Revista Auditoría Gubernamental, Año 8, No. 33

AUDITORÍA
GUBERNAMENTAL
Revista del Instituto Superior de Auditoría y Fiscalización
Cananea
Cuna de la Revolución
Mexicana
Año 8, No 33 Trimestre octubre - diciembre de 2013
4
10
Características de la Informac ión
para un Gobierno Abier to
Ing. Enrí que Gutiérrez García
14
Par ticipa Auditor Mayor en Segundo
Coloquio Nacional sobre Fiscalización
Superior
LXXXIV Reunión del Consejo
Directivo de ASOFIS
16
VI Jornada de Capacitación en
Contabilidad Gubernamental
Sistema de Gestión de Calidad Certificado por American Trust Register, S.C. en la
Vigilancia e información sobre el manejo eficaz, productivo y honesto de Recursos Públicos
canalizados por mediación del H. Congreso del Estado de Sonora.
No. Certificado: ATR0378 Vigencia de Certificación: 04-10-2014
Norma de Referencia: ISO 9001:2008 (NMX-CC-9001-IMNC-2008)
DIRECTORIO
C.P.C. Eugenio Pablos Antillón PCCA
AUDITOR MAYOR
Lic. Jesús Aguirre Valle
SECRETARIO TÉCNICO
C.P.C. Arnoldo López Wong PCCA
AUDITOR ADJUNTO DE FISCALIZACIÓN A MUNICIPIOS
C.P.C. Ernesto Rene Figueroa Guajardo PCCA
AUDITOR ADJUNTO DE FISCALIZACIÓN AL GOBIERNO DEL ESTADO
Lic. Gustavo Enrique Ruiz Jiménez PCCA
DIRECTOR GENERAL DE ASUNTOS JURÍDICOS
REVISTA AUDITORÍA
GUBERNAMENTAL
C.P. Miguel Ángel Echeverría Ayala
DIRECTOR GENERAL DE ADMINISTRACIÓN
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DIRECTOR GENERAL DE EVALUACIÓN AL DESEMPEÑO
Ing. María Judith Rivera Piri PCCA
DIRECTORA DE FISCALIZACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
Ing. Enrique Gutiérrez García
DIRECTOR DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN
C.P.C. Martín Campoy Ibarra PCCA
DIRECTOR GENERAL DE FISCALIZACIÓN A MUNICIPIOS
C.P.C. Martha Mendívil Vega PCCA
Año 8, No. 33,
Trimestre octubre-diciembre 2013
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DIRECTOR GENERAL
C.P.C. Eugenio Pablos Antillón PCCA
CONSEJO EDITORIAL
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Dip. Juan Manuel Armenta Montaño
Dip. Gildardo Real Ramírez
Dip. Perla Zuzuki Aguilar Lugo
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COORDINACIÓN EDITORIAL
Lic. Omar Rodríguez Duarte
APOYO EDITORIAL
Lic. Jehú Jonathan Ramírez Camberos
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Instituto Superior de Auditoría y Fiscalización
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Las aportaciones que recibimos mediante artículos, notas o comentarios
enriquecen la revista y se publican en los precisos términos en los que
nos son enviados por quienes los suscriben, siendo por ello de su mas
estricta responsabilidad y no necesariamente coinciden con el criterio del
Consejo Editorial de Auditoría Gubernamental.
DIRECTORA DE EVALUACIÓN Y CONTROL DE FISCALIZACIÓN AL
GOBIERNO DEL ESTADO
C.P. C. Aida Francisca Rodríguez Salas PCCA
DIRECTORA DE FISCALIZACIÓN AL GOBIERNO DEL ESTADO
C.P.C. Mario Arvizu Real PCCA
DIRECTOR DE FISCALIZACIÓN A MUNICIPIOS
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DIRECTORA DE EVALUACIÓN Y CONTROL DE FISCALIZACIÓN A
MUNICIPIOS
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SUBDIRECTOR GENERAL DE FISCALIZACIÓN AL GOBIERNO DEL
ESTADO
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SUBDIRECTOR GENERAL DE SEGUIMIENTO DE OBSERVACIONES AL
GOBIERNO DEL ESTADO
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SUBDIRECTOR GENERAL DE SEGUIMIENTO DE OBSERVACIONES A
MUNICIPIOS
Lic. Jorge Martínez Araiza
SUBDIRECTOR GENERAL JURÍDICO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN
PÚBLICA
Ing. Jesús Servando Rodríguez Fierro PCCA
SUBDIRECTOR GENERAL DE FISCALIZACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
Lic. Jehú Jonathan Ramírez Camberos
SUBDIRECTOR GENERAL DE EVALUACIÓN AL DESEMPEÑO
ÍNDICE
3
Editorial
4
Características de la Información para un Gobierno Abierto
6
Evalúa ASF el Programa de Capacitación del ISAF
7
Segunda Reunión Ordinaria del Grupo Uno de la ASOFIS
8
Elaboración de Iniciativas de Leyes de Ingresos y Presupuestos de Ingresos 2014
9
LXXXIV Reunión del Consejo Directivo de ASOFIS
10
Opacidad en el Gasto Federalizado al Estado y Reformas en la Materia para el Ejercicio 2014
11
Semana de Capacitación del ISAF 2013
12
Acude ISAF a Jornadas Regionales de Capacitación del Presupuesto
de Egresos 2014 de CEDEMUN
12
Aprueban Ley de Contabilidad Gubernamental para el Estado de Sonora
13
Entregan a ISAF por Tercera Ocasión Consecutiva el Premio Internacional OX
14
Participa Auditor Mayor en Segundo Coloquio Nacional sobre
Fiscalización Superior
16
VI Jornada de Capacitación en Contabilidad Gubernamental
18
Asiste Auditor Mayor del ISAF a la IV Reunión Plenaria del Sistema
Nacional de Fiscalización
19
Ofrece ISAF Curso de Capacitación a Municipios
20
Participación del Auditor Mayor del ISAF en la XX Reunión Estatal de Contralores Estado-Municipios
22
Presentan Nivel 1 y 2 de las Normas Profesionales del Sistema Nacional
de Fiscalización
23
Reconoce ISAF a Servidor Público del 2013 y a Personal con Años de Servicio
24
Sesiona la Comisión de Vigilancia del ISAF
25
Cananea
26
ISAF Informa.
27
In Memoriam
Ing. Enrique Gutiérrez García
REVISTA DEL ISAF
1
Política de Calidad ISAF
Tenemos el firme compromiso de vigilar e informar
sobre el manejo transparente y eficiente de recursos
públicos mediante la fiscalización objetiva, en la
búsqueda permanente de la mejora continua.
2
AUDITORIA GUBERNAMENTAL
EDITORIAL
E
l pasado 21 noviembre de 2013, se realizó en la Ciudad de México la “IV Reunión
Plenaria del Sistema Nacional de Fiscalización”, evento convocado por la Auditoría
Superior de la Federación (ASF) y la Secretaría de la Función Pública (SFP), contando
con la asistencia de los 32 Titulares de las Entidades de Fiscalización Superior, pertenecientes
a la Asociación Nacional de Organismos de Fiscalización Superior y Control Gubernamental
(ASOFIS) y los 31 contralores integrantes de la Comisión Permanente de Contralores EstadosFederación (CPCE-F).
Durante las actividades de la IV Reunión del Sistema Nacional de Fiscalización (SNF), se
analizaron temas de mayor relevancia como el de las Normas Profesionales de Auditoría;
la Consolidación del Sistema Nacional de Fiscalización; así como el Papel del SNF en
la Implementación de la Ley General de Contabilidad Gubernamental. Asimismo, se
presentaron los Informes de los Grupos de Trabajo en Visión Estratégica, en Control Interno,
en Responsabilidades de Servidores Públicos y en Normas Profesionales.
Como integrante del Grupo de Trabajo “Visión Estratégica” del SNF representa una
alta responsabilidad promover el cumplimiento de los objetivos plasmados en las “Bases
Generales de Coordinación para Promover el Sistema Nacional de Fiscalización”, para lo
cual se requiere de la participación de todos los actores involucrados, para alcanzar con éxito
la ampliación de la cobertura de la fiscalización de los recursos federales y locales, así como
también la elaboración y, en su caso, la emisión de una Ley General del Sistema Nacional de
Fiscalización.
Reitero mi compromiso de informar periódicamente sobre los avances y logros obtenidos
con el desarrollo del Sistema Nacional de Fiscalización, para que funcionarios y servidores
públicos del Gobierno del Estado y de los 72 Gobiernos Municipales, así como la ciudadanía
en general, esté informada sobre la situación actual del control, la fiscalización y rendición de
cuentas en nuestro Estado y país.
