Avances y oportunidades en el uso y aplicación de la telefonía móvil

Avances y oportunidades en el uso y
aplicación de la telefonía móvil en la
región andina
Nota: este documento es el resultado del análisis de los informes nacionales realizados por los equipos
de investigación en Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela, informes que se presentan como
anexo a este documento. En dicho informe anexo se podrá encontrar información más detallada sobre
los argumentos presentados en este documento.
1.
Presentación
De acuerdo con los resultados de las investigaciones por países, América Latina presenta una significativa
penetración de telefonía móvil que se evidencia en cifras como las presentadas en Colombia, Ecuador Perú y
Venezuela en donde existen, en promedio, más de 90 líneas por cada 100 habitantes, mientras que en Bolivia
se reporta para finales del 2010 una penetración del 68,8% que, aunque sigue siendo menor que en los otros
países, permite ver que un gran porcentaje de la población cuenta con servicios de este tipo de telefonía.
La amplia penetración, sin embargo, no se presenta en la misma medida para los servicios de datos, mercado
que apenas empieza a desarrollarse. Aunque existe algún tipo de información diferenciada en cada uno de los
países de la región sobre el uso de telefonía móvil por aspectos como capacidad económica, género, edad u
otros, es posible inferir, que existen también diferencias en la penetración y uso de los servicios móviles.
En este marco es importante revisar cuáles son los usos y aplicaciones que se hacen de los servicios móviles
tanto en el ámbito social como económico, con el fin de identificar hacia dónde están orientados y cuáles son
los avances y oportunidades existentes en su uso y aprovechamiento para promover el acceso universal a la
información y el conocimiento. Para esto es relevante identificar las políticas que rigen su entorno y experiencias
locales que den cuenta de su utilización en diferentes esferas de la vida. También se deben considerar las
condiciones tecnológicas y de mercado existentes tanto a nivel de servicios como de aplicaciones.
Con esta investigación se buscó hacer una recopilación y análisis de información en los países de la región
andina: Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela, para presentar una primera aproximación al estado
actual de la telefonía celular e identificar aspectos que podrían ser modificados o mejorados para promover
el acceso universal a la información y conocimiento en los países de la región andina.
Esta investigación promovida por la UNESCO, fue liderada por Colnodo y realizada en cada uno de los países
de la región andina por investigadores de organizaciones locales que trabajan en asuntos relacionados con
Tecnologías de Información y Comunicaciones y Desarrollo1. Para la investigación se propusieron elementos
comunes de análisis que cada país desarrolló de acuerdo con la realidad local.
En primer lugar, se realizó un mapeo de las políticas, planes, programas y proyectos que promueven la
participación ciudadana, el acceso a la información y el fomento del uso del celular, además se revisó
el entorno regulatorio vigente en lo referente a telefonía móvil celular, considerando los mecanismos de
elaboración de regulación y de participación ciudadana.
Después se indagó sobre el entorno tecnológico y de infraestructura de los países así como las proyecciones
de ampliación o cambio. También se exploraron las condiciones de mercado en lo referente a operadores,
planes y servicios ofrecidos, además de los equipos terminales disponibles.
En cuanto a las experiencias, se procuró la identificación de las más relevantes considerando aquellas que
promovieran la participación, el acceso a la información y el fomento del uso del celular, en particular en
poblaciones con menores niveles de acceso.
Para finalizar se hizo una exploración de la situación de la oferta de aplicaciones en cada país, identificando
el estado de la industria de aplicaciones y contenidos, las necesidades sociales, económicas o coyunturales a
las que se da prelación y las orientaciones dadas desde el Gobierno en este sentido. Se termina haciendo un
reconocimiento de la presencia de indicadores que permitan conocer el estado y avance de la telefonía móvil
celular en cada uno de los países.
Para contextualizar se presenta un análisis general de los resultados obtenidos a nivel nacional con el cual
se establecen aspectos comunes y de divergencia referentes a la telefonía móvil en los países de la región
andina.
1. Las organizaciones participantes de la investigación por países fueron: Bolivia Red TIC Bolivia, Colombia Colnodo, ezuela Eslared.
Ecuador Nuevared, Perú Cepes y Ven-
Metodología
La investigación (de carácter cualitativo) se basó en categorías definidas a partir de una revisión previa
de la situación de la telefonía celular en los países de la región andina: Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y
Venezuela y de los objetivos y metas definidos en la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información2. Para
realizarla el equipo de Colnodo en Colombia realizó tres instrumentos de recolección de información:
1.- Matriz Principal, la cual agrupaba en 7 categorías los tópicos de la investigación, a saber:
1. Políticas, Planes, Programas y Proyectos
2. Marco Regulatorio
3. Tecnología
4. Mercado
5. Experiencias
6. Aplicaciones
7. Indicadores
A su vez, cada categoría de investigación constaba de:
• subcategorías de investigación (elementos relevantes a indagar durante la investigación); y
• preguntas (preguntas que orientan la indagación).
2.- Matriz de actores, a través de la cual se identificaron los actores fuente (actores que se consideran
fuente para la indagación) y los actores clave (en el que se identificaron los actores clave de cada país tanto
del gobierno, como de la sociedad civil, academia, operadores de telefonía móvil y la empresa privada).
Cada investigador/a realizó un mapeo completo de los actores relevantes realizando entrevistas o consulta
de documentos de actores en el gobierno, sociedad civil, academia, operadores de telefonía móvil celular y
empresa privada, con el fin de garantizar diversos puntos de vista durante la investigación.
3.- Matriz de fuentes, a través de la cual los investigadores locales definieron fuentes primarias y secundarias
de sitios web, documentos, fuentes bibliográficas, etc.
Análisis de la información y preparación del documento de investigación
Una vez recogida y revisada la información, cada grupo investigador de país elaboró el primer borrador
del documento de investigación considerando las categorías de investigación definidas. En este documento
se identificaron los principales avances y oportunidades de desarrollo, recomendaciones estratégicas y de
política pública dirigidas a los actores identificados en telefonía celular. También incluyó conclusiones sobre
el tema en cada país.
Una vez revisado por Colnodo como equipo coordinador de investigación, se realizaron diferentes reuniones
con todo el equipo investigador para presentar y compartir los resultados y recibir aportes de los otros
países.
Al finalizar, el equipo investigador de Colnodo compilo toda la información recibida para elaborar el presente
documento final.
2. Documento WSIS-03/Geneva /Doc/5-S http://www.itu.int/wsis/docs/geneva/official/poa-es.html
2.
Introducción
Los altos niveles de penetración de la telefonía móvil logrados en la mayoría de los países de la región andina
(Figura 1) harían pensar que las expectativas de crecimiento de esta tecnología para Latinoamérica han sido
alcanzadas. Sin embargo estudios3 indican que muchas de las líneas celulares existentes corresponden a
usuarios con múltiples suscripciones y se encuentra que existen diferencias en los niveles de acceso dentro
de los países, principalmente entre los sectores rurales y urbanos.
Figura 1
Galperin4 establece que el costo promedio del servicio de telefonía móvil en América Latina duplica el nivel
promedio de los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos –OCDE- y triplica el
promedio de los mercados del Sur Asiático lo cual implica que en LAC se requiere un porcentaje mayor de los
ingresos para acceder a los mismos servicios. Este factor aunado a pocas o nulas estrategias de apropiación
de las TIC que se evidencia en la región, redunda en la baja utilización de los servicios y brechas en la
universalización hacia los sectores con menos recursos. Otras de las razones encontradas en su estudio para
lo anterior son el alto nivel de concentración de los mercados de telefonía móvil, la falta de políticas claras de
interconexión y la pesada carga impositiva sobre el servicio.
A continuación se presentarán los principales hallazgos identificados en la investigación los cuales fueron
construidos a partir de las líneas de acción propuestas por la Cumbre Mundial por la Sociedad de la Información
(WSIS): políticas, marco regulatorio, tecnología, mercado, experiencias, aplicaciones e indicadores y en qué
medida estos promueven el acceso universal a la información a través del uso de telefonía móvil celular.
3.
Políticas, planes, programas y proyectos
Análisis del mapeo de políticas, planes, programas y proyectos que promueven la participación ciudadana,
el acceso a la información y el fomento del uso del celular.
3.1. Infraestructura de redes
Cada uno de los países de la región ha desarrollado esquemas diferentes en cuanto a lo que debe ser el
3. Como el elaborado por la firma de investigación de mercados Informa Telecoms & Media - http://blogs.informatandm.com/951/press-release-latin-americareaches-100-penetration-yet-over-170-million-are-still-without-mobile-services/
4. Hernán Galperin “Tarifas y brecha de asequibilidad de los servicios de telefonía móvil en América Latina y el Caribe” DIRSI Diciembre de 2009 - http://www.
udesa.edu.ar/files/UAHumanidades/EVENTOS/PAPERGALPERIN190410.PDF
impulso de la infraestructura de redes. Por ejemplo, en Venezuela, el modelo tiene una orientación socialista
que se enfoca en el uso de las redes de telecomunicaciones con fines de soberanía y autonomía5. A nivel
de infraestructura este modelo ha favorecido el establecimiento de una red de transporte común para los
operadores móviles y el impulso de proyectos de investigación y fabricación de equipos celulares con el fin
de disminuir los costos y consolidar modelos de producción socialista.
