Información nacional sobre acciones y procesos para pueblos

2010
Foto Proceso Bajo Atrato DNP_CINEP 2002
INFORMACION SOBRE ACCIONES Y PROCESOS
INSTITUCIONALES PARA LOS PUEBLOS INDIGENAS DE
COLOMBIA
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓNDIRECCIÓN DE DESARROLLO TERRITORIAL
SOSTENIBLE
ACCION SOCIAL-UNION EUROPEA-CORDEPAZ
2
UNION EUROPEA
ACTUALIZACION DE INF
INFORMACIÓN
ORMACIÓN SOBRE ACCIO
ACCIONES Y
PROCESOS INSTITUCION
INSTITUCIONALES PARA LOS PUEBLOS
INDÍGENAS DE COLOMBIA
Contenido
PRESENTACIÓN ................................................................................................
................................
.............................................................. 4
INTRODUCCIÓN ................................................................................................
................................
............................................................. 5
I.
NORMATIVIDAD PARA POBLACIÓN INDÍGENA EN COLOMBIA.................................................
................................
6
A.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA 1991 ................................................................
.................................... 6
B.
NORMATIVIDAD INTERNACIONAL................................................................
INTERNACIONAL
..................................................... 17
C.
LEYES Y DECRETOS................................................................................................
................................
............................................ 24
1.
LEYES ................................................................................................
................................
............................................................ 24
2.
DECRETOS ................................................................................................
................................
.................................................... 71
D.
JURISPRUDENCIA................................................................................................
................................
.............................................. 99
1.
AUTOS ................................................................................................
................................
.......................................................... 99
2. SENTENCIAS DE LA CORTE CONSTITUCIONAL ................................................................
...................................101
E.
MARCO DE PLANEACIÓN TÉCNICA ................................................................
...................................................130
1. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO “ESTADO COMUNITARIO: DESARROLLO PARA TODOS”
2006 - 2010 ................................................................................................
................................
.........................................................130
2.
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO “HACIA UN ESTADO COMUNITARIO” 2002 - 2006 ...136
3.
EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO “CAMBIO PARA CONSTRUIR LA PAZ” 1998 - 2002
137
4.
EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO “EL SALTO SOCIAL” 1994 - 1998..........................140
5.
ALGUNOS DOCUMENTOS CONPES ................................................................
...............................................141
F.
II.
OTRAS NORMAS ................................................................................................
................................
..............................................142
1.
ACUERDOS DEL CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD ......................142
2.
DIRECTIVAS MINISTERIALES ................................................................
.........................................................148
3.
ALGUNAS RESOLUCIONES ............................................................................................
............................151
LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE COLOMBIA. RESEÑA SOCIODEMOGRÁFICA ............................153
............................
A.
DATOS DE POBLACIÓN ................................................................................................
....................................154
3
B. LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE COLOMBIA .............................................................................169
1.
INFORMACIÓN ESTADÍSTICA ........................................................................................169
2.
ORGANIZACIÓN SOCIAL INDÍGENA...............................................................................174
C. ALGUNOS INDICADORES SOCIODEMOGRÁFICOS .................................................................175
1.
ESTRUCTURA DE LA POBLACIÓN POR SEXO Y EDAD .....................................................175
2.
ÍNDICE DE MASCULINIDAD ..........................................................................................179
3.
RELACIÓN NIÑOS - MUJERES........................................................................................181
4.
RELACIÓN DE DEPENDENCIA DEMOGRÁFICA ...............................................................181
5.
RELACIÓN DE DEPENDENCIA JUVENIL ..........................................................................182
6.
ÍNDICE DE ENVEJECIMIENTO ........................................................................................182
7.
TASAS DE FECUNDIDAD ...............................................................................................182
8.
LIMITACIONES PERMANENTES .....................................................................................184
9.
CAMBIO DE RESIDENCIA ..............................................................................................186
10.
INFORMACIÓN LINGÜÍSTICA ....................................................................................186
11.
DATOS DE EDUCACIÓN ............................................................................................191
III.
OTRA INFORMACIÓN ESTADÍSTICA ..................................................................................197
A.
ALGUNOS ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS.......................................................................197
1.
TAMAÑO DE HOGARES ................................................................................................197
2.
AFILIACIÓN AL RÉGIMEN DE SALUD .............................................................................200
3.
AFILIACIÓN AL RÉGIMEN DE PENSIONES ......................................................................204
4.
EDUCACIÓN .................................................................................................................206
5.
PROGRAMAS ICBF .......................................................................................................211
IV.
OFERTA INSTITUCIONAL DE ENTIDADES NACIONALES EN BENEFICIO DE LA POBLACIÓN
INDÍGENA PARA EL PERIODO 2006-2010 .....................................................................................217
A. POLÍTICAS, PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS EJECUTADOS POR EL ESTADO EN BENEFICIO
DE LA POBLACIÓN INDÍGENA ......................................................................................................218
B.
OTRAS ACCIONES DEL ESTADO PARA POBLACIÓN INDÍGENA ...............................................384
V.
ORGANIZACIONES E INSTANCIAS DE INTERLOCUCIÓN .........................................................469
A.
ORGANIZACIONES ...............................................................................................................469
1.
NIVEL NACIONAL .................................................................................................................469
2.
NIVEL REGIONAL .................................................................................................................470
VI.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ...........................................................................474
VII.
GLOSARIO .......................................................................................................................478
4
PRESENTACIÓN
La Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional -Acción
Social- y la Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible -DDTS- del Departamento
Nacional de Planeación -DNP-, en virtud de la necesidad de contar con información
actualizada de las labores que adelantan las entidades del Estado del nivel nacional en
distintos campos en relación con la población indígena de Colombia, han impulsado la
iniciativa de adelantar el levantamiento de información institucional sobre acciones y
procesos institucionales en beneficio de los pueblos indígenas para el periodo 2006–2010,
con el propósito de brindar a las instituciones, organizaciones indígenas e interesados en
general, información de apoyo para las distintas actividades orientadas hacia este grupo
étnico.
El presente documento fue elaborado con el apoyo de la consultora Elena Monroy,
economista con experiencia en temas étnicos, en el marco del Programa Tercer Laboratorio
de Paz de la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional,
bajo la coordinación del Grupo de Desarrollo y Paz de Acción Social y la Dirección de
Desarrollo Territorial Sostenible del DNP.
Este documento permite una mirada general sobre los avances normativos e institucionales
(acciones, programas y proyectos) en materia de reconocimiento y protección de los
derechos de los pueblos indígenas, adelantados por los diferentes ministerios y entidades
nacionalesen beneficio de dicha población.
Finalmente, este documento ha sido elaborado con la ayuda financiera de la Unión Europea
y coordinación técnica del Departamento Nacional de Planeación- DDTS, y su contenido es
responsabilidad exclusiva de la autora y en ningún caso refleja la opinión de la Unión
Europea y del Departamento Nacional de Planeación.
5
INTRODUCCIÓN
El presente documento es el resultado de un esfuerzo conjunto entre la Agencia
Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional y la Dirección de
Desarrollo Territorial Sostenible (DDTS) del Departamento Nacional de Planeación,
entidades que apoyaron la elaboración del presente documento, con el propósito de
consolidar información disponible por parte de entidades nacionales en relación con la
población indígena de Colombia.
La DDTS del DNP, entre sus funciones y competencias, tiene a cargo la formulación de
propuestas de políticas y el apoyo de procesos para la promoción del reconocimiento y la
protección de los grupos étnicos de Colombia. En su labor de fortalecimiento y
visibilización de la población indígena, la DDTS en el 2004 realizó la publicación del libro
“Los pueblos indígenas de Colombia en el umbral del nuevo milenio. Población, cultura y
territorio: bases para el fortalecimiento social y económico de las comunidades
indígenas”, tarea que muestra el esfuerzo continuo de sistematización y acopio de
información para acompañar procesos de planificación para población indígena y de
facilitación de elementos de análisis a instituciones, organizaciones y estudiosos del tema
indígena, en general.
En este documento se actualiza parte de la información contenida en la publicación de DNP
del año 2004, particularmente relacionada con datos poblacionales, e incluye una revisión
normativa para pueblos indígenas, así como, información suministrada por algunas
entidades nacionales relacionada con estadísticas sectoriales y la oferta institucional en
materia de políticas, planes, programas, proyectos, estudios y acciones en beneficio de la
población indígena para el periodo 2006 – 2010.
Se espera que la información contenida en el presente documento sirva de referente para
desarrollar propuestas o acciones concretas en beneficio de esta población por parte de
investigadores, planificadores y demás sectores interesados en el tema
6
I.
NORMATIVIDAD
COLOMBIA1
PARA
POBLACIÓN
INDÍGENA
EN
En Colombia existe una amplia legislación, principalmente mandatos constitucionales y
normatividad derivada de ésta, y jurisprudencia que reconoce y protege derechos especiales
en materia de gobernabilidad interna, territorialidad, autonomía, participación, entre otros,
de los pueblos indígenas.
A continuación se presenta una revisión general más no exhaustiva de la normatividad
relacionada con dicha población. Es pertinente precisar que aunque en esta relación se
recoge un buen volumen de normatividad, no da cuenta de la totalidad de normas existentes
tanto en el orden nacional como en el internacional.
En cada una de las normas se cita el aparte relevante para población indígena o, en su
defecto, para grupos étnicos, en el caso de que el aspecto referido por la norma en cuestión
involucre a los indígenas aludiendo a éstos mediante la generalidad de grupo étnico. Se
incluyen además algunas normas transversales que hacen referencia a temas relacionados
estrechamente con la población indígena o con grupos étnicos en la medida en que hacen
referencia a sus condiciones de vida, a su hábitat particular, o a sus necesidades específicas,
tales temas son medio ambiente, cultura, patrimonio, derechos humanos, recursos,
principalmente2.
El capítulo se estructura en seis bloques: A. Constitución Política de Colombia 1991; B.
normatividad internacional; C. leyes y decretos; D. jurisprudencia; E. marco de planeación
técnica; y F. otras normas.
A. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA 1991
La Constitución Política de 1991 reconoce a Colombia como una Nación multiétnica y
multicultural y, a través de su articulado, consagra la defensa de los derechos y el
cumplimiento de deberes a todos los ciudadanos. En la medida en que los indígenas son
parte integrante de la ciudadanía colombiana naturalmente todos los artículos de la
Constitución los involucra y tienen la misma aplicabilidad en esta población que en
cualquier ciudadano, sin embargo hay algunos artículos que tienen alusión específica a la
población indígena en tanto población que conforma la multietnicidad y la
multiculturalidad de la Nación. La Constitución también contiene otros artículos que se
refieren a la población indígena en forma genérica mediante la alusión a grupos étnicos.
1
Este recuento incluye la revisión de las siguientes fuentes: Constitución Política de Colombia de 1991; Legislación
Indígena Colombiana, John Harold Gómez Vargas, Compilador, Fundación Gaia, Antropos Editores, 2002; Conflictos de
competencia – Jurisdicción Especial Indígena Vs Sistema Judicial Nacional, Fuero Indígena. Ediciones Cronopios. Bogotá
D.C. 2007; Pueblos indígenas y Derechos Constitucionales en América Latina. Un panorama. Cletus Gregor Barié;
Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, México; 2ª edición, Bolivia, 2003; y algunas páginas web
institucionales de Colombia (Presidencia de la República, Corte Constitucional, ministerios, entre otras).
2
Los apartes citados relacionados con población indígenas, grupos étnicos o con los temas aludidos, se resaltan en
negrilla.
7
Es pertinente anotar que si bien la población indígena es beneficiaria de la normatividad
general que cobija a cualquier ciudadano colombiano, en cuanto grupo particular que es,
dada su condición de minoría étnica, y sus consecuentes características y necesidades
particulares, es una población beneficiaria de un tratamiento específico orientado a su
reconocimiento, protección y preservación, lo cual está contemplado en la Constitución en
los artículos que a continuación se relacionan.
La presentación de dichos artículos se hace en dos bloques, en primer lugar los artículos
específicos que aluden a población indígena o grupos étnicos y, en segundo lugar, los
artículos transversales que aluden a temas relacionados con las condiciones específicas de
vida o con el hábitat de esta población, tales temas son principalmente: entidades
territoriales3, aspectos medio ambientales, culturales y/o patrimoniales, derechos humanos
y recursos.
1. ARTÍCULOS ESPECÍFICOS
Dada la importancia que revisten para la protección multiétnica y multicultural, a
continuación se citan aquellos artículos que tienen mayor relevancia o una relación directa
con la población indígena y que aluden a su protección y al manejo especial que se debe
tener con esta población en diversos aspectos.
Los artículos 1 y 7 se incluyen dentro de este primer bloque pues dan el contexto general en
cuanto al deber que tiene la nación en relación con el reconocimiento y la protección de la
diversidad y el pluralismo de tipo étnico y cultural de la nación, contexto dentro del cual
está la población indígena como grupo étnico diferenciado.
Artículo 1: Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República
unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática,
participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la
solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general.
Artículo 7: El Estado reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de la Nación
colombiana.
Artículo 10: El castellano es el idioma oficial de Colombia. Las lenguas y dialectos de los
grupos étnicos son también oficiales en sus territorios. La enseñanza que se imparta en las
comunidades con tradiciones lingüísticas propias será bilingüe.
Artículo 63: Los bienes de uso público, los parques naturales, las tierras comunales de
grupos étnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio arqueológico de la Nación y los
demás bienes que determine la ley, son inalienables, imprescriptibles e inembargables.
3
Se precisa que los artículos incluidos que tratan sobre las llamadas Entidades Territoriales se citan como
punto de referencia ya que aún las poblaciones indígenas no están constituidas como Entidades Territoriales
Indígenas.
8
Artículo 68: Las integrantes de los grupos étnicos tendrán derecho a una formación que
respete y desarrolle su identidad cultural.
Artículo 72: El patrimonio cultural de la Nación está bajo la protección del Estado. El
patrimonio arqueológico y otros bienes culturales que conforman la identidad nacional,
pertenecen a la Nación y son inalienables, inembargables e imprescriptibles. La ley
establecerá los mecanismos para readquirirlos cuando se encuentren en manos de
particulares y reglamentará los derechos especiales que pudieran tener los grupos étnicos
asentados en territorios de riqueza arqueológica.
Artículo 96: Son nacionales colombianos (…) 2. Por adopción: c) Los miembros de los
pueblos indígenas que comparten territorios fronterizos, con aplicación del principio de
reciprocidad según tratados públicos. (…) Los nacionales por adopción no estarán
obligados a renunciar a su nacionalidad de origen o adopción.
Artículo 171:El Senado de la República estará integrado por cien miembros elegidos en
circunscripción nacional. Habrá un número adicional de dos senadores elegidos en
circunscripción nacional especial por comunidades indígenas. (…) La Circunscripción
Especial para la elección de senadores por las comunidades indígenas se regirá por el
sistema de cuociente electoral. Los representantes de las comunidades indígenas que
aspiren a integrar el Senado de la República, deberán haber ejercido un cargo de autoridad
tradicional en su respectiva comunidad o haber sido líder de una organización indígena,
calidad que se acreditará mediante certificado de la respectiva organización, refrendado por
el Ministro de Gobierno.
Artículo 176: La Cámara de Representantes se elegirá en circunscripciones territoriales,
circunscripciones especiales y una circunscripción internacional. (…) La ley podrá
establecer una circunscripción especial para asegurar la participación en la Cámara de
Representantes de los grupos étnicos y de las minorías políticas. Mediante esta
circunscripción se podrán elegir hasta cuatro representantes.
Artículo 2464: Las autoridades de los pueblos indígenas podrán ejercer funciones
jurisdiccionales dentro de su ámbito territorial, de conformidad con sus propias normas y
procedimientos, siempre que no sean contrarios a la Constitución y leyes de la República.
La ley establecerá las formas de coordinación de esta jurisdicción especial con el sistema
judicial nacional.
Artículo 286: Son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y
los territorios indígenas. La ley podrá darles el carácter de entidades territoriales a las
regiones y provincias que se constituyan en los términos de la Constitución y de la ley.
4
Sobre Jurisdicción especial.
9
Artículo 321: Las provincias se constituyen con municipios o territorios indígenas
circunvecinos, pertenecientes a un mismo departamento. La ley dictará el estatuto básico y
fijará el régimen administrativo de las provincias que podrán organizarse para el
cumplimiento de las funciones que les deleguen entidades nacionales o departamentales y
que les asignen la ley y los municipios que las integran.
Artículo 329: La conformación de las entidades territoriales indígenas se hará con
sujeción a lo dispuesto en la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, y su delimitación
se hará por el Gobierno Nacional, con participación de los representantes de las
comunidades indígenas, previo concepto de la Comisión de Ordenamiento Territorial. Los
resguardos son de propiedad colectiva y no enajenable. La ley definirá las relaciones y la
coordinación de estas entidades con aquellas de las cuales formen parte.
PARAGRAFO. En el caso de un territorio indígena que comprenda el territorio de dos o
más departamentos, su administración se hará por los consejos indígenas en coordinación
con los gobernadores de los respectivos departamentos. En caso de que este territorio
decida constituirse como entidad territorial, se hará con el cumplimiento de los requisitos
establecidos en el inciso primero de este artículo.
Artículo 330: De conformidad con la Constitución y las leyes, los territorios indígenas
estarán gobernados por consejos conformados y reglamentados según los usos y
costumbres de sus comunidades y ejercerán las siguientes funciones:
1. Velar por la aplicación de las normas legales sobre usos del suelo y poblamiento de
sus territorios.
2. Diseñar las políticas y los planes y programas de desarrollo económico y social dentro
de su territorio, en armonía con el Plan Nacional de Desarrollo.
3. Promover las inversiones públicas en sus territorios y velar por su debida ejecución.
4. Percibir y distribuir sus recursos.
5. Velar por la preservación de los recursos naturales.
6. Coordinar los programas y proyectos promovidos por las diferentes comunidades en
su territorio.
7. Colaborar con el mantenimiento del orden público dentro de su territorio de acuerdo
con las instrucciones y disposiciones del Gobierno Nacional.
8. Representar a los territorios ante el Gobierno Nacional y las demás entidades a las
cuales se integren; y
9. Las que les señalen la Constitución y la ley.
10
PARAGRAFO. La explotación de los recursos naturales en los territorios indígenas se
hará sin desmedro de la integridad cultural, social y económica de las comunidades
indígenas. En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotación, el Gobierno
propiciará la participación de los representantes de las respectivas comunidades.
Artículo 356: Modificado por el Acto Legislativo No. 01 de 2001, Modificado por el Acto
Legislativo No. 01 de 1993, reformado por el Acto Legislativo 04 de 2007, Desarrollado
por la Ley 1176 de 2007. Según lo cual, el artículo 356 de la Constitución Política de
Colombia quedará así:
Salvo lo dispuesto por la Constitución, la ley, a iniciativa del Gobierno, fijará los servicios
a cargo de la Nación y de los Departamentos, Distritos, y Municipios. Para efecto de
atender los servicios a cargo de éstos y a proveer los recursos para financiar adecuadamente
su prestación, se crea el Sistema General de Participaciones de los Departamentos, Distritos
y Municipios.
Los Distritos tendrán las mismas competencias que los municipios y departamentos para
efectos de la distribución del Sistema General de Participaciones que establezca la ley.
Para estos efectos, serán beneficiarias las entidades territoriales indígenas, una vez
constituidas. Así mismo, la ley establecerá como beneficiarios a los resguardos indígenas,
siempre y cuando estos no se hayan constituido en entidad territorial indígena.
Artículo transitorio 56: Mientras se expide la ley a que se refiere el artículo 329, el
Gobierno podrá dictar las normas fiscales necesarias y las demás relativas al
funcionamiento de los territorios indígenas y su coordinación con las demás entidades
territoriales.
2. ARTÍCULOS TRANSVERSALES
A continuación se citan algunos de los artículos que contemplan temas trasversales a la
población indígena, temas de gran importancia dado que unos se relacionan de manera
estrecha con aspectos principalmente prioritarios para esta población por sus características
particulares de vida y que involucran diversos aspectos vitales según sus usos y
costumbres, entre los que se cuentan medio ambiente, cultura y patrimonio; otros que se
relacionan con la defensa y la conquista de derechos en virtud de la preservación como
minoría étnica, entre los que se cuentan temas como derechos humanos5, entidades
territoriales, recursos.
Por la condición de ruralidad de las comunidades indígenas, se incluyen otros artículos más
generales relacionados con temas político-administrativos específicamente los referentes a
gobernaciones y alcaldías, dada la estrecha interrelación existente entre dichas
comunidades con tales formas de gobierno.
5
Se entienden los Derechos Humanos desde una connotación amplia que trasciende aquella concepción que
sólo hace referencia al derecho a la vida e integridad física.
11
a. Entidades Territoriales
Artículo 106: Previo el cumplimiento de los requisitos que la ley señale y en los casos que
ésta determine, los habitantes de las entidades territoriales podrán presentar proyectos
sobre asuntos que son de competencia de la respectiva corporación pública, la cual está
obligada a tramitarlos; decidir sobre las disposiciones de interés de la comunidad a
iniciativa de la autoridad o corporación correspondiente o por no menos del 10% de los
ciudadanos inscritos en el respectivo censo electoral; y elegir representantes en las juntas de
las empresas que prestan servicios públicos dentro de la entidad territorial respectiva.
Artículo 2856: Fuera de la división general del territorio, habrá las que determine la ley
para el cumplimiento de las funciones y servicios a cargo del Estado.
Artículo 287: Las entidades territoriales gozan de autonomía para la gestión de sus
intereses, y dentro de los límites de la Constitución y la ley. En tal virtud tendrán los
siguientes derechos:
1. Gobernarse por autoridades propias.
2. Ejercer las competencias que les correspondan.
3. Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de
sus funciones.
4. Participar en las rentas nacionales.
Artículo 288: La ley orgánica de ordenamiento territorial establecerá la distribución de
competencias entre la Nación y las entidades territoriales.
Las competencias atribuidas a los distintos niveles territoriales serán ejercidas conforme a
los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad en los términos que
establezca la ley.
Artículo 294: La ley no podrá conceder exenciones ni tratamientos preferenciales en
relación con los tributos de propiedad de las entidades territoriales. Tampoco podrá
imponer recargos sobre sus impuestos salvo lo dispuesto en el artículo 317.
Artículo 295: Las entidades territoriales podrán emitir títulos y bonos de deuda pública,
con sujeción a las condiciones del mercado financiero e igualmente contratar crédito
externo, todo de conformidad con la ley que regule la materia.
6
Se cita este artículo para contextualizar los demás en el tema de entidades territoriales. Los artículos
relacionados con éstas se citan teniendo en cuenta que aún los territorios indígenas no están constituidos como
tales pero que, según la misma Constitución, se prevé su futura constitución. (Título XI. Organización
territorial. Artículos 285 - 331)
12
Artículo 296: Para la conservación del orden público o para su restablecimiento donde
fuere turbado, los actos y órdenes del Presidente de la República se aplicarán de manera
inmediata y de preferencia sobre los de los gobernadores; los actos y órdenes de los
gobernadores se aplicarán de igual manera y con los mismos efectos en relación con los de
los alcaldes.
Artículo 307: La respectiva ley orgánica, previo concepto de la Comisión de Ordenamiento
Territorial, establecerá las condiciones para solicitar la conversión de la Región en entidad
territorial. La decisión tomada por el Congreso se someterá en cada caso a referendo de
los ciudadanos de los departamentos interesados.
La misma ley establecerá las atribuciones, los órganos de administración, y los recursos de
las regiones y su participación en el manejo de los ingresos provenientes del Fondo
Nacional de Regalías. Igualmente definirá los principios para la adopción del estatuto
especial de cada región.
Artículo 311: Al municipio como entidad fundamental de la división políticoadministrativa del Estado le corresponde prestar los servicios públicos que determine la
ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio,
promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y
cumplir las demás funciones que le asignen la Constitución y las leyes.
Artículo 312: En cada municipio habrá una corporación político-administrativa elegida
popularmente para períodos de cuatro (4) años que se denominará concejo municipal,
integrado por no menos de 7, ni más de 21 miembros según lo determine la ley de acuerdo
con la población respectiva. Esta corporación podrá ejercer control político sobre la
administración municipal.
Artículo 339: Habrá un Plan Nacional de Desarrollo (…) Las entidades territoriales
elaborarán y adoptarán de manera concertada entre ellas y el gobierno nacional, planes de
desarrollo, con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeño
adecuado de las funciones que les hayan sido asignadas por la Constitución y la ley. Los
planes de las entidades territoriales estarán conformados por una parte estratégica y un plan
de inversiones de mediano y corto plazo.
Artículo 340: Habrá un Consejo Nacional de Planeación integrado por representantes de
las entidades territoriales y de los sectores económicos, sociales, ecológicos, comunitarios
y culturales. El Consejo tendrá carácter consultivo y servirá de foro para la discusión del
Plan Nacional de Desarrollo. (…) En las entidades territoriales habrá también consejos de
planeación, según lo determine la ley.
Artículo 362: Los bienes y rentas tributarias o no tributarias o provenientes de la
explotación de monopolios de las entidades territoriales, son de su propiedad exclusiva y
gozan de las mismas garantías que la propiedad y renta de los particulares.
13
Los impuestos departamentales y municipales gozan de protección constitucional y en
consecuencia la ley no podrá trasladarlos a la Nación, salvo temporalmente en caso de
guerra exterior.
Artículo 366: El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población
son finalidades sociales del Estado. Será objetivo fundamental de su actividad la solución
de las necesidades insatisfechas de salud, de educación, de saneamiento ambiental y de
agua potable.
Para tales efectos, en los planes y presupuestos de la Nación y de las entidades
territoriales, el gasto público social tendrá prioridad sobre cualquier otra asignación.
b. Aspectos medio ambientales, culturales y/o patrimoniales
Artículo 8: Es obligación del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y
naturales de la Nación.
Artículo 70: El Estado tiene el deber de promover y fomentar el acceso a la cultura de
todos los colombianos en igualdad de oportunidades, por medio de la educación
permanente y la enseñanza científica, técnica, artística y profesional en todas las etapas del
proceso de creación de la identidad nacional.
La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad. El Estado
reconoce la igualdad y dignidad de todas las que conviven en el país. El Estado promoverá
la investigación, la ciencia, el desarrollo y la difusión de los valores culturales de la Nación.
Artículo 80: El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos
naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o
sustitución.
Además, deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las
sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados.
Así mismo, cooperará con otras naciones en la protección de los ecosistemas situados en
las zonas fronterizas.
Artículo 88: La ley regulará las acciones populares para la protección de los derechos e
intereses colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y la
salubridad públicos, la moral administrativa, el ambiente, la libre competencia económica y
otros de similar naturaleza que se definen en ella.
También regulará las acciones originadas en los daños ocasionados a un número plural de
personas, sin perjuicio de las correspondientes acciones particulares.
