José Antonio Fernando Esquivel Martínez Mauricin Rossell y Pedro

Revista Mexicana de Política Exterior
327
circunstancias que plantean las relaciones internacionales, en los albores del
tercer n1ilenio, al proceso de integración europea emprendido desde 1951.
Es preciso, sin embargo, destacar que la normatividad del Tratado de Maastricht no es, de ninguna manera, definitiva. La ruta seguida por el proceso de
integración europea ha tenido el gran mérito de saberse adaptar a una realidad
siempre cambiante. La Conferencia Intergubernamental de Turín, Italia, que se
celebrará en el segundo trimestre de 1996, es el mejor ejelnplo de lo antes
expuesto, pues de ella se desprenderán importantes respuestas a los desafíos que
enfrenta ya cl Tratado de la UE y, también, mayores certidumbres sobre las
fechas-faro que el propio tratado contempla.
José Antonio Fernando Esquivel Martínez
Mauricin Rossell y Pedro Aguirre, La Unión Europea: evolución y perspectivas.
Lecciones y oportullidades para México, México, Diana, 1994, 325 pp.
Por su poderío económico, su influencia en la política internacional y por albergar
al proceso de integración más avanzado del planeta, Europa es una de las regiones
que aspiran a jugar un papel preponderante en las relaciones internacionales del
siglo XXI. Con un nivel educativo regional que no tiene competencia, y sin arrastrar
el problema de la pobreza y la enorme asimetría económica de otras regiones, la
Unión Europea (UE) simboliza el derrotero que podría desbrozarse con la globalización y los procesos de integración en los primeros años del tercer milenio. Esta
proyección se potencia si consideramos que la Europa de los 15 países comunitarios puede transformarse, durante los siguientes lustros, en la Casa Común
Europea con un mercado de más de 850 millones de personas respaldadas por
niveles de desarrollo que, si bien son desiguales, superan en promedio él los de
cualquier otra región del planeta.
En este contexto, result.a dc utilidad para el lector interesado en el estudio de
Europa y su relación con México, el1ibro La Unión Europea: evolución y perspectivas, escrito por Mauricio Rosscll y Pedro Aguirre, dos universitarios cgresados
de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México
(UNAM). En él, los autores present.an detalladamente el proceso de integración
vanguardista del mundo, desde sus orígenes hasta los procesos de 1994, los cuales
culminaron con la incorporación de Austria, Finlandia y Succia a la "Europa de
los 12", transformada así en la "Europa de los 15", a partir del 1 de enero de 1995.
Cabe aclarar que este libro, publicado en septiembre de 1994, no alcanza a cubrir
los detalles del proceso de incorporación de los tres países citados, como tampoco
aquéllos vinculados con el fallido intento de incorporación de Noruega. Sin
328
Rescfias
cnlbargo, más que una limitación, ello es muestra de la velocidad con que han
ocurrido canlbios importantes en el escenario internacional durante los últimos
años, y de la dificultad para mantener al día las investigaciones que intentan
explicarlos.
La Unión Europea.' evolución y per.\. pectivas se encuentra organizado en 10
capítulos analíticos y tres anexos ampliamente documentados. Podríamos afirmar
que, metodológicamente, el libro consta de cuatro grandes apartados: El primero
describe y analiza el proceso de integración europea; el segundo aborda el
contexto internacional actual que enfrenta dicha integración; el tercero se ocupa
de las relaciones México-UE; el cuarto, y último, incluye útiles anexos.
El primero de los apartados descritos incluiría los capítulos 1 a 7. A manera de
introducción, el capítulo 1 rescata el pensamiento de los precursores del integracionismo europeo, desde el ilustre Dante Alighieri, quien proponía la existencia
de un solo emperador que dominara sobre el resto de los soberanos europeos.
Con ello, los autores pretenden destacar el hecho de que la idea de una Europa
económica y políticanlente unida es muy anterior al Tratado de Ronla, punto de
partida común para ubicar la génesis de la VE. Este periodo de génesis, que va del
fin de la segunda guerra mundial a la firnla del Tratado de Roma, en 1957, es
precisamente la parte medular del capítulo 2.
El tercer capítulo estudia el periodo de 1958 a 1973, lapso de 15 años que
conoció el boom económico de la posguerra y en el cual los seis países in tegrantes
de la entonces Comunidad Econónlica Europea (CEE) -Alemania, Bélgica,
Francia, Italia, Luxemburgo y Países Bajos - vivieron un crecimiento sostenido
que ayudó a fortalecer las estructuras internas. En este periodo se logró poner en
marcha la Política Agraria Común (PAC), pieza clave para el funcionamiento de
un mercado común eficaz.
En el cuarto capítulo se aborda el periodo de la crisis energética mundial que,
a partir de 1973, puso en jaque a las economías europeas; el mismo abarca hasta
1979, cuando se lleva a cabo la primera elección directa de diputados al Parlamento Europeo. Precisamente en el inicio de este periodo se da la primera ampliación
de la CEE, con el ingreso de Dinamarca, Irlanda y Reino Unido, ell de enero de 1973.