C.P.C. Eugenio Pablos Antillón PCCA
AUDITOR MAYOR
REVISTA DEL ISAF
3
REVISTA DEL ISAF
3
Características
de la Información
para un Gobierno
Abierto
E
n la actualidad, los gobiernos y sus dependencias
publican más información en internet haciéndola
disponible
a
la
ciudadanía. Revelar esta
información da pié a una mayor transparencia por parte
de los gobiernos, provee servicios públicos con mayor
eficiencia y propicia más y mejor uso, tanto público
como comercial, de la información con que cuentan las
dependencias gubernamentales. Algunos gobiernos han
creado catálogos o portales (tales como data.gov) con el
propósito de facilitar al público la búsqueda y el uso de
la información. Esta tendencia se debe a lo denominado
como Gobierno Abierto (Open Data Goverment),
Gobierno Colaborativo, Estado Abierto u otros nombres
que lo matizan pero en el mismo sentido.
¿Qué es un Gobierno Abierto?
El Gobierno Abierto es la doctrina política que sostiene
que los ciudadanos deben tener acceso a los documentos
y procedimientos del gobierno que permitan una efectiva
vigilancia ciudadana1. En su más amplia concepción, se
opone a la idea de legitimar una gran secrecía en los
asuntos del estado.
Los orígenes del concepto de Estado Abierto datan de
fines del siglo XVII en el movimiento cultural e intelectual
europeo de la Ilustración, surgiendo durante el debate
público sobre la entonces naciente “sociedad civil”2.
De manera reciente, destaca la idea del gobierno "de
fuente libre", que aboga por la aplicación de la filosofía
del movimiento del software libre3 a los principios de la
democracia, para dar la posibilidad a los ciudadanos de
involucrarse directamente en el proceso legislativo.
Las primeras iniciativas de Gobierno Abierto se
presentaron en España, Nueva Zelanda y Estados Unidos,
pero el hecho que más ha despertado el interés, tanto
de gobiernos como de ONG's de todo el mundo, es el
envío del Memorándum de Obama sobre Transparencia y
Gobierno Abierto del 21 de enero de 20094.
4
Desde entonces han surgido organizaciones que
promueven esta filosofía. Entre los más destacados
están el Consorcio de la Red Mundial (World Wide Web
Consortium, W3C) y la Alianza para el Gobierno (Open
Goverment Partnership, OGP), de la cual México fue uno
de los firmantes fundadores en 2011. Este organismo
busca proveer una plataforma internacional para que
los impulsores de reformas comprometidos con cada
país a que sus gobiernos rindan cuentas, sean más
abiertos y mejoren su capacidad de respuesta hacia sus
ciudadanos. La OGP inició con 8 países participantes
AUDITORIA GUBERNAMENTAL
Ing. Enrique Gutiérrez García*
contando a la fecha con 63 miembros. En todos ellos,
gobierno y sociedad civil trabajan juntos para desarrollar
e implementar reformas ambiciosas en torno al gobierno
abierto.
¿Cómo publicar información?
Para lograr ser un Gobierno Abierto, no solo se requiere
la publicación de datos, hay que hacerlo de una manera
estructurada y que pueda ser reutilizada. Para ello la
apertura de datos públicos (open data) requiere publicar
información del sector público en formatos estándar,
abiertos e interoperables, facilitando su acceso y
permitiendo su reutilización.
Las características más importantes son:
• Disponibilidad y Acceso: Deben estar disponibles en
su totalidad y a un costo de reproducción razonable,
preferiblemente descargable de manera gratuita en
Internet.
• Reutilización y Redistribución: Debe ser posible realizar
productos derivados, combinarlos con otras fuentes de
información, y distribuirlos de forma gratuita.
• Ausencia de restricción tecnológica: No debe haber
ningún obstáculo tecnológico para acceder, reusar y
redistribuir. Esto es posible realizarlo publicando los
datos en un formato de datos abierto.
De esta manera se promueve la innovación usando (o
reutilizando) los datos públicos como catalizador de
nuevas aplicaciones y servicios y, por tanto, transforma
a los gobiernos de proveedores de servicios a gestores
de plataformas (creando un ecosistema de proveedores,
desarrolladores y hackers cívicos que resuelven muchos
de los problemas del gobierno desde fuera de él, por
ejemplo http://
opendata.mx/).
Por otro lado,
la publicación
p r o a c t i va
de
datos
e
información
p ú b l i c a
r e l e va n t e
p e r m i t e
incrementar la
transparencia,
la rendición de
cuentas y el
control
social
permanente.
*Director de Tecnologías de la Información del ISAF.
Además, con la apertura a la ciudadanía de los procesos
internos de las dependencias (open process) aunado al
uso de las redes sociales como facebook, twitter, entre
otros y plataformas digitales como las de Red Árbol5 y
Publicidad Oficial6, orientadas a la participación ciudadana
(también llamado Gobierno 2.0), se busca facilitar la
comunicación e interacción, aprovechar el conocimiento
y la experiencia de los ciudadanos para ayudar en el
diseño y ejecución de políticas y provisión de servicios
públicos, y la colaboración (en red) dentro y entre las
administraciones públicas y más allá.
(incluyendo por razones de cumplimiento a una norma) o
de manera activa, en la que se entrega a los ciudadanos
en respuesta a una solicitud específica. Como ejemplo
está la publicación del Boletín y Diario Oficial así como los
sitios de internet de las administraciónes públicas.
En la etapa de Consulta el flujo de la información es en
ambos sentidos, siendo el gobierno el que solicita y recibe
información para un objetivo específico y es quien establece
el esquema, los participantes y los puntos específicos de
los cuales se va a opinar. La ciudadanía contribuye de una
manera acotada aportando la información como respuesta
a la solicitud recibida por parte del gobierno. Un ejemplo
claro son las encuestas de opinión pública.
Desde el ámbito ciudadano, está la posibilidad de crear
servicios de interés para la propia ciudadanía y/o el
Gobierno. Éste debe fortalecer su papel como proveedor
de información, para permitir así que la sociedad pueda
generar servicios a partir de la reutilización de los datos
abiertos disponibles. Dependiendo de la naturaleza de
los datos, el ciudadano que los reutilice deberá tomar las
medidas necesarias para que a través del nuevo servicio
o de la información generada se cumplan determinadas
premisas tales como:
•
•
•
•
Que
Que
Que
Que
el contenido de la información no sea alterado.
no se desnaturalice el sentido de la información.
se cite la fuente.
se mencione la fecha de la última actualización.
Evolución de la apertura de información
Debido a la complejidad de los esquemas de apertura
gubernamental y de participación ciudadana, se dificulta
valorar objetivamente el grado de madurez de la interacción
entre el estado y la ciudadanía. La Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico ha identificado las
3 siguientes etapas7 o niveles en esta evolución:
1. Información
2. Consulta
3. Participación Activa.
En la etapa de Información los datos fluyen en un
solo sentido, desde el gobierno hacia la ciudadanía,
independientemente si ha sido de manera pasiva, en la
que el gobierno publica la información por decisión propia
En la etapa de Participación Activa, la ciudadanía no solo
aporta información, además, juega un papel más activo
en el diseño y ejecución de las políticas públicas a la par
con el gobierno. Los ejemplos que podemos mencionar
son los grupos de trabajo abiertos y paneles de noespecialistas y los procesos de diálogo.
¿Cómo nos encontramos?
México busca ser un actor destacado dentro de este
movimiento internacional desde noviembre de 2013.
México funge como asistente de Indonesia en la presidencia
del Comité Directivo de la Alianza para el Gobierno Abierto
(AGA), y en septiembre de 2014 tendrá la presidencia. Así
mismo, durante el mes de enero nuestro país presenta en
Reino Unido el Plan de Trabajo 2013-20158 que refleja
y está guiado por los principios fundamentales de un
Gobierno Abierto. A pesar de estos esfuerzos, en el
ámbito federal son pocas las iniciativas de participación
ciudadana que han perdurado y penetrado en la sociedad,
quedando así el reto para las administraciones actuales y
la sociedad en general lograr una participación activa.
En lo que respecta al ámbito estatal, algunos de los
puntos descritos en esta recopilación han sido plasmados
en la reforma a la Ley de Acceso a la Información Pública
y de Protección de Datos Personales del Estado de
Sonora9 realizada en agosto de 2013. Sin embargo otros
quedan fuera de la reglamentación. Por eso es necesario
la difusión de las características de la información a
publicar y en general de una fotografía panorámica del
movimiento de Gobierno Abierto para poder consolidar en
nuestra entidad la etapa de consulta.
Referencias
1 Daniel Lathrop,Laurel Ruma: Open Government Collaboration, Transparency, and Participation in Practice. O’Reilly Media 2010.
2 http://en.wikipedia.org/wiki/Open_government
3 http://www.fsf.org/about/what-is-free-software
4 http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/omb/assets memoranda_2010/m10-06.pdf
5 http://www.planverde.df.gob.mx/redarbol/
6 http://publicidadoficial.com.mx
7 Manual de la OCDE Sobre Información, Consulta y Participación en la Elaboración de Políticas Públicas http://www.upv.es/contenidos/CAMUNISO/info/
U0534691.pdf
8 http://aga.org.mx/SiteAssets/Varios/Plan%20de%20Trabajo.doc
REVISTA DEL ISAF
5
9 http://www.congresoson.gob.mx/Leyes_Archivos/doc_21.pdf
Evalúa ASF el Programa de Capacitación
del ISAF
E
l pasado 29 de octubre de 2013, el C.P.C. Eugenio Pablos Antillón PCCA, Auditor Mayor del
ISAF, recibió la visita del L.C. Fernando Ramos Cuapio y Lic. Carla Cristina Miranda Castro,
ambos funcionarios de la Auditoría Superior de la Federación (ASF), con el objetivo de
evaluar el Proceso de Capacitación en el ISAF.
