El sistema de información del SAAD

Presupuesto y Gasto Público 56/2009: 75-95
Secretaría General de Presupuestos y Gastos
© 2009, Instituto de Estudios Fiscales
El sistema de información del SAAD
JESÚS NORBERTO FERNÁNDEZ MUÑOZ
Subdirector General Adjunto de Valoración, Calidad y Evaluación (IMSERSO)
Ministerio de Sanidad y Política Social
Recibido: Septiembre 2009
Aceptado: Noviembre 2009
Resumen
Una de las primeras actuaciones que se ponen en marcha, a raíz de la entrada en vigor de la Ley 39/2006, el 1 de ene­
ro de 2007, fue contratar un conjunto de empresas informáticas para que conjuntamente con el IMSERSO, se pusiera
en marcha un Sistema de Información que diera respuesta, a través de una solución informática tanto a la gestión de
las prestaciones contempladas por la Ley, como una Base de Datos centralizada que permitiera disponer en tiempo
real de toda la información correspondiente a expedientes, posibilitando la generación de estadísticas diarias.
El artículo pretende dar una visión global de lo que representa el Sistema de Información del SAAD (SISAAD) y
realizar un análisis de los datos que desde mayo 2008 viene publicando el IMSERSO en su página web, centrando
los comentarios en la estadística dada a conocer a primeros de septiembre de 2009.
Palabras clave: Sistema Informmativo y de Información (SISAAD), órganos gestores, Información Estadística.
Clasificación JEL: I38.
Abstract
One of the first actions that we’ve started, immediately after the entry into force of the Law 39/2006, on January 1,
2007, was to contract a set of computer companies in order to turn on, together with the IMSERSO, a System of
Information that gave answers, across an IT solution so much to the management of the services contemplated by the
Law, as a centralized Database that it was allowed to arrange in real time all the information corresponding to pro­
cesses, making possible the generation of daily statistics.
The article tries to give a global vision of what represents the System of Information of the SAAD (SISAAD) and to
realize an analysis of the information that from May, 2008 comes publishing the IMSERSO in his web page, focu­
sing the commentaries on the statistics announced at the beginning of September, 2009.
Introducción
Disponer de un Sistema de Información que centralice la información básica relativa a
la implementación de la Ley, además de responder a una necesidad esencial para el correcto
seguimiento y evaluación de toda intervención pública, constituye una pieza fundamental
dada la configuración de las competencias en esta materia.
76
Jesús Norberto Fernández Muñoz
Por otro lado, esta cuestión adquiere gran relevancia en el ámbito del Sistema de Auto­
nomía y Atención a la Dependencia (SAAD), ya que se aprecia un retraso en la disponibili­
dad de sistemas de información que garanticen la necesaria sistematización en la recogida de
información y en su tratamiento, frente a lo que ha sucedido en otros sistemas similares,
como el sanitario. Esto último no es exclusivo del caso de España, sino que es un problema
compartido con la mayoría de los países de nuestro entorno.
Desde febrero a octubre de 2007, se realizaron los desarrollos informáticos correspon­
dientes y se implementa la plataforma informática para poder gestionar y recibir la corres­
pondiente información.
El artículo pretende dar una visión global de lo que representa el Sistema de informa­
ción del SAAD ( SISAAD) y realizar un análisis de los datos que desde mayo de 2008 viene
publicando el IMSERSO en su página web, centrando los comentarios en la estadística dada
a conocer a primeros de septiembre de 2009.
El Sistema está en proceso de implantación y de despliegue y es justo reconocer el es­
fuerzo realizado por las distintas Administraciones Públicas, pero sin duda, en este ámbito de
la información aún queda un largo recorrido hasta poder disponer de una aplicación informá­
tica que satisfaga plenamente las necesidades de los usuarios y de una mayor calidad en los
datos de los que disponemos, todo ello con independencia de lo que también se trasluce en
estas páginas como son las diferentes velocidades con las que se gestionan las prestaciones
de la nueva Ley, por parte de los distintos órganos gestores.
1.
1.1.
El Sistema de Información del SAAD
Su justificación
La Ley 39/2006, de 14 de diciembre, en su artículo 37.1 confía al Ministerio de Trabajo
y Asuntos Sociales (actualmente al Ministerio de Sanidad y Política Social) la creación del
Sistema de Información del Sistema para la Autonomía Personal y Atención a la Dependen­
cia (SISAAD) con objeto de garantizar la disponibilidad de información y la comunicación
recíproca entre las Administraciones Públicas, así como la compatibilidad y la articulación
entre los distintos sistemas.
Por otro lado determina que será en el seno del Consejo Territorial del SAAD donde se
acordarán los objetivos y contenido de la información.
Asimismo, en su artículo 37.2 se establece que el sistema contendrá información sobre
el catálogo de servicios e incorporará, como datos esenciales los relativos a población prote­
gida, recursos humanos, infraestructuras de la red, resultados obtenidos y calidad en la pres­
tación de servicios.
En el artículo 37.3 de la Ley, se determina que el Sistema de Información contemplará
específicamente la realización de estadísticas para fines estatales en materia de dependencia,
de interés general supracomunitario y las que se deriven de compromisos con organizaciones
supranacionales internacionales.
El Sistema de Información del SAAD
77
En consonancia con la Ley Orgánica 15/1999, de Protección de Datos de Carácter Per­
sonal, por Orden TAS 1459/2007, de 25 de mayo, se creó el SISAAD, siendo responsable de
la administración del mismo la Dirección General del Instituto de Mayores y Servicios So­
ciales (IMSERSO).
Esta exigencia de la Ley ha desencadenado un significativo esfuerzo por parte del
IMSERSO, tanto en materia de adquisición de infraestructuras como en términos de contra­
tación de servicios de consultoría y asistencia técnica, para desarrollar los sistemas que en
estos momentos soportan todo el SISAAD.
En ese sentido, las iniciativas desde febrero de 2007 hasta la fecha han sido las siguientes:
• Adquisición de la infraestructura tecnológica que soporta el Sistema de Información
del SAAD.
• Disponibilidad de los servicios de hosting y comunicaciones del acceso a las solucio­
nes informáticas.
• Adquisición de los equipos móviles - tablet PC - para los valoradores.
