Política Marítima Integrada

ASUNTOS
MARÍTIMOS
Política
Marítima
Integrada
estado de situación
Comisión
Europea
Asuntos Marítimos
y Pesca
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Al final de la obra figura una ficha bibliográfica.
Luxemburgo: Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, 2010.
ISBN 978-92-79-14120-1
doi: 10.2771/11430
© Unión Europea, 2010
Reproducción autorizada, con indicación de la fuente bibliográfica.
Fotografía: © Comisión Europea/Mostra
Printed in Belgium
IMPRESO EN PAPEL BLANQUEADO SIN CLORO
Comisión Europea
Estado de situación de la política
marítima integrada de la UE
Informe de La Comisión Al Consejo, al Parlamento Europeo,
al Comité Económico y Social Europeo
y al Comité de las Regiones
SEC(2009) 1343
Dirección General de Asuntos Marítimos y Pesca
Índice
Prólogo
............................................................................................................................
1. Introducción
.....................................................................................................................
2. Gobernanza marítima y participación de los interesados
6
...............................................
7
.................................................................................................
7
......................................................................................................
8
2.1.
Instituciones de la UE
2.2.
Estados miembros
2.3.
Regiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
2.4.
Partes interesadas
.......................................................................................................
3. Instrumentos transversales
2
5
..........................................................................................
9
10
10
3.1.
Ordenación del espacio marítimo y gestión integrada de las zonas costeras
3.2.
Integración de la vigilancia marítima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
3.3.
Creación de una base de conocimientos del medio marino
..............................................
11
............................................................
12
...................................................................................................
14
..................................................................................................................
15
4. Medidas esenciales en las políticas sectoriales
5. Estrategias regionales
6. Perspectivas
.........................
DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
I. Gobernanza Marítima
....................................................................................................
20
I-1
Comunicación «Orientaciones para un planteamiento integrado de la política
marítima: hacia mejores prácticas de gobernanza marítima integrada y consulta
de las partes interesadas» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
I-2
Funcionamiento de las estructuras de la Comisión que garantizan un enfoque integrado
de la gobernanza de la política marítima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
I-3
Actividades de otras instituciones de la UE con respecto a la gobernanza marítima integrada . . 21
I-4
Actividades de los Estados miembros con respecto a la gobernanza marítima integrada
I-5
Diálogo entre partes interesadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
I-6
Cooperación horizontal en materia de gobernanza
I-7
Informe relativo a las preocupaciones reglamentarias
........
...........................................................
.....................................................
II. Actividades relacionadas con las cuencas marítimas
...................................................
22
26
28
29
................................................
29
..........................................................
30
II-1
Comunicación sobre la Unión Europea y la región ártica
II-2
Estrategia de la UE para la región del Mar Báltico
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II-3
Comunicación «Una política marítima integrada para una mejor
gobernanza del Mediterráneo» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
II-4
Comunicación sobre las regiones ultraperiféricas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
II-5
Aplicación de la Sinergia del Mar Negro
II-6
Cooperación entre la Comisión y las regiones
...............................................................
33
II-7
Cooperación dentro de las cuencas marítimas
...............................................................
33
II-8
Informe sobre la aplicación y eficacia de la Directiva EIA
......................................................................
................................................
32
34
III. Instrumentos de una política integrada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
.....................................................
35
......................................................................................
36
III-1 Hoja de ruta para la ordenación del espacio marítimo
III-2 Vigilancia marítima europea
III-3 Conocimientos del medio marino . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
IV. Potenciar al máximo el uso sostenible de los océanos y los mares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
IV-1 Directiva marco sobre la estrategia marina
...................................................................
IV-2 Un Plan Europeo de Recuperación Económica
.............................................................
39
39
IV-3 Paquete de clima y energía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
IV-4 Comunicación «Energía eólica marítima» y conexiones marítimas
de suministro energético . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
IV-5 Segunda revisión estratégica del sector de la energía
.......................................................
IV-6 Libro Verde «Hacia una red europea de energía segura, sostenible y competitiva»
..............
41
41
IV-7 Objetivos estratégicos y recomendaciones para la política de transporte
marítimo de la UE hasta 2018 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
IV-8 Comunicación y plan de acción para la creación de un espacio
europeo de transporte marítimo sin barreras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
IV-9 Aplicación del tercer paquete de seguridad marítima
......................................................
43
IV-10 Propuesta de Directiva de la Comisión por la que se modifica
la Directiva 2005/35/CE relativa a la contaminación procedente
de buques y la introducción de sanciones para las infracciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
IV-11 Política portuaria
......................................................................................................
43
IV-12 Propuesta de Directiva del Consejo relativa al Convenio sobre el Trabajo Marítimo . . . . . . . . . . . . . 44
IV-13 Propuesta de Decisión del Consejo por la que se autoriza a los Estados miembros a ratificar
el Convenio sobre el trabajo en la pesca de la Organización Internacional del Trabajo . . . . . . . . . . 45
IV-14 Reconsideración de la exclusión de los trabajadores marítimos de partes
de la normativa laboral y social europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
IV-15 Empleo marítimo, formación y certificación de la gente del mar
.......................................
46
IV-16 Repercusión de la crisis financiera y económica en la construcción naval
y futuro del programa LeaderSHIP 2015 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
IV-17 Estudio sobre la función de las agrupaciones marítimas (clusters) en el fomento
y el desarrollo de los sectores marítimos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
IV-18 Seminario sobre las agrupaciones marítimas en países sin salida al mar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
IV-19 Prórroga de las normas vigentes en materia de ayudas estatales a la construcción naval . . . . . . . . . . 48
3
IV-20 Normas que regulan la competencia y la ayuda estatal en el transporte marítimo
.................
49
............................
50
...................................................
50
IV-21 Investigaciones antimonopolio en el sector de la clasificación de buques
IV-22 Estudio sobre las instalaciones turísticas en los puertos
IV-23 Contaminación atmosférico y emisiones de gases de efecto invernadero
procedentes de los buques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
IV-24 Comunicación «Estrategia de la UE para mejorar el desguace de buques»
.........................
52
IV-25 Libro Verde sobre la reforma de la Política Pesquera Común y reforma
del Reglamento de control de la pesca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
IV-26 Reglamento contra de la pesca ilegal,
no declarada y no reglamentada (pesca INDNR) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
IV-27 Acciones en contra de las prácticas pesqueras destructivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
IV-28 Guardianes del mar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
IV-29 Iniciativas comunitarias para la protección de la biodiversidad marina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
V. Creación de una base de conocimientos e innovación para la política marítima
4
.........
55
V-1
Investigación marina y marítima europea. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
V-2
Comunicación sobre una Estrategia europea de investigación marina y marítima . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
VI. Garantizar la calidad de vida más alta en las regiones costeras
..................................
58
VI-1 Adaptación al cambio climático . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
VI-2 Estudio sobre «La economía de la adaptación al cambio climático
en las zonas costeras de la UE» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
VI-3 Estrategia comunitaria para la prevención
de catástrofes naturales y de origen humano
...................................................................
59
VI-4 Informes anuales sobre la calidad de las aguas de baño . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
VI-5 Base de datos sobre proyectos en las regiones marítimas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
VII. Fomento del liderazgo europeo en los asuntos marítimos internacionales
VII-1 Evaluación de la imagen de la UE en los foros marítimos internacionales
...............
............................
61
61
VII-2 Comunicación «Desarrollo de la dimensión internacional de la política
marítima integrada de la Unión Europea» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
VII-3 Iniciativas de la Comisión para la prevención y represión de la piratería marítima . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
VIII. Mayor visibilidad de la Europa marítima
....................................................................
............................................................
64
........................................................................................
65
VIII-1 Día Marítimo Europeo (DME) de 2008 y 2009
VIII-2 Atlas europeo de los mares
64
VIII-3 Seminario sobre el patrimonio cultural marítimo de Europa
...........................................
VIII-4 Estadísticas marítimas: cifras clave sobre las regiones costeras y las zonas marinas
................
65
66
Progresos en el Plan de Acción de da Política Marítima (SEC(2007) 1278)
y nuevas Iniciativas Relacionadas con la Política Marítima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
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Prólogo
La Política Marítima Integrada
(PMI) de la UE no fue concebida
hasta 2007, pero ya ha evolucionado con rapidez. Actualmente
es considerada por diversos agentes socioeconómicos como un
valioso instrumento político
y una plataforma muy productiva para el intercambio
de puntos de vista e ideas.
A través de una visión colectiva de la economía marítima y costera, en lugar de una visión sectorial fragmentada, la PMI demuestra la importancia general
que revisten los sectores marítimos en el empleo y el
crecimiento sostenible de Europa. La PMI ha centrado la atención política de las regiones costeras
y los sectores marítimos, a la vez que ha favorecido la
innovación, dotando de nuevas sinergias y de una
mayor coherencia a las acciones mediante la transparencia en las políticas vinculadas al mar. Asimismo,
ha reforzado la participación de las partes interesadas, la creación de redes de contacto y el intercambio
de ideas para llevar a cabo mejores prácticas.
Esta política también ha permitido el desarrollo de
nuevos instrumentos para una gobernanza integrada,
relacionada con la formulación de políticas y con la
ejecución de éstas a escala regional, nacional, europea
y mundial.
De este modo, la PMI desplaza a los sectores marítimos y a las regiones costeras, tradicionalmente ubicados en la periferia, al centro de una política
dinámica y global para el crecimiento sostenible y el
empleo, planteando directamente las necesidades
específicas de los océanos, los mares y las costas.
En octubre de 2009, la Comisión Europea presentó
su informe relativo a la situación de la política marítima integrada de la UE, que ahora tienen en sus
manos. El informe resume los logros de la PMI hasta
la fecha y expone el seguimiento de su próxima fase.
Se destaca, asimismo, hasta qué punto puede contribuir la formulación conjunta de políticas relativas
a nuestros mares, sectores marítimos y zonas costeras
a la hora de abordar la actual situación económica
y medioambiental.
El informe establece orientaciones estratégicas para
su futuro desarrollo sobre los seis ejes principales
siguientes: la mejora de la gobernanza marítima integrada y de los instrumentos de política transversal,
la implementación de las estrategias para las cuencas
marinas, la definición de los límites de la sostenibilidad marina, el desarrollo de la dimensión internacional de la PMI y un renovado enfoque sobre el
crecimiento económico, el empleo y la innovación.
Mi especial agradecimiento a Joe Borg, que, como
Comisario encargado durante los cinco últimos años
de la PMI, puso en marcha una nueva política muy
importante, la dirigió con brillantez durante su fase
inicial y nunca se cansó de difundir el mensaje y de
promover la participación y las contribuciones de las
diversas partes interesadas en esta política. Su extraordinario compromiso con una mejor y más integrada
política marítima para la UE es un modelo a seguir.
Espero que durante los próximos años la PMI siga
contribuyendo de un modo importante al bienestar
de nuestros mares y costas y de todas las personas que
dependen o se preocupan por ellos.
No me cabe duda de que, bajo el liderazgo del Colegio y con la entusiasta dedicación de la nueva Comisaria de Asuntos Marítimos, Maria Damanaki,
seremos capaces de avanzar desde la primera fase de
la PMI hacia un nuevo nivel de ambición en el que
nuestra visión y nuestras acciones comunes en el
ámbito marítimo se vean reforzadas y consolidadas.
José Manuel Barroso
5
1. Introducción
6
La Política Marítima Integrada (PMI) de la UE se
ha impuesto como nueva fórmula para potenciar un
desarrollo óptimo y sostenible de todas las actividades vinculadas al mar. Ha confirmado la idea de que,
uniendo las diversas políticas relacionadas con mares
y océanos, Europa puede obtener mayores beneficios de ellos con menores efectos negativos en el
medio ambiente. Las instituciones de la UE, los
Estados miembros y las regiones han creado estructuras de gobernanza para conseguir que las políticas
vinculadas al mar no se elaboren de forma aislada
y tengan presentes las conexiones y sinergias con
otros ámbitos de actuación. Las partes interesadas
han confirmado el considerable interés que mostraron durante el amplio proceso de consulta de 20062007, consolidando la PMI como una política de la
Unión Europea de acusado enfoque ascendente. Instrumentos transversales tales como la ordenación del
espacio marítimo, la vigilancia integrada o los conocimientos del medio marino han registrado avances
tangibles y cabe esperar que contribuyan a mejorar
considerablemente la manera en que gestionamos
nuestros océanos. Todas las políticas sectoriales de
la UE relacionadas con nuestros mares y costas, entre
ellas las de pesca, transportes, medio ambiente, energía, industria o investigación, han puesto gran
empeño en lograr mayor integración y coherencia.
También la Comisión ha tomado sus primeras medidas para aplicar la PMI a escala regional. En pocas
palabras, la PMI de la UE está cambiando la idea que
se hacen los europeos de sus mares y océanos, al
tiempo que reafirma la importancia estratégica de
los mares y regiones costeras del continente.
Al refrendar la PMI de la UE y el Libro Azul (1), el
Consejo Europeo de 14 de diciembre de 2007 (2)
pidió a la Comisión que presentara cada dos años
1
2
un informe sobre los logros de la política. En la presente Comunicación se resumen tales logros y se
expone el desarrollo de la próxima fase de la PMI.
Se destaca, asimismo, hasta qué punto puede contribuir la formulación conjunta de políticas respecto
de nuestros mares, sectores marítimos y zonas costeras a superar las dificultades que plantean la actual
crisis económica mundial y la necesidad de adoptar
medidas decisivas de lucha contra el cambio climático y la degradación del medio ambiente. El Libro
Azul de octubre de 2007 establecía un ambicioso
plan de acción. En él se presentaban nuevos métodos de trabajo, instrumentos transversales y una
amplia gama de medidas concretas para mejorar la
economía marítima, fomentar la protección y recuperación del entorno marino, consolidar la investigación y la innovación, potenciar el desarrollo de las
regiones costeras y ultraperiféricas, desempeñar un
papel destacado en los asuntos marítimos internacionales y aumentar la proyección pública de la
dimensión marítima de Europa.
En el marco de la PMI se pretende
lograr cuatro objetivos esenciales, que
de hecho ya se están comenzando
a alcanzar:
• Fomentar la integración de las
estructuras de gobernanza, procurando que estén más abiertas a la
inclusión y la cooperación.
• Crear la base de conocimientos y los
instrumentos transversales necesarios para la aplicación de políticas
integradas.
Una política marítima integrada para la Unión Europea, COM(2007) 575 final de 10.10.2007
y SEC(2007) 1278 de 10.10.2007.
16616/1/07 REV 1.
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• Aumentar la calidad de las políticas
sectoriales mediante una búsqueda
dinámica de sinergias y mayor coherencia entre sectores.
• A la hora de actuar para alcanzar
estos objetivos, tener presentes las
peculiaridades de los mares regionales de Europa y encontrar soluciones adaptadas a cada uno de ellos.
La aplicación del plan de acción ha registrado notables avances: de las 65 medidas del plan, ya se están
aplicando o han concluido 56 (principalmente en
forma de actos de la Comisión o el Consejo). Se han
tomado varias iniciativas con respecto a 9 medidas,
si bien aún no se han adoptado los correspondientes
documentos oficiales. Tras la primera fase, la Comisión y los Estados miembros centran ahora sus
esfuerzos en la aplicación efectiva sobre el terreno,
en su caso con actividades suplementarias en todos
los ámbitos de actuación pertinentes.
El Libro Azul y el plan de acción se elaboraron en
un clima económico radicalmente distinto. La economía marítima tampoco se ha librado de la crisis,
que ha reducido los ingresos y empeorado la situación del sector. Además de los logros conseguidos
hasta el momento, el presente documento estudia
las medidas adicionales que serán necesarias no sólo
para liberar el innegable potencial de nuestros océanos, mares y regiones costeras, sino también para
resolver los problemas económicos a que se enfrentan los sectores marítimos.
7
2. Gobernanza marítima
y participación de los interesados
El Libro Azul propugnaba un replanteamiento radical de nuestra manera de entender la gobernanza respecto de mares y océanos en todos los niveles de la
Administración: Instituciones de la UE, Estados
miembros y regiones. Los responsables políticos han
sido por lo general muy receptivos a este enfoque:
en dos años se ha ido adoptando en toda la Unión
una serie de medidas para descompartimentar varias
políticas vinculadas al mar, impulsar una mayor
participación de los interesados del sector marítimo
y encontrar posibles sinergias.
2.1. Instituciones de la UE
La Comisión ha tomado varias medidas para integrar la formulación de su política marítima. Desde
2005 viene desarrollando sus actividades un Grupo
Director de Comisarios que ha examinado en su
totalidad las principales iniciativas incluidas en el
plan de acción del Libro Azul. Se han creado estructuras para la celebración de reuniones periódicas
entre las Direcciones Generales competentes con
el fin de encontrar sinergias y eliminar cualquier
posible incoherencia entre políticas. La Comisión
también ha reorganizado sus servicios y ampliado el
mandato de su Dirección General de Asuntos Marítimos y Pesca para así garantizar una coordinación
global de la política y crear instrumentos transversales en caso necesario, así como atender a las características específicas de las regiones.
8
El Consejo ha demostrado su firme compromiso
para con la PMI. En sus conclusiones de 8 de
diciembre de 2008 (3) no sólo reconocía el carácter
transversal de la PMI al abordarla en el Consejo de
Asuntos Generales y Relaciones Exteriores, sino que
también «reitera(ba) que la adopción de un planteamiento integrado de las cuestiones marítimas
constituye en efecto un objetivo fundamental, dada
la necesidad de reforzar las sinergias, la coherencia
y el valor añadido de las actividades sectoriales acometidas por la Unión Europea integrándolas en una
perspectiva global de los mares, los océanos y sus
litorales, teniendo en cuenta las especificidades
regionales […]».
Desde el punto de vista institucional, la participación activa del Consejo y de los Estados miembros
está garantizada gracias a la labor del Consejo de
Asuntos Generales y los grupos de contacto sobre la
PMI de los Estados miembros. Merced a dichos grupos, se aprovecha plenamente la experiencia adquirida en las administraciones nacionales, se presta la
debida atención a las necesidades específicas de los
Estados miembros y las regiones costeras y se logra
un consenso político con la mayor transparencia
y repercusión posibles.
El apoyo y la cobertura dados por el Parlamento
Europeo a la política marítima han sido muy positivos (4). No obstante, las cuestiones de política marítima siguen tratándose por separado en una serie de
comisiones y estructuras.
3
4
5
6
7
8
El Comité de las Regiones ha impulsado de forma
muy beneficiosa la PMI. La Comisión ha tomado
nota, en particular, de su dictamen sobre el Libro
Azul (5), que representa una importante contribución
para futuras actividades. El reciente dictamen del
Comité sobre el «Paquete Marítimo y Costero» (6)
constituye un valioso ejemplo de la manera en que
pueden combinarse intereses divergentes de manera
coherente, complementaria y sinérgica.
El Comité Económico y Social Europeo emitió un
dictamen especialmente favorable con respecto a la
PMI el 14 de abril de 2008 (7).
2.2. Estados miembros
Cuando vio la luz el Libro Verde existían pocas iniciativas de planteamientos integrados en los Estados
miembros. Dos países, Francia y los Países Bajos,
indicaron que disponían de una estructura administrativa para coordinar los asuntos vinculados al
mar. En aquellos momentos, Portugal ya había iniciado actividades concretas con miras a una estrategia oceánica.
Desde entonces se ha avanzado considerablemente
y otros Estados miembros han adoptado iniciativas
para la integración de la política marítima y comparten con mayor frecuencia sus buenas prácticas en
relación con los planteamientos integrados de la
política marítima. Éstos se atienen totalmente a las
orientaciones publicadas por la Comisión en junio
de 2008 (8) y abarcan cambios de organización o la
elaboración de estrategias integradas a más largo
plazo a fin de promover el desarrollo sostenible de
los sectores marítimos y las regiones costeras.
Importantes ejemplos a este respecto son el Nationaal Waterplan de los Países Bajos, el Grenelle de la
16503/1/08 REV 1.
Cabe destacar al respecto el informe A6-0163/2008 (Comisión de Transportes y Turismo) del diputado del PE Willi
Piecyk, ya fallecido.
CDR 22/2008 fin, adoptado el 9 de abril de 2008.
CDR 416/2008 fin, adoptado el 17 de junio de 2009.
DO 2008/C 211/07.
COM(2008) 395 final de 26.6.2008.
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Mer de Francia, el Entwicklungsplan Meerthe
de Alemania, la ley sobre una política marítima
coherente de Suecia, el plan de política marítima
interdepartamental de Polonia y la ley marítima del
Reino Unido.
También Irlanda, Portugal y Eslovenia han adoptado medidas en este ámbito. Se han notificado
actividades de este tipo en Bélgica, Bulgaria, la
República Checa, Dinamarca, Italia, Grecia, Finlandia y España.
2.3. Regiones
Las regiones costeras han estado asociadas plenamente a la PMI desde el principio. Son las que mejor
saben lo que es necesario para aplicar la política
a escala local y en cada una de las cuencas marítimas.
Asimismo, han mostrado gran capacidad para trabajar con sus autoridades nacionales, así como con
regiones de otros Estados miembros a fin de proponer soluciones integradas en las cuestiones vinculadas al mar. La Conferencia de las Regiones
Periféricas Marítimas de Europa (CRPM), que
agrupa a unas 160 regiones europeas, sigue atentamente los progresos del plan de acción mediante
intervenciones regulares en las reuniones del grupo
de trabajo «Aquamarina», creado para promover
las medidas de la PMI a escala regional.
Conviene resaltar tres iniciativas principales en este contexto:
• Primeros planes de acción regionales sobre la Política Marítima Integrada: el plan marítimo de Asturias (9)
y el plan de acción marítimo de
Schleswig-Holstein (10).
9
10
11
12
13
14
• Carta de las costas bretonas,
de 29 de abril de 2009 (11).
• El atlas Channel Spaces – a world within
Europe (12), de Arc Manche, de noviembre de 2008, es un ejemplo de buena
práctica de documentación de las relaciones marítimas transnacionales.
• La Comisión sabe que otras regiones
están siguiendo prácticas integradas
innovadoras de gobernanza costera y
marítima y las apoya plenamente en
su empeño.
2.4. Partes interesadas
Desde su entusiasta respuesta al proceso de consulta
llevado a cabo en 2006, las partes interesadas han
desempeñado un papel decisivo en la elaboración de
una política marítima integrada para la UE. Las
regiones, las empresas y las ONG fueron las primeras en defender la necesidad de reunir las políticas
de la UE que afectan a los mares, los sectores marítimos y las regiones costeras. Sus contribuciones han
sentado las bases para la creación de conceptos e instrumentos innovadores.
La citada CRPM, el Foro de las Industrias Marítimas (MIF) (13), que actualmente representa a 25 asociaciones comerciales marítimas, y la Red Europea
de Agrupaciones Marítimas (14), han respaldado activamente la PMI de la UE. Las principales ONG
medioambientales también participan de forma
dinámica en el proceso de la PMI.
Véase Inforegio Panorama, nº 23, septiembre de 2007, ISSN 1608-389X.
Landesinitiative Zukunft Meer, véase http://www.schleswig-holstein.de
Charte des espaces côtiers Bretons, véase http://www.bretagne.fr
Espace Manche: un monde en Europe, véase http://www.arcmanche.com
Véase http://www.mif-eu.org
http://www.european-network-of-maritime-clusters.eu
9
La conferencia de partes interesadas en el marco del
Día Europeo del Mar se ha convertido en un foro
anual en el que las diversas partes pueden llevar
a cabo intercambios muy fructuosos (15). La Comisión seguirá fomentando la creciente participación
de los interesados en dicha conferencia. Al mismo
tiempo, se animará a las partes interesadas a organizar de nuevo actos descentralizados en torno al Día
Europeo del Mar el 20 de mayo, de modo que queden patentes las contribuciones nacionales, regionales y locales a la PMI.
Existen muestras recientes y muy alentadoras de que
las partes interesadas de la PMI están creando sus
propias estructuras de intercambio, de carácter más
permanente. La comunidad investigadora, las organizaciones regionales, las industrias marítimas y las
ONG medioambientales cuentan desde hace tiempo
con sus propios medios para mantener contactos
con las instituciones de la UE, pero el diálogo
público entre los diferentes grupos de interés ha sido
escaso. La Comisión prestará mayor apoyo a las
partes interesadas de los diversos sectores para que
se organicen.
3. Instrumentos transversales
10
El Libro Azul resaltaba la necesidad de instrumentos transversales que sustentaran la PMI tales como
la ordenación del espacio marítimo, la vigilancia
integrada o la creación de una base de conocimientos del medio marino. Estos tres instrumentos se han
ido desarrollando a buen ritmo y ya han arrojado los
primeros resultados importantes.
3.1 Ordenación del espacio
marítimo y gestión integrada
de las zonas costeras
El aumento de las actividades desarrolladas en los
mares europeos ha dado lugar a una creciente competencia por el limitado espacio marítimo. La ordenación del espacio marítimo es un instrumento
esencial para mantener el equilibrio entre los diversos intereses sectoriales y garantizar un uso sostenible de los recursos marinos, sobre la base de un
enfoque ecosistémico. Este proceso ofrece un marco
de ordenación estable, fidedigno y centrado en objetivos concretos a las autoridades públicas y partes
interesadas para que coordinen sus actividades y utilicen de manera óptima el espacio marítimo a fin de
favorecer el desarrollo económico y proteger el
entorno marino.
La Comisión adoptó en 2008 la Comunicación titulada Hoja de ruta para la ordenación del espacio marítimo: creación de principios comunes en la UE (16).
En ella se establecen diez principios fundamentales
y se examina el desarrollo de un planteamiento
común entre los Estados miembros que fomente la
ordenación del espacio marítimo a escala nacional
y europea.
Las partes de todos los sectores marítimos interesados respaldaron esos diez principios fundamentales,
considerando que eran adecuados y exhaustivos
y constituían una base importante para el desarrollo
de la ordenación del espacio marítimo a escala
15 Puede consultarse la documentación completa sobre el Día Europeo del Mar de 2009 en:
http://ec.europa.eu/maritimeaffairs/maritimeday/index_en.html
16 COM(2008) 791 final de 25.11.2008.
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europea en los debates organizados por la Comisión
en 2009 (17). Asimismo, la Comisión presentó dos
actividades preparatorias en el Mar Báltico (en el
marco de la Estrategia de la UE para la región del
Mar Báltico) y el Mar del Norte/Atlántico Nororiental, cuyo objetivo era desarrollar los aspectos
relativos a la cooperación transfronteriza de la ordenación del espacio marítimo, así como examinar el
potencial de ordenación del espacio marítimo en el
Mar Mediterráneo y sus beneficios económicos.
En respuesta a la recomendación, formulada en el
Libro Azul, de crear un sistema de intercambio de
buenas prácticas en el desarrollo de la gestión integrada de las zonas costeras, la Comisión lanzó en
2009 un proyecto de apoyo para promover el intercambio de buenas prácticas y fomentar una aplicación eficaz de las medidas de gestión integrada de
las zonas costeras (18). El Consejo firmó a finales
de 2008 el Protocolo sobre la gestión integrada
de las zonas costeras en el marco del Convenio de
Barcelona.
3.2 Integración de la
vigilancia marítima
Con la integración de la vigilancia marítima aumentaría la eficacia de las operaciones marítimas y se
reducirían gastos de funcionamiento. El ahorro que
ello supondría a escala europea es considerable,
habida cuenta de la creciente necesidad de detectar,
seguir, interceptar, y controlar actividades ilegales
en el mar, así como de prevenir accidentes marítimos, detectar vertidos ilícitos de petróleo, supervisar las actividades de pesca y proteger el medio
ambiente.
Hasta la fecha, la Comisión ha elaborado presentaciones pormenorizadas de las diversas iniciativas
17
18
19
20
21
22
nacionales, regionales y europeas en materia de integración de la vigilancia marítima (19), ha ultimado un
estudio sobre los aspectos legales y reglamentarios
de la integración de la vigilancia marítima y ha efectuado un ejercicio de evaluación con la Agencia
Europea de Defensa y el Estado Mayor de la UE en
respuesta a una petición del Consejo de Defensa (20).
También ha publicado, por una cantidad total de
5,7 millones de euros, dos convocatorias de propuestas (21) de proyectos piloto para la integración de la
vigilancia que promueven una mayor cooperación
entre las autoridades nacionales en el Mediterráneo
y en una cuenca marítima septentrional.
