigos-Cabañaquinta
(Aller)
15/12/2006
Concurso
2
CA/2006/116-357
Obras de acondicionamiento general de la carretera AS-230, Bárzana de Quirós-Pola de Lena, tramo: alto
de la Cobertoria-Pola de Lena (Quirós y Lena)
24/10/2006
Concurso
3
CA/2005/144-437
Obras de acondicionamiento de la Cª AS-227, Puente de San Martín-Puerto de Somiedo. tramo:
Belmonte-Aguasmestas (Belmonte)
01/06/2006
Concurso
4
CA/2006/35-61
24/07/2006
Concurso
5
CA/2005/126-387
10/02/2006
Concurso CEYD SA
Obras de acondicionamiento de la Cª AS-255, Villaviciosa-Infiesto, tramo: Santa Eulalia de Cabranes- CN.
634 (Cabranes e Infiesto)
Obras acondicionamiento de la Cª AS-255, Villaviciosa-Infiesto, tramo: Villaviciosa-Santa Eulalia de
Cabranes (Villaviciosa y Cabranes)
Total
Precio
23.049.900
12.135.594
11.045.526
10.069.837
7.973.124
64.273.981
41
Anexo IV
Fiscalización de la Dirección General de Carreteras – Ejercicio 2007
DESVIOS DE PRECIOS Y PLAZOS DE LOS EXPEDIENTES DE CONTRATACIÓN ANANLIZADOS
Euros
Nº
Objeto
Importe
licitación
Importe
adjudicación
% Baja
Presupuesto
total
ejecutado
Desvío
presupuesto
de ejecución
% Desvío
de
ejecución
Plazo de
adjudicación
Plazo total
final
Desvío en
el plazo de
ejecución
% Desvío
plazo de
ejecución
Contratos del ejercicio 2007
Expedientes adjudicados por procedimiento negociado sin publicidad
1
2
3
4
5
6
7
8
Consultoría y asistencia para la redacción
del proyecto de acondicionamiento de la
carretera
AS-219,
Luarca-Pola
de
Allande; tramo: Alto de AriestébanoNaraval
Asistencia técnica para la construcción
del mallado por segmentación continua
del soporte informático del plano de la red
de carreteras del Principado de Asturias
Consultoría y asistencia para la
redacción de los proyectos de ensanche y
mejora de la carretera SI-4, PruviaNoreña y reparación de la carretera SI-15,
Peruyera a Grandarrasa
Consultoría y asistencia a la redacción del
proyecto técnico de acondicionamiento de
la carretera MO-1, Santa Eulalia de
Busloñe; tramo: entre la MO-2 y Busloñe
Consultoría y asistencia para la redacción
del proyecto de variante de Bueño
Asistencia técnica para la redacción del
proyecto de construcción de la conexión
de las carreteras AS-18 y AS-18a, en
Lugones (Siero)
Obras de construcción de aparcamiento y
adecuación de espacio anexo a la
carretera AS-12, en Pesoz
Obras
de
protección
contra
desprendimientos de rocas en la carretera
22.000
21.400
2,73%
21.400
-
0%
2 meses
6 meses
4 meses
200%
29.950
26.356
13,64%
26.356
-
0%
5 meses
13 meses
8 meses
160%
28.000
27.970
0,11%
27.970
-
0%
2 meses
2 meses
30.000
29.500
1,67%
29.500
-
0%
2 meses y 15
6 meses
días
30.000
29.700
1,00%
29.700
-
0%
1 mes
30.000
29.900
0,33%
29.900
-
0%
57.778
56.046
3,00%
61.419
5.373
59.319
59.270
0,08%
65.177
5.907
-
0%
3 meses y
15 días
140%
1 mes
-
0%
1 mes
10 días
-
(66,67%)
9,59%
4 meses
3 meses
-
(25%)
9,97%
1
mes
y 4 meses y 28 3 meses y
228,89%
42
Euros
Nº
Importe
licitación
Objeto
AS-17, boca norte del túnel de Devoyu
Obras de construcción de acera en la
9 carretera de Almuña - Paredes (margen
derecha)
Obras de reparación de la carretera GO10
5, del P.K. 0+800 al 1+480
Importe
adjudicación
% Baja
Presupuesto
total
ejecutado
59.937
59.681
0,43%
65.567
59.787
59.698
0,15%
59.698
Desvío
presupuesto
de ejecución
5.886
-
% Desvío
de
ejecución
9,86%
0%
Plazo de
adjudicación
Plazo total
final
Desvío en
el plazo de
ejecución
% Desvío
plazo de
ejecución
quince días
días
13 días
3 meses
3 meses
-
0%
1 mes
1 mes
-
0%