El estudio del proceso que llevó a la firnla del Acta Única Europea (1986), la
cual amplió las bases del Parlamento Europeo y aceleró la formación del mercado
interior europeo, cuyo inicio fornlal se dio en enero de 1993, es el objetivo del
capítulo 5. El periodo 1979-1987 .es, sin duda, de gran importancia, no sólo por el
impulso que se dio a la cooperación política europea sino también por la nueva
ampliación de miembros que representó el ingreso de España, Grecia y Portugal
para conformar la llamada "Europa de los 12". En este capítulo, los autores del
libro destacan detalles, entre otros, como la crisis presupuestaria de los años
ochenta, que afectó a la Comunidad Europea (CE) al igual que a la mayoría de los
Revista Mexicana de Política Exte/ior
329
organismos internacionales; la cficacia con la cual funcionó el Sistema IvIonetarjo
Europeo en el periodo; y la reforlna a la PAe, que tcndría efcctos en los subsidios
y la protección de agricultores y que, por ende, generaría serias tensiones.
El capítulo 6, titulado "La batalla de Maastricht", es uno de los más importantes; abarca de 1987 a 1994, un periodo en el cual no sólo la lJE experimentó grandes
transformaciones. Los grandes cambios internacionales se dieron en los ámbitos
regional y global: el derrumbc dcl socialismo en el continente europeo; cl cambio
del "socialismo real" al libre mercado en las naciones de Europa del Este, que
aceleró la globalización económica e impulsó la tendencia hacia los procesos
integracionistas en el mundo, además de acelerar el propio proceso europeo, son
algunos de ellos. A la euforia de la caída del muro de Berlín siguió una recesión
en la economía europea, acompañada de una lógica inestabilidad política por el
radical cambio político-económico en Europa del Este.
IoJa posibilidad de una eventual incorporación de las naciones de Europa
Oriental a la VE, así como la adhesión de aquellas quc conformaban la Asociación
Europea de Libre Comercio (ErlA) abrían las puertas a la unificación completa
de Europa. El viejo proyecto comenzaba a dejar de ser una mera quinlcra; la
formación de la Casa Común Europea realizaría los sueños de Dante, Víctor
Hugo, Monnet y otros precursores de la integración europea. Sin embargo, la crisis
monetaria de 1993 puso cn entredicho estos proyectos al cimbrar los planes de
una unión monetaria europea retrasando, en conjunto, el ritmo previsto para la
integración. Asimismo, los puntos de vista divergentes en materia de política
exterior han mostrado que la in tegración política y la adopción dc una política exterior unificada de los nliembros de la llE tendrán que aguardar la llegada del
tercer nlilenio para concretarse. En la actualidad, parece claro que la construcción
de la Casa Común Europea tendrá que esperar a la siguiente centuria para
convertirse, de quimera, en realidad. El lector de La Unión Europea.' evolución y
pel:"ipectivas podrá conocer, en el capítulo 6, el proceso que Ilcvó él la adopción del
Tratado de Maastricht, firmado en febrero de 1992, y cuyo camino de ratificación
puso a prueba el avance de la unificación europea.
El capítulo 7 culnlina el recuento del proceso integracionista hecho por Mauricio RosseIl y Pedro Aguirre. Este capítulo analiza lo que sería la quinta ampliación de la VE con las candidaturas de adhesión de Austria, Finlandia, Noruega y
Suecia, de los cuales sólo Noruega no se incorporó. Asimismo, los autores tocan
el tema dc los solicitantes "indeseables" (Chipre, Malta y Turquía), cuyas candidaturas de ingreso han sido rechazadas.
En un estudio de esta naturaleza, no podía faltar un espacio para la rctlexión
sobre el contexto internacional en el cual sc inscribe el proceso integracionista
europeo. En lo que metodológicamente hcnlos visto como un segundo apartado
del libro, Rossell y Aguirre abordan, en el capítulo 8, el orden internacional
330
H.escñas
contenlporáneo. Con la limitación de hacerlo él vuelo de pájaro, pero con el mérito
de hacerlo de manera sintética, dichos autores nos presentan indicadores esenciales para reflexionar sobre los procesos de integración en otras regiones del planeta;
las estrategias y retos del nuevo capitalismo; las paradojas de la globalización
versus la desintegración; el papel preponderante de la tecnología en las relaciones
internacionales actuales, entre otros temas. En el capítulo 9 reflexionan sobre los
desafíos que habrá de enfrentar Europa en el tercer milenio; el más grande de
ellos, de acuerdo con los autores, será lograr la consolidación de una vcrdadera
cooperación entre las naciones que permita mantener al continente unido. Sin
duda, los temores sobre el resurgimiento de la multipolaridad y aquellos vinculados a las eventuales consecuencias de la reunificación alemana ticnen bases
sólidas: recordemos que el nlultipolarismo europeo siempre ha culminado en
guerras, además de que, como lo tienen presente los europeos, las dos guerras
mundiales de este siglo salieron de suelo alemán. Los autores destacan, en el
capítulo 9, un desafío adicional no menos importante: el retorno al capitalismo en
Europa del Este. Si bien ese factor marcó el fin de la guerra fría y abrió el camino
hacia la unificación completa de Europa, también representa un grave problema
debido a las diferencias de desarrollo y los rezagos de economías centralmente
planificadas. Es indudable que dichas econonlías no podrán incorporarse al
mercado, de manera eficiente, por nlero decreto.
