El SNIP de Perú incorporando la Gestión de Riesgos en un contexto

El SNIP de Perú incorporando la
Gestión de Riesgos en un contexto de
al Cambio Climático
Jesús Ruitón Cabanillas
Director de Proyectos de Inversión Pública
22 de Abril 2015
Contenido
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
Los riesgos, el clima y la biodiversidad
El Sistema Nacional de Inversión Pública
La Gestión de Riesgos en los PIPs
Herramientas metodológicas e
información
Costos y acciones realizadas
Lecciones aprendidas
PERÚ:VEAMOS ALGUNOS RIESGOS
Sismos de mayor impacto 1970 a 2007
Huaraz
Sur
Ica-Lima
31-May-1970
23-Jun-2001
15-Ago-2007
7.8
8.2
7.9
Departamentos
Ancash, Lima, La
Libertad,
Huanuco
Arequipa,
Tacna,
Moquegua,
Ayacucho
Ica, Lima,
Huancavelica
Personas fallecidas
50,000
96
519
Personas heridas
150,000
125
1,291
Personas
damnificados
1,000,000
31,000
431,500
Viviendas
Destruidas
60,000
25,500
88,400
Viviendas
Afectadas
150,000
41,000
44,100
Fecha
Magnitud (Esc:
Richter
Modificada)
EL PERU UN PAIS CON MULTIPLES AMENAZAS Y SISMOS
ASOCIADAS
AL FENOMENO
DEL NIÑO QUE NOS OCASIONADO
Fuente:
Elaboración Propia
MAS PERDIDAS Y DAÑOS. LAS PERDIDAS ECONOMICAS
FLUCTUARON ENTRE EL 7% Y 5% DEL PBI, EQUIVALENTE A
US$ 3,300 Y US$3,500 MILLONES
Pisco
Nazca
Moquegua
EMERGENCIAS: ZONAS GEOGRAFICAS DE HELADAS Y FIAJE
Áreas geográficas de mayor frecuencia de
heladas menores a Oº C : 1694-2009
Áreas geográficas ocasionados por
daños de heladas y friaje
En el 2010 las Heladas, inundaciones, lluvia intensa, deslizamientos y viento fuerte concentraron el
56% de las emergencias, el 60% de los damnificados, el 75% de los afectados, el 63% de los
fallecidos, el 65% de las viviendas destruidas y el 94% de los cultivos perdidos. Estas amenazas
afectan, a la población, sus medios de vida, los bienes y servicios públicos expuestas y vulnerables.
La biodiversidad y el patrimonio natural se ve amenazado….
Hace 10,000 mil años los antiguos peruanos
llegaron a constituir un patrimonio natural de:
•
Lograr domesticar 182 especies de plantas
y 5 de animales.
•
Constituyeron un banco genético de
importancia global con especies como la
papa, maíz, algodón, granos andinos,
camélidos, cuy, etc.
•
Existen 4,400 plantas conocidas por la
Comunidades para 49 usos.
•
Asimismo tenemos: 84 zonas de vida, 28
tipos de climas, 460 sps, 1781 sps de aves,
361 sps de anfibios, 353 sps de reptiles y
17,144 sps de plantas.
EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA - SNIP
 Sistema Administrativo del Estado que, a través
de un conjunto de principios, métodos,
procedimientos y normas técnicas, certifica la
calidad de los proyectos de inversión pública
(PIP).
 El ente rector es el Ministerio de Economía y
Finanzas
 Esta descentralizado.
Por ejemplo estos PIP van a permitir generar
capacidades para proveer servicios a la población En los últimos 7 años la Inversión pública del Perú se ha
como salud, educación, agua potable, vías, agua para incrementado sostenidamente en 4 veces y por ello nos
preocupa que teniendo múltiples amenazas se ponga en
riego.
riesgo estos niveles de inversión siendo por ello muy
importante la GdR en un contexto de cambio climático.
¿PORQUÉ GESTIONAR LOS RIESGOS DE DESASTRES?
Los PIP para ser declarados
viables deben cumplir tres
criterios:
 Pertinencia: coherencia
con políticas, planes,
normas y prioridades del
país.
 Rentabilidad social:
beneficios sociales
mayores que costos
sociales
 Sostenibilidad: No
interrupciones en la
prestación del servicio.
Garantizar O&M
-
¿Si hay un desastre?
No hubo coherencia con
las políticas y normas de
GdR
Se incrementan
costos (AE, R y R),
disminuyen
beneficios,
usuarios incurren
en gastos.
