mecanismos de control a la seguridad en condiciones de trabajo.

MECANISMOS
DE
CONTROL
A
LA
SEGURIDAD EN CONDICIONES DE TRABAJO.
¿QUE ENTENDEMOS POR MECANISMOS DE
CONTROL?
EL
CONJUNTO
DE
TÉCNICAS
Y
PROCEDIMIENTOS QUE TIENEN POR OBJETO
ELIMINAR O DISMINUIR EL RIESGO DE QUE SE
PRODUZCAN LOS ACCIDENTES DE TRABAJO O
ENFERMEDADES PROFESIONALES
¿POR QUÉ LOS MECANISMOS DE CONTROL?
LA CONSTITUCIÓN DE LA OIT ESTABLECE EL
PRINCIPIO DE PROTECCIÓN DE LOS
TRABAJADORES
RESPECTO
DE
LAS
ENFERMEDADES Y DE LOS ACCIDENTES DEL
TRABAJO.
CADA DÍA MUEREN 6.300 PERSONAS A CAUSA
DE
ACCIDENTES
O
ENFERMEDADES
RELACIONADAS CON EL TRABAJO – MÁS DE
2,3 MILLONES DE MUERTES POR AÑO.
ANUALMENTE OCURREN MÁS DE 317
MILLONES DE ACCIDENTES EN EL TRABAJO.
1
EL COSTE DE ESTA ADVERSIDAD DIARIA ES
ENORME Y LA CARGA ECONÓMICA DE LAS
MALAS PRÁCTICAS DE SEGURIDAD Y SALUD
SE ESTIMA EN UN 4 POR CIENTO DEL
PRODUCTO INTERIOR BRUTO GLOBAL DE
CADA AÑO.
MUCHAS DE ESTAS TRAGEDIAS SE PUEDEN
PREVENIR A TRAVÉS DE LA PUESTA EN
MARCHA DE UNA SÓLIDA PREVENCIÓN, DE
LA UTILIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN Y DE
UNAS PRÁCTICAS DE INSPECCIÓN O LO QUE
ES LO MISMO INCLUÍA LA INTRODUCCIÓN DE
UNA CULTURA DE LA SEGURIDAD Y LA
SALUD PREVENTIVAS, LA PROMOCIÓN Y EL
DESARROLLO
DE
INSTRUMENTOS
PERTINENTES, Y LA ASISTENCIA TÉCNICA.
LA OIT HA ADOPTADO MÁS DE 40 NORMAS
QUE TRATAN ESPECÍFICAMENTE DE LA
SEGURIDAD Y LA SALUD EN EL TRABAJO, ASÍ
COMO MÁS DE 40 REPERTORIOS DE
RECOMENDACIONES PRÁCTICAS. CERCA DE
LA MITAD DE LOS INSTRUMENTOS DE LA
OIT TRATAN DIRECTA O INDIRECTAMENTE
DE
CUESTIONES
RELATIVAS
A
LA
SEGURIDAD Y A LA SALUD EN EL TRABAJO
2
LOS EMPLEADORES TIENEN QUE HACER
FRENTE
A
COSTOSAS
JUBILACIONES
ANTICIPADAS,
A
UNA
PÉRDIDA
DE
PERSONAL CALIFICADO, A ABSENTISMO Y A
ELEVADAS PRIMAS DE SEGURO, DEBIDO A
ENFERMEDADES
Y
ACCIDENTES
RELACIONADOS CON EL TRABAJO
LAS NORMAS DE LA OIT SOBRE SEGURIDAD Y
SALUD EN EL TRABAJO PROPORCIONAN
INSTRUMENTOS ESENCIALES PARA QUE LOS
GOBIERNOS, LOS EMPLEADORES Y LOS
TRABAJADORES
INSTAUREN
DICHAS
PRÁCTICAS
Y
PREVEAN
LA
MÁXIMA
SEGURIDAD EN EL TRABAJO.
¿CUÁL
ES
APICABLE?
NUESTRA
LEGISLACION
EL MARCO REGULADOR DE LA PREVENCIÓN
DE RIESGOS HA DE SITUARSE EN LA
REGULACIÓN CONSTITUCIONAL básicamente a