Estas actividades han mejorado considerablemente
la coordinación interna en relación con este delicado
asunto tanto entre los servicios de la Comisión como
con los Estados miembros. La Comunicación Hacia
la integración de la vigilancia marítima en la Unión
Europea (22) parte de la labor realizada hasta ahora
para establecer los principios que han de presidir la
creación de un entorno común de intercambio de
información en el ámbito marítimo de la UE sobre
la base de las capacidades de vigilancia existentes
o nuevas, incluidos los servicios preoperativos de
Vigilancia Global del Medio Ambiente y la Seguridad (GMES). Será preciso un amplio proceso de
consulta entre la Comisión y los Estados miembros
con el fin de plasmar estos principios en una política.
3.3 Creación de una base de
conocimientos del medio
marino
No es posible una política marítima sin disponer de
datos y conocimientos apropiados sobre las costas
y mares europeos. Los conocimientos del medio
marino siguen estando muy dispersos y no resultan
rentables. Tal y como anunciaba el Libro Azul, la
http://ec.europa.eu/maritimeaffairs/spatial_planning_en.html#6
http://ec.europa.eu/environment/iczm/ourcoast.htm
SEC(2008) 2337.
COSDP 949, PESC 1366.
Convocatorias de propuestas MARE/2008/13 y 2009/04.
COM(2009) 538 final de 14.10.2009 y SEC(2009) 1341.
11
Red Europea de Observación e Información del Mar
(EMODNET) tiene como objetivo aumentar los
conocimientos sobre el medio marino y reducir
los costes de funcionamiento para quienes emplean
datos marinos. Es preciso evaluar la cobertura,
la resolución y la frecuencia de recogida de información de las bases de datos y los programas de observación existentes. Los datos procedentes de diversas
fuentes deben recopilarse de forma exhaustiva
y compatible y ponerse a disposición de los interesados como instrumento que haga posible una mejor
gobernanza. Están en curso importantes actividades
preparatorias a fin de reunir niveles de datos sobre
hidrografía, geología, biología y química en las cuencas marítimas. La Comisión ha recopilado a través
de su departamento estadístico datos socioeconómicos sobre cuencas marítimas, determinando asimismo una serie de retos analíticos.
El proyecto de Atlas Europeo del Mar tiene por
objeto concienciar a los ciudadanos de la importancia de la dimensión marítima.
4. Medidas esenciales
en las políticas sectoriales
12
El plan de acción preveía medidas sectoriales en
todas las políticas relacionadas con el mar, entre ellas
el transporte, el medio ambiente, la energía, la industria, el empleo, la investigación, la pesca o las relaciones exteriores. Se ha procurado adoptar un
planteamiento integrado, desarrollando los vínculos
entre estas distintas políticas, encontrando sinergias
y reduciendo las discrepancias entre sectores. En el
caso de determinadas políticas sectoriales se han
tomado iniciativas importantes con un evidente
enfoque integrado. Su aplicación incidirá directamente en los próximos años en el desarrollo de enfoques transversales en el marco más amplio de la PMI.
Cabe destacar dos casos importantes:
La estrategia de investigación marina y marítima (23)
es la primera estrategia europea de fomento de la
investigación marina. Esta estrategia constituye una
medida precursora con miras a la instauración del
Espacio Europeo de Investigación, que promueve la
calidad científica y el desarrollo de innovaciones
punteras mediante una mayor integración del actual
23 COM(2008) 534 final de 3.9.2008.
24 Directiva 2008/56/CE de 17 de junio de 2008.
esfuerzo de investigación y la creación de nuevas
capacidades en el ámbito multidisciplinario de las
ciencias. Esta estrategia integrada de investigación
ayudará a sectores primordiales de la economía
marítima como los de la energía, la navegación y las
biotecnologías azules a alcanzar los objetivos de la
política medioambiental de la UE.
La Directiva marco sobre la estrategia marina (24), que
constituye el pilar medioambiental de la PMI, establece que los Estados miembros deben alcanzar un
buen estado ecológico de sus aguas marítimas
a más tardar en el año 2020, con el fin de proteger
el recurso básico del que dependen las actividades
económicas y sociales vinculadas al mar. La aplicación de la citada Directiva se verá facilitada por el
desarrollo de instrumentos transversales de la PMI
tales como la ordenación del espacio marítimo
y EMODNET, mientras que, a su vez, las diversas
medidas necesarias para su aplicación, como el análisis socioeconómico de las actividades humanas
relacionadas con el mar que se deberá llevar a cabo
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en 2012 y de forma periódica posteriormente, apoyarán el desarrollo de la PMI. Estrechamente relacionada con la citada Directiva, la Política Pesquera
Común también ha incorporado el planteamiento
ecosistémico como principio esencial. En defensa
del patrimonio común, la UE ha asumido el liderazgo de la formulación de políticas a escala mundial, adoptando un Reglamento sobre la protección
de los ecosistemas marinos vulnerables de alta mar
frente a los efectos adversos de la utilización de artes
de fondo (25).
Además de estos avances integrados en determinadas políticas sectoriales, la Comisión ha logrado
aumentar la coordinación y perfilar un planteamiento más estratégico y general de la formulación
de políticas sectoriales, que seguirá desarrollándose
y del que se esperan efectos positivos y duraderos.
Así, el 13 de noviembre de 2008 la Comisión adoptó
una Comunicación sobre la energía eólica marítima (26) en la que se fijan los objetivos que deben
alcanzarse para explotar el potencial de energía
eólica marítima de Europa. Un aspecto fundamental en este ámbito lo constituye la aportación de la
ordenación del espacio marítimo al desarrollo sostenible de la energía marítima.
En sus conclusiones sobre la Política Marítima
Integrada de 8 de diciembre de 2008, el Consejo se
congratulaba de la presentación de la citada Comunicación y la consideraba una contribución importante a la Política Marítima Integrada, señalando al
mismo tiempo que eran necesarias nuevas actividades con respecto al desarrollo de las energías marítimas renovables no eólicas, entre ellas las energías
undimotriz, mareomotriz, de las corrientes y del gradiente geotérmico (27).
Con los fondos de la política de cohesión de la UE
para el período 2007-2013 se subvencionan programas importantes con una clara dimensión marítima,
25 Reglamento (CE) nº 734/2008, DO L 201/8 de 30.7.2008.
26 COM(2008) 768 final de 13.11.2008.
27 Punto 8 del documento del Consejo
16503/1/08 Rev. 1 de 5.12.2008.
por ejemplo en las islas griegas y el Mar Báltico. Además, la política de cohesión apoya programas en
todas las regiones ultraperiféricas, ofreciendo importantes posibilidades de financiación para medidas
vinculadas al sector marítimo.
La estrategia (28) de transporte marítimo para el
período 2009-2018 presenta los principales objetivos del sistema de transporte marítimo europeo para
los próximos años. En ella se indican los ámbitos primordiales en los que la intervención de la UE aumentará la competitividad del sector, fomentará un
transporte marítimo de calidad y potenciará la seguridad y las mejoras sociales y medioambientales.
La Comunicación y el plan de acción revisten especial importancia en este contexto con miras a la creación de un espacio de transporte marítimo europeo
sin fronteras (29). Las medidas presentadas, en su
mayor parte en los ámbitos de las inspecciones aduaneras y sanitarias, exigen un elevado nivel de cooperación entre sectores. Simplificarán y agilizarán los
procedimientos administrativos en el transporte
marítimo entre puertos situados en la UE y ampliarán el mercado interior al transporte marítimo
intracomunitario. De este modo se impulsará el
transporte marítimo de corta distancia en Europa
y se crearán nuevas oportunidades de crecimiento
y empleo.
Con el fin de mejorar las condiciones de trabajo de
la gente de mar, se han incorporado a la normativa
comunitaria algunos elementos del Convenio sobre
el trabajo marítimo de 2006 (30). Asimismo, la Comisión está evaluando de nuevo la exclusión de los trabajadores marítimos de partes de la normativa
laboral y social europea.
No cabe duda de que la PMI también ha mejorado
la coordinación en otras muchas políticas pertinentes de la UE, entre ellas las de seguridad de la
navegación y de los puertos, la promoción de las
28 COM(2009) 8 final de 21.1.2009.
29 COM(2009) 10 final de 21.1.2009.
30 Directiva 2009/13/CE.
13
agrupaciones marítimas, el apoyo al sector de la construcción naval europea y de los equipos marinos
en el marco de la iniciativa LeaderSHIP 2015, el
desarrollo de un turismo costero y marítimo
sostenible o la estrategia de adaptación al cambio
climático.
En el documento de trabajo de los servicios de la
Comisión adjunto al presente estado de situación (31)
se reseñan otras iniciativas sectoriales vinculadas al
mar presentadas por la Comisión, así como una serie
de documentos de la Comisión que, aunque
no estén directamente relacionados con el mar,
poseen una clara dimensión marítima.
En conclusión, la Comisión no se ha limitado
a elaborar medidas transversales y sectoriales de
apoyo al crecimiento sostenible de las regiones costeras y los sectores marítimos. También ha concedido
prioridad a un planteamiento más estratégico e integrado de formulación de políticas sectoriales vinculadas al mar, que seguirá desarrollándose y del que
se esperan efectos positivos y duraderos.
5. Estrategias regionales
14
Las cuencas marítimas de Europa son extremadamente variadas. Sus ecosistemas y economías se han
ido forjando en función de muy distintas influencias
geográficas, climáticas, históricas, políticas y humanas. Los principios generales en que se basa la PMI
son los mismos en todas partes, pero su aplicación
exige que se conviertan en estrategias centradas en
objetivos concretos y medidas específicas adaptadas
a las características de cada cuenca marítima. Por
consiguiente, la Comisión ha adoptado para la aplicación de la PMI un planteamiento basado en las
cuencas marítimas cuya premisa fundamental es que
cada región marítima es única y necesita atención
individualizada para equilibrar sus diversos usos de
manera sostenible. Del mismo modo, las características medioambientales específicas de los distintos
mares de Europa son también un aspecto fundamental de la Directiva marco sobre la estrategia marina,
que reconoce diversas regiones marinas.
Por tanto, el refuerzo de la cooperación dentro de
estas regiones marítimas es una base importante para
una aplicación satisfactoria de la PMI.
31 SEC(2009) 1343.
32 COM(2008) 763 final de 20.11.2008.
33 COM(2009) 248 final y SEC(2009) 712 de 10.6.2009.
Hasta el momento, la Comisión ha presentado planteamientos regionales con respecto al Ártico y al
Mar Mediterráneo, lanzando asimismo una estrategia para el Mar Báltico.
Así, en la Comunicación sobre la Unión Europea
y la región ártica (32) se presentan propuestas concretas para proteger y conservar el Ártico al unísono
con su población, promover la explotación sostenible de los recursos y mejorar la gobernanza multilateral. La Comisión tiene previsto aumentar su
contribución al Consejo Ártico e intensificar el diálogo con los Estados árticos y las partes interesadas
correspondientes.
En junio de 2009 la Comisión presentó una propuesta de estrategia de la UE para la región del Mar
Báltico(33). Se trata de la primera estrategia macrorregional de la UE que aborda retos medioambientales, cuestiones de energía y transportes, el potencial
de crecimiento económico y asuntos de seguridad
y protección. Con su destacada dimensión marítima
y su enfoque integrado, la estrategia constituye un
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primer paso importante hacia la aplicación regional
de la PMI en el Báltico. Contribuirá a alcanzar los
objetivos previstos en la región no sólo a través de
una mayor coordinación interna con los Estados
miembros, sino también mediante redes transfronterizas y una estrecha cooperación con Rusia.
La Comunicación de la Comisión sobre el Mediterráneo (34) propone algunos medios para establecer
una política marítima integrada en el complejo
contexto político de la región. El Mediterráneo es
una mar semicerrado con costas muy densamente
pobladas que sólo puede gestionarse intensificando
el diálogo y la cooperación entre los Estados miembros mediterráneos de la UE y con los Estados
ribereños no comunitarios. La Comunicación
sugiere algunas opciones para mejorar la gobernanza
de los asuntos marítimos y lograr una mayor participación de los Estados ribereños en la gestión del
espacio marino.
6. Perspectivas
En los dos últimos años se ha confirmado que la PMI
es una política muy prometedora con una importante contribución al crecimiento, el empleo y el
desarrollo sostenible del medio ambiente de las
zonas costeras europeas y de terceros países. Pese al
poco tiempo que lleva aplicándose, esta nueva política de la UE ya ha modificado la manera en que
Europa administra sus activos marítimos y costeros.
Después de tres años de intensas deliberaciones, es
fundamental mantener este empeño a fin de alcanzar los objetivos esenciales que se plantean a medio
y largo plazo; a saber: la protección del medio
ambiente, el crecimiento económico y el bienestar.
Los efectos conjugados del cambio climático y la crisis económica se dejan sentir especialmente en el sector marítimo: nuestro clima depende de los océanos
y el sector marítimo ha sido el motor de la mundialización y la prosperidad. Por tanto, es importante
liberar el potencial económico de la Europa marítima, mejorar la intervención de los Gobiernos en
el sector marítimo y estudiar nuevas sinergias que
permitan que el crecimiento económico impulse la
estabilidad medioambiental y viceversa.
La Comisión considera que el mejor modo de lograr
estos objetivos consiste en avanzar en seis direcciones estratégicas.
Es preciso consolidar la gobernanza marítima integrada. Los progresos logrados en los últimos años
deben plasmarse en estructuras integradas eficaces
en todos los niveles administrativos. Incumbe ante
todo a las instituciones de la UE, los Estados miembros y las regiones costeras velar por una integración
política ascendente, adoptar programas coherentes
y coordinados en materia de asuntos marítimos,
y poner coto a la formulación de políticas sectoriales aisladas predominante. Asimismo, la participación de los interesados en la elaboración de políticas
marítimas se debería contemplar de forma más permanente en las estructuras de gobernanza. Todo ello
daría lugar a un diálogo más intenso entre la UE, los
Gobiernos de los Estados miembros y las regiones
costeras, que son las que suelen poseer los conocimientos especializados necesarios para un planteamiento integrado de los asuntos marítimos. Por ese
mismo motivo, sería conveniente apoyar la creación
de una plataforma intersectorial de diálogo entre las
partes sobre asuntos marítimos.
34 Una política marítima integrada para una mejor gobernanza del Mediterráneo, COM(2009) 466 final de 11.9.2009.
15
16
Los instrumentos transversales son primordiales
para fomentar el desarrollo económico, la vigilancia
del medio ambiente, la seguridad, la protección y la
aplicación y cumplimiento de la normativa en los
océanos y mares europeos. En particular, la ordenación del espacio marítimo, junto con un mayor
conocimiento del medio marino, puede desbloquear
considerables inversiones económicas y mejorar
extraordinariamente la manera en que gestionamos
nuestros espacios marítimos, protegiendo sus ecosistemas. Debe, pues, convertirse en un instrumento
práctico en todos los niveles de gobernanza pertinentes y contar con los mecanismos necesarios para
garantizar un proceso de toma de decisiones conjuntas sobre las inversiones transfronterizas. La integración de la vigilancia marítima puede contribuir
a modificar la manera en que las autoridades nacionales velan por conseguir objetivos políticos esenciales como la lucha contra la inmigración ilegal, la
protección de la navegación comercial y la conservación de los recursos naturales. Los Estados miembros
y la Comisión deberán seguir colaborando sobre
estos temas de modo que los procesos iniciados en
los últimos dos años arrojen los resultados previstos.
La definición de los límites del desarrollo sostenible de las actividades humanas que influyen en el
entorno marino para los próximos años en el contexto de la Directiva marco sobre la estrategia marina
permitirá tener una idea clara y disponer de una plataforma para el desarrollo satisfactorio de todas las
actividades marítimas, teniendo debidamente en
cuenta sus efectos acumulativos. Por tanto, la aplicación de dicha Directiva seguirá siendo uno de los
objetivos esenciales de la PMI, que también habrá
de fomentar la cooperación necesaria entre todos
los sectores y servicios interesados a tal fin, entre
ellos las ciencias marinas y la política medioambiental marina.
Las estrategias basadas en las cuencas marítimas
son primordiales para una aplicación fructuosa
de la PMI. En este marco pueden adaptarse las
prioridades y los instrumentos de la política a los
contextos geográficos, económicos y políticos específicos de cada gran región marítima. Un elemento
crucial para lograr los objetivos previstos es la cooperación entre Estados miembros y regiones que comparten una cuenca marítima y de éstos con la UE;
en caso necesario, esta cooperación deberá ir acompañada de un diálogo adecuado con los terceros países que comparten una cuenca marítima con la UE.
Las actividades en las subcuencas también pueden
ofrecer ejemplos positivos y buenas prácticas.
Asimismo, deberá prestarse más atención a la
dimensión internacional de la PMI(35), tal y como
indica la Comunicación sobre este tema que se
publica junto con el presente informe. Europa debe
asumir un papel destacado en la mejora de la gobernanza marítima a escala mundial, como ya hizo en
materia de piratería o de prácticas pesqueras destructivas. La Comisión quiere intensificar el diálogo con
un número limitado de sus principales socios marítimos, así como su participación en los foros internacionales y procesos informales.
La aplicación de la PMI en el actual contexto de crisis económica debería centrarse de nuevo en el crecimiento económico sostenible, el empleo y la
innovación. Por ende, en el futuro la UE deberá tratar de encontrar sinergias entre la política energética
europea y la PMI, fomentar la producción de energías en el mar, entre ellas las energías renovables,
y propiciar un mayor uso del mar en el transporte de
energía mediante gasoductos y oleoductos, redes
sumergidas y buques. Asimismo, será preciso establecer mayores vínculos entre la política de la UE
en materia de cambio climático y la PMI mediante
una estrategia de adaptación al cambio climático
en las zonas costeras y marítimas que tenga como
objetivo proteger las infraestructuras costeras
y conservar la biodiversidad marina. Dentro del
debate en curso sobre la cohesión territorial, convendrá tomar plenamente consideración a las
zonas costeras y marítimas.
35 Desarrollo de la dimensión internacional de la Política Marítima Integrada de la Unión Europea,
COM(2009) 536 final de 14.10.2009.
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La UE también tendrá que fomentar con mayor
empeño el transporte marítimo a fin de promover la
comodalidad, llevar a la práctica la noción de autopistas del mar y mejorar el programa de la UE de
transporte marítimo de corta distancia. Con ese
mismo objetivo de impulsar el desarrollo económico
de las actividades marítimas, será necesario encontrar la manera y los medios para desarrollar el empleo
y las inversiones marítimas en los buques abanderados en la UE, defendiendo al mismo tiempo la idea
de buques no contaminantes. De hecho, el apoyo
a las actividades de investigación e innovación encaminadas a reducir o incluso eliminar las emisiones
de los buques seguirá constituyendo un aspecto
principal de la respuesta de la Comunidad a un sector tan importante desde el punto de vista estratégico como es el de la construcción naval. De este
modo, la UE ofrecerá a los astilleros y a la industria
de equipos marinos europeos una ventaja tecnológica sobre sus competidores de otras regiones
del mundo y garantizará un transporte marítimo
más seguro y sostenible, en especial en las costas
europeas.
Por último, dentro de su reflexión global sobre las
próximas perspectivas financieras, la Comisión está
examinando las futuras necesidades de financiación
de las medidas vinculadas a la PMI.
Tras la oportuna consulta de las partes interesadas,
la Comisión tiene previsto elaborar en 2010 un
documento de orientación en el que presentará proyectos e iniciativas que desarrollen las seis orientaciones estratégicas antes mencionadas.
17
Documento de trabajo de los servicios de la comisión
Estado de situación de la política
marítima integrada de la UE
Informe de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo,
al Comité Económico Y Social Europeo
y al Comité de las Regiones
COM(2009) 540
El presente documento contiene información sobre las diversas acciones y actividades llevadas a cabo a propósito de la aplicación del plan de acción (PA) del Libro Azul (1) en el marco
de la política marítima integrada (PMI). Los puntos se ordenan en función de los epígrafes
generales del plan de acción. Se ha añadido un epígrafe sobre las actividades relacionadas con
las cuencas marítimas, lo que refleja la evolución experimentada desde que la Comisión adoptara el PA.
Además, se presentan las actividades conexas emprendidas por la Comisión y los Estados
miembros en respuesta a las cuestiones planteadas en el Libro Azul bajo los mismos epígrafes temáticos generales.
Se ha abordado asimismo una serie de cuestiones relacionadas con la PMI en el contexto más
amplio de otras políticas (por ejemplo, sobre cambio climático o energía). En tales casos, se
han identificado los documentos pertinentes y facilitado referencias exactas.
Al final del documento puede consultarse un cuadro resumen de las acciones específicas
emprendidas en el marco del plan de acción, con referencias documentales (y todos los enlaces web). La ejecución del plan de acción ha avanzado adecuadamente: de las 65 medidas del
plan, ya se están aplicando o han concluido 56 (principalmente en forma de actos de la Comisión o el Consejo), algunas de ellas con demoras menores. No se ha adoptado aún documento
alguno en relación con 9 acciones. Tras la primera fase conceptual, la Comisión y los Estados miembros centran ahora sus esfuerzos en la aplicación efectiva sobre el terreno, en su caso
con actividades suplementarias en todos los ámbitos de actuación pertinentes.
1
Una política marítima integrada para la Unión Europea, COM(2007) 575 final de 10.10.2007
y SEC(2007) 1278 de 10.10.2007.
19
I. Gobernanza Marítima
I-1 Comunicación «Orientaciones para
un planteamiento integrado de la
política marítima: hacia mejores
prácticas de gobernanza marítima
integrada y consulta de las partes
interesadas» – COM(2008) 395
final de 26.6.2008
En junio de 2008, la Comisión adoptó la Comunicación mencionada, tras anunciarse en el plan de
acción sobre una política marítima integrada que la
Comisión facilitaría orientaciones para que los Estados miembros formularan políticas marítimas nacionales integradas basadas en principios comunes y en
la participación de los interesados.
20
En esta Comunicación se proporcionan orientaciones sobre la manera de introducir la gobernanza
marítima integrada y la consulta de las partes interesadas a partir de elementos comunes observados en
el enfoque integrado de los asuntos marítimos en la
UE y en otros lugares. También se presenta un planteamiento para el intercambio de sitios web e información de contacto sobre iniciativas para la
gobernanza marítima y la consulta de las partes interesadas como herramienta de aprendizaje colectivo.
Se invita a los Estados miembros a que proporcionen
información sobre su enfoque de la gobernanza de la
política marítima en Internet. Con este fin, se han
elaborado fichas de información para fomentar el
intercambio de mejores prácticas en materia de
gobernanza marítima.
Los ministros europeos de asuntos marítimos
debatieron las Orientaciones en la Conferencia
Ministerial celebrada en Brest el 13 de julio de 2008
y acordaron proceder con el intercambio de información y buenas prácticas. Con este fin, convinieron en
proporcionar la información solicitada sobre los
enfoques integrados de la gobernanza de la política
marítima antes del mes de abril de 2009.
2
http://ec.europa.eu/maritimeaffairs/memberstates_en.html
En una serie de Estados miembros y regiones existen
o se están desarrollando planteamientos y estrategias
integrados. Se facilita información adicional a continuación y en línea (2).
I-2 Funcionamiento de las
estructuras de la Comisión
que garantizan un enfoque
integrado de la gobernanza
de la política marítima
Grupo Director de Comisarios
Dentro de la Comisión, un Grupo de Dirección
de Comisarios ofrece una coordinación superior
y maximiza el impacto de la PMI. Aquél se creó en
2005 para desarrollar la toma conjunta y coherente
de decisiones referidas a los océanos y mares. Este
trabajo está dirigido por un grupo de coordinación.
Actualmente, diez Comisarios participan en la
reunión del Grupo Director al menos una vez al año.
En 2009, la reunión se celebró el 28 de enero. Anteriormente, se habían celebrado reuniones el 10 de
octubre de 2007 (al adoptarse el Libro Azul) y el
23 de julio de 2008.
Grupo Interservicios de Asuntos Marítimos
El Grupo Interservicios (GI), que integra 28 Direcciones Generales de la Comisión, brinda apoyo al
Grupo Director de Comisarios y supervisa el día
a día de la evolución de la política marítima integrada de la UE. El GI se reúne periódicamente cada
seis semanas y constituye el núcleo de la naturaleza
integradora de la PMI dentro de la Comisión.
Grupo de Expertos de los Estados miembros
El Grupo de Expertos de los Estados miembros
reúne a funcionarios nacionales para intercambiar
información sobre la organización de la gobernanza
marítima de ámbitos nacional y comunitario y proporcionar una base para el intercambio de mejores
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prácticas. Durante la primera reunión tras la presentación del Libro Azul celebrada el 11 de marzo
de 2008, se presentaron la nueva estructura y los trabajos en curso sobre el plan de acción, lo que conllevó un intercambio fructífero a propósito de los
principales proyectos en marcha. El Grupo de
Expertos de los EM se reúne regularmente cada dos
o tres meses para examinar los avances en la aplicación de una política marítima integrada a nivel
nacional y comunitario.
I-3 Actividades de otras
instituciones de la UE con
respecto a la gobernanza
marítima integrada
Consejo Europeo
El Consejo Europeo acogió con satisfacción la política marítima integrada en su reunión de 14 de
diciembre de 2007 (3), e invitó a la Comisión a que
presentara un informe de situación antes de finales
de 2009 y una estrategia regional para el Mar Báltico
en junio de 2009
Consejo
El 26 de noviembre de 2008, un Grupo de Amigos
de la Presidencia se reunió, por iniciativa de la Presidencia francesa, para debatir el proyecto de
conclusiones del Consejo de Asuntos Generales
y Relaciones Exteriores del Consejo, centrándose en
los temas de la gobernanza, la innovación y la vigilancia y tratando asimismo un gran número de acciones políticas del ámbito marítimo. En sus
conclusiones de 8 de diciembre de 2008 (4) el Consejo reconoció el carácter transversal de la PMI. Además, acogió con beneplácito las iniciativas concretas
anunciadas en el marco de esta política, por ejemplo,
en sus conclusiones sobre la Estrategia europea
3
4
5
Documento 16616/1/07 REV 1 del Consejo.
Documento 16503/1/08 REV 1 del Consejo.
A6-0163/2008 (Comisión de Transportes y Turismo).
de investigación marina y marítima y sobre la
Estrategia del Ártico.
Grupo de Centros de Contacto de Alto Nivel
sobre PMI de la Presidencia
Los contactos políticos entre los Estados miembros
y la Comisión se garantizan a través del Grupo de
Centros de Contacto de Alto Nivel, que establece
la orientación estratégica de la PMI. El Grupo de
Centros de Contacto de Alto Nivel se creó por iniciativa de varios Estados miembros durante la Presidencia portuguesa, a finales de 2007. Desde el
primer semestre de 2008, su objetivo consiste en
reunirse por lo menos dos veces al año, bajo la dirección de la Presidencia, para debatir las principales
prioridades y el avance general de la política marítima integrada. La primera reunión, organizada por
Eslovenia, tuvo lugar el 22 de abril de 2008. La
segunda reunión se celebró el 14 de octubre de 2008
bajo la Presidencia francesa. Ambas reuniones se
celebraron en Bruselas. En 18 de mayo de 2009,
coincidiendo con el Día Marítimo Europeo, se celebró en Roma una reunión presidida, a petición de la
Presidencia checa, por la Presidencia sueca, mientras
que el 1 de octubre de 2009 se celebró una segunda
reunión en Estocolmo, bajo la Presidencia sueca.
Parlamento Europeo
El Parlamento Europeo aprobó un informe positivo
y favorable (5) sobre el Libro Azul y el plan de acción
el 20 de mayo de 2008 (ponente: Willi PIECYK
(†), DE/PSE), en el que acogía con satisfacción
los planes de la Comisión y pedía la adopción de
acciones concretas en diversos ámbitos de la política
marítima.
La resolución del PE sobre «El impacto del turismo
en las regiones costeras: Aspectos de desarrollo
regional», fue aprobado en sesión plenaria el 18 de
21
22
diciembre de 2008 (6) (ponente: Jamila MADEIRA,
PT/PSE). Como parte de la elaboración del informe,
el 26 de junio de 2008 se presentó un estudio sobre
turismo en el que se analizaba el potencial de desarrollo del turismo costero y las repercusiones en la
política regional en la Comisión de Desarrollo
Regional del Parlamento Europeo. El turismo costero y marítimo proporciona ya un elevado número
de puestos de trabajo y garantiza un alto nivel de vida
en las regiones costeras. El potencial de más y mejores empleos debe llevarse a la práctica abordando los
problemas específicos a los que se enfrenta el turismo
costero y que se describen de manera exhaustiva en
el informe del estudio.
agentes fundamentales de la política marítima integrada, de que Europa trabaje de manera más integrada, superando fragmentación de las políticas.