El Programa de Autoevaluación del Proceso de Capacitación, tiene la finalidad de establecer un
ambiente de coordinación efectiva con las Entidades de Fiscalización Superior de las Legislaturas
Locales (EFSL) para trabajar bajo una misma visión profesional y fortalecer la operación homogénea
de los programas de capacitación tomando como referencia las pautas propuestas por la Iniciativa
para el Desarrollo de INTOSAI (IDI) y verificar los criterios que orientan el trabajo de capacitación
en el marco del Sistema Nacional de Fiscalización.
La evaluación se orientó a obtener información sobre la aplicación de los niveles básicos mediante
los cuales se opera la capacitación, de acuerdo con lo establecido en el Enfoque Sistémico de
la Capacitación de la IDI-INTOSAI. Derivado de lo anterior, la ASF reconoció el compromiso del
ISAF con la capacitación de sus servidores públicos; la práctica de grabar todos los cursos de
capacitación realizados con recursos PROFIS y ponerlos a disposición en DVD; así como que las
actividades de capacitación se planifican en reuniones de trabajo donde participa el Auditor Mayor
y la alta dirección del ISAF, quienes evalúan la pertinencia, relevancia e impacto, así como el
alcance de los temas a impartir, asegurando que los cursos sean estratégicos y de interés para las
dependencias y entidades del ejecutivo y municipios del Estado.
El C.P.C. Eugenio Pablos Antillón PCCA, Auditor Mayor del ISAF, durante la visita del L.C. Fernando Ramos Cuapio y Lic.
Carla Cristina Miranda Castro, funcionarios de la Auditoría Superior de la Federación.
6
AUDITORIA GUBERNAMENTAL
Segunda Reunión Ordinaria del Grupo
Regional Uno de la ASOFIS
E
l día 25 de octubre de 2013, en la ciudad
de Hermosillo, Sonora, se llevó a cabo
la Segunda Reunión Anual Ordinaria del
Grupo Regional Uno de la ASOFIS, el cual está
conformado por los títulares de las Entidades de
Fiscalización de los estados de Baja California,
Baja California Sur, Sonora y Sinaloa.
El Auditor Mayor del ISAF, C.P.C. Eugenio Pablos
Antillón PCCA, anfitrión de la Reunión, estuvo
acompañado del C.P. Julio Cesar López Márquez,
Auditor Superior del Estado de Baja California
Sur; el C.P. Manuel Montenegro Espinoza,
Auditor Superior de Fiscalización del Estado de
Baja California; el Lic. Marco Antonio Morelos,
representante del C.P. Marco Antonio Fox Cruz, De izq. a der. El Lic. Marco Antonio Morelos, representante del
Auditor Superior del Estado de Sinaloa. Asimismo C.P. Marco Antonio Fox Cruz, Auditor Superior del Estado de
se contó con la presencia del Maestro José Juan Sinaloa; el C.P. Manuel Montenegro Espinoza, Auditor Superior
de Fiscalización del Estado de Baja California; el C.P.C. Eugenio
Rosas Bonilla, representante del Doctor David Pablos Antillón PCCA, Auditor Mayor del ISAF y; C.P. Julio Cesar
Villanueva Lomelí, Auditor Superior del Estado López Márquez, Auditor Superior del Estado de Baja California
de Puebla y Coordinador Nacional de la ASOFIS, Sur.
A.C. quien en su mensaje reconoció la labor de
todos y cada uno de los integrantes del Grupo Regional Uno, quienes han desarrollado actividades en torno a
fortalecer la fiscalización superior y la rendición de cuentas en los Estados que componen el grupo.
Asimismo, Como parte de las actividades desarrolladas en la Reunión, fueron presentados 10 proyectos del
Plan de Trabajo de la Coordinación Regional del Grupo Uno, mismo que fue aprobado por unanimidad en
todos sus términos en cumplimiento a los Estatutos y Reglamento de la ASOFIS, así como de las Reglas para
la Operación y Funcionamiento de los Grupos
Regionales. Durante la exposición de dicho
Plan de Trabajo, se informó sobre el inicio de
la organización del Segundo Foro Regional en
Materia de Fiscalización Superior, Coordinado
por la EFSL de Baja California Sur para el
mes de marzo del año 2014 con sede en ese
Estado. Asimismo se aprobó el cronograma
y sedes de reuniones del Grupo; como parte
del orden del día se formalizó el registro de
los enlaces institucionales de cada una de las
Entidades de Fiscalización Superior Locales.
Al centro el C.P.C. Eugenio Pablos Antillón PCCA, Auditor Mayor
del ISAF y el C.P. Julio Cesar López Márquez, Auditor Superior
del Estado de Baja California Sur, con los integrantes del Grupo
Regional Uno de la ASOFIS.
Valorada como una reunión exitosa, los
Auditores Superiores de la Región Uno y el
Representante de la Coordinación Nacional,
manifestaron su disposición para fortalecer
la autonomía de las Entidades Fiscalizadoras;
firmado en ese mismo evento, el acta de la
Segunda Reunión del Grupo uno de la ASOFIS.
REVISTA DEL ISAF
7
Elaboración de Iniciativas
de Leyes de Ingresos y
Presupuestos de Ingresos
2014
Capacita ISAF a Funcionarios
Municipales
C
omo parte del proceso de apoyo a los gobiernos
municipales, el día 11 de octubre de 2013 se llevó
a cabo la “Reunión Estatal Informativa a Municipios
para la Elaboración de las Iniciativas de Leyes de Ingresos
y Presupuestos de Ingresos 2014”, convocada por el
Instituto Superior de Auditoría y Fiscalización (ISAF).
Como cada año, previo a la entrega que los municipios
realizan de sus propuestas de Iniciativas de Ley y
Presupuesto de Ingresos ante el H. Congreso del Estado,
el ISAF convocó a los funcionarios de los 72 municipios
para orientarles sobre la forma en que deben presentar
dichas propuestas durante la segunda quincena de
noviembre.
El mensaje de bienvenida estuvo a cargo del Auditor
Mayor del ISAF, C.P.C. Eugenio Pablos Antillón PCCA,
contando con la presencia de la Diputada Perla Zuzuki
Aguilar Lugo en representación de la Diputada Shirley
Guadalupe Vázquez Romero, Presidenta de la Mesa
Directiva del H. Congreso del Estado; del Diputado José
Luís Marcos León Perea, Presidente de la Comisión de
Vigilancia del ISAF; del Diputado Carlos Ernesto Navarro
López, Coordinador del Grupo Parlamentario del PRD
y Secretario de la Comisión de Vigilancia del ISAF; del
Diputado Ismael Valdez López, Coordinador del Grupo
Parlamentario del PANAL y Secretario de la Comisión de
Vigilancia del ISAF; de la C.P.C. María Guadalupe Ruíz
Durazo, Secretaria de la Contraloría General; del Dr.
José Yánez Navarro, Vocal Ejecutivo del CEDEMUN; así
como del Contador Público y Licenciado Alejandro López
Caballero, Presidente Municipal de Hermosillo.
Durante el desarrollo de los trabajos de la Reunión, el
Director General de Asuntos Jurídicos del ISAF, Lic.
Gustavo E. Ruiz Jiménez PCCA, inició el abordaje de
los temas exponiendo ante los tesoreros y funcionarios
municipales sobre el “Marco Jurídico de actuación de la
Ley de Ingresos 2014”.
El tema referente a los “Lineamientos, Conceptualización
8
AUDITORIA GUBERNAMENTAL
e Integración de la Ley y Presupuesto de Ingresos 2014”,
fue presentado por el Director General de Fiscalización
a Municipios del Instituto Superior de Auditoría y
Fiscalización, C.P.C. Martín Campoy Ibarra PCCA.
Asimismo, la Directora de Coordinación Hacendaria de
la Secretaría de Hacienda del Gobierno del Estado, C.P.
Rosa María Rangel Ramírez, expuso el tema “Información
sobre Recaudación de Ingresos de Agua e Impuesto
Predial 2013 y Perspectiva de Ingresos Federales 2014”.
Posteriormente el Director General de Organismos
Operadores de la Comisión Estatal del Agua, Lic. Francisco
Salinas Solís, abordó el tema “Derechos de Agua Potable
y Alcantarillado Municipal”.
De la misma manera el Director General de Servicios
Catastrales y Registrales de la Secretaría de Hacienda del
Gobierno del Estado, Ing. Luís Mariano Durazo Olivares,
expuso el tema referente a los “Valores Catastrales para
el 2014”.
Finalmente el Director de Tecnologías de la Información
del ISAF, Ing. Enrique Gutiérrez García, explicó sobre la
“Presentación de la Ley y Presupuesto de Ingresos 2014
en Medios Electrónicos”.