Un aspecto a resaltar es el soporte constitucional o de planes de gobierno con el que cuenta el desarrollo
de las telecomunicaciones en los países de la región. Desde diferentes perspectivas, las tecnologías de
información y comunicación son reconocidas como estratégicas para el desarrollo y la puesta en práctica de
los derechos, por lo cual el Estado debe brindar facilidades para el acceso por parte de la población. En este
sentido los gobiernos han establecido planes encauzados principalmente, a la ampliación de infraestructura y
masificación del acceso a servicios. Es así como en Venezuela, Perú y Colombia, se encuentran en ejecución
proyectos de expansión de las redes de fibra óptica mientras en Ecuador se avizoran planes en el mismo
sentido.
País
BOLIVIA
COLOMBIA
ECUADOR
PERU
VENEZUELA
Proyecto
Proyecto “Bolivia Territorio con Cobertura Total” que busca la instalación de radio
bases para cubrir todas las poblaciones rurales con servicios de 2G que faciliten al
menos el acceso a telefonía móvil.
Enmarcado en el Plan de Gobierno Vive Digital se proyecta la construcción de 15 mil
kilómetros de red desde finales del 2011 hasta 2014. Para ese momento 753 (68% de
municipios) nuevos municipios deberían estar conectados a la red. La unión temporal
Fibra Óptica Colombia (compuesta por las empresas Total Play y Tv Azteca), fue
seleccionada para hacerse cargo del proyecto.
Aunque el Estado cuenta con importantes recursos para ser invertidos en proyectos de
desarrollo de las telecomunicaciones en los sectores rurales y urbano-marginales no
se evidencian proyectos en curso.
Plan Nacional para el Desarrollo de Banda Ancha.
Octavo Proyecto del Servicio Universal de Telecomunicaciones (OPSUT) o también
conocido como la Red Nacional de Transporte.
Tabla 1. Proyectos de expansión de redes de fibra óptica en la región
Estos procesos de expansión de las redes de fibra serán en mayor o menor medida usados para fortalecer
los servicios móviles, como en los casos de Perú y Venezuela en dónde se espera que los operadores móviles
utilicen las redes para ampliar la cobertura de sus servicios.
Bolivia presenta una situación particular dada su ubicación mediterránea que dificulta su acceso a redes
de alta capacidad para la prestación de servicios de banda ancha a sus habitantes. Por tanto su proyecto
principal para la ampliación de infraestructura consiste en la instalación de radio bases para cubrir todas las
poblaciones rurales con servicios de 2G que faciliten al menos el acceso a telefonía móvil.
3.2. Gestión del espectro radioeléctrico
A diferencia de Bolivia, en el resto de países de la región la expansión de la infraestructura de servicios
móviles es principalmente dejada en manos de los operadores. Para promoverla los gobiernos han establecido
diferentes mecanismos relacionados con la gestión y asignación de porciones del espectro radioeléctrico
requerido como medio de transmisión por parte de los proveedores del servicio.
Esto es más evidente en Colombia, en donde se ha diseñado una política para la asignación del espectro
radioeléctrico para IMT6, en la que se definen entre otros aspectos las frecuencias a asignar en los siguientes
años y los mecanismos de asignación. Entre los temas a tener en cuenta en este campo está el establecimiento
de Topes del Espectro7, que si bien pretende evitar la concentración de espectro radioeléctrico en un solo
operador, su falta de flexibilidad puede ocasionar dificultades para sortear problemas de saturación de las
5. Políticas, planes, programas y proyectos para lograr el acceso universal a la telefonía móvil celular . Informe anexo sobre Venezuela realizado por Sandra
Benitez, Eslared.
6. IMT hace referencia a Telecomunicaciones Móviles Internacionales por sus siglas en inglés.
7. El tope del Espectro hace referencia a una cantidad máxima de frecuencias que puede ser asignada a un operador.
bandas de frecuencia asignada, como ocurre en Perú.
Otro aspecto relevante es la revisión de bandas disponibles para asignar a los operadores móviles, considerando
las posibilidades ofrecidas por la implementación de televisión digital terrestre en los países, que permitirá
liberar una porción de las frecuencias actualmente utilizadas por los servicios de televisión conocidas como
el Dividendo Digital8. Por ultimo, tanto en Bolivia como en Colombia se encuentran proyectos referentes a
fortalecer la vigilancia y control del espectro, lo cual permitiría un uso más eficiente de este recurso.
En general se encuentra que los procesos de asignación de bandas de frecuencia, así como el interés de los
operadores han permitido la ampliación de las redes móviles en todos los países analizados. Sin embargo
esto no ocurre en igual medida en zonas rurales y sectores marginados.
Sólo en Bolivia y Perú se encuentran proyectos concretos para ampliar cobertura de las redes de servicios
móviles en las zonas rurales. En Colombia se utilizan los procesos de asignación de espectro para establecer
obligaciones de hacer que permiten que parte de los recursos a pagar por los nuevos asignatarios se
materialicen en la ampliación de infraestructura en zonas de poco interés para los operadores, entre otras
posibilidades. En los otros países la ampliación de infraestructura depende del mercado y el interés de los
operadores en ampliar sus redes. Se destaca en Venezuela dicha ampliación en zonas rurales y de periferia.
En todos los países se encuentran fondos o programas que reciben recursos de los operadores de redes y
servicios de telecomunicaciones para promover el acceso a tecnologías en poblaciones menos favorecidas.
Una buena parte de los recursos de estos fondos se utilizan para la ampliación de infraestructura de
telecomunicaciones. Sin embargo Perú es el único país que incluye entre los proyectos de su fondo la
ampliación de infraestructura de telefonía móvil en zonas rurales.
BOLIVIA
Cuenta con proyectos
referentes a fortalecer
la vigilancia y control
del espectro
X
COLOMBIA
X
Adelanta proyectos concretos
Cuenta con fondos
Cuenta con un cuadro de
para ampliar la cobertura de
o programas que
atribución de bandas del
las redes de servicios móviles reciben recursos de los espectro Radioeléctrico
en las zonas rurales
operadores
X
X
ECUADOR
PERU
X
VENEZUELA
X
X
X
X
X
X
X
X
Tabla 2. Cuadro comparativo de proyectos relacionados con la gestión, financiación y
expansión servicios de telefonía celular en la región.
3.3. Políticas para facilitar el acceso a terminales móviles
Con excepción de las iniciativas venezolanas, no se encuentran lineamientos claros respecto al tema en los
otros países. Aunque en la política marco colombiana se hace referencia a la reducción de costos de los
terminales y la producción local de los mismos, no se encontraron proyectos en curso al respecto.
También sobre este tema es interesante ver como en Bolivia, Colombia, Ecuador, y Venezuela, se han
establecido lineamientos para la creación de bases de datos de celulares robados, con el objetivo de impedir
su activación y así desestimular el robo.
3.4. Políticas de contenidos relacionados con la telefonía celular
Aunque en varios de los países se reconoce la importancia de las aplicaciones y contenidos, con excepción de
Colombia, en la investigación no se encontraron políticas concretas para fomentar la investigación y desarrollo
de este ámbito. En Colombia recientemente se lanzó la Política de Promoción de la Industria de Contenidos
Digitales, que establece, entre otros asuntos, la disminución de impuestos al software y la generación de
capacidades locales. Además, plantea la iniciativa Apps.co, que busca promover la industria de aplicaciones,
particularmente para dispositivos móviles, brindando mecanismos de financiación.
8. Futura disponibilidad de una parte del espectro radio eléctrico que quedará luego de la transición de la televisión análoga a la digital
En la revisión se encontraron algunos programas y proyectos vinculados con telefonía móvil, entre los que
se destacan en Bolivia el proyecto “¡Ponle tu sello! Por tu derecho a la comunicación y a la información” que
promueve la creación de contenidos sobre el derecho a la comunicación con y para celular. En Colombia se
encuentran iniciativas de ministerios para fomentar el acceso a información agraria y financiera, así como una
más reciente en el campo de la m-educación.
Uno de los temas comunes en las políticas de los países de la región es el impulso del gobierno electrónico.
En este ámbito, Ecuador cuenta con una iniciativa impulsada por la sociedad civil que busca facilitar el acceso
a la información de los municipios referente a presupuesto, eventos, oportunidades de empleo entre otros, a
través de mensajes de texto (SMS).
Colombia, por medio del programa gobierno en línea, promueve la accesibilidad de los sitios web
gubernamentales a través de dispositivos móviles y además la provisión de información, realización de
trámites, etc. en diferentes medios electrónicos. En Bolivia y Perú se encuentran políticas referentes a
transparencia y gobierno electrónico, mas no se identifican todavía proyectos concretos de aplicación.
Otro de los temas comunes es la banca móvil en Venezuela, Ecuador y Colombia, con enfoques diferentes.
En Ecuador y Colombia se destacan también programas y proyectos tendientes al fortalecimiento de comercio
electrónico que aplica a cualquier tipo de dispositivo. Para fomentar el uso de dispositivos móviles se deben
considerar también aspectos como la protección a los usuarios en entornos virtuales, que permite generar
confianza en el uso de las nuevas tecnologías. Solo en Colombia se identificaron políticas en ese sentido,
mientras que en Venezuela se avizoran políticas restrictivas que buscan el control de la información transmitida
a través de estas plataformas.
