Planificación Regional Urbana del Gran Área Metropolitana Área

Planificación Regional Urbana del
Gran Área Metropolitana
Área Metropolitana de Cartago
Directrices Metropolitanas
Primera Fase
Agosto 2006
PRUGAM – Área Metropolitana de Cartago – Directrices Metropolitanas – Informe Agosto 2006
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Los contenidos técnicos de esta publicación provienen del trabajo desarrollado desde el 2004 por parte de todos los
profesionales que conforman el Ente Gestor del PRU-GAM.
Compilación, Texto y Montaje:
Arq. Eduardo Brenes Mata, Director PRU-GAM
Arq. Carlos Laborda Cantisani, Asistente Técnico Metropolitano PRU-GAM
Ing. Rolando Fournier Zepeda CIVCO – ITCR
Ing. Sonia Vargas Calderón CIVCO – ITCR
Mapas:
Geog. Francisco Rodríguez.
San José, agosto 2006
PRUGAM – Área Metropolitana de Cartago – Directrices Metropolitanas – Informe Agosto 2006
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CONTENIDO
1. Antecedentes
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
El Plan Regional de Desarrollo Urbano para la Gran Área Metropolitana - 1982 Plan Nacional de Desarrollo Urbano – PNDU
Planificación Regional Urbana de la Gran Área Metropolitana - PRU-GAM – 2002
Áreas Metropolitanas del GAM
Oficina Metropolitana de la Federación de Cartago
2. Introducción
2.1. Directrices Metropolitanas
3. Objetivos
3.1. General
3.2. Específicos
4. Metodología
4.1. Sistemas Estructurantes
4.2. Ejes transversales
4.3. Mesas de Trabajo
5. Proyección de los Resultados
Apéndices.
A continuación se presentan, como apéndices, una serie de documentos utilizados por el
equipo de trabajo para la elaboración de las directrices metropolitanas.
Apéndice 1:
Matrices, por sistemas y subsistemas, con propuestas nacionales, regionales y locales de
Ideas de Visión de Futuro, provenientes de los Talleres de Participación Ciudadana. Se
incluyen las propuestas base de Directrices Metropolitanas.
Apéndice 2:
Decálogos, por sistemas, de principios estructurantes para el desarrollo del nuevo Plan
GAM.
Apéndice 3:
Definición de tipologías y criterios de priorización de directrices metropolitanas.
PRUGAM – Área Metropolitana de Cartago – Directrices Metropolitanas – Informe Agosto 2006
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1. Antecedentes
1.1. Plan Regional de Desarrollo Urbano para la Gran Área Metropolitana
1982
El Plan Regional de Desarrollo Urbano para la Gran Área Metropolitana (Plan GAM) quedó
instaurado mediante decreto ejecutivo N° 12590 acogido por decreto ejecutivo N° 13583 VAH –
OFIPLAN publicado en La Gaceta el 18 de mayo 1982.
Este plan se fundamentó en la visión que tomó auge en el análisis y toma de decisiones a nivel
regional en Latinoamérica, en la década de los sesentas: la teoría de los “polos de crecimiento” o
“polos de desarrollo” (Perroux, 1955).
El área de la denominada Zona de Crecimiento Urbano comprende más de 44.000 hectáreas, en
las que se ha concentrado en mayor medida el desarrollo urbano, la infraestructura física, social
y productiva del país.
Comprende las cuatro principales capitales de provincia: Alajuela, Heredia, San José y Cartago.
Circundante a esta área ya descrita, se encuentra la Zona de Protección Especial, un anillo de
152.000 hectáreas que contiene Parques Nacionales, zonas de recepción de acuíferos, valiosas
tierras agrícolas y un importante hato de producción lechera.
En el ámbito de acción de la GAM, puede apreciarse la existencia de una disposición urbana
consolidada que se manifiesta por la presencia de múltiples subcentros urbanos conurbados en
la periferia y los alrededores de San José, centro que han ido perdiendo su capacidad de
centralidad.
Núcleos urbanos como Tibás, San Pedro, Curridabat, Moravia Desamparados, Escazú, Pavas,
Zapote, Alajuelita, Uruca, entre otros, mantienen una interrelación y, en algunos casos, una
especialización del uso del suelo.
El Plan GAM intentó regular los procesos del Área Metropolitana a través de un modelo en que
se tiene en cuenta la escala regional y el contexto de un sistema nacional de ciudades.
La concentración no planificada de servicios y de población en la GAM ha generado, igualmente,
la concentración de problemas ambientales urbanos, como el mal manejo de los desechos
sólidos y líquidos, contaminación del aire, empresas e industrias ambientalmente no sanas,
altísimos niveles de ruido, contaminación de acuíferos, construcción e impermeabilización de
zonas de recarga.
El crecimiento acelerado del área metropolitana y la rápida conurbación de los centros, no solo
produjo modificaciones morfológicas y estrangulamiento funcional, sino que afectó la eficiencia y
eficacia de la estructura administrativa de la región
A pesar de todo, el Plan GAM fue pionero en la planificación territorial en Costa Rica y deben
rescatarse todos sus aportes. Entre ellos pueden mencionarse: unidades de planificación, zonas
industriales, planeamiento por metrópolis, preservación de recursos naturales, preservación del
derecho de vía para ferrocarriles urbanos y otros.
En cuanto al área que cubre la GAM, se percibe actualmente como una única cuidad conurbada,
con crecimiento lineal de baja densidad. Este modelo de crecimiento urbano, que pone en peligro
los recursos naturales, busca ser reorientado hacia la integración de un conjunto de acciones
enmarcadas, en un proceso de planificación, con una política clara tendiente a metas territoriales
y de gestión urbana preestablecidas.
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1.2. Plan Nacional de Desarrollo Urbano – PNDU
El Artículo 3 de la Ley de Planificación Urbana No. 4240, le establece la competencia de la
realización de un "Plan Nacional de Desarrollo Urbano", PNDU, al Instituto Nacional de Vivienda
y Urbanismo (INVU), con el apoyo del Ministerio de Planificación y Política Económica.
Debido a que desde la promulgación de la Ley de Planificación Urbana en 1968 el país no ha
oficializado ningún Plan Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU), el Gobierno de la República
emitió el Decreto Ejecutivo N° 28937, publicado el 3 de octubre del 2000. En ese Decreto
Ejecutivo se crea el Consejo Nacional de Planificación Urbana y la Secretaría del PNDU como
ente adscrito a la Dirección de Urbanismo del INVU y le define como única tarea el proceso de
elaboración
del
PNDU.
Desde la promulgación del Decreto, la Secretaría Ejecutiva del PNDU asume esta
responsabilidad, organizando un proceso de participación abierta y multisectorial para revisar la
situación existente en materia de planificación y desarrollo urbano, pero fundamentalmente
generando un escenario compartido, señalando hacia dónde y cómo debe dirigirse el desarrollo
urbano de Costa Rica, con sus distintos niveles de participación y responsabilidad.
A Partir del año 2000, la Secretaría Ejecutiva del PNDU ha desarrollado 3 fases de trabajo. La
primera, una fase de visión y prediagnóstico; la segunda una fase de consolidación y análisis de
los proyectos estatales existentes; y la tercera -en ejecución- de elaboración de un nuevo Plan
Regional de Desarrollo Urbano de laGran Área Metropolitana (PRU-GAM).
Fase I
La Fase I del PNDU se llevó a cabo de enero a junio del año 2001, mediante un proceso abierto
de talleres. Esta fase revisó la situación existente y generó una visión nacional, como sustento
básico para el desarrollo futuro de las ciudades del país.
Esta etapa contó con representantes del sector público, las universidades, gobiernos locales,
sector privado y comunitario y las ONG´s, quienes se distribuyeron en 8 equipos de trabajo
multidisciplinarios e interinstitucionales: político, administrativo y legal, ambiente, recursos
hídricos, procesos sociales, urbanismo, vivienda, transporte y vialidad y energía.
Fase II
En la Fase II se seleccionaron
herramientas y proyectos existentes,
acordes con la visión de Fase I, con el
fin de plasmar objetivos de corto y
mediano plazo, a través de los entes
competentes, y como primeras
herramientas estructuradas y flexibles,
bajo la visión de largo plazo.
Se desarrollaron estrategias de
planificación para las regiones
Chorotega y Central, se analizó la
Institucionalidad existente, se trazaron
lineamientos generales de urbanismo,
se presentaron los primeros conceptos
de regeneración urbana y se continuó
con el trabajo de transporte y vialidad
iniciado en la Fase I.
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Fase III
Esta fase propone la incorporación efectiva de las municipalidades al proceso, la consolidación
del Consejo Nacional de Planificación Urbana y el desarrollo del nuevo Plan Regional Urbano de
la Gran Área Metropolitana (PRU-GAM).
Del mismo modo se está trabajando con el MOPT en la sectorización del transporte público y
nuevas alternativas, como el Proyecto TREM (Transporte Eléctrico Metropolitano). Igualmente, la
Secretaría Técnica del PNDU forma parte de la agenda café del MINAE en su enfoque de un
sistema urbano ambiental. Por otra parte, las propuestas de regeneración urbana planteadas en
las fases anteriores han sido adoptadas por el MIVAH, y actualmente se coordinan estándares y
mecanismos para su puesta en marcha.
1.3. Planificación Regional Urbana de la Gran Área Metropolitana - PRUGAM – 2002 El Proyecto PRUGAM es la Fase III A del Plan Nacional de Desarrollo Urbano, por lo tanto se
circunscribe dentro del Sistema Urbano Nacional, en el cual la GAM es el corazón, y se
complementa por un conjunto de regiones en las que existen ciudades intermedias, ciudades
pequeñas, puertos y áreas fronterizas. Como parte de este sistema se distingue el Eje
Interoceánico Central, que vincula la región Huetar Atlántica y Pacífico Central al GAM.
El objetivo principal del proyecto PRU-GAM es “Mejorar la eficiencia del sistema urbano del Valle
Central, principal espacio económico costarricense, reduciendo los actuales costes ambientales,
sociales y económicos derivados de un modelo territorial irracional e insostenible”.


