INTRODUCCIÓN En el periodo comprendido de enero de 2011 a

PROGRAMA UNIVERSITARIO DE ESTUDIOS METROPOLITANOS
INFORME DE ACTIVIDADES 2011-2012
INTRODUCCIÓN
En el periodo comprendido de enero de 2011 a diciembre de 2012, el Programa Universitario de
Estudios Metropolitanos (PUEM) ha desarrollado un importante número de estudios y proyectos con
incidencia en las cinco mesoregiones del país, particularmente en el ámbito de la evaluación acerca de
la planeación urbana, la vivienda y el desarrollo metropolitano a nivel estatal y municipal.
Lo anterior pudo lograrse con la participación de un consolidado y comprometido equipo de trabajo
que se ha nutrido con el apoyo de prestadores de servicio social y becarios, así como de profesores
investigadores pertenecientes a la División de Ciencias y Artes para el Diseño de la UAM Xochimilco.
Como parte del seguimiento a las recomendaciones derivadas de la última evaluación efectuada al
Programa en junio de 2011, los proyectos que se informan se insertan en las líneas de investigación
que ha definido el PUEM, mismas que coadyuvan tanto a priorizar los problemas a estudiar en cada
proyecto, como a valorar la pertinencia de las propuestas que se reciben para ser desarrolladas:
1. Planeación, gestión del territorio y políticas públicas
Dirigida al desarrollo y asesoría de las formas de apropiación, uso, planeación y disputa del territorio,
a partir del análisis de las estructuras y procesos espaciales mediante la concreción física de las
relaciones entre las dimensiones sociales, económicas, ambientales, normativas, políticas y culturales.
En esta orientación, se hace énfasis en la gestión y desarrollo territorial por medio del diseño y
evaluación de políticas públicas en todas las escalas.
2. Suelo y vivienda
Centrada en el análisis de dos aspectos fundamentales para el ordenamiento territorial sustentable y
la producción de un hábitat digno: 1) Políticas y dinámica del mercado de suelo urbano y, 2) Calidad,
oferta y producción de vivienda. Ambos aspectos abordados desde un enfoque sistémico integral, con
énfasis en el acceso al suelo por parte de los sectores con más limitaciones socioeconómicas y la
situación de la vivienda de tipo social.
3. Geomática: desarrollo y aplicación de sistemas de información geográfica
Enfocada a la aplicación y desarrollo de metodologías geomáticas para el análisis territorial
multiescalar, que implica complementariamente, la construcción de un banco cartográfico y
geoestadístico interactivo y dinámico, que permita avanzar en la investigación espacial y en la
orientación de políticas públicas.
4. Metodología y enseñanza
Se dirige a desarrollar conceptual y metodológicamente, modelos analíticos sobre las formas en que
deben ser investigados y difundidos los fenómenos territoriales y la planeación, lo que implica
complementariamente, la elaboración de metodologías concretas para la aplicación y/o evaluación de
políticas públicas particulares, analizando su impacto en la organización y gestión de los territorios así
como en la gobernanza.
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INFORME DE ACTIVIDADES 2011-2012
Las cuatro líneas de investigación serán evaluadas constantemente, lo cual permitirá modificar o
ampliar sus alcances, aunque se considera por una parte, que presentan una estabilidad y se enmarcan
de forma pertinente en al menos tres, de las nueve líneas troncales de investigación establecidas en el
Plan de Desarrollo Institucional 2007-2012 y por otra, que pueden contribuir a identificar los temas de
investigación estratégicos socialmente relevantes, en los que la Unidad Xochimilco se constituya en
referente.1
Para dar cumplimiento a los artículos 5, 14, 15 y 16 del Reglamento de Programas de Investigación de
la Universidad Autónoma Metropolitana, se rinde el presente informe en el que se expondrán en
primer orden, las actividades relativas a la investigación patrocinada y en seguida, otros aspectos
relevantes relacionados con el servicio, la docencia, la preservación y difusión de la cultura y la
formación y actualización del equipo de trabajo del Programa de Investigación.
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UAM Xochimilco. Plan de Desarrollo Institucional 2007-2012. Eje Estratégico: Pertinencia, calidad e Impacto de la Investigación.
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INFORME DE ACTIVIDADES 2011-2012
I. PROYECTOS DE VINCULACIÓN
Durante el periodo que se informa, se llevaron a cabo nueve proyectos con el patrocinio del sector
público. La mayor parte de la investigación aplicada que se desarrolló durante estos dos años
(88.89%), se inscribe en la línea de “Planeación, gestión del territorio y políticas públicas”.
AÑO
2011
2012
PROYECTO
PATROCINADOR
1. Identificación y evaluación de los impactos esperados con la
aplicación de la nueva Norma Federal para Conjuntos
Habitacionales
2. Actualización del Programa de Ordenación de la Zona Metropolitana
de Querétaro
3. Revisión y Supervisión de estudios de factibilidad de proyectos de
infraestructura Hidroagrícola 2011
4. Programa de Imagen Urbana para el Primer Cuadro de las ciudades
de Nurío y Pomacuarán
5. Asesoría para el seguimiento y supervisión en la elaboración de
instrumentos de planeación
CONACyT
Fondo Sectorial de
Investigación para el
Desarrollo Social
Gobierno del Estado de
Querétaro
6. Programa de Desarrollo Urbano y Mejoramiento de la Imagen
Urbana para el Centro Histórico de la Ciudad de Angangueo
7. Segunda Fase del Plan Maestro de Intervención Urbana en la Zona
Oriente de la Ciudad de México, para generar un Subcentro Urbano
de gran escala
8. Conformación y Reglas de Operación del Grupo de Trabajo de
Ordenación del Territorio y Desarrollo Urbano de la Comisión
Intersecretarial de Vivienda
9. Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano del Estado de
Oaxaca
Comisión Nacional del Agua
Secretaría de Desarrollo
Social
LÍNEA
SUELO Y VIVIENDA
PLANEACIÓN, GESTIÓN
DEL TERRITORIO Y
POLÍTICAS PÚBLICAS
Secretaría de Desarrollo
Social
Secretaría de Desarrollo
Social
Instituto de Vivienda del
Distrito Federal
Secretaría de Desarrollo
Social
PLANEACIÓN, GESTIÓN
DEL TERRITORIO Y
POLÍTICAS PÚBLICAS
Gobierno del Estado de
Oaxaca
Para el desarrollo del trabajo de los nueve proyectos, se contó con la participación de un equipo
multidisciplinario e interdisciplinario conformado por treinta y siete especialistas (en planeación
territorial, sociología, economía, derecho, geografía, ciencias políticas, arquitectura, urbanismo,
sistemas de información geográfica, restauración arquitectónica, matemáticas e ingeniería), al que se
sumaron dos prestadores de servicio social y cinco becarios, en su mayoría, egresados de la
Licenciatura en Planeación Territorial de la UAM Xochimilco.