Elementos que se buscan desarrollar en las políticas de
contenidos en la región
•
Promover la industria de aplicaciones móviles
•
Creación de contenidos con y para celular
•
Contenidos educativos
•
Gobierno electrónico
•
Banca móvil
Tabla 3. Elementos que se busca desarrollar en las políticas de contenidos en la región
3.5. Políticas destacadas
• Se destaca en la región el esfuerzo que hacen los gobiernos de Venezuela y Colombia por facilitar el
acceso a terminales móviles. En el caso de Venezuela por el convenio de transferencia tecnológica
establecido con China para el ensamblaje local de estos equipos y en Colombia la iniciativa para reducir
costos de los terminales con el apoyo de los actores involucrados en su importación, producción
y comercialización, incentivando la producción local de terminales, promoviendo la reducción de
aranceles y facilitando el acceso a créditos.
•
También se destaca la Política de Promoción de la Industria de Contenidos Digitales de Colombia, que
establece entre otros asuntos la disminución de impuestos al software y la creación de capacidades
locales para la generación de contenidos y aplicaciones, como la citada apps.co, que busca promover
la industria de aplicaciones para dispositivos móviles brindando mecanismos de financiación.
3.6. Conclusiones y recomendaciones
Conclusiones
• En general se encuentra que la política que guía el desarrollo de la telefonía móvil en los países de
la región andina se orienta al fortalecimiento del mercado y el establecimiento de las condiciones
propicias para generar competencia entre los operadores y la expansión de infraestructura.
•
•
•
•
•
NORMAS REFERENTES A INFRAESTRUCTURA
Bolivia: Proyecto Bolivia Territorio con Cobertura Total, que busca establecer infraestructura
móvil a través de la instalación de radio bases en todas las zonas rurales
Colombia: Plan Vive Digital , una de sus estrategias para lograr la masificación de Internet
es la asignación de espectro a operadores
Ecuador: Plan de Servicio Universal, contempla planes de expansión para prestadores de
servicios entre los que se encuentra la telefonía móvil, sin embargo no hay planes concretos
al respecto.
Perú: Se plantea el establecimiento de una red dorsal de fibra que entre otras cosas facilite la
expansión de los servicios móviles de banda ancha.
Venezuela: Con la Red Nacional de Transporte se busca satisfacer la demanda de usuarios y
operadores.
Este esquema ha facilitado el ingreso de compañías multinacionales y algunas locales, que han
accedido a concesiones y asignaciones de espectro electromagnético para implementar redes de
carácter nacional a través de las cuales prestan sus servicios.
• En todos los países se destaca que no hay políticas o programas claros para la apropiación de
los servicios y aplicaciones móviles, siendo esto una vez más dejado en manos del mercado. En
esta lógica el ciudadano es simplemente visto como usuario y no hay una estrategia clara para que
los ciudadanos y ciudadanas, puedan aprovechar mejor el potencial de la tecnología móvil como
herramienta de participación ciudadana o difusión del conocimiento.
• Es importante que las políticas de desarrollo de los servicios móviles no se limiten a la expansión de
infraestructura sino que consideren especialmente el aporte a la construcción de la sociedad de la
información.
Recomendaciones
• En la investigación no se detectaron políticas dirigidas al uso de celulares como estrategia de
participación ciudadana. Aunque existen experiencias que fomentan el acceso a la información
gubernamental no se evidencian estas mismas experiencias en el marco de una política que estimule
la participación activa del ciudadano y la ciudadana. Se recomienda entonces elaborar políticas que
faciliten la apropiación de estas tecnologías y favorezcan una democracia participativa. En este
sentido, todos los gobiernos podrían utilizar los fondos o programas que reciben recursos de los
operadores para adelantar estrategias de apropiación y no solo para ampliar la infraestructura.
• Se requiere establecer una política eficiente y flexible para la gestión del espectro radioeléctrico en
todos los países. Esto facilita la asignación y control de las frecuencias asignadas y permite definir
condiciones para nuevos procesos de asignación.
• Continuar con el desarrollo de esquemas de gestión del espectro radioeléctrico, específicamente para
el aprovechamiento del “Dividendo Digital”9 y la posibilidad que trae consigo de brindar internet móvil
a una mayor cantidad de usuarios.
9. El momento en el que cesen la difusión analógica y sea sustituida por las digital se ha dado en llamar
apagón analógico. Cuando eso ocurra, las bandas que actualmente están siendo ocupadas por la televisión
analógica convencional quedarán libres en gran parte, puesto que la televisión digital es del orden de seis
veces más eficaz en cuanto al uso del espectro, pudiendo entonces ser asignadas a otros servicios. Esta “liberación de ocupantes” de las frecuencias de difusión actuales en la banda UHF y la consiguiente liberación
de la banda de VHF, se conoce como “dividendo digital”. Tomado de http://wikitel.info/wiki/Dividendo_
digital
• Es necesario estudiar las implicaciones del uso del dividendo digital en los países de la región y
propiciar acuerdos tanto técnicos como a nivel de armonización de frecuencias para que la región
obtenga el mayor beneficio de estas frecuencias.
• Se requiere abrir espacios de diálogo y generación de consenso entre diferentes actores, para establecer
una política de desarrollo de la telefonía móvil que considere las necesidades de comunicación de
la ciudadanía y de los países de la región, articulando las posibilidades tecnológicas con temas de
desarrollo.
• En este mismo sentido, se recomienda ampliar la cobertura de redes de servicios móviles ya que solo
en Bolivia y Perú se encuentran políticas concretas para ampliar esta cobertura en zonas rurales.
4.- Marco regulatorio
En el campo legislativo, los países objeto de esta investigación cuentan con leyes marco que soportan las
políticas de TIC, que aunque no cuentan con regulación específica para servicios móviles, sí abordan asuntos
que la afectan directamente.
4.1. Fomento a la competencia y antimonopolio
En Colombia, Ecuador y Perú se identifica la competencia como un principio facilitador para la expansión de
los servicios móviles y la disminución de costos, mientras que en Bolivia se garantiza constitucionalmente el
antimonopolio. En el caso venezolano no se identifican reglamentación o lineamientos en este sentido.
Los organismos de regulación tienen la potestad de intervenir en caso de que este principio se vea
amenazado.
Los topes del espectro establecidos en países como Perú y Colombia son claramente una estrategia para evitar
la acumulación de este recurso en un solo operador y facilitar la entrada al mercado de nuevos operadores.
Otras de las iniciativas tomadas en este sentido tienen que ver con tarifas y portabilidad numérica como se
verá más adelante.
4.2. Tarifas
Los regímenes tarifarios de Colombia, Ecuador y Perú tienden a la desregularización de las tarifas en ambiente
de libre competencia. Sin embargo, en los tres casos existen organismos con capacidad de intervenir si es
necesario, ya sea estableciendo tarifas máximas para los servicios o parámetros para su definición. En Bolivia
las tarifas y precios están regulados.
Leyes generales de TIC
Bolivia
Ecuador
El marco normativo
general lo brinda la
nueva Constitución
Política del Estado. El
Artículo 17 reconoce a las
Telecomunicaciones como
un servicio básico.
Ley Especial de
Telecomunicaciones
reformada, en 1995
Leyes de protección de la
competencia
Constitución Política del
Estado - Artículo 20.
Normatividad relacionada con
la regulación de tarifas
Ley 164 de Telecomunicaciones/
TIC, Capítulo Segundo. Artículo
14
Entidad reguladora de
tarifas
Autoridad de Regulación
y Fiscalización de
Telecomunicaciones y
Transportes
Ley Especial de
Telecomunicaciones
Reformada, Art. 38)
El régimen de libre competencia,
deja en libertad a las operadoras
para fijar sus precios (Ley
Especial de Telecomunicaciones)
CONATEL
Colombia
Ley 1341 de 2009 o “Ley
de TIC”1.
Perú
Ley de
El Decreto Supremo N° 034Telecomunicaciones (Texto 2010-MTC.
Único Ordenado de la Ley
de Telecomunicaciones,
de su reglamento y de sus
modificatorias).
Venezuela
Ley Orgánica de
Telecomunicaciones
(LOT).
Ley 1340 de 2009 2
Ley para la Promoción y
Protección del Ejercicio de
Libre Competencia.
En lo referente a tarifas en el
Comisión de Regulación de
Artículo 23 de la Ley de TIC
Comunicaciones.
se define que “los proveedores
de redes y servicios de
telecomunicaciones podrán fijar
libremente los precios al usuario.
La Comisión de Regulación
de Comunicaciones sólo podrá
regular estos precios cuando no
haya suficiente competencia, se
presente una falla de mercado o
cuando la calidad de los servicios
ofrecidos no se ajuste a los niveles
exigidos.
Reglamento General de Tarifas,
OSIPTEL
el cual es diseñado y supervisado
por el OSIPTEL. La normatividad
que rige las tarifas de los servicios
de telefonía móvil es aquella
desarrollada para los servicios
públicos de telecomunicaciones.
Título X, Artículos 145 y
146 de la Ley Orgánica de
Telecomunicaciones.
CONATEL
Tabla 4. Cuadro comparativo de leyes de TIC, normatividad y control tarifario
4.3. Interconexión
En todos los países de la región es obligatorio permitir la interconexión de las redes. En general se encuentra
que los organismos reguladores se encargan de establecer los lineamientos básicos e intervenir en caso de
que los proveedores no lleguen a un acuerdo o no existan condiciones de libre competencia.
En Venezuela recientemente el organismo regulador ha asumido la fijación de cargos de interconexión y se
teme que esto genere disputas debido a acuerdos anteriores entre operadores.
En Colombia, el órgano regulador ha intervenido recientemente fijando metas para la disminución de los
precios por uso de redes de otros operadores, que se espera que permitan la disminución de tarifas de
llamadas de redes fijas a redes móviles y de envío de mensajes de texto entre operadores.