Durante el evento, se les entregó a los funcionarios
municipales un disco compacto que contiene: a) Ley de
Hacienda Municipal; b) Guía para la Formulación de la
Ley y Presupuesto Ingresos 2014; c) Presentaciones de
los Expositores y d) 2 formatos que serán utilizados:
para elaborar el anteproyecto de su ley y presupuesto
de ingresos 2014 y para elaborar la proyección del
anteproyecto de ley y presupuesto de ingresos 2014.
El evento cumplió con las expectativas al contar con la
asistencia de más de 400 personas, entre Presidentes
Municipales y funcionarios de los 72 Municipios del Estado
de Sonora.
LXXXIV Reunión del Consejo Directivo de
ASOFIS
Arriba de izq. a der. Lic. José Gil Reséndiz Pérez, Coordinador General Jurídico de la Entidad Superior de Fiscalización
del Estado de Querétaro; C.P.C. René Humberto Márquez Arcila, Auditor Superior del Estado de Yucatán; C.P. Ludivina
Leija Rodríguez, Secretaria Técnica de la Auditoría Superior de Coahuila; C.P.C. Eugenio Pablos Antillón PCCA, Auditor
Mayor del ISAF. Abajo de izq. a der. C.P.C. Jesús Manuel Esparza Flores, Auditor Superior del Estado de Chihuahua; Dr.
David Villanueva Lomelí, Auditor Superior del Estado de Puebla; C.P.C. Juan Manuel Portal Martínez, Auditor Superior de
la Federación; C.P. Humberto Blanco Pedrero, Auditor Superior del Estado de Chiapas y el C.P.C. Fernando Valente Baz
Ferreira, Auditor Superior del Estado de México.
E
l día 4 de octubre de 2013, se llevó a cabo
en la Heroica Puebla, Puebla, la LXXXIV
Reunión del Consejo Directivo de la Asociación
Nacional de Organismos de Fiscalización y Control
Gubernamental, A.C. (ASOFIS), en la cual participó
el C.P.C. Eugenio Pablos Antillón PCCA, Auditor Mayor
del ISAF, en su carácter de Vicepresidente de Asuntos
Jurídicos, así como los titulares y representantes
de las Entidades Fiscalizadoras Superiores Locales
(EFSL), encabezados por su Presidente el C.P.C. Juan
Manuel Portal, Auditor Superior de la Federación.
Entre los acuerdos principales de esta reunión
destacan: la puesta en marcha de la conducción de
Talleres sobre la Herramienta de Autoevaluación
de la Integridad (IntoSAINT). Asimismo, se acordó
iniciar los preparativos de un Coloquio Jurídico, que
contará con la participación de ponentes nacionales,
cuyas
intervenciones
abordarán
las
labores
jurídicas resultantes de la fiscalización superior.
Es importante destacar la aprobación para elaborar
un Manual para la auditoría a los recursos destinados
como ayuda en casos de desastre, material
desarrollado por la ASF que servirá como apoyo y
orientación a las EFSL miembros de la Asociación
para que en el ámbito de sus facultades pueda
coadyuvar en vigilar el buen uso de los recursos
asignados para prevenir actos de corrupción y fraude.
Entre otras decisiones de carácter técnico y
administrativo, el Consejo Directivo emprenderá
acciones para continuar coadyuvando en el cumplimiento
de la Ley de Contabilidad Gubernamental, promover y
poner en marcha iniciativas de creación de capacidades
institucionales en beneficio de las EFSL, y para consolidar
el papel de ASOFIS en el Sistema Nacional de Fiscalización.
Cabe recordar que ASOFIS es una organización
autónoma, apartidista, independiente y de apoyo técnico
que tiene como objetivo orientar y fundamentar las
acciones de fiscalización superior en México, promover el
mejoramiento administrativo y técnico de sus miembros,
impulsar el desarrollo de capacidades profesionales de
las EFSL, propiciar el apoyo recíproco, y difundir el valor
y beneficio de la fiscalización superior en nuestro país.
REVISTA DEL ISAF
9
Opacidad en el Gasto Federalizado al
Estado y Reformas en la Materia para
el Ejercicio 2014
Capacitación a Servidores Públicos del Gobierno del Estado
C
on el objetivo de dar a conocer los resultados
en materia de opacidad en la gestión y
operación de los fondos financiados con el
gasto federalizado, a fin de propiciar una gestión más
eficiente y transparente en su ejercicio, así como
analizar la propuesta de reforma hacendaria en materia
de federalismo para el ejercicio 2014, el día viernes 18
de octubre de 2013 se llevó a cabo en la ciudad de
Hermosillo, el Curso de Capacitación “Opacidad en el
Gasto Federalizado al Estado y Reformas en la Materia
para el Ejercicio 2014”, evento convocado por el
Instituto Superior de Auditoría y Fiscalización (ISAF).
Ante la asistencia de más de 450 funcionarios y
servidores de la administración pública estatal el C.
Auditor Mayor del ISAF, C.P.C. Eugenio Pablos Antillón
PCCA, ofreció el mensaje de bienvenida, agradeciendo
la presencia de la Dip. Shirley Guadalupe Vázquez
Romero, Presidenta de la Mesa Directiva del H.
Congreso del Estado; del Dip. José Luís Marcos León
Perea, Presidente de la Comisión de Vigilancia del ISAF;
del Dip. Carlos Samuel Moreno Terán, Coordinador
de la Fracción Parlamentaria del PRI; C.P.C. Roberto
Francisco Ávila Quiroga, Subsecretario de Egresos en
representación del Lic. Carlos
Manuel Villalobos Organista,
Secretario de Hacienda del
Estado; y de la C.P.C. María
Guadalupe
Ruíz
Durazo,
Contralora General de la
Secretaría de la Contraloría
General del Poder Ejecutivo.
Los Fondos Federales en
análisis durante el curso fueron:
a) Fondo de Aportaciones
para la Educación Básica y
Normal (FAEB); b) Fondo
de Aportaciones para los
Servicios de Salud (FASSA);
c) Fondo de Aportaciones para
la Educación Tecnológica y de
10
AUDITORIA GUBERNAMENTAL
Adultos (FAETA); d) Fondo de Aportaciones para la
Infraestructura Social (FAIS); e) Fondo de Aportaciones
Múltiples (FAM); f) Fondo de Aportaciones para la
Seguridad Pública (FASP) y; g) Fondo de Aportaciones
para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas
(FAFEF).
El curso fue impartido por el M.A.P Rubén Cuevas
Plancarte, Instructor del Centro de Consultoría,
Auditoría y Desarrollo Profesional (CECADEP),
quien cuenta con más de 30 años de experiencia
académica y profesional en temas relacionados con la
administración pública.
El evento forma parte del Programa de Capacitación
que realiza el ISAF dirigido a funcionarios y servidores
públicos del Gobierno del Estado, con la finalidad de
profesionalizar y actualizar sobre el manejo óptimo
de los recursos que el gobierno federal transfiere al
Estado. Finalmente, durante el desarrollo del evento,
se comunicó a los asistentes que el material utilizado
durante el curso, está a disposición y puede ser
consultado en la página web del ISAF: www.isaf.gob.
mx.
Asistentes al Curso de Capacitación “Opacidad en el Gasto Federalizado al Estado y
Reformas en la Materia para el Ejercicio 2014”
Semana de Capacitación del ISAF 2013
C
on el objeto de promover la profesionalización,
actualización y desarrollo del personal que
integra al Instituto Superior de Auditoría y
Fiscalización, el Auditor Mayor, C.P.C. Eugenio Pablos
Antillón PCCA, estableció en forma permanente la
Semana de Capacitación del ISAF, que para este año
se desarrolló durante los días del 21 al 25 de octubre,
donde se impartieron cursos de calidad relacionados a
programas de auditoría que se aplican a los recursos
públicos que ejercen el Estado y los municipios.
Durante esta Semana de Capacitación, se impartieron
5 cursos de un alto nivel académico, con expositores
de prestigio nacional, quienes abordaron temas de
gran relevancia, todos ellos provenientes del Instituto
de Capacitación y Desarrollo en Fiscalización Superior
(ICADEFIS) de la Auditoría Superior de la Federación.
En el inicio del programa, este lunes 21 de octubre,
Ing. Arturo Pérez Cancino, instructor de ICADEFIS.
se impartió el curso denominado “Auditoría Financiera
basada en la Norma Internacional”, a cargo del C.P.
Laura Olivia Villaseñor Rosales, dejando a los asistentes con una grata impresión por los conocimientos logrados
en el transcurso de la exposición. Asimismo para el día martes 22 de octubre se ofreció el curso “Auditoría
Forense” por parte de la Lic. Lucía Adriana Méndez Morales.
Posteriormente el día miércoles 23 de octubre se impartió el curso “Herramientas informáticas para la fiscalización”
por parte del Ing. Arturo Pérez Cancino. El día jueves 24 el curso “Análisis e interpretación de estados financieros”
a cargo de la C.P. Luz María Ortíz Rodríguez y finalmente el día viernes 25 “Control interno basado en COSO y los
criterios para su evaluación” por el C.P. Rafael González Martínez.