Asimismo y en virtud de la temática de los proyectos, fue posible integrar a cinco profesores
investigadores con el perfil y especialidad idónea para cada caso y con estudios de posgrado a nivel de
maestría y doctorado; adscritos a los diferentes Departamentos académicos de la División de Ciencias
y Artes para el Diseño de la UAM Xochimilco.
De acuerdo con lo anterior, a continuación se exponen los elementos más relevantes de cada proyecto,
en la secuencia temporal en la que fueron desarrollados por el Programa de Investigación.
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INFORME DE ACTIVIDADES 2011-2012
I.1. Identificación y evaluación de los impactos esperados con la aplicación de la nueva Norma Federal
para Conjuntos Habitacionales. Muestra en 8 ciudades del Sistema Urbano Nacional
PERIODO DE EJECUCIÓN
14 de enero de 2011 – 19 de marzo de 2012
RESPONSABLE ACADÉMICO
Y COORDINADOR GENERAL
ARQ. ROBERTO EIBENSCHUTZ HARTMAN
COORDINACIÓN TÉCNICA
Arq. Pablo Tomás Benlliure Bilbao
Especialista en desarrollo urbano y vivienda
INVESTIGADORES PUEM
Aspectos teóricos urbanos: Roberto Ascencio, Jaime Benlliure y Leticia
Alcaraz
Modelación matemática: Mariano Benlliure y Alejandro Betancourt.
Normatividad urbana: Carlos Goya
Diseño de encuestas: Noemí Stolarski
Sistemas de Información Geográfica: Alfonso Chávez, Eric Hernández,
Liliana Ortiz y Hugo Rodríguez
Investigadores regionales: Fernando Alfaro y Georgina Sandoval
(ZMVM), Guillermo Bistrain (Guadalajara, Manzanillo y Pachuca),
Manuel Lazcano (Mérida y Tapachula) y Daniel Rubio (Mexicali y
Tijuana)
Departamento de Teoría y Análisis
División de CAD, UAM Xochimilco
OBJETIVO GENERAL
Analizar y prever los efectos económicos, urbanos y sociales que generará la aplicación de la nueva
norma federal de conjuntos habitacionales (modificaciones al artículo 73 de la Ley de Vivienda), a
partir de un ejercicio comparativo y prospectivo de las condiciones que éstos presentan en distintas
regiones del territorio nacional.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
- Establecer una metodología que posibilite el ejercicio comparativo y prospectivo entre las
condiciones actuales que presentan los desarrollos habitacionales (sin norma), y las condiciones
esperadas con la aplicación de los lineamientos normativos del artículo 73.
- Evaluar la viabilidad y conveniencia técnica, social y económica, que resulta de la aplicación de los
lineamientos normativos.
- Proponer adecuaciones que hagan viables los lineamientos normativos del artículo 73, para propiciar
mejores efectos con su aplicación.
PRODUCTOS
Informe técnico final con las propuestas de desarrollo: modelo y método de aplicación del IDU (Índice
de Desarrollo Urbano) resultante de la modelación matemática del análisis del lineamiento, criterios
de solución urbana y modelo de intervención para conjuntos habitacionales, matriz de indicadores
para evaluar los conjuntos y propuesta de ajuste a los lineamientos del artículo 73 de la Ley Federal de
Vivienda.
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I.2. Actualización del Programa de Ordenación de la Zona Metropolitana de Querétaro, Qro.
PERIODO DE EJECUCIÓN
1 de marzo de 2011 – 27 de agosto de 2011
RESPONSABLE ACADÉMICO
Y COORDINADOR GENERAL
ARQ. ROBERTO EIBENSCHUTZ HARTMAN
COORDINACIÓN TÉCNICA
Arq. Ligia Isabel González García de Alba
Especialista en planeación, desarrollo y diseño urbano
INVESTIGADORES PUEM
Aspectos jurídicos y legales: Gerardo Gómez del Campo
Competitividad, SIG y cartografía: Alfonso Chávez
Edición y diseño gráfico: Beryin Ramos
Gobernanza y coordinación en campo: Margarita Magdaleno
Habitabilidad: Fabián González
Logística e investigación: Angélica Quintero
Talleres de consenso: Antonio Alonso Concheiro
INVESTIGADORES UAM
Competitividad, SIG y cartografía: Gerardo Ávila
Departamento de Síntesis Creativa, División de CAD, UAM Xochimilco
BECARIOS
Adela Calderón
Egresada de la Licenciatura en Planeación Territorial, UAM Xochimilco
Departamento de Teoría y Análisis
División de CAD, UAM Xochimilco
OBJETIVO GENERAL
Contar con un instrumento para establecer la coordinación entre los agentes sociales y sectores
gubernamentales, que permita conducir el desarrollo de la Zona Metropolitana de Querétaro dentro de
un marco de integralidad y sustentabilidad.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Contribuir a un balance entre las capacidades físicas de ocupación sana, cómoda y segura del
territorio, en un ámbito de respeto y conservación del entorno natural (habitabilidad); las capacidades
sociales para organizar, aprovechar y negociar (gobernanza); y las capacidades para desarrollar y
atraer la actividad económica (competitividad).