A propósito de la cohesión territorial, en su dictamen
aprobado el 11 de febrero de 2009 (10) (ponente: Yves
Le Drian, Presidente del Consejo Regional de Bretaña), el CdR considera que «la cohesión territorial
no es una noción basada exclusivamente en la tierra:
también deberían incluirse en el enfoque político de
la cohesión territorial los mares europeos, estrechamente vinculados a las actividades de tierra y, desde
2005, objeto de la política marítima europea; muchas
políticas para la tierra y muchos instrumentos políticos son también relevantes para los mares europeos».
En su Resolución relativa al Libro Verde sobre la
cohesión territorial aprobada el 24 de marzo de
2009 (ponente: Lambert VAN NISTELROOIJ,
NL/PPE-DE) (7), el Parlamento Europeo insiste en
que «la cohesión territorial tiene tanto una dimensión terrestre como una dimensión marítima». En
el informe se «destaca asimismo la importancia del
desarrollo integrado de las cuencas marinas».
Comité Económico y Social Europeo
El 14 de abril de 2008 se aprobó un informe positivo
sobre la política marítima integrada (11).
Comité de las Regiones
El 9 de abril de 2008 se aprobó un informe positivo
sobre la política marítima integrada (8) (ponente:
Saima Kalev, EE/UEN-EA). El 17 de junio de 2009,
el Comité de las Regiones adoptó un dictamen sobre
el «paquete marítimo y costero» (9) (ponente: Michel
Delebarre, FR/PSE), que reúne los principales avances en materia de PMI, a saber, la gobernanza marítima, la hoja de ruta para la ordenación del espacio
marítimo, el espacio europeo de transporte marítimo
sin barreras, la orientación sobre las ayudas estatales
a los puertos y la estrategia en materia de transporte
marítimo hasta 2018. Este dictamen transectorial
atestigua la voluntad de las regiones, en su calidad de
Varios países han tomado medidas para lograr una
gobernanza más integrada. Cuando vio la luz el
Libro Verde existían pocas iniciativas de planteamientos integrados en los Estados miembros. Dos
países, Francia y los Países Bajos, indicaron que disponían de una estructura administrativa para coordinar los asuntos vinculados al mar. En aquellos
momentos, Portugal ya había iniciado actividades
concretas con miras a una estrategia oceánica.
6
I-4 Actividades de los Estados
miembros con respecto a la
gobernanza marítima integrada
Desde entonces, diversos Estados miembros de toda
Europa han emprendido un considerable número de
iniciativas en pos de la integración de la política
marítima y han logrado avances progresos (12):
Propuesta de resolución del Parlamento Europeo sobre los aspectos del desarrollo regional
del impacto del turismo en las regiones costeras (2008/2132(INI)).7 PE 415.290v01-00.
7 PE 415.290v01-00.
8 CDR 22/2008 fin, adoptado el 9 de abril de 2008.
9 CDR 416/2008 fin, adoptado el 17 de junio de 2009.
10 CDR 274/2008 fin, adoptado el 11 de febrero de 2009.
11 DO 2008/C 211/07.
12 Siguiendo el siguiente enlace se puede obtener información sobre cada país:
http://ec.europa.eu/maritimeaffairs/memberstates_en.html
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En Bélgica se ha creado un Ministerio de Asuntos
del Mar del Norte. Bélgica también ha creado un sistema coordinado de guardacostas (que incluye la
coordinación de los servicios de salvamento marítimo e información marítima). Bélgica ha revisado
y modernizado su legislación marítima y ha creado
un marco para la ordenación del espacio marítimo.
Bulgaria ha creado un comité interministerial para
coordinar los asuntos marítimos y formular una
estrategia sobre la PMI. El proyecto de estrategia
correspondiente se halla ahora en fase de consulta
a la sociedad civil. Bulgaria ha creado una agrupación marítima nacional a la que considera un
instrumento importante para generar innovación
y crecimiento. Se consideran asimismo logros
importantes la creación de una estructura de gobernanza integrada y la sensibilización (por ejemplo,
a través de talleres, mesas redondas y conferencias).
La República Checa ha creado un grupo interministerial encabezado por el Ministro para Europa.
El enfoque integrado, los beneficios ambientales, las
oportunidades económicas y la mejora de la seguridad marítima se consideran los principales logros de
la política marítima integrada.
Dinamarca ha apoyado la PMI, tanto en la UE
y como a nivel internacional. Dinamarca cuenta con
una larga tradición de integración de esta política
y el Viceprimer Ministro dirige los trabajos encaminados a agrupar todos los organismos, nacionales
y regionales, vinculados al sector marítimo. La política danesa se centra en la gobernanza y el crecimiento y el empleo en armonía con el medio
ambiente.
Alemania hace hincapié en las dos dimensiones de
la gobernanza: el enfoque institucional y las estructuras de gobernanza nacionales, y destaca la importancia del diálogo, a fin de sensibilizar a los
ciudadanos frente a las cuestiones marítimas y con
respecto a la necesidad de buscar, más allá de la
actual crisis económica, oportunidades de crecimiento a partir del mar.
El Ministerio Federal de Transportes, Construcción
y Asuntos Urbanos (BMVBS) gestiona la política
marítima integrada. La coordinación general y los
aspectos industriales son responsabilidad de un
Secretario de Estado del Ministerio Federal de Economía y Tecnología. El gobierno alemán adoptó,
el 1 de abril de 2009, las directrices de su «Entwicklungsplan Meer» (plan de desarrollo marítimo).
Estas directrices constituyen la base de la política
marítima integrada del Gobierno Federal. Alemania
ha creado estructuras interministeriales de trabajo
para la PMI, desarrollado una interfaz basada en
la web para seguir los acontecimientos recientes
y entablado un diálogo estructurado con las partes
interesadas.
El 29 de abril 2009 Irlanda anunció la creación de
un grupo de coordinación marina (13). El Primer
Ministro irlandés (Taoiseach) asignó al Ministro de
Estado una responsabilidad especial en materia de
pesca y asuntos marítimos con la creación de este
Grupo Interdepartamental de Coordinación Marina
cuyo objetivo consiste en cooperar en asuntos marítimos contando para ello con el apoyo de los sólidos
conocimientos del Instituto Marino.
Grecia ha creado un comité interministerial para
impulsar el enfoque intersectorial. La gobernanza se
ha mejorado gracias a la concentración de responsabilidades en el seno del Ministerio de la Marina
Mercante y el Egeo y la Política Insular, con el objeto
de lograr un cambio de mentalidad en lo tocante
a las políticas relativas a los mares, las costas y las islas.
España ha creado una Secretaría General del Mar,
dentro del Ministerio de Medio Ambiente, que
comprende una gran parte de los asuntos marítimos,
incluida la pesca. Dos cuestiones importantes son la
vigilancia y ordenación del espacio marítimo. En
cuanto a esta última, el fomento de las energías renovables precisó la realización de un estudio sobre la
posible ubicación de parques eólicos marinos. A su
vez, esto condujo a la identificación de las zonas utilizadas para otros fines y a la recopilación de datos
sobre el medio ambiente marino. En cuanto a la
13 http://www.irishpressreleases.ie/2009/04/29/killeen-announces-inter-departmental-marine-coordinating-group
23
vigilancia, España participa en el proyecto piloto
sobre la vigilancia marítima en el Mediterráneo.
24
Francia puso en marcha la Grenelle de la Mer (14) el
27 de febrero de 2009, aplicando los principios de
la «Grenelle de l’Environment», su perspectiva
política a largo plazo del desarrollo ecológico y sostenible (15), a los océanos, mares y costas. Están participando en el proceso de consulta correspondiente
representantes de sectores como la educación, la
industria, el medio ambiente, y la investigación.
Existen cuatro grupos de trabajo: el mar y las costas,
el mar y el medio ambiente, el potencial económico
del mar y la gobernanza de los mares. Los grupos de
trabajo completaron su labor a mediados de 2009
y propusieron una lista de medidas. Se dará seguimiento a la misma a través de una reunión de la
Comisión Interministerial del Mar que dirige el
Primer Ministro y que adoptará los objetivos de una
política marítima integrada. En la oficina del Primer
Ministro, el Secretario General del Mar es el interlocutor principal en materia de PMI. En un discurso
histórico, el Presidente Sarkozy anunció el 16 de
julio 2009 la adopción de diversas acciones en materia de política marítima, sobre la base de un enfoque
integrado, que culminarán en la redacción de un
Libro Azul a finales de año.
Italia ha creado un grupo de expertos procedentes
de la administración y de las partes interesadas que
han contribuido a la redacción del Libro Verde y el
Libro Azul. El trabajo se centra en:
• Un enfoque de cuenca marítima que permita
reconocer las particularidades del Mediterráneo. Italia está trabajando con otros países de
la UE y con terceros países de la región;
• La vigilancia marítima, con respecto a la que
Italia participa en el proyecto piloto sobre la
vigilancia en el Mediterráneo;
• Las agrupaciones marítimas, con el lanzamiento
de una nueva plataforma de tecnológica del
Mediterráneo y el Mar Negro (PTMB) para la
industria marítima y los investigadores en el
marco del 7PM.
Los Países Bajos aplican la coordinación interministerial a las cuestiones relacionadas con el mar
y una gestión integrada del espacio marítimo. Después de haber examinado su planteamiento en
2008, evaluando las estructuras de gobernanza
a los efectos de las directrices de la Comisión y de
su sistema de planificación espacial marítima frente
al plan de trabajo de la Comisión, el Gobierno de
los Países Bajos presentó en diciembre de 2008 un
Plan Nacional del Agua para proteger al país contra las amenazas del agua y aprovechar las oportunidades que se deriven de ésta. En el plan se aborda
la gestión del agua en general y comprende, asimismo, las cuestiones relacionadas con el mar.
Al plan lo seguirán una legislación y una actuación
concreta para invertir en la protección y la defensa
frente a las inundaciones.
En Polonia se ha creado una comisión interministerial para desarrollar un enfoque integrado de la
política marítima. Aquél ha elaborado un primer
documento («Directrices sobre la política marítima de la República de Polonia»), aprobado
el 18 de marzo de 2009, que establece los principios y objetivos de la política marítima. Estas directrices tienen por objeto la mejora de la dimensión
marítima en todos los ámbitos de desarrollo
del país y están destinadas a constituirse en la base
de un futuro sistema de reglamentación basado en
un enfoque integrado de los asuntos marítimos.
El documento se sometió a consulta pública
y, entretanto, se ha presentado al Consejo de Ministros para su aprobación.
14 La Rue Grenelle es una calle de París que se convirtió en el símbolo del diálogo social en 1968. El órgano que gestiona la
Grenelle es el Ministère de l’Ecologie, de l’Energie, du Développement durable et de L’Aménagement du territoire, con la
asistencia de la Secrétariat Général de la Mer.
15 Más información en: http://www.legrenelle-environnement.fr
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Portugal adoptó una Estrategia Nacional del Océano
en 2006 y la formulación de políticas está dirigida
por un grupo de trabajo ministerial. Sobre la base de
la Estrategia Nacional para el Mar de Portugal, una
comisión ministerial ha adoptado medidas concretas. El 7 de mayo de 2008 comenzaron las actividades de un foro de partes interesadas.
Durante su Presidencia, en el primer semestre de
2008, Eslovenia presentó un programa de acción
marítima y anunció la organización de este proceso
a través de un grupo de trabajo interministerial.
Finlandia ha adoptado la integración de la política
marítima con un grupo de trabajo interministerial
que dirige el Gabinete del Primer Ministro. El grupo
de trabajo debate los asuntos marítimos de ámbito
tanto europeo como nacional. El Gobierno ha emitido un comunicado sobre la política del Mar Báltico
asimismo a la luz del enfoque estratégico de la UE.
Suecia ha avanzado en su enfoque integrado de los
asuntos marítimos con la presentación de un proyecto de ley, aprobado el 5 de marzo de 2009, y la
propuesta de «Una política marítima sueca coherente». Los principios se ciñen en gran medida a los
establecidos en el Libro Azul de la UE:
En el Reino Unido, el «proyecto de Ley de acceso
marítimo y costero» se está debatiendo actualmente
en el Parlamento británico. Este proyecto de ley
representa una legislación marco global para la gestión integrada del mar de una manera ambientalmente sostenible, incluida la creación de una
organización de gestión del medio marino, la concesión de licencias y la adopción de medidas de conservación. Los objetivos de «alto nivel» se publicaron
en abril de 2009. Éstos consisten en «lograr una economía marítima sostenible», «garantizar una sociedad fuerte, sana y justa», «ceñirse a los límites del
medio ambiente», «promover la buena gobernanza», y «hacer un uso responsable de unos dictámenes científicos solventes». El siguiente paso
consiste en traducir estos objetivos en una «Declaración sobre política marítima» que el Gobierno del
Reino Unido y las administraciones descentralizadas
desarrollen durante los próximos dos años.
Muchas de esas iniciativas integradas se coordinan
o combinan con requisitos tales como los que establece la Directiva marco sobre la Estrategia marina
o la Recomendación sobre la gestión integrada de las
zonas costeras.
I-5 Diálogo entre partes interesadas
• Los recursos deben utilizarse de manera sostenible, recuperando los recursos naturales y permitiendo, al mismo tiempo, la competitividad
industrial y el crecimiento;
• Deben darse una integración intersectorial y soluciones políticas integradas;
• Debe reforzarse la cooperación regional e internacional en la cuenca del Mar Báltico;
• Debe fomentarse la participación de los interesados del sector marítimo.
El proyecto de ley presenta una visión global de cómo
lograr un uso sostenible de los recursos marítimos
y costeros a través de un enfoque integrado. Hace
especial hincapié en la cooperación comunitaria
y regional y en la participación de los interesados con
el objetivo de crear un sentimiento de asociación
y trabajar juntos por el crecimiento sostenible de las
regiones costeras y los sectores marítimos.
El proceso de consulta que siguió al Libro Verde
sobre política marítima puso de manifiesto la aprobación por parte de todos los interesados de un enfoque integrado e intersectorial. El Libro Azul y la
Comunicación que recoge los principales componentes de la gobernanza marítima integrada establecieron que el principio de participación de los
interesados es un requisito fundamental para un
marco de gobernanza marítima adecuado. El diálogo
con las partes interesadas sigue siendo un tema clave
durante la fase de ejecución; por ejemplo, la participación de los interesados es uno de los diez principios
de la ordenación del espacio marítimo según lo establecido en el plan de trabajo sobre este tema.
25
Como seguimiento del Libro Azul, las partes interesadas emprendieron la iniciativa de crear una plataforma de diferentes grupos de interesados en el marco
de un enfoque global integrado. En noviembre de
2008, la Unión Litoral europea puso en marcha la iniciativa Plataforma de Venecia (16) como primer paso
en pos de un foro global. La iniciativa está dirigida
por Johan Vande Lanotte, ex Viceprimer Ministro de
Bélgica. El debate sobre la plataforma de partes interesadas propuesta prosiguió durante la Conferencia
EMD celebrada en Roma entre los días 18 y 20 mayo
de 2009. Al objeto de prepararse para la siguiente fase,
se ha creado un grupo director, integrado por representantes de la industria, regiones, organizaciones
no gubernamentales ambientales, comunidades
científicas y usuarios del mar, para definir los objetivos, los métodos de trabajo y las futuras acciones de
la plataforma.
26
La Comisión Europea ha entablado un intenso diálogo con un gran número de interesados del sector
marítimo en los ámbitos comunitario y regional
(cuenca marina). En el Libro Azul de la Comisión se
comprometió a organizar una estructura de consulta
de los interesados.
El Día Marítimo Europeo (véase VIII-1), establecido
en la declaración tripartita conjunta firmada por los
Presidentes del Parlamento Europeo, el Consejo de
la UE y la Comisión Europea el 20 de mayo de 2008,
es un elemento clave de este diálogo. En enero de
2009 se inició un proyecto para desarrollar
una herramienta web interactiva que servirá como
plataforma común basada en la red para facilitar
la comunicación y publicar y acceder a información
y a servicios dedicados a los interesados en la política
marítima en la Comisión Europea y los Estados
miembros.
16 http://www.eucc.nl/veniceplatform
17 http://www.mif-eu.org
18 http://www.european-network-of-maritime-clusters.eu
I-6 Cooperación horizontal en
materia de gobernanza
(industria, regiones, ONG,
comunidades científicas y otros)
Industrias marítimas
La Comisión ha entablado un diálogo estructural con
la industria a través del Foro de las Industrias Marítimas (FIM) y la Red Europea de Clusters Marítimos.
El FIM (17) reúne a 25 asociaciones europeas del sector marítimo. Lleva a cabo tareas específicas a través
de los grupos de trabajo de medio ambiente, recursos
humanos, IDT, normas y reglamentos y transportes.
La coordinación general la lleva a cabo un Grupo de
Coordinación. La sesión plenaria del FIM reúne a sus
miembros aproximadamente cada dos años y está
prevista la celebración de una sesión plenaria completa a lo largo de Día Marítimo Europeo de 2010 en
Gijón, España.
La Red Europea de Clusters Marítimos (ENMC) (18),
en la que participan Dinamarca, Finlandia, Francia,
Alemania, Italia, Países Bajos, Noruega, Polonia,
España, Suecia y el Reino Unido, fue fundada el 4 de
noviembre de 2005 en París por las organizaciones
marítimas de diez países, con el objetivo de aprender
unos de otros y promover y fortalecer las agrupaciones marítimas de los Estados miembros y Europa en
su conjunto. La base de esta sesión constitutiva se estableció durante una primera reunión, celebrada en La
Haya los días 26 y 27 de abril de 2004, y una presentación conjunta de las distintas agrupaciones (clústeres) durante la sesión plenaria del Foro de las Industrias
Marítimas que tuvo lugar el 26 de enero de 2005 en
Bremen. La ENMC se ha organizado a modo de red
flexible en la que los miembros cooperan a título
voluntario en cuestiones relacionadas con sus programas nacionales y de un modo más estructurado para
las acciones de ámbito europeo.
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Regiones costeras
La Conferencia de las Regiones Periféricas Marítimas de Europa (CRPM) (19), que agrupa a unas
160 regiones europeas, sigue atentamente los progresos del plan de acción mediante intervenciones
regulares en las reuniones del grupo de trabajo
«Aquamarina», creado para promover las medidas
de la PMI a escala regional. La CRPM es un socio
importante de la Comisión en el desarrollo de los
aspectos regionales de la PMI. En su calidad de red
de gran magnitud, la CRPM facilita el desarrollo
de proyectos de cooperación entre sus miembros.
Ayuda a materializarlos y ejecutarlos e invierte
directamente en algunos de ellos. Como foro político, la CRPM contribuye a articular los intereses
comunes de las regiones periféricas y marítimas
a nivel europeo. Al tratarse del primer órgano que
ha reunido a las regiones europeas para que éstas
debatan, la CRPM ha adquirido un público cada
vez más numeroso a lo largo de los últimos años.
La CRPM goza de reconocimiento por los conocimientos especializados y el acceso privilegiado a la
información de que dispone. Ofrece a sus regiones
miembros y socios europeos análisis perspicaces
sobre temas de interés para sus territorios y trabaja
para asegurar que los intereses de sus regiones
miembros se tengan en cuenta durante la fase de
elaboración de la legislación comunitaria.
Los interesados regionales han acogido
con gran satisfacción el reconocimiento
de las regiones como socios de pleno
derecho en la PMI. Las regiones también han emprendido iniciativas de
importancia encaminadas a lograr la
gobernanza marítima integrada, como
por ejemplo:
19
20
21
22
23
24
25
• Los primeros planes de acción regionales sobre política marítima integrada — el Plan Marítimo de Asturias
y el Plan de Acción Marítimo de
Schleswig-Holstein — se presentaron en una publicación de 2007 de la
Comisión (20) y en Bruselas el 16 de
noviembre de 2008(21), respectivamente.
• El 3 de marzo de 2009 se celebró en
Bruselas una presentación similar
de la Carta de las costas bretonas (22).
• El atlas «Channel Spaces — A world
within Europe» (23), elaborado por Arc
Manche apoyado por la UE a través
del programa INTERREG IIIB NWE,
se presentó en Bruselas el 26 de
noviembre de 2008, y puede considerarse un ejemplo de mejor práctica
en la documentación transnacional
de las relaciones marítimas.
El diálogo de la Comisión con las partes interesadas de las cuencas marítimas se fundamenta en
los actuales foros marítimos regionales, como
OSPAR (24), HELCOM (25), etc.
Las relaciones entre las partes interesadas también
son un componente importante en el desarrollo
de estrategias marítimas regionales, tal como
las presentadas ya en relación con el Mar Báltico
y el Ártico y la estrategia de gobernanza de los
asuntos marítimos en el Mediterráneo (véase la
sección II-3).
http://www.crpm.org
Véase Inforegio Panorama, nº 23, septiembre de 2007, ISSN 1608-389X.
Landesinitiative Zukunft Meer, véase http://www.schleswig-holstein.de
Charte des espaces côtiers Bretons, véase http://www.bretagne.fr
Espace Manche: un monde en Europe, véase http://www.arcmanche.com
http://www.ospar.org
http://www.helcom.fi
27
Comunidad científica marina y marítima
El diálogo con el sector de la investigación marina
y marítima está bien desarrollado, a raíz de un compromiso firme de la comunidad investigadora ya
desde el lanzamiento del Libro Verde en 2007. Los
mecanismos existentes para el diálogo, incluidos la
Plataforma Europea Waterborne (26) y el Consejo
Marino de la Fundación Europea de Ciencia (27),
publicaron de manera conjunta la «Declaración de
Aberdeen» (28), que refuerza la idea de la integración
entre la investigación marina y marítima.
28
Sobre esta base, la Estrategia de investigación marina
y marítima introduce una asociación de científicos,
responsables políticos y representantes de la industria y la sociedad civil cuyo objetivo consiste en definir las prioridades comunes de investigación,
facilitar la investigación conjunta e identificar métodos de mejorar las pruebas científicas como aportación a las políticas marítimas.
ONG ambientales y usuarios del mar
La ONG «Seas at Risk» ha sido un socio fundamental en el desarrollo y la aplicación de la PMI (29).
Esta organización está ejerciendo presión para que
se lleve a cabo una aplicación ecológicamente responsable del plan de acción, en plena conformidad
con las disposiciones de la Directiva marco sobre la
Estrategia marina.
Varias organizaciones no gubernamentales han
puesto en marcha la plataforma «European Seas
Environmental Cooperation» (Cooperación
Ambiental en los Mares Europeos, ESEC) en respuesta a los problemas ambientales del medio
marino. La ESEC emitió una declaración conjunta
el 20 de octubre de 2008 (30), referida principalmente
a la Directiva marco sobre la Estrategia marina.
El diálogo con los usuarios del mar (por ejemplo,
Surfrider Foundation Europa (31), Alianza Europea
de Pesca Deportiva (32), etc.) está adquiriendo
impulso y ha constituido un logro especial durante
el Día Marítimo Europeo de 2009, celebrado en
Roma, en el que los usuarios del mar han organizado
una serie de actos paralelos.
I-7 Informe relativo a las
preocupaciones reglamentarias
– SEC(2008) 2993 de 2.12.2008
En el Libro Verde, la Comisión invitó a las partes
interesadas a informar de la reglamentación que
entrara en conflicto con los objetivos de la política
marítima. El índice de respuesta resultó ser muy
bajo. El 2 de diciembre de 2008 se publicó un
informe en forma de documento de trabajo de los
servicios de la Comisión.
A la luz de los resultados, la institución no repetirá
este ejercicio a menos que se someta a su atención
una necesidad concreta.
26
27
28
29
30
31
32
http://www.waterborne-tp.org
http://www.esf.org
http://ec.europa.eu/maritimeaffairs/declaration_en.html
http://www.seas-at-risk.org/n2.php?page=44
http://www.seas-at-risk.org/1mages/Joint %20Statement %20Final.pdf
http://www.surfrider.eu
http://www.eaa-europe.org
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II. Actividades relacionadas
con las cuencas marítimas
En un inicio, el plan de acción preveía únicamente
la redacción un informe sobre cuestiones estratégicas para la UE en relación con el Océano Ártico, en
el marco de las relaciones exteriores Sin embargo, el
Libro Azul aclara que la PMI tiene que responder
a las especificidades regionales. El Consejo Europeo
pidió explícitamente que estas particularidades se
tengan en cuenta y solicitó una estrategia para la
región del Mar Báltico (33). En este contexto, la
Comisión elaboró asimismo una Comunicación
sobre la aplicación de una política marítima integrada en el Mediterráneo centrada en la gobernanza
marítima (véase la sección II-3), con el fin de abordar las cuestiones específicas del Mediterráneo, en
particular las referidas a las dificultades en materia
de gobernanza. Estas actividades se presentan aquí,
pues, conjuntamente.
II-1 Comunicación sobre la Unión
Europea y la región ártica –
COM(2008) 763 final de
20.11.2008
En relación con el plan de acción, que exigía la elaboración de un informe sobre los intereses estratégicos de la UE en el Océano Ártico a finales de 2008,
la Comisión adoptó, en noviembre de dicho año,
una Comunicación sobre «La Unión Europea y la
región ártica».
La Comunicación versa sobre los nuevos retos
y oportunidades a los que se enfrenta el Océano
Ártico, que tiene que hacer frente a un rápido calentamiento climático y al aumento de la actividad
humana. La Comisión propone tres objetivos generales para la UE: proteger y preservar el Ártico,
promover la utilización sostenible de recursos y contribuir a mejorar la gobernanza multilateral en el
Ártico. La Comunicación recomienda la adopción
de una serie de medidas para lograr estos objetivos
en los ámbitos del medio ambiente, los hidrocarburos, la pesca, el transporte, la investigación, los pueblos indígenas, el marco jurídico/político del Ártico
y la cooperación con las organizaciones regionales.
Los días 9 y 10 de noviembre de 2008, la Presidencia francesa organizó en Mónaco, junto al Principado, una Conferencia Ministerial sobre el Ártico.
La conferencia se centró en la cuestión de los observatorios del Ártico y las actividades de vigilancia. El
objetivo principal consistió en dar un impulso a la
creación de una red de estaciones de observación en
el Ártico.
En sus conclusiones específicas sobre el Ártico, que
fueron aprobadas el 8 de diciembre de 2008 (34), el
Consejo de Asuntos Generales acogió con satisfacción la Comunicación de la Comisión sobre la
Unión Europea y la región ártica y consideró que
aquélla constituye «un primer paso hacia una política de la UE para el Ártico». Reconoció que la
Comunicación representa asimismo una importante
contribución a la aplicación de la política marítima
integrada de la UE. El Consejo convino en que las
propuestas de acción incluidas en la Comunicación
33 Documento 16616/1/07 REV 1 del Consejo de 14 de febrero de 2008.
34 Documento del Consejo 16826/08.
29
deberían conducir a una reflexión más detallada
y manifestó que espera con interés seguir estudiándolas en el primer semestre de 2009. La Presidencia
sueca finalizará el trabajo empezado durante el primer semestre de 2009.
La solicitud de la condición de observador permanente de la Comisión Europea fue aplazada por el
Consejo del Ártico durante su reunión celebrada en
Tromsø en abril de 2009. Sin embargo, la Comisión
tiene intención de potenciar su aportación al Consejo del Ártico y de contribuir a la importante labor
de sus grupos especializados. Se ha intensificado el
diálogo con los Estados del Ártico y con las comunidades indígenas, en concreto con los inuit.
30
En virtud del contrato marco vigente, la Comisión
encargó la realización de dos estudios, en diciembre
de 2008 y julio de 2009, sobre los regímenes jurídicos nacionales aplicables a las actividades de transporte marítimo en el Ártico y la compatibilidad de
dichos regímenes con el Derecho internacional. Por
otra parte, la Comisión está financiando el proyecto
ártico TRANSFORM (35), cuyos objetivos consisten
en el desarrollo de opciones políticas transatlánticas
en apoyo de la adaptación en el medio marino del
Ártico. El proyecto hace especial hincapié en la participación de una amplia gama de partes interesadas
al objeto de abordar los importantes problemas climáticos a los que se enfrenta la región.
II-2 Estrategia de la Unión Europea
para la región del Mar Báltico
– COM(2009) 248 final de
10.6.2009
En junio de 2009, a petición del Consejo Europeo
y tras una amplia consulta a los gobiernos nacionales y regionales y a empresas, ONG e instituciones
académicas, la Comisión adoptó una estrategia de
la UE para la región del Mar Báltico. Se trata de la
primera estrategia macrorregional de la UE que
aborda retos medioambientales, cuestiones de
35 http://arctic-transform.org
energía y transportes, el potencial de crecimiento
económico y asuntos de seguridad y protección. La
Comisión reconoce que muchos de los problemas
de la región sólo pueden abordarse a través de una
buena cooperación con Rusia y recomienda impulsar dicha cooperación a través de iniciativas existentes, tales como la dimensión septentrional.