Así mismo, definirá los casos de responsabilidad civil objetiva por el daño inferido a los
derechos e intereses colectivos.
14
c. Derechos Humanos
Artículo 13: Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la misma
protección y trato de las autoridades y gozarán de los mismos derechos, libertades y
oportunidades sin ninguna discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o
familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica. El Estado promoverá las
condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptará medidas en favor de grupos
discriminados o marginados.
Artículo 18: Se garantiza la libertad de conciencia. Nadie será molestado por razón de sus
convicciones o creencias ni compelido a revelarlas ni obligado a actuar contra su
conciencia.
Artículo 19: Se garantiza la libertad de cultos. Toda persona tiene derecho a profesar
libremente su religión y a difundirla en forma individual o colectiva.
Todas las confesiones religiosas e iglesias son igualmente libres ante la ley.
Artículo 40: Todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformación, ejercicio y
control del poder político.
Artículo 49: La atención de la salud y el saneamiento ambiental son servicios públicos a
cargo del Estado. Se garantiza a todas las personas el acceso a los servicios de promoción,
protección y recuperación de la salud. (…) La ley señalará los términos en los cuales la
atención básica para todos los habitantes será gratuita y obligatoria. Toda persona tiene el
deber de procurar el cuidado integral de su salud y la de su comunidad.
Artículo 64: Es deber del Estado promover el acceso progresivo a la propiedad de la
tierra de los trabajadores agrarios, en forma individual o asociativa, y a los servicios de
educación, salud, vivienda, seguridad social, recreación, crédito, comunicaciones,
comercialización de los productos, asistencia técnica y empresarial, con el fin de mejorar el
ingreso y calidad de vida de los campesinos.
Artículo 65: La producción de alimentos gozará de la especial protección del Estado. Para
tal efecto, se otorgará prioridad al desarrollo integral de las actividades agrícolas,
pecuarias, pesqueras, forestales y agroindustriales, así como también a la construcción de
obras de infraestructura física y adecuación de tierras.
De igual manera, el Estado promoverá la investigación y la transferencia de tecnología para
la producción de alimentos y materias primas de origen agropecuario, con el propósito de
incrementar la productividad.
Artículo 93: Los tratados y convenios internacionales ratificados por el Congreso, que
reconocen los derechos humanos y que prohíben su limitación en los estados de
excepción, prevalecen en el orden interno.
15
Los derechos y deberes consagrados en esta Carta, se interpretarán de conformidad con los
tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia.
Artículo 94: La enunciación de los derechos y garantías contenidos en la Constitución y
en los convenios internacionales vigentes, no debe entenderse como negación de otros que,
siendo inherentes a la persona humana, no figuren expresamente en ellos.
Artículo 247: La ley podrá crear jueces de paz encargados de resolver en equidad
conflictos individuales y comunitarios. También podrá ordenar que se elijan por votación
popular.
Artículo 282: El Defensor del Pueblo velará por la promoción, el ejercicio y la divulgación
de los derechos humanos (…)
Artículo 283: La ley determinará lo relativo a la organización y funcionamiento de la
Defensoría del Pueblo.
d. Sistema General de Participaciones7
Artículo 357: Desarrollado por la Ley 1176 de 2007, Modificado por el Acto Legislativo
No. 01 de 1995, Modificado por el Acto Legislativo No. 01 de 2001, reformado por el Acto
Legislativo 04 de 2007, así:
El Sistema General de Participaciones de los Departamentos, Distritos y Municipios se
incrementará anualmente en un porcentaje igual al promedio de la variación porcentual que
hayan tenido los ingresos corrientes de la Nación durante los cuatro (4) años anteriores,
incluido el correspondiente al aforo del presupuesto en ejecución.
El diecisiete por ciento (17%) de los recursos de Propósito General del Sistema General de
Participaciones, será distribuido entre los municipios con población inferior a 25.000
habitantes. Estos recursos se destinarán exclusivamente para inversión, conforme a las
competencias asignadas por la ley. Estos recursos se distribuirán con base en los mismos
criterios de población y pobreza definidos por la ley para la Participación de Propósito
General.
Cuando una entidad territorial alcance coberturas universales y cumpla con los estándares
de calidad establecidos por las autoridades competentes, en los sectores de educación, salud
y/o servicios públicos domiciliarios de agua potable y saneamiento básico, previa
certificación de la entidad nacional competente, podrá destinar los recursos excedentes a
7
El Artículo 356 se cita en el aparte de artículos específicos para indígenas ya que, aunque alude al Sistema
General de Participaciones, es el que se refiere de manera específica a los recursos del SGP para la población
indígena.
16
inversión en otros sectores de su competencia. El Gobierno Nacional reglamentará la
materia.
Parágrafo transitorio 2°. Si la tasa de crecimiento real de la economía (Producto Interno
Bruto, PIB) certificada por el DANE para el año respectivo es superior al 4%, el
incremento del SGP será igual a la tasa de inflación causada, más la tasa de crecimiento
real señalada en el parágrafo transitorio 1° del presente artículo, más los puntos
porcentuales de diferencia resultantes de comparar la tasa de crecimiento real de la
economía certificada por el DANE y el 4%. Estos recursos adicionales se destinarán a la
atención integral de la primera infancia. (…)
Parágrafo transitorio 4°. El Gobierno Nacional definirá unos criterios y transiciones en la
aplicación de los resultados del último censo realizado, con el propósito de evitar los
efectos negativos derivados de las variaciones de los datos censales en la distribución del
Sistema General de Participaciones. El Sistema orientará los recursos necesarios para que
de ninguna manera, se disminuyan, por razón de la población, los recursos que reciben las
entidades territoriales actualmente.
Artículo 358: Para los efectos contemplados en los dos artículos anteriores, [356 y 357]
entiéndese por ingresos corrientes los constituidos por los ingresos tributarios y no
tributarios con excepción de los recursos de capital. [Agregado].
e. Regalías
Artículo 360: La ley determinará las condiciones para la explotación de los recursos
naturales no renovables así como los derechos de las entidades territoriales sobre los
mismos.
La explotación de un recurso natural no renovable causará a favor del Estado, una
contraprestación económica a título de regalía, sin perjuicio de cualquier otro derecho o
compensación que se pacte.
Los departamentos y municipios en cuyo territorio se adelanten explotaciones de recursos
naturales no renovables, así como los puertos marítimos y fluviales por donde se
transporten dichos recursos o productos derivados de los mismos, tendrán derecho a
participar en las regalías y compensaciones.
Artículo 361: Con los ingresos provenientes de las regalías que no sean asignados a los
departamentos y municipios, se creará un Fondo Nacional de Regalías cuyos recursos se
destinarán a las entidades territoriales en los términos que señale la ley. Estos fondos se
aplicarán a la promoción de la minería, a la preservación del ambiente y a financiar
proyectos regionales de inversión definidos como prioritarios en los planes de desarrollo de
las respectivas entidades territoriales.
17
B. NORMATIVIDAD INTERNACIONAL
A continuación se citan algunas de las normas internacionales -instrumentos base de
constitucionalidad- que tienen connotaciones específicas o transversales sobre la población
indígena. En algunas normas el tema indígena no está implícito en el título, por ello se cita
el artículo o fragmento que alude de manera específica o transversal a dicha población8.
1. Declaración Universal de Derechos Humanos. El 10 de diciembre de 1948, la
Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó y proclamó la Declaración
Universal de Derechos Humanos.
Artículo 2.
Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaración,
sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de
cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o
cualquier otra condición.
Artículo 16.
1. Los hombres y las mujeres, a partir de la edad núbil, tienen derecho, sin restricción
alguna por motivos de raza, nacionalidad o religión, a casarse y fundar una familia, y
disfrutarán de iguales derechos en cuanto al matrimonio, durante el matrimonio y en
caso de disolución del matrimonio.
Artículo 26.
1. Toda persona tiene derecho a la educación. La educación debe ser gratuita, al menos
en lo concerniente a la instrucción elemental y fundamental. La instrucción elemental
será obligatoria. (…)
2. La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el
fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales;
favorecerá la comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los
grupos étnicos o religiosos, y promoverá el desarrollo de las actividades de las Naciones
Unidas para el mantenimiento de la paz.
2. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Resolución 2200 A (XXI) de
la Asamblea General de las Naciones Unidas, aprobada el 16 de diciembre de 1966.
Artículo 27
8
Se precisa que se toman las normas que hacen referencia a población indígena o a grupo étnico, indistintamente, dado
que la población indígena pertenece a la categoría genérica ‘grupo étnico’.
18
En los Estados en que existan minorías étnicas, religiosas o lingüísticas, no se negará a las
personas que pertenezcan a dichas minorías el derecho que les corresponde, en común con
los demás miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su
propia religión y a emplear su propio idioma.
3. Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Adoptado y
abierto a la firma, ratificación y adhesión por la Asamblea General de las Naciones
Unidas en su resolución 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de 1966. Entrada en
vigor: 3 de enero de 1976, de conformidad con el artículo 27.
Artículo 13
1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la
educación. Convienen en que la educación debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la
personalidad humana y del sentido de su dignidad, y debe fortalecer el respeto por los
derechos humanos y las libertades fundamentales. Convienen asimismo en que la
educación debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente en una
sociedad libre, favorecer la comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas las
naciones y entre todos los grupos raciales, étnicos o religiosos, y promover las
actividades de las Naciones Unidas en pro del mantenimiento de la paz.
4. Declaración sobre los derechos de las personas pertenecientes a minorías
nacionales o étnicas, religiosas y lingüísticas. Aprobada por la Asamblea General
en su resolución 47/135 del 18 de diciembre de 1992.
5. Programa 219. Adoptado en Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio
Ambiente y Desarrollo, conocida como La Cubre del Río o Cumbre de la Tierra,
llevada a cabo en Río de Janeiro en 1992, por representantes de 179 gobiernos.
Capítulo 26
Reconocimiento y fortalecimiento del papel de las poblaciones indígenas y sus
comunidades.
6. Decenio Internacional de las Poblaciones Indígenas del Mundo (1995-2004).
Resolución de la Asamblea General 48/163 del 21 de diciembre de 1993.
Proclamado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en la resolución
48/163, de 21 de diciembre de 1993.
9
Es un Programa de la Organización de las Naciones Unidas, ONU, para promover el desarrollo sostenible. Consiste en
un Plan detallado de acciones para desarrollar a nivel mundial, nacional y local por las entidades de la ONU, por los
gobiernos de los países miembros o por grupos particulares sobre todas las áreas del desarrollo en las que la actividad
humana pueda tener impacto sobre el medio ambiente. El término con que se le conoce internacionalmente es Agenda 21,
que obedece a que contiene una lista de asuntos a atender organizados cronológicamente, aunque en realidad el término
oficial adoptado por la ONU es Programa 21.
19
La Asamblea General, recordando su resolución 45/164, de 18 de diciembre de 1990, en la
que proclamó 1993 Año Internacional de las Poblaciones Indígenas del Mundo, proclama el
Decenio Internacional de las Poblaciones Indígenas del Mundo, que comenzará el 10 de
diciembre de 1994, debiendo reservarse el período comprendido entre el 1º de enero y el 9
de diciembre de 1994 para planificar el Decenio en asociación con las poblaciones
indígenas, decide que la meta del Decenio sea el fortalecimiento de la cooperación
internacional para la solución de los problemas con que se enfrentan los pueblos
indígenas en esferas tales como los derechos humanos, el medio ambiente, el desarrollo, la
educación y la salud; decide también que, a partir del primer año del Decenio, un día de
cada año se observe el Día Internacional de las Poblaciones Indígenas (…)
7. Declaración de la Organización de las Naciones Unidas sobre los derechos de
los pueblos indígenas. Texto aprobado por el Consejo de Derechos Humanos, el 29
de junio de 2006 y Resolución aprobada por la Asamblea General, 13 de septiembre
de 2007.
[En la que, entre otros aspectos, se afirma] que los pueblos indígenas son iguales a todos
los demás pueblos y reconociendo al mismo tiempo el derecho de todos los pueblos a ser
diferentes, a considerarse a sí mismos diferentes y a ser respetados como tales, [y] también
que todos los pueblos contribuyen a la diversidad y riqueza de las civilizaciones y culturas,
que constituyen el patrimonio común de la humanidad.
8. La Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las formas de
Discriminación Racial. Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas
en Resolución 2106 (XX) del 21 de diciembre de 1965, y abierta a la firma el 7 de
marzo de 1966. Entrada en vigor el 4 de enero de 1969, de conformidad con el
artículo 19. Aprobada por medio de la Ley 22 de 1981.
Los Estados partes en la presente Convención, reafirmando que la discriminación entre
seres humanos por motivos de raza, color u origen étnico constituye un obstáculo a las
relaciones amistosas y pacíficas entre las naciones y puede perturbar la paz y la seguridad
entre los pueblos, así como la convivencia de las personas aun dentro de un mismo Estado,
han acordado10
Artículo 1
En la presente Convención la expresión "discriminación racial" denotará toda distinción,
exclusión, restricción o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen
nacional o étnico que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el
reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y
libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural o en cualquier
otra esfera de la vida pública. (…)
Artículo 5
10
Entre otros aspectos, lo contemplado en los artículos 1, 4, 5 y 7.
20
En conformidad con las obligaciones fundamentales estipuladas en el artículo 2 de la
presente Convención, los Estados partes se comprometen a prohibir y eliminar la
discriminación racial en todas sus formas y a garantizar el derecho de toda persona a la
igualdad ante la ley, sin distinción de raza, color y origen nacional o étnico (…)
9. Convenio número 169 sobre pueblos indígenas y tribales en países
independientes. Adoptado por la 76a. reunión de la Conferencia General de la
Organización Internacional del Trabajo -OIT-, Ginebra 1989. Aprobado por medio
de la Ley 21 de 1991.
El presente Convenio se aplica:
a) a los pueblos tribales en países independientes, cuyas condiciones sociales, culturales y
económicas les distingan de otros sectores de la colectividad nacional, y que estén regidos
total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por una legislación especial;
b) a los pueblos en países independientes, considerados indígenas por el hecho de
descender de poblaciones que habitaban en el país o en una región geográfica a la que
pertenece el país en la época de la conquista o la colonización o del establecimiento de las
actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situación jurídica, conservan todas
sus propias instituciones sociales, económicas, culturales y políticas, o parte de ellas.
10. Convenio Constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas
de América Latina y el Caribe. Firmado en Madrid el 24 de julio de 1992.
Aprobado por medio de la Ley 145 de 1994.
Objeto. El objeto del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas de América Latina
y el Caribe, en adelante denominado "Fondo Indígena", es el de establecer un mecanismo
destinado a apoyar los procesos de autodesarrollo de pueblos, comunidades y
organizaciones indígenas de la América Latina y del Caribe, en adelante denominados
"Pueblos Indígenas". Se entenderá por la expresión "Pueblos Indígenas" a los pueblos
indígenas que descienden de poblaciones que habitaban en el país o en una región
geográfica a la que pertenece el país en la época de la conquista o la colonización o del
establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situación
jurídica, conservan todas sus propias instituciones sociales, económicas, culturales y
políticas, o parte de ellas. Además, la conciencia de su identidad indígena deberá
considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las
disposiciones del presente Convenio Constitutivo La utilización del término Pueblos en este
Convenio no deberá interpretarse en el sentido de que tenga implicación alguna en lo que
atañe a los derechos que pueda conferirse a dicho término en el Derecho Internacional.
11. Convención sobre los Derechos del Niño. Adoptada y abierta a la firma y
ratificación por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolución
44/25, de 20 de noviembre de 1989. Entrada en vigor: 2 de septiembre de 1990, de
conformidad con el artículo 49.
Los Estados Partes en la presente Convención, han convenido:
21
Artículo 17
Los Estados Partes reconocen la importante función que desempeñan los medios de
comunicación y velarán por que el niño tenga acceso a información y material procedentes
de diversas fuentes nacionales e internacionales, en especial la información y el material
que tengan por finalidad promover su bienestar social, espiritual y moral y su salud física y
mental. Con tal objeto, los Estados Partes: (…) d) Alentarán a los medios de comunicación
a que tengan particularmente en cuenta las necesidades lingüísticas del niño
perteneciente a un grupo minoritario o que sea indígena.
Artículo 29
1. Los Estados Partes convienen en que la educación del niño deberá estar encaminada a:
(…) d) Preparar al niño para asumir una vida responsable en una sociedad libre, con
espíritu de comprensión, paz, tolerancia, igualdad de los sexos y amistad entre todos los
pueblos, grupos étnicos, nacionales y religiosos y personas de origen indígena.
Artículo 30
En los Estados en que existan minorías étnicas, religiosas o lingüísticas o personas de
origen indígena, no se negará a un niño que pertenezca a tales minorías o que sea indígena
el derecho que le corresponde, en común con los demás miembros de su grupo, a tener su
propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religión, o a emplear su propio idioma.
12. Declaración y Programa de Acción de Durban. Conferencia Mundial contra el
Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de
Intolerancia. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos (OACDH). Adoptados por consenso en la Conferencia Mundial
Contra el Racismo (CMCR) de 2001 celebrada en Durban, Sudáfrica.
En la introducción y en todo el texto de la Declaración se hace referencia a la población
indígena y a las minorías como beneficiarias de ésta.
13. Declaración Universal de Derechos Lingüísticos11. Convocatoria de la
Conferencia Mundial de Derechos Lingüísticos, 1996, Barcelona, España, bajo el
patrocinio de la UNESCO.
La Declaración proclama la igualdad de derechos lingüísticos, sin distinciones no
pertinentes entre lenguas oficiales/no oficiales, nacionales/regionales/locales,
mayoritarias/minoritarias, o modernas/arcaicas. (…) el ejercicio de los derechos
lingüísticos individuales sólo puede ser efectivo si se respetan los derechos colectivos de
todas las comunidades y todos los grupos lingüísticos. (…) en los fundamentos de la
11
Se incluye esta norma dado que si bien no alude específicamente a población indígena o a grupos étnicos, son éstos
poblaciones las principales beneficiarias de esta norma sobre la preservación de la diversidad lingüística. Se transcriben
apartes de la Declaración al respecto.
22
Declaración está el principio básico de la igualdad de todos los pueblos y de todas las
lenguas. (…) el plurilingüismo y la diversidad lingüística han de contribuir a la cultura
de la paz tanto como ésta tiene que contribuir a preservar la diversidad.
El territorio es, pues, uno de los ejes de la comunidad lingüística (…) en tanto que es en su
marco donde una comunidad lingüística determinada tiene que ejercer sus derechos, (…)no
entiende el territorio tan solo como área geográfica, sino también como un espacio social y
funcional imprescindible para el pleno desarrollo de la lengua. Esto permite, por ejemplo,
considerar como comunidad lingüística a los pueblos nómadas en sus áreas históricas
de desplazamiento.
14. Proyecto de Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos
Indígenas. Aprobado por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos Organización de los Estados Americanos, OEA-, el 26 de febrero de 1997, en su
sesión 1333a. durante su 95º Período Ordinario de Sesiones.
El Grupo de Trabajo encargado de elaborar el “Proyecto de Declaración Americana sobre
los Derechos de los Pueblos Indígenas” fue creado en 1999 por instrucciones de la
Asamblea General de la OEA, en la Resolución 1610 de la 28ª. Asamblea General. Este
Grupo tenía como objetivo continuar la consideración del Proyecto de Declaración
Americana sobre los Derechos de las Poblaciones Indígenas aprobado por la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) en 1997. El 30 de mayo de 2003 en
Washington publicó el texto consolidado con base en el proyecto original e incluyendo
aportes, comentarios y propuestas presentadas por los Estados y por los pueblos indígenas
desde el inicio de la elaboración del Proyecto.
15. Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas de las Naciones Unidas” UNPFII-, siglas en inglés. Instancia en la que se tratan y debaten los diversos temas
relacionados con los pueblos indígenas del mundo. El Foro Permanente fue creado
por el Consejo Económico y Social en su resolución 2000/22.
16. Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes12.
Ginebra, 2001. Entra en vigor el 17 de mayo de 2004.
Las partes en el presente Convenio,
Reconociendo que los ecosistemas, y comunidades indígenas árticos están especialmente
amenazados debido a la biomagnificación de los contaminantes orgánicos persistentes y
que la contaminación de sus alimentos tradicionales es un problema de salud pública (…)
Anexo F. Información sobre condiciones socioeconómicas
12
Se incluye esta norma dado que alude a un tema medioambiental de crucial importancia para las comunidades indígenas
en general, y teniendo en cuenta los diversos efectos que la contaminación aludida en la norma tiene, o puede tener, sobre
el medIo ambiente de todo el mundo.
23
Efectos positivos y/o negativos de la aplicación de las posibles medidas de control para la
sociedad:
i)
ii)
iii)
iv)
v)
vi)
Salud, incluida la salud pública, ambiental y en el lugar de trabajo
Agricultura, incluidas la acuicultura y la silvicultura
Biota (diversidad bilógica)
Aspectos económicos
Transición al desarrollo sostenible; y
Costos sociales
17. Convenio de Unidroit sobre los bienes culturales robados o exportados
ilícitamente. Firmado en Roma el 24 de junio de 1995. Aprobado por medio de la
Ley 1304 de 2009.
Los estados partes en el presente convenio, Convencidos de la importancia fundamental de
la protección del patrimonio cultural y de los intercambios culturales para promover la
comprensión entre los pueblos y de la difusión de la cultura para el bienestar de la
humanidad y el progreso de la civilización, (…) profundamente preocupados por el tráfico
ilícito de los bienes culturales y por los daños irreparables que a menudo produce tanto a
los propios bienes como al patrimonio cultural de las comunidades nacionales, tribales,
autóctonas u otras y al patrimonio común de todos los pueblos, y deplorando en particular
el pillaje de lugares arqueológicos y la consiguiente irreemplazable pérdida de información
arqueológica, histórica y científica, [entre otros aspectos, han aprobado las disposiciones de
ese convenio].
18. Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Adoptada por
la Asamblea General de las Naciones Unidas el 13 de diciembre de 2006. Aprobada
por medio de la Ley 1346 de 2009.
Los Estados Partes en la presente Convención, (…)Preocupados por la difícil situación en
que se encuentran las personas con discapacidad que son víctimas de múltiples o agravadas
formas de discriminación por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión
política o de cualquier otra índole, origen nacional, étnico, indígena o social, patrimonio,
nacimiento, edad o cualquier otra condición. (…)
19. Acuerdo sobre Medio Ambiente entre Canadá y la República de Colombia.
Hecho en Lima, Perú, el 21 de noviembre de 2008.
Para los propósitos de este Acuerdo, “comunidades indígenas y locales” significa, para la
República de Colombia, aquellas comunidades indígenas, afroamericanas y locales que se
definen en el artículo 1 de la Decisión Andina como un grupo cuyas condiciones sociales,
culturales y económicas, lo distinguen de otros sectores de la colectividad nacional, que
está regido total o parcialmente por sus propias costumbres y tradiciones o por una
legislación especial y que, cualquiera sea su situación jurídica, conserva sus propias
instituciones sociales, culturales y políticas o una parte de ellas.
24
20. Acta que institucionaliza el Mecanismo del Plan Puebla – Panamá13. VI
Cumbre del Mecanismo de Dialógo y Concertación de Tuxtla. Managua,
República de Nicaragua, 25 de Marzo de 2004.
Décimo cuarto. El Grupo Técnico Interinstitucional estará integrado por el Banco
Centroamericano de Integración Económica (BCIE), el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), la Comisión Económica para América Latina y el Caribe
(CEPAL), el Instituto Centroamericano de Administración de Empresas (INCAE),
la Secretaría de Integración Económica Centroamericana (SIECA), la Secretaría
General del Sistema de la Integración Centroamericana (SG-SICA), el Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Corporación Andina de Fomento
(CAF), el Instituto Español de Comercio Exterior (ICEX), el Instituto de Crédito
Oficial (ICO) de España, la Agencia Interamericana para la Cooperación y el
Desarrollo de la Organización de los Estados Americanos (AICD), el Grupo
Asesor para la Participación Indígena y Étnica (GAPIE) y todos aquellos
organismos y entidades regionales e internacionales que la Comisión Ejecutiva
determine.
C. LEYES Y DECRETOS
1. LEYES
La relación de leyes que se hace a continuación se presenta en dos partes, las leyes
anteriores a la promulgación de la Constitución Política de 199114 y las leyes
posteriores a dicha promulgación. Dentro de cada parte se distingue también entre
las leyes que tienen una alusión específica a la población indígena o grupos étnicos
y las leyes que tienen una pertinencia transversal a dichas poblaciones de acuerdo
con las temáticas que guardan estrecha relación con éstas, entre otras, medio
ambiente, recursos, cultura, patrimonio, derechos humanos.
a. LEYES ANTERIORES A 1991
Leyes específicas
13
Países: En el Plan Puebla Panamá (PPP) participaron 9 países centroamericanos: Bélice, Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá, a partir del 2006 ingresó Colombia, también algunos estados de México:
Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatán. Espacio político de alto
nivel creado para articular esfuerzos de cooperación, desarrollo e integración, y facilitar la gestión y ejecución de
proyectos orientados a la extracción de recursos naturales de Mesoamérica y la creación de vías para la conexión de los
dos océanos que facilite la exportación de la producción y la comercialización internacional con los recursos de estos
países.
14
Se relacionan algunas leyes anteriores a 1991 relativas a población indígena, teniendo en cuenta que aunque con la
Constitución Política de dicho año se establece con mayor peso constitucional el reconocimiento y la protección a los
grupos étnicos, antes de la Carta Magna ya existían leyes orientadas a tal fin, las cuales han sido de referencia y utilidad
fundamental.
25
•
Ley 89 de 1890. Por la cual se determina la manera como deben ser gobernados los
salvajes que vayan reduciéndose a la vida civilizada.
•
Ley 78 de 1935. Por la cual se reforman las disposiciones vigentes del impuesto
sobre la renta, se aumenta la tarifa, se establecen unos impuestos adicionales y se
suprimen otros.
Artículo 24. No estarán sujetos al gravamen sobre patrimonio: i) Los resguardos
de indígenas.
•
Ley 22 de 1981. Por medio de la cual se aprueba "La Convención Internacional
sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación Racial", adoptado por
la Asamblea General de las Naciones Unidas en Resolución 2106 (XX) del 21 de
diciembre de 1965, y abierta a la firma el 7 de marzo de 1966.
•
Ley 45 de 1915. Por la cual se decreta una exención, se manda devolver una suma
y se reforma la tarifa de aduanas. (Efectos enviados como obsequios a las tribus
indígenas)15.
•
Ley 78 de 1935. Por la cual se reforman las disposiciones vigentes del impuesto
sobre la renta, se aumenta la tarifa, se establecen unos impuestos adicionales y se
suprimen otros.
Articulo 24. No estarán sujetos al gravamen sobre patrimonio: i) Los resguardos
de indígenas.