PRODUCTOS
Programa de Ordenación en versión abreviada y para difusión, presentación PPT, carta metropolitana
y resumen para publicación en la gaceta oficial del estado.
El Programa incluye límite territorial con criterios de funcionamiento a largo plazo (año 2030);
fortalezas, debilidades y potencial de desarrollo; metas, estrategia de largo plazo, políticas integradas
con visión de futuro y acción sectorial con perspectiva metropolitana; esquema de actuación
intersectorial integrado, prioridades de inversión metropolitana a corto, mediano y largo plazo;
robustecimiento de la administración metropolitana, fundamentación jurídica, instrumentos fiscales y
financieros necesarios; proyecto de acta de aprobación del POZMQ y fuentes de ingreso o
financiamiento.
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I.3. Revisión y Supervisión de estudios de factibilidad de proyectos de infraestructura Hidroagrícola
2011
PERIODO DE EJECUCIÓN
1 de mayo de 2011 – 30 de noviembre de 2011
RESPONSABLE ACADÉMICO
Y COORDINADOR GENERAL
ARQ. EDUARDO PRECIAT LÁMBARRI
COORDINACIÓN TÉCNICA
Lic. Guillermo Flores Villasana
Especialista en evaluación financiera
INVESTIGADORES PUEM
Logística: Angélica Quintero
Francisco Aldrete: 7 proyectos en 10 municipios de Chihuahua, Estado
de México, Guanajuato, Puebla, Veracruz y Quintana Roo.
Ángel de la Peña: 7 proyectos en 12 municipios de Campeche, Chiapas,
Sinaloa, Tamaulipas y Zacatecas.
Jorge López: 8 proyectos en 10 municipios de Aguascalientes, Coahuila,
Jalisco, Morelos y San Luis Potosí.
Amelia Reyes: 5 proyectos en 10 municipios de Campeche, Chiapas,
Tabasco, Quintana Roo y Yucatán
Edmundo Vázquez: 8 proyectos en 9 municipios de Guerrero, Oaxaca,
Michoacán y Chiapas.
Departamento de Teoría y Análisis
División de CAD, UAM Xochimilco
OBJETIVO GENERAL
Apoyar la revisión y supervisión en 35 proyectos de factibilidad y análisis costo beneficio en 19
estados del país, en donde además de atender proyectos nuevos, se incluyen aquellos que requieren
actualización y complementación, así como de manifestación de impacto ambiental, elaborados por los
Organismos de Cuenca y Direcciones Locales de la Comisión Nacional del Agua.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Programar, presupuestar, proporcionar apoyo técnico, dar seguimiento, controlar y evaluar proyectos
específicos que son parte de los Programas de Infraestructura Hidroagrícola, mismos que se realizan
en coordinación con los organismos de cuenca, direcciones locales, gobiernos estatales, municipales,
productores y habitantes del ámbito rural.
PRODUCTOS
- Documento de supervisión y seguimiento de 35 proyectos en 19 estados de la República Mexicana,
mismos que fueron ingresados a la Unidad de Inversiones de la Secretaria de Hacienda y Crédito
Público para su consideración. Estos proyectos beneficiarán con infraestructura Hidroagrícola para
soportar la producción agrícola del país y resolver los problemas de abastecimiento de agua para
riego.
- Documento final, en done los anexos referentes a la descripción metodológica, enriquecen los
informes o reportes técnicos de los proyectos sujetos a revisión y supervisión, las bitácoras de
seguimiento, la relación de los proyectos dictaminados favorablemente por la Unidad de Inversiones
de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y fichas técnicas de proyectos en cartera vigente.
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INFORME DE ACTIVIDADES 2011-2012
I.4. Programa de Imagen Urbana para el Primer Cuadro de las ciudades de Nurío y Pomacuarán,
Municipio de Paracho; en el Estado de Michoacán
PERIODO DE EJECUCIÓN
29 de septiembre de 2011 – 30 de noviembre de 2011
RESPONSABLE ACADÉMICO
Y COORDINADOR GENERAL
ARQ. EDUARDO PRECIAT LÁMBARRI
COORDINACIÓN TÉCNICA
Lic. Alfonso Chávez Muñoz
Especialista en Sistemas de Información Geográfica
INVESTIGADORES PUEM
SIG y cartografía: Adela Calderón, Danitza Castelán, Liliana Ortiz y Hugo
Rodríguez
INVESTIGADORES UAM
Socioeconomía, infraestructura y servicios urbanos: Gerardo Ávila
Departamento de Síntesis Creativa, División de CAD, UAM Xochimilco
Identidad y diseño de propuestas correctivas: Francisco de la Torre
Departamento de Teoría y Análisis, División de CAD, UAM Xochimilco
SERVICIO SOCIAL
Oscar Rodríguez
Profesional Técnico-Bachiller en Construcción Urbana, CONALEP
Departamento de Teoría y Análisis
División de CAD, UAM Xochimilco
OBJETIVO GENERAL
Fortalecer la conservación, la planeación y la regeneración urbana de las ciudades, poblaciones y
localidades pertenecientes a la Ruta Vasco de Quiroga, mediante la recuperación, rehabilitación y
mantenimiento del paisaje urbano.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
- Dotar a las autoridades locales, estales y federales, de instrumentos de planeación urbana que
aporten las bases técnicas, jurídicas y normativas para la conservación y reactivación económica de los
entornos históricos-urbanos en congruencia con otros planes o programas de planeación a nivel
nacional, estatal y municipal que permitan: elevar la calidad de vida de los habitantes, impulsando el
desarrollo integral de las poblaciones, propiciar un desarrollo sustentable y la conservación del
patrimonio histórico edificado, así como la creación fuentes de trabajo en las localidades.
PRODUCTOS
- Documento general del Programa con imágenes de las edificaciones a estudiar antes de la
intervención en el primer cuadro de Nurío y Pomacuarán, así como imágenes de las edificaciones a
intervenir con representación de las propuestas.
- Estudio económico de las etapas de intervención y tiempos de entrega.