• Adquisición de las licencias de Oracle/Siebel CRM y Oracle/Siebel Analytics. Ele­
mentos de base para la construcción de todas las aplicaciones que dan cobertura a la
gestión del SAAD.
• Contratación de servicios para el diseño, construcción, formación y puesta en marcha
de los sistemas de gestión de casos y cuadro de mando analítico.
• Contratación de servicios para la administración de los entornos (bases de datos, sis­
temas y comunicaciones).
• Contratación de servicios para la atención funcional y técnica a usuarios.
1.2.
Un Sistema Informático para una nueva etapa en los Servicios Sociales
El Sistema informático y de información (SISAAD), puesto a disposición de las Comuni­
dades Autónomas, tiene como misión cumplir el objetivo de obtener la información sobre el sis­
tema y al mismo tiempo facilitar la gestión a las Comunidades Autónoma que lo deseen, de los
diversos procesos para la concesión de prestaciones: solicitud, valoración, dictamen, resolución
de grado y nivel, elaboración del programa individual de atención y asignación de prestaciones.
El Sistema permite, además ir integrando a los Ayuntamientos en este proceso de gestión.
Conviene en este punto recordar, que las Comunidades Autónomas en el ejercicio de
sus competencias pueden o no utilizar el aplicativo informático como herramienta de ges­
tión, aún cuando están obligadas por Ley a proporcionar los datos fundamentales para la es­
tadística del sistema.
En estos momentos son usuarias de la aplicación informática, como herramienta de
gestión, las siguientes Comunidades Autónomas: Andalucía, Aragón, Asturias, Baleares,
Canarias, Castilla-La Mancha, Extremadura, Comunidad Valenciana y La Rioja, así como
las dos Direcciones Territoriales del IMSERSO en Ceuta y Melilla. El resto de las Comuni­
dades Autónomas transmiten, desde sus respectivos aplicativos informáticos, la información
al SISAAD, a efectos únicamente estadísticos, vía Web Services. Esta no es una situación
78
Jesús Norberto Fernández Muñoz
fija, sino que ha cambiado y continúa cambiando. En la actualidad se está realizando forma­
ción en Murcia para que pasen a utilizar el SISAAD y Madrid estudia realizar la última parte
de la tramitación (tratamiento del PIA) dentro del SISAAD.
El número de usuarios del Sistema registrados a esta misma fecha es de 2.081 en las
distintas Comunidades Autónomas.
Respecto a la solución informática adoptada para el desarrollo hay que señalar que el
software de la aplicación está basado en una solución tipo CRM que proporciona el producto
Siebel, siendo Oracle el gestor de base de datos. La infraestructura del Sistema de Informa­
ción está distribuida en 3 centros: dos en Madrid y uno en León.
Como soporte portátil para conectar con el Sistema de Información por los valoradores
de la situación de dependencia, desde junio de 2007 se inició la distribución de Tablets PC a
las Comunidades Autónomas de acuerdo con sus propias previsiones de valoradores, excepto
a las que decidieron no utilizar esta tecnología (País Vasco, Navarra, Castilla-León y Canta­
bria). En total se han distribuido 1.730. El uso por parte de las Comunidades Autónomas de
esta tecnología simplifica y agiliza la tramitación.
Como resultado de esto, el IMSERSO dispone en la actualidad de una infraestructura
tecnológica compleja que requiere tareas de mantenimiento adaptativo/evolutivo de la plata­
forma muy especializadas, de tal modo que se garantice su consolidación y evolución futura
dentro del marco regulatorio global en constante cambio normativo.
Con esta solución tecnológica los servicios a prestar se corresponden fundamentalmen­
te, por un lado, a los derivados de la tramitación de los expedientes de reconocimiento de la
situación de dependencia y a la gestión de las prestaciones y servicios de los que los solici­
tantes puedan resultar beneficiarios y por otro lado, con aquellos servicios de información a
la Dirección necesarios para el análisis y planificación de los servicios (soporte de los siste­
mas lógicos y físicos, atención a los usuarios, acciones formativas, análisis, desarrollo e im­
plantación de la nueva normativa, etc.) tanto en el ámbito del IMSERSO como en el de las
Comunidades Autónomas.
En la actualidad el número de expedientes alcanza el millón, estimándose que, en años
posteriores de implantación de la ley, se alcancen los cuatro millones de expedientes, viéndo­
se ese número sustancialmente incrementado a medida que se produzcan las revisiones de
expedientes y las solicitudes sucesivas por parte de los beneficiarios.
Además, a día de hoy, hemos alcanzado una media de 450 usuarios conectados simultá­
neamente a diario llegando a tener picos de más de 600. Usuarios que añaden la complejidad
de pertenecer a distintas Comunidades Autónomas y, por tanto, a organizaciones muy dispa­
res, con métodos de trabajo y con normativas diferentes.
Confluyen, por tanto, cuatro circunstancias de especial trascendencia para la consolida­
ción del Sistema de Información del SAAD:
• La convivencia con una infraestructura tecnológica compleja y novedosa.
• Un elevado volumen de usuarios dispersos por toda la geografía nacional, lo que exi­
ge un nivel de servicio eficaz y robusto que satisfaga todas sus necesidades.
El Sistema de Información del SAAD
79
• La necesidad de ofrecer un servicio en tiempo real a Comunidades Autónomas con
necesidades y características dispares entre ellas.
• Un marco regulatorio en constante evolución y con un recorrido amplio antes de la
entrada en vigor de las sucesivas fases de implantación de la ley, que se desarrollará
de forma gradual hasta su plena culminación en el año 2015.
Hay que tener en cuenta que en el momento de crear el SISAAD ya existían, en los dis­
tintos Órganos Gestores, soluciones informáticas para cuestiones muy parecidas.
En esta situación, se podría haber desarrollado una solución informática que únicamen­
te consolidase la información que aportasen los distintos Órganos Gestores. Si se hubiera
elegido esta opción, se habría retrasado la puesta en producción del Sistema, al depender de
las distintas velocidades que hubieran seguido los Órganos Gestores en el desarrollo de sus
propias soluciones. En consecuencia, se creó un desarrollo nuevo que permitiese realizar
toda la gestión referida en la Ley de la Dependencia y que estuviera a disposición de todos.
1.3.