La estrategia adopta la forma de una comunicación
y un plan de acción con una lista de ochenta proyectos distintivos, algunos de los cuales ya se han puesto
en marcha. La estrategia será un documento
vivo, con una primera revisión que ya está prevista
para 2011.
Con su destacada dimensión marítima y su enfoque
integrado, la estrategia constituye un primer paso
importante hacia la aplicación regional de la PMI
en el Báltico. Más de una tercera parte de las acciones es de carácter marítimo. Además de una serie de
acciones para la protección del medio marino,
destacadas como prioritarias por el Consejo de
Medio Ambiente en diciembre de 2007, otras
prioridades de las acciones marítimas son la ordenación del espacio marítimo, la pesca sostenible, el
transporte limpio y la integración de los sistemas de
vigilancia marítima. Además, el plan de acción
incluye medidas tales como el desarrollo de estructuras de gobernanza marítima integrada, el fortalecimiento de las agrupaciones marítimas, la aplicación
de las autopistas del mar, la navegación de corta
distancia y el espacio de transporte marítimo sin
barreras, una mayor cooperación en la investigación
marítima y la educación, el turismo sostenible,
incluido el turismo de cruceros, y el refuerzo de la
protección frente a grandes emergencias en el mar.
La aplicación coherente y proactiva de las acciones
marítimas de la estrategia será una importante piedra de toque para el enfoque de cuenca marítima.
La aplicación de un gran número de acciones marítimas se beneficiará del alto nivel de coordinación
interna dentro de los Estados miembros de la región
del Mar Báltico, así como de las redes transfronterizas entre estas funciones marítimas integradas. Así
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pues, el desarrollo de las estructuras de gobernanza
marítima integrada en la región del Mar Báltico es
una de las acciones horizontales.
II-4 Comunicación sobre las
regiones ultraperiféricas –
COM(2008) 642 final de
24.10.2008
II-3 Comunicación «Una política
marítima integrada para
una mejor gobernanza del
Mediterráneo» – COM(2009)
466 final de 11.9.2009
El 24 de octubre de 2008, la Comisión aprobó una
Comunicación sobre «Las regiones ultraperiféricas: una ventaja para Europa». La Comunicación
responde a las conclusiones del Consejo Europeo
de diciembre de 2007, que instan a que la política
marítima tenga en cuenta las distintas realidades
de los Estados miembros y las regiones marítimas
que demandan mayor cooperación, como las regiones insulares y ultraperiféricas. La Comunicación
trata de aprovechar al máximo los factores positivos y las ventajas comparativas que disfrutan las
regiones ultraperiféricas respecto de la Unión
Europea y de terceros países vecinos (como una
situación geoestratégica única, potencial específico en materia de energías renovables, observación
y seguimiento de los efectos del cambio climático
y biodiversidad).
Como primer paso en la preparación de un enfoque
de PMI aplicable a la cuenca del Mar Mediterráneo,
el 10 de junio de 2008 (36) se celebró en Piran (Eslovenia) una conferencia de alto nivel, organizada por
la Comisión, la Presidencia eslovena y el nuevo Centro Universitario para los Estudios Euromediterráneos (EMUNI)(37), tras la inauguración oficial de
dicho centro. En la conferencia se habló de la política marítima integrada en el Mediterráneo y se organizaron seminarios centrados en temas como la
gobernanza, el medio ambiente, el transporte
marítimo, la vigilancia y la investigación, con la asistencia también de representantes de países extracomunitarios.
El 11 de septiembre de 2009, la Comisión aprobó
una Comunicación titulada «Una política marítima
integrada para una mejor gobernanza del Mediterráneo», con la que pretendía promover un enfoque
regional o de cuenca marítima en la aplicación de la
PMI, crear un marco de referencia para el lanzamiento del proceso y propiciar el diálogo y la cooperación entre los Estados miembros de la UE y entre
la UE y los socios mediterráneos para mejorar la
gobernanza marítima de toda la cuenca marítima del
Mediterráneo. La Comunicación plantea una serie
de retos fundamentales inherentes a la cuenca y propone acciones para la mejora de la gobernanza y la
aplicación eficaz de instrumentos de gobernanza
marítima integrada.
La política marítima es uno de los cuatro pilares de la estrategia. La Comisión
seguirá adaptando, en la medida de
lo posible, la política marítima integrada de la Unión Europea a las características específicas de las regiones
ultraperiféricas. En la actualidad está
trabajando en las prioridades siguientes para reforzar el papel de estas
regiones en la aplicación de la PMI:
• Mejorar el conocimiento del medio
marino en las regiones ultraperiféricas en el contexto de la Red Europea
de Observación e Información del
Mar (EMODNet) y promover la investigación en el contexto del Séptimo
Programa Marco de Investigación
y Desarrollo Tecnológico (PMIDT).
36 http://ec.europa.eu/maritimeaffairs/pdf/events/piran-conference-communique-10-June-2008.pdf
37 http://www.emuni.si/en
31
• Promover y desarrollar el papel de
las regiones ultraperiféricas como
observatorios privilegiados del medio
marino para Europa como parte de la
nueva estrategia de investigación
marina y marítima.
• Alentar a las regiones ultraperiféricas a jugar un papel estratégico en
materia de gobernanza y vigilancia
marítima en sus regiones respectivas, especialmente mediante el desarrollo de su propia política marítima
regional integrada y sus planes para
el espacio marítimo y por medio de
acciones de cooperación con terceros
países.
32
II-5 Aplicación de la Sinergia
del Mar Negro
La Comunicación sobre la Sinergia del Mar Negro
se aprobó en abril de 2007 (38). En ella se establecen
una serie de objetivos relacionados con el mar, como
la modificación del Convenio de Bucarest para
permitir el acceso de la CE al mismo. El 20 de
junio de 2008 se aprobó un primer informe
de situación sobre su aplicación(39). Otro trabajo
sobre el Mar Negro y la pesca incluye el segundo
conjunto de medidas europeas para la gestión
de la pesca en el Mar Negro, diseñado para garantizar oportunidades de pesca e imponer condiciones
a algunas poblaciones de peces en el Mar Negro
durante 2009 (continuación de las medidas
para 2008 establecidas en el Reglamento (CE)
nº 1579/2007).
38 COM(2007) 160 final of 11.04.2007.
39 COM(2008) 391 final of 19.06.2008.
La aprobación de las medidas para 2009 se acompañó de la siguiente declaración del Consejo y la
Comisión: «Debe alentarse la cooperación en
materia pesquera con los terceros países ribereños
del Mar Negro, en el marco de una organización
regional de pesca. Se realizarán esfuerzos en dicho
sentido en particular con los Estados miembros de
la Unión Europea y los países candidatos ribereños
del Mar Negro.»
Recientemente se tomó la decisión de establecer
asociaciones sectoriales en el marco de la Sinergia
del Mar Negro con objeto de facilitar la ejecución
de proyectos regionales con la puesta en común de
recursos procedentes del presupuesto comunitario,
de los Estados miembros interesados, de instituciones financieras internacionales y de otros actores,
entre ellos inversores privados. En este contexto,
Rumanía manifestó su interés en ser el promotor
principal de la asociación establecida en el ámbito
del medio ambiente, Grecia en el ámbito del transporte y Bulgaria en el ámbito de la energía.
Por último, en la actualidad se está negociando el
Acuerdo de Asociación UE-Ucrania, en cuyo
Título VIII: Políticas de cooperación se incluye un
capítulo sobre política pesquera y marítima. Este
capítulo se debatió por primera vez en la décima
ronda de negociaciones que tuvo lugar en Kiev los
días 4 y 5 de noviembre de 2008. En la siguiente
ronda de negociaciones celebrada en Bruselas el
26 de febrero de 2009 se presentó y debatió la propuesta de instrumento normativo. Para acelerar el
proceso de negociación, se organizó una serie de
videoconferencias sobre política pesquera y marítima durante los meses de abril/julio de 2009 y se
llegó a un acuerdo sobre el texto de la política pesquera y marítima. En octubre de 2009 se celebró
una sesión de negociación formal para finalizar el
Acuerdo de Asociación UE-Ucrania.
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II-6 Cooperación entre
la Comisión y las regiones
Atlántico, regiones ultraperiféricas y Ártico
Con respecto a la región del Ártico, la Comunicación
sobre la Unión Europea y la Región Ártica insiste en la
participación de las comunidades indígenas e insta a las
partes interesadas a proporcionar información retroactiva sobre todas las actividades de la UE relevantes para
el Ártico en la página web de política marítima. El Consejo Ártico constituye un foro para el diálogo.
Se ha entablado también un diálogo de partes interesadas con las regiones ultraperiféricas, principalmente
como seguimiento de la Comunicación sobre las regiones ultraperiféricas.
Mediterráneo y Mar Negro
La Comisión ha mantenido una serie de reuniones con
las partes interesadas con el fin de formular una estrategia para la aplicación de una política marítima
integrada en el Mediterráneo. Con ese motivo, se han
organizado misiones a las principales capitales
mediterráneas. Las reuniones han sido organizadas
por o en estrecha cooperación con el punto de contacto nacional para asuntos marítimos en el correspondiente Estado miembro de la UE y se han entablado
debates con representantes del Gobierno, de ONG,
de instituciones académicas y de las industria sobre las
distintas actividades que tienen un impacto en el mar,
como el transporte marítimo, la protección del medio
marino, las agrupaciones marítimas (clusters), la investigación marina, etc.
Se han mantenido también contactos con regiones
costeras, en concreto con Provenza-Alpes-Costa Azul,
Cataluña, Andalucía y Sicilia. El objetivo es mantener
un diálogo estructural permanente con las regiones,
sobre todo con las que tienen responsabilidades específicas en la gestión marítima.
Mar Báltico y Mar del Norte
La Comisión mantiene contactos periódicos con las
partes interesadas. La mayor parte de estos contactos
se centran en las cuestiones principales: la Estrategia
de la Unión Europea para la región del Mar Báltico, la
Comunicación sobre la ordenación del espacio marítimo y el empleo en el sector marítimo.
Las partes interesadas con las que se ha reunido o se
reunirá la Comisión son representantes de los Gobiernos de todos los Estados miembros pertinentes, organizaciones de afectados, incluidas las organizaciones
medioambientales, Consejos Asesores Regionales
y representantes de empresas, así como un número
importante de organizaciones que representan intereses nacionales y regionales tanto en el ámbito europeo
(CRPM, Comité de las Regiones) como el local (por
ejemplo, representantes de las islas del Mar Báltico).
Un reto importante sigue siendo la organización eficiente de los contactos con las partes interesadas y el
tratamiento de sus aportaciones, incluso en ámbitos
que se solapan con otras responsabilidades geográficas. La creación de una base de datos actualizada de
partes interesadas y las herramientas para facilitar el
intercambio de documentos e información con dichas
partes constituirán, por tanto, un activo.
II-7 Cooperación dentro
de las cuencas marítimas
Se han emprendido también una serie de iniciativas
para reforzar el diálogo con las partes interesadas dentro de las distintas cuencas marítimas, por medio de
contactos bilaterales entre los Estados miembros y terceros países (especialmente en el Mediterráneo) y el
diálogo dentro de las regiones marinas. La cooperación dentro de las regiones marinas es también necesaria en el contexto de la Directiva marco sobre la
estrategia marina (véase IV-1) y también en el marco
de los convenios marinos regionales (40).
Atlántico, regiones ultraperiféricas y Ártico
Con respecto a la zona del Canal de la Mancha, se realiza un estrecho seguimiento de las actividades emprendidas por Normandía con sus homólogos británicos
40 Véase el artículo 4 de la Directiva 2008/56/CE, de 17 de junio de 2008.
33
(principalmente de West Sussex) a través de la «red
Channel Arc Manche» y su proyecto EDMI (Iniciativa de Desarrollo del Espacio de la Mancha), financiada en el marco de Interreg con más de 1 millón de
euros (EMDI establece asociaciones entre operadores
y universidades de las dos orillas del Canal). Un resultado importante de esta colaboración es la reciente
publicación de un Atlas del Canal de la Mancha, que
podría constituir una plataforma excelente para recabar ideas para el proyecto sobre el Atlas de los Mares.
Arc Manche está a la vanguardia de la cooperación
marítima transnacional y es un buen modelo para
seguir desarrollando un enfoque regionalizado de la
PMI. También se están realizando actividades incipientes para integrar las políticas en torno a la cuenca del
Mar de Irlanda. La Comisión promueve activamente
este tipo de iniciativas y contribuye a ellas.
34
Mediterráneo y Mar Negro
Se han propuesto algunas ideas interesantes sobre el
modo en que las regiones pueden ser los motores de
un enfoque integrado, también en colaboración con
las regiones de terceros países mediterráneos (como
la del Distretto Produttivo della Pesca en Sicilia, liderada por Mazzara del Vallo en colaboración con Túnez
y Egipto).
Mar Báltico
El Mar Báltico tiene, con el Consejo de Estados del
Mar Báltico (41) y con la Cooperación Subregional de
los Estados Bálticos (BSSSC)(42), dos estructuras
41 http://www.cbss.org
42 http://www.bsssc.com
establecidas para la cooperación que han estado trabajando en la formulación y aplicación de la PMI en
la región del Mar Báltico. En concreto, el Consejo
de los Estados del Mar Báltico ha creado un Grupo
de expertos en política marítima.
II-8 Informe sobre la aplicación
y eficacia de la Directiva
EIA – COM(2009) 378 final
de 23.7.2009
En el capítulo 3.4 del informe se destacan algunas dificultades que plantean los proyectos que se llevan
a cabo en zonas bajo jurisdicción de más de un Estado
miembro, como las cuencas marinas (por ejemplo,
oleoductos).
Entre esas dificultades están los riesgos de duplicación
de los procedimientos de evaluación de impacto
ambiental (EIA), las incoherencias y, en consecuencia,
las cargas administrativas innecesarias. Por otra parte,
existe el riesgo de que los impactos de ese tipo de proyectos no se evalúen plenamente en relación con todo
el ecosistema de la cuenca marina en cuestión.
Según se dice en el informe, la cooperación para el crecimiento sostenible en las cuencas marinas podría facilitarse si mejorara la eficiencia de las EIA por medio
de procedimientos de evaluación mejor coordinados,
armonizados o conjuntos/individuales para proyectos
multijurisdiccionales.
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III. Instrumentos de una política
integrada (capítulo 3 del PA)
III-1 Hoja de ruta para la ordenación
del espacio marítimo: creación
de principios comunes en la UE
– COM(2008) 791 final de
25.11.2008 y gestión integrada
de las zonas costeras
La ordenación del espacio marítimo (OEM) es una
herramienta importante para el uso sostenible de los
océanos y los mares. Facilita la cooperación transfronteriza y, con ello, genera seguridad para los inversores y promueve la actividad económica (43).
Para la preparación de la Comunicación anterior se ha
realizado un estudio (44) en el que se analizan los sistemas
jurídicos vigentes y las limitaciones impuestas a la
ordenación del espacio marítimo. En dicho estudio se
presentan las distintas limitaciones europeas e internacionales impuestas a la ordenación del espacio en el mar
y se proponen indicadores para evaluar el progreso de la
ordenación.
En noviembre de 2008 se adoptó la Comunicación titulada «Hoja de ruta para la ordenación del espacio marítimo: creación de principios comunes en la UE», que
fue seguida por el anuncio de la Comisión de una hoja
de ruta para la ordenación espacial en el plan de acción
de la PMI.
La hoja de ruta identifica 10 principios fundamentales
para la ordenación del espacio marítimo, que se derivan
de los enfoques existentes, así como de los instrumentos
internacionales y europeos relacionados con la ordenación del espacio marítimo, para conseguir que se aplique
un mismo enfoque en toda la UE. La Comunicación,
a la que siguió la puesta en marcha de dos acciones preparatorias, ha sido recibida con gran interés y ahora constituye la base para entablar un debate más amplio. Con
el fin de estructurar ese debate, la Comisión ha organizado cuatro seminarios entre febrero y octubre de 2009
para conocer las opiniones y necesidades de las partes
interesadas en lo que respecta a la ordenación del espacio
marítimo y que se que se han centrado en los 10 principios básicos establecidos en la hoja de ruta. La primera
conferencia se celebró en Bruselas el 26 de febrero y las
otras, en distintos lugares de la UE. En los seminarios se
habló de la aplicación de la ordenación del espacio marítimo en la UE. La Comisión ha puesto en marcha proyectos piloto sobre la ordenación del espacio marítimo
en las cuencas de mares regionales en julio de 2009, para
el Mar del Norte/Noroeste Atlántico y para el Mar Báltico, en este último caso como parte de la Estrategia para
el Mar Báltico.
Además de a la OEM, el Libro azul hace también referencia a la gestión integrada de las zonas costeras (GIZC),
un instrumento político ya existente, y anuncia que,
como seguimiento de la Recomendación de la UE (45), la
43 http://ec.europa.eu/maritimeaffairs/spatial_planning_en.html
44 http://ec.europa.eu/maritimeaffairs/pdf/legal_aspects_msp_report_en.pdf
45 Recomendación 2002/413/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 30 de mayo de 2002, sobre la aplicación de la
gestión integrada de las zonas costeras en Europa. Véase asimismo la Comunicación de la Comisión sobre la evaluación
de la gestión integrada de las zonas costeras (GIZC) en Europa, COM(2007)308 final de 7 de junio de 2007.
35
Comisión establecerá un sistema para el intercambio de
buenas prácticas entre autoridades en materia de GIZC.
La Comisión puso en marcha en 2009 un proyecto de
apoyo (OURCOAST (46)) con el fin de favorecer el
intercambio de buenas prácticas y la aplicación efectiva
de la GIZC. En cuanto al Mediterráneo, el Protocolo
sobre la gestión integrada de las zonas costeras (Convenio de Barcelona), firmado por la CE a finales de 2008,
constituyó un gran paso adelante en la promoción de la
GIZC (47).
III-2 Vigilancia marítima europea
36
Documento de trabajo de los servicios de la
Comisión sobre vigilancia marítima – SEC(2008)
2337 de 3.11.2008
En el plan de acción se anunció una Comunicación
sobre la presentación de un plan de trabajo para la
integración de los sistemas europeos de vigilancia
marítima en el segundo semestre de 2008. La fecha
prevista para la aprobación de esa Comunicación se
retrasó hasta 2009, y el 3 de noviembre de 2008 se
publicó un documento de trabajo de los servicios de
la Comisión sobre vigilancia marítima (48).
En dicho documento se describe la situación actual
en materia de vigilancia, control, seguimiento, identificación y sistemas de información establecidos por
los Estados miembros y sus organismos. Se describen también los pasos siguientes y los retos que
deben resolverse para lograr una red de vigilancia
marítima integrada en Europa. El documento de la
Comisión llama la atención sobre el hecho de que
mientras que la mayoría de las amenazas y los retos
a los que se enfrentan los Estados miembros en el
mar – desde la inmigración ilegal hasta la protección
y la seguridad marítimas – son de naturaleza transnacional e intersectorial, de las cuestiones relacionadas con la vigilancia marítima suelen ocuparse un
sinfín de autoridades distintas, en detrimento de la
eficacia global. La información no fluye fácilmente
ni siquiera dentro de los Estados miembros, y son
pocos los que tienen una idea global de lo que se hace
en otros Estados miembros y a escala de la UE y de
cómo eso puede repercutir en su trabajo. Con el fin
de aumentar la eficacia de las autoridades responsables de las actividades marítimas y para facilitar su
integración intersectorial y transfronteriza, en el
documento de la Comisión se anuncia la creación
de un Grupo de expertos en política marítima de los
Estados miembros para debatir, intercambiar información y aumentar la transparencia en la vigilancia
marítima y para crear una red de información que
coordine a las autoridades nacionales. Este grupo se
reunirá al menos dos veces al año, y el resultado de
sus debates se dará a conocer en la Comunicación
de la Comisión sobre vigilancia marítima.
Proyecto sobre la mejora de la
interoperabilidad en la vigilancia marítima
Un estudio concluido en noviembre de 2008 ha examinado la legislación en vigor que regula la utilización y reutilización de los datos obtenidos con el
control y la vigilancia del tráfico marítimo. Los resultados indican que, en principio, es posible mejorar el
intercambio de información entre las distintas autoridades siempre que existan unas normas claras que
regulen el uso de los datos y un entorno de comunicación seguro para garantizar el cumplimiento de las
normas de protección de datos de Europa. En 2009
se pusieron en marcha dos proyectos piloto sobre la
vigilancia marítima que abarcaron, por una parte, los
enfoques aplicados al Mediterráneo Occidental y al
Atlántico, y por otra, las cuencas marinas de Europa
del Norte (este último posiblemente no comience
hasta finales de 2009). Se ha invitado a todos los
Estados miembros a formular sus propuestas en el
contexto de esos procedimientos de concesión de ayudas. Dichos proyectos tienen una gran importancia,
ya que permitirán a los Estados miembros empezar
a cooperar en un ámbito en el que la integración se
considera necesaria y que muy posiblemente reportarán beneficios a todas las partes.
46 http://ec.europa.eu/environment/iczm/ourcoast.htm
47 Decisión 2009/89/CE del Consejo, DO L 34 de 4.2.2009.
48 http://ec.europa.eu/maritimeaffairs/pdf/maritime_surveillance_non_paper.pdf
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Asimismo, se ha iniciado una acción preparatoria para
evaluar el grado en que las señales del Sistema de Identificación Automática (SIA) enviadas por los buques
se perciben a través del espacio y cómo un sistema así
podría convertirse en un activo europeo común. El
proyecto se está desarrollando en paralelo a las actividades complementarias que lleva a cabo la Agencia
Espacial Europea, y es supervisado por un grupo
director formado por representantes de los servicios
de la Comisión y agencias de la UE. Se buscarán sinergias y complementariedades con la Vigilancia Mundial del Medio Ambiente y la Seguridad (GMES).
Comunicación de la Comisión «Hacia
la integración de la vigilancia marítima:
entorno común de intercambio de información sobre cuestiones marítimas de la UE»
– COM(2009) 538 final de 14.10.2009
y SEC(2009) 1341
La Comisión aprobó la anterior Comunicación al
Consejo y al Parlamento en octubre de 2009. Sus
objetivos son:
• explicar los motivos del proceso que se ha iniciado para conseguir la integración de la vigilancia marítima a escala nacional y europea;
• establecer una serie de principios que permitirán
avanzar progresivamente de un enfoque sectorial
a otro integrado con respecto a la vigilancia marítima a escala europea y nacional;
• proporcionar información actualizada sobre
las actividades de vigilancia realizadas por la
Comisión.
Comunicación sobre el sistema europeo de
vigilancia de fronteras – COM(2008) 68 final
de 13.2.2008
La PMI se menciona en una Comunicación sobre la
creación del sistema europeo de vigilancia de fronteras (EUROSUR) (49) publicada en febrero de 2008 (50).
El principal objetivo es evitar el cruce ilegal de fronteras por medio de una mejor vigilancia fronteriza,
reducir el número de inmigrantes ilegales que pierden
la vida en el mar y aumentar la seguridad interna de
la UE al contribuir a la prevención de la delincuencia
transfronteriza. EUROSUR proporcionará un marco
técnico común para ayudar a las autoridades de los
Estados miembros a tener pleno conocimiento de la
situación en las fronteras exteriores meridionales
y orientales de la UE y aumentar la capacidad de reacción de sus autoridades policiales y aduaneras. Se
creará en tres fases un sistema descentralizado sin sustituir los sistemas existentes. En concreto, la fase
3 tiene como objetivo crear un entorno común en el
que se comparta la información en el dominio
marítimo de la UE mediante la integración en una
red más amplia de todos los sistemas existentes de
información y vigilancia en las zonas marinas que se
hallan bajo la jurisdicción de los Estados miembros
y en la alta mar adyacente, permitiendo así a las autoridades de control fronterizo la utilización de todos
estos sistemas.
37
III-3 Conocimientos
del medio marino
Ahora se sabe que los ritmos y los ciclos del mundo
marino influyen en la actividad humana de multitud
de maneras. Desde la revolución industrial, el hombre ha ejercido una influencia cada vez mayor en el
mundo marino. Este círculo de interdependencia
entre los dominios humano y marino se está acelerando. Pero la magnitud de los cambios futuros en
los sistemas oceánicos, su repercusión en la actividad
humana y los efectos que esos cambios en la conducta humana tienen en los océanos no se pueden
prever sin comprender cómo funciona el sistema
ahora y cómo funcionaba en el pasado. Científicos,
legisladores y organizaciones comerciales necesitan
observaciones y datos fiables si pretenden contribuir
al desarrollo sostenible de la economía marítima. En
la actualidad, la mayoría de la recogida de datos se
orienta a un único fin, ya sea el cumplimiento de un
requisito reglamentario, el logro de un objetivo
49 MEMO/08/86.
50 Véase la página 2 de la Comunicación:
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2008:0068:FIN:EN:PDF
operativo o un descubrimiento científico. El reto
consiste en crear un sistema que permita una mejor
identificación de lo que se recaba, que facilite el
acceso a conjuntos de datos coherentes, que permita
detectar posibles lagunas de información y que conforme una estructura de recogida de datos y de vigilancia que valga directamente para múltiples
aplicaciones.
La Comisión se propone ampliar los conocimientos
marinos con una Red Europea de Observación
e Información del Mar (EMODNET), un mejor
cartografiado de los lechos marinos y un mapa de
hábitats marinos europeos.
38
Los aspectos jurídicos (por ejemplo, los derechos de
propiedad intelectual) son uno de los obstáculos
principales para el acceso a los conocimientos marinos. Ese fue el motivo de que se encargara un estudio sobre los aspectos jurídicos de los datos
medioambientales (51).
En la actualidad se está desarrollando un ur-EMODNET por medio de acciones preparatorias. Estos
proyectos se iniciaron en abril de 2009 y, a finales de
2010, se habrán producido capas para los principales parámetros hidrográficos, geológicos, químicos
y biológicos de cuencas marinas completas. Sobre la
base de estos parámetros, se ha empezado a elaborar
un mapa armonizado de hábitats marinos a gran
51 http://ec.europa.eu/maritimeaffairs/study_lamed_en.html
52 SEC(2009) 499 final of 7.04.2009.
escala que abarca cuencas marinas completas utilizando una clasificación única. En 2009 se ha puesto
en marcha otra acción preparatoria centrada en el
cartografiado multihaz de alta resolución.
La Comisión está recibiendo la ayuda competente
en estos asuntos de un Grupo especial de expertos
en observación e información marina, que se reunió
en tres ocasiones en 2008 y en dos ocasiones en
2009. En abril de 2009 se publicó un documento de
trabajo de los servicios de la Comisión en el que se
describen los pasos que faltan para conseguir una
EMODNET operativa final y un mapa más preciso
del lecho marino en Europa (52).
Con ello se confirma el amplio consenso que existe
en los servicios de la Comisión, se ofrecen sugerencias
útiles sobre el posible marco jurídico y se facilita la
información básica utilizada para la consulta pública
que finalizó en junio de 2009 después de haber recibido 300 respuestas en dos meses. Quedó demostrada
la insatisfacción casi universal con la infraestructura
actual de información marina que existe en todas
las partes interesadas (autoridades, industria e investigación) y el consenso del 97 % que suscita una posible intervención a escala de la UE. La evaluación
de impacto demostró que EMODNET reduciría
los costes de explotación, fomentaría la competencia
y reduciría la incertidumbre sobre la situación de
los océanos.
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IV. Potenciar al máximo el uso
sostenible de los océanos
y los mares (capítulo 4 del PA)
IV-1 Directiva marco sobre
la estrategia marina – Directiva
2008/56/CE de 17 de junio
de 2008
a conseguir un buen estado ecológico de las aguas
continentales superficiales y las aguas subterráneas,
como lagos, cursos fluviales, ríos, estuarios y, en especial, aguas costeras de aquí a 2015.
La Directiva marco sobre la estrategia marina
(DMEM) tiene como finalidad proteger más eficazmente el medio marino. Su objetivo es alcanzar un
buen estado medioambiental en todas las aguas marinas de la UE de aquí a 2020 y proteger los recursos de
los que dependen las actividades económicas y sociales relacionadas con el medio marino. Constituye el
componente ambiental esencial de la PMI. La
DMEM establece regiones marinas europeas sobre la
base de criterios geográficos y medioambientales.
Cada Estado miembro –en colaboración con otros
Estados miembros y países no pertenecientes a la UE
en una región marina– deberán formular estrategias
que contengan una evaluación detallada de la situación del medio ambiente, definir lo que es un «buen
estado medioambiental» a escala regional y establecer objetivos claros y programas de vigilancia.