Expedientes adjudicados por procedimiento negociado sin publicidad (obras complementarias)
Obras complementarias nº 1 de las obras
complementarias nº 1 de las obras de
24 duplicación de calzada de la carretera AS17, Avilés - Puerto de Tarna, tramo: Riaño
- Sama y enlace de Riaño (Fase II)
Obras complementarias nº 1 del proyecto
de las obras de construcción de la
25
carretera
AS-112,
Cabañaquinta
Santullano: Moreda - Corigos
1.565.372
1.565.372
0%
2.007.919
442.547
28,27%
3 meses
6 meses
3 meses
100%
2.002.833
2.002.833
0%
2.234.034
231.201
11,54%
3 meses
6 meses
3 meses
100%
7,42%
8 meses
8 meses
0%
6 meses
13 meses y 7 meses y
16 días
16 días
9,96%
6 meses
6 meses
-
0%
0%
7 meses
5 meses
-
(28,57%)
0%
6 meses
6 meses
-
0%
Expedientes adjudicados por subasta
Obras de reparación de la carretera CP-3
a Seares
Actuaciones de ampliación de aceras
17 urbanas en las carreteras AS-219 y AS-36
en Luarca
Obras de renovación de pavimento de la
19 carretera AS-17a, en el Concejo de
Langreo
Obras de pintado o repintado de marcas
viales
en
diversas
carreteras
20 dependientes de la Consejería de Medio
Ambiente, Ordenación del Territorio e
Infraestructuras, año 2007, zona oriental
15
367.826
294.187
20,02%
316.006
21.818
400.831
360.548
10,05%
360.548
-
549.946
423.843
22,93%
466.055
42.212
671.315
430.000
35,95%
430.000
-
-
0%
125,56%
Expedientes adjudicados por concurso
Suministro y colocación de jalones para el
balizamiento en condiciones de nieve en
las carreteras dependientes de la
14
Consejería
de
Medio
Ambiente,
Ordenación
del
Territorio
e
Infraestructuras
del
Principado
de
243.262
243.262
0%
243.262
-
43
Euros
Nº
16
18
21
22
Importe
licitación
Objeto
Asturias, sección occidental
Consultoría y asistencia para la
realización y explotación del Plan de
Aforos, Estudio de Accidentes y Plan de
Seguridad Vial de las carreteras del
Principado de Asturias. Años 2007 a 2009
Consultoría y asistencia a la dirección de
obra para el control, vigilancia y
coordinación de seguridad y salud de las
obras incluidas en el proyecto de
acondicionamiento general de la carretera
PO-2, Beleño - San Ignacio. Tramo: Viego
- San Ignacio
Asistencia técnica a la dirección de obra
para el control, vigilancia y coordinación
de seguridad y salud de las obras
incluidas en el proyecto de construcción
de la carretera AS-112, Cabañaquinta,
tramo: Corigos - Cabañaquinta
Asistencia técnica a la dirección de obra
para el control, vigilancia y coordinación
de seguridad y salud de las obras
incluidas
en
el
proyecto
de
acondicionamiento de la Ctra. AS230:Bárzana de Quirós-Pola de Lena,
Tramo: alto de la Cobertoria-Pola de Lena
Obras de instalación de barreras de
23 antialudes en la carretera AS-253 de
Cabañaquinta al puerto de San Isidro
401.015
503.707
722.446
773.411
Importe
adjudicación
335.015
369.635
529.553
560.608
% Baja
16,46%
26,62%
26,70%
27,51%
Presupuesto
total
ejecutado
s/d
s/d
s/d
s/d
948.014
805.998
14,98%
797.136
5.996.101
4.800.000
19,95%
Obras de remodelación el enlace en el
27 Montico entre la autovía A-8 y la carretera 13.291.056
AS-326, Tabaza - Tremañes, para el
9.960.318
25,06%
26
Obras de acondicionamiento de
carretera TI-6, carretera a El Puelo
la
Desvío
presupuesto
de ejecución
s/d
s/d
s/d
s/d
% Desvío
de
ejecución
s/d
s/d
s/d
s/d
-
0%
s/d
s/d
s/d
s/d
s/d
s/d
Plazo total
final
Desvío en
el plazo de
ejecución
% Desvío
plazo de
ejecución
24 meses
Sin finalizar.
Plazo previsto
de
fin
de
contrato
1311-09
s/d
s/d
27 meses
Sin finalizar.