Módulos operativos
La solución informática generada cumple los requerimientos realizados por la Ley de la
Dependencia. Para ello, se han desarrollado y están operativos los siguientes módulos:
1.3.1. Sistema gestor de expedientes: Pieza clave del sistema, se compone de distintos
objetos que soportan cada uno de los procesos de gestión. Entre las diferentes características
de este sistema, cabe destacar:
• Acceso vía Internet.
• Funcionalidades ofrecidas orientadas a responsabilidad/perfil del usuario.
• Visibilidad de datos restringida por Comunidad Autónoma.
• Control automatizado de flujos de trabajo (workflows).
• Asignación automática de tareas por criterios geográficos o responsabilidad de usuarios.
• Posibilidad de sincronización de trabajo off-line mediante dispositivos remotos (Ta­
blet-Pc).
• Integración con terceras aplicaciones vía Servicios Web.
• Migración de información llegada a través de cargas batch.
• Integración gráfica con la herramienta analítica.
• Autentificación integrada con directorio LDAP.
• Aplicación multidioma (Castellano, Catalán, Gallego, Euskera y Valenciano).
1.3.2. Módulo estadístico (Cuadro de mando integral): Sistema analítico integrado en
la aplicación de gestión, ofrece a los usuarios información consolidada del aplicativo de ges­
tión, según la visibilidad y la estructura organizativa definida, confeccionada por perfiles de
trabajo así como la posibilidad de confeccionar informes personalizados por persona o gru­
pos de trabajo.
1.3.3. Portal de la Dependencia: (www.saad.mtas.es) Portal Web que ofrece informa­
ción al ciudadano actualizada a través de un gestor de contenidos por parte del personal del
IMSERSO.
80
Jesús Norberto Fernández Muñoz
1.3.4. Sistema de integración: El sistema de integración tanto batch como on-line
aunque es parte del sistema gestor de expedientes, merece por su importancia y complejidad
un tratamiento aparte. Incluye:
• Validación de los datos introducidos contra la capa lógica de la aplicación.
• Sistema de inserción transaccional.
• Conexión securizada (HTTPS).
• Visibilidad de datos restringida por organización.
• Sincronización autentificada contra LDAP.
• Actualizaciones automáticas periódicas.
1.4.
Interacción con los Órganos Gestores
El éxito del SISAAD, como de cualquier otro Sistema de Información, depende de tres com­
ponentes: la solución tecnológica, la Organización que lo explota y las personas que lo utilizan.
El primer componente, el SISAAD, es el que la AGE puede controlar y sobre el que se
pueden tomar decisiones directas, siendo los otros dos competencia de otras Administracio­
nes. No obstante, se están realizando actuaciones en los Órganos Gestores que gestionan con
el SISAAD para que la adaptación a la solución tecnológica sea lo más adecuada. Así, al me­
nos una vez al mes, se realiza una visita de carácter técnico a cada Órgano Gestor, en donde
además de recoger las ideas sobre nuevos desarrollos y adaptaciones de los existentes, se re­
suelven problemas y dudas, se indican modos de gestión que han funcionado en otros Órga­
nos Gestores y se realiza formación en directo para los usuarios.
Estas actuaciones permiten realizar un seguimiento personalizado de cada Órgano Ges­
tor, identificar los nuevos desarrollos y adaptaciones necesarias, consolidar la relación y fide­
lidad en la utilización del SISAAD.
1.5.
Próximos desarrollos
Son distintos los entornos en que se están trabajando para añadir nuevas funcionalida­
des que mejoren la usabilidad del sistema y permitan cumplir totalmente el mandato recibido
de la Ley (anexo 2).
En la aplicación de gestión cabe destacar varios conceptos:
• La Interoperabilidad con otras Administraciones, que va a permitir consultar e incluir de
forma automática en el SISAAD información del Beneficiario correspondiente a Renta
(AEAT), Patrimonio (Catastro), Prestaciones (INSS), DNI (Policía) y Padrón (MAP).
• La simplificación de procedimientos que permitan una mejor usabilidad.
• El cálculo de la cuantía de las prestaciones a pagar por parte del Órgano Gestor al
Beneficiario.
En la aplicación de Análisis cabe destacar:
• Nuevos Cuadros de Mando.
El Sistema de Información del SAAD
81
• Nuevas variables de análisis.
En la formación de los usuarios:
• Nuevos cursos de e-learning dentro del Portal de Autoformación.
2.
Estadísticas del SAAD
La información estadística facilitada por el IMSERSO desde sus orígenes incluía datos
acumulados de la gestión, incluyendo por tanto la totalidad de los expedientes iniciados en el
SAAD. Por tanto se estaba incluyendo en la estadística todos aquellos expedientes corres­
pondientes a ciudadanos que según la información facilitada por el INE han fallecido.
Esta circunstancia implicaba que la estadística publicada no resultaba un instrumento
útil para medir la gestión de las CCAA, impedía la correcta dimensión del sistema y dificul­
taba la realización de previsiones futuras.
Por este motivo se decidió en el pasado mes de mayo, de común acuerdo con las
CCAA, eliminar de la estadística las personas que hubieran fallecido reflejándose únicamen­
te información correspondiente a expedientes en vigor.
Además se efectuaron ajustes técnicos en los datos tales como regularización de bajas,
revisiones de grado o de prestación y expedientes depurados, que junto a los fallecimientos
permiten ofrecer una estadística de mayor calidad.
2.1.
Situación de la estadística a 01/09//2009
Desde el mes de junio de 2009, la información estadística se publica diferenciando, por
una parte, los datos históricos acumulados desde la fecha de entrada en vigor de la Ley y, por
otra, los datos actualizados en vigor a la fecha de la estadística.
La información acumulada permite valorar el impresionante esfuerzo realizado por
los Órganos Gestores al observar el extraordinario volumen de información incorporado al
SAAD. (Ver en Anexo: Cuadro 1).
• Se han presentado 1.086.163 solicitudes, siendo reconocidos como beneficiarios del
Sistema 732.127 personas y habiéndose gestionado 489.110 prestaciones.
La información en vigor no incluye las personas fallecidas y se expresa a continua­
ción, a través de remisiones a los restantes Cuadros que figuran en el Anexo estadístico.
2.1.1. Solicitudes
• A fecha 01/09/2009 se encontraban en el SISAAD registradas 977.030 solicitudes de
reconocimiento de la situación de dependencia, solicitudes correspondientes a perso­
nas no fallecidas. Destacando cuantitativamente las Comunidades de Andalucía
(300.799), Catalunya (150.908), País Vasco (70.677) y Galicia (60.753).