través de su art. 40.2, QUE IMPONE A LOS
PODERES PÚBLICOS LA OBLIGACIÓN DE
VELAR POR LA SEGURIDAD E HIGIENE EN EL
TRABAJO, y cuyo adecuado entendimiento exige la
relación con otros preceptos constitucionales, tales
como LOS ARTS. 10 (DIGNIDAD DE LA
PERSONA), 15 (DERECHO A LA VIDA), 43
(DERECHO A LA PROTECCIÓN A LA SALUD) Y
3
45 (DERECHO A DISFRUTAR DE UN MEDIO
AMBIENTE ADECUADO)
, DESARROLLADA LEGALMENTE, DE FORMA
GENÉRICA, POR ALGUNAS DISPOSICIONES
PREVISTAS
EN
LA
ET
Y,
MÁS
ESPECÍFICAMENTE, EN LA LPRL LEY DE
PREVENCION DE RIESGOS LABORALES.
DERECHOS
Y
OBLIGACIONES
DE
EMPRESARIOS Y TRABAJADORES EN EL
TERRENO DE LA SALUD LABORAL
ESTOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DEBEMOS
CONTEMPLARLOS DESDE UNA PERSPECTIVA
INDIVIDUAL,
EN RELAION
CON LOS
DERECHOS Y OBLIGACIONES DERIVADOS
DEL CONTRATO DE TRABAJO, ASI :
- LOS TRABAJADORES SON ACREEDORES
A UNA PROTECCIÓN EFICAZ EN
MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL
TRABAJO.
- Y LOS EMPRESARIOS DEBEN EVITAR: EL
DAÑO
A
LA
SALUD
DE
LOS
TRABAJADORES,
EVITANDO
LAS
SITUACIONES
DE
RIESGO
O
DE
4
PELIGRO, MEDIANTE LA PREVENCIÓN
DE LOS RIESGOS, LA INTEGRACIÓN DE
LA ACTIVIDAD PREVENTIVA EN LA
EMPRESA Y LA ADOPCIÓN DE CUANTAS
MEDIDAS SEAN NECESARIAS PARA LA
PROTECCIÓN DE LA SEGURIDAD Y LA
SALUD
EL CONCEPTO ESENCIAL EN LA NORMATIVA
DE PREVENCION, ES EL RIESGO¡¡
EN LA NORMATIVA DE PREVENCIÓN, SE
ENTENDERÁ POR “RIESGO LABORAL”: “LA
POSIBILIDAD DE QUE UN TRABAJADOR
SUFRA UN DETERMINADO DAÑO DERIVADO
DEL TRABAJO” (ART. 4.2º LPRL).
EL FACTOR DE RIESGO
DE UN DAÑO ES AQUELLA CONDICIÓN DE
TRABAJO, QUE CUANDO ESTÁ PRESENTE,
INCREMENTA LA PROBABILIDAD DE LA
APARICIÓN DEL DAÑO.
POR LO TANTO FACTORES DE RIESGO SON LAS
CONDICIONES
DE
TRABAJO
POTENCIALMENTE
PELIGROSAS
QUE
PUEDEN SUPONER UN RIESGO PARA LA
SALUD
5
Puede tratarse de UNA MÁQUINA QUE HACE
RUIDO O TIENE PARTES MÓVILES CORTANTES,
UNA SUSTANCIA NOCIVA O TÓXICA, LA FALTA
DE ORDEN Y LIMPIEZA, UNA MALA
ORGANIZACIÓN DE LOS TURNOS DE TRABAJO,
EL TRABAJO NOCTURNO…
SITUACION DE RIESGO
LLAMAREMOS SITUACIÓN DE RIESGO A
AQUELLAS SITUACIONES DE TRABAJO EN LA
QUE, POR ESTAR PRESENTES ALGUNOS
FACTORES DE RIESGO, EL RIESGO NO PUEDE
CONSIDERARSE CONTROLADO.
SI LAS CONDICIONES DE TRABAJO GENERAN
RIESGOS
PARA
LA
SALUD
DE