Metodológicamente podemos considerar que el capítulo 10 constituye, por sí
mismo, un tercer apartado del libro. En él, la obra analizada da un nuevo giro.
Con el apoyo de cuadros y gráficas, los autores describen ahí el estado que
guardaban, hasta mediados de 1994, las relaciones entre México y la VE y, en el
plano bilateral, las que mantiene con cada uno de sus países miembros. Este
capítulo constituye una útil ayuda para el lector interesado en las relaciones
internacionales de México, porque le permite ubicar con facilidad la fortaleza y la
debilidad en las relaciones de este último con los países de la IJE.
Los tres anexos que componen la cuarta parte del libro presentan datos
geográficos, denl0gráficos, económicos y políticos de cada uno de los 15 países
miembros de la VE (y Noruega), así conlO información sobre la economía y las
instituciones políticas comunitarias, además de una cronología de la nlisma (hasta
diciembre de 1994). Esta parte del libro resulta de gran valor para quienes
incursionan por vez primera en el estudio de Europa; de igual modo sirve de
material de consulta para los iniciados en la temática.
En una visión de conjunto, si bien La Unión Europea: evolución y perspectivas
no contiene reflexiones profundas o especializadas sobre los dilemas del proceso
de integración europea -porque su objetivo, conlO tratamos de destacar, es lnás
descriptivo e informativo -, resulta necesario subrayar que constituye un material
introductorio obligado para quienes deseen acercarse al tema. Es, al mismo
J~evisla
Mexicana de Poli/jea Exterior
331
tienlpo, útil referencia para los internacionalistas, en general, y muy valiosa ayuda
para todo aquel que incursione en el estudio y comprensión de los derroteros que
sigue el viejo mundo de cara al siglo XXI.
Juan Carlos Mendoza S.
lan BarDes y Pamela M. Barnes, The Enlarged European Union,
maD, 1995, 419 pp.
I.~ondres,
Long-
Cada año, un número importante de publicaciones sobre la Unión Europea (VE)
se suma a la vastísima literatura existente, en varios idiomas, que se caracteriza
por su diversidad: estudios técnicos, trabajos o manuales universitarios, memorias
o reflexiones de hombres públicos, obras históricas o de prospectiva ... Además,
claro está, de las publicaciones o estudios de las propias instituciones de la UE,
cuya bibliografía abarca por lo menos un volunlen entero. Así, el analista interesado en los asuntos europeos, a menos de contar con sólidos antecedentes o
buenas referencias, se enfrenta a un exceso de bibliografía y no encontrará
fácilmente el tipo de obras que requiere. Por su parte, quienes se acercan por primera vez al tema desean, ante todo, comprender los mecanismos principales de
los conlplejos ordenamientos políticos y económicos europeos y, frecuentemente,
se ven obligados a adquirir varias obras porque no encuentran una que abarque
todos los aspectos fundamentales de la VE con el grado de profundidad necesario.
Éste es el principal nlérito de The Enlarged European Union, libro escrito por
dos especialistas en estudios europeos de la Escuela de Economía de la Universidad de Humberside, Reino Unido. Aunque se trata de una obra didáctica, dirigida
sobre todo a estudiantes universitarios, la profundidad del análisis y la amplia gama de datos y estadísticas que incluye pueden hacer de ella un libro de referencia
en cualquier biblioteca especializada. Más importante aún, este libro está actualizado hasta el año 1995, lo que quiere decir que incorpora un análisis sobre las
conferencias para la ampliación de la VE a 15 miembros, así como sohre los temas
políticos y económicos que constituyen, hoy, problenlas fundamentales de laVE.
The Enlarged European Union se divide en 18 capítulos. Cada uno de ellos
constituye una monografía tcmática que puede consultarse por separado. ASÍ, por
ejemplo, el capítulo 3 se ocupa del Mercado Único; e15, dellibrc movimiento de
personas; el 13, de la política regional; el15, de la política social; el 16, de la DE y
el sistema conlercial mundial; el 18, de la ampliación de la UE al este de Europa.
Deliberadamente, los autores desearon reducir al mínimo el ropaje teórico de
su obra y privilegiaron un enfoque pragmático del proceso de integración europea.
El marco que les pareció más útil, como señalan en el capítulo introductorio, es