82
Jesús Norberto Fernández Muñoz
• Las cifras globales no indican realmente cual es el resultado de la gestión de cada una
de las Comunidades Autónomas, dadas las importantes diferencias de población
existentes en las diferentes Comunidades Autónomas, siendo necesario recurrir a un
indicador que permita un análisis comparado. Por este motivo se relacionan las soli­
citudes presentadas con la población oficial de cada Comunidad Autónoma.
• La media de incorporación de solicitudes mensuales se establece en 46.990.
• Los meses en los que se han producido más incorporaciones de solicitudes corres­
ponden a marzo de 2009 (105.424), enero de 2008 (81.693) y junio de 2008 (78.476).
350.000
300.799
300.000
250.000
200.000
150.906
150.000
100.000
52.844
50.000
35.176 26.49
70.677
60.753
43.831
42.982
28.547
20.671
17.346
9.853
57.53
21.792
17.871
16.104
2.858
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0
En relación a la distribución de las solicitudes por sexo y edad indicar que el 66% co­
rresponden a mujeres y el 34% a hombres. (Anexo: Cuadro 2).
Por edades el grupo de edad más numeroso el de mayores de 80 años con el 51,59%, se­
guido de los comprendidos entre 65 años y hasta 79, con 26,30%. De tal manera que el
77,89% de las solicitudes corresponden a mayores de 65 años.
83
El Sistema de Información del SAAD
Solicitantes por tramo de edad
600.000
504.013
500.000
400.000
256.987
300.000
200.000
100.000
3.322
26.966
25.866
50.833
36.733
53.234
0
Menores
de 3
3 a 18
19 a 30
31 a 45
46 a 54
55 a 64
65 a 79
80 y +
Solicitantes por sexo
Hombre
34%
Mujer
65%
Considerando el número de solicitudes en relación a la población de las Comunidades
Autónomas se observan fuertes diferencias. Destacando con más de un 3,5% las Comuni­
dades Autónomas de Andalucía, Pais Vasco y La Rioja. En sentido contrario destacan las
comunidades de Canarias, la Comunidad Valenciana y Madrid, con porcentajes inferiores
al 1%.
84
Jesús Norberto Fernández Muñoz
4,00
3,67
3,50
3,28
3,10
3,00
2,82 2,80 2,77
2,50
2,65 2,60
2,45
2,18
2,00
2,07 2,05
1,92
1,67
1,45
1,50
1,05
1,00
0,87
0,69
0,50
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0,00
2.1.2.
Dictámenes
Con fecha 01/09/2009 del total de solicitudes se han emitido 858.376 dictámenes para
la resoluciones de reconocimiento de la situación de dependencia (grado y nivel). (Anexo:
Cuadros 3 y 4).
• La media de incorporación de dictámenes mensuales se establece en 45.497.
• Los meses en los que se han producido más incorporaciones de dictámenes corres­
ponden a marzo de 2009 (92.416), junio de 2008 (90.615) y enero de 2008 (54.562).
• Existen fuertes diferencias en el resultado de la valoración entre las distintas CCAA.
• Las valoraciones efectuadas en el año 2009 presentan ratios de Grados III (38,08%)
considerablemente inferiores respecto al dato acumulado (48,37%). Cada mes este
porcentaje baja, aproximadamente en un punto.
El porcentaje de dictámenes en relación a la población de las Comunidades Autónomas
presenta fuertes diferencias destacando con un porcentaje superior al 2,5% las CCAA de
Andalucía (3,06%), País Vasco (2,94%), La Rioja (2,91%), y Navarra (2,71%). En el otro ex­
tremo de la tabla con un porcentaje de beneficiarios inferior al 1% se sitúan Madrid (0,68%),
C.A. Valenciana (0,75%) y Canarias (0,76%).
85
El Sistema de Información del SAAD
3,50
3,06
2,94
3,00
2,91
2,71
2,61
2,50
2,48
2,15
2,01 1,96
1,90 1,85 1,85
2,00
1,67
1,45 1,42
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ía
co
0,00
2.1.3.
Beneficiarios con derecho a prestación.
Hasta la fecha de cierre de la estadística hay un total de 654.035 beneficiarios con dere­
cho a prestación, correspondiendo a Grados III 415.170 (48,37%) y a Grado II 238.865
(27,83%).
2.1.3.
Beneficiarios.
Por Comunidades Autónomas destacan Andalucía con 182.013 beneficiarios y Catalu­
ña con 117.398 beneficiarios.
• La media de incorporación de beneficiarios con derecho a prestación mensuales se
establece en 36.585.
• Los meses en los que se han producido más incorporaciones de solicitudes corres­
ponden a enero de 2009 (80.576), junio de 2008 (70.826), marzo de 2009 (62.204) y
enero de 2008 (55.218).
• En enero de 2008 y 2009 se incorporan respectivamente el Grado II nivel 2 y nivel 1.
2.1.4.
Prestaciones
El reconocimiento mediante Resolución de la prestación finaliza el procedimiento. Con
fecha 01/09/2009 se encuentran registradas en el SISAAD 444.476 prestaciones identifica­
das en los 404 mil Planes Individuales de Atención ( PIAS), quedando pendientes de deter­
minar el PIA a 250 mil beneficiarios con derecho a prestaciones.
86
Jesús Norberto Fernández Muñoz
Este abultado número de beneficiarios con derecho a prestación pendientes de elabora­
ción de su programa individual de atención y por tanto del reconocimiento efectivo de su
prestación se podría explicar por una multiplicidad de variables, entre las que destacan:
• La media de incorporación de prestaciones mensuales se establece en 22.901.
• Los meses en los que se han producido más incorporaciones de prestaciones corres­
ponden a diciembre de 2008 (41.178), marzo de 2009 (39.377) y septiembre de 2008
(39.278).
• La propia complejidad de los diversos procedimientos administrativos desarrollados
por las diferentes Comunidades Autónomas, en los que es necesario consultar con los
ciudadanos.
• La problemática derivada de la participación de otras Administraciones Públicas
(Entes Locales) en la elaboración del programa individualizado de atención (PIA)
que la ley 39/2006 establece.