¡No se cumpliría con
los criterios!
Se interrumpen los
servicios
TSD en julio 2012 estimada en 9%,. TSD en mayo 2011 estimada en 10%,
TSD desde 2006 era 11% . TSD desde 2000 era 14%
TSD para PIPs ambientales: un caso especial
El Perú es un piais de montañas y nos hace sensible al tema ambiental y a su biodiversidad.
Gestión del Riesgo de desastres en los PIPs
Proceso social de adopción e implantación de políticas, estrategias y prácticas para prevenir y propiciar el
control permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad. Se crea SINAGRED (2011)
La gestión
prospectiva: interviene
1
sobre el riesgo aún no existente.
Se previenen los riesgos y se
planifican PIPs
•
•
•
•
•
Políticas públicas,
planificación.
Ordenamiento del territorio
(ocupación y uso apropiado).
Normas y regulaciones.
Análisis del riesgo
prospectivo en PIP.
Planteamiento de medidas
para no generar riesgos al
PIP.
La gestión correctiva:
La gestión reactiva:
interviene sobre el riesgo
existente. Acciones que se
planifican o realizan para corregir
o reducir riesgo existente
interviene sobre el riesgo no
reducido o “riesgo aceptado”.
Acciones a enfrentar las
emergencias y recuperar la
capacidad de una UP 3
2
•
•
•
•
Cambio de localización o
protección de la población.
PIP de Reforzamiento
estructural de Hospitales,
colegios, viviendas
Incremento de resiliencia
(seguros, organización)
Disminución de amenazas
(recuperación ambiente)
•
•
•
•
•
•
•
Sistemas de alerta temprana.
Capacidad de respuesta
(planes, organización, etc.).
Análisis resiliencia de usuarios
Respuesta a la emergencia
Recuperación
Programas de atención
Fondos de Rehab. y Const
LA GESTIÓN DEL RIESGO EN EL SNIP – PROCESO GRADUAL
2004 - 2007
• El riego de desastres no
es 0, hay que analizar,
diseñar y gestionar
propuestas
• Proceso de construcción
participativa de
instrumentos: conceptos
y pautas.
• Desarrollo de
capacidades (talleres
macroregionales).
• Programas de Asistencia
técnica (25 casos en 10
Gob. Regionales
• Incorporación en la
normativa del SNIP
2009 - 2011
• Estudios de evaluación
costo beneficio de las
medidas de reducción de
riesgos para demostrar su
rentabilidad social
• Instrumentos
metodológicos incorporan
GRD.
• Se avanza en explicitar el
tema en la normativa.
• Investigaciones con
universidades (14
Investigaciones)
• Un entorno más favorable
con la creación del Sistema
Nacional de Gestión del
riesgo de desastres
2012 - 2014
• Se desarrollan nuevos
instrumentos para precisar el
enfoque en los PIP.
• En el Contenido Mínimo de
estudios de preinversión a nivel
de perfil, se considera además de
la GdR, los probables impactos
del cambio climático en la
sostenibilidad del Proyecto.
• Se actualizan los conceptos
incorporando el Cambio Climático
• Se publica las Pautas generales
para la elaboración de perfiles,
incorporando la Gestión del riesgo
en un contexto de cambio
climático.
PERÚ: LÍNEA DE TIEMPO DE LA INCORPORACIÓN DE LA GDR EN LOS PIPS
SNIP y cambio
climático: una
estimación de los
costos y los beneficios
de implementar MRR
Conceptos asociados
a la GdR de desastres
en la planificación y la
inversión para el
desarrollo
Anexos SNIP 5A y
5B incluyen el AdR
en los contenidos
mínimos de los
perfiles
2006-2007
2009
Pautas metodológicas para
la incorporación del AdR
de desastres en los PIP
Evaluación de la
rentabilidad social
de las MRRD en los
PIP
2010
Lineamientos para los
PIP que incluyen el
enfoque de prevención
y mitigación de riesgos
de desastres.
Anexos SNIP 5A y
5B incluyen la GdR
en los contenidos
mínimos de los
perfiles
2011
Pautas para identificación,
formulación y evaluación
social de PIP a nivel de perfil
Guías sectoriales en
riego, salud,
educación, entre
otros con el enfoque
de GDR
Conceptos asociados a
la GDR en un contexto
de cambio climático:
aportes en apoyo de la
inversión pública.