4.4. Portabilidad numérica
La portabilidad numérica permite que un usuario cambie de operador celular sin por ello tener que
reemplazar su número móvil10. Esta iniciativa ha sido aprobada en Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú. En
Venezuela este tema había sido propuesto y definido como meta, pero hasta el momento no se contempla
su implementación.
4.5. Protección al usuario
En este marco se identifican particularmente en Colombia, Ecuador y Perú, organismos del estado destinados
a atender las quejas y reclamos de los usuarios de servicios móviles, con base en los derechos definidos
reglamentariamente.
4.6. Espectro radioeléctrico
Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela cuentan con planes o cuadro de atribución de frecuencias en los que se
identifican las frecuencias atribuidas a los servicios móviles. Bolivia se encuentra en la fase de elaboración de
su plan. Estos planes son importantes ya que permiten una mejor gestión del espectro radioeléctrico, insumo
esencial para la operación de los servicios móviles. Los procesos de asignación de espectro deben considerar
la atribución de frecuencias allí presentada.
Como se vio anteriormente en algunos países se establecen topes del espectro para controlar la asignación
del recurso.
10. Con esta medida regulatoria, se busca que los usuarios reciban mejores ofertas de los operadores y mejor calidad en el servicio, dinamizando las condiciones
de competencia en el mercado.
4.7. Impuestos
En general, los servicios móviles son gravados con el impuesto de valor agregado IVA de cada país:
País
Bolivia
Impuestos a los usuarios
IVA del 14,94% por el servicio
Colombia
Ecuador
Perú
IVA 20% por el servicio (4%
corresponde a actividades
culturales)
IVA del 12% por el servicio
IVA por el servicio
Venezuela
Equipos exentos de impuestos
IVA del 12% por el servicio
IVA del 12% para los equipos
Impuestos a los operadores
Del 1% al 2% para el programa nacional de
telecomunicaciones de inclusión social.
Pago del 1 x mil de sus ingresos brutos
2,2% de ingresos para el fondo de TIC.
1% del monto de los ingresos brutos.
1% del monto de los ingresos brutos3.
2,3% de ingresos brutos para el impuesto de
telecomunicaciones, 0,5% para Conatel, 0,5% de
ingresos brutos anual tasa por uso del espectro,
1% para el fondo de servicio universal, 0,5%
para el fondo de investigación y desarrollo de las
telecomunicaciones.
Tabla 5. Porcentajes pagados por usuarios y operadores
4.8. Participación ciudadana
La formulación de políticas y regulación en los países de la región andina cuenta con la participación de diversos
actores. Aunque en todos los países se observan órganos encargados de la regulación y de la generación de
planes y políticas, sólo en algunos de ellos se han establecido mecanismos claros de participación ciudadana.
En Ecuador, Bolivia y Perú por ejemplo no se evidencian mecanismos de participación, en tanto que en
Venezuela y Colombia se han definido esquemas de participación que incluyen consultas públicas y mesas
sectoriales, haciendo uso en ocasiones de medios electrónicos para la publicación de información y recepción
de observaciones. Sin embargo, no es claro aún el nivel de incidencia de la ciudadanía en estos procesos y
que tanto son tenidos en cuenta en el proceso de elaboración de dichas políticas.
En el caso venezolano existen asociaciones de usuarios que han realizado aportes y comentarios mas no hay
evidencia de las incidencias de sus acciones. En Colombia igualmente existen organizaciones de la sociedad
civil pero no se evidencia en esta investigación repercusión de sus acciones, por lo que muchas de las
decisiones siguen quedando en manos de los proveedores de redes, equipos y servicios que sí cuentan con
personas especializadas en los temas tratados. En Perú existe una asociación de consumidores y usuarios que
participó activamente en la definición del Plan General de Portabilidad.
En Bolivia recientemente se ha abierto la posibilidad de que la ciudadanía aporte en la reglamentación de la
ley marco, sin embargo aún no se ha definido una metodología para este proceso.
4.9 Aspectos destacados
• Se destaca en países como Ecuador y Colombia el reconocimiento de la convergencia tecnológica11
que permite una visión diferente del sector desde una perspectiva no diferenciada de los servicios,
unificando criterios en torno a planeación, regulación y seguimiento. En Bolivia y Perú estas leyes
son relativamente nuevas por lo que aún se está trabajando en su reglamentación. Por medio de
dichas leyes marco o de otras regulaciones establecidas por los organismos encargados, se definen
aspectos esenciales para asegurar la prestación adecuada de los servicios móviles entre los que se
encuentran los referentes a competencia, tarifas, interconexión, atribución de frecuencias, impuestos
y numeración, entre otros.
• La portabilidad numérica mejora las condiciones de competencia entre operadores ya que permite
a los usuarios elegir el operador que mejores tarifas, planes o condiciones le brinde, sin perder su
número móvil.
11. Tendencia de diferentes sistemas tecnológicos en la evolución hacia la realización de tareas similares. - https://es.wikipedia.org/wiki/Convergencia_
tecnol%C3%B3gica
• En Venezuela y Colombia se han promovido proyectos de ley que buscan controlar los contenidos
de información en Internet (algunos de ellos disponibles para celulares), que generan algunas dudas
debido a las restricciones que podrían presentarse en cuanto a la libertad de expresión. Sin embargo,
se hace necesario el establecimiento de mecanismos de protección claros que permitan generar
mayor confianza en el uso de los servicios y aplicaciones móviles ya que se presentan, por ejemplo,
por la falta de claridad en las tarifas sobre uso de Internet móvil.
4.10 Conclusiones y Recomendaciones
Conclusiones
• Todos los países incluyen en sus constituciones el derecho a la información y comunicación para sus
ciudadanos.
• No se evidencia en la región normatividad especial que promueva tarifas diferenciadas para grupos
poblacionales con menor capacidad adquisitiva.
Recomendaciones
• Es necesario fortalecer la participación ciudadana en la toma de decisiones sobre legislación en
telefonía móvil. En este sentido, se hace necesario por parte de los gobiernos promover campañas
y actividades educativas que formen a la ciudadanía sobre sus recursos de comunicación (como el
espectro radioeléctrico, sensibilizándolo frente al tema y sobre cómo participar activamente en la
toma de decisiones sobre su gestión).
• Se debe aprovechar que en casi todos los países a partir del año entrante entrará en rigor la telefonía
4G que conlleva mayores velocidades y capacidad de transito de información a través de los celulares
y establecer de antemano normatividad que propenda por el uso social de las mismas, a través de
proyectos de educación móvil o de participación ciudadana (no solo consulta de información sino
también interacción).
5.- Infraestructura técnica de telecomunicaciones
En general los países de la región andina cuentan con una infraestructura de telecomunicaciones que les
permite brindar conectividad de banda ancha particularmente en zonas urbanas.
Actualmente y de acuerdo con la política identificada para la ampliación de las telecomunicaciones, se
desarrollan múltiples proyectos para la expansión de redes de fibra óptica en la región, que buscan incrementar
las posibilidades y las velocidades de acceso a las redes especialmente en zonas que permanecían aisladas
de esta infraestructura. La tecnología satelital ha sido utilizada para brindar conectividad en zonas aisladas y
de carácter rural. Sin embargo, se encuentra que la tecnología existente no alcanza a cubrir las necesidades
de comunicación de sus pobladores.
Como se ha indicado, la ampliación de la infraestructura de servicios móviles ha sido dirigida por los prestadores
de servicio, de acuerdo con las necesidades del mercado y actuando bajo criterios de competencia, lo cual
ha propiciado que en todos los países de la región los operadores cuenten con infraestructura de segunda
generación (2G)12 y tercera generación (3G)13, sin embargo esta tecnología por ahora no está disponible en
todas las poblaciones y el servicio de datos apenas es utilizado por un pequeño porcentaje de los usuarios.
No se encuentra información precisa de la cobertura de servicios móviles en todos los países de la región,
particularmente en las áreas rurales, sin embargo, se destaca el logro en Bolivia de llevar infraestructura de
servicios móviles a todos los municipios con tecnología 2G para la transmisión de voz y mensajes de texto.
Ya se han mencionado las dificultades de este país para el acceso de banda ancha debido a su posición
mediterránea en el continente.
12. Las redes de segunda generación o 2G permiten la transmisión de voz y mensajes de texto (SMS).
13. Las redes de tercera generación o 3G permiten la transmisión de servicios de voz y datos a mayores velocidades.
En Colombia el gobierno afirma que el 99% de los municipios tienen telefonía básica y el 86% cuentan con
redes de 3G, sin embargo no se conoce información diferenciada de cobertura en zonas rurales y cabeceras
municipales. Como se indicó, la ampliación de la cobertura de las redes móviles en zonas rurales de este
país es impulsada a través de los procesos de asignación de espectro para los que se puede establecer una
porción del valor a pagar como obligaciones por hacer que incluyen la ampliación de infraestructura en zonas
de poco interés comercial para los operadores.
En Perú solo el 27% de los municipios cuenta con telefonía móvil y las zonas rurales no cuentan con
infraestructura, sin embargo actualmente el fondo de telecomunicaciones adelanta un proyecto para
la ampliación de la red en estas zonas. Finalmente, en Venezuela los proveedores han aportado a la
implementación de infraestructura para zonas rurales, pero se afirma que aún 2 millones de personas carecen
de servicios de telecomunicaciones.