En vista del largo periodo previsto para la transposición de la Directiva, y siguiendo el enfoque adoptado
para la Directiva marco sobre el agua, se ha formulado
una estrategia de aplicación común, que implica a la
Comisión y a los Estados miembros, para coordinar
la transposición de la DMEM. Esta actividad es supervisada a muy alto nivel por los Directores de Marina
(que se reúnen una vez durante cada Presidencia de la
UE), que se mantienen periódicamente informados
sobre el trabajo de la Comisión en lo que respecta
a las actividades de la PMI, incluida la ordenación del
espacio marítimo como una herramienta importante
para la transposición de la DMEM. El análisis de las
actividades humanas en el mar que exige esta Directiva servirá también para conocer mejor la situación
económica y los aspectos sociales en las regiones
costeras y ayudará, en última instancia, a lograr el
objetivo de la protección y el uso sostenible de océanos y mares.
Cada Estado miembro deberá elaborar un programa
de medidas eficaces con relación al coste. Antes de
introducir nuevas medidas, habrá que realizar evaluaciones de impacto que incluyan un análisis del coste
y beneficio de las medidas propuestas. Cuando los
Estados miembros no pueden alcanzar los objetivos
medioambientales, tendrán que proponer medidas
específicas adaptadas a las circunstancias particulares
de la zona y la situación.
El objetivo de la Directiva marco sobre la estrategia
marina está en consonancia con los objetivo
de la Directiva marco sobre el agua, que aspira
IV-2 Un Plan Europeo de
Recuperación Económica
– COM(2008) 800 final de
26.11.2008
Como respuesta a la crisis financiera y en un intento
de reforzar el suministro energético de la UE, la
Comisión propuso en noviembre de 2008
un Plan Europeo de Recuperación Económica
(PERE) que fue aprobado por el Consejo Europeo
39
en diciembre. Dicho plan contiene una serie de elementos importantes para el uso sostenible de los
océanos y los mares (53).
En concreto, las conexiones de redes en alta mar en
el Mar del Norte y el Báltico, la energía eólica marina
y la captura y almacenamiento de carbono (CAC)
afectarán a las regiones costeras o se llevarán a cabo,
al menos en parte, en el mar. En concreto, la construcción de redes en mar abierto para proyectos de
energía eólica recibirá 565 millones de euros con
cargo a este paquete. La ordenación del espacio marítimo será una herramienta importante para garantizar una aplicación sostenible de la estrategia de la
UE en materia de energía eólica marina, incluidos
los proyectos específicos a los que hace referencia.
40
El 18 de mayo de 2009, la Comisión publicó una
convocatoria de propuestas en la que se invitaba
a los promotores de proyectos que presentaran sus
propuestas a más tardar el 15 de julio de 2009.
IV-3 Paquete de clima y energía
Los efectos del cambio climático se dejan sentir de
forma especial en el mundo marino, ya que los océanos y los mares son los motores de nuestro clima y las
regiones costeras se ven especialmente afectadas.
En consecuencia, la PMI está estrechamente vinculada a las acciones relacionadas con el cambio climático y, al mismo tiempo, el enfoque integrado que se
aplica a la política marítima puede realizar una
importante contribución para abordar estos retos.
En diciembre de 2008, el Consejo y el Parlamento
aprobaron el paquete legislativo clima-energía que
contiene medidas para luchar contra el cambio climático y promover las energías renovables, tras la
propuesta de la Comisión (54).
Todos los Estados miembros de la UE deberán elaborar un plan nacional de energías renovables de
aquí a junio de 2010 en el que se detalle, para cada
sector, la contribución de las diferentes tecnologías
de energías renovables, en particular las energías
renovables marinas. La ordenación del espacio será
una herramienta para proporcionar seguridad a los
inversores y conseguir un desarrollo sostenible de las
energías marítimas, mientras que la estrategia de
investigación marina y marítima se orienta al futuro
desarrollo de tecnologías de energías marítimas,
como la producción de energía marítima no eólica.
IV-4 Comunicación «Energía eólica
marítima» – COM(2008) 768
final de 13.11.2008) y conexiones
marítimas de suministro
energético
El paquete legislativo incluye los
siguientes elementos que son relevantes para la política marítima:
• Revisión del régimen de comercio de
derechos de emisión de la UE (RCDE
UE), que afecta directamente al
transporte marítimo como candidato
para su inclusión en dicho régimen).
• Equipamiento de las centrales eléctricas con tecnología de captura
y almacenamiento subterráneo de
CO2 (se está considerando la posibilidad de construir almacenes submarinos en relación directa con la
ordenación del espacio marítimo).
• Reducción de emisiones de gases de
efecto invernadero procedentes de
los combustibles (con la adopción de
medidas para permitir el uso del gas
como combustible en el transporte
marítimo internacional).
53 Véase la Acción nº 5 del PERE: http://ec.europa.eu/commission_barroso/president/pdf/Comm_20081126.pdf
54 COM(2008)30 final de 23.1.2008.
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• Objetivos nacionales para aumentar
la proporción de energías renovables
en la combinación energética de la
UE (con una contribución cada vez
mayor de las energías renovables
procedentes de los mares y océanos).
El 13 de noviembre de 2008 la Comisión adoptó
una Comunicación sobre la energía eólica marítima
en la que se fijan los objetivos que deben alcanzarse
para explotar el potencial de energía eólica marítima
de Europa. Un aspecto fundamental en este ámbito
lo constituye la aportación de la ordenación del espacio marítimo al desarrollo sostenible de la energía
marítima. Esta Comunicación, incluida en el
paquete energético, fue respaldada por los Jefes
de Estado y de Gobierno en el Consejo Europeo de
Primavera celebrado los días 19 y 20 de marzo de
2009 (55).
IV-5 Segunda revisión estratégica
del sector de la energía
Cinco de las seis acciones del plan de acción de la UE
para la seguridad y la solidaridad energéticas (56) tienen
una dimensión parcialmente marítima (el corredor
meridional del gas, el suministro de gas natural licuado
(GNL) para Europa, el plan de interconexión del Báltico y el anillo energético mediterráneo) o una dimensión completamente marítima (la red marítima del Mar
del Norte). La PMI contribuye, a través de sus elementos relacionados con la utilización sostenible de los
mares, la ordenación del espacio marítimo y el desarrollo del transporte marítimo y portuario, a la realización
de dichos proyectos. Los procedimientos coordinados
o posiblemente conjuntos de evaluación de impacto
ambiental para proyectos multinacionales podrían
contribuir a simplificar el proceso de autorización
y facilitar la realización de tales proyectos.
La Comisión, en su segunda revisión estratégica del sector de la energía, recomendó que se elaborase un plan
detallado de la red marítima del Mar del Norte. En él
se habrán de presentar las medidas previstas y el calendario para su realización, así como las medidas concretas que deban adoptarse Su elaboración debería correr
a cargo de los Estados miembros y las regiones interesadas, y la Comunidad facilitará su labor cuando sea
necesario. En las conclusiones del Consejo de Energía
del 19 de febrero, los planes para formular dicho plan
fueron aprobados con la pequeña salvedad de un cambio en su ámbito de aplicación, que pasó de ser el Mar
del Norte al «Mar del Norte y la red marítima del
Noroeste», para incluir también el Mar de Irlanda. La
aprobación de este plan detallado, que muy probablemente adoptará el formato de una Comunicación, está
prevista para 2010.
IV-6 Libro Verde «Hacia una red
europea de energía segura,
sostenible y competitiva» –
COM(2008) 782 final de
13.11.2008
Las regiones insulares y ultraperiféricas, así como algunas zonas costeras remotas, se encuentran con mayores
dificultades para generar actividad económica y mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos debido a la falta
de conexiones con las principales fortalezas económicas de Europa y, en particular, con las redes de comunicación y energía.
Las redes transeuropeas de energía (RTE-E) y su presupuesto constituyen un importante instrumento para
la UE. Ahora bien, estas redes se concibieron y crearon
cuando la UE era considerablemente más pequeña y se
enfrentaba a unos retos energéticos de una dimensión
completamente diferente a los de hoy. Por ello, el Libro
Verde ha iniciado un debate sobre el modo en que el
instrumento actual de las RTE-E podría ser sustituido
por un nuevo instrumento de seguridad e infraestructuras energéticas de la UE.
55 Conclusiones del Consejo Europeo celebrado los días 19 y 20 de marzo de 2009:
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ec/106809.pdf
56 COM(2008)781 final de 13.11.2008.
41
Es importante que las regiones insulares y costeras reciban la atención necesaria y puedan beneficiarse de las
inversiones realizadas por organismos públicos y operadores privados en los instrumentos RTE, como se
menciona expresamente en la decisión de la Comisión
de 16 de febrero de 2009, por la que se establece el programa de trabajo anual de 2009 para la financiación en
el ámbito de las redes transeuropeas área de infraestructuras energéticas (57).
IV-7 Objetivos estratégicos
y recomendaciones para la
política de transporte marítimo
de la UE hasta 2018 COM(2009)
8 final de 21.1.2009
42
Además de anunciar en el plan de acción una política
marítima integrada, la Comisión aprobó una estrategia de transporte marítimo de la UE 2009-2018 tras
mantener un diálogo continuo con los responsables
de las administraciones de transporte marítimo del
EEE, recibir asesoramiento independiente de un
grupo de profesionales de alto nivel del sector del
transporte marítimo y realizar un estudio analítico
(OPTIMAR (58)) en el que se consideraron distintos
escenarios para las futuras tendencias en el transporte
marítimo. En dicha estrategia se definen los principales objetivos estratégicos para el sistema europeo de
transporte marítimo hasta 2018 y se identifican ámbitos clave para la actuación de la UE. Las acciones
propuestas se basan en un enfoque integrado,
que constituye el núcleo de la política marítima integrada de la UE, y en los valores fundamentales del
desarrollo sostenible, la competitividad y el crecimiento económico, la seguridad marítima, unos altos
niveles laborales y de respeto del medio ambiente,
y unos mercados abiertos en competencia leal. En la
Comunicación se proponen medidas a largo plazo de
apoyo a la competitividad del transporte europeo y
otros sectores marítimos relacionados: transporte
marítimo seguro y de calidad en unos océanos limpios; recursos humanos cualificados y ampliación de
los conocimientos marítimos, desarrollo tecnológico,
investigación marítima e innovación; papel reforzado
de Europa en la escena internacional; mayor integración de la logística y transporte marítimo de corta distancia; e IDT e innovación.
Las conclusiones del Consejo de Transportes celebrado el 30 de marzo de 2009 respaldan la Comunicación (59). En sus conclusiones, el Consejo pide a la
Comisión «que elabore un plan de acción detallado,
junto con los Estados miembros y todas las partes
interesadas, tan pronto como sea posible y en cualquier caso para finales de 2009 a más tardar, y que
lleve a cabo un examen intermedio de la aplicación de
la política europea de transporte marítimo a finales
de 2013 a más tardar».
IV-8 Comunicación y plan de acción
para la creación de un espacio
europeo de transporte marítimo
sin barreras – COM(2009) 10
final de 21.1.2009
Esta iniciativa simplificará y acelerará los procedimientos administrativos para el transporte marítimo entre puertos de la UE. Las barreras actuales
suponen una desventaja para el transporte marítimo frente a otros modos de transporte. Con el
fin de eliminar y simplificar los procedimientos
administrativos en el transporte marítimo intracomunitario y ampliar el mercado interior en este
ámbito, la Comisión ha propuesto una serie de
medidas para establecer un «espacio europeo de
transporte marítimo sin barreras». La Comisión
accedió a modificar las disposiciones de aplicación
del Código aduanero comunitario a comienzos de
2009 y aprobó una propuesta de Directiva relativa
a las formalidades de información para los buques
que lleguen o salgan de los puertos de los Estados
miembros. En lo que se refiere a la legislación
sobre los productos veterinarios y fitosanitarios,
57 Véase la página 4 de C(2009) 868 de 16.2.2009.
58 Estudio OPTIMAR – Evaluación comparativa de opciones estratégicas para el transporte marítimo europeo y su sistema
en el horizonte 2008-2018.
59 Comunicado de prensa del Consejo 8176/09 (Presse 73).
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deben adoptarse directrices en 2009 para agilizar
los controles documentales que establecen las
directivas 89/662/CEE, 90/425/CEE y 2000/29/
CE. De esta forma se simplificarán y acelerarán los
procedimientos administrativos o los requisitos
para el transporte marítimo entre puertos de la UE.
Se intentará poner en marcha todas las actuaciones
previstas en los distintos sectores. Se iniciarán también los trabajos para simplificar los procedimientos administrativos exigidos a los buques que
realicen transporte marítimo de corta distancia,
pero que hagan escala en un tercer país vecino.
IV-9 Aplicación del tercer paquete
de seguridad marítima
Tras los accidentes de los petroleros «Erika»
y «Prestige», la UE aprobó un importante número
de actos legislativos basados en propuestas de la
Comisión, con el fin de mejorar la seguridad marítima. Con esa misma finalidad y una actitud proactiva, la Comisión presentó a finales de 2005 una
tercera serie de propuestas (tercer paquete de seguridad marítima) que contenía siete proyectos de instrumentos legislativos. En sus propuestas, la
Comisión tuvo en cuenta la experiencia adquirida
con la transposición de legislación comunitaria
en materia de seguridad marítima (Erika I y Erika
II) y las inquietudes expresadas en varias ocasiones
por el Parlamento Europeo, el Consejo Europeo
y los Ministros de Transporte.
Tres años después se alcanzó un acuerdo político
entre el Consejo y el Parlamento sobre la totalidad
del paquete en el marco del procedimiento de conciliación de 8 de diciembre de 2008, que llevó a su
aprobación definitiva el 23 de abril de 2009 (60).
El paquete aprobado contiene 8 medidas legislativas
(6 Directivas y 2 Reglamentos) en los siguientes
ámbitos: responsabilidad del Estado del pabellón,
sociedades de clasificación (una Directiva y un
60 Publicado en el DO el 28.5.2009.
61 COM(2008) 134 final de 11.3.2008.
Reglamento, tras la división de la propuesta original
de la Comisión), control del tráfico marítimo, control de los buques por el Estado rector del puerto,
investigación de accidentes, indemnización de los
pasajeros en caso de accidentes y seguros de los propietarios de buques para las reclamaciones de Derecho marítimo.
Con la aprobación del tercer paquete de medidas de
seguridad marítima, la UE cuenta con uno de los
marcos reguladores más completos y avanzados de
la seguridad marítima y la prevención de contaminación accidental procedente de buques.
IV-10 Propuesta de Directiva de
la Comisión por la que se
modifica la Directiva 2005/35/
CE relativa a la contaminación procedente de buques
y la introducción de sanciones para las infracciones
En marzo de 2008, la Comisión presentó una
enmienda a la Directiva relativa a la contaminación
procedente de buques (61), que proponía la introducción de sanciones penales para los vertidos ilegales
de sustancias contaminantes procedentes de los
buques. La primera lectura tuvo lugar en mayo de
2009 en el Consejo y el Parlamento.
IV-11 Política portuaria
La Comisión Europea se encuentra actualmente en
proceso de adoptar iniciativas y medidas con vistas
a la aplicación y el logro de los objetivos básicos de
su Comunicación sobre una política portuaria europea (COM(2007) 616 final de 18.10.2007) y la
puesta en práctica de su plan de acción.
Una de las actuaciones clave de la Comunicación
consiste en la elaboración de directrices sobre la aplicación de la normativa comunitaria sobre medio
43
ambiente al desarrollo de las infraestructuras
portuarias. Un grupo de trabajo integrado por representantes de los Estados miembros, ONG medioambientales e industrias portuarias y liderado por la
Comisión está elaborando directrices que ayudarán
al sector a aplicar la Directiva sobre aves (62),
la Directiva sobre hábitats (63) y la Directiva marco
sobre el agua (64) en estuarios y zonas costeras, con
especial atención a los puertos. Está previsto que
el documento de orientación se apruebe a finales
de 2009.
Por otra parte, en su Comunicación, la Comisión se
compromete también a adoptar directrices relativas
a las ayudas estatales para los puertos. Estas directrices se aprobarán en 2010.
44
IV-12 Propuesta de Directiva del
Consejo relativa al Convenio
sobre el Trabajo Marítimo
El sector del transporte marítimo es una industria
que opera en todo el mundo. En este contexto, es
esencial que se definan y apliquen unas normas
mínimas de empleo y unas condiciones de salud
y seguridad a la gente de mar empleada o que trabaje
a bordo de buques de navegación marítima.
La Organización Internacional del Trabajo abordó
esta cuestión en el Convenio sobre el trabajo marítimo de 2006. Dicho Convenio incorpora los convenios y recomendaciones sobre trabajo marítimo
adoptados por la OIT desde 1919 reunidos en
un único texto consolidado que sirve de base para
el primer Código de Trabajo Marítimo universal. La
Comisión ha participado activamente en las actividades relativas al Convenio sobre el Trabajo Marítimo desde el principio.
62
63
64
65
66
67
68
69
La legislación europea actualmente en vigor ya
abarca la mayoría de los aspectos regulados por el
Convenio sobre el trabajo marítimo. De hecho, en
la mayoría de los casos la legislación europea establece normas más estrictas que las del Convenio. No
obstante, en algunos casos el Convenio propone una
regulación más específica o unas condiciones de trabajo más favorables para la gente de mar.
Tras el acuerdo (65) alcanzado por los agentes sociales en el sector del transporte marítimo – la Asociación de Armadores de la Comunidad Europea
(ECSA) (66) y la Federación Europea de Trabajadores
del Transporte (ETF) (67) , la Comisión aprobó el
2 de julio de 2008 una propuesta de Directiva del
Consejo que incorpora elementos del Convenio sobre
el trabajo marítimo de 2006 al Derecho comunitario
y que modifica la Directiva 1999/63/CE, de conformidad con el artículo 139 del Tratado. Esta propuesta (68) fue aprobada por el Consejo como Directiva
2009/13/CE (69).
La incorporación de elementos del Convenio del trabajo marítimo de 2006 a la legislación comunitaria
ha contribuido a actualizar la legislación comunitaria
vigente con disposiciones del Convenio que son más
favorables para la gente de mar. Se espera que las condiciones de trabajo de la gente de mar mejoren, sobre
todo en aspectos como contrato laboral, horario de
trabajo, repatriación, desarrollo y cualificación profesional, alojamiento y actividades recreativas, alimentación y servicios de comidas, protección de la salud
y seguridad, atención médica y procedimientos de
reclamación.
La Directiva entrará en vigor al mismo tiempo que el
Convenio sobre el trabajo marítimo de la OIT. Se
espera que contribuya a acelerar la ratificación del
Convenio por parte de los Estados miembros.
http://ec.europa.eu/environment/nature/legislation/birdsdirective/index_en.htm
http://ec.europa.eu/environment/nature/legislation/habitatsdirective/index_en.htm
http://www.euwfd.com
Acuerdo celebrado por la ECSA y la ETF en torno al Convenio sobre el trabajo marítimo de 2006, 19.05.08.
http://www.ecsa.be
http://www.itfglobal.org/ETF
COM(2008) 422 final de 2.7.2008.
DO L 124 de 20.5.2009, p. 30.
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Como paso siguiente, tras la petición de los agentes
sociales formulada en una carta con fecha 13 de
noviembre de 2007, la Comisión considerará la posibilidad de presentar una propuesta de una Directiva
de aplicación. Su objetivo sería la definición de responsabilidades de los Estados miembros en la aplicación de las disposiciones pertinentes del Convenio
sobre el trabajo marítimo de la OIT incorporadas al
convenio colectivo y verificar su aplicación a bordo
de todos los buques que hagan escala en los puertos
de la UE, con independencia del Estado del pabellón.
IV-13 Propuesta de Decisión del
Consejo por la que se autoriza
a los Estados miembros
a ratificar, en interés de
la Comunidad Europea,
el Convenio sobre el trabajo
en la pesca de la Organización
Internacional del Trabajo
En consonancia con la Comunicación de 2006 sobre
un trabajo digno para todos (COM (2006) 249 de
24.5.2009), en la que la Comisión se comprometía
a promover los Convenios de la OIT actualizados, la
Comisión aprobó en mayo de 2008 una propuesta (70)
de Decisión del Consejo por la que se autoriza a los
Estados miembros a ratificar, en interés de la Comunidad Europea, el «Convenio sobre el trabajo en la
pesca» de la Organización Internacional del Trabajo
(Convenio 188) (71).
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IV-14 Reconsideración de la
exclusión de los trabajadores
marítimos de partes de la
normativa laboral y social
europea
Junto con el paquete de política marítima, se aprobó
una Comunicación sobre «Reevaluación de la normativa social con vista a más y mejores puestos de
trabajo en el sector marítimo en la UE» (72). La
Comunicación examinó la legislación pertinente
con el fin de identificar las exclusiones o las excepciones relativas a las profesiones marítimas, así como
las dificultades de interpretación de esta legislación
La idea era determinar en qué medida podría ser
necesaria una acción para mejorar la protección jurídica de las profesiones marítimas en la UE.
En vista del contexto altamente globalizado de la
mayoría de los sectores marítimos, realizó ese análisis teniendo en cuenta el gran número de convenios
y normas internacionales ya existentes.
En una primera consulta, invitó a los agentes sociales a pronunciarse respecto al análisis propuesto por
la Comisión y, en concreto, a evaluar las acciones
prioritarias la posibilidad de adoptar una legislación
específica para el sector, en lugar de eliminar ciertas
exclusiones. Se les invitó también a manifestar su
opinión sobre otros medios de acción no legislativos
para la coordinación de los sistemas de seguridad
social y de la salud y la seguridad a bordo.
Los interlocutores sociales consultados fueron la
Asociación de Armadores de la Comunidad Europea (ECSA) y la Federación Europea de Trabajadores del Transporte (ETF) en el sector del transporte
marítimo, y Europeche (73), Cogeca(74) y la ETF en el
sector de la pesca marítima. El 2 de abril de 2009, la
Comisión inició una segunda consulta con los agentes sociales(75). Al mismo tiempo, encargó una evaluación de impacto con vistas a una iniciativa futura.
COM(2008) 320 de 27.5.2008
http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convde.pl?C188
COM(2007) 591 final de 10.10.2007.
http://www.europeche.org
http://www.copa-cogeca.be
«Reevaluación de la normativa social con vistas a más y mejores puestos de trabajo en el sector marítimo en la UE:
Segunda consulta de los agentes sociales europeos sobre la revisión de las exclusiones que afectan a los trabajadores
marítimos contempladas en las Directivas 2008/94/CE», 94/45/CE, 2002/14/CE, 98/59/CE, 2001/23/CE y 96/71/CE»,
COM(2009) 2211.
45
IV-15 Empleo marítimo, formación
y certificación de la gente
del mar
46
En la Comunicación de la Comisión sobre la estrategia de transporte marítimo de 2018 se insiste en
la necesidad de reforzar el atractivo de las carreras
marítimas y mejorar la educación y la formación. En
relación con el empleo marítimo, se proponen las
ideas siguientes: adoptar medidas positivas que faciliten las perspectivas de carrera en las agrupaciones
marítimas a lo largo de toda la vida profesional;
potenciar la imagen del transporte marítimo y de las
carreras profesionales en el mar, mejorar el conocimiento sobre las posibilidades laborales, facilitar la
movilidad laboral en las industrias marítimas; apoyar el trabajo de la Organización Marítima Internacional (OMI) y la Organización Internacional del
Trabajo (OIT) sobre el trato correcto a la gente de
mar; fomentar un uso mejor de las tecnologías de la
información y la comunicación (TIC) para mejorar
la calidad de vida en el mar.
En relación con la formación y la certificación de la
gente de mar, la Comunicación insiste en la necesidad de: garantizar la aplicación estricta de las prescripciones internacionales y comunitarias en virtud
del Convenio internacional sobre normas de formación, titulación y guardia para la gente de mar (Convenio STCW ); aportar una contribución
importante a la revisión del Convenio STCW que
se está llevando a cabo actualmente en la OMI;
fomentar la cooperación entre instituciones europeas de formación marítima para mejorar las competencias de la gente de mar y adaptar los requisitos
a las exigencias básicas de la industria del transporte
marítimo de hoy en día; trabajar en colaboración
con instituciones de formación y la industria para
establecer «certificados marítimos de excelencia»
(cursos marítimos europeos de posgrado); introducir para la formación de los oficiales un modelo de
intercambios entre instituciones dedicadas a la formación marítima en los Estados miembros del tipo
Erasmus; en colaboración con la industria, fomentar la creación de plazas, en su caso, respaldadas por
incentivos, para llevar a bordo cadetes durante sus
estudios en los institutos de formación de la UE.
La Comisión destacó también en esta Comunicación la necesidad de lograr un buen equilibrio entre
las condiciones de trabajo de las tripulaciones de la
UE y la competitividad de la flota europea y anunció la creación de un grupo de trabajo para buscar
formas de lograr este objetivo.
Los centros académicos y las regiones costeras han
expresado también su interés por trabajar en el
ámbito del empleo y las carreras en el sector marítimo, y han propuesto ideas relacionadas con certificados de excelencia para la educación marítima,
movilidad, redes de academias marítimas y cooperación con industrias marítimas.
En 2010 está prevista la publicación de una Comunicación sobre el establecimiento de una mano
de obra marítima europea sostenible y de calidad,
que posiblemente incluya una o varias iniciativas
legislativas.
IV-16 Repercusión de la crisis
financiera y económica
en la construcción naval
y futuro del programa
LeaderSHIP 2015
Para paliar los efectos de las crisis financiera y económica en la construcción naval, la UE está tomando
medidas que garanticen unas condiciones equitativas a escala mundial, ya que las ayudas estatales y las
políticas de apoyo en otras partes del mundo no son
tan estrictas como en Europa. La Comisión sigue
presionando para conseguir un acuerdo mundial en
el sector de la construcción naval que establezca
requisitos aplicables en materia de subvenciones
y precios en el marco de la OCDE. El trabajo relativo a un sistema de garantía está también ganando
importancia, ya que los inversores se han vuelto
más reacios.
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LeaderSHIP 2015, presentado en 2003, es la respuesta del sector de la construcción naval en la UE
a los retos competitivos de aquí a 2015 (76). Sus objetivos son establecer condiciones de competencia
equitativas para la construcción naval mundial,
mejorar la inversión en investigación, desarrollo
e innovación, crear sistemas avanzados de financiación y garantía, promover buques más seguros y ecológicos, aplicar un enfoque europeo a las necesidades
de la construcción de buques de guerra, proteger los
derecho de propiedad intelectual e industrial, garantizar el acceso a un mano de obra cualificada y construir una estructura industrial sostenible.
El estudio incluyó la elaboración de un mapa de
agrupaciones marítimas en Europa utilizando la
metodología desarrollada por el Observatorio Europeo de Agrupaciones Marítimas (79). Entre otras actividades relacionadas con el mar se abarcaron el
transporte marítimo, las energías marítimas, la fabricación marítima, la pesca y el turismo. Se analizaron
las principales características de las agrupaciones
marítimas, los puntos fuertes, las oportunidades
y los puntos débiles de los distintos tipos de agrupaciones, sus tendencias y sus políticas, y se hicieron
recomendaciones sobre futuras intervenciones
políticas.
En 2007 la Comisión publicó un informe de situación sobre la iniciativa de LeaderSHIP 2015 (77).
Los resultados del estudio demuestran que las actividades marítimas en Europa representan un valor
de producción cercano a los 450 000 millones de
euros y un valor añadido directo de 186 800 millones de euros. Alrededor de 4,78 millones de personas trabajan directamente en estos sectores. En la
mayoría de los países europeos con una elevada concentración de actividades marítimas, ya existen agrupaciones marítimas operativas.
Cuando ya se ha llevado a cabo la mitad del programa de trabajo de LeaderSHIP, y ante la crisis que
estamos viviendo, se están considerando los retos
que plantea LeaderSHIP 2015. Con esta idea se ha
celebrado el 11 de septiembre de 2009, en Bremerhaven, una reunión de alto nivel entre la Comisión,
los ministros de los Estados miembros y representantes de alto nivel de la industria.
IV-17 Estudio sobre la función de
las agrupaciones marítimas
(clusters) en el fomento y el
desarrollo de los sectores
marítimos
En el marco de la política marítima integrada de la
Unión Europea, la Comisión insta a la creación de
agrupaciones multisectoriales y promueve la cooperación entre ellas. En este contexto se realizó un estudio sobre el papel de las agrupaciones marítimas (78)
para identificar la ubicación de las actividades
marítimas y las características de las agrupaciones
marítimas, con vistas a obtener información
contrastada y conocer mejor el funcionamiento de
las agrupaciones.