• Los problemas de gestión de esta fase en aquellas Comunidades fuertemente centra­
lizadas.
• La complejidad del tratamiento de la información relativa a PIAS en los diferentes
aplicativos informáticos. En este punto desde el IMSERSO se ha realizado un esfuer­
zo de simplificación de los procedimientos técnicos para la transmisión de la infor­
mación necesaria.
La dificultad de las CCAA, de improvisar nuevos servicios sobre los ya pre-existentes,
salvo en el caso del servicio de ayuda a domicilio. (Anexo: Cuadro 5).
Por tipología de prestaciones se constata que la prestación económica para cuidados en
el entorno familiar es la más numerosa con 228.817 beneficiarios, seguida de los servicios de
atención residencial con 88.220 servicios.
• Las prestaciones económicas tienen un peso mucho mayor que los servicios, situa­
ción especialmente llamativa, teniendo en cuenta que aquéllas tienen carácter excep­
cional.
• La prestación de cuidados en el entorno familiar es la predominante y la tendencia es
que consolide esta condición en el tiempo, faltando por determinar cual será el grado
de preponderancia en un futuro cercano. El grueso de las nuevas prestaciones corres­
ponde a esta categoría. Se observa una tendencia clara hacia las prestaciones de cui­
dados en el entorno: en octubre de 2007 sólo el 0,66% de las prestaciones correspon­
dían a prestaciones económicas de cuidados familiares frente a un 82,51% de
servicios en atención residencial.
• Gran parte de los servicios reconocidos corresponden a los servicios de los que ya se
disfrutaba con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley de Dependencia. Aunque
con la Ley 39/2006 se configura como derecho subjetivo la protección ante la situa­
ción de Dependencia, resulta evidente que con anterioridad ya se estaba protegiendo
por las diferentes Administraciones Públicas el fenómeno de la Dependencia, aunque
resulta complejo cuantificar el alcance y la intensidad de esta protección.
La implantación del Sistema en los primeros momentos no está resultando fácil para las
Comunidades Autónomas, puesto que para incrementar las plazas en los diferentes servicios
87
El Sistema de Información del SAAD
es necesario la construcción o habilitación de edificios e instalaciones, la contratación de
nuevos profesionales, el incremento de los diferentes conciertos con el sector privado. Por
tanto, en esta primera fase los servicios reconocidos a las personas con dependencia son bási­
camente los mismos servicios de los que disfrutaban con anterioridad a la entrada en vigor de
la ley.
Con los datos obrantes en el SISAAD resulta complejo determinar cuantos de los servi­
cios reconocidos corresponden efectivamente a servicios creados a tenor de la aplicación de
la ley de Dependencia. No obstante, es posible una aproximación si tenemos en cuenta las fe­
chas de efecto del derecho.
En el caso de las prestaciones económicas la fecha de efecto de manera nítida se retro­
trae a la fecha de la solicitud del reconocimiento de la situación de dependencia. En el caso
de un servicio es posible la retroactividad, pero sólo en los casos en los que ya se estuviera
disfrutando de un servicio concreto.
Servicios. Divergencias fecha creación vs fecha efectividad
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
En
e0
Fe 7
b0
M 7
ar
-0
Ab 7
rM 07
ay
-0
Ju 7
n0
Ju 7
l-0
Ag 7
oSe 07
p0
O 7
ct
-0
N 7
ov
-0
Di 7
cEn 07
e0
Fe 8
b0
M 8
ar
-0
Ab 8
rM 08
ay
-0
Ju 8
n0
Ju 8
l-0
Ag 8
oSe 08
p0
O 8
ct
-0
N 8
ov
-0
Di 8
c08
0
Fecha creación pia
Fecha efectos derecho
• En el caso de los servicios la gráfica que resulta expresa claramente que el área relati­
va a la efectividad del derecho se desplaza considerablemente al año 2007, aprecián­
dose que un porcentaje elevado de estos servicios ya se disfrutaban con anterioridad
al reconocimiento de su situación de dependencia.
Se aprecia que el área relativo a la fecha de efectividad en el caso de los servicios,
también se escora hacía el año 2007, lo que indica la retroactividad de los mismos.
No se aprecia un pico en un período concreto sino una constante a lo largo del 2007.
88
Jesús Norberto Fernández Muñoz
3. El acuerdo sobre objetivos y contenidos comunes
de la información del Sistema de Información del SAAD
El Ministerio de Sanidad y Política Social, en colaboración con las CCAA, ha aprobado
en la sesión del Consejo Territorial del SAAD, del día 22 de septiembre de 2009 este Acuer­
do, en desarrollo del artículo 8.2 de la Ley 39/2006, que establece que al Consejo Territorial
del SAAD, le corresponde la función de facilitar la puesta a disposición de documentos, da­
tos y estadísticas comunes.
El Acuerdo permitirá compartir información relativa a datos identificativos de las per­
sonas solicitantes, datos socioeconómicos de las personas beneficiarias, datos relativos al
proceso de valoración, datos relativos a las resoluciones de grado y nivel y, por último, datos
relativos a las prestaciones reconocidas.
Derivado de este Acuerdo todas las Comunidades Autónomas facilitarán los datos in­
cluidos en el Anexo del Acuerdo al Ministerio de Sanidad y Política Social, además no sólo
facilitarán la misma información sino que lo harán con la misma periodicidad y utilizando el
procedimiento establecido al efecto. Información que a su vez será puesta a disposición de
las diferentes Comunidades Autónomas.
Todo ello permitirá el análisis comparado entre los diferentes territorios al incluir varia­
bles comunes y disponer de la misma información. Esta nueva situación facilitará la evalua­
ción del Sistema prevista en la disposición final primera de la Ley de Promoción de la Auto­
nomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia.
La información ha facilitar por las Comunidades Autónomas permitirá la elaboración
de estadísticas públicas que permitan transmitir a la sociedad la situación actual del SAAD,
permitiendo así que la información contenida en el SISAAD pueda ser compartida con la So­
ciedad y en particular ser objeto de estudio y análisis por parte de investigadores, Institucio­
nes y medios de comunicación.
Este Acuerdo es fruto de la colaboración entre las distintas Administraciones públicas,
colaboración y cooperación que se pretende se extienda más allá de la firma de este Acuerdo,
de esta manera el Consejo Territorial delega en la Comisión Delegada la determinación de la
estadística resultante de la explotación del Anexo y del Manual técnico para su elaboración,
así como la información referida a la Red de Centros y Servicios del SAAD y los relativos al
funcionamiento del Sistema.