•
Ley 7 de 1979. Por la cual se dictan normas para la protección de la Niñez, se
establece el Sistema Nacional de Bienestar Familiar, se reorganiza el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar y se dictan otras disposiciones.
Artículo 3. Todo niño tiene derecho a participar de los programas del Estado y a la
formación básica que se brinda a los colombianos, sin distinciones de raza, color de
piel, sexo, religión, condición social o procedencia. Del mismo modo tiene derecho a
ser educado en espíritu de paz y fraternidad universal.
Artículo 18. El indígena participará de los servicios del bienestar familiar. Con este fin
el Estado organizará programas para la formación de trabajadores sociales
especializados. Los servidores de esta actividad serán colombianos de nacimiento.
•
Ley 30 de 1986. Por la cual se adopta el Estatuto Nacional de Estupefacientes y se
dictan otras disposiciones.
Artículo 7. El Consejo Nacional de Estupefacientes reglamentará los cultivos de
plantas de las cuales se produzcan sustancias estupefacientes y el consumo de éstas por
15
Pueblos indígenas y derechos constitucionales en América Latina: un panorama. Capítulo Legislación específica,
Colombia. Cletus Gregor Barié, 2ª edición, Bolivia, 2003; p.p. 251
26
parte de las poblaciones indígenas, de acuerdo con los usos y prácticas derivadas de su
tradición y cultura.
Artículo 88. El gobierno nacional promoverá el desarrollo de programas de sustitución
de cultivos en favor de los indígenas y colonos que se hayan dedicado a la explotación
de plantaciones de coca, con anterioridad a la vigencia de este estatuto.
•
Ley 21 de 1991. Por medio de la cual se aprueba el Convenio número 169 sobre
pueblos indígenas y tribales en países independientes, adoptado por la 76a.
reunión de la Conferencia General de la O.I.T., Ginebra 1989.
Leyes transversales
•
Ley 23 de 1973. Por el cual se conceden facultades extraordinarias al Presidente de
la República para expedir el Código de Recursos Naturales y de Protección al
Medio Ambiente y se dictan otras disposiciones
b. LEYES POSTERIORES A 1991
Leyes específicas
•
Ley 24 de 1992. Por la cual se establece la organización y funcionamiento de la
Defensoría del Pueblo y se dictan otras disposiciones en el desarrollo del artículo
283 de la Constitución Política de Colombia.
Artículo 9. Además de las atribuciones señaladas en la Constitución, el Defensor del
Pueblo tendrá las siguientes: 20. Velar por los derechos de las minorías étnicas y de
los consumidores.
•
Ley 43 de 1993. Por medio de la cual se establecen las normas relativas a la
adquisición, renuncia, pérdida y recuperación de la nacionalidad colombiana; se
desarrolla el numeral séptimo del artículo 40 de la Constitución Política y se dictan
otras disposiciones.
Artículo 1. Son nacionales colombianos de acuerdo con el artículo 96 de la Constitución
Política: c. Los miembros de pueblos indígenas que comparten territorios fronterizos, con
aplicación del principio de reciprocidad y según tratados públicos que para el efecto se
celebren y sean debidamente perfeccionados.
Artículo 9. Documentación. Acreditación del conocimiento satisfactorio del idioma
castellano, cuando este no fuere su lengua materna. Para los indígenas que comparten
territorios fronterizos que hablen una o más de las lenguas indígenas oficiales de Colombia,
no será requisito el conocimiento del idioma castellano.
27
•
Ley 48 de 1993. Por la cual se reglamenta el servicio de Reclutamiento y
Movilización.
Artículo 27. b. Los indígenas que residan en su territorio y que conserven su integridad
cultural, social y económica.
•
Ley 60 de 1993. Por la cual se dictan normas orgánicas sobre la distribución de
competencias de conformidad con los artículos 151 y 288 de la Constitución
Política y se distribuyen recursos según los artículos 356 y 357 de la Constitución
Política y se dictan otras disposiciones.
Artículo 25. Participación de los Resguardos Indígenas. Los resguardos indígenas que
para efectos del artículo 357 sean considerados por la Ley como municipios recibirán una
participación igual a la transferencia per cápita nacional, multiplicada por la población
indígena que habite en el respectivo resguardo. Dicha participación se deducirá del monto
total de la transferencia, pero al proceder a hacer la distribución conforme al artículo 24, no
se tendrá en cuenta para los municipios en cuya jurisdicción se encuentre el resguardo, la
población indígena correspondiente. Si el resguardo se encuentra en territorio de más de un
municipio, la deducción se hará en función de la proporción de la población del resguardo
radicada en cada municipio. La participación que corresponda al resguardo se administrará
por el respectivo municipio, pero deberá destinarse exclusivamente a inversiones que
beneficien a la correspondiente población indígena, para lo cual se celebrará un contrato
entre el municipio o municipios y las autoridades del resguardo. Cuando los resguardos se
erijan como Entidades Territoriales Indígenas, sus autoridades recibirán y administrarán la
transferencia.
Este artículo se considera transitorio mientras se aprueba la Ley Orgánica de Ordenamiento
Territorial. El Gobierno dará cumplimiento al artículo transitorio 56 de la Constitución.
•
Ley 65 de 1993. Por la cual se expide el Código Penitenciario y Carcelario.
Artículo 29. Reclusión en casos especiales. Cuando el hecho punible haya sido cometido
por personal del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, funcionarios y empleados de
la Justicia Penal, Cuerpo de Policía Judicial y del Ministerio Público, servidores públicos
de elección popular, por funcionarios que gocen de fuero legal o constitucional, ancianos o
indígenas, la detención preventiva se llevará a cabo en establecimientos especiales o en
instalaciones proporcionadas por el Estado. Esta situación se extiende a los exservidores
públicos respectivos.
•
Ley 70 de 1993. Por la cual se desarrolla el artículo transitorio 55 de la
Constitución Política.
Artículo 3. La presente ley se fundamenta en los siguientes principios:
1. El reconocimiento y la protección de la diversidad étnica y cultural y el derecho a la
igualdad de todas las culturas que conforman la nacionalidad colombiana.
28
Artículo 6. Salvo los suelos y los bosques, las adjudicaciones colectivas que se hagan
conforme a esta ley, no comprenden: (…) d. Las tierras de resguardos indígenas
legalmente constituidos.
Artículo 28. Si existieren áreas susceptibles de ser declaradas zonas mineras indígenas y
a su vez zonas mineras de comunidades negras, el Ministerio de Minas y Energía podrá
declarar dichas zonas como Zonas Mineras Conjuntas, en las cuales el desarrollo de
actividades se realizará de común acuerdo entre los dos grupos étnicos y gozarán de los
mismos derechos y obligaciones.
•
Ley 80 de 1993. Por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la
Administración Pública.
Artículo 2. De la Definición de Entidades, Servidores y Servicios Públicos. Para los solos
efectos de esta Ley:
1. Se denominan entidades estatales:
a) La Nación, las regiones, los departamentos, las provincias, el Distrito Capital y los
distritos especiales, las áreas metropolitanas, las asociaciones de municipios, los territorios
indígenas y los municipios; los establecimientos públicos, las empresas industriales y
comerciales del Estado, las sociedades de economía mixta en las que el Estado tenga
participación superior al cincuenta por ciento (50%), así como las entidades
descentralizadas indirectas y las demás personas jurídicas en las que exista dicha
participación pública mayoritaria, cualquiera sea la denominación que ellas adopten, en
todos los órdenes y niveles.
Artículo 11. 3. Tiene competencia para celebrar contratos a nombre de la Entidad
respectiva
b) A nivel territorial, los gobernadores de los departamentos, los alcaldes municipales y de
los distritos capitales y especiales, los contralores departamentales, distritales y
municipales, y los representantes legales de las regiones, las provincias, las áreas
metropolitanas, los territorios indígenas y las asociaciones de municipios, en los términos
y condiciones de las normas legales que regulen la organización y el funcionamiento de
dichas entidades.
•
Ley 99 de 1993. Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena
el Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los
recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA y
se dictan otras disposiciones.
Artículo 13. El Consejo Nacional Ambiental. Para asegurar la coordinación intersectorial a
nivel público de las políticas, planes y programas en materia ambiental y de recursos
naturales renovables, créase el Consejo Nacional Ambiental, el cual estará integrado por los
siguientes miembros [entre otros]:
29
- Un representante de las Comunidades Indígenas
Artículo 22. Fomento y Difusión de la Experiencia Ambiental de las Culturas
Tradicionales. El Ministerio y los Institutos de carácter científico fomentarán el desarrollo
y difusión de los conocimientos, valores y tecnologías sobre el manejo ambiental y de
recursos naturales, de las culturas indígenas y demás grupos étnicos.
•
Ley 100 de 1993. Por la cual se crea el sistema de seguridad social integral y se
dictan otras disposiciones.
Artículo 6. Objetivos. El Sistema de Seguridad Social Integral ordenará las instituciones y
los recursos necesarios para alcanzar los siguientes objetivos:
3. Garantizar la ampliación de cobertura hasta lograr que toda la población acceda al
sistema, mediante mecanismos que en desarrollo del principio constitucional de solidaridad,
permitan que sectores sin la capacidad económica suficiente como campesinos, indígenas y
trabajadores independientes, artistas, deportistas, madres comunitarias, accedan al sistema y
al otorgamiento de las prestaciones en forma integral.
Artículo 13. Características del Sistema General de Pensiones. El Sistema General de
Pensiones tendrá las siguientes características:
i) Existirá un Fondo de Solidaridad Pensional destinado a ampliar la cobertura mediante el
subsidio a los grupos de población que, por sus características y condiciones
socioeconómicas, no tienen acceso a los sistemas de seguridad social, tales como
campesinos, indígenas, trabajadores independientes, artistas, deportistas y madres
comunitarias.
Artículo 157. Tipos de participantes en el Sistema General de Seguridad Social en Salud
(…)
2. Los afiliados al Sistema mediante el régimen subsidiado de que trata el artículo 211 de la
presente Ley son las personas sin capacidad de pago para cubrir el monto total de la
cotización. Serán subsidiadas en el Sistema General de Seguridad Social en Salud la
población más pobre y vulnerable del país en las áreas rural y urbana. Tendrán particular
importancia, dentro de este grupo, personas tales como las madres durante el embarazo,
parto y posparto y período de lactancia, las madres comunitarias, las mujeres cabeza de
familia, los niños menores de un año, los menores en situación irregular, los enfermos de
Hansen, las personas mayores de 65 años, los discapacitados, los campesinos, las
comunidades indígenas, los trabajadores y profesionales independientes, artistas y
deportistas, toreros y sus Subalternos, periodistas independientes, maestros de obra de
construcción, albañiles, taxistas, electricistas, desempleados y demás personas sin
capacidad de pago.
Artículo 181. Tipos de Entidades Promotoras de Salud (…)
30
g. Las organizaciones no gubernamentales y del sector social solidario que se organicen
para tal fin, especialmente las empresas solidarias de salud y las de las comunidades
indígenas.
Artículo 200. Promoción de Asociaciones de Usuarios. Para aquellas poblaciones no
afiliadas al régimen contributivo, el Gobierno promoverá la organización de las
comunidades como demandantes de servicios de salud, sobre la base de las organizaciones
comunitarias de que trata el artículo 22 de la Ley 11 de 1986 y el decreto 1416 de 1990, los
cabildos indígenas y, en general, cualquier otra forma de organización comunitaria.
Artículo 216. Reglas Básicas para la Administración del Régimen de Subsidios en Salud.
Parágrafo 2. El 50 % de los recursos del subsidio para ampliación de cobertura se
distribuirá cada año entre los beneficiarios del sector rural y las comunidades indígenas,
hasta lograr su cobertura total.
Artículo 257. Programa y Requisitos. Establécese un programa de auxilios para los
ancianos indigentes (…)
Parágrafo 2. Cuando se trate de ancianos indígenas que residan en sus propias
comunidades, la edad que se exige es de cincuenta (50) años o más. Esta misma edad se
aplicará para dementes y minusválidos.
•
Ley 115 de 1993. Por la cual se expide la Ley General de educación.
Artículo 55. Definición de etnoeducación. Se entiende por educación para grupos étnicos
la que se ofrece a grupos o comunidades que integran la nacionalidad y que poseen una
cultura, una lengua, unas tradiciones y unos fueros propios y autóctonos.
Esta educación debe estar ligada al ambiente, al proceso productivo, al proceso social y
cultural, con el debido respeto de sus creencias y tradiciones.
Parágrafo. En funcionamiento las entidades territoriales indígenas se asimilarán a los
municipios para efectos de la prestación del servicio público educativo, previo
cumplimiento de los requisitos establecidos en la Ley 60 de 1993 y de conformidad con lo
que disponga la ley de ordenamiento territorial.
Artículo 63. Celebración de contratos. Cuando fuere necesaria la celebración de contratos
para la prestación del servicio educativo para las comunidades de los grupos étnicos,
dichos contratos se ajustarán a los procesos, principios y fines de la etnoeducación y su
ejecución se hará en concertación con las autoridades de las entidades territoriales
indígenas y de los grupos étnicos.
Artículo 159. Composición de la Junta Departamental de Educación, JUNE. Las Juntas
Departamentales de Educación estarán conformadas por [entre otros]:
31
10. Un representante de las comunidades indígenas o campesinas o uno de las
comunidades negras o raizales, si las hubiere, escogido por las respectivas organizaciones.
Artículo 162. Composición de la Junta Municipal de Educación, JUME. Las Juntas
Municipales de Educación estarán conformadas por [entre otros]:
7. Un representante de las comunidades indígenas, negras o campesinas, si las hubiere,
designado por las respectivas organizaciones.
•
Ley 140 DE 1994. Por la cual se reglamenta la Publicidad Exterior Visual en el
Territorio Nacional.
Artículo 3. Lugares de ubicación. Podrá colocarse Publicidad Exterior Visual en todos los
lugares del territorio nacional, salvo en los siguientes:
a) En las áreas que constituyen espacio público de conformidad con las normas
municipales, distritales y de las entidades territoriales indígenas que se expidan con
fundamento en la Ley 9° de 1989 o de las normas que la modifiquen o sustituyan.
Artículo 4. Condiciones de la Publicidad Exterior Visual en zonas urbanas y rurales. La
Publicidad Exterior Visual que se coloque en las áreas urbanas de los municipios, distritos
y también en los territorios indígenas, deberá reunir los siguientes requerimientos:
a) Distancia: Podrán colocarse hasta dos vallas contiguas con la Publicidad Exterior Visual.
La distancia mínima con las más próximas no puede ser inferior a 80 metros. Dentro de los
dos (2) kilómetros de carretera siguiente al límite urbano y territorios indígenas, podrá
colocarse una valla cada 200 metros, después de este kilometraje se podrá colocar una valla
cada 250 metros;
c) Dimensiones: (…) En el entendido de que se trata de una legislación nacional básica de
protección al medio ambiente, que, de acuerdo al [sic] principio de rigor subsidiario, puede
ser desarrollada de manera más estricta por los concejos distritales y municipales, y por las
autoridades de los territorios indígenas, en virtud de sus competencias constitucionales
propias para dictar normas para la protección del paisaje, conforme a lo señalado por los
artículos 313 y 330 de la Carta.
Artículo 5. Condiciones de la publicidad que use servicios públicos. La Publicidad
Exterior Visual que utilice servicios públicos deberá cumplir con los requisitos establecidos
para su instalación, uso y pago.
En el entendido de que se trata de una legislación nacional básica (…) puede ser
desarrollada (…) por las autoridades de los territorios indígenas, (…)16
16
“En el entendido de que se trata de una legislación nacional básica de protección al medio ambiente, que, de acuerdo al
[sic] principio de rigor subsidiario, puede ser desarrollada de manera más estricta por los concejos distritales y municipales, y por las
autoridades de los territorios indígenas, en virtud de sus competencias constitucionales propias para dictar normas para la protección
del paisaje, conforme a lo señalado por los artículos 313 y 330 de la Carta”. Este mismo texto se repite para los artículos 5, 7
Mantenimiento, 9 Contenido, 13 Sanciones –parágrafo- y 16 Disposiciones transitorias.
32
Artículo 11. Registro. A más tardar dentro de los tres (3) días hábiles siguientes a la
colocación de la Publicidad Exterior Visual, deberá registrarse dicha colocación ante el
alcalde del municipio, distrito o territorio indígena respectivo o ante la autoridad en quien
está delegada tal función.
Las autoridades municipales, distritales y de los territorios indígenas abrirán un registro
de colocación de Publicidad Exterior Visual, que será público.
Las personas que coloquen publicidad distinta a la prevista en la presente Ley y que no la
registren en los términos del presente artículo, incurrirán en las multas que para el efecto
señalen las autoridades municipales, distritales y de los territorios indígenas, en desarrollo
de lo previsto en el artículo 13 de la presente Ley.
Artículo 12. Remoción o modificación de la Publicidad Exterior Visual.
Parágrafo: En las entidades territoriales indígenas los consejos de gobierno respectivos
o la autoridad que haga sus veces, serán los responsables del cumplimiento de las funciones
que se asignan a las alcaldías distritales y municipales en el presente artículo.
Artículo 14. Impuestos. Autorízase a los Concejos Municipales, Distritales y de las
entidades territoriales indígenas que se creen, para que a partir del año calendario
siguiente al de entrada en vigencia de la presente Ley, adecuen el impuesto autorizado por
las Leyes 97 de 1913 y 84 de 1915, al cual se refieren la Ley 14 de 1983, el Decreto-ley
1333 de 1986 y la Ley 75 de 1986 de suerte que también cubra la colocación de toda
Publicidad Exterior Visual, definida de conformidad con la presente Ley.
•
Ley 141 de 1994. Por la cual se crean el Fondo Nacional de Regalías, la Comisión
Nacional de Regalías, se regula el derecho del Estado a percibir regalías por la
explotación de recursos naturales no renovables, se establecen las reglas para su
liquidación y distribución y se dictan otras disposiciones.
Artículo 3. Elegibilidad De Los Proyectos. Para que un proyecto regional de inversión sea
elegible deberá ser presentado por las entidades territoriales, o resguardos indígenas, de
manera individual, conjunta o asociadamente o a través de los Consejos Regionales de
Planificación Económica y Social, CORPES, o las entidades que hagan sus veces, para el
concepto del ministerio correspondiente, que deberá ser emitido dentro del mes siguiente, y
su presentación a la Comisión Nacional de Regalías, según la reglamentación que expida el
Gobierno. Estos proyectos deberán estar definidos como prioritarios en el correspondiente
Plan de Desarrollo Territorial y venir acompañados de los Estudios de Factibilidad o
Preinversión, según el caso, que incluya el Impacto Social, Económico y Ambiental.
Parágrafo 2. Para los efectos de la presente Ley se entiende como proyecto regional aquel
que al ejecutarse produzca beneficios en dos (2) o más departamentos17.
17
Importante para tener en cuenta en relación con los resguardos que ocupan más de un departamento.
33
•
Ley 145 de 1994. Por medio de la cual se aprueba el "Convenio Constitutivo del
Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas de América Latina y el
Caribe", suscrito en Madrid el 24 de julio de 1992.
•
Ley 152 de 1994. Por la cual se establece la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo.
Artículo 5. Contenido de la parte general del Plan. La parte general del plan contendrá lo
siguiente:
d) El señalamiento de las formas, medios e instrumentos de vinculación y armonización de
la planeación nacional con la planeación sectorial, regional, departamental, municipal,
distrital y de las entidades territoriales indígenas; y de aquellas otras entidades
territoriales que se constituyan en aplicación de las normas constitucionales vigentes.
Artículo 9. Consejo Nacional de Planeación. El Consejo Nacional de Planeación será
convocado por el Gobierno a conformarse una vez el Presidente haya tomado posesión de
su cargo, y estará integrado por aquellas personas designadas por el Presidente de la
República, de listas que le presenten las correspondientes autoridades y organizaciones, así:
1. En representación de las entidades territoriales sus máximas autoridades administrativas
así:
Cuatro (4) por los municipios y distritos, cuatro (4) por las provincias que llegaren a
convertirse en entidades territoriales, cinco (5) por los departamentos, uno por las
entidades territoriales indígenas y uno por cada región que llegare a conformarse en
desarrollo de lo previsto por el artículo 307 de la Constitución Política.
7. Cinco (5) en representación de los indígenas, de las minorías étnicas y de las mujeres;
de los cuales uno (1) provendrá de los indígenas, uno (1) de las comunidades negras, otro
de las comunidades isleñas raizales del archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa
Catalina, escogidos de ternas que presenten las organizaciones nacionales jurídicamente
reconocidas que los agrupen, y dos (2) mujeres escogidas de las Organizaciones no
Gubernamentales.
Artículo 31. Contenido de los Planes de Desarrollo de las entidades territoriales. (…)
Las autoridades de las entidades territoriales indígenas definirán en los alcances y los
procedimientos para la elaboración, aprobación, ejecución, evaluación y seguimiento de los
planes, de acuerdo con sus usos y costumbres, atendiendo los principios generales de esta
Ley y haciendo compatibles los tiempos de presentación y la articulación con los procesos
presupuestales, de tal manera que se logre la coordinación y concertación de la planeación
con las autoridades de las demás entidades territoriales y con la Nación.
Artículo 33. Autoridades e instancias de planeación en las entidades territoriales. Son
instancias de planeación en las entidades territoriales:
1. Las Asambleas Departamentales, los Concejos Municipales, Distritales y de las
Entidades Territoriales Indígenas, respectivamente.
34
2. Los Consejos Territoriales de Planeación Municipal, Departamental, Distrital, o de las
Entidades Territoriales Indígenas, y aquellas dependencias equivalentes dentro de la
estructura administrativa de las entidades territoriales que llegaren a surgir en aplicación de
las normas constitucionales que autorizan su creación.
Artículo 34. Consejos Territoriales de Planeación. (…)
El Consejo Consultivo de Planificación de los territorios indígenas, estará integrado por
las autoridades indígenas tradicionales y por representantes de todos los sectores de las
comunidades, designados éstos por el Consejo Indígena Territorial, de ternas que presenten
cada uno de los sectores de las comunidades o sus organizaciones.
•
Ley 160 DE 1994. Por la cual se crea el Sistema Nacional de Reforma Agraria y
Desarrollo Rural Campesino, se establece un subsidio para la adquisición de tierras,
se reforma el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria y se dictan otras
disposiciones.
Artículo 1. Inspirada en el precepto constitucional según el cual es deber del Estado
promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios y
a otros servicios públicos rurales, con el fin de mejorar el ingreso y la calidad de vida de la
población campesina, esta Ley tiene por objeto:
Segundo. Reformar la estructura social agraria por medio de procedimientos enderezados
a eliminar y prevenir la inequitativa concentración de la propiedad rústica o su
fraccionamiento antieconómico y dotar de tierras a los hombres y mujeres campesinos de
escasos recursos mayores de 16 años que no la posean, a los minifundistas, mujeres
campesinas jefes de hogar, a las comunidades indígenas y a los beneficiarios de los
programas especiales que establezca el Gobierno Nacional.
Octavo. Garantizar a la mujer campesina e indígena las condiciones y oportunidades de
participación equitativa en los planes, programas y proyectos de desarrollo agropecuario,
propiciando la concertación necesaria para lograr el bienestar y efectiva vinculación al
desarrollo de la economía campesina.
Artículo 4. Los diferentes organismos que integran el Sistema se agruparán en seis
subsistemas, con atribuciones y objetivos propios, debidamente coordinados entre sí. La
planificación de los organismos del Sistema deberá considerar las necesidades y los
intereses específicos de las mujeres campesinas.
Tales subsistemas son:
b) De organización y capacitación campesina e indígena, coordinado por el Viceministerio
de Desarrollo Rural Campesino e integrado por el INCORA, el SENA, la Escuela Superior
de Administración Pública -ESAP- y el Plan Nacional de Rehabilitación -PNR. Para los
fines del artículo 43 de esta Ley, podrá contratarse con organizaciones campesinas o con
entidades privadas de reconocida idoneidad y previa aceptación de las comunidades
beneficiarias, los programas de apoyo a la gestión empresarial rural.
35
Artículo 9. El artículo 11 del Decreto 2132 de 1992 quedará así:
Objeto. El Fondo de Cofinanciación para la Inversión Rural tendrá como objeto exclusivo
cofinanciar la ejecución de programas y proyectos de inversión para las áreas rurales en
general y especialmente en las áreas de economía campesina y en zonas de minifundio, de
colonización y las de comunidades indígenas, que sean presentados por las respectivas
entidades territoriales, en materias tales como asistencia técnica, comercialización incluida
la postcosecha, proyectos de irrigación, rehabilitación y conservación de cuencas y
microcuencas, control de inundaciones, acuacultura, pesca, electrificación, acueductos,
subsidio a la vivienda rural, saneamiento ambiental, y vías veredales cuando hagan parte
de un proyecto de desarrollo rural integrado.
Artículo 12. Son funciones del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria:
9. Realizar directamente programas de adquisición de tierras mediante negociación directa
con los propietarios que las enajenen en la forma prevista en el Capítulo VI de esta Ley,
para redistribuirlas en favor de los hombres y mujeres campesinos de escasos recursos, los
minifundistas, comunidades indígenas, a los beneficiarios de los programas especiales que
establezca el Gobierno Nacional, a los habitantes de regiones afectadas por calamidades
públicas, mujeres campesinas jefes de hogar, o solas por causa de violencia, abandono o
viudez y para reubicar ocupantes de zonas que deban someterse a un manejo especial o de
interés ecológico.
18. Estudiar las necesidades de tierras de las comunidades indígenas y constituir,
ampliar, sanear y reestructurar los resguardos en beneficio de las respectivas parcialidades.
Artículo 31. (Artículo modificado por el artículo 27 de la Ley 1151 de 2007. El nuevo
texto es el siguiente): El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Incoder, podrá adquirir
mediante negociación directa o decretar la expropiación de predios, mejoras rurales y
servidumbres de propiedad privada o que hagan parte del patrimonio de entidades de
derecho público, con el objeto de dar cumplimiento a los fines de interés social y utilidad
pública definidos en esta ley, únicamente en los siguientes casos:
a) Para las comunidades indígenas, afrocolombianas y demás minorías étnicas que no las
posean, o cuando la superficie donde estuviesen establecidas fuere insuficiente;
Artículo 38. Las tierras cuya adquisición promuevan y obtengan los hombres y mujeres
campesinos, o las que compre directamente el Instituto para programas de Reforma
Agraria, se destinarán a los siguientes fines:
b) Para la constitución, ampliación, reestructuración y saneamiento de resguardos
indígenas.
Artículo 69. [Adjudicación de baldíos]: No podrán hacerse adjudicaciones de baldíos
donde estén establecidas comunidades indígenas o que constituyan su hábitat, sino
únicamente y con destino a la constitución de resguardos indígenas.