A esta Semana de Capacitación asistieron funcionarios y servidores públicos del Instituto Superior de Auditoría y
Fiscalización, así como personal del H. Congreso del Estado de Sonora.
C.P. Laura Olivia Villaseñor Rosales, instructora de ICADEFIS.
REVISTA DEL ISAF
11
Acude ISAF a
Jornadas Regionales
de Capacitación
del Presupuesto de
Egresos 2014 de
CEDEMUN
L
os días 28 de noviembre y 9 de
diciembre del 2013, funcionarios del
el Instituto Superior de Auditoría y
Fiscalización participaron en las Jornadas
Regionales de Capacitación del Presupuesto
de Egresos 2014 organizadas por el Centro
Estatal de Desarrollo Municipal (CEDEMUN)
en los municipios de H. Caborca y
Hermosillo, Sonora, respectivamente.
La participación del ISAF estuvo a cargo
del C.P.C. Martín Campoy Ibarra PCCA,
exponiendo el tema: “Recomendaciones
Generales en Materia de Fiscalización y
Evaluación del Presupuesto de Egresos
Municipales para el ejercicio fiscal 2014”.
En el Evento estuvieron presentes
Tesoreros, Directores de Obras Públicas,
Directores de Paramunicipales, Titulares
de Órganos de Control y Evaluación
Gubernamental, Asesores y los encargados
del área de planeación. A la reunión del día
28 de noviembre con sede en el Municipio
de H. Caborca asistieron representantes
de los municipios de General Plutarco Elías
Calles, Tubutama, Oquitoa, Atil, San Luís
Río Colorado, Pitiquito, Puerto Peñasco,
Altar y Trincheras.
A la reunión del día 9 de diciembre con sede
en el Municipio de Hermosillo Asistieron
representantes de los municipios de San
Ignacio Río Muerto, Bacum, Quiriego,
Alamos, Navojoa, Rosario, Etchojoa,
Cajeme, Huatabampo, H. Guaymas, Benito
Juarez y Empalme.
12
AUDITORIA GUBERNAMENTAL
Aprueban Ley
de Contabilidad
Gubernamental para el
Estado de Sonora
C
on el objeto de establecer los criterios que
regirán la contabilidad gubernamental y la
emisión de información financiera de los entes
públicos en el Estado, el pasado 14 de diciembre de
2013 fue aprobada por el Pleno del H. Congreso
del Estado de Sonora la Ley de Contabilidad
Gubernamental para el Estado de Sonora, en una
jornada de trabajo que concluyó con la clausura del
Primer Periodo de Sesiones Ordinarias.
En su exposición de motivos menciona que se
requiere que los poderes Legislativo, Ejecutivo
y Judicial, así como los órganos autónomos y los
municipios del Estado lleven a cabo un registro
presupuestal, financiero y contable homologado
de todas las operaciones que realicen en el ámbito
de su competencia y que el mismo facilite su
comprobación mediante la rendición de la cuenta
pública.
Entre los aspectos más importantes se destacan
la definición del Consejo Nacional de Armonización
Contable y el Comité Consultivo como ente
rector de la Armonización contable; establece
los lineamientos para el sistema de contabilidad
gubernamental así como el registro patrimonial
y contable de las operaciones; los requisitos de
la Información Financiera Gubernamental y el
contenido de la Cuenta Pública, la transparencia y
difusión de la información financiera y; por último,
las sanciones por actos u omisiones que impliquen
el incumplimiento a los preceptos establecidos en
la Ley.
De igual forma el decreto reforma y adiciona diversas
disposiciones de la Ley del Presupuesto de Egresos,
Contabilidad Gubernamental y Gasto Público Estatal,
cambiando su denominación a Ley del Presupuesto
de Egresos, y Gasto Público Estatal.
La Ley de Contabilidad Gubernamental para el
Estado de Sonora permitirá continuar los esfuerzos
para la armonización contable comenzados con la
entrada en vigor de la Ley General de Contabilidad
Gubernamental.
Entregan a ISAF por Tercera
Ocasión Consecutiva el Premio
Internacional OX
E
l pasado 6 de diciembre de 2013, en la ciudad de
Guadalajara, Jalisco, el ISAF recibió el “Premio
Internacional OX”, en la categoría de Organismos y
Gobierno, otorgado por Editorial OX al sitio web del ISAF, al
destacar por la calidad de su contenido, creatividad del diseño,
facilidad de navegación y principalmente por la difusión de
aspectos relevantes; habiendo obtenido este mismo Premio por
tercer año consecutivo, lo cual hace mayormente importante
esta distinción.
Para el ISAF, esta distinción representa
una gran responsabilidad para seguir
impulsando la mejora de la página web
como herramienta de transparencia y
comunicación con la sociedad, así como
de todos los procesos de la Institución a
fin de fortalecer la rendición de cuentas
en la entidad.
La Editorial OX es una institución
independiente de cualquier organismo
público o privado, nacional o internacional
e independiente también de cualquier
ideología política, económica, social
o religiosa. Su misión es estimular el
desarrollo de contenidos de los sitios
web de calidad en español mediante los
Premios Internacionales OX.
Derivado del Premio obtenido, el sitio
web del ISAF es recomendado en el libro
“Internet en Español” Edición 2013, el
cual contiene una selección de los sitios
web más interesantes de México y de
otros veinte países hispanohablantes.
En Representación del C.P.C. Eugenio Pablos
Antillón PCCA, Auditor Mayor del ISAF, el Lic.
Jorge Martínez Araiza, Subdirector General
Jurídico de Acceso a la Información Pública del
ISAF, recibiendo el Premio Internacional OX.
REVISTA DEL ISAF
13
E
Participa
Auditor Mayor
en Segundo
Coloquio
Nacional sobre
Fiscalización
Superior
l Auditor Mayor del ISAF, C.P.C. Eugenio Pablos
Antillón PCCA, participó como moderador del
Panel “Sistemas Públicos de Pensiones en las
Entidades Federativas y Municipios” en el Segundo
Coloquio Nacional sobre Fiscalización Superior,
celebrado el pasado 20 de noviembre del 2013, en la
Ciudad de México, evento convocado por la Asociación
Nacional de Organismos de Fiscalización Superior y
Control Gubernamental, A. C. (ASOFIS).
Las actividades del Segundo Coloquio dieron inicio
con un mensaje por parte del Auditor Superior de
la Federación C.P.C. Juan Manuel Portal Martínez,
continuando con la presentación de la Guía para el
cumplimiento de la Ley General de Contabilidad
Gubernamental emitida por el CONAC, así como la
presentación sobre Buenas Prácticas. Asimismo,
se desarrollaron cuatro Paneles de trabajo en los
que se abordaron los siguientes temas: 1) Mapa de
Fiscalización del Gasto Federalizado; 2) Beneficios de
la Fiscalización del Gasto Federalizado ASF-AFSL; 3)
Deuda Pública Subnacional y 4) Sistema Público de
Pensiones en las Entidades Federativas y Municipios.
En relación con las conclusiones relativas al Panel
“Sistemas Públicos de Pensiones en las Entidades
Federativas y Municipios” moderado por el Auditor
14
AUDITORIA GUBERNAMENTAL
Mayor del ISAF, se destaca que existe la
necesidad de tener un inventario de los sistemas
de pensiones públicos, por tipo y cobertura.
Asimismo, es prudente fiscalizar la solvencia
y sostenibilidad financiera a mediano y largo
plazo de los sistemas pensionarios, así como
fiscalizar las capacidades presupuestarias a
largo plazo para financiar estos sistemas.
Las conclusiones del Coloquio estuvieron
a cargo del Dr. David Villanueva Lomelí,
Auditor General del Órgano de Fiscalización
Superior del Estado de Puebla y Coordinador
Nacional de la ASOFIS, quien señaló que
este Segundo Coloquio permitió conocer los
avances registrados en la implementación de
la Ley General de Contabilidad Gubernamental,
reconocer el esfuerzo de los miembros de la
ASOFIS por promover e implementar sistemas
de armonización contable, así como de las
acciones que se requieren para definir una
agenda común.
El C.P.C. Eugenio Pablos Antillón PCCA, Auditor Mayor del ISAF,
durante su participación como Moderador del Panel “Sistemas Públicos
de Pensiones en las Entidades Federativas y Municipios”.
En el presidium de izq. a der. El Lic. José Gil Reséndiz Pérez, Coordinador General Jurídico de la Entidad Superior de Fiscalización
del Estado de Querétaro; Dr. David Villanueva Lomelí, Auditor Superior del Estado de Puebla; C.P.C. Juan Manuel Portal Martínez,
Auditor Superior de la Federación; C.P.C. Eugenio Pablos Antillón PCCA, Auditor Mayor del ISAF-Sonora; C.P.C. Fernando Valente
Baz Ferreira, Auditor Superior del Estado de México; C.P.C. René Humberto Márquez Arcila, Auditor Superior del Estado de
Yucatán; C.P.C. José Armando Plata Sandoval, Auditor Superior del Estado de Coahuila.