Los proveedores de servicios de Venezuela y Bolivia manifiestan que ya se encuentran funcionando en
ciudades principales redes de cuarta generación (4G), las cuales permiten velocidades superiores de subida
y descarga de datos. Además se anuncia la implementación de esta tecnología en los próximos años para
Ecuador, Colombia y Perú. Esto ampliará la posibilidad de acceder a servicios de datos móviles y se espera
que redunde en disminución de tarifas para los usuarios.
País
Bolivia
Colombia
Ecuador
Perú
Venezuela
2G
x
x
x
3G
x
x
x
x
x
x
x
4G
Sí, en ciudades principales
Prevista para el 2012
Sí, desde septiembre de 2011 en
ciudades principales
Prevista para el 2013
Sí, solo en Caracas
Tabla 6. Presencia de tecnología celular en la región
Actualmente tanto en Colombia como en Perú se afirma que el espectro asignado está saturado, debido a
la transmisión de altos volúmenes de información a través del espectro disponible. En este sentido se hace
necesario revisar aspectos como los topes del espectro establecidos para los operadores, que en Colombia
son flexibles y se ajustan a los nuevos procesos de asignación, mientras que en Perú son fijos y requieren de
un cambio en la reglamentación para poder modificarse.
En estos países además, para conservar la situación de competencia en el mercado, se prevé procesos de
asignación de espectro para la entrada de nuevos operadores que brindarán servicios de 4G.
Entre los problemas identificados en Perú para la entrada de nuevos operadores está la percepción de riesgo
de la ciudadanía por la instalación de antenas de servicios móviles, factor que debe ser estudiado para tomar
medidas que brinden un entorno propicio para ciudadanos y operadores.
Otro aspecto a considerar es el alto nivel de penetración de la telefonía móvil y la concentración de usuarios
en determinados operadores que puede hacer más difícil que los nuevos se consoliden en el mercado. Sin
embargo la baja penetración de servicios de 4G es una oportunidad para brindar servicios y planes novedosos,
y en la telefonía móvil se espera que se compita con mejores tarifas y calidad del servicio.
En Venezuela se plantea realizar procesos de asignación de espectro para 4G, más no es evidente si se impulsará
la entrada de nuevos operadores o se asignará a los operadores existentes. Sin embargo, existen problemas
con el control cambiario que impide la entrada de divisas, haciendo difícil para las empresas proveedoras de
servicios invertir en ampliación de sus redes. Además, en este país hay un clima de incertidumbre debido a
las políticas estatales de expropiación de empresas de diferentes sectores.
En Bolivia y Ecuador no hay planes de expansión de las redes, primordialmente debido al tamaño reducido
del mercado.
Finalmente, se destaca que no hay un definición unificada de banda ancha en los países de la región.
Únicamente en Colombia ha habido una declaración oficial estableciendo una velocidad de descarga de
1024Kbps y de subida de 520Kbps. En Bolivia y Venezuela, esta definición se ha dejado en manos de los
operadores, quienes contemplan velocidades superiores a 128Kbps de descarga. En Ecuador se ha establecido
una meta realista de 256Kbps y una ideal de 1Mbps.
5.1. Conclusiones
• Con respecto al uso de telefonía móvil se sigue manteniendo la brecha entre lo urbano y lo rural,
privilegiando para los primeros servicios y oportunidades que no se tienen fuera de los grandes
centros urbanos
6. Mercado
Esta sección describe y analiza el mercado de telefonía móvil en la región, especialmente los operadores
actuales, los planes y condiciones establecidas a los usuarios y si existen subsidios para su uso; equipos y
sus costos aproximados así como el impacto de este renglón en la economía global de los países objeto de
la investigación.
6.1. Empresas operadoras de telefonía móvil en la región
En los cinco países objeto de la investigación (Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela) funcionan 18
operadores celulares que controlan la telefonía móvil de sus respectivos países, de los cuales 3 son estatales
y 9 hacen parte de las empresas multinacionales TELEFONICA ESPAÑA, AMERICA MOVIL y TIGO (Millicom
International Cellular, S.A.). En Colombia, Ecuador y Perú la multinacional América Móvil tienen posición
dominante en el mercado.
Figura 2. Tipos de Operador Celular en la Región
Una de las principales expectativas en cuanto al mercado de telefonía móvil se refiere a la llegada de la
tecnología 4G que permite mayor capacidad de datos. En este sentido, se prevé la entrada de nuevos
operadores en Colombia, Venezuela y Bolivia desde finales de 2011 y durante todo el 2012. Estos nuevos
operadores -que favorecerían la libre competencia en cada país reduciendo, los costos finales a los usuariosestán sujetos a restricciones propias en cada país como garantías económicas para los inversionistas,
por ejemplo, regulaciones cambiarias, repatriación de capitales o el rol del estado como ente regulador y
competidor en el caso de Venezuela o los montos de inversión ante la obligación de prestar servicios a escala
nacional como es el caso de Bolivia.
4
3
V enez uela
Perú
Ecuador
Colombia
Bolivia
2
1
0
TIGO (Millicom International Cellular)
A MERICA MOV IL
TELEFONICA ES PA ÑA
Figura 3. Número de países de la región en los que se encuentran las transnacionales
6.2. Planes ofrecidos a los usuarios
En general se observa un esquema común de planes de voz y datos en la región. Para los planes de voz se
contabiliza su uso por minutos (o segundos en el caso Venezuela) acompañado de un paquete de mensajes
de texto (SMS), beneficiando al usuario si el destinatario es del mismo operador. En el caso de planes de
datos, se contabilizan por kilobyte consumido o acceso ilimitado a Internet ya sea de todos los servicios de
Internet o sólo a algunos de ellos como redes sociales, correo-e, chat, etc. La incursión del Internet móvil ha
favorecido la presencia de nuevos servicios de comunicación como el PTT (push to talk) que se refiere a la
posibilidad de tener conversaciones tipo “walkie talkie” en la que debe oprimirse una tecla para abrir el canal
de comunicación. Un ejemplo de este servicio es Movitalk de la multinacional Movistar, que incluso permite
la comunicación por este medio entre diferentes países.
Debido a la presencia de empresas transnacionales en la región estas ofrecen servicios comunes en todos
los países como es el caso del roaming que permite tarifas más económicas para comunicación entre países.
Este tipo de servicios se ofrecen generalmente a clientes post pago.
La modalidad predominante de contratación del servicio celular es mediante el esquema de prepago que
representa más del 80% de los usuarios en todos los países. En este esquema el usuario paga por anticipado
los servicios de telefonía celular (voz o datos) sin incurrir en mayores costos de registro ante los operadores
celulares lo que explica en gran medida el nivel de penetración de Internet en la región, que en todos los
países es superior al 95%. De otro lado, la modalidad de post pago exige en algunos casos la celebración de un
contrato que estipula una permanencia mínima del usuario con el mismo operador por un tiempo determinado
lo cual va ligado además a la adquisición de un equipo a precios más económicos en el mercado.
BOLIV IA
V ENEZUELA
Número de lineas por
cada 100 habitantes
% de líneas en
Prepago
% de líneas en
pos pago
ECUA DOR
PERU
COLOMBIA
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
Figura 4. Porcentajes de uso de líneas prepago y pospago en la región
120,0
6.3. Equipos y terminales de telefonía móvil
En la región se encuentran equipos celulares de gama baja, media y alta, es decir, que tienen desde las
funciones básicas de transmisión de voz y mensajes de texto hasta aquellos que permiten la transmisión de
datos y servicios de Internet. Se destaca en este sentido el caso de Bolivia, donde los equipos de gama alta
resultan más económicos que en el resto de la región
6.4. Penetración del servicio de telefonía móvil en la región
Ecuador y Colombia cuentan con estadísticas oficiales sobre el uso y penetración de la telefonía móvil en
sus respectivos países gracias a la realización de encuestas y censos nacionales sobre el tema. En Ecuador,
desde el 2008 se está realizando la “Encuesta de Tecnología de Información y Comunicación del Ecuador”
y en Colombia el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones realiza trimestralmente
el Boletín de las TIC. Además, en diciembre de 2010 este mismo ministerio realizó una encuesta sobre la
percepción, usos y hábitos frente a las tecnologías. En el caso de Venezuela no se dispone de cifras oficiales
por parte de CONATEL. Sin embargo algunas empresas privadas de encuestas y estadísticas manejan cifras
no oficiales. Para el caso de Bolivia, una de las principales características es la falta de indicadores de acceso
y de uso de TIC aunque es posible que esa situación varíe con el Censo Nacional programado para el año
2011 y que se postergó para el año 2012.
En el Informe Nacional de estos países -que se presenta más adelante- se pueden encontrar los datos
estadísticos detallados.
6.5. Aporte del sector de telefonía móvil al producto interno bruto
BOLIV IA
V ENEZUELA
ECUA DOR
PERU
COLOMBIA
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
3,5
4
4,5
Figura 4. Porcentaje de participación de la telefonía móvil al PIB de cada país
• Venezuela: sector de telefonía móvil: 3,41% (según datos de Conatel – II Trimestre 2011).
• Ecuador: 3,25% de todo el sector de telecomunicaciones. De esto la mayor participación
corresponde a los servicios móviles, luego a la telefonía fija y finalmente por los servicios de
Internet y transmisión de datos.” (Conatel, 2007, p. 23).
• Bolivia: Aporte al PIB del sector de telecomunicaciones en los últimos veinte años: 4%
• Colombia: 2.77% en el cuarto trimestre de 200914.