Anexo SNIP 05 incluye
la GdR en un contexto
de cambio climático en
los contenidos mínimos
de los perfiles
2012
Guía general para
identificación,
formulación y
evaluación social de
PIP, a nivel de perfil
2013
Guía para la identificación,
formulación y evaluación
social de PIP de protección
de UP frente a inundaciones,
a nivel de perfil
2014
Lineamientos para
incorporar medidas
de GdR en un
contexto de CC en
PIP de turismo
CME de estudios de
preinversión de PIP de
recuperación de
servicios post desastre
LA GDR EN LOS
ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN DE
PIP
Un enfoque transversal y holístico
ASPECTOS GENERALES
Institucionalidad
Marco de
Referencia: se
analiza la
consistencia con
políticas y normas
de gestión de
riesgos
IDENTIFICACIÓN
Diagnóstico:
FORMULACIÓN
• análisis de peligros,
amenazas y
escenarios.
• AdR de la UP
• Percepción de
usuarios del riesgo
por problemas CC
Horizonte de
evaluación
Brecha demanda –
oferta: factores
Análisis Técnico:
AdR PIP (
localización,
fragilidad de la UP)
medidas gestión
prospectiva
Costos: se incluye
costos de las
medidas de RR
Problema, causas y
efectos: resultados
AdR de la UP
Alternativas del
Proyecto: medidas
de gestión
correctiva.
EVALUACIÓN
Evaluación social:
rentabilidad social
de las medidas y
análisis de
sensibilidad
Sostenibilidad:
Medidas adoptadas
Gestión: resiliencia
Marco lógico:
supuestos, inclusión
de medidas en
actividades y
productos
La rentabilidad social de un PIP incorporando las MRR
Situación real
Riesgo > 0
Desastre /
impacto del
peligro
S/.
I
Beneficios
perdidos
Beneficios
Beneficios
OyM
OyM
T
Gastos atención de la emergencia,
rehabilitación, reconstrucción
Costos generados a usuarios por no
disponer del servicio
Solución:
ABC de las
Medidas de
Reducción de
Riesgos en un
PIP
Costos
evitados
Costos evitados a usuarios por no disponer del
servicio
Gastos evitados de atención de la
emergencia, rehabilitación, reconstrucción
Beneficios no
perdidos
S/.
Ir
OyMr
T
HERRAMIENTAS METODOLÓGICAS 2006 - 2011
a.
Conceptos asociados a la gestión del riesgos de
desastres en la planificación e inversión.
(DGPM-MEF 2006).
b.
Pautas metodológicas para la incorporación
del Análisis del Riesgo en PIP (DGPM - 2007).
c.
Guía Metodológica para proyectos de
protección y/o control de inundaciones en
áreas agrícolas o urbanas (DGPM-MEF
2007).
e.
Evaluación de la rentabilidad social de las
medidas de reducción de riesgo de
desastres en los PIP (DGPM-MEF 2010).
f.
SNIP y Cambio Climático. Una estimación
de los costos y beneficios de implementar
medidas de reducción de riesgo (DGPMMEF 2010).
g.
Pautas para la Identificación, Formulación y
Evaluación social de proyectos de inversión
pública, a nivel de perfil (DGPM- MEF 2011).
HERRAMIENTAS METODOLÓGICAS 2012 – 2014
•
Prevención y mitigación de desastres: Guía Simplificada para la Identificación, Formulación
y Evaluación Social de Proyectos de Protección de Unidades Protectoras de Bienes y
Servicios Públicos Frente a Inundaciones, a Nivel de Perfil (DGPI – MEF 2013).
•
Guía General para la Identificación, Formulación y Evaluación social de proyectos de
inversión pública, a nivel de perfil, incorporando la gestión de Riesgos en un Contexto de
Cambio Climático (DGIP- MEF 2014).
•
Lineamientos para los Proyectos de Inversión Pública que incluyen el Enfoque de
Prevención y Mitigación de Riesgos de Desastres (DGPI – MEF 2012).
•
Contenido Mínimo Especifico (CME) de estudios de preinversión a nivel de perfil de
Proyectos de Inversión Pública de Servicios de Protección frente a inundaciones y (DGIP
2014) y de Recuperación de servicios de post desastre (2013).
•
Conceptos asociados a la gestión del riesgo en un contexto de cambio climático: aportes en
apoyo de la inversión pública para el desarrollo sostenible” (DGIP dic 2013).
Proceso de soporte: Sistemas de información – productos
e impactos y Capacitación
•
Publicación del MEF del CD
interactivo “Mapas de peligros y
escenarios climáticos” para
formuladores y evaluadores de PIP
–
–
–
–
–
•
•
Ubicación de proyectos de inversión
pública georeferenciados
Base cartográfica
Datos temáticos (ecosistemas frágiles,
zonas de amortiguamiento, ANPs,
áreas de deforestación)
Peligros múltiples (inundaciones,
sequías, heladas etc.)