REVISTA DEL ISAF
15
VI Jornada de Capacitación en
Contabilidad Gubernamental
C
on la asistencia de funcionarios de las
dependencias y entidades del Gobierno
del Estado de Sonora y de los gobiernos
municipales, el pasado viernes 6 de diciembre de
2013, se realizó en esta ciudad de Hermosillo,
la “VI Jornada de Capacitación en Contabilidad
Gubernamental”, evento convocado por el Instituto
Superior de Auditoría y Fiscalización.
La Jornada de Capacitación tuvo como objetivo
analizar la relación estratégica que tiene la Ley
General de Contabilidad Gubernamental con los
Lineamientos emitidos por el Consejo Nacional de
Armonización Contable (CONAC) durante el 2013
y conocer la ruta crítica para implementar los
mecanismos de la armonización contable dentro del
marco de la transparencia y rendición de cuentas.
Las palabras de bienvenida estuvieron a cargo del
C.P.C. Eugenio Pablos Antillón PCCA, Auditor Mayor
del Instituto Superior de Auditoría y Fiscalización,
contando con la presencia del Presidente de la
Comisión de Vigilancia del ISAF, Dip. José Luis Marcos
León Perea. Asimismo, acompañaron en el presídium
el Secretario de la Comisión de Vigilancia del ISAF
y Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido
de la Revolución Democrática, Dip. Carlos Ernesto
Navarro López; el Dip. Javier Antonio Neblina Vega,
Coordinador del Grupo Parlamentario del PAN; la
C.P.C. Patricia Eugenia Argüelles Canseco, Directora
General de Auditoría Gubernamental de la Secretaría
de la Contraloría Estatal; y en representación del
Alcalde de Hermosillo, C.P. y Lic. Alejandro López
Caballero, la Tesorera Municipal C.P. Rosela Pompa
Padilla.
En su intervención, el Auditor Mayor del ISAF mencionó
que “la Ley General de Contabilidad Gubernamental
tiene como propósito sustituir el manejo diferenciado
y heterogéneo de la contabilidad gubernamental, que
en sus tres niveles venía utilizando la administración
pública para dar paso a un sistema construido a
partir de normas contables
generales
y
específicas,
claras, sencillas, precisas y
compatibles que faciliten el
reconocimiento de los ingresos,
los gastos, activos, pasivos
y el patrimonio de los entes
públicos, y establecer que la
información financiera que se
genere en el caso del ejercicio
presupuestal
y
contable,
deberá
estar
armonizada,
publicada en internet y cumplir
con el principio: justificada y
debidamente comprobada”.
De izq. a der. C.P.C. Patricia Eugenia Argüelles Canseco, Directora General de
Auditoría Gubernamental de la Secretaría de la Contraloría Estatal; Dip. Javier
Antonio Neblina Vega, Coordinador del Grupo Parlamentario del PAN; Dip. José Luis
Marcos León Perea, Presidente de la Comisión de Vigilancia del ISAF; C.P.C. Eugenio
Pablos Antillón PCCA, Auditor Mayor del ISAF; Dip. Carlos Ernesto Navarro López,
Secretario de la Comisión de Vigilancia del ISAF y la C.P. Rosela Pompa Padilla,
Tesorera del Ayuntamiento de Hermosillo.
16
AUDITORIA GUBERNAMENTAL
A su vez comentó que “hasta
el día de hoy, en el país han
coexistido una gran diversidad
de bases de registro contable
en los sistemas de información
El C.P.C. Eugenio Pablos Antillón PCCA, Auditor Mayor del ISAF, durante las palabras de bienvenida a la VI Jornada de Capacitación
en Contabilidad Gubernamental.
administrativa y financiera, así como en los sistemas
contables, de tal suerte que no se puede identificar el
patrimonio nacional. En esa razón es que esta Ley es
de observancia obligatoria para los poderes del estado
mexicano, igualmente resulta aplicable a los poderes de
las entidades federativas, así como para los gobiernos
municipales y los órganos autónomos”.
Asimismo, el Auditor Mayor señaló que “los acuerdos que
ha emitido el CONAC desde su creación, han orientado
y en cierta forma reforzado, los ordenamientos legales
en la materia, son aproximadamente 60 documentos los
que se han emitido y publicado, fueron 31 por el periodo
2008 a 2012, y 29 por el ejercicio en curso hasta el mes
de agosto de 2013”.
desarrollo del evento, se comunicó a los asistentes que el
material utilizado durante la Jornada, está a disposición
y puede ser consultado en la página web del ISAF: www.
isaf.gob.mx.
El evento cumplió con las expectativas al contar con más
de 600 asistentes, entre servidores públicos del Gobierno
del Estado de Sonora, Gobiernos Municipales, e invitados
especiales.
Las actividades de la VI Jornada de Capacitación
continuaron con las participaciones del Mtro. Rubén
Cuevas Plancarte, y del C.P. Mario Gómez Ayala,
instructores del Centro de Consultoría Profesional,
Auditoría y Desarrollo Profesional (CECADEP), quienes
expusieron los temas “Marco Estructural de la Ley de
Contabilidad Gubernamental”, “Principales Lineamientos
emitidos en 2013 por el CONAC”, “Ruta crítica de
la Contabilidad Gubernamental” y “Transparencia y
Responsabilidades de los Servidores Públicos”.
La VI Jornada forma parte del Programa de Capacitación
que realiza el ISAF dirigido a funcionarios y servidores
públicos del Gobierno del Estado y de los gobiernos
municipales, con la finalidad de profesionalizar y actualizar
sobre las disposiciones y lineamentos derivados de la
Ley General de Contabilidad Gubernamental. Durante el
C.P. Mario Gómez Ayala, instructor del CECADEP.
REVISTA DEL ISAF
17
Asiste Auditor Mayor del ISAF a la IV
Reunión Plenaria del Sistema Nacional
de Fiscalización
E
l pasado 21 de noviembre de 2013, el
Auditor Mayor del ISAF C.P.C. Eugenio
Pablos Antillón PCCA, asistió a la Cuarta
Reunión Plenaria del Sistema Nacional de
Fiscalización (SNF), evento convocado por la
Auditoría Superior de la Federación y la Secretaría
de la Función Pública, en la Ciudad de México y
a la cual también asistieron los Titulares de las
Entidades de Fiscalización Superior Locales y de
los Órganos Internos de Control Estatales.
En el mensaje inaugural, el C.P.C. Juan M. Portal
Martínez, Auditor Superior de la Federación, señaló
que la oportunidad de reunirse representantes de
diferentes instituciones y órdenes de gobierno por
cuarta ocasión para analizar temas de gran interés,
envía un mensaje claro a la sociedad acerca de
la voluntad de unir esfuerzos para
impulsar una mayor coordinación
en las labores de fiscalización.
Las actividades de la IV Reunión
Plenaria del SNF consistieron
en la realización de 3 Paneles
que abordaron los temas de:
1)
Normas
Profesionales
de
Auditoría; 2) Consolidación del
Sistema Nacional de Fiscalización
y; 3) El Papel del SNF en la
Implementación de la Ley General
de Contabilidad Gubernamental.
Asimismo, se presentaron los
Informes de los Grupos de Trabajo
en Visión Estratégica; en Control
Interno; en Responsabilidades de
Servidores Públicos y en Normas
Profesionales.
18
AUDITORIA GUBERNAMENTAL
Además de los miembros del Sistema Nacional de
Fiscalización, estuvieron presentes reconocidos
académicos que participaron comentando sobre
los diversos temas abordados en la Reunión, como
es el Dr. Mauricio Merino Huerta, quien comentó
lo relacionado con la presentación del Libro de
Normas Profesionales del SNF-Niveles 1 y 2, así
como los Doctores Sergio López Ayllón, Ricardo
Rápale y Eduardo Bohórquez López quienes
participaron en el Panel consolidación del Sistema
Nacional de Fiscalización.
Los acuerdos derivados de la IV Reunión, así
como los documentos de las participaciones se
encuentran disponibles para su consulta en el
portal del SNF (http://www.snf.org.mx/cuartareunion-plenaria-del-snf.aspx).
Ofrece ISAF Curso de Capacitación a
Municipios
“Opacidad en el Gasto Federalizado a Municipios y Reformas en
la materia para el Ejercicio 2014”
C
on el propósito de dar a conocer los resultados
en el tema de opacidad del gasto federalizado
transferido a los gobiernos municipales, el
viernes 08 de noviembre de 2013, se llevó a cabo el
curso denominado “Opacidad en el Gasto Federalizado
a Municipios y Reformas en la Materia para el Ejercicio
2014”, evento convocado por el Instituto Superior de
Auditoría y Fiscalización.
Ante la presencia de más de 350 funcionarios y servidores
de las administraciones municipales, el Auditor Mayor
del ISAF, C.P.C. Eugenio Pablos Antillón PCCA, destacó
que se busca propiciar una gestión más eficiente y
transparente en el ejercicio del Gasto Federalizado a
Municipios, así como analizar la propuesta de reforma
hacendaria en materia de federalismo para el ejercicio
del próximo año.
El Auditor Mayor mencionó que el ISAF continúa
fortaleciendo la profesionalización de los servidores
públicos en los gobiernos municipales, como parte de sus
atribuciones de asesorar a los sujetos de fiscalización,
actualizando sus conocimientos en materia de gestión y
administración del gasto federalizado.