Los resultados que se persiguen son tres:
Resultado 1 - R1 - Actualizar el Plan GAM de 1982.
Resultado 2 - R2 –
- Elaborar o actualizar los 31 Planes Reguladores de sus municipios.
- Desarrollar las Directrices Metropolitanas.
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
Resultado 3 - R3 - Impulsar la cultura urbana y mejorar la gestión urbana a nivel local y central.
Para su financiamiento, el 18 de diciembre del 2002 la Asamblea Legislativa de Costa Rica
aprobó el Convenio Marco UE-CR de 1999. La Ley No. 8342 ratifica el Convenio Marco de
Cooperación con la Unión Europea.
Con fundamento en dicha Ley, un año más tarde se firma el Convenio de Financiación específico
para el Proyecto “Plan Regional Urbano de la Gran Área Metropolitana del Valle Central de Costa
Rica”, o Proyecto PRU-GAM. Este convenio contempla una donación por parte de la Comunidad
Europea por la suma de 11 millones de euros, y una contrapartida nacional por un monto de 7,5
millones de euros, para un total de 18,5 millones de euros.
El proyecto cuenta con una Entidad Gestora, conformada por funcionarios de varias instituciones
públicas, del sector municipal y otros entes cooperantes, organizados en torno a cada uno de los
resultados del Proyecto, y cuyo ámbito de estudio son los 31 municipios de la GAM, su territorio y
su conjunto de ciudades.
El proyecto propone una visión y un modelo de desarrollo urbano que integre una estructuración
regional con los criterios y calidad que requieren los centros urbanos, cuyas actividades sean
atractivas para sus habitantes, para el desarrollo económico y para la sostenibilidad ambiental.
La estrategia y metodología del PRU-GAM se basan en un conjunto de acciones a tres niveles,
con tres resultados programáticos, como se indica en el cuadro anterior, la necesidad del
fortalecimiento municipal como mecanismo para lograr una verdadera planificación urbana y la
obligada coordinación interinstitucional, tanto central como intermunicipal, requerida para tratar el
tema de la planificación urbana. Como instrumentos, se han planteado una serie de sistemas,
ejes transversales y resultados.
Los niveles de la planificación se refieren a lo regional (GAM), subregional (Áreas Metropolitanas)
y local (Municipios). Los sistemas estructurantes son: vialidad y transporte; sistema urbano
ambiental; sistema de vivienda y urbanismo; infraestructura y redes; desarrollo económico;
desarrollo socio cultural y la institucionalidad y marco jurídico. Los ejes transversales previstos
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son el tema de equidad de género, la participación ciudadana y los sistemas de información
geográficos, SIG.
Al finalizar la cooperación de la Unión Europea, en un término de cuatro años a partir de
septiembre 2004, se espera que el Proyecto haya establecido productos específicos que
permitan mantener un proceso y un sistema de planificación urbana en la GAM, con clara visión
de la calidad que debe obtenerse a lo largo del tiempo en sus ciudades :