Plazo previsto
de
fin
de
contrato
1712-09
s/d
s/d
24 meses
Plazo previsto
fin
de
contrato: 4-0909
s/d
s/d
22 meses
Plazo previsto
fin
de
contrato: 2203-09
s/d
s/d
16 meses.
(*).
Sin finalizar
360,90%
3 meses
16,67%
7 meses y
2 días
35,33%
Plazo de
adjudicación
Sin finalizar.
Retraso
4 meses y 13
acumulado a
días
30-09-2009:
16 meses
Sin finalizar.
Plazo previsto
de
fin
de
18 meses
obras 17-1009
20 meses
Sin finalizar
44
Euros
Nº
Objeto
Importe
licitación
Importe
adjudicación
% Baja
Presupuesto
total
ejecutado
Desvío
presupuesto
de ejecución
% Desvío
de
ejecución
Plazo de
adjudicación
Plazo total
final
Desvío en
el plazo de
ejecución
% Desvío
plazo de
ejecución
acceso a la zona de actividades logísticas
e industriales de Asturias (Z.A.L.I.A.)
Obras de construcción de la variante de la
carretera AS-15, Cornellana - Puerto de
28
40.634.569
Cerredo en el Puerto de Rañadoiro (Túnel
de Rañadoiro)
Suministro de seis camiones equipados
para nieve destinados a vialidad invernal
del servicio de conservación y seguridad
vial de la DGG
Asistencia técnica a la dirección de obra
para el control, vigilancia y coordinación
de seguridad salud de las obras incluidas
30 en el proyecto de construcción de la
carretera AS-15, Cornellana-Puerto de
Cerredo, en el puerto de Rañadoiro
(Túnel de Rañadoiro)
29
736.940
953.034
30.516.561
24,90%
s/d
727.000
1,35%
727.000
790.000
17,11%
s/d
Sin finalizar.
Plazo previsto
de
fin
de 4 meses
obras 14-1209
s/d
s/d
27 meses
-
0%
1 mes y 15
10 días
días
s/d
s/d
36 meses
Sin finalizar.
Plazo previsto
de
fin
de
contrato 3-0910
14,81%
-
(77,77%)
s/d
s/d
Contratos ejercicios 2006
1
Obras de construcción de la carretera AS112, Cabañaquinta-Santullano. tramo: 26.330.706
Corigos-Cabañaquinta (Aller)
23.049.900
12,46%
2
Obras de acondicionamiento general de la
carretera AS-230, Bárzana de Quirós15.061.795
Pola de Lena, tramo: alto de la
Cobertoria-Pola de Lena (Quirós y Lena)
12.135.594
19,43%
s/d
14.551.865
(*) Sin finalizar
s/d
22 meses
(*) Sin finalizar
2.416.271
19,91%
22 meses
Sin
finalizar
plazo previsto
fin
de 19 meses
contrato: 2606-10
Sin finalizar.
En tramitación
8 meses
una
2ª
modificación
86,36%
36,36%
45
Euros
Nº
3
4
5
Objeto
Importe
licitación
Obras de acondicionamiento de la Cª AS227, Puente de San Martín-Puerto de
15.732.126
Somiedo. tramo: Belmonte-Aguasmestas
(Belmonte)
Obras de acondicionamiento de la Cª AS255, Villaviciosa-Infiesto, tramo: Santa
11.712.376
Eulalia de Cabranes- CN. 634 (Cabranes
e Infiesto)
Obras acondicionamiento de la Cª AS255,
Villaviciosa-Infiesto,
tramo:
10.001.410
Villaviciosa-Santa Eulalia de Cabranes
(Villaviciosa y Cabranes)
% Desvío
de
ejecución
Desvío en
el plazo de
ejecución
% Desvío
plazo de
ejecución
Importe
adjudicación
% Baja
Presupuesto
total
ejecutado
Desvío
presupuesto
de ejecución
11.045.526
29,79%
15.793.454
4.747.928
42,99%
18 meses
24 meses
dos días.
y 6 meses y
2 días
33,70%
10.069.837
14,02%
11.722.666
1.652.829
16,41%
18 meses
23 meses y 15 5 meses y
días.
15 días
30,56%
7.973.124
20,28%
9.676.271
1.703.147
21,36%
16 meses
18 meses y 21 20 meses y
días
8 días
126,67%
Plazo de
adjudicación
Plazo total
final
s/d: Sin datos totales del contrato que se halla en fase de ejecución a la fecha de emisión del informe.
(*): Contratos que se hallan en fase de ejecución y en el que se constatan los desvíos de precio y plazo provisionales a la fecha de emisión del informe.
46