- Versión ejecutiva (presentación PPT) y síntesis ejecutiva.
- Planos impresos de plantas, frentes y detalles, planimetría (fichas técnicas de la propuesta de
mobiliario, señalamientos y otros elementos urbanos derivados del diagnóstico del estudio).
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INFORME DE ACTIVIDADES 2011-2012
I.5. Asesoría para el seguimiento y supervisión en la elaboración de instrumentos de planeación
PERIODO DE EJECUCIÓN
29 de septiembre de 2011 – 31 de agosto de 2012
RESPONSABLE ACADÉMICO
Y COORDINADOR GENERAL
ARQ. ROBERTO EIBENSCHUTZ HARTMAN
COORDINACIÓN TÉCNICA
Arq. Ligia Isabel González García de Alba
Especialista en planeación, desarrollo y diseño urbano
INVESTIGADORES PUEM
Logística e investigación: Angélica Quintero
Asesoría y supervisión de Centros Históricos: Margarita Magdaleno
Revisión y supervisión de 6 instrumentos (Coahuila, Oaxaca y Sinaloa):
Roberto Ascencio y Pablo Benlliure
Revisión y supervisión de 7 instrumentos (Campeche, Guanajuato,
Guerrero, Jalisco-Nayarit y Zacatecas): Carlos Goya y Fabián González
Revisión y supervisión de cartografía: Beryin Ramos
Departamento de Teoría y Análisis
División de CAD, UAM Xochimilco
OBJETIVO GENERAL
Supervisar, asesorar y dar seguimiento a la elaboración de 13 instrumentos de planeación del
desarrollo urbano para Zonas Metropolitanas (interestatal Puerto Vallarta-Bahía de Banderas,
Zacatecas-Guadalupe y Tehuantepec), Centros Históricos en ciudades patrimonio (Campeche,
Guanajuato y Zacatecas), Estados (Coahuila, Sinaloa y Zacatecas) y Municipios (Zihuatanejo, Culiacán,
Mazatlán y Ahome).
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Asesorar al equipo central de la Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio de la
SEDESOL para la realización de 13 planes, en 9 estados del país.
PRODUCTOS
Documento con las recomendaciones efectuadas a cada plan o programa en las dos etapas de revisión
y supervisión, incluyendo cartografía con memoria escrita, versión abreviada, presentación PPT, anexo
técnico y anexo gráfico.
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INFORME DE ACTIVIDADES 2011-2012
I.6. Programa de Desarrollo Urbano y Mejoramiento de la Imagen Urbana para el Centro Histórico de la
Ciudad de Angangueo, Michoacán
PERIODO DE EJECUCIÓN
22 de junio de 2012 – 31 de octubre de 2012
RESPONSABLE ACADÉMICO
Y COORDINADOR GENERAL
ARQ. ROBERTO EIBENSCHUTZ HARTMAN
COORDINACIÓN TÉCNICA
Arq. Pablo Tomás Benlliure Bilbao
Especialista en desarrollo urbano y vivienda
Supervisión de SIG y cartografía: Alfonso Chávez
Paisaje e imagen urbana: Ramón Dávila
Apoyo en cartografía e investigación: Adela Calderón
INVESTIGADORES PUEM
Departamento de Teoría y Análisis
División de CAD, UAM Xochimilco
INVESTIGADORES UAM
Análisis espacial, territorial y planos base: Gerardo Ávila
Departamento de Síntesis Creativa, División de CAD, UAM Xochimilco
Diseño urbano de espacios públicos: Francisco de la Torre
Departamento de Teoría y Análisis, División de CAD, UAM Xochimilco
Asesor en restauración de monumentos: Salvador Díaz Berrio
Departamento de Teoría y Análisis, División de CAD, UAM Xochimilco
SERVICIO SOCIAL
Mario Alberto Godínez
Licenciatura en Planeación Territorial, UAM Xochimilco
OBJETIVO GENERAL
Elaborar un instrumento de planeación urbana con el cual se fortalezca la conservación, la planeación
y la regeneración urbana del centro histórico potenciando a su vez la vocación turística, mediante el
reconocimiento del patrimonio histórico, cultural y ambiental, para propiciar con ello la recuperación
y el desarrollo socioeconómico del sitio.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
- Promover, gestionar y ejecutar una propuesta integral y duradera para la recuperación, regeneración
y rehabilitación del centro histórico de Angangueo, mediante el aprovechamiento del patrimonio
histórico, cultural y ambiental.
- Definir y desarrollar políticas integrales de atención para el centro histórico, que permitan recuperar
y/o fortalecer la actividad económica y social, mediante la conservación del patrimonio histórico,
cultural y ambiental; que sirvan como detonantes de la productividad y derrama económica.
- Fortalecer el centro de ciudad, proteger el entorno ambiental y conservar el patrimonio cultural
tangible e intangible mediante la identificación y ejecución de proyectos estratégicos con alto
potencial económico, social y medioambiental que atraigan inversiones.
PRODUCTOS
Documento general del Programa, memoria técnica-descriptiva, cartografía de la memoria, síntesis
ejecutiva, presentación PPT y matrices de corresponsabilidad.