36
Capítulo XIV. Resguardos indígenas. Artículos 85, 86 y 87.
Artículo 92. El Procurador Delegado para Asuntos Agrarios y los Procuradores Agrarios
ejercerán las siguientes funciones:
3. Intervenir como Ministerio Público en los procedimientos agrarios relativos a la
administración y disposición de las tierras baldías de la Nación, la clarificación de la
propiedad, la delimitación de las tierras nacionales y el deslinde de resguardos y tierras de
las comunidades negras, la recuperación de baldíos y la extinción del derecho de dominio,
en los términos previstos en la Constitución Política, la presente Ley, la Ley 4a. de 1990 y
demás disposiciones pertinentes.
Artículo 107. El Ministerio de Agricultura establecerá un Fondo de Organización y
Capacitación Campesina (…). El Fondo será administrado y reglamentado por un Comité
Ejecutivo conformado de la siguiente manera [entre otros]:
- Tres (3) representantes de las Organizaciones Campesinas y uno (1) de las
Organizaciones Indígenas.
El Comité Ejecutivo estará asesorado por un Comité de Concertación, conformado por
representantes de las organizaciones campesinas e indígenas con asiento en el Consejo
Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino.
•
Ley 177 de 1994. por la cual se modifica la Ley 136 de 1994 y se dictan otras
disposiciones.
Artículo 2. Modifícase el artículo 9 de la Ley 136 de 1994, el cual quedará así:
"Artículo 9. EXCEPCIÓN. Sin el lleno de los requisitos establecidos en el artículo anterior,
las asambleas departamentales podrán crear municipios cuando, previo a la presentación del
proyecto de ordenanza, el Presidente de la República considere su creación como de
conveniencia nacional, por tratarse de una zona de frontera o de colonización o por razones
de defensa nacional, siempre y cuando no se trate de territorios indígenas, salvo que
mediare acuerdo previo con las autoridades indígenas."
•
Ley 191 de 1995. Por medio de la cual se dictan disposiciones sobre Zonas de
Frontera.
Artículo 3. Con el fin de mejorar la calidad de vida de las comunidades negras e
indígenas, localizadas en las Zonas de Frontera, el Estado apoyará las iniciativas de
dichas comunidades y de sus autoridades, referentes a las actividades y programas de
promoción de los recursos humanos, desarrollo institucional, investigación,
fortalecimiento y desarrollo de tecnologías propias o transferencias de tecnologías
apropiadas para su desarrollo socioeconómico y para el aprovechamiento cultural y
ambientalmente sustentable de los recursos naturales.
37
Artículo 5. El Gobierno Nacional determinará las Zonas de Frontera, las Unidades
Especiales de Desarrollo Fronterizo y, por convenio con los países vecinos las Zonas de
Integración Fronteriza y en el caso de los territorios indígenas la determinación se
tomará previa concertación con las autoridades propias de las comunidades y en
concordancia con lo dispuesto por la Ley 21 de 1991.
Artículo 7. (…) Convenios de cooperación e integración dirigidos a fomentar, en las
Zonas de Frontera, el desarrollo comunitario, la prestación de servicios públicos y la
preservación del ambiente (…)
Parágrafo 2. Dentro de los convenios de cooperación e integración a que se refiere el
presente artículo, se le dará especial atención a las solicitudes presentadas por las
autoridades de las comunidades indígenas y entre ellas podrán celebrar los convenios que
consideren del caso dentro del ámbito de sus competencias.
Y los artículos 8, 9, 10, 12, 13 y 40.
•
Ley 199 de 1995. Por la cual se cambia la denominación del Ministerio de
Gobierno y se fijan los principios y reglas generales con sujeción a los cuales el
Gobierno Nacional modificará su estructura orgánica y se dictan otras
disposiciones.
Derogada por el Decreto 200 de 2003
Artículo 2o. Objeto. Respetando las responsabilidades y competencias de las otras
instituciones del Estado y en especial de las entidades territoriales, el Ministerio del
Interior, bajo la suprema dirección del Presidente de la República, se ocupará de formular y
adoptar las políticas correspondientes a las siguientes materias:
4. Los asuntos y derechos de los grupos étnicos: los pueblos indígenas, la comunidad
negra y la comunidad nativa raizal del Departamento Archipiélago de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina y de las demás colectividades étnicas.
•
Ley 201 de 1995. Por la cual se establece la estructura y organización de la
Procuraduría General de la Nación, y se dictan otras disposiciones.
Derogada por el artículo 262 del Decreto 262 de 2000, salvo los artículos 171, 172, 192,
193, 194, 196, 197, 198 y las disposiciones de dicha ley relacionadas con la Defensoría del
Pueblo.
Artículo 66. La Procuraduría Delegada para Asuntos Étnicos, tendrá las siguientes
funciones:
[Las funciones descritas desde el numeral a hasta el numeral f se refieren a grupos étnicos]
38
g) Intervenir en las actuaciones administrativas, o de policía y en las judiciales en los
procesos relacionados con Resguardos Indígenas, o con la Ley 70 de 1993 y con la
ocupación de tierras de los grupos étnicos.
Artículo 111. La Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios, cumplirá
las siguientes funciones:
g) Velar por el respeto de los derechos de los campesinos, de los resguardos o
parcialidades indígenas, para lo cual promoverá las acciones que estime pertinentes, ante
las autoridades competentes;
•
Ley 223 de 1995. Por la cual se expiden normas sobre racionalización tributaria y
se dictan otras disposiciones.
Artículo 14. El artículo 468 del Estatuto Tributario quedará así:
"Artículo 468. Tarifa General del Impuesto sobre Las Ventas. La Tarifa General del
Impuesto sobre las Ventas es el dieciséis por ciento (16%), para los años de 1996, 1997,
1998 y en adelante.
Del dieciséis por ciento (16%), que aquí se fija, dos y medio por ciento (2.5%) puntos
porcentuales, descontadas las transferencias a las entidades territoriales a que hace
referencia los artículos 356 y 357 de la Constitución Política, se asignarán exclusivamente
para gastos de inversión social, según lo previsto en el numeral 2o., del artículo 359 de la
misma Constitución, atendiendo los siguientes destinos y proporciones:
2. Al menos el treinta por ciento (30%) para los recursos que demande el gasto social rural,
que comprende desarrollo rural campesino, indígena y de comunidades negras, y programa
Plante, vivienda social rural, igualmente parte de estos recursos se destinarán al subsidio de
crédito para pequeños productores campesinos en zonas que se identifiquen como
notoriamente deprimidas, de acuerdo con la reglamentación que al respecto establezca el
gobierno, en los términos señalados en el plan de desarrollo.
•
Ley 270 de 1996. Estatutaria de la Administración de Justicia.
Artículo 12. Del ejercicio de la función jurisdiccional por la rama judicial.
Dicha función se ejerce por la jurisdicción constitucional, el Consejo Superior de la
Judicatura, la jurisdicción de lo contencioso administrativo, las jurisdicciones especiales
tales como: la penal militar, la indígena y la justicia de paz, y la jurisdicción ordinaria que
conocerá de todos los asuntos que no estén atribuidos por la Constitución o la ley a otra
jurisdicción.
39
•
Ley 300 de 1996. Por la cual se expide la Ley General de Turismo y se dictan otras
disposiciones.
Artículo 14. Armonía regional. Los departamentos, los distritos, los municipios, los
territorios indígenas, así como las regiones y provincias a las que la ley diese el carácter
de entidades territoriales, ejercerán sus funciones constitucionales y legales relacionadas
con el turismo, de manera coordinada y armónica, con sujeción a las normas de carácter
superior y a las directrices de la política nacional turística, a fin de garantizar un manejo
unificado, racional y coherente del turismo.
Artículo 17. Planes sectoriales de desarrollo departamentales, distritales y municipales.
Corresponde a los departamentos, a las regiones, al Distrito Capital de Santafé de Bogotá, a
los distritos y municipios y a las comunidades indígenas, la elaboración de planes
sectoriales de desarrollo turístico en su respectiva jurisdicción, con fundamento en esta ley.
•
Ley 322 de 1996. Por la cual se crea es Sistema Nacional de Bomberos de
Colombia y se dictan otras disposiciones.
Artículo 2. (…)Es obligación de los distritos, municipios y entidades territoriales
indígenas la prestación del servicio a través de los Cuerpos de Bomberos Oficiales o
mediante la celebración de contratos para tal fin, con los Cuerpos de Bomberos
Voluntarios.
Artículo 7. Las instituciones organizadas para la prevención y atención de incendios y
demás calamidades conexas se denominan cuerpos de Bomberos. Son Cuerpos de
Bomberos Oficiales los que crean los concejos distritales, municipales y quien haga sus
veces en las entidades territoriales indígenas para el cumplimiento del servicio público a
su cargo en su respectiva jurisdicción. (…)
En cada distrito, municipio y territorio indígena no podrá haber más de un Cuerpo de
Bomberos Oficial, a menos que lo autorice el Concejo o quien haga sus veces en este
último, a partir de la vigencia de la presente Ley.
Artículo 9. Los distritos, municipios y territorios indígenas que no cuenten con sus
propios Cuerpos de Bomberos Oficiales, o cuando la cobertura de éstos no sea la adecuada,
de acuerdo con los parámetros que fije la Junta Nacional de Bomberos de Colombia,
deberán contratar directamente con los Cuerpos de Bomberos Voluntarios, que se organicen
conforme a la presente Ley, la prestación total o parcial según sea el caso del servicio
público a su cargo
Artículo 10. A iniciativa del alcalde, los Concejos Municipales y Distritales y quienes
hagan sus veces en los territorios indígenas podrán establecer tarifas especiales o exonerar
del pago de los servicios públicos domiciliarios, de gravámenes e impuestos distritales,
40
municipales o territoriales indígenas a los inmuebles destinados a dependencias, talleres,
entrenamientos de los Cuerpos de Bomberos.
Artículo 12. Los Cuerpos de Bomberos tendrán las siguientes funciones:
d) Servir de organismo asesor de los distritos, municipios, , áreas metropolitanas y
asociaciones de municipios, territorios indígenas en seguridad contra incendios y
calamidades conexas;
Artículo 19. Son funciones de las Delegaciones Departamentales de Bomberos, además de
las que le asignen la Junta Nacional de Bomberos de Colombia, las siguientes:
d) Promover la creación, organización y tecnificación de Cuerpos de Bomberos en todos los
distritos, municipios y territorios indígenas del departamento;
Artículo 30. De los Comités Regionales y Locales para la Atención y Prevención de
Desastres a que se refiere el artículo 60 del Decreto 919 de 1989, formarán parte,
respectivamente, un representante designado por la Junta Directiva de las Delegaciones
Departamentales de Bomberos y los Comandantes de los Cuerpos de Bomberos de los
Distritos, Municipios y Territorios Indígenas.
•
Ley 344 de 1996. Por la cual se dictan normas tendientes a la racionalización del
gasto público, se conceden unas facultades extraordinarias y se expiden otras
disposiciones.
Artículo 6. El inciso 1 del artículo 3 de la Ley 141 de 1994 quedará así: Para que un
proyecto regional de inversión sea elegible deberá ser presentado por las entidades
territoriales, o resguardos indígenas, de manera individual, conjunta o asociadamente o a
través de los Consejos Regionales de Planificación Económica y Social, Corpes o las
entidades que hagan sus veces, para el concepto del ministerio correspondiente, que deberá
ser emitido dentro del mes siguiente, y su presentación a la Comisión Nacional de Regalías,
según la reglamentación que expida el Gobierno.
Estos proyectos deberán estar definidos como prioritarios en el correspondiente Plan de
Desarrollo Territorial y venir acompañados de los Estudios de Factibilidad o Preinversión,
según el caso que incluya el Impacto Social, Económico y Ambiental.
•
Ley 335 de 1996. Por la cual se modifica parcialmente la Ley 14 de 1991 y la Ley
182 de 1995, se crea la televisión privada en Colombia y se dictan otras
disposiciones.
Artículo 2. (Sobre la programación y emisión de la Televisión Educativa)
Parágrafo 2. El Estado garantizará a los grupos étnicos el acceso permanente el uso del
Espectro Electromagnético y a los servicios públicos de Telecomunicaciones y medios
Masivos de Comunicación del Estado, la creación de sus propios medios de comunicación
41
en sus diferentes modalidades y la realización del Plan de Desarrollo para los grupos
étnicos, con criterio de equidad, reconocimiento de la diferenciación positiva, la igualdad
de oportunidades y justicia distributiva acorde a la Legislación de las Comunidades, con el
objeto de garantizar sus derechos étnicos, culturales y su desarrollo integral.
Ordénese al Ministerio de Comunicaciones y la Comisión Nacional de Televisión que a
partir de un mes de sancionada la ley, expidan de manera especial los mecanismos legales
necesarios para tal efecto acorde a las leyes de los grupos étnicos.
•
Ley 368 de 1997. Por la cual se crea la Red de Solidaridad Social, el Fondo de
Programas Especiales para la Paz, y el Fondo del Plan Nacional de Desarrollo
Alternativo -Fondo Plante-, y se dictan otras disposiciones.
Artículo 15. Objeto. El Fondo del Plan Nacional de Desarrollo Alternativo tiene por
objeto financiar proyectos para crear oportunidades lícitas de generación de ingresos,
mejoramiento de la calidad de vida, conservación del medio ambiente y fomento de los
valores éticos y culturales para la convivencia pacífica, a los pequeños productores de
cultivos ilícitos en zonas de economía campesina e indígena que se acojan al Plante.
•
Ley 375 de 1997. Por la cual se crea la ley de la juventud y se dictan otras
disposiciones.
Artículo 6. Derechos. El Estado dará trato especial y preferente a los jóvenes que se
encuentren en circunstancias de debilidad y vulnerabilidad manifiesta, con el fin de crear
condiciones de igualdad real y efectiva para todos. Con tal propósito desarrollará
programas que creen condiciones de vida digna para los jóvenes especialmente para los que
viven en condiciones de extrema pobreza, centros urbanos, las comunidades
afrocolombianas, indígenas y raizales e indigentes y para quienes se encuentren afectados
por alguna discapacidad.
Artículo 8. Comunidades afrocolombianas, indígenas, raizales y campesinas. El Estado
colombiano reconoce y garantiza a la juventud de las comunidades afrocolombianas,
indígenas, raizales y campesinas el derecho a un proceso educativo, a la promoción e
integración laboral y a un desarrollo sociocultural acorde con sus aspiraciones y
realidades étnico-culturales.
Artículo 21. Del Consejo Nacional de Juventud. Se conformará un Consejo Nacional de la
Juventud integrado por los delegados de cada uno de los Consejos Departamentales de
Juventud y representantes de las comunidades indígenas, afrocolombianas, raizales de San
Andrés y Providencia, juventudes campesinas, organizaciones o movimientos juveniles de
carácter nacional, según reglamento del Gobierno Nacional.
•
Ley 388 de 1997. Por la cual se modifica la Ley 9ª de 1989, y la Ley 3ª de 1991 y
se dictan otras disposiciones.
42
Artículo 7. Competencias en Materia de Ordenamiento Territorial. De acuerdo con los
principios y normas constitucionales y legales, las competencias en materia de
ordenamiento del territorio se distribuyen así:
1. A la Nación le compete la política general de ordenamiento del territorio en los asuntos
de interés nacional: áreas de parques nacionales y áreas protegidas; localización de
grandes proyectos de infraestructura; localización de formas generales de uso de la tierra de
acuerdo con su capacidad productiva en coordinación con lo que disponga el desarrollo de
la Ley del Medio Ambiente; (…) y la conservación y protección de áreas de importancia
histórica y cultural (…)
2. Al nivel departamental le corresponde la elaboración de las directrices y orientaciones
para el ordenamiento de la totalidad o porciones específicas de su territorio, con el fin de
establecer escenarios de uso y ocupación del espacio de acuerdo con el potencial óptimo del
ambiente y en función de los objetivos de desarrollo, potencialidades y limitantes
biofísicos, económicos y culturales; definir políticas de asentamientos poblaciones y
centros urbanos en armonía con las políticas nacionales, de tal manera que facilite el
desarrollo de su territorio; orientar la localización de la infraestructura física-social de
manera que se aprovechen las ventajas competitivas regionales y se promueva la equidad
en el desarrollo municipal, concertando con los municipios el ordenamiento territorial de
las áreas de influencia de las infraestructuras de alto impacto; integrar y orientar la
proyección espacial de los planes sectoriales departamentales, los de sus municipios y
territorios indígenas, en concordancia con las directrices y estrategias de desarrollo
regionales y nacionales.
•
Ley 397 de 199718. (Llamada Ley General de Cultura). Por la cual se desarrollan
los artículos 70, 71 y 72 y demás artículos concordantes de la Constitución Política
y se dictan normas sobre patrimonio cultural, fomentos y estímulos a la cultura, se
crea el Ministerio de la Cultura y se trasladan algunas dependencias.
Articulo 1. De los principios fundamentales y definiciones de esta ley. La presente ley está
basada en los siguientes principios fundamentales y definiciones:
6. El Estado garantiza a los grupos étnicos y lingüísticos, a las comunidades negras y
raizales y a los pueblos indígenas el derecho a conservar, enriquecer y difundir su
identidad y patrimonio cultural, a generar el conocimiento de las mismas según sus propias
tradiciones y a beneficiarse de una educación que asegure estos derechos.
7. El Estado protegerá el castellano como idioma oficial de Colombia y las lenguas de los
pueblos indígenas y comunidades negras y raizales en sus territorios. Así mismo,
impulsará el fortalecimiento de las lenguas amerindias y criollas habladas en el territorio
nacional y se comprometerá en el respeto y reconocimiento de éstas en el resto de la
sociedad.
18
En general, la mayoría de los artículos de la Ley se refiere a grupos étnicos y comunidades indígenas.
43
Articulo 4. Integración del Patrimonio Cultural de la Nación. El patrimonio cultural de
la Nación está constituido por todos los bienes materiales, las manifestaciones inmateriales,
los productos y las representaciones de la cultura que son expresión de la nacionalidad
colombiana, tales como la lengua castellana, las lenguas y dialectos de las comunidades
indígenas, negras y creoles, la tradición, el conocimiento ancestral, el paisaje cultural, las
costumbres y los hábitos, así como los bienes materiales de naturaleza mueble e inmueble a
los que se les atribuye, entre otros, especial interés histórico, artístico, científico, estético o
simbólico en ámbitos como el plástico, arquitectónico, urbano, arqueológico, lingüístico,
sonoro, musical, audiovisual, fílmico, testimonial, documental, literario, bibliográfico,
museológico o antropológico.
•
Ley 434 de 1998. Por la cual se crea el Consejo Nacional de Paz, se otorgan
funciones y se dictan otras disposiciones.
Artículo 4. Composición. El Consejo Nacional de Paz estará conformado de la siguiente
manera [entre otros por]:
-
Un representante elegido por las organizaciones indígenas nacionales.
•
Ley 486 de 1998. Por la cual se dictan disposiciones sobre la renovación de la
cédula de ciudadanía.
Artículo 3. El Registrador Nacional del Estado Civil atenderá prioritariamente la
expedición y renovación de los documentos de identidad de los ciudadanos pertenecientes a
las comunidades étnicas.
•
Ley 491 de 1999. Por la cual se establece el seguro ecológico, se modifica el
Código Penal y se dictan otras disposiciones.
Artículo 243. Invasión de áreas de especial importancia ecológica. El que invada área de
manejo especial, reserva forestal, resguardos o reservas indígenas, reservas campesinas,
terrenos de propiedad colectiva de las comunidades negras, parque regional, área o
ecosistema de interés estratégico o área protegida, definidos en ley o reglamento, incurrirá
en prisión de dos a ocho años y multa de 50 a 300 salarios mínimos legales mensuales
vigentes.
•
Ley 575 de 2000. Por medio de la cual se reforma parcialmente la Ley 294 de 1996.
Artículo 1. El artículo 4 de la Ley 294 de 1996 quedará así: (…)
Parágrafo 2. En los casos de violencia intrafamiliar en las comunidades indígenas, el
competente para conocer de estos casos es la respectiva autoridad indígena, en desarrollo
de la jurisdicción especial prevista por la Constitución Nacional en el artículo 246.
44
•
Ley 600 de 2000. Por la cual se expide el Código de Procedimiento Penal.
Artículo 11. Juez natural. Nadie podrá ser juzgado sino por juez o tribunal competente
preexistente al acto que se imputa.
La jurisdicción indígena se sujetará a la ley que regule la materia.
Artículo 378. De los indígenas. Cuando se tratare de indígenas inimputables por
diversidad sociocultural se dispondrá como medida de protección, si el perito oficial lo
aconsejare, la reintegración provisional a su medio social.
Artículo 479. Medidas de seguridad para indígenas. Corresponde a los jueces de ejecución
de penas y medidas de seguridad disponer lo necesario para la ejecución de las medidas de
seguridad aplicables a los inimputables por diversidad socio-cultural, en coordinación con
la máxima autoridad indígena de la comunidad respectiva.
•
Ley 649 de 2001. Por la cual se reglamenta el artículo 176 de la Constitución
Política de Colombia.
Artículo 1. De conformidad con el artículo 176 de la Constitución Política habrá una
circunscripción nacional especial para asegurar la participación en la Cámara de
Representantes de los grupos étnicos, las minorías políticas y los colombianos residentes
en el exterior.
Esta circunscripción constará de cinco (5) curules distribuidas así: dos (2) para las
comunidades negras, una, (1) para las comunidades indígenas, una (1) para las minorías
políticas y una (1) para los colombianos residentes en el exterior.
Artículo 2. Candidatos de las comunidades indígenas. Los candidatos de las comunidades
indígenas que aspiren a ser elegidos a la Cámara de Representantes por esta circunscripción
deberán haber ejercido un cargo de autoridad tradicional en su respectiva comunidad o
haber sido líder de una organización indígena, calidad que se acreditará mediante
certificado de la respectiva organización refrendado por el Ministerio del Interior.
Artículo 9. Tarjetas electorales. Los candidatos a la Cámara de Representantes que aspiren
por esta circunscripción en el marco de lo establecido en los artículos 2 y 3, aparecerán en
una tarjeta electoral de circulación nacional donde se distinguirán con claridad los
candidatos de las comunidades indígenas y los candidatos de las comunidades negras.
•
Ley 670 de 2001. Por medio de la cual se desarrolla parcialmente el artículo 44 de
la Constitución Política para garantizar la vida, la integridad física y la recreación
del niño expuesto al riesgo por el manejo de artículos pirotécnicos o explosivos.
Artículo. 17. Facúltase a los alcaldes municipales y distritales, para el conocimiento de las
infracciones e imposición de las sanciones previstas en la presente ley y para todo lo demás
45
que sea de su competencia. Parágrafo. La jurisdicción indígena se sujetará a la ley que
regule la materia.
•
Ley 685 de 2001. Por la cual se expide el Código de Minas y se dictan otras
disposiciones.
Artículo 35. Zonas de minería restringida. Podrán efectuarse trabajos y obras de
exploración y de explotación de minas en las siguientes zonas y lugares, con las
restricciones que se expresan a continuación:
f) En las zonas constituidas como zonas mineras indígenas siempre y cuando las
correspondientes autoridades comunitarias, dentro del plazo que se les señale, no hubieren
ejercitado su derecho preferencial a obtener el título minero para explorar y explotar, con
arreglo a lo dispuesto por el Capítulo XIV de este Código;
Artículo 121. Integridad Cultural. Todo explorador o explotador de minas está en la
obligación de realizar sus actividades de manera que no vayan en desmedro de los valores
culturales, sociales y económicos de las comunidades y grupos étnicos ocupantes real y
tradicionalmente del área objeto de las concesiones o de títulos de propiedad privada del
subsuelo.
Artículo 122. Zonas Mineras Indígenas. La autoridad minera señalará y delimitará, con
base en estudios técnicos y sociales, dentro de los territorios indígenas, zonas mineras
indígenas en las cuales la exploración y explotación del suelo y subsuelo mineros deberán
ajustarse a las disposiciones especiales del presente Capítulo sobre protección y
participación de las comunidades y grupos indígenas asentados en dichos territorios.
Toda propuesta de particulares para explorar y explotar minerales dentro de las zonas
mineras indígenas será resuelta con la participación de los representantes de las
respectivas comunidades indígenas y sin perjuicio del derecho de prelación que se consagra
en el artículo 124 de este Código.
Artículo 123. Territorio y Comunidad Indígenas. Para los efectos previstos en el artículo
anterior, se entienden por territorios indígenas las áreas poseídas en forma regular y
permanente por una comunidad, parcialidad o grupo indígena de conformidad con lo
dispuesto en la Ley 21 de 1991 y demás leyes que la modifiquen, amplíen o sustituya n.
Artículo 124. Derecho de prelación de grupos indígenas. Las comunidades y grupos
indígenas tendrán prelación para que la autoridad minera les otorgue concesión sobre los
yacimientos y depósitos mineros ubicados en una zona minera indígena. Este contrato
podrá comprender uno o varios minerales.
Artículo 125. Concesión. La concesión se otorgará a solicitud de la comunidad o grupo
indígena y en favor de ésta y no de las personas que la integran. La forma como éstas
participen en los trabajos mineros y en sus productos y rendimientos y las condiciones
como puedan ser sustituidas en dichos trabajos dentro de la misma comunidad, se
46
establecerán por la autoridad indígena que los gobierne. Esta concesión no será transferible
en ningún caso.
Artículo 126. Acuerdos con terceros. Las comunidades o grupos indígenas que gocen de
una concesión dentro de la zona minera indígena, podrán contratar la totalidad o parte de
las obras y trabajos correspondientes, con personas ajenas a ellos.
Artículo 127. Áreas indígenas restringidas. La autoridad indígena señalará, dentro de la
zona minera indígena, los lugares que no pueden ser objeto de exploraciones o
explotaciones mineras por tener especial significado cultural, social y económico para la
comunidad o grupo aborigen, de acuerdo con sus creencias, usos y costumbres.
Artículo 128. Títulos de terceros. En caso de que personas ajenas a la comunidad o grupo
indígena obtengan título para explorar y explotar dentro de las zonas mineras indígenas
delimitadas conforme al artículo 122, deberán vincular preferentemente a dicha comunidad
o grupo, a sus trabajos y obras y capacitar a sus miembros para hacer efectiva esa
preferencia.
Artículo 129. Participación económica. Los municipios que perciban regalías o
participaciones provenientes de explotaciones mineras ubicadas en los territorios
indígenas de que trata el artículo 123, deberán destinar los correspondientes ingresos a
obras y servicios que beneficien directamente a las comunidades y grupos aborígenes
asentados en tales territorios.
Artículo 134. Zonas Mineras Mixtas. La autoridad minera dentro de los territorios
ocupados indistintamente por pueblos indígenas y comunidades negras, establecerá zonas
mineras mixtas en beneficio conjunto o compartido de estas minorías a solicitud de uno o
los dos grupos étnicos. En estas zonas serán aplicables las disposiciones del presente
Capítulo.