Plan GAM.
Directrices Metropolitanas.
31 Planes Reguladores homogéneos.
Actualización de la cartografía GAM a escala 1:10.000.
Equipamiento y capacitación para 31 municipios.
Obras Demostrativas (proyectos).
Instalación de un Observatorio Urbano.Mejoramiento de la cultura urbana de la
población (Creación de un Centro de Cultura Urbana).
Fortalecimiento de la capacidad de gestión de instituciones estatales y locales.
1.4. Áreas Metropolitanas del GAM
El Gran Área Metropolitana – GAM- esta compuesta por las cuatro provincias del valle central,
principal espacio económico costarricense.
 San José
 Cartago
 Alajuela
 Heredia
Áreas Metropolitanas del GAM
Área Metropolitana de Cartago
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El Área Metropolitana de Cartago resulta de la conurbación de las ciudades de Cartago, Tejar,
Paraíso y San Rafael. Su crecimiento y expansión requiere ser contenido y prestarle especial
atención a la protección de la frontera agrícola-ambiental.
1.5. Oficina Metropolitana de la Federación de Cartago
Objetivos





Gestionar recursos, diagnostico básico de necesidades de equipamiento:
Definir lugar de trabajo en condiciones operativas
Flujo de información entre Federaciones, Alcaldes, Concejos, Organizaciones
Comunales.
Fortalecer vínculo con enlaces, políticos, instituciones del estado.
Integrantes

Asistente Técnico Metropolitano PRU-GAM
Arq. Carlos Laborda
 Apoyo Académico Instituto Tecnologico de Costa Rica
Ing. Rolando Fournier
Ing. Sonia Vargas
 Enlaces cantónales
o
Cantón Central - Arq. Oscar Lopez
o
Oreamuno - Ing. Armando Campos
o
El Guarco - Ricardo Camacho
o
Alvarado - Ing. Randall Guillen
o
La Union - Ing. Carlos Gonzalez
Pablo Navarro
o
Paraíso - Ing. Freddy Domian
2. Introducción
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La información que se presenta en este documento es el producto de un proceso de más 10
meses de trabajo conjunto entre los seis municipios de la Provincia de Cartago que forman parte
del Gran Área Metropolitana (Cantón Central, La Unión, El Guarco, Oreamuno, Paraíso y
Alvarado), y la Federación de Municipalidades de Cartago por medio de la Oficina Metropolitana
de Cartago, con el apoyo del PRU-GAM y el Centro de Investigaciones en Vivienda y
Construcción, CIVCO, del Instituto Tecnológico de Costa Rica.
El trabajo consistió en obtener, mediante procesos de participación ciudadana, las Directrices
Metropolitanas (DM) que serán un insumo fundamental en la elaboración de los Planes
Reguladores Municipales del Área Metropolitana de Cartago dentro del marco del PRU-GAM, y
para la estructuración del nuevo Plan GAM.
Para el establecimiento de las Directrices Metropolitanas se partió de la información sobre ideas
de visión de futuro recopiladas en los talleres de participación ciudadana nacionales, regionales y
locales, desarrollados durante la Fase I del PNDU. Bajo una metodología sistemática, se
realizaron mesas de trabajo cantonales y regionales, con la participación de los enlaces
municipales nombrados para este efecto por cada municipalidad, así como personal de la
Federación de Municipalidades de Cartago, de las Oficinas municipales de la Mujer,
representantes de las oficinas regionales de organizaciones e instituciones gubernamentales, de
grupos organizados, e instituciones académicas. Por último se llevó a cabo una mesa de cierre
regional a efectos de convalidar y priorizar las Directrices Metropolitanas en su propuesta final.
2.1. Directrices Metropolitanas
Las Directrices Metropolitanas son lineamientos, orientaciones, parámetros, líneas de acción que
colaboran en la construcción de una plataforma de trabajo a nivel subregional, con el propósito
de lograr un adecuado proceso de planificación y ordenamiento territorial de carácter
intermunicipal, para lo cual se debe considerar al menos el conjunto de criterios, políticas y
orientaciones sobre la identificación, la selección, promoción, planeación, diseño, financiación,
programación, organización, gestión, ejecución y el funcionamiento de los centros de carácter
metropolitano. Su propósito es vincular la planificación a nivel del GAM con la planificación a nivel
subregional y a nivel local (este último a través de los Planes Reguladores).
Como objetivos específicos de las Directrices Metropolitanas se consideran los siguientes:
 Integrar las políticas de movilidad y transporte con las políticas relacionadas con el
ordenamiento territorial, el uso del suelo y el desarrollo urbano.
 Articular las políticas de centralidades con las políticas de vivienda para consolidar
conjuntos habitacionales que tengan acceso al transporte público masivo, al equipamiento
social y a fuentes de empleo sostenibles.
 Definir centros metropolitanos intermunicipales en la GAM, con el propósito de estructurar
una ocupación territorial más armónica y equilibrada.
 Identificar mecanismos de intervención sobre las variables más determinantes relacionadas
con el uso del suelo, la determinación de ejes estructurantes del espacio y del transporte, la
generación de espacios públicos, la construcción de infraestructura y la dotación de
equipamiento social en los centros metropolitanos intermunicipales de la GAM.
 Explorar esquemas de gestión, tanto pública como privada, para promover y desarrollar los
centros propuestos.
A su vez, estos objetivos podrían enfocarse hacia otros objetivos más puntuales y orientados
según los temas tratados a lo largo de las Fases I y II del PNDU, así como en el POA1 y POA2
del Proyecto PRUGAM.
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
En el orden territorial:
o Lograr un ordenamiento espacial más armónico y equilibrado.
o Acercar los equipamientos de carácter metropolitano a todos los habitantes del territorio.
o Desincentivar la creación y consolidación de ciudades dormitorios distantes de
equipamientos sociales, de fuentes de empleo y sin servicios eficientes de transporte
público masivo.

En el orden urbanístico:
o Lograr que el diseño de grandes conjuntos urbanos de vivienda se haga de manera
integral, teniendo en cuenta la accesibilidad, la movilidad, el espacio público, el
equipamiento social y la generación de empleo estable y permanente.
o Optimizar la movilidad de los habitantes urbanos entre los diferentes orígenes y
destinos de sus viajes.
o Obtener diseños urbanísticos de mayor calidad habitacional.

En el orden ambiental.
o Conseguir asentamientos urbanos sostenibles.
o Mejorar la calidad de vida urbana.
o Hacer un uso racional de los recursos naturales de toda índole.

En el orden social.
o Disminuir la segregación espacial y social de la población.
o Impedir que los asentamientos de vivienda para los estratos bajos sean ciudadelas
dormitorio, se concentren en áreas urbanas marginales, sin transporte público masivo y
distante de las fuentes de empleo, servicios, recreación y equipamiento social.

En el orden económico.
o Optimizar los recursos del Estado invertidos en infraestructura, transporte, equipamiento
social y servicios públicos.
o Minimizar los costos sociales de la movilidad de los habitantes urbanos.
o Lograr asentamientos urbanos más productivos y competitivos.
o Aumentar la oferta de transporte público masivo de pasajeros para estimular su uso
preferencial por todos los habitantes de la metrópoli.