La cooperación y colaboración entre las Administraciones públicas también se ve refle­
jada en el compromiso asumido por el Ministerio de Sanidad y Política Social para facilitar
la interoperabilidad del SISAAD con las correspondientes aplicaciones informáticas de otros
Organismos de la Administración General del Estado.
4. Conclusiones
Se ha conseguido en muy poco tiempo, una herramienta informática y estadística, en un
ámbito como el de los servicios sociales que carece de suficiente cultura y trayectoria históri­
El Sistema de Información del SAAD
89
ca en esta materia, que está permitiendo gestionar la información que nos pedía la Ley y rea­
lizar los estudios estadísticos indicados.
La comunicación de esta información está empezando a fluir de forma fácil y con segu­
ridad. Con el nuevo acuerdo del Consejo Territorial en materia de datos, es posible que du­
rante el año2010 el SISAAD pueda alcanzar su madurez, partiendo de las bases que hasta
ahora se han puesto en marcha y que se recuerdan a continuación de manera esquemática:
• Solución robusta y preconstruida que garantiza estabilidad en el uso y gestión de la
misma.
• Permite anticipar a tiempo problemas organizativos y de gestión en general.
• Reducción drástica de costes como consecuencia de un único aplicativo disponible
para todos los niveles de la Administración.
• Gestión online de miles de expedientes así como la tramitación de los mismos.
• Sistema único global de gestión de todo el proceso de reconocimiento de la situación
de Dependencia.
• Gestión centralizada de la Red de Servicios en todo el Estado español.
• Disponibilidad inmediata de informes de gestión en distintos niveles.
• Herramienta on-line de personalización y adaptación de informes a través de la he­
rramienta Analytics-Answers.
• Integración gráfica con herramienta analítica (cuadro de mando de mando incluido
en la aplicación).
• Integración de los servicios Web para la consulta del estado del expediente y consul­
ta de la red de centros.
• Base de Datos centralizada donde recopilar toda la información incluida en el siste­
ma.
• Facilita el control en la gestión y la eficiencia operativa a través de la explotación de
la información consolidada.
• Homogeneización de los procesos que facilita el lenguaje de gestión entre Adminis­
traciones, así como el intercambio de información tanto entre ellas como a nivel de
cada Órgano Gestor.
• Disponibilidad de la aplicación en todas las lenguas oficiales del estado español.
• Carga de datos en el Gestor de Base de Datos del módulo estadístico a partir de car­
gas batch incrementales diariamente.
5.
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90
Jesús Norberto Fernández Muñoz
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Rodríguez Rodríguez, P., El sistema de servicios sociales español y las necesidades derivadas de la
atención a la dependencia, Documento de Trabajo 87/2006, Fundación Alternativas, Madrid, 2006.
N.º
258.883
33.904
24.011
17.119
17.952
17.284
53.407
52.464
161.966
43.129
26.196
56.661
46.673
23.893
18.519
68.309
10.658
0
931.028
%
30,57
3,62
2,82
1,93
2,20
1,66
5,43
5,86
15,24
4,61
2,96
6,45
4,30
2,20
1,87
6,97
1,00
0,29
100,00
TOTAL
332.014
39.291
30.664
21.001
23.913
18.067
58.927
63.689
165.577
50.098
32.195
70.080
46.758
23.920
20.284
75.674
10.866
3.145
1.086.163
85,72
77,97
86,29
78,30
81,52
75,07
95,67
90,63
82,38
97,82
86,09
81,37
80,85
99,82
99,89
91,30
90,27
98,09
0,00
%
solicitudes
Valoraciones realizadas
940.551
268.394
33.904
24.011
16.908
16.870
17.284
53.407
53.735
161.966
43.129
23.459
56.661
46.673
23.893
18.519
68.309
10.658
2.771
TOTAL
100,00
28,54
3,60
2,55
1,80
1,79
1,84
5,68
5,71
17,22
4,59
2,49
6,02
4,96
2,54
1,97
7,26
1,13
0,29
%
Dictámenes
732.127
198.504
26.964
17.712
13.177
14.120
13.121
41.430
39.764
130.490
40.837
19.436
46.400
40.117
23.893
11.749
44.010
8.655
1.748
TOTAL
100,00
27,11
3,68
2,42
1,80
1,93
1,79
5,66
5,43
17,82
5,58
2,65
6,34
5,48
3,26
1,60
6,01
1,18
0,24
%
Personas beneficiarias
con derecho a prestación
Elaboración: IMSERSO, Servicio de Estadísticas de la Subdirección General Adjunta de Valoración, Calidad y Evaluación.
TOTAL
Andalucía
Aragón
Asturias (Principado de)
Balears (Illes)
Canarias
Cantabria
Castilla y León
Castilla-La Mancha
Catalunya
Comunitat Valenciana
Extremadura
Galicia
Madrid (Comunidad de)
Murcia (Región de)
Navarra (Comunidad Foral de)
País Vasco
Rioja (La)
Ceuta y Melilla
ÁMBITO TERRITORIAL
Solicitudes
489.110
162.753
17.654
10.957
6.512
4.293
9.486
36.169
24.785
64.067
24.477
8.909
29.530
20.343
10.227
10.169
41.283
6.015
1.481
TOTAL
100,00
33,28
3,61
2,24
1,33
0,88
1,94
7,39
5,07
13,10
5,00
1,82
6,04
4,16
2,09
2,08
8,44
1,23
0,30
%
Prestaciones
Cuadro 1
Información histórica acumulada incorporada al SISAAD desde 01/01/2007: Solicitudes, dictámenes, personas beneficiarias
con derecho a prestación y prestaciones
Situación a 1 de septiembre de 2009
ANEXO ESTADÍSTICO
El Sistema de Información del SAAD
91
1
%1
19.076
1,95
5.801 0,93
2.881 0,89
10.394 39,71
N.º
3.322
1.624
1.651
47
N.º
0,34
0,26
0,51
0,18
%1
Sin especificar Menores de 3
Calculado sobre el total de cada sexo.