Artículo 136. Promoción y autoridad minera. La autoridad minera cuando se trate de
formulación y desarrollo de proyectos mineros en zonas indígenas y de comunidades
negras podrá prestar asistencia técnica en materia de exploración, elaboración de los planes
mineros y desarrollo de éstos, siempre y cuando dichos proyectos sean adelantados por
dichas comunidades. De igual manera, podrá prestar el apoyo correspondiente en materia
de promoción y legalización de las áreas.
Artículo 271. Requisitos de la propuesta. La propuesta para contratar, además del nombre,
identidad y domicilio del interesado, contendrá:
d) La mención de los grupos étnicos con asentamiento permanente en el área o trayecto
solicitados y, si fuere del caso, el hallarse total o parcialmente dentro de zona minera
indígena, de comunidades negras o mixtas.
Artículo 275. Comunicación de la propuesta. Si la propuesta no ha sido objetada por la
autoridad minera, en un término que no supere los quince (15) días contados a partir de la
47
presentación de la misma, dentro de los cinco (5) días siguientes, se comunicará, por
intermedio del Ministerio del Interior, a los representantes de los grupos étnicos ocupantes
del área. La comunicación a los grupos étnicos tendrá por objeto notificarlos con el fin de
que comparezcan para hacer valer su preferencia en el término de treinta (30) días contados
a partir de la notificación, si el área estuviere ubicada en zonas mineras indígenas, de
comunidades negras o mixtas.
Artículo 332. Actos sujetos a registro. Únicamente se inscribirán en el Registro Minero
los siguientes actos:
b) Contrato de exploración y explotación celebrados sobre zonas de reserva, zonas mineras
indígenas, zonas mineras de comunidades negras y zonas mixtas.
i) Zonas mineras indígenas, de comunidades negras y mixtas.
•
Ley 691 de 200119. Mediante la cual se reglamenta la participación de los Grupos
Étnicos en el Sistema General de Seguridad Social en Colombia.
Artículo 1. Aplicación. La presente ley reglamenta y garantiza el derecho de acceso y la
participación de los Pueblos Indígenas en los Servicios de Salud, en condiciones dignas y
apropiadas, observando el debido respeto y protección a la diversidad étnica y cultural de la
nación. En alcance de su aplicación, reglamenta la forma de operación, financiamiento y
control del Sistema de Seguridad Social en Salud, aplicable a los Pueblos Indígenas de
Colombia, entendiendo por tales la definición dada en el artículo 1o. de la Ley 21 de 1991.
Artículo 2. Objeto. La presente ley tiene por objeto proteger de manera efectiva los
derechos a la salud de los Pueblos Indígenas, garantizando su integridad cultural de tal
manera que se asegure su permanencia social y cultural, según los términos establecidos en
la Constitución Política, en los Tratados Internacionales y las demás leyes relativas a los
pueblos indígenas.
•
Ley 715 de 2001. Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos y
competencias de conformidad con los artículos 151, 288, 356 y 357 (Acto
Legislativo 01 de 2001) de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones
para organizar la prestación de los servicios de educación y salud, entre otros.
Artículo 2. Base de cálculo.
Parágrafo 2. Del total de recursos que conforman el Sistema General de Participaciones,
previamente se deducirá cada año un monto equivalente al 4% de dichos recursos. Dicha
deducción se distribuirá así: 0.52% para los resguardos indígenas que se distribuirán y
administrará de acuerdo a la presente Ley (…)
Artículo 5. Competencias de la Nación en materia de educación. Sin perjuicio de las
establecidas en otras normas legales, corresponde a la Nación ejercer las siguientes
19
Todo el articulado de la Ley hace referencia a población indígena y grupos étnicos.
48
competencias relacionadas con la prestación del servicio público de la educación en sus
niveles preescolar, básico y medio, en el área urbana y rural:
5.11. Vigilar el cumplimiento de las políticas nacionales y las normas del sector en los
distritos, departamentos, municipios, resguardos indígenas y/o entidades territoriales
indígenas. Esta facultad la podrá delegar en los departamentos, con respecto a los
municipios no certificados.
Artículo 46. Competencias en Salud Pública. (…)
Los distritos y municipios asumirán las acciones de promoción y prevención, que incluyen
aquellas que a la fecha de entrar en vigencia la presente ley, hacían parte del Plan
Obligatorio de Salud Subsidiado. Para tal fin, los recursos que financiaban estas acciones,
se descontarán de la Unidad de Pago por Capitación del Régimen Subsidiado, en la
proporción que defina el Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud, con el fin de
financiar estas acciones. Exceptúase de lo anterior, a las Administradoras del Régimen
Subsidiado Indígenas y a las Entidades Promotoras de Salud Indígenas.
Artículo 82. Resguardos Indígenas. En tanto no sean constituidas las entidades territoriales
indígenas, serán beneficiarios del Sistema General de Participaciones los resguardos
indígenas legalmente constitidos y reportados por el Ministerio del Interior al
Departamento Nacional de Estadísticas, DANE, y al Departamento Nacional de Planeación
en el año inmediatamente anterior a la vigencia para la cual se programan los recursos.
Artículo 83. Distribución y administración de los recursos para resguardos indígenas. Los
recursos para los resguardos indígenas se distribuirán en proporción a la participación de
la población de la entidad o resguardo indígena, en el total de población indígena reportada
por el Incora al DANE. (…)
•
Ley 756 de 2002. Por la cual se modifica la Ley 141 de 1994, se establecen criterios
de distribución y se dictan otras disposiciones.
Artículo 7. El parágrafo 5o. del artículo 1o. de la Ley 141 de 1994 quedará así:
Parágrafo 5. Las dos terceras partes (2/3) de los recursos asignados a la preservación del
medio ambiente tendrán la siguiente destinación:
1. No menos del veinte por ciento (20%) se canalizarán hacia la financiación del
saneamiento ambiental en la Amazonia, Chocó, Archipiélago de San Andrés, Providencia y
Santa Catalina, la Ciénaga Grande de Santa Marta, la Laguna de Sauso en el Valle del
Cauca, el embalse del Guájaro en el Atlántico, el Parque Nacional Tayrona, la Laguna de
Tota y la Ciénaga de Sapayá, y el saneamiento ambiental y el desarrollo sostenible de
tierras de resguardos indígenas ubicadas en zonas de especial significación ambiental.
Artículo 11. Cuando en un resguardo indígena o en un punto ubicado a no más de cinco
(5) kilómetros de la zona del resguardo indígena, se exploten recursos naturales no
renovables, el cinco por ciento (5%) del valor de las regalías correspondientes al
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departamento por esa explotación, y el veinte por ciento (20%) de los correspondientes al
municipio, se asignarán a inversión en las zonas donde estén asentados las comunidades
indígenas y se utilizarán en los términos establecidos en el artículo 15 de la Ley 141 de
1994.
Parágrafo. Cuando el resguardo indígena sea una entidad territorial, podrá recibir y
ejecutar los recursos directamente, en caso diferente, los recursos serán recibidos y
ejecutados por los municipios en concertación con las autoridades indígenas por el
respectivo municipio, atendiendo lo establecido en el presente artículo.
•
Ley 843 DE 2003. Por medio de la cual se modifica el artículo 9º de la Ley 191 de
1995 y se dictan otras disposiciones para el aprovechamiento de áreas especiales
ubicadas en zonas de frontera.
Artículo 1. El artículo 9 de la Ley 191 de 1995 quedará así:
Las áreas que integran el sistema de parques nacionales naturales no podrán ser objeto de
sustracciones. En las áreas de reserva forestal nacional y otras reservas naturales ubicadas
en las zonas de frontera se aplicará la normatividad ambiental vigente, así como también
la normatividad específica para la protección de las comunidades indígenas y negras.
En las áreas de amortiguación del Sistema de Parques Nacionales ubicados en zonas de
frontera, se desarrollará con la participación de las autoridades y comunidades indígenas
y negras involucradas, modelos de producción ambiental y culturalmente apropiados y se
establecerán programas de crédito, fomento y capacitación para el efecto.
•
Ley 1021 de 2006. Por la cual se expide la Ley General Forestal.
Artículo 2. Principios y normas generales. En el desarrollo de los objetivos y estrategias
de la política forestal, el Régimen Forestal Nacional se rige por los siguientes principios y
normas generales:
2. Se instituye como cláusula de sujeción institucional al Régimen Forestal de la Nación el
uniforme sometimiento de todas las instituciones públicas del país que participen en el
desarrollo del sector forestal, a las normas, estrategias y políticas nacionales de dicho
Régimen, en la perspectiva de garantizar la organicidad y la coherencia requeridas como
condición esencial para propiciar la inversión sostenida y creciente en el sector forestal,
brindando a los agentes económicos y actores forestales en general, un marco claro y
universal de seguridad jurídica. Dicha cláusula opera sin perjuicio de las autonomías y
potestades acordadas por la ley a las autoridades ambientales y territoriales, así como a las
comunidades indígenas y afrocolombianas.
10. El Estado garantiza el derecho de las comunidades indígenas y afrocolombianas a la
libre toma de decisiones, dentro del marco de la Constitución y la ley, respecto de las
actividades forestales de carácter sostenible que desearen emprender en sus territorios,
conforme a la Ley 21 de 1991, la Ley 70 de 1993, y demás normas complementarias.
50
Artículo 7. Consejo Nacional Forestal. Créase el Consejo Nacional Forestal como un
órgano de coordinación y concertación de la política forestal nacional. El Consejo estará
integrado por los siguientes miembros: el Director del Departamento Nacional de
Planeación, los Ministros de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, de Agricultura y
Desarrollo Rural, de Comercio, Industria y Turismo, el Alto Consejero de la Acción Social,
o sus delegados y dos (2) representantes de las Corporaciones Autónomas Regionales y de
Desarrollo Sostenible, un (1) representante de los gremios del sector forestal productivo
nacional, un (1) representante de las organizaciones de profesionales de Ingeniería Forestal,
un (1) representante del Consejo Nacional de la Cadena Forestal, un (1) representante del
sector minero energético nacional, un (1) representante de los decanos de las Facultades de
Ingeniería Forestal, un (1) representante de los centros de investigación forestal, dos (2)
representantes de los Pueblos Indígenas, dos (2) representantes de las Comunidades
Afrocolombianas, dos (2) representantes de las comunidades de las zonas de reservas
campesinas declaradas y un (1) representante de las organizaciones ambientales no
gubernamentales.
Artículo 19. Aprovechamientos forestales por comunidades étnicas. Es derecho exclusivo
de las comunidades afrocolombianas e indígenas el aprovechamiento de los recursos
forestales de sus territorios, en observancia de las normas legales tutelares de la
conservación y el aprovechamiento forestal sostenible.
En cualquier caso, dicho aprovechamiento deberá surtir el trámite de consulta previa con
las comunidades involucradas.
•
Ley 1022 de 2006. Por medio de la cual se declara el Festival de la Cultura Wayúu
como patrimonio cultural de la Nación.
Artículo 1. Declaración como patrimonio. Declárese como Patrimonio Cultural de la
Nación el Festival de la Cultura Wayúu, manifestación étnica que se desarrolla en el
municipio de Uribia, La Guajira.
Artículo 4. Convocatoria pluriétnica. La realización del Festival de la Cultura Wayúu,
como manifestación pluriétnica y pluricultural, convocará la expresión de todas las etnias
del país como certamen integrador de los pueblos indígenas de Colombia.
•
Ley 1084 de 2006. Por medio de la cual el Estado fortalece la educación superior en
las zonas apartadas y de difícil acceso.
Artículo 2. (Línea de crédito en condiciones especiales por parte del Instituto Colombiano
de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en el Exterior, Icetex.)
Parágrafo 2. Al estudiante beneficiario de la línea de crédito especial, se le reconocerá un
porcentaje del pago de este si su trabajo de grado, práctica o pasantía está relacionado
directamente con la comunidad de origen.
51
•
Ley 1098 de 2006. Por la cual se expide el Código de la Infancia y la Adolescencia.
Artículo 3. Sujetos titulares de derechos. Para todos los efectos de esta ley son sujetos
titulares de derechos todas las personas menores de 18 años. Sin perjuicio de lo establecido
en el artículo 34 del Código Civil, se entiende por niño o niña las personas entre los 0 y los
12 años, y por adolescente las personas entre 12 y 18 años de edad.
Parágrafo 2. En el caso de los pueblos indígenas, la capacidad para el ejercicio de
derechos, se regirá por sus propios sistemas normativos, los cuales deben guardar plena
armonía con la Constitución Política.
Artículo 12. Perspectiva de género. Se entiende por perspectiva de género el
reconocimiento de las diferencias sociales, biológicas y psicológicas en las relaciones entre
las personas según el sexo, la edad, la etnia y el rol que desempeñan en la familia y en el
grupo social. Esta perspectiva se debe tener en cuenta en la aplicación de este código, en
todos los ámbitos en donde se desenvuelven los niños, las niñas y los adolescentes, para
alcanzar la equidad.
Artículo 13. Derechos de los niños, las niñas y los adolescentes de los pueblos indígenas y
demás grupos étnicos. Los niños, las niñas y los adolescentes de los pueblos indígenas y
demás grupos étnicos, gozarán de los derechos consagrados en la Constitución Política, los
instrumentos internacionales de Derechos Humanos y el presente Código, sin perjuicio de
los principios que rigen sus culturas y organización social.
Artículo 39. Obligaciones de la familia.
Parágrafo. En los pueblos indígenas y los demás grupos étnicos las obligaciones de la
familia se establecerán de acuerdo con sus tradiciones y culturas, siempre que no sean
contrarias a la Constitución Política, la ley y a los instrumentos internacionales de Derechos
Humanos.
Artículo 40. Obligaciones de la sociedad.
22. Garantizar la etnoeducación para los niños, las niñas y los adolescentes indígenas y de
otros grupos étnicos, de conformidad con la Constitución Política y la ley que regule la
materia.
Artículo 58. Red de hogares de paso.
En todos los distritos, municipios y territorios indígenas del territorio nacional, los
gobernadores, los alcaldes, con la asistencia técnica del Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar, organizarán las redes de hogares de paso y establecerá el registro, el reglamento,
los recursos, los criterios de selección y los controles y mecanismos de seguimiento y
vigilancia de las familias, de acuerdo con los principios establecidos en este código.
Artículo 59. Ubicación en hogar sustituto.
52
Parágrafo. En el caso de los niños, niñas y adolescentes indígenas, se propenderá como
primera opción, la ubicación del menor en una familia indígena. El ICBF asegurará a dichas
familias indígenas el aporte mensual de que trata este artículo.
Artículo 70. Adopción de niño, niña o adolescente indígena. Atendiendo las facultades
jurisdiccionales de las autoridades indígenas, la adopción de un niño, una niña o un
adolescente indígena cuando los adoptantes sean miembros de su propia comunidad
procederá de acuerdo con sus usos y costumbres.
Cuando los adoptantes sean personas que no pertenecen a la comunidad del niño, niña o
adolescente indígena, la adopción procederá mediante consulta previa y con el concepto
favorable de las autoridades de la comunidad de origen y se realizará de acuerdo con lo
establecido en el presente Código.
•
Ley 1101 de 2006. Por la cual se modifica la Ley 300 de 1996 - Ley General de
Turismo y se dictan otras disposiciones.
Artículo 3. Aportantes de la contribución parafiscal para la promoción del turismo. Para
los fines señalados en el artículo 10 de la presente ley, se consideran aportantes los
siguientes:
2. Las viviendas turísticas y otros tipos de hospedaje no permanente, cuyas ventas anuales
sean superiores a los 50 smlmv20, excluidos los establecimientos que prestan el servicio de
alojamiento por horas. En el caso de las viviendas turísticas ubicadas en los territorios
indígenas se aplicará la contribución a aquellas cuyas ventas anuales sean superiores a los
100 smlmv.
•
Ley 1151 de 2007. Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2006‐2010
Artículo 1. Objetivos del Plan de Desarrollo.
c) Una política de promoción de reducción de la pobreza y promoción del empleo y la
equidad que conduzca a soluciones eficaces contra la pobreza y la vulnerabilidad, el
desempleo, las deficiencias de cobertura y calidad en la seguridad social, las deficiencias de
cobertura y calidad de la educación, la imposibilidad de acceso de los marginados a los
servicios financieros, las asimetrías e insuficiencias en el desarrollo urbano, las limitaciones
en el acceso a la vivienda propia, las limitaciones en los servicios y suministros de agua
potable, energía y transporte, las limitaciones de la población marginada acceso a la
informática y el flagelo de los altos niveles de pobreza rural; siendo prioridad teniendo en
cuenta las regiones y grupos poblaciones más rezagados y vulnerables como son las
personas en situación de desplazamiento, las personas con algún tipo de discapacidad, los
desplazados, discapacitados, madres gestantes, madres cabeza de hogar, primera infancia,
persona mayor, habitantes de la calle, adulto mayor, afrocolombianos e indígenas, entre
otros. Realizando programas especiales de sensibilización para la promoción de empleo y la
generación de unidades productivas de estas poblaciones (…)
20
Salarios mínimos legales mensuales vigentes en Colombia.
53
Artículo 6. Descripción de los principales programas de inversión. La descripción de los
principales programas de inversión que el Gobierno Nacional espera ejecutar durante la
vigencia del Plan Nacional de Desarrollo 2006‐2010, es la siguiente:
3. Reducción de la pobreza y promoción del empleo y la equidad. (…)
Se cumplirán los compromisos con las comunidades negras e indígenas, a través de la
implementación del Plan Nacional de Tierras para las comunidades indígenas y la
titulación de tierras baldías ocupadas ancestralmente en las zonas rurales ribereñas de los
ríos de la Cuenca del Pacífico a familias afrocolombianas, de conformidad con lo dispuesto
en la Ley 70 de 1993.
5. Gestión ambiental y del riesgo que promueva el desarrollo sostenible (…)
En desarrollo de la estrategia de planificación ambiental en la gestión territorial y en
particular en lo referido a la incorporación de determinantes ambientales y culturales en las
decisiones de uso y ocupación de territorio se promocionará y consolidarán procesos de
planificación y gestión que convoquen y cohesionen la voluntad de los actores y
autoridades étnicas, locales, regionales y nacionales, en regiones estratégicas priorizadas
por las entidades del SINA. Especial atención se dará a La Mojana, el Macizo Colombiano,
la Amazonia y la Sierra Nevada de Santa Marta, esta última acorde con lo establecido en
las estrategias referidas en el capítulo sobre dimensiones especiales de desarrollo en el
componente de grupos étnicos y relaciones interculturales de las bases del presente plan.
En áreas fronterizas de interés estratégico y en las fronteras marítimas, se promoverá la
planificación y el desarrollo de acciones conjuntas con los países vecinos, a través de
mecanismos de cooperación internacional.
En estas regiones, se apoyará la formulación de agendas ambientales conjuntas con
pueblos indígenas, comunidades negras y campesinas, las cuales se constituirán en el
referente para potenciar los procesos de conservación y desarrollo sostenible,
contribuyendo a la resolución de conflictos socioambientales. En atención a la función
ecológica de los resguardos, y en concordancia con las estrategias específicas de trabajo
para pueblos indígenas de que trata el componente de diversidad étnica del Capítulo VI de
las bases del presente plan, se promoverá la articulación interinstitucional, a través de la
formulación de agendas conjuntas entre los Ministerios de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, del Interior y de Justicia y el Incoder.
(…) se fortalecerán las políticas públicas para la gestión del riesgo, orientándolas no solo a
la atención, sino prioritariamente a la prevención, con los siguientes objetivos:
vi) En los territorios indígenas serán las autoridades tradicionales parte fundamental en
el Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres.
7. Dimensiones especiales del desarrollo
7.3 Grupos étnicos y relaciones interculturales
54
Se desarrollarán estrategias generales y específicas para beneficio de todos los grupos
étnicos (indígenas, afrocolombianos, raizales y gitanos o Rom), que respondan a las
características particulares de cada grupo. Las estrategias generales estarán orientadas a
mejorar la capacidad institucional para la atención de los grupos étnicos a nivel nacional y
territorial; desarrollar procesos interculturales que permitan la articulación de planes,
programas y proyectos que busquen mejorar sus condiciones de vida; y desarrollar sistemas
de información que incluyan indicadores y variables étnicas como soporte para la
formulación y evaluación de políticas.
Para los pueblos indígenas, el Ministerio del Interior y de Justicia a través de la Dirección
de Etnias adelantará la formulación participativa de la política para dichos pueblos,
en la cual se contemplen acciones en materia de territorialidad, derechos sociales y
fortalecimiento de la identidad, autonomía, Gobierno propio y desarrollo económico.
(…) El Gobierno Nacional apoyará procesos de planificación binacional destinados a la
protección de ecosistemas estratégicos, en los territorios de comunidades indígenas de los
Andes del Sur de Colombia con el objetivo de garantizar servicios ambientales para el
desarrollo regional.
Todos los planes, proyectos y programas que considera el Plan de Desarrollo y que afectan
en favor de los intereses de los pueblos indígenas en sus territorios serán ejecutados con la
participación de sus autoridades tradicionales.
(…) También, se formulará una propuesta legislativa para la creación de un mecanismo de
ahorro forzoso que permita la conformación de un patrimonio, con parte de las regalías
directas, para la financiación futura de proyectos. De igual forma, se reglamentarán las
participaciones de las comunidades indígenas en los recursos de regalías.
Artículo 27. El artículo 31 de la Ley 160 de 1994 quedará así:
“Artículo 31. El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Incoder, podrá adquirir
mediante negociación directa o decretar la expropiación de predios, mejoras rurales y
servidumbres de propiedad privada o que hagan parte del patrimonio de entidades de
derecho público, con el objeto de dar cumplimiento a los fines de interés social y utilidad
pública definidos en esta ley, únicamente en los siguientes casos:
a) Para las comunidades indígenas, afrocolombianas y demás minorías étnicas que no las
posean, o cuando la superficie donde estuviesen establecidas fuere insuficiente;
Artículo 111. Adiciónase el siguiente parágrafo al artículo 42 de la Ley 344 de 1996.
Parágrafo 2. El Plan de Desarrollo Sostenible de la Sierra Nevada de Santa Marta tomará
en cuenta las particularidades de los territorios indígenas y los acuerdos que se suscriban
entre las autoridades indígenas y las entidades estatales para su formulación. Este plan
deberá ser formulado en los siguientes 18 meses a la promulgación del Plan Nacional de
Desarrollo.
55
Parágrafo 3. El Gobierno Nacional realizará el estudio de tierras de los resguardos
indígenas de la Sierra Nevada de Santa Marta, en el marco de las políticas del Incoder,
para determinar las necesidades de ampliación y los mecanismos para atender las mismas.
Artículo 115. Plan integral de corto y mediano plazo para la población indígena Nukak
Makúk. Se dará inicio a la formulación de un plan integral de corto y mediano plazo para la
Comunidad Indígena Nukak Makúk, debido a la situación de desplazamiento y crisis
humanitaria en que se encuentra encaminándolo a desarrollar las principales acciones
prioritarias y urgentes:
a) Garantizar la prestación de servicios de salud a los grupos Nukak, a través de los puestos
localizados en las localidades de Mocuare, Tomachipan, Arawato, Santa Rosa y Cerro
Cocuy para lo cual se debe realizar la asignación de personal médico necesario acompañada
de la inversión en infraestructura y dotación;
b) Implementar estrategias que apunten a garantizar la seguridad alimentaria de estas
comunidades a través de apoyo logístico y técnico para adelantar tareas de agricultura y de
la instauración de programas de recuperación nutricional para la población;
c) Garantizar mediante un programa integral al interior de su territorio el retorno de los
miembros de los grupos desplazados a su espacio original es decir el medio río Guaviare,
Laguna Pavón.
La Dirección de Etnias del Ministerio del Interior y Justicia, el Ministerio de la Protección
Social y la Dirección de Etnocultura y Fomento Regional del Ministerio de la Cultura,
coordinarán la elaboración del Plan Integral conjuntamente con la Oficina de Planeación de
la Secretaría de Salud Departamental y las Oficinas de Planeación de los Municipios de San
José. El retorno Acción Social de la Presidencia, dos representantes de los Nukak Makúk
y tres Representantes a la Cámara (dos por el departamento del Guaviare y la Representante
por las Comunidades Indígenas), para que formulen los programas y proyectos sociales que
mitiguen la problemática de la única tribu nómada en el mundo.
El Gobierno Nacional adelantará las gestiones tendientes a obtener los recursos de la Banca
Multilateral y Cooperación Internacional con el propósito de adelantar y desarrollar lo
contemplado en el inciso anterior.
Artículo 129. Proyectos por viabilizar.
Departamento del Amazonas
b) Diseño de adecuación del sendero ecológico desde el km 0 + al 4.0 + que conduce a la
Comunidad Indígena de San Martín de Amacayacu, departamento del Amazonas‐ Fase I;
9. Construcción y optimización de seis acueductos menores en las Comunidades
Indígenas del Resguardo Ticuna, Cocama y Yagua.
Departamento de Vaupés
56
Ampliación y reposición de equipos electrógenos en las Comunidades Indígenas de los
municipios y corregimientos departamentales.
Departamento de Vichada
27. El Gobierno Nacional financiará la construcción de muelles y embarcaderos en zonas
de difícil acceso y de alta presencia indígena, donde el transporte fluvial sea el principal
medio de transporte, dando prioridad a la construcción de los muelles y embarcaderos de
La Primavera y nueva Antioquia en el departamento del Vichada, La Hermosa y Orocué en
el departamento del Casanare.
Media Colombia
9. El Gobierno Nacional deberá incluir en los Programas de Vivienda de Interés Social un
Programa Especial para las Comunidades Indígenas.
Artículo 144. En la ejecución del programa de adquisición de tierras para las comunidades
indígenas, el Incoder dará prioridad a la adquisición de los predios que hayan sido
invadidos u ocupados por vías de hecho por dichas comunidades antes del 15 de septiembre
de 2006, con la única finalidad de sanear su propiedad y ser transferida a las respectivas
comunidades indígenas. Dichas adquisiciones serán canceladas de conformidad con lo
establecido en la Ley 160 de 1994.
Las circunstancias de invasión, ocupación de hecho o perturbación de la propiedad, se
acreditarán con las certificaciones que expidan las autoridades judiciales o de policía, según
el caso.
Parágrafo. Los recursos que tiene asignado el Gobierno Nacional para la compra de
tierras indígenas, serán priorizados para la compra de predios invadidos, antes del 15 de
septiembre de 2006.
•
Ley 1152 de 200721. Por la cual se dicta el Estatuto de Desarrollo Rural, se reforma
el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, INCODER, y se dictan otras
disposiciones.