6.6. Iniciativas para reducir costos de equipos
La investigación destaca algunas estrategias e iniciativas que adelantan los gobiernos con la intención de
reducir los costos para acceder a equipos en la región:
14. Según datos de la Comisión de Regulación de Comunicaciones www.crcom.gov.co/?idcategoria=56571&download=Y
• Venezuela
Gracias a un convenio de transferencia tecnológica con China el Estado venezolano apoya a las
empresas socialistas de ensamblaje Vtelca y Orinoquia
• Colombia
Desde el punto de vista comercial, una de las expectativas de los Tratados de Libre Comercio TLC
que ha firmado Colombia en meses recientes, especialmente con Canadá es la entrada de equipos
remanufacturados (refurbished) los cuales podrían tener costos más económicos. Desde el punto
de vista del estado y en el marco de la estrategia Vive Digital del MinTIC se plantean las siguientes
iniciativas que aún están en proceso de planeación:
• Promover el acceso a crédito a través de fondos de garantías y préstamos blandos,
con el apoyo de la banca multilateral.
• Incentivar la producción local de PC y otros terminales a bajo costo.
• Alargar la clausula de permanencia mínima de contratos de telecomunicaciones para
que los operadores puedan comercializar planes de Internet que incluyan terminales
a crédito.
• Evaluar la reducción de aranceles de importación para los equipos de conexión y servicio
de Internet, incluyendo no solo los terminales del usuario, sino todos los equipos
involucrados en la prestación del servicio.
Tarifas y costos de los servicios
Respondiendo a las exigencias de competencia del mercado celular en la región, los operadores ofrecen múltiples
combinaciones de servicios y tarifas buscando satisfacer las condiciones especificas de un determinado sector
poblacional. Sin embargo, esta diversificación de tarifas no permite una fácil comparación por parte de los
usuarios, por lo que se destaca en Colombia el proyecto de la Comisión de Regulación de Comunicaciones15
de crear un Portal de Transparencia de Precios que permita a los usuarios hacer una comparación directa y
sencilla entre los proveedores.
Igualmente interesante resulta en Venezuela el esquema de subsidios que ofrece la operadora estatal Movilnet,
que ofrece planes de interés social con precios preferenciales a jubilados, funcionarios públicos y misión
socialista. En el resto de países no se reporta un esquema de subsidios aunque se presenta el esquema de
“subsidio indirecto” para la adquisición de equipos: entre mayor sea el costo mensual que paga el usuario
por los servicios de telefonía es menor el costo final del equipo adquirido.
6.7 Conclusiones y recomendaciones
Conclusiones
• Se le da a los operadores de celular la mayor relevancia en cuanto a cobertura, servicios, condiciones
de acceso y de contenidos, lo que manifiesta que el uso de la telefonía móvil está sujeta a las reglas
y disposiciones que estos impongan.
• En la investigación se detectó falta de transparencia en la facturación y ofertas de las empresas de
telefonía móvil.
• La penetración de los smartphones en la región aun es baja (20% en Ecuador).
15. http://www.crcom.gov.co Entidad encargada de promover la competencia, evitar el abuso de posición dominante y regular los mercados de las redes y
los servicios de comunicaciones, con el fin que la prestación de los servicios sea económicamente eficiente y refleje altos niveles de calidad
Recomendaciones
• Se sugiere desarrollar modelos de negocio innovadores que posibiliten la expansión de infraestructura
a través de iniciativas humanas y sostenibles.
• Aunque se presentan 18 operadores en la región el equipo investigador concluye que son pocos para
evitar situaciones privilegiadas de mercado como la que ahora sucede en tres de los cinco países
investigados.
7.- Experiencias
La telefonía móvil ofrece un nuevo escenario de posibilidades de comunicación que no necesariamente es
exclusivo para terminales de última tecnología (que permiten a los medios de comunicación tradicionales
llevar su información directamente al celular del usuario, como es el caso de periódicos y revistas que
cuentan con una versión móvil16) sino también para terminales de primera generación que transmiten voz y
mensajes de texto.
Presentamos a continuación una serie de experiencias en el uso de telefonía móvil en la región clasificadas
por tipo de experiencia, las cuales han sido escogidas por el impacto que han tenido y las posibilidades de
ser replicadas en otros países.
7.1. Gobierno Móvil
Colombia
Venezuela
Experiencia
Sitios web municipales.
Portal del gobierno.
Objetivo
Acceso a información municipal a través del
celular.
Acceso a información del gobierno vía
celular.
Alcance
Usuarios con plan de datos y dispositivos con
navegador WAP.
Inicialmente, usuarios con plan de datos
pero más recientemente todo tipo de
usuario de teléfono celular.
Tecnología
WAP/XML.
WAP, SMS y MMS.
Impacto
Bajo si se compara con el número de usuarios en
Colombia que tiene acceso a un plan de datos.
Alto pues se apoya en el envío de
información vía SMS tecnología
disponible en casi el 100% de los
celulares y no requiere plan de datos.
Tabla 7. Cuadro resumen de experiencias significativas de Gobierno Móvil en la región
Las experiencias de gobierno móvil en la región están evolucionado desde una fase inicial de publicación de
información a uno más interactivo que permite la participación activa de la ciudadanía. Experiencias como
las de Colombia y Venezuela17 que hasta ahora permiten la publicación de información de los trámites con
el estado a través de versiones móviles buscan a mediano plazo agilizar trámites que en gran medida deben
hacerse personalmente.
Por ahora, en los dos países arriba mencionados no es posible hacer un trámite con el Estado integralmente a
través de un dispositivo móvil sino que se ofrece la información sobre cómo realizarlo, horarios, documentación
exigida, etc. En el caso de Colombia se hace a través de la versión móvil de los sitios web de los municipios
que hacen parte del Programa Gobierno en Línea y en el caso de Venezuela a través de la versión móvil del
Portal del Gobierno18 que ofrece información sobre los requisitos que necesita un ciudadano para realizar sus
trámites así como acceder al directorio de instituciones venezolanas. Entre los trámites que tienen información
disponibles sobre su gestión están el trámites de cédulas catastrales, legislación de títulos universitarios y
registros de títulos universitarios.
16. Un ejemplo en Venezuela puede ser la versión móvil del diario El Universal que tiene un tiraje de más de 69 mil ejemplares como promedio mensual, en su
versión impresa. La versión web alcanza 1 millón 100 mil usuarios únicos y la versión móvil supera los 149 mil usuarios como promedio mensual.
17. Aunque en la región se presentan varias experiencias de gobierno móvil se destacan en la Tabla 9 solo las experiencias de Venezuela y Colombia por hacer
énfasis en la visibilización de información del estado a través de dispositivos móviles
18. http://m.gobiernoenlinea.gob.ve
Para hacer este tipo de consultas o participar en las redes sociales que propone el gobierno19 se requieren
terminales móviles que necesariamente deben tener conexión a Internet o un plan de datos, lo que hace que
tengan un bajo impacto dentro de la población pues aunque un gran porcentaje de la población cuenta con
celulares solo una baja proporción tiene equipos y planes que permiten telefonía móvil.
Sin embargo, con la intención de buscar mayores niveles de interactividad con el ciudadano, los gobiernos
de estos países han empezado la implementación de proyectos que hacen envío de mensajería multimedia
y texto (SMS, MMS) a través de Movilnet (en el caso de Venezuela) o como en el caso colombiano con el
proyecto CONVERSEMOS que envía mensajes de texto a desplazados y víctimas de la violencia, Familias en
Acción y miembros de la Red de Seguridad Alimentaria –ReSA- mensajes de texto con información alimenticia
(incentivar el consumo de frutas), convocatoria a reuniones, convocatorias a líderes, información sobre pagos
de subsidios, fechas de inscripción a los programas e información sobre la agencia entre otros. De esta
experiencia se destaca la posibilidad que tienen los beneficiarios del programa de tener una charla vía SMS
con funcionarios del el Programa, mensajes que no tienen costo para los beneficiarios. En el 2010 se enviaron
siete millones 600 mil mensajes de texto y de voz, sin costo para el usuario.
7.2. Banca móvil
Colombia
Ecuador
Venezuela
Experiencia
Servicios de entidades bancarias en el
celular.
Servicios bancarios en el celular.
Servicios de entidades bancarias en
el celular.
Objetivo
Maximizar la bancarización.
Maximizar la bancarización.
Maximizar la bancarización.
Promotor
Banca privada.
Banco central
Banca privada
Tecnología
USSD
USSD
USSD
Observaciones
Su impacto ha sido medio-bajo pues
aunque no requiere plan de datos
para acceder a los servicios, hay
poca apropiación por parte de la
ciudadanía.
Tiene la ventaja de que no se necesita
tener cuenta en la entidad bancaria
y de si el banco cuenta o no con
convenio con un operador celular.
En la medida que usa USSD para
comunicarse con el banco, no se
requieren equipos especiales o de
gama alta.
Tabla 8. Cuadro resumen de experiencias significativas de Banca móvil en la región
Los servicios de banca móvil surgen en los países sujeto de esta investigación desde el 2007 y han tenido
diferentes enfoques de implementación dependiendo de cada país. Mientras en países como Colombia o
Venezuela la banca privada tiene libertad de implementación bajo la supervisión de entidades gubernamentales,
en Ecuador es el Banco Central la única entidad autorizada para gestionar sistemas de banca móvil en el
país.