En el orden cultural.
o Generar en los habitantes urbanos un sentido de pertenencia con su ciudad.
o Incrementar la oferta, en cantidad, calidad y diversidad, de bienes culturales con acceso
físico y económico a todas las clases sociales.

En el orden jurídico.
o Aplicar los instrumentos jurídicos vigentes para lograr los propósitos establecidos.
o Proponer mejoras al marco legal para impulsar los cambios requeridos.
En el orden institucional.

o
o
Encontrar, crear y poner a funcionar las formas organizacionales más adecuadas para
gestar, gestionar y administrar los centros intermunicipales metropolitanos.
Promover la constitución de empresas de desarrollo urbano, de economía mixta, para
desarrollar cada centro intermunicipal metropolitano.
Así se escribió una nueva página en la cultura urbana del país, a sabiendas de que sus
resultados dependen del Plan, como punto de partida, pero fundamentalmente del
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convencimiento de los sectores públicos y privados, de que cada acción real en construcción e
inversión, contribuiría a la creación de nuevas ciudades, de un nuevo centro multifuncional,
activo económicamente, diverso socialmente y sostenible ambientalmente.
3. Objetivos
3.1. General
Obtener un conjunto de orientaciones, parámetros y lineamientos, denominados Directrices
Metropolitanas, que permitan dirigir la planificación urbana del Área Metropolitana de Cartago,
dentro del marco del PRU-GAM.
3.2. Específicos
 Establecer Directrices Metropolitanas para cada uno de los sistemas de planificación urbana,
partiendo de las Ideas de Visión de Futuro obtenidas de los talleres previos de participación
ciudadana, nacionales y regionales.
 Clasificar las directrices, de acuerdo con su tipología, en directrices normativas, concertadas e
indicativas.
 Ordenar las directrices según los decálogos de principios estructurantes por sistema definidos
por el PRU-GAM.
 Priorizar las directrices por importancia según cada decálogo y tipología.
 Convalidar las Directrices Metropolitanas en su propuesta final.
4. Metodología
4.1. Sistemas Estructurantes
Basados en la visión y el modelo de desarrollo urbano de la Fase I del PNDU, la estrategia y
metodología del PRU-GAM se basan en un conjunto de acciones a tres niveles, con tres
resultados programáticos.
Los niveles de la planificación se refieren al regional (GAM), subregional (Áreas Metropolitanas) y
el local (Municipios).
Los sistemas estructurantes son:
1. institucionalidad y marco jurídico
2. desarrollo social
3. desarrollo económico;
4. vialidad y transporte;
5. iinfraestructura y redes
6. urbano ambiental;
7. vivienda y urbanismo;
Los sistemas obedecen no solo a la estructura funcional de las ciudades, sino al marco
institucional responsable de su administración, el cual se vislumbra a distintos niveles.
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4.2. Ejes Transversales
Equidad de Género
El Género debe ser comprendido como un proceso de cambio cultural donde las condiciones de
hombres y mujeres tengan las mismas oportunidades de crecimiento y desarrollo, en cuanto a:
o acceso real a recursos y derechos,
o iguales oportunidades para la educación y el trabajo
o una calidad de vida sin violencia.
Esto significa que la función reproductiva y la asignación del cuido de niños, niñas y terceras
personas es una función social por lo que debe ser considerado en el Plan de Desarrollo Urbano
y el nuevo GAM.
El género debe estar en toda directriz, norma, procedimiento y grupo de trabajo, por ello, las
Oficinas de la Mujer serán los entes asesores y asesoradas por las Oficinas de la Mujer de las
Universidades.
Participación Ciudadana
La sociedad puede contribuir al mejoramiento de sus propias condiciones de vida mediante la
intervención en las actividades de planificación y gestión del desarrollo integral del territorio
En la actualidad, la participación de la sociedad civil se concibe como la actuación conjunta o
individual que realizan los ciudadanos y ciudadanas en las sociedades democráticas, ejerciendo
el derecho y deber de intervenir en la vida política, social, económica y administrativa de un
territorio.
La participación ciudadana debe estar presente desde el inicio del proceso, poniendo en práctica
diferentes grados y escalas de involucramiento.
Se deben incorporar agentes, actores y actoras sociales, a fin de alcanzar una mayor
racionalidad con las propuestas definitivas.
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Sistema Información Geográfica – SIG
Los objetivos principales de la Secretaría Técnica del Plan Nacional de Desarrollo Urbano por
medio del Sistema Información Geográfica del Área Metropolitana son:
 Mejorar la calidad y reducir costos relacionados a la información geográfica a nivel GAM.
 Promover estándares de metodología en la generación y la publicación de datos geoespaciales, también como sistemas de control de calidad (confirmación del campo, etc.) y
de actualización de información y estudios.
 Establecer enlaces claves entre las instituciones de gobierno, instituciones académicas,
organizaciones no gubernamentales y municipalidades.
 Crear una red de organizaciones y usuarios de los SIG, que facilite el intercambio de
información e ideas entre las instituciones
 Mejorar el acceso a los datos geo-espaciales.
 Eliminar las restricciones al uso de los datos geo-espaciales a nivel institucional y
desarrollar estándares de trabajo.
 Promover la documentación, difusión y publicación de los metadatos.
 Promover la capacitación a nivel institucional sobre las metodologías estándares
desarrolladas por los grupos de trabajo.
4.3.
Mesas de Trabajo
El trabajo consistió en elaborar las Directrices Metropolitanas para el Área Metropolitana de
Cartago, partiendo de las matrices preelaboradas con base en la información de Ideas de Visión
de Futuro, clasificadas por sistema y subsistema, generadas en los talleres técnicos, políticos y
de participación ciudadana, nacionales y regionales, realizados en las fases previas del Plan
Nacional de Desarrollo Urbano.
Se utilizó una metodología sistemática, basada en mesas de trabajo.
En primera instancia se informó a las comunidades acerca del proceso y se les instó a participar.
Luego, por medio de los enlaces técnicos nombrados para este fin por cada municipalidad de la
región, un asesor técnico del PRUGAM, y dos enlaces académicos del Centro de Investigaciones
en Vivienda y Construcción, CIVCO, del Instituto Tecnológico de Costa Rica, se elaboró una
propuesta base de directrices por sistema, partiendo de las Ideas de Visión de Futuro generadas
en talleres nacionales y regionales previos.
Esta propuesta base posteriormente fue analizada y enriquecida en cada cantón mediante un
proceso de participación ciudadana local. Finalmente, se realizaron mesas regionales de trabajo
para integrar las propuestas locales.
La actividad de cierre consistió en una mesa de trabajo de priorizaciones y convalidación de las
directrices desarrolladas.
En estas mesas se contó con la participación de los enlaces municipales, personal de la
Federación de Municipalidades de Cartago, de las Oficinas municipales de la Mujer,
representantes de las oficinas regionales de organizaciones e instituciones gubernamentales, de
grupos organizados, e instituciones académicas.
Talleres de Participación Ciudadana
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Durante el mes de septiembre 2001 y noviembre 2002 se realizaron en las instalaciones del
CIVCO del ITCR, 32 talleres de participación ciudadana con el objetivo de recoger las ideas del
futuro de los habitantes de la Provincia de Cartago.
Los insumos que resultaron de esos talleres fueron ordenados por temas y constituyeron las
Matrices de los Sistemas Estructurantes,
SAN JOSÉ
Enero-Febrero 2003
TOTAL: 12 talleres
380 personas aprox.
CARTAGO
Setiembre 2001 a noviembre del 2002:
TOTAL: 32 talleres 700 personas aprox.
Mesas de Trabajo Introductorias - MTI Durante el mes de diciembre 2005 se realizaron, en cada cantón, Mesas de Trabajo
Introductorias, con el objetivo de informar e invitar a las autoridades municipales, ciudadanía y
asociaciones cantónales al proceso que se estaba iniciando de Directrices Metropolitanas.
Cantón
Oreamuno
Central
Paraíso
Alvarado
El Guarco
La Unión
Fecha
miércoles 07 diciembre
jueves 08 diciembre
viernes 09 diciembre
lunes 12 diciembre
martes 13 diciembre
miércoles 14 diciembre
Mesas de Trabajo Cantonales - MTC -
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Estas mesas se realizaron en cada cantón, bajo la organización y dirección del enlace técnico
municipal y con participación ciudadana. En ellas se analizaron las propuestas base de
Directrices Metropolitanas por sistema, elaboradas previamente por los enlaces técnicos
municipales y los asesores técnicos de PRU-GAM y del CIVCO-ITCR.
Sistema
Urbano-Ambiental
Socio-Cultural.
Económico
Urbanismo y Vivienda.
Infraestructura y Redes
Legal Institucional
Fecha
Semana 31enero /03 febrero
Semana 20./24 febrero
Semana 13 / 17 marzo
Semana 10 / 14 abril
Semana 01 / 05 mayo
Semana 22 /26 mayo
Mesas de Trabajo Regionales - MTR En estas Mesas Regionales, de participación técnica y ciudadana (enlaces técnicos municipales,
de PRU-GAM y CIVCO-ITCR, y 2 ciudadanos por municipio), se analizaron los resultados de las
Mesas Cantonales con el objeto de lograr una propuesta integrada de Directrices Metropolitanas.
Sistema
Urbano-Ambiental
Socio-Cultural.
Económico
Urbanismo y Vivienda.
Infraestructura y Redes
Legal Institucional
Fecha
Miércoles 08 febrero
Miércoles 01 marzo
Miércoles 22 de marzo
Miércoles 19 de abril
Miércoles 10 de mayo
Miércoles 31 de mayo
Mesa de Trabajo de Conclusiones y Priorizaciones - MTCP Esta mesa, con participación de la ciudadanía, tuvo como objetivo priorizar y convalidar las
Directrices Metropolitanas generadas en todas las Mesas de Trabajo. El equipo técnico se
encargó de clasificar las directrices, según tipología y decálogos de principios estructurantes por
sistema del nuevo Plan GAM, elaborados por el PRU-GAM. Este trabajo servirá de insumo para
la realización de los Planes Reguladores Cantonales, la determinación de las directrices del GAM
y las orientaciones de planificación y ordenamiento regional.
Actividad Protocolaria de Cierre
La presentación de los resultados de las Mesas de Trabajo de Directrices Metropolitanas de
Cartago se hizo mediante una actividad protocolaria de cierre celebrada el 18 de agosto de 2006
en la Sala de Conferencias de la Biblioteca del Instituto Tecnológico de Costa Rica en Cartago.
Esta actividad contó con la participación de autoridades nacionales, regionales, municipales, de
la ciudadanía en general y de la Unión Europea.
5. Resultados
Las Directrices Metropolitanas para el Área Metropolitana de Cartago, resultado de las Mesas de
Trabajo, fueron ordenadas y clasificadas en el proceso con base en los siguientes parámetros:

Por sistema.
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


Por tipología de directriz.
Según los decálogos de principios estructurantes para el desarrollo del nuevo Plan GAM,
definidos para cada sistema por los técnicos responsables del PRU-GAM. Los decálogos
surgen con el objeto de conceptualizar las mejores ideas que impulsen el proceso de desarrollo
urbano.
De acuerdo con la priorización realizada en la Mesa de Trabajo de Conclusiones y
Priorizaciones.
6. Proyección de los Resultados
El proceso de Directrices Metropolitanas en el Áreas Metropolitana Cartago, concluye su primera
etapa con el producto derivado de las Mesas de Trabajo.
Siendo este proceso el resultado de una acción intercantonal, con plena participación de la
Federación de Municipalidades de Cartago, las Municipalidades en particular y con la presencia y
guía del Asistente Técnico Metropolitano del PRU-GAM, cabe preguntarse ahora cuál es el
siguiente paso?
Los ciudadanos, técnicos y enlaces municipales encargados del proceso de Directrices
Metropolitanas bajo la coordinación del PRUGAM y el CIVCO del ITCR han externado con
fundamento a la estructuración sistémica y temática que se propone para el desarrollo del Plan
GAM y los Planes Reguladores, temas suficientemente amplios como para considerarlos de
escala intercantonal.
Su desarrollo o ejecución a futuro, sin embargo, depende de un largo camino de maduración de
la Federación, de cada una de las municipalidades y actores de la sociedad civil del Área
Metropolitana de Cartago.
Como bien lo indica el texto anterior, las Directrices Metropolitanas son una acción o gestión para
el desarrollo intercantonal, derivadas de la participación ciudadana, con apoyo en criterios
técnicos.
Las Directrices Metropolitanas alimentarán el Plan GAM y los Planes Reguladores (instrumentos
de planificación), por lo tanto la estopa que concluye se verá apoyada en las siguientes
actividades:






Entrega oficial por parte de los protagonistas técnicos del proceso a la Federación de
Municipalidades, para su respectivo conocimiento, revisión y aprobación preliminar.
Envío por parte de la Federación del documento de Directrices Metropolitanas a cada
Concejo Municipal y al Alcalde o Alcaldesa para su discusión, revisión de prioridades y
aprobación como documento de consenso, en la acción intermunicipal futura.
Los Concejos Municipales devuelven el documento aprobado a la Federación, quien a su
vez organizará un evento intercantonal, para presentar el resultado conjunto, o visión
intercantonal, previa aplicación de una metodología de integración.
La Federación y sus Municipios, con fundamento a las prioridades seleccionadas, darán
inicio a la gestión de aquellos proyectos que se deriven del consenso intermunicipal.
El desarrollo de cada acción particular, su naturaleza y prioridad, darán origen a la
definición del proceso ejecutorio de cada proyecto, sus responsables directos (federación
y/o municipios), y su relación con el Plan GAN y Planes Reguladores del Área
Metropolitana de Cartago.
Corresponderá a los municipios y a la Federación solicitar la cooperación del Gobierno
Central, ONG´s, Organismos Internacionales u otros, el apoyo a la gestión de cada
Proyecto, entendiendo que su desarrollo o ejecución, al derivarse de instrumentos de
PRUGAM – Área Metropolitana de Cartago – Directrices Metropolitanas – Informe Agosto 2006
17
planificación como lo son el Plan GAM o los Planes Reguladores, gozan del apoyo
ciudadano, político y técnico.
Estas acciones serán llevadas a cabo en los próximos meses por los equipos de trabajo en apoyo
a la gestión federativa y cantonal de la Región.
PRUGAM – Área Metropolitana de Cartago – Directrices Metropolitanas – Informe Agosto 2006
18
Apéndice 1
Matrices, por sistemas y subsistemas, con propuestas nacionales, regionales
y locales de Ideas de Visión de Futuro, provenientes de los Talleres de
Participación Ciudadana.
Se incluyen las propuestas base de Directrices Metropolitanas.
PRUGAM – Área Metropolitana de Cartago – Directrices Metropolitanas – Informe Agosto 2006
19
Apéndice 2
Decálogos de Sistemas Estructurantes
Sistema Urbano Ambiental (Código: UA)
Código
Decálogo
UA-1
UA-2
UA-3
UA-4
DEFINICIÓN DE ÁREAS. Definición de áreas urbanas, urbanizables y no urbanizables.
LÍMITES DEL GAM. Replantear los límites del GAM (Ríos Tárcoles y Reventazón).
ZONAS DE RIESGO. Control al desarrollo urbano en zonas de riesgo y amenaza.
FRONTERA AGRÍCOLA. Protección de la frontera agrícola y usos agrícolas como
cinturones productivos.
TRAMA VERDE. Creación de trama verde regional del GAM, vinculando áreas y parques
protegidos, parques metropolitanos, parques locales, bordes de ríos, calles arboladas,
etc.
INICIATIVAS AMBIENTALES. Impulsar la producción limpia, rellenos sanitarios
regionales y un mejoramiento del reciclaje y el metabolismo urbano circular.
ENTORNO NATURAL. Protección del entorno natural como recurso paisajístico y de
valor ecoturístico.
EXPLOTACIÓN MINERA. Control de la explotación mineral y recuperación de tajos.
PAGOS DE SERVICIOS AMBIENTALES. Definición de zonas de valor de suelo urbano y
no urbano para pagos de servicios ambientales.
UA-5
UA-6
UA-7
UA-8
UA-9
UA-10
Sistema Socio Cultural (Código: SC)
Código
Decálogo
SC-1
CALIDAD DE VIDA Y SUPERACIÓN DE MODELOS URBANOS. Se mejorará la calidad
de vida de la población, generando procesos de inclusión social a partir del acceso a
recursos socio-territoriales, logrando una ciudad más accesible y solidaria a todos, en el
marco de la reorganización y transformación del Sistema Urbano y la superación del
modelo urbano actual.
ASENTAMIENTOS HUMANOS COMO EJES DE DESARROLLO. Se potenciará un
modelo urbano en el que los asentamientos humanos constituyan el eje de crecimiento y
desarrollo en tres ámbitos espaciales: la unidad habitacional, el entorno local y la ciudad.
VIVIENDA ACCESIBLE Y ADECUADA. Se desarrollará un sistema y modelo de vivienda
accesible y adecuada a las características y necesidades de la población, como recurso
socio-territorial fundamental.
ASENTAMIENTOS HUMANOS EQUIPADOS ADECUADAMENTE. Se proyectarán
asentamientos humanos libres de riesgos naturales, con acceso a las redes básicas,
infraestructura y servicios sociales, como educación, recreación y salud.
DESARROLLO E IMPULSO DE LA CONVIVENCIA COMUNITARIA. Se facilitará, por
medio de la dotación de equipamientos colectivos, la convivencia comunitaria,
propiciando las actividades culturales, deportivas, de ocio compartido y la socialización.
PARTICIPACIÓN CIUDADANA. Se fomentará la participación ciudadana a nivel local,
mediante la información, consulta y toma de decisiones, que implica la elaboración e
implementación de los planes reguladores y las directrices metropolitanas.
FLUIDEZ DE LA DINÁMICA SOCIOECONÓMICA. Se agilizará la dinámica
socioeconómica, equilibrando e integrando los asentamientos humanos con el despliegue
de la industria y los servicios y las relaciones de producción e intercambio.
CIUDAD INTEGRADA E INCLUSIVA. Se orientará el desarrollo urbano hacia la
integración y homogenización de la ciudad, de manera que se minimice la fragmentación
SC-2
SC-3
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SC-5
SC-6
SC-7
SC-8
PRUGAM – Área Metropolitana de Cartago – Directrices Metropolitanas – Informe Agosto 2006
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SC-9
SC-10
social del espacio y la segregación.
CONECTIVIDAD Y MOVILIDAD DE LA POBLACIÓN. Se optimizará la conectividad y
movilidad de la población, de manera que se propicie la accesibilidad a la ciudad y a los
servicios que ésta provee, así como a centros de trabajo, salud, educación, etc.
ESPACIOS PÚBLICOS. Se revitalizarán y desarrollarán los espacios públicos como
lugares de valor funcional, cultural y cívico-político, propiciando la cohesión social.
Sistema Económico (Código: E)
Código
Decálogo
E-1
SECTOR PRIMARIO Y DEMANDA DE SUELO. La importancia del sector primario por
Área Metropolitana, y su relación con la demanda de uso de suelo para desarrollo
urbano.
ECONOMÍAS Y DESECONOMÍAS. Economías y deseconomías de escala y de
aglomeración en la GAM.
COMPETITIVIDAD DE LAS CIUDADES. Competitividad de las ciudades de la GAM.
EMPRESAS. Localización y competitividad empresarial.