Artículo 4. Del acceso a la propiedad de la tierra. Para el cumplimiento del precepto
constitucional según el cual es deber del Estado promover el acceso progresivo a la
propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, las estrategias, acciones y decisiones que
se adopten mediante la presente ley estarán dirigidas al logro de los siguientes objetivos:
21
De los artículos de esta ley referidos a población indígena, tienen una importancia especial los artículos del Capítulo 1
Resguardos Indígenas y Minorías Étnicas, del Título VI sobre Programas Especiales, y los Capítulos I y II del Título VII,
sobre el procedimiento para la Adquisición Directa de Tierras y sobre Clarificación de la Propiedad y Deslinde de Tierras,
respectivamente.
57
2. Beneficiar con dichos procedimientos a los hombres y mujeres campesinos, a las
comunidades indígenas, comunidades negras y demás minorías étnicas mayores de 16
años, de escasos recursos o que no posean tierras, a los minifundistas, a las mujeres
campesinas jefes de hogar y a los beneficiarios de los programas especia-les que establezca
el Gobierno Nacional.
4. Formular y ejecutar programas y proyectos productivos que incrementen el volumen de
producción y los ingresos de los productores, en armonía con las prioridades de desarrollo
de las regiones y sus entidades territoriales y de los planes de ordenamiento territorial y de
los planes de vida en los territorios indígenas, de tal forma que dichas tierras se utilicen de
la manera que mejor convenga a su ubicación y características particulares.
6. Fortalecer las iniciativas y propuestas de los pueblos y comunidades indígenas,
comunidades negras y demás minorías étnicas, encaminadas a recuperar, restaurar,
restablecer y conservar los sistemas propios de adecuación de tierras.
•
Ley 1176 de 2007. Por la cual se desarrollan los artículos 356 y 357 de la
Constitución Política y se dictan otras disposiciones.
Artículo 19. Focalización de la prestación del servicio. La focalización es responsabilidad
de distritos y municipios, y se llevará a cabo por las respectivas autoridades territoriales
quienes, de acuerdo con las recomendaciones del Consejo Distrital y/o Municipal de
Política Social, seleccionarán los establecimientos educativos oficiales, dando prelación a
aquellos que atiendan población desplazada, comunidades rurales e indígenas y a los
establecimientos educativos con la mayor proporción de la población clasificada en los
niveles 1 y 2 del Sisbén.
•
Ley 1182 de 2008. Por medio de la cual se establece un proceso especial para el
saneamiento de la titulación de la propiedad inmueble.
Artículo 3. Requisitos. Para la aplicación de este proceso especial se requiere lo siguiente:
e) Que con respecto al inmueble de que se trate no se haya iniciado con anterioridad a la
demanda alguno de los procedimientos administrativos agrarios de titulación de baldíos,
extinción del derecho de dominio, clarificación de la propiedad, recuperación de baldíos
indebidamente ocupados, deslinde de tierras de la Nación, o de las comunidades indígenas
o afrodescendientes o delimitación de sabanas o playones comunales conforme a la
legislación agraria, lo cual será certificado por el Incoder.
•
Ley 1184 de 2008. Por la cual se regula la cuota de compensación militar y se
dictan otras disposiciones.
Artículo 6. Quedan exentos del pago de la Cuota de Compensación Militar los siguientes:
3. Los indígenas que residan en su territorio y conserven su integridad cultural, social y
económica.
58
•
Ley 1185 de 2008. Por la cual se modifica y adiciona la Ley 397 de 1997 -Ley
General de Cultura- y se dictan otras disposiciones.
Artículo 1. Modifíquese el artículo 4 de la Ley 397 de 1997 el cual quedará, así:
Artículo 4. Integración del patrimonio cultural de la Nación. El patrimonio cultural de la
Nación está constituido por todos los bienes materiales, las manifestaciones inmateriales,
los productos y las representaciones de la cultura que son expresión de la nacionalidad
colombiana, tales como la lengua castellana, las lenguas y dialectos de las comunidades
indígenas, negras y creoles, la tradición, el conocimiento ancestral, el paisaje cultural, las
costumbres y los hábitos, así como los bienes materiales de naturaleza mueble e inmueble a
los que se les atribuye, entre otros, especial interés histórico, artístico, científico, estético o
simbólico en ámbitos como el plástico, arquitectónico, urbano, arqueológico, lingüístico,
sonoro, musical, audiovisual, fílmico, testimonial, documental, literario, bibliográfico,
museológico o antropológico.
Artículos 4, 5, 6 y 7
•
Ley 1196 de 200822. Por medio de la cual se aprueba el “Convenio de Estocolmo
sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes,” hecho en Estocolmo el 22 de mayo
de 2001, la “Corrección al artículo 1o del texto original en español”, del 21 de
febrero de 2003, y el “Anexo G al Convenio de Estocolmo”, del 6 de mayo de 2005.
Las Partes en el presente Convenio,
Reconociendo que los ecosistemas, y comunidades indígenas árticos están especialmente
amenazados debido a la biomagnificación de los contaminantes orgánicos persistentes y
que la contaminación de sus alimentos tradicionales es un problema de salud pública.
Han acordado lo siguiente:
Artículo 1. Objetivo. Teniendo presente el principio de precaución consagrado en el
principio 15 de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, el objetivo
del presente Convenio es proteger la salud humana y el medio ambiente frente a los
contaminantes orgánicos persistentes.
•
Ley 1214 de 2008. Por medio de la cual se aprueba el Acuerdo para el Desarrollo
Integral y Asistencia Básica de las Poblaciones Indígenas Wayúu de la República de
Colombia y de la República de Venezuela, firmado en Caracas a los tres (3) días del
mes de mayo de mil novecientos noventa (1990).
22
Se incluye esta ley, al igual que el Convenio en mención se incluyó en la normatividad internacional, dado que las
comunidades indígenas habitan sobre todo el área rural, y la protección del medio ambiente del uso de plaguicidas y
productos químicos industriales, a la que aluden el Convenio y la presente ley, está estrechamente relacionada con su
hábitat.
59
Artículo 123. Apruébase el “Acuerdo para el Desarrollo Integral y Asistencia Básica de las
Poblaciones Indígenas Wayúu de la Re-pública de Colombia y de la República de
Venezuela”, firmado en Caracas a los tres (3) días del mes de mayo de mil novecientos noventa.
•
Ley 1218 de 200824. Por medio de la cual se autoriza a la Asamblea Departamental
del Vaupés para emitir la estampilla Pro-Salud Vaupés.
Artículo 1. Autorízase a la Asamblea Departamental del Vaupés y a los Concejos de los
municipios de Mitú, Carurú y Taraira, en la jurisdicción de sus respectivos territorios, para
que ordenen la emisión de la estampilla Pro-Salud Vaupés.
Artículo 2. La estampilla Pro-Salud Vaupés, cuya emisión se autoriza será hasta por la
suma de cincuenta mil millones de pesos anuales ($50.000.000.000), el monto recaudado se
establece a precios del año 2007.
•
Ley 1222 de 2008. Por medio de la cual se aprueba el “Acta que Institucionaliza el
Mecanismo del Plan Puebla – Panamá”, firmada en Managua, Nicaragua, el 25 de
marzo de 2004, (…)
Décimo cuarto. El Grupo Técnico Interinstitucional estará integrado por el Banco
Centroamericano de Integración Económica (BCIE), el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), el
Instituto Centroamericano de Administración de Empresas (INCAE), la Secretaría de
Integración Económica Centroamericana (SIECA), la Secretaría General del Sistema de la
Integración Centroamericana (SG-SICA), el Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), la Corporación Andina de Fomento (CAF), el Instituto Español de
Comercio Exterior (ICEX), el Instituto de Crédito Oficial (ICO) de España, la Agencia
Interamericana para la Cooperación y el Desarrollo de la Organización de los Estados
Americanos (AICD), el Grupo Asesor para la Participación Indígena y Étnica
(GAPIE) y todos aquellos organismos y entidades regionales e internacionales que la
Comisión Ejecutiva determine.
Artículo 14. Se modifica y se recorre para quedar como sigue:
15. El Grupo Técnico Interinstitucional estará integrado por el Banco Centroamericano de
Integración Económica (BCIE), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la
Corporación Andina de Fomento (CAF), los organismos del Sistema de Naciones Unidas,
como la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y el Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Secretaría General del Sistema de
Integración Centroamericana (SGSICA) y la Secretaría de la Integración Económica
Centroamericana (SIECA); el Instituto Centroamericano de Administración de Empresas
(INCAE), el Instituto Español de Comercio Exterior (ICEX), el Instituto de Crédito Oficial
(ICO) de España, la Agencia Interamericana para la Cooperación y el Desarrollo de la
23
Todo el articulado de la ley hace referencia a la población indígena wayúu, en relación con lo planteado en el artículo 1.
Esta ley tiene particular importancia para la población indígena dado que el departamento de Vaupés está compuesto
por un alto porcentaje de indígenas (58% del total departamental) lo que implica que dicha población será beneficiaria en
gran medida de lo recaudado por la estampilla por-salud Vaupés, para inversiones indicadas por la misma ley.
24
60
Organización de los Estados Americanos (AICD), el Grupo Asesor para la Participación
Indígena y Étnica (GAPIE) y todos aquellos organismos y entidades regionales e
intinernacionales que la Comisión Ejecutiva determine.
•
Ley 1242 de 2008. Por la cual se establece el Código Nacional de Navegación y
Actividades Portuarias Fluviales y se dictan otras disposiciones.
Artículo 9. (…) se declara como bien de uso público, y como tal inalienable,
imprescriptible e inembargable, una franja de terreno que se extiende treinta (30) metros
por cada lado del cauce, medidos a partir de la línea en que las aguas alcancen su mayor
incremento.
Parágrafo 2. En las zonas de uso público donde existan minorías étnicas con protección
especial por la Constitución Política y la ley, se tendrá en cuenta lo establecido por ellas.
•
Ley 1251 de 2008. Por la cual se dictan normas tendientes a procurar la protección,
promoción y defensa de los derechos de los adultos mayores.
Artículo 11. Protección y cuidado especial. Para efectos de la presente ley, se consideran
grupos que merecen especial protección y cuidado a los adultos mayores:
a) Indígenas: Se incluirán medidas y acciones que no solo garanticen una vida digna para
las personas indígenas mayores, sino que promuevan la plena participación de esta
población en el desarrollo nacional y social, su integración a la vida activa y comunitaria,
vivienda, seguridad alimentaria y bienestar social con pleno respeto y apoyo a su identidad
cultural;
•
Ley 1257 de 2008. Por la cual se dictan normas de sensibilización, prevención y
sanción de formas de violencia y discriminación contra las mujeres, se reforman los
Códigos Penal, de Procedimiento Penal, la ley 294 de 1996 y se dictan otras
disposiciones.
Artículo 14. Deberes de la familia. La familia tendrá el deber de promover los derechos de
las mujeres en todas sus etapas vitales reconocidos, consagrados en esta ley y así mismo la
eliminación de todas las formas de violencia y desigualdad contra la mujer.
Son deberes de la familia para estos efectos:
Parágrafo. En los pueblos indígenas, comunidades afrodescendientes y los demás grupos
étnicos las obligaciones de la familia se establecerán de acuerdo con sus tradiciones y
culturas, siempre que no sean contrarias a la Constitución Política y a los instrumentos
internacionales de Derechos Humanos.
Artículo 16. El artículo 4 de la Ley 294 de 1996, modificado por el artículo 10 de la Ley
575 de 2000 quedará así:
61
Artículo 4. Toda persona que dentro de su contexto familiar sea víctima de daño físico,
psíquico o daño a su integridad sexual, amenaza, agravio, ofensa o cualquier otra forma de
agresión por parte de otro miembro del grupo familiar, podrá pedir, sin perjuicio de las
denuncias penales a que hubiere lugar, al comisario de familia del lugar donde ocurrieren
los hechos y a falta de este al Juez Civil Municipal o Promiscuo Municipal, una medida de
protección inmediata que ponga fin a la violencia, maltrato o agresión o evite que esta se
realice cuando fuere inminente.
Parágrafo. En los casos de violencia intrafamiliar en las comunidades indígenas, el
competente para conocer de estos casos es la respectiva autoridad indígena, en desarrollo de
la jurisdicción especial prevista por la Constitución Nacional en el artículo 24611.
•
Ley 1284 DE 2009. Por medio de la cual se reglamenta el ejercicio de la profesión
de ecología y se dictan otras disposiciones.
Artículo 4. [Conocimientos en la Ciencia de Ecología para el ejercicio de la profesión]
4.2 Gestión ambiental para el desarrollo de la conservación: coordinación, administración,
asesoría, formulación, ejecución, consultoría, interventoría, auditoria y participación en:
l) Procesos en comunidades indígenas, afro-colombianas, campesinas, urbanas, rurales y
comunidad en general;
•
Ley 1285 de 2009. (Control Previo de Constitucionalidad. Exequible Sentencia C713 del 15 de julio de 2008). Por medio de la cual se reforma la Ley 270 de 1996
Estatutaria de la Administración de Justicia.
Artículo 5. El artículo 12 de la Ley 270 de 1996 quedará así:
Artículo 12. Del ejercicio de la función jurisdiccional por la rama judicial. (…)
(Inciso condicionalmente exequible) Dicha función se ejerce por la jurisdicción
constitucional, el Consejo Superior de la Judicatura, la jurisdicción de lo contencioso
administrativo, las jurisdicciones especiales tales como: la penal militar, la indígena y la
justicia de paz, y la jurisdicción ordinaria que conocerá de todos los asuntos que no estén
atribuidos por la Constitución o la ley a otra jurisdicción”.
•
Ley 1286 DE 2009. (Ley Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación). Por la
cual se modifica la Ley 29 de 1990, se transforma a Colciencias en Departamento
Administrativo, se fortalece el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación en Colombia y se dictan otras disposiciones.
Artículo 6. Objetivos generales. Serán objetivos generales del
Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación -Colciencias-:
Departamento
62
11. Promover y fortalecer la investigación intercultural, en concertación con los pueblos
indígenas sus autoridades y sabedores, destinado a proteger la diversidad cultual, la
biodiversidad, el conocimiento tradicional y los recursos genéticos.
•
Ley 1292 de 2009. Por la cual la nación se asocia a la celebración de los treinta
años de actividades académicas de la Universidad de la Guajira, y se dictan otras
disposiciones.
Artículo 1. Treinta años de la Universidad de La Guajira. La Nación se asocia a la
celebración de los treinta años de actividades académicas de la Universidad de La Guajira,
reconoce en sus directivos, administrativos, docentes, alumnos y egresados, la práctica de
la autonomía universitaria, formación humanista e investigativa, el respeto por los valores,
especialmente por la diversidad étnica y cultural, el ánimo integracionista y la
construcción de una mejor sociedad.
Artículo 2. Autorízase la construcción de una sede de la Universidad de La Guajira en el
municipio de Uribia, la cual se denominará Universidad Wayúu.
•
Ley 1297 de 2009. Por medio de la cual se regula lo atinente a los requisitos y
procedimientos para ingresar al servicio educativo estatal en las zonas de difícil
acceso, poblaciones especiales o áreas de formación técnica o deficitarias [sic] y se
dictan otras disposiciones.
Artículo 1. El artículo 116 de la Ley 115 de 1994 quedará así:
Artículo 116. Título para ejercicio de la docencia.
Parágrafo 1. Para garantizar la prestación del servicio educativo estatal en zonas de difícil
acceso podrá contratarse su prestación con entidades privadas (…) siempre que (…) que no
se cuente con personal titulado para proveer los cargos en provisionalidad o no se cuente
con las correspondientes plazas. (…) En todo caso, dicho personal deberá acreditar como
mínimo la culminación de la educación media, condición esta que no se aplica a la oferta de
servicio educativo para las comunidades indígenas. El servicio educativo que se ofrezca a
estas comunidades será atendido provisionalmente con docentes y directivos docentes
etnoeducadores normalistas superiores, licenciados en educación o profesionales con título
distinto al de licenciado o, cuando no los hubiere disponibles, por personal autorizado por
las autoridades tradicionales del correspondiente pueblo indígena, sin los títulos
académicos a los que se refiere este artículo.
•
Ley 1301 de 200925. Por la cual se autoriza la emisión de la estampilla prodesarrollo de la Universidad de la Amazonía.
Artículo 1. Créase la estampilla “pro Desarrollo Universidad de la Amazonia”.
25
Se incluye esta ley como específica por la particular importancia para la población indígena del departamento del
Amazonas dado que el departamento está compuesto por un alto porcentaje de indígenas (40.5% del total departamental),
lo que implica que dicha población será principal beneficiaria de lo recaudado por la estampilla pro-desarrollo de la
Universidad de la Amazonía, cuya inversión se distribuye según lo indicado por la misma ley.
63
Artículo 2. Autorízase a las Asambleas de los departamentos de Caquetá, Putumayo,
Amazonas, Guainía, Guaviare y Vaupés, para que ordenen la emisión de la estampilla “pro
Desarrollo Universidad de la Amazonia”.
•
Ley 1306 de 2009. Por la cual se dictan normas para la protección de personas con
discapacidad mental y se establece el régimen de la representación legal de
incapaces emancipados.
Artículo 1. Dignidad y respeto personal. En las actuaciones relativas al que está sufriendo
discapacidad mental no se podrá atentar contra la dignidad y respeto debido a la persona
humana.
Parágrafo 2. Sin perjuicio del respeto de las tradiciones culturales, el régimen de los
sujetos con discapacidad pertenecientes a las culturas indígenas es el establecido en la
presente ley. Las autoridades propias de estas comunidades serán consultadas cuando se
trate de aplicar las medidas previstas en esta ley y sus recomendaciones serán aplicables
cuando no contradigan los propósitos u objetivos aquí previstos.
•
Ley 1333 de 2009. Por la cual se establece el procedimiento sancionatorio
ambiental y se dictan otras disposiciones.
Artículo 1. Titularidad de la potestad sancionatoria en materia ambiental. El Estado es el
titular de la potestad sancionatoria en materia ambiental y la ejerce sin perjuicio de las
competencias legales de otras autoridades a través del Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, las Corporaciones Autónomas Regionales, las de Desarrollo
Sostenible, las Unidades Ambientales de los grandes centros urbanos a que se refiere el
artículo 66 de la Ley 99 de 1993, los establecimientos públicos ambientales a que se refiere
el artículo 13 de la Ley 768 de 2002 y la Unidad Administrativa Especial del Sistema de
Parques Nacionales Naturales, Uaespnn, de conformidad con las competencias
establecidas por la ley y los reglamentos.
•
Ley 1335 de 2009. Disposiciones por medio de las cuales se previenen daños a la
salud de los menores de edad, la población no fumadora y se estipulan políticas
públicas para la prevención del consumo del tabaco y el abandono de la
dependencia del tabaco del fumador y sus derivados en la población colombiana.
Artículo 6. Participación de comunidades indígenas y afrocolombianas. El Ministerio de
la Protección Social promoverá la participación de las comunidades indígenas y
afrocolombianas en la elaboración, implementación y evaluación de programas de control
al consumo de tabaco a la población, en especial a los menores de edad.
•
Ley 1336 de 2009. Por medio de la cual se adiciona y robustece la ley 679 de 2001,
de lucha contra la explotación, la pornografía y el turismo sexual con niños, niñas y
adolescentes.
64
Artículo 13. Normas sobre información estadística. El artículo 36 de la Ley 679 de 2001
quedará así:
Artículo 36. Investigación estadística. El ICBF podrá sugerir al DANE recabar información
estadística sobre algún otro dato relacionado con la problemática. Los gobernadores y
alcaldes distritales y municipales, así como las autoridades indígenas, prestarán su
concurso al DANE para la realización de las investigaciones.
•
Ley 1346 de 2009. Por medio de la cual se aprueba la “Convención sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad”, adoptada por la Asamblea General de
las Naciones Unidas el 13 de diciembre de 2006.
Los Estados Partes en la presente Convención,
p) Preocupados por la difícil situación en que se encuentran las personas con discapacidad
que son víctimas de múltiples o agravadas formas de discriminación por motivos de raza,
color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier otra índole, origen nacional,
étnico, indígena o social, patrimonio, nacimiento, edad o cualquier otra condición (…)
•
Ley 1349 de 2009. Por medio de la cual se aprueba el “Acuerdo de Diálogo Político
y Cooperación entre la Comunidad Europea y sus Estados Miembros, por una parte,
y la Comunidad Andina y sus países miembros (Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y
Venezuela), por otra parte”, hecho en Roma, el quince (15) de diciembre de dos mil
tres (2003).
Artículo 6. Objetivos.
2. Las Partes acuerdan que la cooperación tendrá en cuenta los aspectos transversales
relacionados con el desarrollo socioeconómico, incluyendo los relativos a las cuestiones de
género, el respeto de los pueblos indígenas, la prevención y la gestión de las catástrofes
naturales, la conservación y protección del medio ambiente y la biodiversidad, e impulsará
la investigación y el desarrollo tecnológico. La integración regional también se considerará
un aspecto transversal y, en este sentido, las medidas de cooperación realizadas a nivel
nacional deberán ser compatibles con el proceso de integración correspondiente.
Artículo 45. Cooperación en lo que se refiere a los pueblos indígenas.
1. Las Partes acuerdan que la cooperación en este ámbito contribuirá a la creación y puesta
a punto de asociaciones con los pueblos indígenas en el contexto de la promoción de los
objetivos de erradicación de la pobreza, gestión sostenible de los recursos naturales y
respeto de los derechos humanos y la democracia.
2. Las Partes acuerdan asimismo cooperar en el fomento de una protección adecuada de los
conocimientos tradicionales, las innovaciones y las prácticas de las comunidades
indígenas y locales que representan modos de vida tradicionales pertinentes para la
conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica, así como un reparto justo y
equitativo de los beneficios derivados de la utilización de dichos conocimientos.
65
3. Además de tener en cuenta de manera sistemática la situación de los pueblos indígenas
en todos los niveles de la cooperación al desarrollo, las Partes integrarán la situación
específica de estos grupos en la elaboración de sus políticas y reforzarán la capacidad de las
organizaciones representativas de los pueblos indígenas, a fin de aumentar los efectos
positivos de la cooperación al desarrollo sobre dichos pueblos.
4. La cooperación en este ámbito podrá proporcionar apoyo a organizaciones de
representación indígena, como la Mesa de Trabajo sobre Derechos de los Pueblos
Indígenas, instancia consultiva en el marco del Sistema Andino de Integración.
•
Ley 1360 de 2009. Por medio de la cual se aprueba el “Acuerdo sobre Medio
Ambiente entre Canadá y la República de Colombia”, hecho en Lima, Perú, el 21 de
noviembre de 2008, y el “Canje de notas entre Canadá y la República de Colombia
del 20 de febrero de 2009, por medio del cual se corrigen errores técnicos y
materiales del Acuerdo sobre Medio Ambiente entre Canadá y la República de
Colombia.
Artículo 1. Definiciones.
Para los propósitos de este Acuerdo:
“comunidades indígenas y locales” significa, para la República de Colombia, aquellas
comunidades indígenas, afroamericanas y locales que se definen en el artículo 1 de la
Decisión Andina como un grupo cuyas condiciones sociales, culturales y económicas lo
distinguen de otros sectores de la colectividad nacional, que está regido total o parcialmente
por sus propias costumbres y tradiciones o por una legislación especial y que, cualquiera
sea su situación jurídica, conserva sus propias instituciones sociales, culturales y políticas o
una parte de ellas (…)
Artículo 5. Diversidad Biológica.
2. Las Partes también reiteran su compromiso, según lo establecido por el Convenio de
Diversidad Biológica, de respetar, preservar y mantener el conocimiento tradicional,
innovaciones y prácticas de las comunidades indígenas y locales que contribuyen a la
conservación y uso sostenible de la diversidad biológica, sujetos a su legislación nacional.
•
Ley 1374 de 2010. Por medio de la cual se crea el Consejo Nacional de Bioética y
se dictan otras disposiciones.
Artículo 2. Consejo Nacional de Bioética.
Parágrafo. En el desempeño de sus competencias el CNB tendrá los siguientes principios:
b. La valoración de la dignidad de la persona humana y el respeto por el pluralismo étnico,
religioso, de género y cultural.
Artículo 5. Funciones del Consejo. Son funciones del Consejo Nacional de Bioética CNB:
d. Convocar, según sea la afectación de los interesados, a miembros de la sociedad civil o
de otros sectores, con reconocido conocimiento del tema a abordar, para que representen,
según sea el caso, la diversidad étnica, cultural, religiosa, de géneros, o de comunidades
específicas.
66
g. Emitir conceptos sobre las implicaciones bioéticas de aspectos emergentes o persistentes
que tengan o puedan llegar a tener impacto en la vida humana, en la calidad de vida o en el
medio ambiente o que afecten o puedan afectar la pluralidad de género, étnica, religiosa y
cultural.
•
Ley 1377 de 2010. Por medio de la cual reglamenta la actividad de reforestación
comercial.
Artículo 1. Objeto de la ley. La presente ley tiene por objeto definir y reglamentar las
plantaciones forestales y sistemas agroforestales con fines comerciales.
Artículo 3. Atribuciones del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. El Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural, como organismo rector de la producción agropecuaria,
forestal y pesquera, es la única entidad competente para formular las políticas del sector
forestal comercial y sistemas agroforestales, así como el otorgamiento y reglamentación
del Certificado de Incentivo Forestal, CIF, para apoyo de programas de reforestación
comercial.
•
Ley 1379 de 2010. Por la cual se organiza la red nacional de bibliotecas públicas y
se dictan otras disposiciones.
Artículo 6. Principios fundamentales. (…)
5. Las colecciones de las bibliotecas de la Red Nacional de Bibliotecas Públicas se
actualizarán en forma permanente, y ofrecerán a sus usuarios materiales que den acceso a
los documentos centrales de la cultura universal, nacional y local. Procurarán, así mismo,
desarrollar colecciones de autores locales, y de los grupos cultuales y étnicos que hagan
parte de la comunidad a la que pertenecen.
Artículo 36. Entidades territoriales. En cumplimiento del objeto de esta ley son deberes de
las entidades territoriales, además de los que les señalan la Constitución Política, las Leyes
397 de 1997 y 1185 de 2008, así como cualquier otra disposición legal o reglamentaria:
5. Promover el desarrollo de colecciones que respondan a la composición étnica y cultural
en cada jurisdicción.
•
26
Ley 1381 de 201026. Por la cual se desarrollan los artículos 7°, 8°, 10 y 70 de la
Constitución Política, y los artículos 4°, 5º 'y 28 de la Ley 21 de 1991 (que aprueba
el Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indígenas y tribales), y se dictan normas
sobre reconocimiento, fomento, protección, uso, preservación y fortalecimiento de
las lenguas de los grupos étnicos de Colombia y sobre sus derechos lingüísticos y
los de sus hablantes.
Todo el contenido de la ley hace referencia a los pueblos indígenas.