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PROGRAMA UNIVERSITARIO DE ESTUDIOS METROPOLITANOS
INFORME DE ACTIVIDADES 2011-2012
I.7. Segunda Fase del Plan Maestro de Intervención Urbana en la Zona Oriente de la Ciudad de México,
para generar un Subcentro Urbano de gran escala
PERIODO DE EJECUCIÓN
25 de mayo de 2012 – 25 de noviembre de 2012
RESPONSABLE ACADÉMICO
Y COORDINADOR GENERAL
ARQ. ROBERTO EIBENSCHUTZ HARTMAN
COORDINACIÓN TÉCNICA
Arq. Pablo Tomás Benlliure Bilbao
Especialista en desarrollo urbano y vivienda
INVESTIGADORES PUEM
Integración del proceso de gestión: Roberto Ascencio
Diseño legal y normativo: Gerardo Gómez del Campo
Estrategia de gestión de recursos: Guillermo Flores y Myriam Urzúa
Gestión social y cabildeo: María del Carmen Fanjul
Cartografía e investigación en capacitación, gestión social y de recursos:
Leticia Alcaraz, Juan José Abarca, Hugo Rodríguez y Adán Téllez
INVESTIGADORES UAM
Gestión del Programa de la Reserva Territorial: José Tapia
Departamento de Tecnología y Producción, División de CAD, UAM
Xochimilco
Capacitación social en la comunidad: Apolo González
Departamento de Métodos y Sistemas, División de CAD, UAM Xochimilco
BECARIOS
Iram Callejas, Roberto Llanos, Daniel Olivares y Ana Laura Ruiz
Egresados de la Licenciatura en Planeación Territorial, UAM Xochimilco
Departamento de Teoría y Análisis
División de CAD, UAM Xochimilco
OBJETIVO GENERAL
Realizar los estudios, gestión y seguimiento de todas las acciones previstas en el Plan Maestro, para
lograr la aprobación del Área de Gestión Estrategia (AGESCO), la ejecución del Programa de
Integración de la Reserva Territorial (PIRT), la constitución del Organismo Operador de la AGESCO y
su correspondiente fideicomiso patrimonial, así como todos los estudios, asesorías y acompañamiento
necesarios para integrar a la comunidad en los proyectos del Plan Maestro de Intervención Urbana
Centroriente-Juárez.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
- Lograr la constitución y publicación oficial del Área de Gestión “Centroriente-Juárez” por parte de la
Asamblea Legislativa del D.F., hasta llegar a su registro e inscripción legal, así como lograr la
constitución del organismo encargado de desarrollar el Plan Maestro.
- Lograr la autorización del Comité del Patrimonio Inmobiliario del GDF, para poner en marcha el
Programa de Integración de la Reserva Territorial (PIRT).
- Obtener financiamiento para realizar los estudios, proyectos ejecutivos y las acciones de la primera
etapa previstos en el Plan Maestro.
- Lograr la integración y participación de la comunidad y organizaciones sociales de la zona, en los
proyectos productivos, de equipamiento y de vivienda, considerados en el Plan Maestro.
PRODUCTOS
- Resumen Ejecutivo del Plan Maestro para difusión, revisión y análisis en la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal.
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INFORME DE ACTIVIDADES 2011-2012
- Documento para la promulgación y publicación de la AGESCO en la Gaceta Oficial del D.F., así como
para su registro legal.
- Reglas de Operación, Políticas de Administración, Estructura Orgánica y guía de procedimientos del
organismo operador y proyecto de creación del fideicomiso asociado.
- Expedientes jurídicos por predio e integración de acuerdos y documentos de los inmuebles que se
integrarán al patrimonio del organismo operador.
- Documento diagnóstico de recomendaciones acerca de las mejores opciones de financiamiento para
cada proyecto.
- Términos de referencia para la licitación y contratación de los estudios y los proyectos ejecutivos de
la primera etapa del Plan Maestro y para la realización y licitación de los estudios técnico-financieros y
socioeconómicos, para la asignación de recursos.
- Estudio integral técnico-financiero y socioeconómico, para los estudios y/o proyectos ejecutivos de la
primera etapa del Plan Maestro.
- Informe de recursos obtenidos y asignados por cada proyecto.
I.8. Conformación y Reglas de Operación del Grupo de Trabajo de Ordenación del Territorio y Desarrollo
Urbano de la Comisión Intersecretarial de Vivienda
PERIODO DE EJECUCIÓN
4 de julio de 2012 – 31 de octubre de 2012
RESPONSABLE ACADÉMICO
Y COORDINADOR GENERAL
ARQ. ROBERTO EIBENSCHUTZ HARTMAN
COORDINACIÓN TÉCNICA
Arq. Ligia Isabel González García de Alba
Especialista en planeación, desarrollo y diseño urbano
INVESTIGADORES PUEM
Esquema de revisión y evaluación: Pablo Benlliure
Logística e investigación: Angélica Quintero
Departamento de Teoría y Análisis
División de CAD, UAM Xochimilco
OBJETIVO GENERAL
Disponer de una propuesta de Operación del Grupo de Trabajo de Ordenación del Territorio y
Desarrollo Urbano de la Comisión Intersecretarial de Vivienda.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
- Definir de la forma y los procedimientos de conformación y operación, considerando el marco
jurídico- normativo aplicable.
- Establecer las instancias del gobierno público federal que formarán parte del Grupo de Trabajo, las
atribuciones que lo justifican y su participación por proyecto o acción específica.
PRODUCTOS
Documento de las Reglas de Operación y estructura del grupo de trabajo en cinco capítulos que
describen la integración del Grupo, sus facultades y obligaciones, así como las que corresponden a
cada integrante y por último, el método de sesiones.
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INFORME DE ACTIVIDADES 2011-2012
I.9. Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano del Estado de Oaxaca
PERIODO DE EJECUCIÓN
1 de julio de 2012 – 30 de noviembre de 2012
RESPONSABLE ACADÉMICO
Y COORDINADOR GENERAL
ARQ. ROBERTO EIBENSCHUTZ HARTMAN
COORDINACIÓN TÉCNICA
Arq. Roberto Eibenschutz Hartman
Maestro en Urbanismo con especialidad en Estudios Urbanos
INVESTIGADORES PUEM
Diagnóstico y diseño del proyecto de ley: Gerardo Gómez del Campo
Investigación en aspectos teóricos urbanos: Roberto Ascencio
Departamento de Teoría y Análisis
División de CAD, UAM Xochimilco
OBJETIVO GENERAL
Diseñar y formular una propuesta de fortalecimiento institucional en materia de desarrollo urbano en
el Estado, a través de la implementación de nuevos instrumentos de gestión y ejecución urbana, así
como proponer mecanismos normativos efectivos, que sirvan de articulación entre el Estado y los
Municipios para una adecuada y eficaz planeación urbana y ordenamiento territorial.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
- Formular una iniciativa de reformas y adiciones a los ordenamientos vigentes, o en su defecto,
formular un nuevo proyecto de Ley.