Escenarios climáticos (a nivel nacional
y más detallados para dos regiones
Análisis multicriterio para priorizar las
regiones y sectores (IPACC)
Criterios de selección:
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
•
Exposición de la población
Información climática
Inversión pública
Instrumentos de planificación
Institucionalidad
diplomado virtual para
formuladores y evaluadores de PIP
Costos de inversión asociado a las medidas de reducción de riesgos
de desastres
Perú: proyectos viables con y sin análisis
de peligros, 2012-2014 (millones de US$)
Con información del Banco de Proyectos
del SNIP (Formato SNIP 03), se observa
que, los PIP viables que incorporan
MRR (medido en US$) han aumentado
su registro de «peligros identificados en
el área del PIP» pasando de 8 % en
2012 a 13 % en 2014 del monto viable.
Los peligros son más recurrentes
cuando se plantean los problemas y sus
soluciones, que son por lo general las
«lluvias intensas» y los «sismos»,
seguido por los deslizamientos e
inundaciones en el AdR .
Perú: Presupuesto Público Ejecutado Atribuido al Cambio
Climático (IPACC: 2010-2012, Millones de S/. y %)
Según el estudio “Políticas y presupuesto público para la
adaptación al cambio climático al 2012”  resultado:
solo aprox. 1% del presupuesto público ejecutado por
año es atribuible a la adaptación al cambio climático
Perú: Asignación presupuestal anual del Prevaed, 2013-2014
(millones de US$)
Prom. Anual
Rubro
2013
2014
Total
430
1,133
782
Proyectos
314
709
512
Actividades
116
424
270
Total Inversión
11,183
11,371
11,277
% de Inversón
3%
6%
5%
Del total de la inversión ejecutada entre el 3 y 6%
corresponde a la inversión en MRR.
RED LATINOAMERICANA GESTIÓN DE RIESGOS Y CAMBIO
CLIMÁTICO EN LA INVERSIÓN PÚBLICA
Objetivo: Desarrollo de capacidades técnicas para los procesos de inversión pública con enfoque
sistémico de gestión de riesgo y adaptación al cambio climático.
Participantes: Ministerios de Economía/Hacienda/Planeamiento/otros, vinculados con los sistemas
de inversión pública. A la fecha estamos Colombia, Costa Rica, Guatemala, México, Nicaragua,
Panamá, Perú, Uruguay. Perú lleva la secretaría técnica en DGIP-MEF (julio 2014) .
Estrategia: Espacio de intercambio de conocimiento e información, a través de foros virtuales,
eventos de capacitación, publicaciones, una plataforma informática, difusión, entre otros.
Líneas de acción:
1) Gestión de riesgos y adaptación al cambio climático en la inversión pública.
2) Metodología de análisis costo beneficio.
3) Seguimiento presupuestal de la inversión pública en RRD y ACC.
4) Diálogo para el diseño de estrategias de manejo financiero de riesgos basado en evidencias.
Avance
a) la elaboración de la línea de base, b) la sistematización de casos, c) la realización de talleres
nacionales y regionales de formación y de intercambio de experiencias y d) Taller internacional se
presento LB y casos (Lima, 16 y 17 de abril). Se publicaran pag Web.
Apoyo de Cooperación: Ello fue posible por un proyecto de UNISDR y del proyecto IPACC de GIZ.
LECCIONES APRENDIDAS
Se necesita de 1) marco normativo y desarrollo institucional, 2) conceptual 3) instrumentos
metodológicos (lineamientos, pautas, guías), 4) casos prácticos de aplicación, 5) sistema de
información. Procesos participativos en su elaboración.
El desarrollo de capacidades de quienes formulan y evalúan los proyectos es
indispensable, en especial en las zonas de mayor riesgo.
Debe monitorearse la efectiva aplicación de las medidas de reducción de riesgos en el ciclo
de un proyecto.
Hay evidencias del cambio climático, sus efectos en los proyectos deben ser analizados de
manera integrada a la gestión de riesgos de desastres (CONVERGENCIA).
Las medidas para la adaptación al CC, no son nuevas pero son más necesarias y se
justificarán con los beneficios sociales que no se pierdan y los costos sociales que se eviten
a la UP y los usuarios.
Dirección General de Inversión Pública
www.mef.gob.pe