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79
Estas agrupaciones varían en cuanto a liderazgo, afiliación y aspectos organizativos, pero a pesar de sus
diferencias, su creación suele deberse a motivos similares, es decir, para aumentar la competitividad, promover los sectores marítimos y coordinar sus
actividades. A la vista de lo anterior, las agrupaciones pueden beneficiarse de la cooperación a escala
europea para el intercambio de buenas prácticas
y lecciones aprendidas.
En siete países (Malta, Chipre, Estonia, Letonia,
Dinamarca, Grecia y Noruega), la contribución de
las actividades marítimas a la economía nacional es
relativamente grande, con más del 3 % del valor añadido marítimo en el PIB nacional y más del 5 % del
empleo en el sector marítimo (medias de la UE). La
mayor concentración de actividades en los sectores
marítimos tradicionales se encuentra en la región del
Mar del Norte, seguida, en el Mediterráneo, por el
http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/maritime/documents/shipbuilding/index_en.htm
COM(2007)220 final de 25.4.2007.
http://ec.europa.eu/maritimeaffairs/clusters_en.html
http://www.clusterobservatory.eu
47
sur de Francia y el noroeste de Italia. Las actividades
turísticas se concentran principalmente en el Mediterráneo y en la costa meridional del Reino Unido.
La presencia de la pesca es mayor en el Atlántico
y (especialmente en lo que se refiere al empleo) en
los Estados Bálticos.
En la mayoría de los países europeos con una elevada
concentración de actividades marítimas (en valor
añadido y empleo), ya existen agrupaciones marítimas operativas. La mayoría de ellas responden
a iniciativas privadas, aunque otras son iniciativas
públicas o conjuntas. En Francia, Reino Unido,
Alemania y Noruega, por ejemplo, existen agrupaciones regionales. Las actividades marítimas tradicionales y las actividades en alta mar suelen estar
siempre representadas; en algunos casos lo están
también la pesca y el turismo.
48
La Comisión lleva a cabo también actividades de
apoyo a las agrupaciones en el marco de su política
de innovación.
IV-18 Seminario sobre las
agrupaciones marítimas en
países sin salida al mar
El 27 de abril de 2009, la Presidencia checa y la Comisión Europea celebraron una conferencia y un seminario internacionales sobre las agrupaciones marítimas en
los países sin salida al mar (80). El acto se organizó con
motivo del Día Marítimo Europeo 2009 y fue el primero dedicado a la cadena de suministro marítimo en
los países de la UE sin salida al mar.
La conferencia de Praga reunió a unos 100 representantes del sector privado y autoridades públicas de los
Estados miembros de la UE. La conferencia se centró
principalmente en la contribución que pueden hacer
los países de la UE sin salida al mar como subcontratistas al desarrollo innovador de la industria marítima en
Europa. Los ejemplos concretos sacados de la ingeniería y la logística marítimas indican que las iniciativas en
el sector marítimo en los países sin salida al mar ofrecen un gran potencial y podrían lograr grandes éxitos.
Las oportunidades que ofrece la industria marítima no
se limitan, ni mucho menos, a las regiones costeras.
Ejemplos encontrados en Austria y Luxemburgo, así
como las actividades de empresas de ingeniería checas,
indican que existe también un gran potencial para crear
redes compactas de subcontratistas marítimos en países sin salida al mar.
IV-19 Prórroga de las normas vigentes en materia de ayudas estatales a la construcción naval
El 3 de julio de 2008, la Comisión Europea aprobó una
prórroga de tres años, hasta el 31 de diciembre de 2011,
aplicable al marco reglamentario de las ayudas estatales
a la construcción naval (81) . Esta prórroga es la segunda
que se aprueba, después de la de 2006.
La Comisión ha llegado a la conclusión de que el
marco, que entró en vigor el 1 de enero de 2004, se ha
aplicado sin problemas y que, de momento, no es necesario cambiarlo. El principio general en el que se basa
dicho marco es que la ayuda estatal a la construcción
naval se rige por normas horizontales, salvo que se apliquen disposiciones específicas que reflejen las características específicas del sector y el mercado de la
construcción naval. Las disposiciones específicas contenidas en el marco regulan aspectos como ayuda regional, ayuda para el cierre de astilleros, créditos a la
exportación, ayuda al desarrollo, ayuda al empleo y ayudas a la investigación, desarrollo e innovación. En este
marco, las normas que regulan la ayuda a la innovación
son específicas del sector de la construcción naval
y de momento tienen una aplicación limitada. La
Comisión es partidaria de seguir aplicando estas normas y evalúa su contribución al fomento de la innovación en el sector (82).
80 http://www.cz2009.eu/event/1/3312
81 Véase el Comunicado de prensa de la Comisión IP/08/1097.
82 Las decisiones sobre ayudas estatales se pueden consultar en línea: http://ec.europa.eu/competition/state_aid/register
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IV-20 Normas que regulan la competencia y la ayuda estatal
en el transporte marítimo
La competitividad del sector del transporte marítimo se promueve no sólo con la política de transporte y los desarrollos técnicos y económicos, sino
también por las normas que regulan la competencia y la ayuda estatal en la Unión Europea.
Con efecto a partir del 18 de octubre de 2008,
la exención para las conferencias marítimas establecida en el Reglamento nº 4056/86 del Consejo
(CEE) fue revocada por el Reg lamento
nº 1419/2006 del Consejo (CE) (83) al no cumplirse
las cuatro condiciones necesarias para la exención
del cumplimiento de los acuerdos, las decisiones
y los procedimientos establecidos de conformidad
con el apartado 3 del artículo 81 CE. Eso significa
que las actividades de las conferencias marítimas,
como la fijación de precios y la regulación de la
capacidad, que ese Reglamento permitía antes,
ya no son objeto de exenciones por categorías. Para
ayudar a las empresas a realizar esta transición,
la Comisión aprobó el 1 de julio de 2008 unas
directrices relativas a la aplicación del artículo
81 del Tratado CE a los servicios de transporte
marítimo (84).
El Reglamento (CE) nº 1419/2006 amplió asimismo
el alcance del Reglamento (CE) nº 1/2003 con objeto
de incluir el cabotaje y los servicios internacionales de
tramp. Eso significa que la Comisión tiene ahora la
autoridad ejecutiva normal a su disposición cuando
aplique las reglas de la competencia a las empresas que
operen en esos ámbitos.
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El Reglamento del Consejo (CE) nº 246/2009 de
26 de febrero de 2009 sobre la aplicación del artículo
81, apartado 3, del Tratado a determinadas categorías
de acuerdos, decisiones y prácticas concertadas entre
compañías de transporte marítimo de línea (consorcios) sustituyó al Reglamento (CEE) nº 479/92 del
Consejo que habilita a la Comisión para conceder
exenciones por categoría en este ámbito (85).
El 28 de septiembre de 2009 la Comisión aprobó el
Reglamento (CE) nº 906/2009 sobre la aplicación
del artículo 81, apartado 3, del Tratado a determinadas categorías de acuerdos, decisiones y prácticas concertadas entre compañías de transporte marítimo de
línea regular (consorcios) que permite la cooperación
operativa para ofrecer servicios conjuntos de transporte marítimo de línea en determinadas condiciones. Este Reglamento renueva por cinco años más la
exención por categorías prevista en el Reglamento de
la Comisión (CE) nº 823/2000 que expira el 25 de
abril de 2010.
La Comisión analiza los regímenes de ayudas en todo
el sector del transporte marítimo (86) para establecer
unas condiciones de competencia equitativas en
Europa (87). Se han elaborado directrices específicas
sobre la ayuda estatal para facilitar el trabajo de
los Estados miembros y las empresas que operan
en este sector (88). Estas directrices se revisarán en
2011-2012. Mientras tanto, la Comisión ha aprobado
dos Comunicaciones en este ámbito que complementan las directrices existentes, una sobre las autopistas
del mar (89) y otra sobre las compañías de gestión
naviera (90).
DO L 269 de 28.9.2006, p.1.
D C 245 de 26.9.2008, p.2.
DO L 79 de 25.3.2009, p.1.
Incluidas actividades de remolcado y dragado.
Las decisiones tomadas en 2007-2009 están disponibles en: http://ec.europa.eu/transport/stateaid/decisions_en.htm
Directrices comunitarias sobre ayudas de Estado al transporte marítimo, DO C 13 de 17.1.2004, p.3. Estas directrices
establecen, por ejemplo, que las ayudas del Estado a las cotizaciones sociales de los marinos comunitarios sólo pueden
concederse a los que trabajen en buques matriculados en un Estado miembro de la UE.
89 Comunicación de la Comisión por la que se ofrece orientación sobre las ayudas estatales que completan la financiación
comunitaria para el lanzamiento de las autopistas del mar, DO C 317, 12.12.2008, p.10.
90 Comunicación de la Comisión que establece orientaciones sobre las ayudas estatales a las compañías de gestión
naviera, DO C 132, 11.6.2009, p.6.
49
IV-21 Investigaciones antimonopolio
en el sector de la clasificación
de buques
En enero de 2008, los funcionarios de la Comisión inspeccionaron sin previo aviso las instalaciones de varios
proveedores de servicios de clasificación de buques
y a una asociación de tales proveedores. La Comisión
tenía motivos para creer que las empresas y la asociación en cuestión podían haber infringido las reglas de
la competencia del Tratado CE y del Acuerdo del EEE
que prohíben unas prácticas comerciales restrictivas.
El hecho de que la Comisión Europea llevase a cabo
esas inspecciones no significa que las empresas o la asociación fueran culpables de un comportamiento anticompetitivo, ni prejuzga el resultado de la investigación
en sí misma.
50
En junio de 2009, la Comisión Europea invitó a las
partes interesadas a presentar sus comentarios sobre los
compromisos ofrecidos por la Asociación Internacional de Sociedades de Clasificación (IACS) en respuesta a la sospecha de que hubiera infringido el
artículo 81 del Tratado CE y el artículo 53 del Acuerdo
EEE, que prohíben unas prácticas comerciales restrictivas. Los temores de la Comisión tenían que ver con
el mercado de clasificación de buques, en concreto que
la IACS impedía que las sociedades de clasificación
que no eran miembros de su organización entraran
a formar parte de ella, participaran en sus grupos de
trabajo técnicos y tuvieran acceso a documentos con
información técnica. Para disipar esos temores, la
IACS propuso una serie de compromisos, entre ellos
el establecimiento de criterios cualitativos para la pertenencia a la asociación y directrices para su aplicación,
la posibilidad de que las sociedades de clasificación no
pertenecientes a la IACS participaran en los grupos de
trabajo de ésta y el pleno acceso a sus resoluciones técnicas y a otros documentos con información relacionada. En el Diario Oficial de la Unión Europea se ha
publicado un resumen de los compromisos adquiridos
por la Comisión(91). Tras un período de prueba en
el mercado, la Comisión ha adoptado una decisión
en virtud del artículo 9, apartado 1, del Reglamento
1/2003, por la que los compromisos se hacen legalmente vinculantes para la IACS.
IV-22 Estudio sobre las instalaciones
turísticas en los puertos
Después del plan de acción sobre la política marítima
integrada, la Comisión encargó un estudio externo
para analizar los beneficios que pueden obtener los
puertos de la inversión en infraestructuras e instalaciones para recibir a turistas, en particular con el turismo
de cruceros. En dicho estudio se examinaron los posibles beneficios y riesgos asociados a tales inversiones
desde el punto de vista del mercado, así como el
impacto de los costes asociados al cumplimiento de la
legislación medioambiental y de las medidas para
garantizar un desarrollo sostenible. Los resultados
del estudio han permitido a las regiones costeras conocer más a fondo la economía del sector de los cruceros
y tomar decisiones de inversión más informadas.
La falta de claridad sobre el beneficio real de las instalaciones turísticas en los puertos puede hacer que las
empresas portuarias y turísticas no exploten una importante fuente de ingresos y de creación de empleo en las
regiones costeras e insulares. En vista de ello, el estudio
trató de determinar los beneficios y costes reales de la
inversión en instalaciones turísticas en los puertos
desde la perspectiva de la mejora de la calidad de vida
y la competitividad en las regiones marítimas. Ofrece
una visión general de los costes adicionales que supone
el cumplimiento de los requisitos medioambientales
para la construcción de instalaciones turísticas en los
puertos y el valor añadido que ofrecen las inversiones
en infraestructuras y equipamientos sostenibles (como
el uso de electricidad en puerto (92)).
En el estudio se estimó también la justificación económica de invertir en instalaciones turísticas en los puertos, sobre la base de las buenas prácticas actuales,
las tendencias del mercado y el análisis DAFO
91 DO C 131 de 10.6.2009.
92 Véase asimismo la Recomendación de la Comisión sobre el fomento del uso de electricidad en puerto por los buques
atracados en puertos comunitarios (2006/339/CE).
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(debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades).
Algunos parámetros analizados fueron, por ejemplo,
camarotes, terminales, guías, excursiones, servicios de
hostelería, tiendas, servicios de remolque y transporte
a tierra, tasas de atraque e impuestos.
En el marco de este estudio se desarrolló un indicador
para estimar la rentabilidad de la inversión para puertos y operadores turísticos de la zona. Este indicador
calcula la rentabilidad europea media de la inversión
por cada euro gastado, teniendo en cuenta los impactos económicos directos, indirectos e inducidos – positivos y negativos- (sobre todo en cuanto al crecimiento
y la creación de empleo) en las infraestructuras portuarias. En caso de existir diferencias importantes entre las
distintas cuencas marinas, el indicador europeo se complementa con información específica de cada región.
IV-23 Contaminación atmosférica
y emisiones de gases de efecto
invernadero procedentes de
los buques
Aunque el transporte marítimo es un modo de transporte relativamente limpio, basado en el rendimiento real del transporte, las emisiones de los
buques plantean un problema en términos absolutos. La Comisión concede especial importancia
a este problema.
En octubre de 2009 se celebró la 58ª reunión del
Comité de Protección del Medio Marino de la OMI
(CPMM) (93), que fue considerada un éxito al aprobarse por unanimidad las modificaciones del Convenio MARPOL (Convenio internacional de 1973
para la prevención de la contaminación por los
buques, modificado por el Protocolo de 1978 ) en
su Anexo VI (Prevención de la contaminación
atmosférica por los buques). Dichas modificaciones
afectan a los óxidos de azufre (SOx) y a los óxidos
de nitrógeno (NOx). El Anexo VI modificado
entrará en vigor el 1 de julio de 2010. La Comisión
tiene previsto presentar una propuesta para modificar la Directiva 1999/32/CE relativa a la reducción
del contenido de azufre de determinados combustibles líquidos en 2010. El texto modificado aplicará,
entre otras cosas, los cambios en el Anexo VI de
MARPOL aprobados en octubre de 2008.
Para justificar esos cambios, se han realizado o se realizarán en breve una serie de estudios para aclarar
algunas cuestiones relativas a la propuesta sobre el
contenido de azufre de determinados combustibles
líquidos, como un análisis de costes y beneficios
y un estudio sobre las consecuencias del acuerdo de
la OMI y de otras medidas adicionales para las refinerías y la disponibilidad de combustibles. Las partes correspondientes de estos estudios se incorporarán
a la evaluación de impacto que acompañará a la propuesta de modificación de la Directiva.
La propuesta de la Comisión relativa a las emisiones
de gases de efecto invernadero en el transporte de
mercancías (incluido el transporte marítimo) se ha
integrado en la Estrategia Política Anual de la Comisión (EPA) para 2009. La Comisión manifiesta una
marcada preferencia por una solución global. No
obstante, a falta de los avances significativos logrados a más tardar el 31 de diciembre de 2011 en la
Organización Marítima Internacional (OMI), la
Comisión debe presentar una nueva propuesta para
una acción europea con el objetivo de que entre en
vigor antes de 2013. En la 59ª reunión del CPMM
celebrada en julio de 2009 se adoptó una iniciativa
sobre el modo de reducir las emisiones de gases de
efecto invernadero procedentes de los buques en el
contexto de un acuerdo post-Kyoto 2012 sobre el
cambio climático, para que sea aprobado a finales de
2009 en Copenhague.
En lo que se refiere a las emisiones de gases de efecto
invernadero procedentes de los buques, la Comisión
lanzó un segundo estudio para valorar y evaluar
las opciones políticas propuestas por un primer estudio realizado en 2006 (CE Delft) (94) y prestar apoyo
93 http://www.imo.org/Environment/mainframe.asp?topic_id=197
94 CE Delft y cols.: «Greenhouse Gas Emissions for Shipping and Implementation for the Marine Fuel Sulphur Directive»,
publicación número 06 4103 61.
51
técnico a las intervenciones europeas para reducir
las emisiones de gases de efecto invernadero en caso
de no alcanzarse un acuerdo mundial en este ámbito.
Se siguen considerando todas las posibles intervenciones, entre ellas la inclusión del transporte marítimo en el régimen de comercio de derechos de
emisión (RCDE). Se ha pedido a la industria que
proponga soluciones basadas en tecnologías verdes
que ayuden también a crear nuevas oportunidades
de mercado para el sector de la construcción naval
ante la crisis económica.
IV-24 Comunicación «Estrategia
de la UE para mejorar el
desguace de buques»
COM(2008) 767 final de
19.11.2008
52
La Comisión Europea ha elaborado una serie de
documentos de política para apoyar una gestión del
desguace de los buques que sea respetuosa con el
medio ambiente. El 22 de mayo de 2007, la Comisión
Europea aprobó un Libro Verde (95) sobre el desguace
de buques.
El 19 de noviembre de 2008, la Comisión aprobó una
Comunicación sobre «Estrategia de la UE para mejorar el desguace de buques» que complementaba el
plan de acción sobre política marítima.
Tras la publicación de estos dos documentos, se han
mantenido debates con las partes interesadas en torno
a las opciones propuestas en ellos. El objetivo general
de la estrategia es garantizar en cualquier parte del
mundo que las embarcaciones que tengan vínculos
estrechos con la UE en términos de pabellón o propiedad se desguacen únicamente en instalaciones seguras y respetuosas del medio ambiente. La Estrategia
tiene como objetivo apoyar y aplicar el Convenio sobre
el reciclaje de buques de la OMI (96), particularmente
durante el período de transición, hasta que entre en
vigor dicho Convenio. El Convenio fue aprobado por
una conferencia diplomática celebrada en Hong Kong
en mayo de 2009 y está pendiente de ratificación.
Otras instituciones europeas, como el Parlamento
Europeo y el Comité Económico y Social Europeo,
han emitido dictámenes sobre estos documentos.
La Estrategia propone también medidas para promover iniciativas voluntarias del sector del transporte
marítimo y una mejor aplicación de las normas de la
UE en materia de traslado de residuos. La Comisión
seguirá evaluando la viabilidad de algunos instrumentos que pueden ayudar a garantizar un mejor desguace
de los buques, como un sistema de auditoría y certificación de instalaciones de reciclado de buques y un
fondo de desguace de buques.
IV-25 Libro Verde sobre la reforma de
la Política Pesquera Común –
COM(2009) 163 final de 22.4.2009
y reforma del Reglamento sobre
el control de la pesca
El Libro Verde sobre la reforma de la Política
Pesquera Común (PPC) fue aprobado en abril de
2009 y marcó el inicio de una consulta pública hasta
el 31 de diciembre de 2009 como base para la formulación de propuestas de reforma en el transcurso de
2010. El Libro Verde hace hincapié en la necesidad
urgente de una reforma en profundidad de la PPC. En
él se explican las principales deficiencias de la Política
Pesquera Común hasta la fecha y se plantean cuestiones relacionadas con la manera de abordarlas. Los
aspectos que deben tratarse son la sobrecapacidad de
las flotas, la ausencia de objetivos claros de la política
y un marco de decisión que tiende a ignorar principios
fundamentales a largo plazo. Se plantean también
cuestiones relacionadas con la manera de conseguir
que la industria asuma una mayor responsabilidad en
la aplicación de la PPC y de crear una cultura que favorezca el cumplimiento.
95 COM(2007)269 final de 22.5.2007.
96 Véase aquí: http://www.imo.org/About/mainframe.asp?topic_id=1773&doc_id=11368
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Se consideran las opciones clave para mejorar la gestión de la pesca, como un régimen diferenciado que
proteja las pequeñas flotas de bajura, la manera de
maximizar los ingresos de la pesca y garantizar su viabilidad, la manera de aplicar el principio de estabilidad
relativa y la manera de regular mejor el comercio y los
mercados.
Entre otras cosas, este debate debe abarcar los vínculos con la PMI y la relación entre la pesca y el desarrollo regional, la ordenación del espacio, cuestiones
económicas y sociales, la protección del medio
ambiente y el cambio climático.
La propuesta de la Comisión para la reforma del
Reglamento sobre el control de la pesca contiene disposiciones importantes para la integración de la vigilancia de los mares. Fue aprobada por la Comisión en
noviembre de 2008 (97).
IV-26 Reglamento contra de la
pesca ilegal, no declarada
y no reglamentada (pesca
INDNR)
El Reglamento contra la pesca ilegal, no reglamentada
y no declarada (INDNR) se aprobó el 29 de septiembre de 2008 (98). Este Reglamento introduce un sistema de controles sobre la importación y certificación
de capturas único en el mundo que garantiza la pesca
legal de los peces que se comercializan en la UE. En
la actualidad se están elaborando las normas de aplicación, en cooperación con terceros países y autoridades aduaneras de la UE, con vistas a su entrada en
vigor el 1 de enero de 2010.
A partir de ese momento, la UE será la única entidad
en todo el mundo que disponga de un sistema integrado de lucha contra la pesca ilegal, no reglamentada
y no declarada. Las normas de aplicación han sido
aprobadas por la Comisión Europea en septiembre
de 2009. Se han organizado numerosos seminarios
con terceros países que han abarcado todos los océanos, con el fin de garantizar su aplicación sin problemas, que exigirá la cooperación intersectorial entre
autoridades en materia de aduanas y pesca.
IV-27 Acciones en contra de las
prácticas pesqueras
destructivas
La aplicación de la Resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas de 2006 sobre la protección de los ecosistemas frágiles de aguas profundas de
alta mar ha llevado a que las organizaciones regionales de ordenación pesquera (OROP) adopten nuevos
regímenes para la ordenación de la pesca de aguas profundas de alta mar que están bajo su responsabilidad
(por ejemplo, en mayo de 2008 se aprobaron normas
nuevas en la NAFO, que fueron debatidas en la
CPANE en julio de 2008). Respecto a las regiones de
alta mar no cubiertas por ninguna OROP, el Consejo
aprobó en junio de 2008(99) una propuesta de Reglamento sobre las prácticas pesqueras destructivas en
alta mar y la protección de los ecosistemas vulnerables de aguas profundas presentado en octubre de
2007 (100). En este contexto, cabe señalar que con la
aprobación de dicho Reglamento, la Comunidad
Europea es la única entidad que ha adoptado un
Reglamento sobre la protección de los ecosistemas
marinos vulnerables de alta mar frente a los efectos
adversos de la utilización de artes de fondo (101).
97 COM(2008) 721 final de 14.11.2008; véase también
http://ec.europa.eu/fisheries/cfp/control_enforcement/reform_control_en.htm
98 Reglamento (CE) nº1005/2008 del Consejo, DO L/286/1 de 29.9.2008.
99 Reglamento (CE) nº734/2008 del Consejo, DO L/201/8 de 15.7.2008.
100 COM(2007) 604 y COM(2007) 605 de 17.10.2007.
101 Reglamento (CE) n° 734/2008.
53
IV-28 Guardianes del mar
Una iniciativa de la Comisión sobre los guardianes
del mar podría justificar la reforma de la Política Pesquera Común con un análisis de las posibles contribuciones de la gente de mar al uso sostenible de los
mares y, al mismo tiempo, reducir las actividades
pesqueras. La Comisión está reflexionando sobre la
manera de sacar adelante esta iniciativa.
IV-29 Iniciativas comunitarias para
la protección de la biodiversidad
marina
54
La UE sigue insistiendo en la necesidad de aplicar
un enfoque integrado a la protección de la biodiversidad marina en aguas internacionales y ha presentado en este sentido un ambicioso conjunto de
propuestas en la reunión informal celebrada por las
Naciones Unidas sobre esta cuestión del 28 de abril
al 2 de mayo de 2008.
En el Convenio sobre la diversidad biológica (CDB)
de mayo de 2008 y noviembre de 2008 se siguió
debatiendo sobre la protección de la diversidad biológica marina en relación con la Resolución de
la AGNU sobre la pesca sostenible. Puesto que el
objetivo de crear una red representativa de zonas
marinas protegidas dista mucho de haberse conseguido, se continuó con el trabajo de elaboración de
criterios científicos para la identificación y el establecimiento de zonas marinas protegidas en aguas
102 COM(2008) 187 final de 11.4.2008.
103 COM(2008) 711 final de 6.11.2008.
104 COM(2009) 40 final de 5.2.2009.
internacionales, así como el trabajo sobre la evaluación de impacto en aguas internacionales y sobre las
restricciones impuestas a determinadas prácticas que
pueden perjudicar la diversidad biológica marina,
como la fertilización oceánica. El 11 de abril de 2008
se aprobó una Comunicación sobre el papel de la
Política Pesquera Común en la aplicación de un
enfoque ecosistémico a la ordenación del medio
ambiente marino (102).
Desde 2006, la Comisión ha tomado la iniciativa
para conseguir una posición coordinada de la UE
respecto a la caza de ballenas, sobre todo en el marco
de la CBI. En marzo de 2009 el Consejo dio a conocer su posición respecto a las propuestas de modificación del Convenio internacional para la regulación
de la pesca de la ballena y su calendario (103). La
Comisión seguirá prestando un firme apoyo a todas
las iniciativas dirigidas a garantizar un elevado nivel
de protección para todas las especies de cetáceos.
En febrero de 2009 (104), la Comisión aprobó un plan
de acción para la conservación y la gestión de los
tiburones, basado en el plan de acción internacional
adoptado por la FAO en 1999.
En cuanto a las zonas marinas de la red Natura 2000,
sobre todo las de mar abierto, en marzo de 2009 se
celebró un primer seminario de evaluación para la
región marina del Atlántico. La Comisión seguirá
vigilando las iniciativas de los Estados miembros
para completar la red Natura 2000 en el medio
marino atendiendo a compromisos previos.
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V. Creación de una base
de conocimientos e innovación
para la política marítima
(capítulo 5 del PA)
V-1 Investigación marina
y marítima europea
La aplicación de un enfoque integrado a la política
marítima de la UE requiere una base interdisciplinaria de conocimientos científicos y tecnológicos.
Por ello, la Comisión Europea se ha comprometido
a formular una estrategia de investigación marina
y marítima, en colaboración con Estados miembros
y partes interesadas.
El primer hito de esta iniciativa ha sido la aprobación de la Comunicación de la Comisión sobre una
Estrategia europea de investigación marina y marítima (105) (véase V-2). El objetivo de la estrategia de
investigación es proponer los medios para conseguir
una mejor integración entre la investigación marina
y marítima. El cometido de la Comisión Europea
a la hora de aplicar esta estrategia será el siguiente:
i) sacar pleno partido de todos los instrumentos
comunitarios, entre ellos el Séptimo Programa
Marco de Investigación, a fin de impulsar el logro de
los objetivos de la estrategia; ii) facilitar un planteamiento coordinado entre los Estados miembros que
contribuya a alcanzar los objetivos de la estrategia;
iii) supervisar la aplicación y adaptación continua
de la estrategia, en asociación con los Estados miembros y las comunidades científicas marinas y marítimas. La puesta en marcha de la Red Europea de
105 COM(2008) 534 final de 3.9.2008.
106 Documento 16019/08 del Consejo.
Observación e Información del Mar (EMODNET)
en noviembre de 2009 es un componente integral
de dicha estrategia.
En el 7PM, se ha destinado hasta la fecha una contribución de la CE estimada en 424 millones
de euros a 115 proyectos relacionados con cuestiones marinas y marítimas, por medio de convocatorias de propuestas publicadas en 2007 y 2008 para
los distintos ámbitos de cooperación considerados:
alimentos, agricultura y pesca, biotecnología-energía-medio ambiente (incluido el cambio climático)transporte.
V-2 Comunicación sobre una
Estrategia europea de
investigación marina
y marítima – COM(2008) 534
final de 3.9.2008.
Después del plan de acción, el 3 de septiembre de
2008 se aprobó esta Comunicación. El Consejo de
Competitividad, en sus conclusiones sobre la estrategia publicadas en diciembre de 2008 (106), aprobó
en lo esencial la Comunicación y las acciones propuestas en ella. El Consejo acogió favorablemente
la Comunicación por su importancia para el desarrollo económico y la gestión sostenible de mares
55
56
y océanos, y consideró que tenía en cuenta la complejidad de la investigación marina y marítima
y proponía un modelo innovador de gobernanza
para este ámbito de la investigación.