- Establecer un régimen integrado de la regulación del desarrollo urbano, con congruencia entre los
ámbitos estatal y municipal.
- Fortalecer la capacidad de gestión de las autoridades en la formulación y conducción de las políticas
urbanas en el Estado.
- Mejorar la regulación de los actos de aprovechamiento del suelo y establecer la normatividad
conducente, de acuerdo con las necesidades advertidas en la aplicación de la Ley General de
Asentamientos Humanos.
PRODUCTOS
- Documento introductorio al conjunto de normas relativas al ordenamiento territorial y desarrollo
urbano del Estado y documento de antecedentes al conjunto de normas.
- Diagnóstico normativo, disposiciones aplicables y resultado del diagnóstico.
- Propuesta normativa (27 capítulos) y consideraciones generales.
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PROGRAMA UNIVERSITARIO DE ESTUDIOS METROPOLITANOS
INFORME DE ACTIVIDADES 2011-2012
Adicionalmente, se presenta la síntesis de los resultados del proyecto “Plan Maestro de Intervención
Urbana en la Zona Oriente de la Ciudad de México, para generar un Subcentro Urbano de gran escala” ,
en virtud de que en el último informe de actividades que rindió el Programa de Investigación (20042010), se presentaron los avances parciales del estudio debido a la fecha en la que se celebró el
convenio respectivo (noviembre de 2010).
La necesidad de formular el Plan Maestro como instrumento de planeación urbana, surge de la
preocupación de las autoridades del gobierno del D.F., por revertir el deterioro social, urbano y
ambiental que presenta la zona urbana conocida como “Cabeza de Juárez”; buscando además,
constituir un polo de desarrollo urbano que rebase el polígono de aplicación, promoviendo un acceso
más igualitario a bienes y servicios urbanos. Ello quiere decir que no se trata sólo de construir
viviendas, sino de “hacer ciudad”.
El instrumento final fue un plan de rehabilitación urbana integral (18 capítulos), que cambiará
sustancialmente las formas de gestión del hábitat social de la zona, favoreciendo el desarrollo de una
ciudad habitable, equitativa y competitiva, y mejorando junto con la población organizada, la calidad
de vida de los ciudadanos del oriente de la ciudad, principalmente de la Delegación Iztapalapa y de su
sector nor-oriente. Ello se logró, mediante la construcción de una nueva centralidad, aprovechando los
recursos de suelo baldío y sub-ocupado.
Para llegar a estos resultados, se contó con la participación de nueve investigadores del Programa,
cuatro profesores investigadores de la UAM y tres becarios.
Aspectos teóricos-urbanos: Pablo Benlliure, Roberto Ascencio y Leticia Alcaraz.
Hidrología y medioamente: Sergio Contreras Prado.
Gestión social, talleres de planeación participativa y cabildeo: María del Carmen Fanjul y Laura Olivia
Carrillo.
Imagen y paisaje urbano: Ramón Dávila.
Legislación e instrumentación jurídica: Gerardo Gómez del Campo.
Vialidad y transporte: Alberto Búzali.
Hidrología: Agustín Breña, Departamento de Ingeniería de Procesos e Hidráulica, División de CBI, UAM
Iztapalapa.
Costos paramétricos: Francisco Javier Vilchis, Departamento de Tecnología y Producción, División de
CAD, UAM Xochimilco.
SIG y Cartografía: Gerardo Ávila, Departamento de Síntesis Creativa, División de CAD, UAM Xochimilco
Levantamientos de campo y planos: Apolo González, Departamento de Métodos y Sistemas, División de
CAD, UAM Xochimilco.
Becarios: Juan José Abarca, Xóchitl Ramírez y Adán Téllez, egresados de la Licenciatura en Planeación
Territorial.
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PROGRAMA UNIVERSITARIO DE ESTUDIOS METROPOLITANOS
INFORME DE ACTIVIDADES 2011-2012
II. SERVICIO
El Centro Información Documental, Estadística y Cartográfica (CIDEC), así como el Centro de
Documentación sobre la Ciudad “Roberto Eibenschutz Hartman”, se han constituido en espacios únicos
en su tipo, por el servicio que proporcionan y por la especialización del acervo con el que cuentan.2
Desde su creación en 1996 y 2007 respectivamente, se ha logrado sistematizar el acervo e
incrementarlo con donaciones, así como ampliar y mejorar los servicios de consulta y préstamo de
documentos y archivos digitales, ya que la tendencia muestra que año con año, se incrementa el
número de archivos que se proporcionan a los usuarios en un medio magnético, comparativamente
con el número de ejemplares que se consultan o prestan (libros, revistas, planes y programas).
En el periodo que se informa, ambos centros proporcionaron servicio a 669 usuarios en su mayoría
pertenecientes a la comunidad de alumnos y profesores de licenciatura y posgrado de la UAM
Xochimilco. En menor medida, se proporcionó servicio a usuarios de otras Universidades y organismos
públicos y privados, pero el acervo especializado así como el servicio que se ofrece, está orientado a
facilitar la investigación, estudio y análisis del desarrollo urbano.3
Con respecto a la modalidad del servicio que proporcionan ambos centros de documentación, se
efectuaron 466 préstamos de ejemplares y 203 grabaciones de archivos digitales (un total de 23,165
archivos), correspondientes a 1,552 documentos.
El trabajo de los centros de documentación en este periodo, ha podido llevarse a cabo con el apoyo de
cuatro prestadores de servicio social de la Licenciatura en Planeación Territorial, cuya actividad
esencial consiste en organizar y clasificar los documentos e información que ingresan constantemente
a través de las donaciones. Ello de conformidad con la metodología establecida por el Programa de
Investigación.
2
El acervo actual se compone de aproximadamente 21,000 ejemplares y casi 37,000 archivos digitales.
Un ejemplo de ello fue el apoyo a la investigación que llevó a cabo el Gobierno del Distrito Federal para la coedición del libro
conmemorativo "Obras del Bicentenario: Grandes Obras de Infraestructura 2010, 1910, 1810".