67
Artículo 1. Naturaleza y objeto. La presente ley es de interés público y social, y tiene como
objeto garantizar el reconocimiento, la protección y el desarrollo de los derechos
lingüísticos, individuales y colectivos de los grupos étnicos con tradición lingüística
propia, así como la promoción del uso y desarrollo de sus lenguas que se llamarán de aquí
en adelante lenguas nativas. Se entiende por lenguas nativas las actualmente en uso
habladas por los grupos étnicos del país, así: las de origen indoamericano, habladas por los
pueblos indígenas, las lenguas criollas habladas por comunidades afrodescendientes y la
lengua Romaní hablada por las comunidades del pueblo rom o gitano y la lengua hablada
por la comunidad raizal del Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina.
•
Ley 1382 de 2010. Por la cual se modifica la Ley 685 de 2001 Código de Minas.
Artículo 28. Las disposiciones de la presente ley no modifican ni derogan las garantías y
derechos consagrados en la Ley 70 de 1993 y en el Código de Minas a favor de los grupos
étnicos (comunidades negras e indígenas) y de sus zonas mineras.
Leyes transversales
•
Ley 41 de 1993. Por la cual se organiza el subsector de adecuación de tierras y se
establecen sus funciones.
Artículo 1. Objeto. La presente Ley tiene por objeto regular la construcción de obras de
adecuación de tierras, con el fin de mejorar y hacer más productivas las actividades
agropecuarias, velando por la defensa y conservación de las cuencas hidrográficas.
•
Ley 136 de 1994. Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la
organización y el funcionamiento de los municipios.
Artículo 8. Requisitos. (…)
1. Que el área del municipio propuesto tenga identidad, atendidas las características
naturales, sociales, económicas y culturales.
Artículo 32. Atribuciones. Además de las funciones que se le señalan en la Constitución y
la ley, son atribuciones de los concejos las siguientes.
8. Velar por la preservación y defensa del patrimonio cultural.
•
Ley 1009 de 2006. Por medio de la cual se crea con carácter permanente el
Observatorio de Asuntos de Género.
Artículo 3. Son funciones específicas del OAG.
3.2 Recibir, sistematizar y procesar la información secundaria desagregada por sexo, edad,
condición socioeconómica, ubicación territorial (rural/urbano) y etnia, y la información
68
cuantitativa y cualitativa relacionada con las políticas, los programas, los planes, los
proyectos, las normas, y la jurisprudencia de las entidades del orden nacional,
departamental, municipal y distrital.
Artículo 7. Suministro de información por parte de las entidades. Las entidades del orden
nacional, departamental, municipal y distrital deberán suministrar al OAG, la información
secundaria desagregada por sexo, edad, condición socioeconómica, ubicación territorial
(rural/urbano) y etnia; y, la información cuantitativa y cualitativa relacionada con las
políticas, los programas, los planes, los proyectos, las normas y la jurisprudencia que se
relacionen con la entidad. Además de la información cuantitativa y cualitativa de mujeres
vinculadas a las entidades del orden nacional o territorial según sea el caso y los niveles de
decisión en los cuales se ubican en la estructura organizativa de cada entidad.
•
Ley 1124 de 2007. Por medio de la cual se reglamenta el ejercicio de la profesión
de Administrador Ambiental.
Artículo 3. Para los efectos legales se entiende por ejercicio de la profesión de
Administrador Ambiental, la aplicación de conocimientos técnicos científicos en las
siguientes actividades:
b) Asesorar y colaborar con las comunidades en el manejo de los recursos naturales;
c) Diseñar y ser gestor de planes que conduzcan a la conservación de la biodiversidad;
f) Desarrollar planes con los miembros de las comunidades tendientes a la conservación,
preservación, renovación y mitigación del hábitat para las generaciones presentes y futuras.
•
Ley 1131 de 2007. Por medio de la cual se aprueba el “Acuerdo entre Ecuador y
Colombia sobre Pesca Artesanal”, firmado en la ciudad de Popayán, a los trece
(13) días del mes de mayo de mil novecientos noventa y cuatro (1994).
El Gobierno de la República del Ecuador y el Gobierno de la República de Colombia, (…)
acuerdan:
Artículo 1. Realizar una evaluación y elaborar un inventario de los recursos pesqueros en
las aguas marítimas y fluviales de la Zona de Integración Fronteriza.
Artículo 2. Adoptar regulaciones binacionales, sobre la base de las investigaciones
científicas y la evaluación de los recursos pesqueros, para racionalizar la pesca artesanal y
para garantizar la sustentabilidad de estos recursos y de los ecosistemas de influencia.
Artículo 15. El Comité Técnico Binacional tendrá las siguientes funciones:
15.6 Presentar informes anuales a los Ministerios de de Relaciones Exteriores y a la
Comisión de Vecindad.
69
•
Ley 1190 de 2008. Por medio de la cual el Congreso de la República de Colombia
declara el 2008 como el año de la promoción de los derechos de las personas
desplazadas por la violencia y se dictan otras disposiciones.
Artículo 1. El Congreso de la República declara el 2008 como el año de la promoción de
los derechos de las personas desplazadas por la violencia.
Artículo 2. A partir de la vigencia de la presente ley el Consejo Nacional para la Atención
Integral a la Población Desplazada por la Violencia “Cnaipd”, coordinará con los comités
departamentales, municipales y distritales, las acciones dirigidas a garantizar el
compromiso de los entes territoriales en el cumplimiento y materialización de los derechos
de la población desplazada por la violencia que se encuentren en sus respectivas
jurisdicciones.
•
Ley 1268 de 2008. Por medio de la cual se aprueban las “reglas de procedimiento y
prueba” y los “elementos de los crímenes de la Corte Penal Inter-nacional”,
aprobados por la Asamblea de los Estados Parte de Corte Penal Internacional, en
Nueva York, del 3 al 10 de septiembre de 2002.
Regla 18
Obligaciones de la Dependencia
La Dependencia de Víctimas y Testigos, a los efectos del desempeño eficiente y eficaz de
sus funciones:
d) Hará que se imparta capacitación a sus funcionarios con respecto a la seguridad, la
integridad y la dignidad de las víctimas y los testigos, incluidos los asuntos relacionados
con la sensibilidad cultural y las cuestiones de género;
Regla 19
Peritos de la Dependencia
Además de los funcionarios mencionados en el párrafo 6 del artículo 43, y con sujeción a lo
dispuesto en el artículo 44, la Dependencia de Víctimas y Testigos podrá estar integrada,
según corresponda, por personas expertas en las materias siguientes, entre otras:
e) Género y diversidad cultural.
•
Ley 1277 de 200927. Por medio de la cual se autoriza a la Asamblea Departamental
del Cauca para emitir la Estampilla Pro-Salud Cauca.
Artículo 1. Autorízase a la Asamblea Departamental del Cauca para que ordene la emisión
de la estampilla Pro-Salud Cauca.
27
Esta ley tiene particular importancia para la población indígena dado que el departamento del Cauca está compuesto por
un considerable porcentaje de población indígena (21% respecto al total departamental) lo que implica que dicha
población será beneficiaria en gran medida de lo recaudado por la estampilla por-salud Cauca, para inversiones indicadas
por la misma ley.
70
Artículo 2. El monto de la Estampilla Pro-Salud Cauca, será hasta por la suma de
trescientos veinticuatro mil (324.000) SMMLV.
•
Ley 1283 de 2009. Por la cual se modifican y adicionan el artículo 14 de la Ley 756
de 2002, que a su vez modifica el literal a) del artículo 15 y los artículos 30 y 45 de
la Ley 141 de 1994.
Artículo 1. El artículo 15 de la Ley 141 de 1994, quedará así:
Artículo 15. Utilización por los municipios de las participaciones establecidas en esta ley.
Los recursos de regalías y compensaciones monetarias distribuidos a los municipios
productores y a los municipios portuarios, tendrán la siguiente destinación:
a) El noventa por ciento (90%) a inversión en proyectos de desarrollo Municipal y Distrital,
contenidos en el Plan de desarrollo, con prioridad para aquellos dirigidos a la construcción,
mantenimiento y mejoramiento de la red terciaria a cargo de las entidades territoriales,
proyectos productivos, saneamiento ambiental y para los destinados en inversiones en los
servicios de salud, educación básica, media y superior pública, electricidad, agua potable,
alcantarillado y demás servicios públicos básicos esenciales, sin perjuicio de lo establecido
en el artículo 129 del Código de Minas (Ley 685 de 2001). De este porcentaje, las entidades
beneficiarias deben destinar como mínimo el uno por ciento (1%) de estos recursos a
Proyectos de inversión en nutrición y seguridad alimentaria para lo cual suscribirán
convenios interadministrativos con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar – ICBF;
(…)
Mientras las entidades municipales no alcancen coberturas mínimas en los sectores de
salud, educación, agua potable, alcantarillado y mortalidad infantil, asignarán por lo menos
el setenta y cinco por ciento (75%) del total de sus participaciones para estos propósitos. En
el Presupuesto anual se separarán claramente los recursos provenientes de las regalías que
se destinen para los anteriores fines.
•
Ley 1294 de 2009. Por el cual se modifica el artículo 30 de la ley 1176 de 2007.
Artículo 1. El artículo 30 de la Ley 1176 de 2007 quedará así:
Prestación del Servicio Educativo: Los Departamentos, Distritos y Municipios certificados,
prestarán el servicio público de la educación a través del Sistema Educativo Oficial.
(…) El valor de la prestación del servicio financiado con recursos del sistema general de
participaciones no puede ser superior a la asignación por estudiante, definido por la
Nación. Cuando el valor sea superior, el excedente se pagará con recursos propios de la
entidad territorial, con las restricciones señaladas en la presente ley.
(…) La Educación Misional Contratada y otras modalidades de educación que venían
financiándose con recursos del Situado Fiscal, y las participaciones de los municipios en los
Ingresos Corrientes de la Nación se podrán continuar financiando con los recursos del
Sistema General de Participaciones.
•
Ley 1295 de 2009. Por la cual se reglamenta la atención integral de los niños y las
niñas de la primera infancia de los sectores clasificados como 1, 2 y 3 del Sisben.
71
Artículo 1. Objeto. Contribuir a mejorar la calidad de vida de las madres gestantes, y las
niñas y niños menores de seis años, clasificados en los niveles 1, 2 y 3 del Sisbén, de
manera progresiva, a través de una articulación interinstitucional que obliga al Estado a
garantizarles sus derechos a la alimentación, la nutrición adecuada, la educación inicial y
la atención integral en salud.
•
Ley 1304 de 2009. Por medio de la cual se aprueba el “Convenio de Unidroit sobre
los bienes culturales robados o exportados ilícitamente”, firmado en Roma el 24 de
junio de 1995.
Artículo 1. El presente Convenio se aplicará a las demandas de carácter internacional:
a) De restitución de bienes culturales robados;
b) De devolución de bienes culturales desplazados del territorio de un Estado contratante en
infracción de su derecho que regula la exportación de bienes culturales con miras a la
protección de su patrimonio cultural (en adelante denominados “bienes culturales
exportados ilícitamente”).
Artículo 2. A los efectos del presente Convenio por bienes culturales se entiende los
bienes que, por razones religiosas o profanas, revisten importancia para la arqueología, la
prehistoria, la historia, la literatura, el arte o la ciencia, y que pertenecen a alguna de las
categorías enumeradas en el anexo al presente Convenio.
•
Ley 1307 de 2009. Por medio de la cual la nación se vincula a la conmemoración de
los 50 años de la desanexión del departamento del Putumayo al departamento de
Nariño y se dictan otras disposiciones.
Artículo Segundo28. A partir de la sanción de esta Ley y de conformidad con los artículos
334, 341 y 359 numeral 3 de la Constitución Política, autorizase al Gobierno Nacional para
incorporar dentro del Presupuesto General de la Nación y/o impulsar a través del Sistema
Nacional de cofinanciación las apropiaciones necesarias que permitan la construcción del
bloque de laboratorios para el Instituto Tecnológico de Putumayo (ITP), sede en Mocoa,
departamento del Putumayo, código BPIN 0020- 05931-0000, inscrito en el banco de
Proyectos de Inversión Nacional del Departamento Nacional de Planeación (…)
2. DECRETOS
A continuación se hace una relación de decretos que tienen que ver con población indígena
o con grupos étnicos, dado que esta categoría incluye genéricamente a los indígenas.
•
28
Decreto 2811 de 1974. Por el cual se dicta el Código Nacional de Recursos
Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente. Modificado por la
Ley 99 de 1993.
Se incluye esta ley dada la importancia que tiene la construcción del bloque de laboratorios para el Instituto
Tecnológico de Putumayo (ITP), para la población del Putumayo que está compuesta por un considerable porcentaje
indígena, 19% del total departamental.
72
Artículo 327. Se denomina sistema de parques Nacionales el conjunto de áreas con valores
excepcionales para el patrimonio Nacional que, en beneficio de los habitantes de la nación
y debido a sus características naturales, culturales o históricas, se reserva y declara
comprendida en cualquiera de las categorías que adelante se enumeran.
Artículo 328. Las finalidades principales del Sistema de Parques Nacionales son:
a. Conservar con valores sobresalientes de fauna y flora y paisajes o reliquias históricas,
culturales o arqueológicas, para darles un régimen especial de manejo fundado en una
planeación integral con principios ecológicos, para que permanezcan sin deterioro;
c. La de proteger ejemplares de fenómenos naturales, culturales, históricos y de otros de
interés internacional, para contribuir a la preservación del patrimonio común de la
humanidad.
•
Decreto 88 de 1976. Por el cual se reestructura el sistema educativo y se reorganiza
el Ministerio de Educación Nacional.
Artículo 11. Los programas regulares para la educación de las comunidades indígenas
tendrán en cuenta su realidad antropología y fomentarán la conservación y la divulgación
de sus culturas autóctonas. El Estado asegurará la participación de las comunidades
indígenas en los beneficios del desarrollo económico y social del país.
Artículo 33. Son funciones de la división de diseño y Programación Curricular de
Educación Formal:
f) Diseñar, programar y evaluar el currículo para la educación de las comunidades
indígenas, con la participación directa de los miembros de dichos comunidades.
•
Decreto 622 de 1977. Por el cual se reglamentan parcialmente el Capítulo V, Título
II, Parte Xlll, Libro II del Decreto-Ley número 2811 de 1974 sobre "Sistema de
Parques Nacionales"; la Ley 23 de 1973 y la Ley 2 de 1959.
Artículo 5: Para los efectos del presente Decreto se adoptan las siguientes definiciones:
5. Zona histórico-cultural: Zona en la cual se encuentran vestigios arqueológicos, huellas o
señales de culturas pasadas, supervivencia de culturas indígenas, rasgos históricos o
escenarios en los cuales tuvieron ocurrencia hechos trascendentales de la vida nacional.
Artículo 7: No es incompatible le declaración de un Parque Nacional Natural con la
constitución de Reserva Indígena; en consecuencia, cuando por razones de orden
ecológico y biogeográfico haya de incluirse total o parcialmente un área ocupada por
grupos indígenas dentro del Sistema de Parques Nacionales Naturales, los estudios
correspondientes se adelantarán conjuntamente con el Instituto Colombiano de la Reforma
Agraria - INCORA - y el Instituto Colombiano de Antropología, con el fin de establecer un
régimen especial en beneficio de la población indígena, de acuerdo con el cual se respetará
73
la permanencia de la comunidad y su derecho al aprovechamiento económico de los
recursos naturales renovables, observando las tecnologías compatibles con los objetos del
Sistema señalado en el área respectiva.
•
Decreto 1142 de 197829. Por el cual se reglamenta el artículo 118 del Decreto – ley
número 088 de 1976 sobre educación de las comunidades indígenas.
Artículo 1. Toda acción educativa que se desarrolle en las comunidades indígenas será
orientada, supervisada y evaluada por el Ministerio de Educación Nacional, con la
colaboración de las mismas comunidades.
•
Decreto 1608 de 1978. Por el cual se reglamenta el Código Nacional de los
Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente y la Ley 23 de
1973 en materia de fauna silvestre.
Artículo 221: También se prohíbe, de acuerdo con las prescripciones del Decreto
- Ley 2811 de 1974 y de este Decreto, lo siguiente:
5) Obstaculizar, impedir o perturbar el ejercicio de la caza de subsistencia. En los
resguardos o reservaciones indígenas solo podrán cazar los aborígenes de los respectivos
resguardos o reservaciones, salvo cuando se trate de caza científica pero en este caso se
deberá comunicar al jefe de la reservación o resguardo respectivo.
•
Decreto 100 de 1980. Por el cual se expide el nuevo Código Penal.
Artículo 96. Otras medidas aplicables a los inimputables.
Cuando se tratare de indígena inimputable por inmadurez sicológica, la medida consistirá
en la reintegración a su medio ambiente natural.
Artículo 243. Invasión de áreas de especial importancia ecológica. El que invada área de
manejo especial, reserva forestal, resguardos o reservas indígenas, reservas campesinas,
terrenos de propiedad colectiva de las comunidades negras, parque regional, área o
ecosistema de interés estratégico o área protegida, definidos en ley o reglamento, incurrirá
en prisión de dos a ocho años y multa de 50 a 300 salarios mínimos legales mensuales
vigentes.
Artículo 284-B. Circunstancias de agravación punitiva. La pena prevista en el artículo
anterior será de treinta (30) a cuarenta (40) años, en los siguientes casos:
3. Cuando se cometa por razón de sus calidades, contra las siguientes personas: periodistas,
comunicadores sociales, defensores de los derechos humanos, candidatos o aspirantes a
cargos de elección popular, dirigentes cívicos, comunitarios, étnicos, sindicales, políticos o
religiosos, contra quienes hayan sido testigos o víctimas de conductas punibles o faltas
disciplinarias.
29
Todo el articulado de la ley se refiere a la educación de población indígena.
74
Artículo 322-A. Genocidio. El que con el propósito de destruir total o parcialmente a un
grupo nacional, étnico, racial, religioso o político que actúe dentro del marco de la ley, por
razón de su pertenencia al mismo, ocasionare la muerte de sus miembros, incurrirá en
prisión de cuarenta y cinco (45) a sesenta (60) años, en multa de quinientos (500) a dos mil
(2.000) salarios mínimos mensuales vigentes y en interdicción de derechos y funciones
públicas de cinco (5) a diez (10) años.
•
Decreto 2230 de 198630. Por el cual se crea el Comité Nacional de Lingüística
Aborigen.
Artículo 1. Créase el Comité Nacional de Lingüística Aborigen como organismo
encargado de asesorar al Gobierno Nacional en la investigación, formulación de políticas,
enseñanza, difusión, utilización y conservación de las lenguas indígenas y /criollas
supérstites en el Territorio Nacional.
•
Decreto 1217 de 1987. Por el cual se introduce una modificación al Decreto 610 de
1980.
Artículo 1. Agregase al artículo 1 del Decreto 610 de 1980, el siguiente parágrafo:
Parágrafo. Exceptuase del requisito de título profesional, a los directivos docentes para el
nivel básico secundario y media vocacional, en las zonas de difícil acceso, comunidades y
zonas indígenas.
•
Decreto 2001 de 198831. Por el cual se reglamenta el inciso final del Artículo 29, el
inciso 3 y el parágrafo 1 del Artículo 94 de la Ley 135 de 1961 en lo relativo a la
constitución de Resguardos Indígenas en el territorio nacional.
Artículo 1. Competencia. El Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, Incora, en
desarrollo de sus facultades legales y estatutarias y en especial de las que le confiere el
inciso tercero del Artículo 94 de la Ley 135 de 1961, constituirá, previa consulta con el
Ministerio de Gobierno, resguardos de tierras en beneficio de los grupos o tribus
indígenas ubicados dentro del territorio nacional.
•
Decreto 2303 de 1989. Por el cual se crea y organiza la jurisdicción agraria.
Artículo 15. Fallos extra y ultra petita y aplicación oficiosa de normas. (…)
En la interpretación de las disposiciones jurídicas el juez tendrá en cuenta que el derecho
agrario tiene por finalidad tutelar los derechos de los campesinos, de los resguardos o
parcialidades indígenas y de los miembros e integrantes de comunidades civiles
indígenas.
Artículo 19. Procedencia. Se concederá el amparo de pobreza a los resguardos o
parcialidades indígenas, a sus miembros y a los de comunidades civiles indígenas, así
30
31
Todo el articulado del decreto hace referencia a población indígena en el tema de etnolingüística.
Todo el articulado del decreto hace referencia a población indígena en el tema de constitución de Resguardos Indígenas
75
como a todo campesino de escasos recursos, sea demandante, demandado o interviniente a
cualquier título en el proceso.
Artículo 20. Información sobre el derecho al amparo. Si el demandante, el demandado o
interviniente a cualquier título en el proceso fuere un campesino, un indígena o un
resguardo, el juez instruirá oportunamente a tales personas o a quien represente a la
parcialidad conforme a lo previsto en el Capítulo IV de la Ley 89 de 1890 y en la letra o del
artículo 3o. de la Ley 81 de 1958, sobre el derecho a solicitar el amparo de pobreza si se da
una de las condiciones previstas en el artículo anterior.
Artículo 26. Los resguardos indígenas como partes en el proceso. De conformidad con lo
previsto en los artículos 10, 23, 24 y 26 de la Ley 89 de 1890, 3o., letra o y 8o. de la Ley 81
de 1958, los resguardos o parcialidades indígenas tienen capacidad para ser parte en el
proceso.
•
Decreto Ley 2737 de 1989. Por el cual se expide el Código del Menor.
Artículo 21. Los jueces y funcionarios administrativos que conozcan de procesos o asuntos
referentes a menores, deberán tener en cuenta, al apreciar los hechos, los usos y
costumbres propios del medio social y cultural en que el menor se ha desenvuelto
habitualmente, siempre que no sean contrarios a la ley.
Cuando tengan que resolver casos de menores indígenas, deberán tener en cuenta, además
de los principios contemplados en este código, su legislación especial, sus usos, costumbres
y tradiciones, para lo cual consultarán con la división de asuntos indígenas del Ministerio
de Gobierno y, en lo posible, con las autoridades tradicionales de la comunidad a la cual
pertenece el menor.
Artículo 93. Sólo podrán ser dados en adopción los menores indígenas que se encuentren
abandonados fuera de su comunidad. Para este efecto, se consultará con la división de
asuntos indígenas del Ministerio de Gobierno o el organismo o entidad que haga sus veces.
No obstante, aun en el evento previsto en este Artículo se procurará, en primer término, su
reincorporación a la comunidad, siempre y cuando se le brinde la debida protección. En
caso de que la situación de abandono se presente dentro de la comunidad a la cual pertenece
el menor, se respetarán los usos y costumbres de ésta, en cuanto no perjudiquen el interés
superior del menor.
Artículo 239. La contratación de menores indígenas, se rige por las normas de su
legislación especial y a falta de ellas por las que sean pertinentes del Código Sustantivo del
Trabajo y por las consagradas en este código.
Parágrafo. Para contratar a un menor indígena se necesita la autorización del gobernador
del cabildo indígena, o de la autoridad tradicional de la comunidad respectiva.
76
En su defecto, la autorización será otorgada por el Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social, previa solicitud de la oficina de la comisión de asuntos indígenas del Ministerio de
Gobierno.
Sin en el lugar de la contratación no existe oficina del Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social ni autoridad indígena, la autorización la otorgará la oficina de la comisión de
asuntos indígenas; la cual deberá informar a la dependencia del Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social más cercana, para lo de su competencia.
Artículo 311. Todo menor tiene derecho a recibir la educación necesaria para su formación
integral. (…)
Parágrafo. Los menores pertenecientes a las comunidades indígenas tienen derecho a que
la educación que reciben del Estado o de particulares respete sus tradiciones, su lengua y
las normas protectoras de su cultura de acuerdo con la legislación vigente para estas
comunidades.
•
Decreto 1811 de 199032. Por el cual se reglamenta parcialmente la ley 10 de 1990,
en lo referente a la prestación de servicios de salud para las comunidades
indígenas.
Artículo 1. La prestación de servicios de salud a las comunidades indígenas del país, se
cumplirá en lo sucesivo con sujeción a las disposiciones del presente Decreto.
•
Decreto 1407 de 199133. Por el cual se reglamenta el reconocimiento, suspensión y
cancelación de personería jurídica a las fundaciones y corporaciones de carácter
nacional, regional y local que desarrollen actividades relacionadas con las
comunidades indígenas.
Artículo 1. Aplicación. El reconocimiento, suspensión y cancelación de la Personería
jurídica a las corporaciones o fundaciones sin ánimo de lucro, creadas para adelantar
actividades en comunidades indígenas, corresponde a la Dirección de Asuntos Indígenas
del Ministerio de Gobierno, cuando sean de carácter nacional, y a las Gobernaciones,
Distrito Especial de Bogotá, Intendencias y Comisarías, cuando sean de carácter
departamental o local conforme al trámite previsto en el presente Decreto.
•
Decreto 2388 de 1991. Por el cual se reglamentan los capítulos I de la ley 14 de
1983, II título X del decreto extraordinario 1333 de 1986, y la ley 44 de 1990.
Artículo 8. Para efectos de la asignación y giro de los recursos de que trata el artículo 24 de
la Ley 44 de 1990, la base para calcular el impuesto predial unificado que dejen de
recaudar, o no hayan recaudado los municipios donde existen resguardos indígenas será el
valor de los avalúos catastrales de los predios propiedad de los resguardos indígenas,
32
Todo el articulado del decreto hace referencia a población indígena en el tema de prestación de servicios de salud.
Todo el articulado del decreto hace referencia a población indígena en el tema de personería jurídica en relación con
organismos que adelanten actividades con comunidades indígenas.
33
77
certificados por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi o la entidad catastral competente.
A este avalúo se le aplicar la tarifa efectiva del respectivo municipio, cuando ésta sea
superior a la tarifa efectiva promedio nacional para los municipios menores de 100.000
habitantes de que trata el parágrafo 1o. del artículo 4o. de la Ley 12 de 1986.
Cuando esta tarifa sea inferior a dicho promedio se tomará la tarifa efectiva del promedio
nacional.
Artículo 9. Para efectos de lo establecido en el artículo 4o. de la Ley 12 de 1986, y
artículos 24 y 25 de la Ley 44 de 1990, la División de Asuntos Indígenas del Ministerio de
Gobierno, o la entidad que haga sus veces, indicará al Instituto Geográfico Agustín Codazzi
los limites de los resguardos indígenas conforme aparecen en los títulos o documentos
pertinentes y certificará en qué municipio existe cada uno de éstos. El Instituto Geográfico
Agustin Codazzi o la entidad catastral competente, certificar n ante el Ministerio de
Hacienda y Crédito Público, el avalúo de los resguardos indígenas.
•
Decreto 1088 de 199334. Por el cual se regula la creación de las asociaciones de
Cabildos y/o Autoridades Tradicionales Indígenas.