Comentó que en lo referente a las áreas de opacidad
y mejora en la gestión del gasto federalizado de los
gobiernos municipales, se analizará lo relativo al Fondo
de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal
(FISM) y Fondo de Fortalecimiento de los Municipios
(FORTAMUN).
concepto de agua y a la atención de las necesidades
directamente vinculadas con la seguridad pública de sus
habitantes.”
El curso “Opacidad en el Gasto Federalizado a Municipios
y Reformas en la Materia para el Ejercicio 2014” fue
impartido por el M.A.P. Rubén Cuevas Plancarte,
Instructor del Centro de Consultoría, Auditoría y
Desarrollo Profesional (CECADEP).
En la reunión estuvieron presentes el C.P. y Lic.
Marco Antonio Celaya Leal, director del despacho de
la Subsecretaría de Egresos estatal; la C.P.C. María
Guadalupe Ruíz Durazo, Contralora General de la
Secretaría de la Contraloría General del Poder Ejecutivo;
el Dr. José Yánez Navarro, Vocal Ejecutivo del CEDEMUN;
el C. Oscar Díaz Montaño, Presidente Municipal de
Bavispe y el C. Armando Enrique Rodríguez Valencia,
Presidente Municipal de La Colorada.
El evento forma parte del programa de capacitación
que realiza el ISAF dirigido a funcionarios y servidores
públicos de los gobiernos municipales del estado, con la
finalidad de profesionalizar y actualizar sobre el manejo
óptimo de los recursos que el gobierno federal transfiere
a los municipios.
Finalmente, se comunicó a los asistentes que el material
utilizado durante el curso, está a disposición y puede ser
consultado en la página web del ISAF: http://www.isaf.
gob.mx.
“Estos fondos son para el financiamiento
de obras, acciones sociales básicas e
inversiones que beneficien a sectores
de población que se encuentren en
condiciones de rezago social y pobreza
extrema en los rubros de agua potable,
alcantarillado,
drenaje
y
letrinas,
urbanización municipal, electrificación
rural y colonias pobres, infraestructura
básica de salud, educativa, rural
productiva, mejoramiento de vivienda y
caminos rurales” puntualizó.
Así también, agregó, se destinarán a la
satisfacción de sus requerimientos, al
pago de derechos y aprovechamientos por
El Auditor Mayor del ISAF, C.P.C. Eugenio Pablos Antillón PCCA, durante las
palabras de bienvenida.
REVISTA DEL ISAF
19
Participación del Auditor Mayor del ISAF
en la XX Reunión Estatal de Contralores
Estado-Municipios
Abajo de izq. a der. El C.P.C. Eugenio Pablos Antillón PCCA, Auditor Mayor del ISAF; la C.P.C. María Guadalupe
Ruiz Durazo, Secretaria de la Contraloría General; Dr. Martín Terán Gastélum, Secretario del Ayuntamiento
de Magdalena de Kino; Ing. Miguel Rubén López Peña, Visitador Regional de la Contraloría Social en la
Función Pública; Lic. Luís Ernesto Durazo, Contralor del Municipio de Magdalena.
L
os días 12 y 13 de diciembre del 2013, se llevó a cabo en el Municipio de Magdalena,
Sonora la XX Reunión Estatal de Contralores Estado-Municipios. Evento al cual acudió
el Auditor Mayor del ISAF, C.P.C. Eugenio Pablos Antillón PCCA, para ofrecer una plática
sobre el tema de “Solventación de Observaciones de la Cuenta Pública 2012 e Información
Trimestral 2013”.
El evento contó con una importante convocatoria, al asistir representantes de 46 Municipios
de las diferentes Regiones Estado de Sonora.
De igual forma, durante los meses de octubre a diciembre del 2013, el Instituto Superior
de Auditoría y Fiscalización estuvo presente en las actividades de la Comisión Permanente
de Contralores Estado-Municipios en 3 ocasiones. En todas ellas, la participación del ISAF
contempló la asistencia del C.P.C. Martín Campoy Ibarra PCCA, Director General de Fiscalización
a Municipios del ISAF, para impartir el taller “Solventación de Observaciones a la Cuenta
Pública Municipal”.
20
AUDITORIA GUBERNAMENTAL
Además, se instaló el módulo
de atención personalizada a los
contralores y funcionarios asistente
sobre temas relacionados con la
solventación de observaciones
de la Cuenta Pública, el módulo
fue atendido por el C.P.C. Martín
Campoy Ibarra PCCA, Director
General de Fiscalización a Municipios
del ISAF; el C.P. Fernando Arteaga
Ortiz, Subdirector General de
Seguimiento
a
Observaciones
y el Lic. Jorge Martínez Araiza,
Subdirector General Jurídico de
Acceso a la Información. Las
Reuniones de Contralores EstadoMunicipio que contaron con la
asistencia de funcionarios del ISAF
fueron las siguientes.
Funcionarios del ISAF con la Contadora del Municipio de General
Plutarco Elías Calles, C.P. Ana Inelba Quihuis Chavarría.
Los días jueves 3 y viernes 4 de octubre del 2013, se llevó a cabo la “VI Reunión Regional
de Contralores Estado-Municipios”, misma que tuvo su sede en el Municipio de Moctezuma,
Sonora. La cual estuvo dirigida a las Regiones Sierra Alta y Rio Sonora.
En esta reunión se contó con la asistencia de representantes de 16 Municipios: Agua Prieta,
Bacerac, Banamichi, Bavispe, Cumpas, Huásabas, Huatabampo, Huachinera, Huepac,
Moctezuma, Nacozari de García, Nacori Chico, Naco, Tepache,
Ures y Villa Hidalgo.
Posteriormente, los días miércoles 30 y jueves 31 de octubre
de 2013 el ISAF participó en la “VII Reunión Regional
Controladores Estado-Municipios”, celebrada en el Municipio de
H. Caborca, Sonora. Este evento estuvo dirigido a las Regiones
Noroeste y Centro Norte, a la cual acudieron representantes
de 17 municipios: Altar, General Plutarco Elías Calles, Oquitoa,
Pitiquito, Puerto Peñasco, San Luis Río Colorado, Sáric,
Trincheras, Tubutama, Carbó, Cucurpe, Hermosillo, Nogales,
Santa Ana, Santa Cruz y el anfitrión, Caborca.
Por otra parte, el día 22 de noviembre de 2013 el ISAF
participó en la “VIII Reunión Regional Controladores EstadoMunicipios”, celebrada en el Municipio de La Colorada, Sonora.
Este evento estuvo dirigido a la Región Sierra Centro y contó
con la presencia de los municipios de Mazatán, San Javier,
San Pedro de la Cueva, Soyopa, Huatabampo y el anfitrión,
La Colorada.
C.P.C. Martín Campoy Ibarra PCCA.
REVISTA DEL ISAF
21
Presentan Nivel 1 y 2 de las Normas Profesionales
del Sistema Nacional de Fiscalización
C
omo parte de las actividades
establecidas
en
el
Plan
Estratégico del Sistema Nacional
de Fiscalización, el pasado 21 de
noviembre de 2013, en el marco de
las actividades de la Cuarta Reunión
Plenaria del Sistema Nacional de
Fiscalización celebrado en la Ciudad de
México, fue presentada la publicación
de los niveles 1 y 2 de las Normas
Profesionales del Sistema Nacional
de Fiscalización (NPSNF).
Este documento constituye un marco
de referencia para la actuación
de aquellos entes encargados de
revisar la gestión de los recursos
públicos, asimismo señala las líneas
y directrices que constituyen las
mejores prácticas en la materia.
Las NPSNF están basadas en las Normas Internacionales de las Entidades
Fiscalizadoras Superiores (ISSAIs, por sus siglas en inglés), emitidas por INTOSAI,
la Organización Internacional de Entidades de Fiscalización Superior, las cuales forman
un cuerpo sistematizado de preceptos resultado de la participación de especialistas de
todos los países del mundo. Estas características permiten que dichas Normas gocen de
un consenso universal entre la comunidad auditora, por lo que constituyen una referencia
necesaria para esta labor.
La práctica auditora, tanto interna como externa, puede encontrar en las NPSNF importantes
referencias para sistematizar su práctica, determinar áreas de oportunidad, e incursionar
en nuevas disciplinas y procesos de acuerdo con sus necesidades, pero también en función
de sus capacidades, disponibilidad de recursos y desarrollo institucional, apegándose, en
todo momento, a su mandato y al cumplimiento de sus respectivas misiones.
Este marco de referencia no implica instrucciones o procedimientos a ser observados de
manera literal; su naturaleza es la enunciación de principios, el planteamiento de conceptos
y el establecimiento de requisitos mínimos necesarios para garantizar la calidad de los
servicios que los entes auditores rinden a la sociedad.
22
AUDITORIA GUBERNAMENTAL
Reconoce ISAF a Servidor Público
del Año 2013
E
l pasado 18 de diciembre de 2013,
el Instituto Superior de Auditoría y
Fiscalización otorgó el reconocimiento
de “Empleado del Año 2013” a nuestro
compañero:
Ing. Israel Alarcón Torres
Por su entrega, esfuerzo y la dedicación
mostrada en su trabajo.