3
14
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INFORME DE ACTIVIDADES 2011-2012
III. ACTIVIDADES RELEVANTES
En el periodo que se informa, destaca la participación del equipo de investigadores del PUEM en el
Quinto Congreso Nacional de Suelo Urbano y el Congreso Nacional de Jóvenes Comprometidos con las
Ciudades.4 Ambas actividades, permitieron compartir y difundir la experiencia con la que cuenta el
Programa de Investigación, principalmente en cuanto a las prácticas de gestión participativa del suelo
urbano y al compromiso de las nuevas generaciones de urbanistas y planificadores con la mejora
continua de las condiciones de vida en las ciudades del país.5
Asimismo, destaca la realización de la Primera Feria del Libro y la Ciudad (22 al 24 de mayo de 2012),
organizada por el Centro de Documentación sobre la Ciudad con el apoyo de la División de Ciencias y
Artes para el Diseño, la licenciatura en Planeación Territorial, y los programas divisionales de
Educación Continua, Vinculación Externa y Producción Editorial.
En su primera emisión, la Feria tuvo como objetivo mostrar la convergencia disciplinaria de la
Planeación Territorial con otros ámbitos científicos y tecnológicos, con otros programas de
licenciatura y con la mayoría de las temáticas vinculadas con la ciudad y las zonas metropolitanas.
Dentro del marco del evento en el que participaron más de veinte casas editoriales, se dieron a
conocer nuevas publicaciones y se llevaron a cabo conferencias con propuestas de nuevos temas de
reflexión, por lo que fue posible obtener la autorización de la Federación Iberoamericana de
Urbanistas para exhibir la muestra itinerante “Con o sin techo”.
La autorización se otorga preferencialmente, a grupos o instituciones que la exhiben en el marco de un
seminario o conferencia vinculado al tema de la exposición, enfocada a presentar los principales
métodos e instrumentos que se están aplicando en América Latina para la mejora de la ciudad
informal, en torno al eje denominado "Producción Social del Hábitat".
4
5
Se llevaron a cabo respectivamente, el 8 y 9 de diciembre de 2011 (Tijuana) y el 20 y 21 de abril de 2012 (UIA, Puebla).
Manifiesto de los jóvenes de México por las ciudades.
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IV. EJERCICIO DE LOS RECURSOS FINANCIEROS
Entre enero de 2011 y diciembre de 2012, el Programa de Investigación contó con recursos por un
total de $19’185,629.40 pesos. El 97.94% de dichos recursos se generó mediante la investigación
patrocinada que se realiza, el 2.02% correspondió al presupuesto otorgado por la Universidad,
mientras que el 0.02% restante, se obtuvo por la venta de libros y revistas durante la realización de la
Feria del Libro y la Ciudad.
$388,029.00
$3,010.00
$18,794,590.40
Ingresos por Proyectos de Vinculación
Presupuesto UAM
Ingresos por Ventas
Cuadro 1. Origen de los recursos y año de ingreso
Ingresos por Proyectos de Vinculación
Presupuesto UAM
Adecuaciónes o Ajustes al Presupuesto UAM
Ingresos por Ventas
2011
$11,460,590.40
$180,000.00
$2,563.726
$0.00
$11,643,154.12
2012
$7,334,000.00
$200,000.00
$5,465.287
$3,010.00
$7,542,475.28
$18,794,590.40
$380,000.00
$8,029.00
$ 3,010.00
$19,185,629.40
Los datos anteriores muestran que el Programa de Investigación es financieramente autosustentable y
continúa generando ingresos importantes para la Universidad, ya que del total de ingresos brutos
obtenidos mediante el patrocinio del sector público por la realización de nueve proyectos, se
reservaron $1’714,135.48 pesos como beneficio económico para la UAM. De esta manera, los ingresos
netos para el PUEM fueron de $16’766,193.24 pesos.
6
7
Ajuste presupuestal por remanentes de requisiciones de compra ejercidas en 2010.
Adecuación presupuestal por el ingreso de la suma asegurada de un equipo de cómputo siniestrado en 2011.
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Cuadro 2. Beneficio UAM
2011
Proyectos de
Vinculación
5
Ingresos
Propios
$11,460,590.40
Monto
Beneficio UAM
$893,970.57
Porcentaje
Beneficio UAM8
11.00%
2012
4
$7,334,000.00
$820,164.91
15.00%
9
$18,794,590.40
$1,714,135.48
26.00%
Con respecto al porcentaje total del beneficio UAM generado en 2011, cabe aclarar que no se dedujo
ningún porcentaje por este concepto en el convenio suscrito con el Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnología, ya que las reglas de operación y administración de Fondos Sectoriales de Investigación, no
lo permiten.
Cuadro 3. Detalle de Ingresos Netos por Proyecto
2012
2011
Año
Proyecto Patrocinado
Identificación y evaluación de los impactos esperados con la aplicación
de la nueva Norma Federal para Conjuntos Habitacionales
Actualización del Programa de Ordenación de la Zona Metropolitana de
Querétaro
Revisión y Supervisión de estudios de factibilidad de proyectos de
infraestructura Hidroagrícola 2011
Programa de Imagen Urban, para el Primer Cuadro de las ciudades de
Nurío y Pomacuarán
Asesoría para el seguimiento y supervisión en la elaboración de
instrumentos de planeación
Programa de Desarrollo Urbano y Mejoramiento de la Imagen Urbana
para el Centro Histórico de la Ciudad de Angangueo
Segunda Fase del Plan Maestro de Intervención Urbana en la Zona
Oriente de la Ciudad de México, para generar un Subcentro Urbano de
gran escala
Conformación y Reglas de Operación del Grupo de Trabajo de
Ordenación del Territorio y Desarrollo Urbano de la Comisión
Intersecretarial de Vivienda
Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano del Estado de
Oaxaca
Ingresos Brutos
Ingresos Netos9
$2,301,000.00
$2,301,000.00
$2,380,000.00
$2,069,565.22
$3,990,400.00
$3,627,636.37
$500,000.00
$434,782.60
$2,289,190.40
$1,990,600.34
$700,000.00
$608,695.66
$3,944,000.00
$3,429,565.22
$250,000.00
$217,391.31
$2,440,000.00
$2,086,956.52
TOTAL
$18,794,590.40
$16,766,193.24
8
De acuerdo con los lineamientos institucionales, el cálculo del Beneficio UAM se realiza considerando el importe del convenio sin el
Impuesto al Valor Agregado.