ESTRATEGIAS ECONÓMICAS DE LAS ÁREAS METROPOLITANAS. Perspectiva de
crecimiento de la GAM, la demanda de espacio para localización empresarial (polígonos
industriales, “Clusters”, distritos industriales, etc.) y la eventualidad de ingreso de Costa
Rica al TLC entre Centroamérica y los Estados Unidos de América.
PERSPECTIVAS DE CRECIMIENTO DE LA GAM. Estrategias de desarrollo que afectan
la estructura económica de las Áreas Metropolitanas y su competitividad (sobre los
proyectos estructurantes de desarrollo), además sobre la incorporación de actores
fundamentales locales a la discusión (empresas, universidades públicas, centros de
investigación, municipalidades y otros).
PRODUCCIÓN Y DEMANDA DE SUELO. El crecimiento industrial, comercial y logística
comercial, así como la demanda de espacio para la localización.
VIVIENDA Y DEMANDA DE SUELO. La demanda de vivienda en las Áreas
Metropolitanas y su localización adecuada, de manera que favorezca la economía y
promueva la utilización intensiva del suelo.
DESARROLLO TURÍSTICO. Desarrollo turístico como estimulador del crecimiento
económico local.
FUERZA LABORAL Y OFERTA DE TRABAJO. Cambios en la estructura de la fuerza
laboral de la GAM y las tendencias de la oferta de trabajo en el mediano y largo plazo.
E-2
E-3
E-4
E-5
E-6
E-7
E-8
E-9
E-10
Sistema Urbanismo y Vivienda (Código: UV)
Código
Decálogo
UV-1
SUELO CONSTRUIDO, CONSTRUIBLE Y NO CONSTRUIBLE. Suelo construido: en
función del sistema de ciudades construible: apto para banco de tierra no construible:
zona de producción y protección.
ANILLOS DEL GAM. Tres anillo para el territorio GAM: protección, producción y urbano.
SISTEMAS DE CIUDADES. Jerarquización del sistema de ciudades. Centros
metropolitanos, centros intermedios y centros municipales.
CENTROS URBANOS COMPACTOS MULTIFUNCIONALES. Definición de centros
urbanos compactos multifuncionales (CUCM): cercanía de transporte público,
peatonización, espacios públicos, alta densidad / mediana-baja altura, (AD MBA), límites
de crecimiento, estacionamientos periféricos, etc.
ALTA DENSIDAD / MEDIANA-BAJA ALTURA. Alta densidad / mediana-baja altura
(AD/MBA) en centralidades principales y en función de la jerarquización del sistema
urbano y la estructura de la sectorización.
BANCO DE TIERRAS. Planificación del crecimiento en la periferia (Banco de Tierras).
FORMA DE LA CIUDAD REGIONAL, SISEMA DELTA. Sistema Delta: suelo de
restricción (Norte-Sur: enfoque a la producción y la protección); expansión planificada
(Este-Oeste: expansión de vivienda, industria y aumento de la conectividad).
UV-2
UV-3
UV-4
UV-5
UV-6
UV-7
PRUGAM – Área Metropolitana de Cartago – Directrices Metropolitanas – Informe Agosto 2006
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UV-8
UV-9
UV-10
EJE INTEROCEÁNICO. Planificación en función de la integración del eje interoceánico.
ZONAS HOMOGÉNEAS. Zonas homogéneas y sectores de tratamientos urbanos.
Renovación urbana, regeneración urbana, consolidación, conservación, mejoramiento
integral y reubicación.
REDES DE ESPACIOS PÚBLICOS. Recuperar, aumentar y promover las condiciones
del espacio público de los centros urbanos, de tal forma que todas las obras de
infraestructura, viales, civiles y de vivienda consideren el brindar un aporte a la ciudad en
cuanto a conformar una red de espacios públicos.
Sistema Recurso Hídrico (Código: RH)
Código
Decálogo
RH-1
PROMOCIÓN DE CUCM. Promover los CUCM en función de criterios de volumen de
suministro de red y de protección de zonas de recarga acuífera (la GAM se abastece de
un 70% de aguas subterráneas).
PROTECCIÓN DE NACIENTES. Considerar en suelos urbanizables y no urbanizables
las zonas de protección de nacientes y sus restricciones en los planes reguladores.
EJES VERDES. Vincular varias áreas de protección de nacientes y pozos con
continuidad y cercanía en áreas estratégicas con el fin de unir corredores o ejes verdes
que protejan de la expansión urbana.
ÍNDICES DE FRAGILIDAD AMBIENTAL. Utilizar los índices de fragilidad ambiental,
tanto para la identificación del recurso y características territoriales, como para
justificación científica de su protección.
PROTECCIÓN DEL RECURSO HÍDRICO. Gestionar la protección del recurso hídrico y
regular el uso del agua bajo sistemas de red y sin red, ambas acciones a nivel legalinstitucional.
CAMBIO DE PATRONES DE CONSUMO. Promover cambio de patrones de consumo
del recurso hídrico a través de un trabajo de educación ciudadana y valoración del costo
del recurso, así como la aplicación de tecnologías de bajo consumo.
TRATAMIENTO DE AGUAS. Aplicar sistemas de tratamiento de aguas negras y
jabonosas, y reciclarlas para uso agrícola.
DENSIFICACIÓN. Densificar en función de estado de las redes de acueducto.
PRODUCCIÓN LIMPIA. Promover en parques industriales la producción limpia.
RECUPERACIÓN DE LOS RÍOS. Vincular el potencial explotable de los recursos
hídricos en función de la recuperación de los ríos.
RH-2
RH-3
RH-4
RH-5
RH-6
RH-7
RH-8
RH-9
RH-10
Sistema Infraestructura y Redes (Código: IR)
Código
Decálogo
IR-1
IR-2
PLANIFICAR. Descripción del sistema.
POTENCIAR USO. Maximizar el potencial de uso de la infraestructura y redes existentes
para planificar y desarrollar los centros urbanos compactos multifuncionales (CUCM)
dentro del marco del sistema de ciudades de la GAM.
PLANIFICACIÓN EN NUEVOS DESARROLLOS. Planificar la infraestructura y redes a
partir de las áreas de expansión urbana (Banco de Tierras) tomando en cuenta además
los polos de desarrollo (Sistema Delta).
DESARROLLO EQUILIBRADO. Fortalecer e impulsar la infraestructura y redes en los
dos “Clusters” estratégicos para el desarrollo equilibrado de la GAM (eje de desarrollo
Oeste: Alajuela-Heredia-Belén; y eje de desarrollo Este: Cartago).
CICLO DEL USO DEL AGUA. Garantizar la existencia de fuentes de abastecimiento,
suministro, tratamiento y desfogue de las aguas de la GAM.
PEQUEÑAS PLANTAS HIDROELÉCTRICAS. Explotar racionalmente el recurso hídrico
(dentro de las ciudades del GAM), mediante la creación de pequeñas plantas
hidroeléctricas que generen el soporte económico para la implementación de parques
urbanos lineales y para la recuperación de los ríos.
AGUA Y MUNICIPALIDADES. Gestión de aguas como recurso municipal.
IR-3
IR-4
IR-5
IR-6
IR-7