Nos sumamos a este merecido reconocimiento.
¡¡MUCHAS FELICIDADES!!
Servidores Públicos con 25, 20 y 15
años de servicio
25 años de servicio
U
n amplio y afectuoso reconocimiento
se hace extensivo a nuestros
compañeros que el pasado 29 de
noviembre del 2013 fueron distinguidos por
sus 25, 20 y 15 años de servicio público,
durante los cuales han cosechado la
admiración y respeto de sus compañeros
por su lealtad y entrega a favor de la
fiscalización en el Estado de Sonora.
¡¡MUCHAS FELICIDADES!!
Cecilia Guadalupe Cantú Gómez
20 años de servicio
Jesús Alfredo Valenzuela Celaya
Jesús Martín Córdova Cruz
Pablo Enrique Ruiz García
15 años de servicio
Amada Saavedra Rascón
Cipriano Lacarra Santacruz
Francisco Javier Romero Acosta
Francisca Lourdes Gálvez Enríquez
Jorge Alberto Martínez Araiza
María Dolores Noriega Martínez
REVISTA DEL ISAF
23
REVISTA DEL ISAF
23
Sesiona la Comisión de Vigilancia
del ISAF
E
l pasado 13 de noviembre
del 2013, la Comisión de
Vigilancia del Instituto Superior
de Auditoría y Fiscalización de la
LX Legislatura del H. Congreso del
Estado, se reunió por quinta ocasión
en el año con el propósito de analizar
los temas de mayor relevancia para el
instituto y la propia Comisión.
Entre otros asuntos, durante la
reunión se abundó principalmente lo
relativo al Informe de Resultados de la
Cuenta de la Hacienda Pública Estatal
y de los Informes de Resultados de las
El Auditor Mayor del ISAF, C.P.C. Eugenio Pablos Antillón PCCA, con
Cuentas Públicas de los 72 municipios Diputados integrantes de la Comisión de Vigilancia del ISAF.
del Estado para el Ejercicio 2012.
Cabe recordar que la Comisión de Vigilancia del ISAF es el enlace entre el Congreso del Estado y
este Instituto. Sus facultades están dirigidas a definir las políticas generales para la operación de la
Institución, supervisando periódicamente los resultados y el control de los avances y ejercicio de los
recursos asignados en su presupuesto.
De izq. a der. El Dip. José Luis Marcos León Perea, Presidente de la Comisión de Vigilancia; el Dip. Ismael
Valdéz López; la Dip. Perla Zuzuki Aguilar Lugo y el Dip. Gildardo Real Ramírez, Secretarios de la Comisión
de Vigilancia del ISAF.
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AUDITORIA GUBERNAMENTAL
Cultura
Cananea
Cuna de la Revolución
Mexicana
Carcel de Cananea
S
e le conoce como “La cuna de la Revolución”,
por ser el lugar donde se originó uno de los
sucesos más importantes de nuestra historia, la
Huelga de Cananea, la cual se llevó a cabo en 1906
cuando un grupo de trabajadores de la Cananea
Consolidated Copper Company, en busca de mejores
salarios y jornadas de trabajo justas, se levantaron
en protesta llamando así la atención de todos los que
participaron en la Revolución Mexicana.
Panorámica de la Ciudad de Cananea, Sonora
En Cananea, Sonora podrás disfrutar de:
El edificio de la Consolidated Cooper Company que
se construyó a principios del siglo XIX con materiales
nacionales e importados de Francia y Estados Unidos
y que actualmente funciona como casa de huéspedes.
El Rancho Cerro Colorado es uno de los lugares
preferidos para quienes practican el deporte
cinegético, ya que cuenta con un hermoso paisaje
que se desenvuelve sobre la ruta del Río Sonora.
El Ojo de Agua Arvayo provee de agua al municipio
de Cananea. Aquí se concentran residentes y
visitantes para dar un placentero paseo por el cauce
del río, y en donde se conjugan hermosos paisajes,
corrientes de agua y una gran variedad de flora y
fauna.
Casa Greene
La Cárcel de Cananea, es un Monumento Nacional
Histórico que exhibe interesantes objetos del
siglo XVIII y XIX. Se construyó en 1902 y ahí se
mantuvieron presos los obreros que encabezaron La
huelga de Cananea.
Tomado de: http://www.sonoraturismo.gob.mx
Parróquia de Nuestra Señora de Guadalupe
REVISTA
DEL ISAF
REVISTA
DEL ISAF
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ISAF
I n for m a
PLAZOS PARA ENTREGA DE DOCUMENTACIÓN 2014
Gobiernos Municipales
Febrero
Cuarto Informe Trimestral de 2013
14 de febrero de 2014
Abril
Cuenta Pública 2012 y Anexos correspondientes
15 de abril de 2014
Mayo
Primer Informe Trimestral de 2014
15 de mayo de 2014
Agosto
Segundo Informe Trimestral de 2014
14 de agosto de 2014
Noviembre
Tercer Informe Trimestral de 2014
14 de noviembre de
2014
Gobierno del Estado
Febrero
Cuarto Informe Trimestral sobre la Situación Económica,
las Finanzas Públicas, la Deuda Pública y los Activos
del Patrimonio Estatal del ejercicio fiscal 2013, con los
respectivos anexos.
14 de Febrero de 2014
Abril
Cuenta de la Hacienda Pública Estatal 2013 con los
respectivos anexos.
Primera quincena de abril de 2014
Mayo
Primer Informe Trimestral sobre la Situación Económica,
las Finanzas Públicas, la Deuda Pública y los Activos
del Patrimonio Estatal del ejercicio fiscal 2014, con los
respectivos anexos.
15 de mayo de 2014
Agosto
Segundo Informe Trimestral sobre la Situación Económica,
las Finanzas Públicas, la Deuda Pública y los Activos
del Patrimonio Estatal del ejercicio fiscal 2014, con los
respectivos anexos.
14 de agosto de 2014
@
Proyecto de Ley de Ingresos y Presupuesto de
Ingresos 2015
Segunda Quincena de noviembre de 2014
Visite el sitio web del
ISAF
Noviembre
Proyecto de Ley de Ingresos y Presupuestos de Ingresos
y Egresos del Estado que deberán regir en el 2015.
Primera Quincena de Noviembre de 2014
Tercer Informe Trimestral sobre la Situación Económica,
las Finanzas Públicas, la Deuda Pública y los Activos
del Patrimonio Estatal del ejercicio fiscal 2014, con los
respectivos anexos.
14 de noviembre de 2014
Con el propósito de poner a disposición de la
ciudadanía información relevante y oportuna
relacionada con las finanzas públicas y el
desempeño de los Gobiernos Estatal y Municipal y
de esta manera contribuir al proceso de rendición
de cuentas en nuestro Estado así como a lo
establecido en la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública, el Instituto Superior de Auditoría
y Fiscalización pone a disposición de la ciudadania
su sitio web
www.isaf.gob.mx
26
26
AUDITORIA GGUBERNAMENTAL
UBERNAMENTAL
AUDITORIA
In Memoriam
de nuestro compañero y amigo
Miguel Ángel Hernández Villegas
(1 966 - 201 3)
REVISTA DEL ISAF
27
MISIÓN ISAF
“Vigilar e informar sobre el manejo eficaz, productivo y
honesto de recursos públicos mediante una fiscalización
profesional, promoviendo la cultura de la transparencia y
rendición de cuentas en beneficio de la sociedad Sonorense.”
VISIÓN ISAF
“Ser una institución de fiscalización reconocida por su objetividad y
eficiencia, promotor permanente de su propia superación.”
PRINCIPIOS ISAF
1. Conocimiento y aplicación de las Leyes y Normas.
2. Uso del cargo público.
3. Uso o asignación de recursos.
4. Uso transparente y responsable de la información.
5. Conflicto de intereses.
6. Toma de decisiones.
7. Atención a peticiones, quejas de la sociedad.
8. Relación entre Servidores Públicos y con otras Dependencias y
Entidades Públicas.
9. Relación con la sociedad.
10. Salud, higiene, seguridad y mejoramiento ecológico.
11. Proceso de mejora continua.
Jesús Alfredo Valenzuela Celaya
20 años de servicio
María Dolores Noriega Martínez
15 años de servicio
Pablo Enrique Ruiz García
20 años de servicio
Amada Saavedra Rascón
15 años de servicio
Cecilia Guadalupe Cantú Gómez
25 años de servicio
Francisco Javier Romero Acosta
15 años de servicio
Francisca Lourdes Gálvez Enríquez
15 años de servicio
Jesús Martín Córdova Cruz
20 años de servicio
Cipriano Lacarra Santacruz
15 años de servicio
Jorge Alberto Martínez Araiza
15 años de servicio
Servidores Públicos del ISAF con 25, 20 y 15 años
de servicio
www.isaf.gob.mx
Premio Internacional OX en la Categoría de Organismos y Gobierno.
WEB: www.isaf.gob.mx