LOS
TRABAJADORES, ES NECESARIO ADOPTAR
UNA SERIE DE MEDIDAS: TÉCNICAS Y
PREVENTIVAS, QUE ELIMINEN O ATENÚEN
LOS RIESGOS EN LA EJECUCIÓN DE LA
PRESTACIÓN LABORAL
LLAMAREMOS
PREVENCION
A
LAS
ACTUACIONES, QUE TIENEN COMO OBJETIVO
EVITAR EL DAÑO A LA SALUD. ANTICIPARSE
A LA PRODUCCION DEL DAÑO. LOCALIZAR
LAS SITUACIONES DE RIESGOS Y EVITAR
QUE
LLEGUEN
A
MATERIALIZARSE,
6
ADOPTANDO LAS MEDIDAS DE PROTECCIÓN
FRENTE A LOS RIESGOS EFECTIVOS Y
CONCRETOS Y ELEVANDO ASI EL NIVEL DE
SEGURIDAD EN LA ACTIVIDAD LABORAL
¿Cuáles
SON
PREVENCION?
ESTAS
MEDIDAS
DE
- MEDIDAS DE PREVENCIÓN SOBRE EL
ELEMENTO HUMANO.- EL FACTOR
HUMANO SIEMPRE INTERVIENE EN LA
PRODUCCION DEL ACCIDENTE POR LO
LAS PERSONAS SON EL ELEMENTO
ESENIAL DE LA PREVENCION Y EL
OBJETIVO A PRESERVAR.
- MEDIDAS DE PREVENCIÓN TÉCNICA EN
TODO ACCIDENTE PARTICIPA EL FACTOR
HUMANO Y EL FACTOR TÉCNICO EN
CONSECUENCIA,
LA
FORMA
MÁS
PRÁCTICA Y EFICAZ DE EVITAR LOS
ACCIDENTES
LABORALES
ES
LA
ACTUACIÓN
SOBRE
EL
FACTOR
TÉCNICO.
ELABORACIÓN E IMPLANTACIÓN DE UN
PLAN
DE
PREVENCIÓN
DE
RIESGOS
LABORALES
7
EL EMPRESARIO DEBE REALIZAR UN
PLAN DE PREVENCION DE RIESGOS, UN
EVALUACION DE LOS RIESGOS Y UNA
PLANIFICACION Y
ORGANIZACIÓN
PREVENTIVA EN LA EMPRESA
- Deber de REALIZAR LA PREVENCIÓN DE
RIESGOS LABORALES MEDIANTE LA
INTEGRACIÓN
DE
LA
ACTIVIDAD
PREVENTIVA EN LA EMPRESA, a través de
la ELABORACIÓN E IMPLANTACIÓN DE UN
PLAN DE PREVENCIÓN DE RIESGOS
LABORALES (art. 16.1 LPRL).
- DEBER DE REALIZAR LA EVALUACIÓN
DE RIESGOS (ART. 16.2.A) LPRL).
CONSISTE EN ANALIZAR LOS RIESGOS
IDENTIFICADOS QUE NO SE HAN PODIDO
ELIMINAR
CON
EL
FIN
DE
CONTROLARLOS Y ASEGURARSE QUE
NO PERJUDICARÁN LA SALUD DE LOS
TRABAJADORES
(art.
3
RSP)
LA
EVALUACIÓN DE RIESGOS SE ERIGE EN
UNA OBLIGACIÓN FUNDAMENTAL DEL
EMPRESARIO EN EL MARCO DEL NUEVO
ENFOQUE PREVENTIVO PARA CONOCER
Y PREVENIR LOS RIESGOS EXISTENTES
DENTRO DE SU EMPRESA,
8
- PLANIFICACIÓN DE LA ACTIVIDAD
PREVENTIVA DEBER DE PLANIFICAR LA
ACTIVIDAD PREVENTIVA PARA UNA VEZ
CONOCIDOS LOS RIESGOS ADOPTAR LAS
MEDIDAS DE CARÁCTER PREVENTIVO
MÁS ADECUADAS O EFICACES PARA
CONSEGUIR LA PROTECCIÓN DE LOS
TRABAJADORES, ESTO ES, CONTROLAR EL
RIESGO
LA ACTIVIDAD PREVENTIVA A TRAVES DE
LOS MECANISMOS DE CONTROL DEL
RIESGO SE HACEN POR TANTO:

MEDIANTE LA ASUNCIÓN POR EL
EMPRESARIO
DE
LA
ACTIVIDAD
PREVENTIVA.

DESIGNACIÓN DE UNO O VARIOS
TRABAJADORES PARA SU DESARROLLO.

POR
SERVICIOS
PROPIOS

O POR SERVICIOS DE PREVENCIÓN
AJENOS
9
DE
PREVENCIÓN
LO ESENCIAL ES QUE CADA EMPRESARIO
- QUE EN SU EMPRESA, ESTABLEZCA
“SERVICIOS
DE
PREVENCIÓN
PROFESIONALMENTE
DOTADO
Y
CAPACITADO, PARA LA PREVENCIÓN DE
LOS
RIESGOS
LABORALES,
GENÉRICAMENTE DENOMINADA.
- DEBER DE PROPORCIONAR FORMACIÓN
PREVIA Y CONTINUADA (ART. 19 LPRL)
CON MEDIOS PROPIOS O AJENOS EN
MATERIA PREVENTIVA, TEÓRICA Y
PRÁCTICA, SUFICIENTE Y ADECUADA
ESPECÍFICAMENTE EN EL PUESTO DE
TRABAJO O FUNCIÓN QUE DESEMPEÑE.
- DEBE CONSULTAR A LOS TRABAJADORES
EN RELACIÓN A TODAS AQUELLAS
CUESTIONES QUE AFECTEN A LA
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO, Y
PERMITIR SU PARTICIPACIÓN A TRAVÉS
DE LOS ÓRGANOS ESPECIALIZADOS –
DELEGADOS DE PREVENCIÓN Y COMITÉ
DE SEGURIDAD Y SALUD–.
10
- FACILITAR EQUIPOS DE TRABAJO Y
MEDIDAS
DE
PROTECCIÓN
EL
TRABAJADOR EN FUNCIÓN DEL RIESGO A
QUE ESTÉ EXPUESTO EL TRABAJADOR.
HAY
CASO
DE
COORDINACION
CONCURRENCIA
DE
- EN EL SUPUESTO DE QUE EN UN MISMO
CENTRO DE TRABAJO DESARROLLEN
ACTIVIDADES TRABAJADORES DE DOS O
MÁS EMPRESAS, LOS EMPRESARIOS
TITULARES DEBERÁN COOPERAR ENTRE
SÍ
¿QUIEN EJERCE EL CONTROL?
INSPECCION DE TRABAJO
LA INSPECCIÓN DE TRABAJO Y SEGURIDAD
SOCIAL (ITSS) - de acuerdo con lo previsto en la Ley
23/2015, de 21 de julio, Ordenadora del Sistema de
Inspección de Trabajo y Seguridad Social, el RD
138/2000 de 4, de febrero así como en la Orden
Ministerial de 12 de febrero de 1998 –

es LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
RESPONSABLE DEL SERVICIO PÚBLICO
11
DE CONTROL Y VIGILANCIA DEL
CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS DE
ORDEN SOCIAL no solo respecto de la
seguridad e higiene en el trabajo.

ES QUIEN SE OCUPA DE EXIGIR las
responsabilidades administrativas EN QUE
PUEDAN INCURRIR empresas y trabajadores
Y QUIEN PRESTA EL ASESORAMIENTO E
INFORMACIÓN EN MATERIA LABORAL
Y DE SEGURIDAD SOCIAL
¿QUIEN LLEVA A CABO LOS SERVICIO DE
INSPECCION?
- FUNCIONARIOS DE NIVEL TÉCNICO
SUPERIOR Y HABILITACIÓN NACIONAL
PERTENECIENTES AL CUERPO SUPERIOR
DE INSPECTORES DE TRABAJO Y DE
SEGURIDAD SOCIAL Y QUE REALIZAN
SUS FUNCIONES BAJO LOS PRINCIPIOS
DE
INDEPENDENCIA
TÉCNICA,
OBJETIVIDAD E IMPARCIALIDAD.
- Y
LAS
FUNCIONES
DE
APOYO,
COLABORACION
Y
GESTION
LAS
DESARROLLAN POR LOS FUNCIONARIOS
DEL
CUERPO
DE
SUBINSPECTORES
12
LABORALES,
CON
LA
HABILITACIÓN NACIONAL.
MISMA
¿CUALES SON SUS OBJETIVOS?
- EL
IMPULSO
DEL
CUMPLIMIENTO
VOLUNTARIO DE LAS OBLIGACIONES
LABORALES Y DE SEGURIDAD SOCIAL DE
EMPRESAS Y TRABAJADORES
- DESARROLLANDO PARA ELLO TANTO
ACTUACIONES PREVENTIVAS COMO
CORRECTORAS O SANCIONADORAS,
¿COMO LO HACEN?
- A TRAVES DE REQUERIMIENTOS
- ACTAS DE INFRACCION PARA SANCIONES
DEL ORDEN SOCIAL.
- ACTAS DE LIQUIDACION EN RELACION
CON LAS CUOTAS DE SEGURIDAD SOCIAL.
13
¿CUÁLES SON LAS RESPONSABILIDADES EN
QUE PUEDEN INCURRIR?
- MULTAS Las sanciones previstas (art. 39 y
siguientes de la LISOS) son, principalmente, de
carácter económico y oscilan entre los 40 y los
819.780 euros de multa, según se trate de
infracciones leves, graves o muy graves
- ORDEN DE PARALIZACIÓN INMEDIATA
DE
TRABAJOS
O
TAREAS
POR
INOBSERVANCIA DE LA NORMATIVA DE
PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES,
DE CONCURRIR RIESGO GRAVE E
INMINENTE PARA LA SEGURIDAD Y
SALUD.
14
- SUSPENSION DE ACTIVIDAD
-
CIERRE EMPRESA,
- PROPUESTA ANTE EL ORGANISMO
COMPETENTE
DEL
RECARGO
DE
PRESTACIONES ECONÓMICAS EN CASO
DE ACCIDENTE DE TRABAJO O
ENFERMEDAD
PROFESIONAL
CAUSADOS POR FALTA DE MEDIDAS DE
SEGURIDAD E HIGIENE EN EL TRABAJO.
15