PRUGAM – Área Metropolitana de Cartago – Directrices Metropolitanas – Informe Agosto 2006
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IR-8
ENERGÍAS ALTERNATIVAS. Implementar, en los sectores productivos de la GAM, el
uso de energía proveniente de fuentes alternativas.
IR-9
IR-10
Sistema Transporte (Código: T)
Código
Decálogo
T-1
COMPONENTES DEL SISTEMA. Sistema de transporte privado, sistema de transporte
público de pasajeros, taxis, sectorización de buses, trenes para pasajeros, transporte
peatonal, ciclovías, seguridad vial y circulación restringida.
RELACIÓN ENTRE SISTEMAS DE TRANSPORTE. Relación entre el sistema vial para
el transporte público, sistema vial primario, estaciones de intercambio.
TRANSPORTE MASIVO. Priorización del transporte masivo y vinculación con la
densidad.
TRANSPORTE MASIVO Y CUCM. Relación entre transporte masivo y los núcleos
urbanos más compactos.
TRANSPORTE MASIVO Y TREN. Vinculación del transporte masivo con el tren.
INDUSTRIA Y ESTACIONES INTERMODALES. Ubicación de estaciones intermodales
vinculadas al desarrollo industrial.
VINCULACIÓN DE SISTEMAS DE TRANSPORTE PÚBLICO. Coordinación del sistema
de transporte público con el GAM con el transporte público interurbano e interregional.
SECTORIZACIÓN. El sistema de transporte público sectorizado promueve ciudades
compactas.
T-2
T-3
T-4
T-5
T-6
T-7
T-8
Sistema Vialidad (Código: V)
Código
Decálogo
V-1
COMPONENTES DEL SISTEMA. Red nacional y travesías, redes cantónales y
vecinales, sistemas de comunicación complementario: aeropuertos, puertos y
ferrocarriles de carga.
CONECTIVIDAD REGIONAL. Sistema vial Este-Oeste promueve la conectividad
regional. Estrategia Delta de desarrollo urbano.
CIRCUNVALACIONES. Circunvalaciones de los centros urbanos en las cuatro Áreas
Metropolitanas.
CONEXIONES. Conexión entre vías primarias y regionales (ejes virtuales), y éstas con el
ferrocarril.
CONECTIVIDAD. Conectividad del Este-Oeste y Norte-Sur en general.
LIMITACIONES AL CRECIMIENTO. Limitaciones de crecimiento en el área Norte del
GAM.
CUADRANTES DE CRECIMIENTO. Zonas internas de desarrollo y cuadrantes de
crecimiento.
VIALIDAD Y PLANES DE DESARROLLO. Planes de desarrollo local en función de la
vialidad propuesta o existente.
SISTEMA VIAL ESTE-OESTE. Sistema vial Este-Oeste promueve la conectividad
regional.
V-2
V-3
V-4
V-5
V-6
V-7
V-8
V-9
V-10
Sistema Legal Institucional (Código: LI)
Código
Decálogo
LI-1
MARCO INSTITUCIONAL. Marco institucional del Gobierno Central (instituciones
competentes, recursos, capacidad técnica) y del Gobierno Local (estructura municipal) en
el sector urbano.
ESTRATEGIA LOCAL. Estrategia de administración local regional para la
LI-2
PRUGAM – Área Metropolitana de Cartago – Directrices Metropolitanas – Informe Agosto 2006
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LI-3
LI-4
LI-5
LI-6
LI-7
LI-8
LI-9
LI-10
implementación del Plan GAM.
MARCO NOVRMATIVO. Marco normativo de la política espacial y ordenamiento
territorial de la GAM.
INSTRUMENTOS FINANCIEROS. Instrumentos para la financiación del desarrollo como:
1. Recuperación de plusvalía (ley); 2. Fondo de financiamiento urbano.
RÉGIMEN LEGAL MIXTO. Régimen legal mixto (público-privado) para impulsar el
desarrollo urbano.
FORTALECIMIENTO. Fortalecimiento, coordinación, y clarificación institucional de las
competencias.
VINCULACIÓN DE LOS NIVELES DE PLANIFICACIÓN. Vincular los diferentes niveles
de planificación: Plan GAM como política nacional a lo regional y Directrices
Metropolitanas como política regional con planes reguladores locales mediante
herramientas legales existentes y sus reformas, nuevas normas regionales y
metropolitanas y coordinaciones de comités, comisiones y consejos de gestión.
COMPETENCIAS INSTITUCIONALES. Detallar funcionalidad de las competencias
institucionales / organigrama oficial versus organigrama real / competencias en diferentes
ámbitos: región, intercantón, cantón, distritos, zonas verdes, cuencas, zonas de
protección.
PROPUESTA DE INSTITUCIONALIDAD. Propuesta de institucionalidad de la
planificación urbana de la GAM o rectoría en la planificación urbana.
REESTRUCTURACIÓN MUNICIPAL. Reestructuración municipal en función de mayor
gobernabilidad urbana mediante: 1. Automatización del Plan Regulador; 2. Catastro
multifinal.
PRUGAM – Área Metropolitana de Cartago – Directrices Metropolitanas – Informe Agosto 2006
24
Apéndice 3
Tipologías de Directrices Metropolitanas:
Directrices normativas - DN
Conjunto de normas de carácter metropolitano, aprobadas por las municipalidades y trasladadas
a la Federación respectiva, mediante acuerdos municipales o través de los reglamentos de la
federación en materias que sean de su competencia: por ejemplo, temas de planificación,
servicios públicos, asuntos ambientales, manejo de recursos naturales y otros, que por su escala,
resulte beneficioso impulsarlos en forma conjunta.
Directrices concertadas - DC
Conjunto de acuerdos entre diferentes autoridades locales, en materias propias de la autonomía
territorial de orden municipal que buscan evitar la disparidad de criterios y de normas
antagónicas.
Directrices indicativas - DI
Conjunto de orientaciones y criterios que se proponen en materias discrecionales para ser
acatados tanto por el sector público como el sector privado con el fin de lograr en forma conjunta
y concertada propósitos de desarrollo específicos.
Las directrices metropolitanas igual contribuyen a sentar las bases para la definición, la
promoción y la realización de centros intermunicipales de carácter metropolitano en el territorio
de la GAM en este caso particular.
Criterios de Priorización de Directrices Metropolitanas
Prioridad 1: Indispensable.
Directriz estructurante y fundamental, de carácter medular. Indispensable para cumplir con los
objetivos básicos del PRU-GAM.
Prioridad 2: Importante, pero no indispensable.
Directriz importante que sirve de complemento directo a las Tipo 1. Es necesario consolidarla a
mediano o largo plazo. Su aplicación fortalecerá el logro de los objetivos básicos del PRU-GAM.
Prioridad 3: Complementaria.
Directriz secundaria, no es indispensable ni medular, pero sí deseable. Orientada al logro de
objetivos secundarios del PRU-GAM.
PRUGAM – Área Metropolitana de Cartago – Directrices Metropolitanas – Informe Agosto 2006
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