Desde el punto de vista tecnológico se acude al servicio de USSD, similar al de mensajes de texto (SMS) pero
que no requiere de un centro de envío y recepción de mensajes sino que la comunicación entre el terminal
móvil y la entidad bancaria se realiza directamente, con lo que los tiempos de respuesta interactiva son
generalmente más rápidos20. La elección de USSD para servicios de banca móvil tiene entonces la gran ventaja
de no requerir celulares de gama alta (smartphones) sino que están disponibles para todo tipo de celulares,
con lo que los servicios de banca móvil están disponibles para un gran porcentaje de la población.
En el caso de Ecuador, donde existe una única entidad a cargo de la implementación de servicios de banca
móvil se tiene la ventaja que no se necesita tener una cuenta bancaria aparte de poder acceder al servicio
de banca móvil independientemente del operador celular que utilicen mientras que en Colombia y Venezuela
el acceso a estos servicios de banca móvil dependen de los convenios que existan entre los bancos y los
operadores celulares.
A través de USSD los bancos ofrecen servicios como transferencias bancarias, consultas de cuentas y pagos
de tarjetas, servicios que son exclusivos para los clientes del banco. Sin embargo, recientemente se han
empezado proyectos de billetera móvil o monedero electrónico que consiste en vincular el número celular del
ciudadano con una modalidad de “cuenta de ahorro” que le permite hacer pagos de servicios públicos, hacer
19. Tal es el caso de la Misión Chavezcandanga y el Portal de Chavez o el uso de twitter por parte de la Policía de Baruta que suministra recomendaciones a los
usuarios sobre medidas de seguridad y protección ciudadana.
20. https://secure.wikimedia.org/wikipedia/es/wiki/USSD
retiros de cajeros automáticos, recargas de celular o transferir a otras billeteras electrónicas. Esta estrategia
(que no requiere que el ciudadano tenga una cuenta de ahorros formal con la entidad bancaria) fue lanzada
en el caso colombiano como respuesta a la propuesta del gobierno de bancarizar y ampliar la oferta de
recursos financieros a un gran sector de la población que ahora no cuenta con dichos servicios de banco . De
hecho en Colombia esta estrategia de bancarización promovió la creación de dos cuentas especiales, las de
Ahorro Electrónicas (CAE) y las de Ahorro de Trámite Simplificado (CATS).
Otra estrategia de bancarización apoyándose en banca móvil es la de corresponsales no bancarios adelantada
por el Banco colombiano AVVillas que consiste en entregar un celular en comodato a los dueños de pequeñas
tiendas en todo el país, quienes pueden recibir dinero en efectivo de su comunidad para pagar servicios
públicos, privados y algunos impuestos.
Figura 6. Corresponsal no bancario de banco colombiano, que presta servicios de banca a su comunidad a
través de telefonía celular. (Foto Ariel Barbosa)
Los impactos de estas experiencias de banca móvil se pueden medir en la disminución de la asistencia física
a los bancos para realizar transacciones que se pueden hacer desde los celulares, lo cual reduce además
los traslados de los clientes desde zonas rurales y de las periferias de las ciudades y el manejo de efectivo,
tal como se evidencia en el proyecto Cédula Cafetera Inteligente que busca facilitar las transacciones de los
caficultores de la zona centro de Colombia.
7.3. Educación móvil
Colombia
Bolivia
Experiencia
Academia Nacional de Telecentros.
Connect for Chance
Objetivo
Notificación de eventos próximos en la
academia.
Sensibilización acerca de temas educativos.
Tecnología
SMS
SMS
Impacto
Bajo debido el escaso número de mensajes
enviados.
Medio aunque de gran aceptación por parte de los
beneficiarios.
Tabla 9. Cuadro resumen de experiencias significativas de educación móvil en la región
El uso de mensajes cortos de texto o SMS no permite de por si (dada la limitada extensión de los mensajes)
un canal de transmisión de conocimientos, por lo que las estrategias de educación que los utilizan se limitan,
por ahora a la transmisión de notificaciones relacionadas con los espacios de capacitación en sí. Tal es el caso
de la Academia Nacional de Telecentros de Colombia que usa estos SMS para recordar fechas de inscripción,
revisar el correo-e para confirmación de datos, etc. Igualmente en Bolivia se lleva a cabo el Proyecto Connect
for Chance (C4C) de la Red Nacional TICBolivia que se desarrolla con la participación de 11 instituciones,
entre organizaciones de la sociedad civil y actores estatales y el proyecto Formando Generaciones del Siglo
XXI, que hará envíos masivos de SMS sensibilizando acerca de temas educativos, como por ejemplo, medio
ambiente, cambio climático, etc.
De otro lado y acudiendo a celulares con la capacidad de conectarse a Internet se destacan dos proyectos en
Bolivia y Colombia: el Programa Global (Seeds of Empowerment) de Stanford University School of Education
en alianza con COGNOS en Santa Cruz cuyo objetivo es propiciar un cambio de paradigma pedagógico
en las aulas a través del uso de plataformas tecnológicas móviles. Este proyecto se basa en la plataforma
pedagógica-tecnológica “Stanford Mobile Inquiry-based Learning Environment” (SMILE) plataforma similar a
la usada en Colombia por el proyecto Raíces de aprendizaje móvil, promovido por Nokia Colombia, Movistar,
Fundación Telefónica, Pearson Educación de Colombia y Pearson Foundation que usa la aplicación educativa
Nokia Education Delivery (NED) a través de la cual es posible descargar videos educativos previamente
preparados por la Pearson Foundation, el Ministerio de Educación Nacional y la Fundación Telefónica.
7.4. Agricultura móvil
Colombia
Bolivia
Experiencia
Celuagronet
Sistema de Información Agropecuaria SIC Santa
Cruz.
Objetivo
Informar a los productores acerca de las
principales variables del sector como
apoyo a la toma de decisiones.
Informar a los productores rurales para colocarlos en
mejor capacidad de negociación.
Tecnología
SMS desde empresas especializadas.
SMS desde FrontLine (software libre).
Impacto
Se espera llegar a 160 mil productores a
Diciembre de 2011.
Se espera llegar con información a cerca de 200 mil
productores.
Tabla 10. Cuadro resumen de experiencias significativas de agricultura móvil en la región
De las experiencias que recoge este informe y que se detallan en los reportes nacionales anexos, las
relacionadas con el agro son aquellas que más se ajustan al tipo de usuario al que van dirigido, usuarios
rurales que enfrentan dos situaciones particulares: alto costo de celulares de gama alta (smarthphones)
y grandes distancias de centros urbanos que limitan el acceso a Internet móvil. Es por esa razón que las
experiencias en el sector agrícola recurren al uso de mensajes de texto.
En Bolivia destacamos los proyectos Aplicación del Multicontac para la emisión de precios de la papa y el
Sistema de Información Agropecuaria SIC Santa Cruz que gracias a la información recibida vía SMS coloca a
los agricultores en mejor posición de negociación. Un resultado interesante del impacto de estos proyectos
mostró cómo luego de difundida la información por radio (300,000 oyentes diarios) y por pagina web (a
través de 15 telecentros provinciales), se evidenció que casi el 80% de los productores cuenta con un celular
lo que los habilita para recibir estos SMS.
En Colombia se destacan la iniciativa estatal Celuagronet que envía mensajes de texto a más de 100 mil
productores agrícolas quienes reciben de forma gratuita información sobre las principales variables del sector
como apoyo a la toma de decisiones y el Observatorio Rural de Bogotá que invita a los bogotanos a ser
conscientes de la ruralidad en su ciudad a través de un proyecto de Observadores de la Ruralidad, quienes
envían mensajes de texto a un sitio web que luego es georeferenciado.
Aunque en la experiencia de Celuagronet se recurre a operadores privados para el envío masivo de mensajes
de texto se resalta el uso de software libre como el FrontLine SMS que permite a las organizaciones enviar
desde un PC y un celular los mensajes de texto a bases de datos de números celulares y el Ushahidi que
permite además la georeferenciación de información. Estos dos software fueron desarrollados inicialmente
en África, donde existen también muchas experiencias de uso de celulares para el fortalecimiento del sector
agrícola.
7.5. Sociedad civil
Existen pocas experiencias de utilización de la telefonía móvil como herramienta estratégica por parte de
organizaciones de la sociedad civil. Una de los proyectos desarrollados ha sido en Bolivia, para fortalecer y
mejorar la capacidad de comunicación entre el municipio y la sociedad civil vinculando a organizaciones de
veeduría, líderes comunitarios por parroquias, líderes por barrios, concejales y autoridades civiles quienes
recibían comunicación del gobierno municipal sobre los servicios e información de interés ciudadano, tales
como información sobre presupuestos, eventos, festividades, información turística, oportunidades de empleo,
etc.
Asimismo, en Venezuela este tipo de organizaciones adelanta estrategias de ayuda a niños en situación de
vulnerabilidad de tal forma que puedan solicitar ayuda a través de SMS o la Casa de la Mujer de Santa Cruz
en Bolivia que presta un servicio similar a mujeres en situación de riesgo, alentándolas y motivándolas con
SMS (“No te dejes agredir, denuncia! - Tu amiga Casa de la Mujer; “No está sola, estamos contigo! - Tu amiga
Casa de la Mujer”, etc.)