En el marco del Programa de trabajo 2010, se ha
publicado por vez primera una convocatoria transtemática específica sobre gestión oceánica (107) con
un presupuesto indicativo de 34 millones de euros.
El Consejo apoyó asimismo los objetivos de aumentar el potencial general de la investigación marina
y marítima europea y reducir su fragmentación con
una mayor integración y cooperación entre todos
los agentes que operan en este ámbito en la UE
y en el resto del mundo. Reconoció que la estrategia propuesta representa un avance significativo en
el desarrollo del Espacio Europeo de Investigación
(EEI). Como parte de la estrategia, se proponen
actuaciones en colaboración con partes interesadas
y Estados miembros mediante la adopción de un
planteamiento coordinado.
En 2008 se publicó una convocatoria
coordinada de propuestas con el fin de
promover un «uso sostenible de los
mares y océanos» (Programa de trabajo de 2009) con tres prioridades
temáticas distintas (alimentos, agricultura y pesca y biotecnología; medio
ambiente (incluido el cambio climático)
y energía), que abarcan los temas
siguientes:
Elaboración del plan de actuación
La fase de ejecución de la estrategia de investigación
marina y marítima se inició poco después de ser aprobada por la Comisión. La hoja de ruta para la ejecución de dicho plan se ha concluido en mayo de 2009
y contiene las acciones previstas para poner en práctica la estrategia. Las acciones más inmediatas consisten en: la creación de un grupo de expertos en
infraestructuras de investigación marina; la identificación de oportunidades de financiación para infraestructuras de investigación, sobre todo con cargo
a los fondos estructurales; la integración de las Redes
ERA actuales en una única gran red; el uso del PCI
para impulsar la eco-innovación y la transferencia de
conocimientos; el uso de la iniciativa de «regiones
del conocimiento» para promover las agrupaciones
marítimas regionales; la promoción de la cooperación
entre cuencas regionales y la cooperación científica
internacional.
Integración de distintas disciplinas científicas
Las primeras acciones llevadas a cabo en aplicación
de la estrategia se centran sobre todo en la integración de distintas disciplinas científicas.
• En el tema 2 (Alimentos, agricultura
y pesca, y biotecnología): Integración
de la acuicultura y la pesca en las
zonas costeras; importancia de los
peces forrajeros en el ecosistema;
biomasa procedente de algas microscópicas y macroscópicas para aplicaciones industriales.
• En el tema 5 (Energía): Plataformas
polivalentes de aguas oceánicas
profundas para la conversión de
energías renovables eólicas/oceánicas; acciones de coordinación en
las plataformas de conversión de
energías renovables marítimas;
materiales básicos de algas y otras
formas adecuadas de biomasa acuática no alimenticia para la producción
de biocarburantes de segunda
generación.
• En el tema 6 (medio ambiente
(incluido el cambio climático)):
Opciones para la gestión basada en
los ecosistemas; hacia una estrategia europea integrada de investigación marina y sus programas; apoyo
a la «cooperación marítima»; gestión
107 «The ocean of tomorrow: joining research forces to meet challenges in ocean management».
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integrada de las zonas costeras;
efectos del cambio climático en el
medio marino: resultados de las
investigaciones y percepción del
público.
La convocatoria se centra en varios temas de cooperación: Tema 2: alimentos, agricultura y pesca, y biotecnología; Tema 5: energía; Tema 6: medio
ambiente (incluido el cambio climático); Tema 7:
transporte; y Tema 8: ciencias socioeconómicas
y humanidades. Su objetivo es la financiación de
grandes proyectos de investigación interdisciplinarios que cuenten con participantes de distintos países y campos de investigación.
Infraestructuras de investigación
marina y marítima
En cuanto a las infraestructuras de investigación, el
Foro estratégico europeo sobre infraestructuras de
investigación (ESFRI) ha actualizado en 2008 (108) su
hoja de ruta, en la que define las necesidades científicas de las infraestructuras de investigación.
108
109
110
111
112
113
ESFRI contiene 5 infraestructuras de
investigación relacionadas con el medio
ambiente marino:
• Aurora Borealis (Rompehielos europeo de investigación con capacidad
de perforación en suelo marino profundo)(109).
• EMSO (Observatorio multidisciplinario europeo del fondo marino)(110).
• Euro-Argo (Red mundial de boyas en
todas las zonas sin hielo de océanos
profundos)(111).
• Lifewatch (Infraestructuras de
e-ciencia y tecnología para la investigación de la biodiversidad)(112).
• EMBRC (Centro Europeo de Recursos de Biología Marina)(113).
En el segundo semestre de 2009 está también previsto
un estudio sobre las oportunidades económicas relacionadas con los fondos estructurales para infraestructuras de investigación marina y marítima y la
creación de un grupo de expertos sobre la financiación de infraestructuras de investigación marina
y marítima.
ESFRI, 2008. Hoja de ruta europea para infraestructuras de investigación – 2008.
http://www.eri-aurora-borealis.eu
http://www.esonet-emso.org
http://www.euro-argo.eu
http://www.lifewatch.eu
http://www.embrc.eu
57
VI. Garantizar la calidad de vida
más alta en las regiones
costeras (capítulo 6 del PA)
VI-1 Adaptación al cambio
climático – COM(2009) 147
final de 1.4.2009
58
El Libro Blanco sobre la adaptación al cambio climático fue aprobado el 2 de abril de 2009 a tiempo
para el Consejo de Medio Ambiente informal celebrado en abril. En el documento se reconoce la
necesidad de adoptar una perspectiva económica en
la política de adaptación de la UE para repartir los
recursos de una manera eficiente entre las distintas
estrategias de adaptación. Se hace hincapié en
que los efectos e impactos del cambio climático
serán graves en las costas y los ecosistemas marinos
y, por tanto, se establece una relación directa con
la PMI(114).
El Libro Blanco reconoce las graves consecuencias
que sufrirán algunas regiones y algunos sectores
como consecuencia del cambio climático y presta
una atención especial a los medios marinos y costeros. La estrategia propuesta en él obliga a la Comisión a velar por que la adaptación en zonas marinas
y costeras se tenga en cuenta en la política marítima
integrada, en la aplicación de la Directiva Marco
sobre la Estrategia Marina, así como en la reforma
de la Política Pesquera Común.
La UE está trabajando también con los países en
desarrollo para facilitar unas políticas eficaces de
adaptación. La UE prestará apoyo a los países en
desarrollo, sobre todo a los países menos adelantados (PMA) y a los pequeños Estados insulares en
desarrollo (PEID), por medio de la Alianza mundial
contra el cambio climático (AMCC), puesta en marcha en 2008 y a través de otros programas.
Se dedicará una especial atención al apoyo a medidas de adaptación para prevenir los efectos del cambio climático en el mar en los PEID. A este respecto,
la Comisión contribuirá al intercambio de buenas
prácticas por medio del Foro mundial sobre océanos, costas e islas.
VI-2 Estudio sobre «La economía
de la adaptación al cambio
climático en las zonas costeras
de la UE»
La Comisión llevó a cabo un estudio sobre «Economía de la adaptación al cambio climático en las
zonas costeras de la UE» en el marco de la serie de
«Estudios socioeconómicos en el ámbito de los
asuntos marítimos»(115). En dicho estudio se ofrece
información sobre la situación actual y la dimensión
financiera de las acciones emprendidas para la preparación de las zonas costeras de Europa y de las
regiones ultraperiféricas frente a los efectos del cambio climático. Se comparan también los distintos
aspectos de la adaptación al cambio climático desde
una perspectiva empírica con los resultados extraídos de la bibliografía científica especializada. El estudio incluye 23 informes específicos sobre cada uno
de los 22 Estados miembros costeros y las regiones
ultraperiféricas. Se puede acceder a través de Internet a una recopilación exhaustiva de documentación
sobre la adaptación al cambio climático en las zonas
114 http://www.embrc.eu
115 http://ec.europa.eu/maritimeaffairs/climate_change_en.html
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costeras y marinas, con información específica sobre
cada uno de los Estados miembros costeros y las
regiones ultraperiféricas.
En la investigación empírica se recabó
sistemáticamente información sobre:
• La vulnerabilidad al cambio climático
de las zonas costeras de Europa.
• El grado de responsabilidad y los
actores clave.
• Los planes y prácticas de adaptación
en las zonas costeras de Europa
a escala (sub)nacional.
• El gasto en protección de las costas
y adaptación al cambio climático
en las zonas costeras europeas
a escala (sub)nacional para el
período 1998-2015.
Sobre la base de los análisis realizados, se hacen una
serie de recomendaciones.
La Comisión está analizando los resultados de este
estudio y, junto con los Estados miembros, determinará el posible seguimiento.
VI-3 Estrategia comunitaria para
la prevención de catástrofes
naturales y de origen humano
– COM(2009) 82 final de
23.2.2009
Conforme a lo previsto en el capítulo 6.3 del PA – Acciones para la mitigación y adaptación al cambio climático
– la Comisión está elaborando una estrategia para la prevención de catástrofes. Con el fin de mejorar la
coherencia y el alcance de las medidas preventivas en el
ámbito de la UE, y después de un amplio proceso de consulta
a las partes interesadas, la Comisión aprobó en febrero
de 2009 una Comunicación sobre la estrategia comunitaria para reducir el impacto de las catástrofes naturales
y de origen humano en la UE.
La Comunicación centra su atención en los ámbitos en
que un enfoque común resulta más eficaz que distintos
enfoques nacionales, como la adquisición de conocimientos, la vinculación entre actores y políticas y la
mejora del funcionamiento de los instrumentos comunitarios existentes para la prevención de catástrofes. Se
hace especial referencia a las inundaciones (también a las
costeras(116)) y a la Comunicación anterior sobre este
riesgo natural en particular(117).
VI-4 Informes anuales sobre la
calidad de las aguas de baño
El 11 de junio de 2009, la Comisión y la Agencia
Europea de Medio Ambiente presentaron el informe
anual sobre la calidad de las aguas de baño(118), según
el cual la gran mayoría de los lugares de baño en toda
la Unión Europea cumplían las normas de higiene de
la UE en 2008. Durante esa temporada, cerca del
96 % de las zonas de baño costeras y el 92 % de las
zonas de baño en ríos y lagos cumplían las normas
mínimas. El informe proporciona información sobre
la calidad del agua que resulta sumamente útil para
los millones de personas que visitan las playas europeas cada verano.
En 2008 se controlaron 75 zonas de baño más que en
el año anterior. De las 21 400 zonas de baño controladas en la Unión Europea en 2008, dos tercios estaban situadas en la costa y el resto en ríos y lagos. La
calidad global de las aguas de baño en la UE ha mejorado notablemente desde 1990. El cumplimiento de
los valores obligatorios (requisitos mínimos de
116 Véase la página 7 de la Comunicación:
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2009:0082:FIN:EN:PDF
117 Directiva 2007/60/CE relativa a la evaluación y gestión de los riesgos de inundación.
118 http://ec.europa.eu/environment/water/water-bathing/report_2009.html
59
calidad) aumentó durante el período comprendido
entre 1990 y 2008, pasando del 80 % al 96 % en las
aguas costeras, y del 52 % al 92 % en las aguas interiores. De 2007 a 2008 el cumplimiento mejoró en
ambos casos (1,1 % y 3,3 %, respectivamente) Para
determinar la calidad de las aguas de baño, se controlan una serie de parámetros físicos, químicos y microbiológicos respecto de los cuales la Directiva relativa
a las aguas de baño (119) establece valores obligatorios.
Los Estados miembros deben cumplir estos valores
obligatorios, pero pueden adoptar normas más estrictas y valores indicativos no vinculantes.
60
En 2006 entró en vigor una nueva Directiva (120) relativa a la gestión de la calidad de las aguas de baño que
actualizó los parámetros y las disposiciones de control
para adaptarlos a los nuevos conocimientos científicos. La nueva Directiva hace mayor hincapié en la
difusión de información al público sobre la calidad
de las zonas de baño. Aunque los Estados miembros
tienen de plazo hasta 2015 para aplicar plenamente
esta nueva Directiva, doce Estados miembros
(Alemania, Chipre, Dinamarca, Eslovaquia, España,
Estonia, Finlandia, Hungría, Letonia, Lituania,
Luxemburgo y Suecia) ya efectuaron los controles de
sus zonas de baño durante la temporada de 2008 con
arreglo a los parámetros de la nueva Directiva.
VI-5 Base de datos sobre proyectos
en las regiones marítimas
Conforme a lo previsto en el plan de acción de la PMI,
la Comisión está creando una base de datos sobre proyectos en regiones marítimas. La recopilación de los
datos necesarios para llenar la base de datos progresa
adecuadamente y terminará a finales de 2009. Las
regiones costeras de Europa han participado activamente en el desarrollo de proyectos para reforzar
su economía marítima y su desarrollo sostenible, los
cuales han recibido ayudas de los fondos de la UE.
La Comisión considera que una mayor transparencia
de los proyectos financiados con fondos de la UE
constituiría una buena fuente de inspiración para
las regiones costeras en sus futuras estrategias de
desarrollo regional.
119 Directiva 76/160/CEE relativa a la calidad de las aguas de baño.
120 Directiva 2006/7/CEE relativa a la gestión de la calidad de las aguas de baño.
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VII. Fomento del liderazgo
europeo en los asuntos
marítimos internacionales
(capítulo 7 del PA)
VII-1 Evaluación de la imagen de
la UE en los foros marítimos
internacionales
La Comisión se ha comprometido a realizar una evaluación de la situación del papel de la UE en las organizaciones marítimas internacionales.
En 2008, encargó la realización de un estudio sobre
este tema para obtener una visión general del modo
en que los intereses pertinentes de la CE y de sus
Estados miembros se representan y defienden en las
organizaciones internacionales marítimas. Los resultados del estudio se darán a conocer a mediados de
2009. Este estudio quedará reflejado en un documento de política sobre la dimensión internacional
de la PMI, que debería incluir también el diálogo
sobre asuntos marítimos con socios estratégicos.
VII-2 Comunicación «Desarrollo
de la dimensión internacional
de la política marítima
integrada de la Unión
Europea» COM(2009) 536
final de 14.10.2009
El objetivo general de este documento de política es
proponer formas de reforzar el papel de la UE en los
asuntos marítimos internacionales con una mejor
coordinación de los intereses europeos en foros
internacionales clave y la inclusión de los asuntos
121 DO L 129 de 29.4.2008.
marítimos en los diálogos con socios estratégicos
para conseguir una gestión internacional más eficiente de los asuntos marítimos y la aplicación efectiva de la legislación marítima internacional.
VII-3 Iniciativas de la Comisión para
la prevención y represión de la
piratería marítima
La piratería y otras formas de delincuencia organizada son motivo de gran preocupación para la
Comisión, ya que el 80 % del comercio mundial
depende del transporte marítimo y el 40 % de la flota
mercante mundial está controlada por empresas de
Estados miembros de la UE. La UE ha participado
intensamente en la lucha contra la piratería frente
a las costas de Somalia.
La seguridad marítima en virtud del Reglamento
(CE) nº 725/2004(121) y, en particular, las medidas
preventivas contra los actos de piratería y robo
a mano armada en el mar, son competencia de
la Comunidad, particularmente en virtud del artículo 1, el apartado 2 del artículo 1, los apartados
5 y 13 del artículo 2 y los considerandos 2 y 5 de
dicho Reglamento. Por lo tanto, las medidas preventivas contra esas amenazas deberán justificar el
esfuerzo unívoco de la Comunidad y sus Estados
miembros en estrecha colaboración con las lecciones
aprendidas especialmente en el sector del transporte
marítimo.
61
62
La operación Atalanta de la NAVFOR(122), la primera operación militar de la Unión Europea en toda
su historia, respaldada por las Resoluciones 1816
y 1846 del Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidas, ha escoltado desde diciembre de 2008 a más
de 125.000 toneladas de cargamento humanitario
a Somalia y ha contribuido a la protección de expediciones vulnerables y envíos de la misión de la
Unión Africana en Somalia. La operación naval
forma parte de un paquete completo de medidas
dirigidas a mejorar la seguridad y la creación de instituciones en Somalia a largo plazo. La duración de
la Operación Atalanta se fijó inicialmente en
12 meses después de alcanzar la capacidad operativa
inicial (COI) el 13 de diciembre de 2008. Se ha preferido un planteamiento basado en la fecha final en
lugar de la situación final, reconociendo con ello que
la represión duradera de los actos de piratería y de
robo a mano armada no es un objetivo realista para
una fuerza naval. El Consejo, reconociendo el éxito
de la operación, acordó el 15 de junio de 2009 que
el mandato debía ampliarse un año más tras llegarse
a la fecha final actual de 13 de diciembre de 2009(123).
recomendaciones y directrices relativas a la lucha
contra la piratería. Ha dirigido también el proceso
para alcanzar una posición comunitaria consensuada
sobre los documentos en juego en dicho foro y ha
contribuido a los resultados positivos obtenidos en
el Comité de Seguridad Marítima.
La Comisión apoya los esfuerzos de la Organización
Marítima Internacional por ayudar a los Estados
ribereños a abordar el problema. En concreto, en
enero de 2009 se celebró una importante reunión
subregional en Yibuti que dio lugar a la adopción de
un Código de Conducta (CdC) relativo a la represión de los actos de piratería y robo a mano armada
en el océano Índico occidental y el Golfo de Aden.
De conformidad con el código de conducta de
Yibuti, la Comisión cofinanciará la creación del
Centro de Intercambio de Información en Sana’a
y el Centro de Formación en Yibuti. La ayuda prometida por la UE en la Conferencia de Donantes el
23 de abril de 2009 para las fuerzas policiales somalíes y la AMISOM demuestra también el pleno compromiso de la UE para acabar con las verdaderas
causas de la piratería. Además, la Comisión participa activamente en el proceso de revisión de los instrumentos pertinentes de la OMI. Ha participado
directamente en la elaboración de nuevos textos con
En enero de 2009 se celebró una reunión de alto nivel
con destacadas personalidades del sector marítimo
europeo en la que se habló de los actos de piratería
y robo a mano armada. Asimismo, con el objetivo de
que se conocieran mejor las agrupaciones marítimas
y se divulgaran las buenas prácticas entre las partes
interesadas, se celebró un seminario sobre seguridad
marítima en el marco del Foro Regional de la ASEAN
(FAR) y está previsto celebrar una reunión de alto
nivel sobre los efectos de la piratería en el factor
humano el último trimestre de este año. Una serie de
resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en 2008 autorizó a la comunidad internacional, con el permiso del Gobierno federal
transitorio somalí, a combatir la piratería en el territorio de Somalia por tierra, mar y aire. Tras el acuerdo
de extradición firmado con Kenia, se extraditará a ese
país a los sospechosos de piratería detenidos por
Atalanta para que sean juzgados allí. Tras los atentados que tuvieron lugar en la ZEE de las Seychelles, el
Con el fin de definir las medidas posibles, asegurar
que sus esfuerzos y mensajes en la escena internacional sean coherentes y consecuentes, y garantizar la
mejor coordinación y consulta posible dentro de sus
servicios, la Comisión ha creado un Grupo de
trabajo informal sobre la piratería, que se reúne
periódicamente. Por otra parte, la Comisión ha aprobado un programa 2009-2011 que se financiará con
cargo al Instrumento de Estabilidad para abordar
cuestiones de seguridad en algunas «rutas marítimas
fundamentales», incluida la región del Cuerno de
África. En paralelo, tras su Resolución de 23 de octubre de 2008 relativa a la piratería, el Parlamento Europeo ha destinado 1 millón de euros a proyectos para
luchar contra la piratería. A tal efecto, se pondrá en
marcha un proyecto piloto sobre la piratería.
122 http://www.consilium.europa.eu/showPage.aspx?id=1518&lang=en
123 http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/esdp/108482.pdf
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Consejo ha decidido modificar la zona de operaciones de Atalanta para incluir también a las Seychelles.
Se está trabajando asimismo en las distintas modalidades para un acuerdo de extradición con las Seychelles para los acusados de piratería.
Tras la Resolución 1851 del Consejo de Seguridad de
las Naciones Unidas, se creó en enero el Grupo de
contacto sobre la piratería frente a las costas de Somalia como un mecanismo de cooperación internacional que serviría como un punto común de contacto
en la lucha contra la piratería y como un centro regional para coordinar la información pertinente. En él
están representados distintos países, organizaciones
(ONU, OMI, UE, UA, Liga Árabe) e industrias
afectadas por la piratería o implicadas en su lucha.
Hay cuatro grupos de trabajo sobre: (1) coordinación
militar; (2) aspectos jurídicos; (3) medidas de autoprotección; y (4) política de información pública. La
última reunión del Grupo de Contacto se celebró el
29 de mayo en la sede de las Naciones Unidas en
Nueva York. La Comisión participa en las sesiones
plenarias y las reuniones del primero, tercero y cuarto
Grupo de Trabajo.
Comunicación sobre la Unión Europea
y la región ártica
Esta cuestión se aborda en el capítulo II-1 anterior en
«Actividades relacionadas con las cuencas marinas».
63
VIII. Mayor visibilidad de la Europa
marítima (capítulo 8 del PA)
VIII-1 Día Marítimo Europeo
(DME) de 2008 y 2009
64
El Día Marítimo Europeo fue proclamado oficialmente por los Presidentes de la Comisión, el Parlamento Europeo y el Consejo Europeo en Estrasburgo
el 20 de mayo de 2008 a través de una Declaración
tripartita(124). Demuestra la importancia del mar
y los océanos en la vida diaria tanto de las comunidades costeras como del conjunto de Europa. Pone
también de manifiesto las oportunidades y los retos
a los que se enfrentan actualmente las regiones y los
sectores marítimos: desde el turismo y la pesca hasta
el transporte marítimo y el cambio climático.
La primera edición de la conferencia de las partes se
celebró en Bruselas los días 19 y 20 de mayo de 2008.
Más de 400 participantes debatieron dos cuestiones
fundamentales: el enfoque regional aplicado a la
política marítima y la forma de impulsar el diálogo
entre las partes(125). Partiendo de esta primera experiencia, la conferencia de las partes celebrada en
2009 en Roma(126) (18-20 de mayo de 2009) reunió
a más de 1 300 responsables de la toma de decisiones y profesionales de toda la UE, quienes analizaron la forma de combinar las distintas políticas
y prácticas para contribuir al desarrollo sostenible
de las regiones marítimas. Las opiniones expresadas
en la conferencia contribuirán a la futura evolución
de la política marítima integrada de la UE.
Antes, durante y después de la conferencia, algunas
organizaciones organizaron exposiciones, seminarios o presentaciones sobre temas relacionados con
el programa de la conferencia. Las conclusiones de
la conferencia pusieron de relieve la importancia de
la economía marítima y las ventajas de la política
marítima integrada.
El objetivo del Día Marítimo Europeo es promover
una serie de actividades marítimas organizadas por
las propias partes interesadas en toda Europa para
llamar la atención sobre diferentes actividades relacionadas con el mar. De este modo, las administraciones nacionales y regionales, las ONG, las
empresas, los sindicatos, las instituciones científicas,
las autoridades portuarias, los grupos ecologistas
y muchos otros podrían presentar sus actividades
y aprender unos de otros. En 2008 se organizaron
cerca de 10 eventos en toda Europa y en 2009,
40 actos, como conferencias, seminarios, exposiciones, actividades en museos y acuarios y proyectos
escolares.
El Día Marítimo Europeo seguirá siendo el acontecimiento clave para reunir a toda la comunidad
marítima una vez al año y deberían organizarse actos
más descentralizados en toda Europa que complementaran la conferencia central. El DME 2010 tendrá lugar en Gijón, Asturias, en el litoral atlántico
de España, en aplicación del principio de rotación
entre diferentes cuencas marinas.
124 http://ec.europa.eu/maritimeaffairs/pdf/maritime_policy_action/20080520_original-signatures-declaratio_en.pdf
125 http://ec.europa.eu/maritimeaffairs/maritime-day-2008_en.html
126 La documentación completa de 2009 del DME en Roma, incluido un resumen del discurso del Presidente de la Comisión
Barroso, puede consultarse en la dirección: http://ec.europa.eu/maritimeaffairs/maritimeday/index_en.html#1
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VIII-2 Atlas europeo de los mares
En el Libro azul sobre la política marítima integrada
y el plan de acción se anunció la elaboración de un
Atlas europeo de los mares como herramienta educativa y como un medio de poner de relieve nuestro
patrimonio marítimo colectivo. El Atlas hará uso de
la información espacial disponible y se basará en el
trabajo de la Red Europea de Observación e Información del Mar. Mientras que EMODNET trata de
ofrecer a los científicos, a las autoridades públicas
y a las entidades privadas los datos necesarios para
crear productos y servicios con un valor añadido, el
Atlas europeo de los mares se dirige a un conjunto
más amplio de usuarios. Su finalidad es concienciar
al público respecto al mar, clarificar la dimensión
espacial de las políticas de la UE que afectan al mar
y desarrollar las identidades de las respectivas cuencas marinas. La primera edición electrónica del Atlas
europeo de los mares estará lista a finales de 2009
y se actualizará con versiones posteriores.
VIII-3 Seminario sobre
el patrimonio cultural
marítimo de Europa
Aunque el plan de acción no prevé ninguna actuación específica sobre el patrimonio marítimo, en el
Libro Azul se dice claramente que: «[La política
marítima integrada] también debe promover el
patrimonio marítimo europeo mediante el apoyo
a las comunidades marítimas, incluidas las ciudades
portuarias y las comunidades pesqueras tradicionales, sus aparejos y técnicas tradicionales y el fomento
de los vínculos entre ellas a efectos de su mejor conocimiento y visibilidad».
El primer seminario sobre el patrimonio cultural marítimo de Europa se
celebró durante el DME 2009(127), con el
compromiso de establecer un vínculo
entre el patrimonio marítimo y la promoción del turismo local y regional. Los
objetivos del seminario son
• Vinculación de la dimensión marítima de Europa con el nuevo tema
«Destino EDÉN para sus ofertas de
turismo sostenible acuático».
• Exhibición sobre el Premio de la
Unión Europea al patrimonio cultural, con ejemplos de ganadores del
premio al patrimonio marítimo.
• Desarrollo del tema del patrimonio
industrial marítimo de Europa.
• Aprendizaje de buenas prácticas
obtenidas de los proyectos regionales de la UE.
• Inclusión del patrimonio cultural marítimo en la educación de posgrado.
En el seminario se llegó a la conclusión de que «la
diversidad de proyectos individuales en toda Europa
demuestra la existencia de un patrimonio marítimo
común que podría utilizarse como pilar cultural de
una política marítima integrada». Sin embargo, sólo
una pequeña parte de los proyectos son percibidos
claramente como europeos y, por tanto, los ciudadanos europeos no los consideran como un verdadero patrimonio marítimo europeo. Otros proyectos
son demasiado específicos o demasiado especializados como para que el gran público perciba su importancia europea general. Especialmente estos últimos
merecen un reconocimiento cada vez mayor, una
tarea que podrían realizar las instituciones europeas.
127 Las actas del Seminario pueden consultarse en la dirección:
http://ec.europa.eu/maritimeaffairs/maritimeday/workshop2_en.html
65
Teniendo en cuenta que las instituciones europeas
no deben actuar normativamente, parece razonable
centrar la atención sólo en un número reducido,
pero bien escogido, de proyectos relacionados con
nuestro patrimonio marítimo común. En este sentido, la Comisión Europea podría establecer un
marco en el que se integrara una red de proyectos.
Los proyectos aceptados deberían someterse a una
cuidadosa selección y cumplir una serie de criterios
de calidad, dimensión europea e interés público
para salvaguardar tanto las normas como la sostenibilidad.
66
VIII-4 Estadísticas marítimas:
cifras clave sobre las
regiones costeras y las
zonas marinas
Los servicios estadísticos de la Comisión publicaron en junio de 2009 cifras clave sobre las regiones
costeras y las zonas marinas como parte de su programa «Statistics in Focus»(128). Estos informes contienen una serie de estadísticas oficiales actualmente
disponibles y que se publicaron por primera vez con
referencia a las regiones costeras de la UE. Estas
regiones costeras se definen como regiones estadísticas de referencia (nivel de NUTS 3), que tienen
por lo menos la mitad de su población a menos de
50 km de la costa. Se presentan también datos costeros de las seis principales cuencas marinas que
rodean el territorio de la UE. Esta iniciativa confirma una serie de problemas analíticos que plantean los datos costeros y las cuencas marinas. Las
bases de datos actuales deben mejorarse en lo relativo a la cobertura, la resolución y la frecuencia de
recogida de datos. Las estadísticas contenidas en la
publicación ilustran el modo en que los datos de
distintos dominios estadísticos pueden utilizarse
como una herramienta para mejorar la gestión en el
contexto de la política marítima integrada de la UE.