TOTAL
Mujer
Hombre
Sin especif. (2)
SEXO
26.966
11.253
15.343
370
N.º
2,76
1,80
4,72
1,41
%1
3 a 18
25.866
11.442
13.731
693
N.º
2,65
1,83
4,22
2,65
%1
19 a 30
5,20
3,64
8,17
5,81
22.749
26.564
1.520
50.833
%1
N.º
31 a 45
N.º
36.733
3,76
2,80
5,64
3,30
%1
46 a 54
17.536
18.332
865
TRAMO DE EDAD
53.234
27.554
24.709
971
N.º
%1
65 a 79
N.º
%1
80 y +
N.º
%1
TOTAL
5,45 256.987 26,30 504.013 51,59 977.030 100
4,40 163.666 26,16 364.067 58,19 625.692 100
7,60 89.876 27,64 132.078 40,62 325.165 100,
3,71
3.445 13,16
7.868 30,06 26.173 100
%1
55 a 64
N.º
Perfil de la persona solicitante: sexo y edad
Situación a 1 de septiembre de 2009
Cuadro 2
92
Jesús Norberto Fernández Muñoz
N.º
TOTAL
977.030
Andalucía
300.799
Aragón
35.176
Asturias (Principado de)
26.490
Balears (Illes)
17.871
Canarias
21.792
Cantabria
16.104
Castilla y León
52.844
Castilla-La Mancha
57.530
Catalunya
150.906
Comunitat Valenciana
43.831
Extremadura
28.547
Galicia
60.753
Madrid (Comunidad de)
42.982
Murcia (Región de)
20.671
Navarra (Comunidad Foral de) 17.346
País Vasco
70.677
Rioja (La)
9.853
Ceuta y Melilla
2.858
ÁMBITO TERRITORIAL
100,00
30,79
3,60
2,71
1,83
2,23
1,65
5,41
5,89
15,45
4,49
2,92
6,22
4,40
2,12
1,78
7,23
1,01
0,29
%
Solicitudes
N.º
858.376
87,86
83,37
81,24
79,84
85,17
72,67
97,94
89,68
87,90
98,24
85,57
72,93
84,94
99,81
99,85
93,27
89,79
93,63
86,95
%
solicitudes
Dictámenes
86,07 250.783
81,24 28.577
79,84 21.150
95,79 15.221
82,38 15.837
97,94 15.772
89,68 47.393
91,19 50.567
98,24 148.257
85,57 37.505
91,76 20.820
84,94 51.603
99,81 42.900
99,85 20.641
93,27 16.178
89,79 63.462
93,63
9.225
86.95
2.485
%
solicitudes
858.376 87.86!
258.883
28.577
21.150
17.119
17.952
15.772
47.393
52.464
148.257
37.505
26.196
51.603
42.900
20.641
16.178
63.462
9.225
2.485
N.º
Valoraciones
realizadas
415.170
108.280
14.714
10.233
6.904
9.605
7.337
23.985
23.695
76.467
25.254
12.093
27.699
23.396
13.271
4.614
22.064
4.736
823
N.º
48,37
43,18
51,49
48,38
45,36
60,65
46,52
50,61
46,86
51,58
67,34
58,08
53,68
54,54
64,29
28,52
34,77
51,34
33,12
%
dictámenes
Grado III
Cuadro 3
Dictámenes
Situación a 1 de septiembre de 2009
238.865
73.733
6.955
4.827
4.318
3.540
4.441
11.800
13.134
40.931
10.128
5.396
13.896
13.091
7.370
5.078
17.255
2.330
642
N.º
27,83
29,40
24,34
22,82
28,37
22,35
28,16
24,90
25,97
27,61
27,00
25,92
26,93
30,52
35,71
31,39
27,19
25,26
25,84
%
dictámenes
Grado II
654.035
182.013
21.669
15.060
11.222
13.145
11.778
35.785
36.829
117.398
35.382
17.489
41.595
36.487
20.641
9.692
39.319
7.066
1.465
N.º
76,19
72,58
75,83
71,21
73,73
83,00
74,68
75,51
72,83
79,19
94,34
84,00
80,61
85,05
100,00
59,91
61,96
76,60
58,95
%
dictámenes
TOTAL PERSONAS
BENEFICIARIAS
CON DERECHO A
PRESTACIÓN
El Sistema de Información del SAAD
93
N.º
%
DICTÁMENES
N.º
%
GRADO III
Nivel 2
TOTAL
52.547
7.959
4.809
4.045
4.270
3.655
11.980
12.982
43.180
12.603
5.822
13.011
10.998
6.359
1.994
13.016
2.025
460
N.º
%
13,01
11,44
10,61
13,72
11,91
14,20
12,75
11,80
13,76
16,49
12,63
13,58
21,05
17,50
12,70
12,07
11,93
12,56
N.º
32.630
3.270
2.245
2.088
1.886
2.239
6.042
5.965
20.400
6.186
2.630
7.008
9.030
3.613
2.055
7.660
1.101
312
20,95
27,85
22,74
26,58
26,96
23,17
25,28
25,67
29,13
33,60
27,96
25,21
25,64
30,81
12,33
20,51
21,95
18,51
GRADO II
Nivel 2
%
GRADO III
Nivel 1
41.103
3.685
2.582
2.230
1.654
2.202
5.758
7.169
20.531
3.942
2.766
6.888
4.061
3.757
3.023
9.595
1.229
330
N.º
N.º
%
GRADO I
Nivel 2
N.º
%
GRADO I
Nivel 1
N.º
%
SIN GRADO
7,55 76.482
8,91 63.017
7,34
16,39 22.173 8,84 25.837 10,30 20.760 8,28
12,89 2.244 7,85 2.524 8,83 2.140 7,49
12,21 1.781 8,42 2.248 10,63 2.061 9,74
14,65 1.615 10,61 1.331 8,74 1.053 6,92
10,44
977 6,17
886 5,59
829 5,23
13,96 1.200 7,61 1.291 8,19 1.503 9,53
12,15 3.588 7,57 3.325 7,02 4.695 9,91
14,18 4.248 8,40 5.311 10,50 4.179 8,26
13,85 9.783 6,60 11.858 8,00 9.218 6,22
10,51
600 1,60
751 2,00
772 2,06
13,29
996 4,78 1.151 5,53 1.184 5,69
13,35 3.287 6,37 3.908 7,57 2.813 5,45
9,47 3.107 7,24 3.305 7,70