Una de las lecciones aprendidas en este tipo de proyectos es la normativa que deben atender las organizaciones
que quieren hacer envíos masivos de SMS, pues como en el caso colombiano se requiere una aceptación
explicita por parte del dueño de la línea celular para recibir SMS o las limitaciones técnicas que se encuentran
al querer enviar cientos de miles de mensajes de texto utilizando software libre que, como el FrontLine
SMS tiene limitaciones en este sentido, lo que obligó en algunos casos como el del Grupo Faro de Ecuador
que se vio en la necesidad de desarrollar un software para la distribución de mensajes de SMS con mayor
capacidad.
Finalmente queremos resaltar un fenómeno ya común en algunos de nuestros países como es la reventa de
minutos en la calle pues aunque no es -como las anteriores- una experiencia impulsada por una organización
estatal, privada o de la sociedad, pero que si tiene una repercusión muy fuerte en el uso del celular. La
situación de informalidad que presenta esta actividad y su aparente ilegalidad ha tenido en Colombia,
por ejemplo, varios intentos de legalización pues es la forma de sustento de personas menos favorecidas
económicamente, discapacitados o desplazados que encuentran en la venta de minutos una opción rentable
de ingresos.
7.6. Conclusiones y recomendaciones
Conclusiones
• Hay muchas experiencias que van más adelante de los marcos regulatorios. Sin embargo, todos los
países han avanzado en sus respectivos marcos regulatorios.
• La banca móvil se destaca como elemento común a todos los países aunque aún enfrenta retos
importantes no a nivel técnico sino de apropiación de dicha tecnología.
Recomendaciones
• Así como lo ha hecho la banca móvil, se debe estimular el desarrollo de proyectos de educación móvil
o agricultura móvil que tengan en cuenta que la mayoría de los habitantes de la región tienen ya
acceso a mensajes de texto (SMS) y USSD
8. Aplicaciones
Entendemos por aplicaciones a aquellos programas (software) desarrollados específicamente para dispositivos
móviles que se instalan en los sistemas operativos propios de este tipo de aparatos como el Iphone, Android,
Symbian, Blackberry o Windows Mobile. Se hace mención de este tipo de aplicaciones en un capítulo aparte
pues están directamente relacionadas con la posibilidad que tienen los países de la región de producir
contenidos locales y de acuerdo a las necesidades de información de la población.
En la región se resalta que en todos los países este tipo de software es aún muy incipiente con algunos pocos
ejemplos de aplicaciones con impacto considerable entre los consumidores. Inicialmente estas aplicaciones
están siendo enfocadas a la creación de versiones móviles de los tradicionales sitios web, con lo que se
busca ampliar aún más los canales de información y brindar mayor acceso a usuarios que usan este tipo de
celulares. Esta situación denota que no son aplicaciones orientadas al gran público o para servicios abiertos
sino para atender necesidades puntuales de divulgación de información.
8.1. Retos del sector de aplicaciones móviles
Por lo general se denota un mercado con mucho dinamismo impulsado por la también creciente demanda
de Internet móvil en la región. Sin embargo enfrenta retos como la competencia por el acceso a servicios
de Internet que se hacen desde portátiles y PC convencionales, lo que denota una poca exploración de
las ventajas que la movilidad puede ofrecer a los servicios tradicionales de Internet como redes sociales,
correo-e, etc.
Un segundo reto que debe enfrentar el mercado de aplicaciones es el alto costo del Internet móvil, aunque
esta situación puede mejorar, como hemos visto, con la entrada de la tecnología 4G que permite mayores
volúmenes de transmisión de datos a costos más asequibles.
Pero sin lugar a dudas el más importante reto que se presenta en algunos países es la neutralidad en la red,
que consiste en el acceso libre y sin restricciones a los contenidos y servicios de Internet. Mientras algunos
operadores celulares privilegien ciertos servicios (redes sociales, chat, correo electrónico) de determinadas
empresas (Facebook, Twitter, Yahoo, MSN, etc.) como una estrategia de mercadeo, las aplicaciones
desarrolladas en estos países competirían en desventaja pues en su gran mayoría requieren acceso irrestricto
a Internet. En otras palabras, no podrán ser usadas pues sencillamente no serían visibles para los usuarios
con este tipo de planes.
A nivel regional se destaca la recién lanzada política de aplicaciones en Colombia, llamada APPS.CO que
busca generar “matrimonios digitales” entre inversionistas y emprendedores, facilitando las condiciones para
que los segundos tengan las herramientas y formación necesariaspara realizar aplicaciones que puedan
ser apoyadas o financiadas por los inversionistas. El enfoque del MinTIC con respecto a apps.co es generar
ecosistemas para innovadores con la intención de ampliar el mercado que se calcula en el 2016 llegue a
mover más de 25 veces el dinero que moverá la tradicional industria del café colombiano.
8.2. Incentivos estatales
En la región se encuentran países que cuentan con fondos de apoyo a programas y proyectos de desarrollo
tecnológico como es el caso en Venezuela del Fondo de Investigación y Desarrollo de las Telecomunicaciones
FIDETEL, proyecto de apoyo a la inventiva tecnológica popular; el Consejo Nacional de Promoción de
Inversiones CONAPRI; el Fondo Nacional de Ciencias, Tecnología e Innovación (FONACIT) y el Observatorio
Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (ONCTI). Colombia adelanta por su cuenta iniciativas de
fomento al desarrollo de aplicaciones como los Vivelabs o laboratorios de creación de contenidos digitales o
la reducción de la carga impositiva para el desarrollo de software del 11% a 3.5%.
8.3. Accesibilidad en el desarrollo de aplicaciones
Al ser una industria tan incipiente en la región no existen aún indicadores que permitan medir su impacto,
calidad de software, participación de la mujer o que promuevan la diversidad cultural y lingüística. Sin
embargo, cabe acá destacar el papel que juega la accesibilidad web en el caso colombiano, donde hace parte
de las indicaciones del programa gobierno en línea para todos los sitios web del estado. De hecho, Colombia
es uno de los primeros países en la región en adoptar las orientaciones de la World Wide Web Consortium
(W3C) con respecto a accesibilidad, convirtiéndolas en Norma Técnica: la Norma NTC5854 que establece los
elementos que deben ser tenidos en cuenta para el desarrollo de sistemas de información accesibles.
Sin embargo, no existe un consenso sobre si deben seguirse las mismas orientaciones de la W3C para el
desarrollo de sitios web y para el desarrollo de aplicaciones móviles o si debe existir un nuevo paquete de
orientaciones que este consorcio debe generar.
8.4. Conclusiones y recomendaciones
Conclusiones
• La oferta de servicios que se encuentra en los cinco países se concentra en el acceso a la información,
existiendo pocas o nulas posibilidades de interacción o publicación de contenidos.
• En todos los países los operadores celulares segmentan la oferta de acceso a Internet a través de
planes de “Redes Sociales”, “Planes de Correo Electrónico” etc. lo que van en contra de los principios
de Neutralidad en la Red. Esto afecta directamente el posicionamiento y crecimiento de la industria
de Aplicaciones propias y a la medida de la población en la medida que no brinda acceso total a todos
los servicios de internet.
• La conexión a Internet desde la telefonía móvil aún no es una práctica generalizada, debido a que
no existe una cultura digital móvil; existe un temor social al acceso a Internet desde el teléfono por
los costos adicionales que implican dichos servicios de valor agregado; y finalmente, los costos de
conexión a Internet son aún elevados y de baja calidad.
Recomendaciones
• Se sugiere utilizar parte de los recursos de los fondos de telecomunicaciones para fortalecer la
apropiación y uso de los servicios móviles y propiciar la investigación e implementación de aplicaciones
y contenidos útiles con fines de desarrollo.
9. Indicadores de uso y estadísticas nacionales
La información del estado de los servicios móviles en la región andina es en general proporcionada por los
proveedores de servicios y hace referencia a los niveles de penetración. En Colombia, Ecuador y Perú se
encuentran además algunos indicadores referentes a la tenencia de celular y los usos del mismo, haciendo
algunas caracterizaciones de los usuarios.
Sin embargo, se hace necesaria la identificación más a fondo de necesidades de los ciudadanos con respecto
a la telefonía móvil, la diferenciación de información en sectores rurales y urbanos y la recabación de
información sobre aplicaciones y servicios.
Además, se requiere la generación de indicadores que midan el impacto de los servicios móviles en el
desarrollo económico y social de los usuarios con el fin de brindar pautas para la construcción de políticas,
planes, programas y proyectos.
9.1. Recomendaciones
• Se requiere establecer indicadores de uso y hábitos de los usuarios, así como de impacto de los
servicios móviles, que guíen la elaboración de políticas basadas en la ciudadanía.
• Se sugiere el establecimiento de obsevatorios de telefonía móvil que con base al seguimiento continuo
a los indicadores previamente diseñados faciliten la toma de decisiones y construcción de políticas o
marco regulatorio.
10.- Créditos
Equipos de investigación en cada país:
COLOMBIA
Ariel Barbosa, Lilian Chamorro, Colnodo.
PERÚ
Maicu Alvarado y Gabriela Perona, CEPES.
BOLIVIA
J. Eduardo Rojas, RedTic Bolivia.
ECUADOR
Roberto Roggiero, Nuevared.
VENEZUELA
Sandra Benitez. Eslared.
Compilación y elaboración del Informe Regional:
Lilian Chamorro, Ariel Barbosa, Colnodo.
1. Ley 1341 de 2009 “Ley de TIC” http://www.cntv.org.co/cntv_bop/basedoc/ley/2009/
ley_1341_2009.html
2. http://www.asocel.org.co/pdf/LEY%201340%20DE%202009.pdf
3. http://www.fitel.gob.pe/contenido.php?ID=42