128 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-SF-09-047/EN/KS-SF-09-047-EN.PDF
TOWA R D S A N I N T E G R AT E D M A R I T I M E P O L I CY FO R B E T T E R G OV E R N A N C E I N T H E M E D I T E R R A N E A N
Progresos en el Plan de Acción de da Política Marítima
(SEC(2007) 1278) y nuevas Iniciativas Relacionadas
con la Política Marítima – Ejecución del plan de acción
Referencia del
plan de acción
2.1
Acción para la
integración de los
asuntos marítimos
en toda la UE
Acciones específicas
Documentos y medidas adoptadas
Orientaciones para unas
políticas marítimas integradas nacionales; primer
semestre de 2008.
Orientaciones para un planteamiento integrado de la
política marítima: hacia mejores prácticas de gobernanza
marítima integrada y consulta de las partes interesadas
COM(2008)395, 26.6.2008.
Informe sobre las actuaciones de los Estados
miembros; 2009.
En una reunión informal celebrada el 13.7.2008 en Brest,
los Ministros europeos reconocieron la necesidad de reforzar la gestión marítima; se han elaborado fichas informativas sobre la gestión marítima de los EM (véase http://
ec.europa.eu/maritimeaffairs/governance_memberstates_
en.html).
Información recogida en el informe del progreso sobre la
política marítima integrada.
2.2
Obstáculos
normativos
Informe sobre los obstáculos normativos; primer
semestre de 2008.
Cuestiones reglamentarias planteadas durante el proceso
de consulta sobre una política marítima futura para la
Unión Europea, SEC(2008) 2993, 2.12.2008.
2.3
Aprendizaje
colectivo–intercambio
de buenas prácticas
Creación de redes
de buenas prácticas
(2008-2009).
Propuestas para sacar provecho del intercambio de buenas
prácticas en la hoja de ruta sobre la ordenación del espacio
marítimo (véase 3.2) y en el estudio sobre las agrupaciones
marítimas (véase 4.1).
Los propios interesados están creando una plataforma de
diálogo compartida (Plataforma Venecia).
3.1
Actividades
de vigilancia
Documentos de trabajo
que describen la organización de las actividades
marítimas e identifican
sistemas de vigilancia,
seguimiento e información en Europa; noviembre de 2007.
Documento de trabajo I: Organización de las actividades
marítimas en los Estados miembros costeros de la UE.
Plan de trabajo para una
red integrada de todos los
sistemas europeos de
vigilancia marítima;
segundo semestre de
2008.
Documento de trabajo sobre vigilancia marítima, SEC(2008)
2337, 13.10.2008.
Documento de trabajo II: Cooperación marítima transfronteriza entre Estados miembros costeros de la UE en cinco
regiones marinas.
Noviembre de 2007.
Documento de trabajo III: Sistemas de vigilancia marítima,
14.6.2007.
Convocatoria de propuestas para un proyecto piloto sobre
los enfoques mediterráneo y atlántico – publicada el
17.12.2008 (MARE/2008/13) y para un proyecto piloto en las
cuencas marinas de Europea septentrional (MARE/2009/04).
Comunicación «Hacia la integración de la vigilancia marítima en la Unión Europea» – COM(2009) 538 final de
14.10.2009 y SEC(2009) 1341.
3.2
Ordenación marítima y
gestión integrada de
las zonas costeras
Hoja de ruta sobre
el desarrollo de la
ordenación del espacio
marítimo por los Estados
miembros; 2008.
Hoja de ruta para la ordenación del espacio marítimo: creación de principios comunes en la UE, COM(2008) 791,
25.11.2008.
Creación de un sistema
para el intercambio de
buenas prácticas; 2009.
WSeminarios en 2009 para debatir las distintas opciones
de implantación y los principios fundamentales establecidos en la hoja de ruta:
- Primera conferencia, Bruselas 26.2.2009.
- Seminario, Ispra, 23/24.4.2009.
- Seminario, Azores, 2/3.7.2009.
- Seminario, Estocolmo, 2.10.2009.
67
Referencia del
plan de acción
Acciones específicas
3.2
3.3
Documentos y medidas adoptadas
Acción sobre la gestión de las zonas costeras con «intercambios de experiencias y análisis comparativo para la gestión integrada de las zonas costeras» iniciada el 16/12/2008,
con una duración prevista de 38 meses y un presupuesto
de un millón de euros (ref. 2008/S 110-146912; http://
ec.europa.eu/environment/funding/pdf/specifications_
en08042.pdf).
Red Europea de
Observación e
Información Marina
Análisis de opciones
necesario para hacer más
compatibles los usos de
diferentes actividades
marítimas; 2008.
Véase la hoja de ruta para el desarrollo de la ordenación del
espacio marítimo en los Estados miembros, COM(2008) 791.
Hoja de ruta en 2008 que
constituyó la base para
un plan de acción en 2009.
Acciones preparatorias para la puesta en marcha de la
Red Europea de Observación e Información Marina
(MARE/2008/03) con objeto de definir los procesos necesarios, las mejores tecnologías y los costes estimados de la
red final y proporcionar los primeros componentes del
sistema.
Documento de trabajo de los Servicios de la Comisión:
«Creación de una infraestructura europea de información
marina: Hoja de ruta para una Red Europea de Observación
e Información Marina», SEC(2009) 499, 7.4.2009.
Consulta para evaluar la opinión de las partes interesadas
sobre la situación actual de la infraestructura de información marina en Europa y posibles acciones conjuntas de la
UE para mejorarla (hasta el 2.6.2009). http://ec.europa.eu/
fisheries/cfp/governance/consultations/consultation_emodnet_en.htm).
68
Acción preparatoria 3: Estudio sobre los aspectos legales
de los datos medioambientales (http://ec.europa.eu/maritimeaffairs/study_lamed_en.html).
4.1
4.2
Creación de
agrupaciones
multisectoriales
y centros regionales
de excelencia
marítima
Transporte marítimo
Propuesta sobre un
programa para elaborar
un mapa multidimensional del mar en aguas de
los Estados miembros;
segundo semestre de
2008.
Puesta en marcha de la acción preparatoria para el desarrollo y la evaluación de un mapa europeo a gran escala de hábitats del lecho marino (MARE/2008/07).
Documento de trabajo
de los Servicios de la
Comisión sobre las
agrupaciones marítimas;
octubre de 2007.
Agrupaciones marítimas, SEC(2007) 1406, 17.10.2007.
Servirá como base para el
trabajo futuro, incluida la
creación de una red europea de agrupaciones
marítimas.
Consulta sobre un espacio
europeo para el transporte marítimo sin
barreras; octubre 2007.
Estudio: Papel de las agrupaciones marítimas para reforzar y contribuir al desarrollo de los sectores marítimos
en el que se describen las características y funciones de
las agrupaciones con vistas a facilitar la cooperación
y aprender de las buenas prácticas, noviembre de 2008.
Atención a las agrupaciones marítimas en los actos celebrados con motivo del Día Marítimo Europeo 2009.
Consulta sobre un espacio europeo de transporte marítimo
sin barreras que refuerce el mercado interior para
el transporte marítimo intraeuropeo, SEC(2007) 1351,
Octubre 2007.
Resultados de la consulta por Internet sobre un espacio
europeo de transporte marítimo sin barreras que refuerce
el mercado interior para el transporte marítimo intraeuropeo, 2008.
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Referencia del
plan de acción
4.3
Mejora de las carreras
profesionales y el
empleo en los sectores
marítimos
(a) Promoción del
empleo para la gente
de mar
Acciones específicas
Documentos y medidas adoptadas
Documento de trabajo de
los Servicios de la Comisión sobre las autopistas
del mar; octubre de 2007.
Informe sobre las autopistas del mar, situación actual y consulta, SEC(2007) 1367, 18.18.2007.
Estudio para la evaluación
de tendencias durante el
período 2008-2018; 2007.
Estudio OPTIMAR – Evaluación comparativa de opciones
estratégicas para el transporte marítimo europeo y su sistema en el horizonte 2008-2018, septiembre de 2008.
Comunicación de la Comisión por la que se ofrece
orientación sobre las
ayudas estatales que
completan la financiación
comunitaria para el lanzamiento de las autopistas
del mar.
Comunicación sobre la ayuda estatal a corto plazo dirigida
a complementar la duración y cuantía de la ayuda estatal
con la duración y cuantía de la financiación comunitaria de
los proyectos Marco Polo y TEN-T para el lanzamiento de
las autopistas del mar. DO C 317, 12.12.2008, p.10.
Directrices finales sobre
la aplicación de las reglas
de la competencia al
transporte marítimo;
2008.
Directrices relativas a la aplicación del artículo 81 del Tratado CE al transporte marítimo, SEC(2008) 2151, 1.7.2008.
Conferencia sobre las
tendencias y escenarios
del transporte marítimo;
primer semestre de 2008.
Debatida en el contexto del Día Marítimo Europeo 2009.
Propuesta sobre la
creación de un espacio
europeo para el transporte marítimo sin
barreras; 2008.
Comunicación y plan de acción para la creación de un espacio europeo de transporte marítimo sin barreras, COM(2009)
10, 21.1.2009 y propuesta de Directiva, COM(2009) 11
final/2009/0005 (COD).
Libro Blanco sobre la
estrategia del transporte
de aquí a 2018; 2008.
Objetivos estratégicos y recomendaciones para la política
de transporte marítimo de la UE hasta 2018, COM(2009) 8,
21.1.2009.
Comunicación que establece orientaciones sobre
las ayudas estatales a las
compañías de gestión
naviera.
Comunicación sobre ayudas estatales que extiende a los
gestores técnicos y de tripulaciones las condiciones de
admisibilidad al impuesto de tonelaje en determinadas condiciones DO C 132, 11.6.2009, p.6.
Documento de política
sobre servicios marítimos
electrónicos; 2009.
No se han publicado documentos todavía.
Revisión del Reglamento
sobre la exención por
categorías; antes de abril
de 2010.
No se han publicado documentos todavía.
Apoyo a la ECSA y a la ETF
en las negociaciones que
están manteniendo para
la transposición de los
elementos del Convenio
de la OIT sobre el trabajo
marítimo.
Acuerdo celebrado por la ECSA y la ETF respecto al
Convenio sobre el trabajo marítimo de 2006, 19.5.2008.
69
Referencia del
plan de acción
Acciones específicas
Documentos y medidas adoptadas
Propuesta de Directiva
sobre el artículo 139 del
RCDE (aplicación del
Convenio de la OIT).
Directiva 2009/13/CE del Consejo de 16 de febrero de 2009
por la que se aplica el Acuerdo celebrado entre las Asociaciones de Armadores de la Comunidad Europea (ECSA) y la
Federación Europea de Trabajadores del Transporte (ETF)
relativo al Convenio sobre el trabajo marítimo, 2006, y se
modifica la Directiva 1999/63/CE, COM(2008) 422, 2.7.2008
- 2009/13/CE de 16.2.2009.
Plan de acción para
mejorar las carreras
profesionales de la gente
de mar; segundo
semestre de 2009.
No se han publicado documentos todavía.
Propuesta de Directiva
sobre la aplicación de
las normas de trabajo
(apartado 2 del artículo
80); 2009-2010.
No se han publicado documentos todavía.
Propuesta de Decisión del
Consejo para la ratificación,
por los EM de la UE, del
Convenio de la OIT sobre el
trabajo en el sector de la
pesca.
Propuesta de decisión del Consejo por la que se autoriza a
los Estados miembros a ratificar, en interés de la Comunidad Europea, el Convenio sobre el trabajo en la pesca de
2007 de la Organización Internacional del Trabajo (Convenio 188), COM(2008) 320, 27.5.2008. Aprobación en el PE:
14 de enero de 2009.
Análisis de la aplicación
del Convenio de la OIT
sobre la legislación
pesquera.
Los agentes sociales analizan la posibilidad de iniciar
negociaciones de cara a la celebración de un acuerdo.
(b) Cualificación de la
gente de mar
Plan de acción para
la cualificación de la
gente de mar; segundo
semestre de 2009.
No se han publicado documentos todavía.
(c) Exclusiones que
afectan a las profesiones marítimas en la
legislación social y las
condiciones de trabajo
de la UE
Comunicación sobre
la reevaluación de las
exclusiones que afectan
a los sectores marítimos
en la legislación laboral
de la UE; octubre de 2007.
Reevaluación de la normativa social con vistas a más
y mejores puestos de trabajo en el sector marítimo en la
UE (primera fase de la consulta a los interlocutores sociales a escala comunitaria en virtud del artículo 138, apartado 2, del Tratado), COM(2007) 591, 10.10.2007.
4.3
70
Reevaluación de la normativa social con vistas a más
y mejores puestos de trabajo en el sector marítimo en la
UE: Segunda consulta de los agentes sociales europeos
sobre la revisión de las exclusiones que afectan a los trabajadores marítimos contempladas en las Directivas
2008/94/CE, 94/45/CE, 2002/14/CE, 98/59/CE, 2001/23/CE
y 96/71/CE, C(2009) 2211, 2.4.2009
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Referencia del
plan de acción
4.4
4.5
4.6
Política portuaria
Contaminación atmosférica de los buques
Desguace de buques
Acciones específicas
Documentos y medidas adoptadas
Comunicación sobre los
puertos; octubre de 2007.
Comunicación sobre una política portuaria europea,
COM(2007) 616, 18.10.2007.
Directrices sobre las
ayudas estatales a los
puertos.
No se han publicado documentos todavía.
Directrices sobre la
aplicación de la
legislación
medioambiental
comunitaria al desarrollo
portuario.
No se han publicado documentos todavía.
Fomento del uso de
electricidad en puerto por
los buques atracados en
puertos comunitarios.
No se han publicado documentos todavía.
Evaluación de opciones de
legislación de la UE para
reducir las emisiones de
gases de efecto
invernadero.
Se está realizando un estudio de 12 meses de duración
sobre las posibles opciones políticas y sus efectos.
Comunicación sobre una
estrategia de la UE para
mejorar el desguace de
buques; 2008.
Estrategia de la UE para mejorar el desguace de buques,
COM(2008) 767, 19.11.2008.
Continuación de la participación activa en el trabajo
de la OMI relativo a un
Convenio sobre el reciclaje de buques.
Trabajo en curso, véase http://ec.europa.eu/environment/
waste/ships/index.htm
Estudio de 6 meses de duración sobre las opciones para
las nuevas iniciativas relativas al desguace de buques y la
viabilidad de un mecanismo de financiación a partir de
enero de 2009.
71
4.7
Acción sobre infraestructuras y recursos de
energía marina
Revisión de directrices
para las Redes Transeuropeas de Energía; 2009.
Libro Verde «Hacia una red europea de energía segura, sostenible y competitiva», COM(2008) 782, 13.11.2008 (consulta
pública hasta el 31.3.2009).
4.8
Acción para mejorar la
situación de los pescadores en el mar
Documento de trabajo
sobre los pescadores
como «Guardianes del
mar»; segundo semestre
de 2008.
No se han publicado documentos todavía.
Informe de la Comisión
sobre la aplicación de las
disposiciones de la Directiva 93/103/CE (vinculada
a la acción 4.3); 2009.
Propuesta lista en otoño de 2009 para introducir los cambios solicitados.
Comunicación sobre el
enfoque ecosistémico a la
pesca; 2008.
El papel de la PPC en la aplicación de un enfoque ecosistémico a la ordenación del medio ambiente marino, COM(2008)
187, 11.4.2008.
4.9
Aplicación del enfoque
ecosistémico a la pesca
europea
(a) Refuerzo de la
aplicación del enfoque
ecosistémico; Política
Pesquera Común
Referencia del
plan de acción
4.10
Acciones específicas
Documentos y medidas adoptadas
(b) Aplicación de una
política para eliminar
progresivamente los
descartes; pesca
europea
Hoja de ruta para los
descartes; 2008.
Véase el sitio web dedicado a esta cuestión.
Propuesta para la
protección de los
recursos pesqueros en
aguas internacionales
Comunicación y Reglamento sobre la lucha
contra la pesca INDNR;
2007.
Sobre una nueva estrategia comunitaria para prevenir,
desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no
reglamentada, COM(2007) 601 y propuesta de Reglamento del Consejo COM(2007) 602, 17.10.2007.
Reglamento del Consejo por el que se establece un
sistema comunitario para prevenir, desalentar y eliminar
la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada, (CE) nº
1005/2008, 29.9.2008, DO L/286/1.
(a) Acción para eliminar la pesca ilegal, no
declarada y no reglamentada (INDNR)
(b) Acción sobre
prácticas pesqueras
destructivas
Comunicación y propuesta
legislativa sobre prácticas
pesqueras destructivas;
2007.
Comunicación sobre prácticas pesqueras destructivas
en alta mar y protección de los ecosistemas vulnerables de
los fondos marinos , COM(2007) 604 y propuesta legislativa
COM(2007) 605, 17.10.2007.
Reglamento del Consejo sobre la protección de los
ecosistemas marinos vulnerables de alta mar frente a los
efectos adversos de la utilización de artes de fondo, (CE)
nº734/2008, 15.7.2008, DO L/201/8.
72
5.1
Investigación marina
y marítima europea
Comunicación sobre una
Estrategia europea
de investigación marina
y marítima.
Estrategia europea de investigación marina y marítima:
un marco coherente en el Espacio Europeo de Investigación en pro del uso sostenible de océanos y mares,
COM(2008) 534, 3.9.2008.
Convocatorias generales
de propuestas para el
7PM; 2008.
En el 7PM se propusieron temas en una serie de ámbitos
del programa de trabajo para apoyar la política marítima
y la estrategia europea sobre investigación marina y marítima, en concreto medio ambiente, transporte y alimentos.
Se ha destinado una contribución comunitaria de aproximadamente 424 millones de euros en 2007 y 2008 a proyectos de investigación marina y marítima.
Ejemplos:
PT 2008: Tema SST 2008 6.6 «Integración de la ciencia
marina y marítima en el transporte acuático en apoyo del
espacio europeo de investigación».
PT 2009: Convocatoria coordinada sobre el «uso sostenibles de mares y océanos», presentando en particular la
ayuda temática ENV.2009.2.2.1.3 a la «Cooperación marítima» – Apoyo a las comunidades de ciencia marina y marítima para aplicar un «planteamiento coordinado» por
medio de, por ejemplo, la creación de un Foro.
PT 2010: Convocatoria transtemática «El océano del
mañana: sumar fuerzas de investigación para afrontar
los retos de la gestión de los océanos» 5 ámbitos de cooperación, 3 temas, contribución de la CE de 34 millones
de euros.
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Referencia del
plan de acción
6.1
Divulgación de información sobre proyectos comunitarios en
regiones costeras y su
financiación
Acciones específicas
Documentos y medidas adoptadas
Base de datos sobre
proyectos en las regiones
marítimas; segundo
semestre de 2008.
Estudio iniciado en noviembre de 2008.
Examen de la posible
financiación de proyectos
marítimos en regiones
costeras e islas; 2009.
En la Resolución del Parlamento Europeo sobre el impacto
del turismo en las regiones costeras: aspectos relacionados con el desarrollo regional se pide a la Comisión que,
en el contexto del próximo marco financiero, estudie las
maneras de mejorar la coordinación de todos los futuros
instrumentos financieros que cubren las acciones en las
regiones costeras – INI/2008/2132.
El dictamen del Comité de las Regiones sobre el Paquete
Marítimo y Costero reitera su petición de aplicar un único
sistema simplificado para todos los asuntos marítimos dentro de un fondo costero e insular europeo, en el contexto
del debate sobre el próximo marco financiero para el
período 2014-2020 COTER-IV-022.
6.2
6.3
6.4
6.5
Regiones ultraperiféricas e insulares de
Europa
Promover la participación
de las regiones insulares
y ultraperiféricas en la
iniciativa Las regiones,
por el cambio económico;
2008.
Véase http://www.interreg4c.net/faqs.html
Acciones para la mitigación y adaptación al
cambio climático
Estrategia comunitaria
para la prevención de
catástrofes; 2008.
Enfoque comunitario para la prevención de catástrofes
naturales y de origen humano, COM(2009) 82, 23.2.2009.
(a) Acciones relacionadas con políticas de
reducción del riesgo
y su impacto económico; regiones costeras
Formulación de una
estrategia para la adaptación al cambio climático;
2008.
«Libro Blanco: Adaptación al cambio climático: hacia un
marco europeo de actuación», COM(2009) 147, 1.4.2009.
(b) Captura y almacenamiento de carbono
Habilitación del marco
jurídico para la CAC; 2007.
Aprobación de la propuesta de Directiva del Parlamento
Europeo y del Consejo relativa al almacenamiento geológico de dióxido de carbono, COM(2008) 18, 23.1.2008.
Turismo marítimo
sostenible
Comunicación sobre un
turismo europeo sostenible y competitivo; 2007.
Agenda para un turismo europeo sostenible y competitivo, COM(2007) 621, 19.10.2007.
Evaluación de las
interconexiones entre
el sector de los cruceros,
las marinas, los puertos
y otras industrias
marítimas; 2009.
Estudio sobre las Instalaciones turísticas en los puertos
para evaluar los beneficios que pueden obtener las regiones costeras con la inversión en instalaciones sostenibles
desde el punto de vista medioambiental en los puertos. El
estudio incluye también una herramienta para calcular la
rentabilidad de las inversiones en esas instalaciones.
Otras acciones
relacionadas.
Gestión de una red de destinos de turismo acuático, como
parte de la acción preparatoria para los Destinos Europeos de Excelencia (EDEN).
Documento de trabajo
sobre los datos socioeconómicos que ha permitido
la creación de una base de
datos socioeconómica
integrada; 2009.
Statistics in focus 47/2009 Cifras clave sobre las regiones
costeras y las zonas marítimas, 20.6.2009.
Mejora de los datos
socioeconómicos
para los sectores
marítimos y las
regiones marítimas
73
Referencia del
plan de acción
7.1
7.2
El perfil de la UE en
foros internacionales
y relaciones con socios
Integración de objetivos de la política marítima en el diálogo con
países terceros que
comparten mares
regionales
74
Acciones específicas
Documentos y medidas adoptadas
Publicación de una
base de datos y un cuadro
de ratificaciones por
los Estados miembros.
La Oficina de Tratados de la Comisión facilitará información a petición de los interesados. http://ec.europa.eu/
world/agreements/default.home.do
Evaluación de la situación
de la UE en los foros marítimos internacionales.
Estudio realizado.
Integración de los asuntos
marítimos en los diálogos
con terceros países,
incluidos los países en
desarrollo; 2008.
Comunicación «Desarrollo de la dimensión internacional
de la política marítima integrada de la Unión Europea
COM(2009) 536 final.
Organización de un seminario de Euromed sobre
la ordenación del espacio
marítimo; 2008.
Conferencia sobre la política marítima en el Mar Mediterráneo 10.6.2008, Piran – Portorož (Eslovenia).
Objetivos de política
marítima debatidos
con países candidatos,
candidatos potenciales
y asociados.
Se ha realizado una consulta por Internet a las partes
interesadas sobre la política marítima integrada en el
Mediterráneo.
Participación de países
vecinos en el desarrollo
de EMODNET, mejora de
los programas de vigilancia y ordenación del
espacio.
EMODNET integra a socios de terceros países en el Mar
Negro (Ucrania, Rusia) y coopera con otros por medio de
organizaciones regionales en el Mar Báltico y en el
Océano Atlántico. El enfoque noruego a la ordenación
marítima y costera se ha incluido en el análisis de los
enfoques aplicados actualmente a la ordenación del
espacio marítimo en Europa.
7.3
Informe sobre cuestiones estratégicas
para la UE relacionadas con el Océano
Ártico
Un informe sobre el
Océano Ártico; 2008.
Comunicación sobre la Unión Europea y la región
ártica, COM(2008) 763, 20.11.2008.
7.4
Acciones para la
protección de las
regiones de alta mar
Una estrategia para la
protección de la biodiversidad marina; 2009.
Tras la Resolución 61/105 de la Asamblea General de
Naciones Unidas sobre la Pesca Sostenible, la Comisión aprobó una Comunicación sobre «prácticas pesqueras destructivas en alta mar y protección de los
ecosistemas vulnerables de los fondos marinos» y una
propuesta de Reglamento del Consejo para la puesta
en práctica de las recomendaciones de la Asamblea
General de Naciones Unidas de diciembre de 2006
– COM(2007) 605, 17.10.2007. El 15 de julio de 2008 el
Consejo aprobó el Reglamento 734/2008 (véase también en 4.10).
8.1
Día Marítimo Europeo,
informe anual y campañas de divulgación
Propuesta para un Día
Marítimo Europeo; 2007.
Declaración conjunta tripartita en la que se declara el
«Día Marítimo Europeo», SEC(2007) 1631, 3.12.2007.
Propuestas para la
organización de actos
del Día Marítimo Europeo
y otros actos relacionados; 2007.
Día Marítimo Europeo 2008, Bruselas.
Día Marítimo Europeo 2009, Roma.
Día Marítimo Europeo 2010, Gijón – preparación en curso.
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Referencia del
plan de acción
8.2
Atlas europeo de los
mares
Acciones específicas
Documentos y medidas adoptadas
Atlas europeo de los
mares; 2009.
En enero de 2009 se firmó un contrato para la creación de
la estructura, la base de datos y los servicios cartográficos. En julio de 2009 se firmó otro contrato para la preparación de las fichas de texto correspondientes a cada
cuenca marina. El prototipo de atlas se está probando
actualmente en el centro de datos de DIGIT y se está
enriqueciendo con más datos, mapas y funciones.
Tras su posterior enriquecimiento, optimización de
las funciones y traducción, el atlas se presentará entre
enero y abril de 2010 (con el nuevo sitio web de MARE)
y se iniciará una consulta pública. En 2010, el atlas se
mejorará con los resultados de la consulta pública.
8.3
Divulgación de información sobre las propuestas de la Comisión
relacionadas con asuntos marítimos
Sitio web sobre todas las
actividades relacionadas
con asuntos marítimos;
en curso.
Véase http://ec.europa.eu/maritimeaffairs/index_en.html
75
Otras iniciativas marítimas relevantes
Directiva marco sobre la estrategia
marina – 2008
Directiva 2008/56/CE del Parlamento Europeo y del Consejo por la que
se establece un marco de acción comunitaria para la política del medio
marino (Directiva marco sobre la estrategia marina), 17 de junio de 2008,
DO L 164, 25.6.2008, pp.19–40 http://ec.europa.eu/environment/water/
marine/index_en.htm
Tercer paquete de seguridad marítima
El 11 de marzo de 2009, el Parlamento Europeo adoptó el tercer paquete
de medidas legislativas para la seguridad marítima tras el acuerdo
alcanzado en conciliación el pasado mes de diciembre y la aprobación
del Consejo http://ec.europa.eu/transport/maritime/safety/third_maritime_safety_package_en.htm
Revisión de directrices para las Redes
Transeuropeas de Energía (RTE-E)
Libro verde: Revisión de la política de RTE-E. Hacia una red transeuropea de transporte mejor integrada al servicio de la política común de
transportes, COM(2009) 44, 4.2.2009.
Acciones para fomentar la energía eólica
y otras fuentes renovables de energía
marítima
Comunicación «Energía eólica marítima: Acciones necesarias para
alcanzar los objetivos de política energética para el año 2020 y los años
posteriores», COM(2008) 768, 13.11.2008.
Convocatoria de propuestas en el marco de un programa de ayuda a la
recuperación económica mediante la concesión de asistencia financiera
a proyectos en el ámbito de la energía, 18.5.2009.
Revisión de la PPC – Libro Verde 2009
Libro Verde, COM(2009) 163, 22.4.2009
http://ec.europa.eu/fisheries/publications/reform_en.htm
Estrategia de la Unión Europea para la región
del Mar Báltico – 2009
Comunicación acerca de la Estrategia de la Unión Europea para la
región del Mar Báltico COM(2009) 248 de 10.6.2009.
Comunicación sobre la PMI en el
Mediterráneo – 2009
Aprobada el 11 de septiembre de 2009 (COM(2009) 466 final).
Comisión Europea
Política Marítima Integrada – Estado de situación
Luxemburgo: Oficina de Publicaciones de la Unión Europea
2010 — 75 pp. — 21 × 29,7 cm
ISBN 978-92-79-14120-1
doi: 10.2771/11430
KL-80-09-972-ES-C
http://ec.europa.eu/fisheries