1 0,00
18,20
0 0,00
0 0,00
0 0,00
18,69 1.815 11,22 2.663 16,46 2.008 12,41
15,12 6.504 10,25 8.951 14,10 8.688 13,69
13,32
660 7,15
812 8,80
687 7,45
13,28
264 10,62
330 13,28
426 17,14
%
GRADO II
Nivel 1
858.376 100,00 203.455 23,70 211.715 24,66 116.360 13,56 122.505 14,27 64.842
250.783 29,22 55.733 22,22
Andalucía
28.577 3,33 6.755 23,64
Aragón
21.150 2,46 5.424 25,65
Asturias (Principado de)
15.221 1,77 2.859 18,78
Balears (Illes)
15.837 1,84 5.335 33,69
Canarias
Cantabria
15.772 1,84 3.682 23,35
47.393 5,52 12.005 25,33
Castilla y León
Castilla-La Mancha
50.567 5,89 10.713 21,19
Catalunya
148.257 17,27 33.287 22,45
Comunitat Valenciana
37.505 4,37 12.651 33,73
Extremadura
20.820 2,43 6.271 30,12
Galicia
51.603 6,01 14.688 28,46
Madrid (Comunidad de)
42.900 5,00 12.398 28,90
Murcia (Región de)
20.641 2,40 6.912 33,49
Navarra (Comunidad Foral de) 16.178 1,88 2.620 16,19
País Vasco
63.462 7,39 9.048 14,26
Rioja (La)
9.225 1,07 2.711 29,39
Ceuta y Melilla
2.485 0,29
363 14,61
ÁMBITO TERRITORIAL
Cuadro 4
Grados y niveles
Situación a 1 de septiembre de 2009
94
Jesús Norberto Fernández Muñoz
28.286
2.554
0,39
TOTAL
N.º
21.253
0
89
0
0
1
505
1.866
5
0
368
129
0
91
132
3.516
269
62
%
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
4,52
0,17
0,00
0,00
1,66
0,22
0,00
0,00
0,00
0
5
7,51
N.º
13,18
86.220
3,49
22.827
7,11
46.509
4,32
28.633
N.º
2.633
2.899
651
223
34
0
6.427
642
9.091
542
1.380
1.209
16
355
1.381
744
303
103
%
7,63
10,51
18,55
7,74
8,25
18,74
18,66
15,82
8,06
27,09
15,43
10,06
37,02
2,51
10,34
21,75
13,37
8,74
N.º
13.895
2.277
2.793
869
1.084
2.207
6.678
5.827
9.468
9.586
2.699
4.185
13.508
518
1.002
8.551
945
128
%
3,84
2,72
4,79
2,00
4,82
6,89
5,78
1,61
0,91
1,44
0,70
2,54
6,12
0,01
1,80
11,39
7,57
1,64
N.º
6.982
590
722
224
633
811
2.068
594
1.068
508
123
1.056
2.233
2
174
4.480
535
24
%
14,23
0,00
5,63
0,00
0,00
3,74
6,02
2,70
4,92
0,00
5,74
8,54
0,01
0,00
0,00
12,22
13,90
3,82
N.º
25.897
0
848
0
0
440
2.153
996
5.777
0
1.004
3.551
2
0
0
4.803
982
56
4,38
1,45
13,38
4,32
1,99
0,26
0,00
17,96
1,74
7,74
1,53
7,89
2,91
0,04
1,72
14,25
1,89
4,29
7,03
%
P.E Vinculada
Servicio
Atención
Residencial
%
Centros de
Día/Noche
Identificadas en PIA
11,68
0,00
0,59
0,00
0,00
0,01
1,41
5,07
0,00
0,00
2,10
0,31
0,00
0,44
1,36
8,94
3,81
4,23
Teleasistencia Ayuda a Domicilio
5
Andalucía
0
Aragón
Asturias (Principado de)
0
0
Illes Balears
0
Canarias
Cantabria
0
1.619
Castilla y León
63
Castilla-La Mancha
Catalunya
0
1
Comunitat Valenciana
291
Extremadura
93
Galicia
Madrid (Comunidad de)
0
Murcia (Región de)
0
0
Navarra (Comunidad Foral de)
0
País Vasco
La Rioja
372
110
Ceuta y Melilla
ÁMBITO TERRITORIAL
Prevención
Dependencia y
Promoción A.
Personal
228.817
73.708
10.217
4.664
3.359
2.443
5.643
12.460
13.802
37.945
11.250
2.389
17.156
2.435
8.018
5.712
14.115
2.585
916
N.º
34,99
40,50
47,15
30,97
29,93
18,59
47,91
34,82
37,48
32,32
31,80
13,66
41,25
6,67
38,85
58,94
35,90
36,58
62,53
%
630
30
0
0
15
0
0
27
8
15
0
0
27
0
0
1
507
0
0
N.º
0,10
0,02
0,00
0,00
0,13
0,00
0,00
0,08
0,02
0,01
0,00
0,00
0,06
0,00
0,00
0,01
1,29
0,00
0,00
%
P.E Cuidados
P.E Asist. Personal
Familiares
Cuadro 5
Prestaciones
Situación a 1 de septiembre de 2009
444.476
144.403
15.983
9.767
4.690
4.194
9.102
31.937
23.798
63.369
21.887
8.254
27.406
18.194
8.984
8.402
36.716
5.991
1.399
N.º
67,96
79,34
73,76
64,85
41,79
31,91
77,28
89,25
64,62
53,98
61,86
47,20
65,89
49,86
43,53
86,69
93,38
84,79
95,49
%
TOTAL
209.559
37.610
5.686
5.293
6.532
8.951
2.676
3.848
13.031
54.029
13.495
9.235
14.189
18.293
11.657
1.290
2.603
1.075
66
N.º
N.º
32,04
654.035
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
%
TOTAL
20,66 182.013
26,24 21.669
35,15 15.060
58,21 11.222
68,09 13.145
22,72 11.778
10,75 35.785
35,38 36.829
46,02 117.398
38,14 35.382
52,80 17.489
34,11 41.595
50,14 36.487
56,47 20.641
9.692
13,31
6,62 39.319
15,21
7.066
1.465
4,51
%
Pendientes de
identificar en PIA
El Sistema de Información del SAAD
95