9
Los ingresos netos resultan de restar a los ingresos brutos el Beneficio UAM con el 16% de IVA.
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4.1. Ingresos generados por proyectos patrocinados
Del total de ingresos propios generados mediante la investigación patrocinada que se realiza y una vez
reservado el beneficio económico para la UAM, un total de $16’634,309.37 pesos (99.21%) se erogó
como gasto corriente para solventar los costos directos derivados del desarrollo del trabajo de los
proyectos. El 0.79% restante ($131,883.88 pesos), se destinó como gasto de inversión.
La mayor parte del gasto corriente (90.18%) se destinó para el pago de honorarios por contratación
civil a los equipos técnicos que desarrollan las investigaciones y al equipo de apoyo administrativo, así
como a los pagos compensatorios a los que tiene derecho el personal académico de la UAM que
participa en algún proyecto patrocinado. El 9.03% restante se empleó en orden de prioridad, para los
viajes de los equipos técnicos, la adquisición de materiales y artículos de consumo y los pagos a
becarios.
$919,054.09 $503,604.57
$92,032.50
$15,119,618.23
Honorarios y pagos a profesores
Pasajes y viáticos
Artículos y materiales
Becas
El gasto de inversión permitió adquirir equipo de cómputo y de posicionamiento global, que se
consideran herramientas de trabajo esenciales para la realización de las actividades del Laboratorio de
Sistemas de Información Geográfica con el que cuenta el Programa de Investigación, en el que se
desarrollan, producen y explotan una diversidad de datos indispensables para el trabajo de los
proyectos patrocinados.
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4.2. Administración del presupuesto otorgado por la UAM
En cuanto al ejercicio de los recursos financieros institucionales para gastos de operación, inversión y
mantenimiento ($391,039.00 pesos10), que representaron el 2.04% del total de los ingresos del PUEM
en el periodo que se informa, cabe destacar que principalmente, permitieron apoyar actividades de
actualización de los investigadores, quienes participaron en congresos nacionales e internacionales
dedicados al análisis y discusión del tema metropolitano, aunque también permitieron realizar
algunas mejoras en las instalaciones del Programa de Investigación y adquirir equipo de
procesamiento de datos.
Cuadro 4. Ejercicio del presupuesto institucional
2011
2012
SUBTOTAL
Tiempo Extraordinario
$7,822.68
$8,088.68
$15,911.36
Honorarios
$28,080.00
$42,648.20
$70,728.20
Pasajes y Viáticos
$57,337.21
$49,941.59
$107,278.80
Artículos, materiales y útiles diversos
$40,072.11
$69,217.37
$109,289.48
$6,351.00
$2,800.00
$9,151.00
$0.00
$39,065.28
$39,065.28
PRESUPUESTO DE OPERACIÓN
PRESUPUESTO DE MANTENIMIENTO
Mejoras al mobiliario e instalaciones
PRESUPUESTO DE INVERSIÓN
Equipo de procesamiento de datos
TOTAL EJERCIDO
NO EJERCIDO
$351,424.12
$39,614.88
Por lo que se refiere al presupuesto que no fue posible ejercer y que pertenece al año 2011, es preciso
aclarar que se reservó para la edición y publicación del cuarto número de la Revista Territorios
Metropolitanos, que tiene como objetivo fundamental el de constituirse en una publicación periódica
especializada y con información de calidad en temas urbanos y metropolitanos, acordes con las líneas
de investigación del PUEM.
La edición no pudo llevarse a cabo en virtud de que no ha logrado conformarse el comité editorial
respectivo. En este sentido vale la pena indicar que las decisiones acerca del proceso de conformación
de dicho comité (conforme a las Políticas Operacionales sobre la Producción Editorial) y por tratarse
de un Programa de Investigación, recaen fundamentalmente en el Rector General, ante quien se ha
presentado una propuesta conforme al numeral 1.5 de dichas Políticas.
10
Incluye los ingresos generados por la venta de libros y revistas del PUEM en la Feria del Libro y la Ciudad, realizada en el mes de
mayo de 2012.
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ANEXO GRÁFICO
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INFORME DE ACTIVIDADES 2011-2012
5° Congreso Nacional de Suelo Urbano
8 y 9 de diciembre de 2011, Tijuana, B.C.
Imagen institucional
Inauguración a
cargo de Carlos
Bustamante
Anchondo,
Presidente
Municipal de
Tijuana.
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INFORME DE ACTIVIDADES 2011-2012
Congreso Nacional de jóvenes comprometidos con las Ciudades
UIA Puebla, 20 y 21 de abril de 2012
Imagen institucional
Arq. Roberto Eibenschutz y Arq. Alfonso Iracheta en el presídium de inauguración del Congreso
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INFORME DE ACTIVIDADES 2011-2012
Primera Feria del Libro y la Ciudad
22, 23 y 24 de mayo, UAM Xochimilco
Show Room
Imagen institucional
Presentación de los libros “Memorias del Seminario
Internacional. Arquitectura y Ciudad" y "Barrios,
Colonias y fraccionamientos de la Ciudad de México”
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PROGRAMA UNIVERSITARIO DE ESTUDIOS METROPOLITANOS
INFORME DE ACTIVIDADES 2011-2012
Primera Feria del Libro y la Ciudad
22, 23 y 24 de mayo, UAM Xochimilco
Conferencia Magistral
"Crisis económica y
gobiernos locales" a
cargo del Dr. Manuel
Perló Cohen
Conferencia Magistral "Desarrollo Urbano y Arquitectura"
a cargo del Arq. Roberto Eibenschutz
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