Artículo 1. Aplicabilidad. Los Cabildos y/o Autoridades Tradicionales Indígenas, en
representación de sus respectivos territorios indígenas, podrán conformar asociaciones de
conformidad con el presente Decreto.
Artículo 3. Objeto. Las asociaciones que regula este Decreto, tienen por objeto, el
desarrollo integral de las comunidades Indígenas.
Para el cumplimiento de su objeto podrán desarrollar las siguientes acciones:
a) Adelantar actividades de carácter industrial y comercial, bien sea en forma directa, o
mediante convenios celebrados con personas naturales o jurídicas.
b) Fomentar en sus comunidades proyectos de salud, educación y vivienda en coordinación
con las respectivas autoridades nacionales, regionales o locales y con sujeción a las normas
legales pertinentes.
•
Decreto 1809 de 199335. Por el cual se dictan normas fiscales relativas a los
territorios indígenas.
Artículo 1. Para los efectos previstos en el artículo 357 de la Constitución Política, todos
los resguardos indígenas legalmente constituidos a la fecha de expedición del presente
Decreto serán considerados como Municipios.
34
Todo el articulado del decreto hace referencia a población indígena en el tema de Cabildos y Autoridades Tradicionales
Indígenas.
35
Todo el contenido del dcreto hace referencia al tema de territorios indígenas.
78
Artículo 2. La Participación de cada resguardo indígena en los ingresos corrientes de la
Nación se determinará y administrará en la forma dispuesta por el artículo 25 de la Ley 60
de 1993. (…)
•
Decreto 2680 de 1993. Por medio del cual se reglamentan la Ley 60 de 1993 y se
dictan otras disposiciones de carácter transitorio.
Artículo 8. Dentro del término establecido en el artículo precedente, el Departamento
Nacional de Planeación recibirá la información necesaria para el cálculo de la participación
de cada municipio en los ingresos corrientes de la Nación, de la siguiente manera:
a) El Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) suministrará los datos
sobre:
-Población indígena por resguardo y por municipio. -Población con servicios de agua,
alcantarillado y aseo.
Capítulo IV. Participación de los resguardos indígenas. Artículos del 24 al 32.
•
Decreto 1276 de 1994. Por el cual se organiza y reestructura el Instituto de
Investigaciones Marinas y Costeras "José Benito Vives de Andreis -INVEMAR-.
Artículo 16. Fomento y difusión de la experiencia ambiental de Las culturas tradicionales.
El INVEMAR fomentará el desarrollo y difusión de los conocimientos, valores y
tecnologías sobre el manejo ambiental y de recursos naturales, de las culturas indígenas y
demás grupos étnicos, para lo cual, de acuerdo con su objeto, podrá establecer:
a) Programas, estudios e investigaciones de manera conjunta con los grupos culturales
tradicionales.
b) Centros de documentación en colaboración con las Corporaciones, para el acopio y
rescate de la experiencia y conocimientos ancestrales sobre el manejo de la naturaleza y
sus recursos.
c) Programas de difusión y educación ambiental en apoyo de los diversos grupos étnicos,
en colaboración con los programas de etnoeducación.
d) Programas de protección de los derechos de las culturas tradicionales sobre sus
conocimientos, en cuanto a la utilización de los mismos de acuerdo con los Convenios
Internacionales firmados por Colombia sobre biodiversidad.
•
Decreto 1277 de 1994. Por el cual se organiza y establece el Instituto de
Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales -IDEAM-.
Artículo 13. Fomento y difusión de la experiencia ambiental de Las culturas tradicionales.
El Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales -IDEAM-, fomentará el
desarrollo y difusión de los conocimientos, valores y tecnologías sobre el manejo ambiental
y de recursos naturales, de las culturas indígenas y demás grupos étnicos, para lo cual
promoverá con el apoyo de las Corporaciones e Institutos vinculados al Ministerios:
79
a) Programas, estudios e investigaciones con la participación de los grupos étnicos.
b) Programas de acopio y rescate de la experiencia y conocimientos ancestrales sobre el
manejo de la naturaleza y sus recursos.
c) Programas de difusión y educación ambiental en apoyo a los diversos grupos culturales
en colaboración con los programas de etnoeducación.
•
Decreto 1376 de 199436. Por el cual se dictan normas relativas a la explotación de
los yacimientos de sal marina, ubicados en el territorio indígena de Manaure y se
dictan otras disposiciones.
Artículo 1. La explotación de los yacimientos de sal marina en Manaure, ubicados dentro
del resguardo de la Comunidad Wayúu, se realizará a través de una sociedad de economía
mixta, en la cual participará una asociación de autoridades tradicionales indígenas
Wayúu.
•
Decreto 1386 de 1994. Por el cual se reglamentan los artículos 25 de la Ley 60 de
1993 y 2 del Decreto 1809 de 1993.
Artículo 1. Los recursos a que tienen derecho los resguardos indígenas por su
participación en los ingresos corrientes de la Nación son de su propiedad y sus autoridades
decidirán sobre su destinación, de acuerdo con sus usos y costumbres y, en todo caso, de
conformidad con lo establecido en el presente Decreto.
Artículo 3. De conformidad con lo previsto en los artículos 25 de la Ley 60 de 1993 y 2o
del Decreto 1809 de 1993, los alcaldes o gobernadores de las entidades territoriales en
donde se encuentre ubicado el respectivo resguardo, administrarán los recursos a que tienen
derecho los resguardos indígenas.
La administración de estos recursos es una obligación legal a cargo de las autoridades de
las entidades territoriales y no causa erogación alguna para el resguardo indígena.
•
Decreto 1603 de 1994. Por el cual se organizan y establecen los Institutos de
Investigación de Recursos Biológicos "Alexander von Humboldt", el Instituto
Amazónico de Investigaciones "SINCHI" y el Instituto de Investigaciones
Ambientales del Pacífico "John von Neumann".
Artículo 14. Fomento y difusión del conocimiento de las culturas tradicionales sobre los
recursos naturales. Los Institutos fomentarán el desarrollo y difusión de los conocimientos,
valores y tecnologías sobre el manejo de los recursos naturales de los grupos étnicos (…)
Artículo 20. Funciones. El Instituto de Investigación de Recursos Biológicos "Alexander
von Humboldt" en desarrollo de su objeto, adelantará las siguientes funciones:
36
Todo el articulado del decreto hace referencia a población indígena en el tema de la explotación en los yacimientos de
Manaure.
80
11. Fomentar el desarrollo y difusión de los conocimientos, valores y tecnologías sobre el
manejo de los recursos naturales de los grupos étnicos.
Artículo 26. Funciones. El Instituto Amazónico de Investigaciones científicas "SINCHI"
en desarrollo de su objeto cumplirá las siguientes funciones:
13. Fomentar el desarrollo y difusión de los conocimientos, valores y tecnologías sobre el
manejo de los recursos naturales, de los grupos étnicos de la Amazonía.
En este tipo de investigaciones debe propiciarse el uso de esquemas participativos y de
investigación acción que favorezcan la participación de las comunidades.
Artículo 32. Funciones. El Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico, en
desarrollo de su objeto, adelantará las siguientes funciones:
12. Fomentar el desarrollo y difusión de los conocimientos, valores y tecnologías sobre el
manejo de recursos naturales de los grupos étnicos.
•
Decreto 1768 de 1994. Por el cual se desarrolla parcialmente el literal h) del
artículo 116 en lo relacionado con el establecimiento, organización o reforma de las
Corporaciones Autónomas Regionales y de las Corporaciones de régimen especial,
creadas o transformadas por la Ley 99 de 1993.
Artículo 17. De la conformación del Consejo Directivo.
Para la elección de las organizaciones no gubernamentales y comunidades indígenas o
etnias tradicionalmente asentadas en el territorio se atenderá a la reglamentación que
profiera el Ministerio del Medio Ambiente.
Artículo 18. Período de los miembros del Consejo Directivo.
2. Tres (3) años para los representantes del sector privado, organizaciones no
gubernamentales, etnias, comunidades indígenas y negras y demás representantes de la
comunidad u organizaciones privadas o gremiales.
•
Decreto 1867 de 1994. Por el cual se reglamenta el Consejo Nacional Ambiental
del Ministerio del Medio Ambiente y se dictan otras disposiciones.
Artículo 2. Los representantes de los gobernadores, alcaldes, comunidades indígenas,
comunidades negras, gremios de la producción agrícola, gremios de la producción
industrial, gremios de la producción minera, gremios de exportadores, organizaciones
ambientales no gubernamentales, universidades, gremios de la actividad forestal, serán
elegidos para un período de cuatro (4) años.
Artículo 3. El representante de las comunidades indígenas será elegido por el Ministro del
Medio Ambiente de acuerdo con las siguientes reglas:
81
1. El Ministerio del Medio Ambiente comunicará, por escrito al Consejo Nacional de
Política Indigenista de que trata el artículo 1º del Decreto 436 de 1992, para que los
representantes indígenas del mismo Consejo remitan una terna de candidatos al Ministro
del Medio Ambiente.
2. El representante de los indígenas será elegido, teniendo en cuenta su hoja de vida.
3. Al Ministerio deberá allegarse por parte del Consejo Nacional de Política Indigenista:
Hoja de vida de los candidatos y el acta de la reunión respectiva donde escogieron los
mismos.
Parágrafo. Cuando ocurra falta absoluta o renuncia del representante indígena al Consejo
Nacional Ambiental, lo reemplazará cualquiera de los dos candidatos restantes de la terna, a
elección del Ministro del Medio Ambiente.
•
Decreto 2284 de 1994. Por el cual se reglamentan parcialmente los artículos 9 y 11
de la Ley 152 de 1994, Orgánica del Plan Nacional de Desarrollo.
6. Para los representantes de los indígenas y las minorías étnicas las organizaciones
nacionales jurídicamente reconocidas que agrupen a los indígenas, las comunidades negras
y las comunidades isleñas raizales del Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa
Catalina, y para los representantes de las mujeres, las organizaciones no gubernamentales
cuyo objeto sea la protección y defensa de los derechos de la mujer.
•
Decreto 2305 de 199437. Por el cual se reglamenta la elección de los representantes
de las organizaciones campesinas, indígenas y comercializadoras privadas y la de
los gremios de la producción, ante el Consejo Nacional de la Reforma Agraria y
Desarrollo Rural Campesino, ante la Junta Directiva del Instituto Colombiano de la
Reforma Agraria, Incora, y ante el Comité Ejecutivo del Fondo de Organización y
Capacitación Campesina y se dictan otras disposiciones.
ARTICULO 2. Los representantes legales de las Organizaciones Indígenas Nacionales,
elegirán a sus dos (2) representantes ante el Consejo Nacional de la Reforma Agraria y
Desarrollo Rural Campesino, mediante el sistema de cuociente electoral, en reunión
convocada para el efecto por la Direccion General de Asuntos Indígenas o la que haga sus
veces del Ministerio de Gobierno a petición del Viceministro de Desarrollo Rural
Campesino del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Para los efectos de este Decreto se entiende por Organizaciones Indígenas Nacionales,
aquellas asociaciones de utilidad común o corporaciones o asociaciones sin ánimo de lucro
que se encuentren legalmente inscritas en el Ministerio de Gobierno, e integradas
únicamente por individuos pertenecientes a las comunidades indígenas de cobertura
nacional y cuyo objeto esté en armonía con los propósitos de la Ley 160 de 1994.
37
Todo el contenido del decreto alude al tema de organizaciones indígenas.
82
•
Decreto 2621 de 1994. Por el cual se reglamenta el Artículo 71 de la Ley 101 de
1993.
Artículo 1. Podrán cofinanciar programas de desarrollo rural con el Fondo DRI las
organizaciones campesinas y las comunidades de productores organizados, tales como,
comunidades indígenas, cooperativas de primero y segundo grado, grupos precooperativo,
empresas comunitarias, formas asociativas comunitarias, sociedades de productores
agropecuarios, forestales o pesqueros (incluidos las de carácter mixto) y las asociaciones o
federaciones de productores.
Parágrafo 2. La cofinanciación para las comunidades indígenas se efectuará teniendo en
cuenta la legislación y reglamentación especial expedida para resguardos y comunidades
indígenas, sus usos y costumbres, y el Reglamento Operativo del DRI ajustado a las
particularidades de estas comunidades.
Artículo 2. Para acceder a la cofinanciación de programas o proyectos, las organizaciones
campesinas e indígenas y las comunidades de productores organizados deberán demostrar
ante el Fondo DRI capacidad legal y estatutaria: identificar, formular y hacer la evaluación
previa de los proyectos objeto de cofinanciación, siguiendo los parámetros establecidos en
el Reglamento Operativo del Fondo DRI; y demostrar capacidad de cofinanciación
respaldada por los estados financieros de los dos últimos años firmados por un Revisor
Fiscal o contador.
Parágrafo 1. En el caso de las comunidades indígenas, la capacidad legal y estatutaria se
podrá demostrar con copia del Acta de Posesión del Cabildo o de la Autoridad Tradicional
ante la alcaldía municipal, de acuerdo con las normas especiales sobre la materia.
Igualmente se demostrará la capacidad de cofinanciación con una carta de compromiso y
una certificación de disponibilidad de los recursos, expedidas por la autoridad indígena
correspondiente. Los proyectos deberán ser avalados por las autoridades indígenas del
resguardo respectivo.
•
Decreto 2663 de 199438. Por el cual se reglamentan los Capítulos X y XIV de la
Ley 160 de 1994, en lo relativo a los procedimientos de clarificación de la situación
de las tierras desde el punto de vista de la propiedad, de delimitación o deslinde de
las tierras del dominio de la Nación y los relacionados con los resguardos
indígenas y las tierras de las comunidades negras.
Artículo 1. Competencia. En cumplimiento de las funciones consagradas en los numerales
15 y 16 del artículo 12 de la Ley 160 de 1994, el Instituto Colombiano de la Reforma
Agraria adelantará de oficio o a solicitud de los procuradores agrarios, de las comunidades
campesinas, indígenas o negras, o de las entidades públicas correspondientes, los
siguientes procedimientos administrativos:
38
También se hace referencia a tierras indígenas en los artículos del capítulo III. Procedimientos de clarificación en
resguardos indígenas y tierras de las comunidades negras, y en los artículos del capítulo V. Deslinde de tierras de
resguardos indígenas y las adjudicadas a las comunidades negras.
83
b) Establecer la vigencia legal de los títulos de los resguardos indígenas, teniendo en
cuenta para ello, además, las normas especiales que los rigen.
3. Deslindar las tierras de propiedad de los resguardos indígenas, y las adjudicadas a las
comunidades negras, conforme a la Ley 70 de 1993, de las que pertenecieren a los
particulares.
•
Decreto 2915 de 1994. Por el cual se organiza la Unidad Administrativa Especial
del Sistema de Parques Nacionales Naturales, se asignan funciones y se dictan
otras disposiciones.
Artículo 4. Funciones De Las Dependencias
6. de la Subdirección Operativa. Son funciones de la Subdirección operativa, las
siguientes:
6.12 Coordinar con las Corporaciones, las autoridades territoriales, las autoridades de las
comunidades indígenas, negras y organizaciones comunitarias, legalmente constituidas, el
desarrollo de programas y proyectos sostenibles de manejo, aprovechamiento,
recuperación, uso y conservación de los recursos naturales renovables en las zonas
amortiguadoras del Sistema.
•
Decreto 2931 de 1994. Por el cual se aprueba el Acuerdo 006 de 1994 de la Junta
Directiva que establece la estructura interna del Instituto de Hidrología,
Meteorología y Estudios Ambientales -IDEAM-.
Artículo 10. Oficina de Etnias y Culturas. La Oficina de Etnias y Culturas del IDEAM,
tendrá las siguientes funciones:
1. Asesorar a la Dirección General en la identificación de prioridades de investigación y
elaboración de programas conjuntos con las diferentes etnias y culturas del país para el
conocimiento de sus usos y costumbres en la relación con la naturaleza.
2. Diseñar y poner en marcha el componente del Sistema de Información Ambiental que se
refiere a la diversidad étnica y cultural relativa al conocimiento, manejo y apreciación del
medio natural.
3. Realizar la investigación básica encaminada a establecer las formas de conocimiento,
actitud y manejo de la naturaleza por parte de las diferentes etnias y culturas.
•
Decreto 804 de 199539. Por medio del cual se reglamenta la atención educativa para
grupos étnicos.
Artículo 3. En las entidades territoriales donde existan asentamientos de comunidades
indígenas, negras y/o raizales, se deberá incluir en los respectivos planes de desarrollo
39
Todo el contenido del decreto se refiere al tema de atención educativa para grupos étnicos.
84
educativo, propuestas de etnoeducación para atender esta población, teniendo en cuenta la
distribución de competencias previstas en la Ley 60 de 1993.
Dichos planes deberán consultar las particularidades de las culturas de los grupos étnicos,
atendiendo la concepción multiétnica y cultural de la Nación y garantizarán el
cumplimiento de lo dispuesto en el presente Decreto.
•
Decreto 2164 de 199540. Por el cual se reglamenta parcialmente el Capítulo XIV de
la Ley 160 de 1994 en lo relacionado con la dotación y titulación de tierras a las
comunidades indígenas para la constitución, reestructuración, ampliación y
saneamiento de los Resguardos Indígenas en el territorio nacional.
Artículo 1. Competencia. El instituto Colombiano de la Reforma Agraria realizará los
estudios de las necesidades de tierras de las comunidades indígenas para la dotación y
titulación de las tierras suficientes o adicionales que faciliten su adecuado asentamiento y
desarrollo, el reconocimiento de la propiedad de las que tradicionalmente ocupan o que
constituye su hábitat, la preservación del grupo ético y el mejoramiento de la calidad de
vida de sus integrantes, sin perjuicio de los derechos de las comunidades negras
consagradas en la Ley 70 de 1993.
•
Decreto 2357 de 1995. Por medio del cual se reglamentan algunos aspectos del
régimen subsidiado del Sistema de Seguridad Social en Salud.
Artículo 18. Cuotas de Recuperación. Son los dineros que debe pagar el usuario
directamente a las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud en los siguientes casos:
1) Para la población indígena y la indigente no existirán cuotas de recuperación.
•
Decreto 111 de 1996. Por el cual se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de
1994 y la Ley 225 de 1995 que conforman el Estatuto Orgánico del Presupuesto.
Artículo 23. La Dirección General del Presupuesto Nacional del Ministerio de Hacienda y
Crédito Público podrá autorizar la asunción de obligaciones, que afecten presupuestos de
vigencias futuras, cuando su ejecución se inicie con presupuesto de la vigencia en curso y el
objeto del compromiso se lleve a cabo en cada una de ellas . (…)
Las entidades territoriales podrán adquirir esta clase de compromisos con la autorización
previa del Concejo Municipal, Asamblea Departamental y los Consejos Territoriales
Indígenas o quien haga sus veces, siempre que estén consignados en el Plan de Desarrollo
respectivo y que sumados todos los compromisos que se pretendan adquirir por esta
modalidad, no excedan su capacidad de endeudamiento.
Artículo 78. (…) Al determinar el valor de las reservas de gastos de funcionamiento y del
presupuesto del año inmediatamente anterior para estos gastos, se excluirán el situado
fiscal, la participación de los municipios en los ingresos corrientes de la Nación, las
40
Todo el contenido del decreto se refiere al tema de tierras de resguardos indígenas.
85
participaciones giradas a los resguardos indígenas que para este efecto sean considerados
como municipios y la participación de las antiguas intendencias y comisarías en el
impuesto a las ventas.
Artículo 120. Los recursos que de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 357 de la
Constitución correspondan a los Resguardos Indígenas por su participación en los ingresos
corrientes de la Nación, no harán parte del presupuesto de rentas de la entidad territorial
encargada de su administración.
El destino de dichos recursos será única y exclusivamente el establecido en la Ley 60 de
1993 y sus normas reglamentarias, so pena de las acciones penales a que haya lugar. En
todo caso, estos recursos estarán sometidos a la vigilancia de la Contraloría territorial
respectiva (Ley 225 de 1995, art. 16).
•
Decreto 427 de 1996. Por el cual se reglamentan el Capítulo II del Título I y el
Capítulo XV del Título II del Decreto 2150 de 1995.
Artículo 2. Conforme a lo dispuesto por los artículos 40, 41, 42, 43, 44, 45 y 143, 144, 145,
146, 147 y 148 del Decreto 2150 de 1995 se registrarán en las Cámaras de Comercio las
siguientes personas jurídicas sin ánimo de lucro:
11. Corporaciones, asociaciones y fundaciones creadas para adelantar actividades en
comunidades indígenas.
Artículo 3. Excepciones. Se exceptúan de este registro, además de las personas jurídicas
contempladas en el artículo 45 del Decreto 2150 de 1995, las siguientes:
7. Cabildos indígenas regulados por la Ley 89 de 1890.
•
Decreto 1396 de 199641. Por medio del cual se crea la Comisión de Derechos
Humanos de los Pueblos Indígenas y se crea el programa especial de atención a los
Pueblos Indígenas.
Artículo 1. Créase la Comisión de Derechos Humanos de los Pueblos Indígenas, adscrita
al Ministerio del Interior (…)
•
Decreto 1397 de 199642. Por el cual se crea la Comisión Nacional de Territorios
Indígenas y la Mesa Permanente de Concertación con los pueblos y organizaciones
indígenas y se dictan otras disposiciones.
Articulo 1. (…) Créase la Comisión Nacional de Territorios Indígenas, adscrita al
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (…)
Articulo 10. (…) Créase la Mesa Permanente de Concertación con los pueblos y
organizaciones indígenas, adscrita al Ministerio del Interior (…)
41
42
Todo el contenido del decreto se refiere a la mencionada Comisión para pueblos indígenas.
Todo el contenido del decreto alude a estas dos instancias creadas para pueblos indígenas, y otras disposiciones.
86
•
Decreto 1791 de 1996. Por medio del cual se establece el régimen de
aprovechamiento forestal.
Artículo 3. Los siguientes principios generales sirven de base para la aplicación e
interpretación de la presente norma:
a) Los bosques, en tanto parte integrante y soporte de la diversidad biológica, étnica y de
la oferta ambiental, son un recurso estratégico de la Nación y por lo tanto, su conocimiento
y manejo son tarea esencial del Estado con apoyo de la sociedad civil. Por su carácter de
recurso estratégico, su utilización y manejo debe enmarcarse dentro de los principios de
sostenibilidad consagrados por la Constitución Política como base del desarrollo nacional.
Artículo 24. Cuando sobre una misma área se presenten varias solicitudes de
aprovechamiento de bosques naturales o de productos de la flora silvestre ubicados en
terrenos de dominio público, se tendrán en cuenta por lo menos los siguientes criterios para
evaluar la solicitud y seleccionar al titular:
g) Las solicitudes realizadas por comunidades, etnias, asociaciones y empresas
comunitarias.
Artículo 42. Las Corporaciones podrán celebrar contratos con asociaciones de usuarios,
empresas comunitarias y otras formas asociativas para alcanzar, entre otros, los siguientes
fines:
a) Apoyar grupos sociales, comunidades y etnias organizadas como asociaciones de
usuarios, empresas comunitarias, cooperativas, juntas de acción comunal, que estén
interesados en aprovechar los bosques y/o productos de la flora silvestre, y que requieran de
asistencia técnica y económica para llevar a cabo eficientemente el aprovechamiento y la
transformación del recurso, así como la comercialización de los productos.
Artículo 44. Los aprovechamientos forestales que se pretendan realizar por comunidades
indígenas en áreas de resguardo o reserva indígena o por las comunidades negras de que
trata la Ley 70 de 1993 se regirán por las normas especiales que regulan la administración,
manejo y uso de recursos naturales renovables por parte de estas comunidades. Los
aspectos que no se encuentren expresamente previstos en normas específicas, quedan
sujetos al cumplimiento de lo señalado en el presente Decreto.
•
Decreto 344 de 1997. Por el cual se aprueba el Acuerdo 028 de 1996 de la Junta
Directiva del Incora que actualiza la estructura interna y las funciones de sus
dependencias.
Artículo 1. Estructura interna. Modificar la Estructura Interna del Instituto Colombiano de
la Reforma Agraria, establecida en el Acuerdo 07 de abril 5 de 1995, así:
6. Subgerencia Operativa
6.4. División de Atención a las Comunidades Indígenas.
87
Artículo 14. Subgerencia jurídica. Son funciones de la Subgerencia Jurídica:
1. Asesorar, orientar y supervisar al Instituto y en especial a las dependencias adscritas a la
Subgerencia, en las actividades relacionadas con los procedimientos agrarios de extinción
del derecho de dominio; clarificación de la propiedad y deslinde de tierras de la Nación y
las relacionadas con los resguardos indígenas y las tierras de las comunidades negras; la
administración, disposición, reserva, titulación y recuperación por indebida ocupación u
otras causas legales de las tierras baldías.
Artículo 15. División de procedimientos agrarios. Son funciones de la División de
Procedimientos Agrarios:
1. Dirigir, orientar y supervisar la sustanciación y trámite de los expedientes relacionados
con los procedimientos agrarios de extinción del derecho de dominio; clarificación de la
propiedad y deslinde de tierras de la Nación y los relacionados con los resguardos
indígenas y las tierras de las comunidades negras; la administración, disposición, reserva,
titulación y recuperación de las tierras baldías nacionales.
Artículo 17. Subgerencia operativa. Son funciones de la Subgerencia Operativa:
1. Impulsar los programas tendientes a la legalización de tierras para comunidades
indígenas y la titulación colectiva de las tierras de las comunidades negras.
2. Impulsar los procesos de etnodesarrollo para comunidades indígenas y negras.
14. Dirigir el seguimiento de los programas de desarrollo integral de las comunidades
campesinas, indígenas y negras y promover los ajustes necesarios y proyectos específicos a
desarrollar.
Artículo 19. División de adquisición y adjudicación de tierras.
Son funciones de la División de Adquisición y Adjudicación de Tierras:
9. Coordinar con la Subgerencia Jurídica los proyectos de providencia, relacionados con la
culminación de los procedimientos de constitución, ampliación, reestructuración y
saneamiento de resguardos indígenas.
Artículo 21. División de Atención a las Comunidades Indígenas.
[Describe las] (…) funciones de la División de Atención a las Comunidades Indígenas.
Artículo 24. División de Planes y Programas. Son funciones de la División de Planes y
Programas:
4. Desarrollar estudios y recomendar políticas tendientes a establecer la selección de
beneficiarios de Reforma Agraria, la focalización de los programas de Reforma Agraria,
colonización e indígenas según las características agroecológicas y socioeconómicas de las
regiones y establecer criterios para la realización de estudios e investigación en la
identificación y definición de áreas y de programas de desarrollo rural.
Artículo 29. Sección de Operaciones Grupos de Trabajo Subregional. Son funciones de la
Sección de Operaciones Grupos de Trabajo Subregional:
88
2. Adelantar los estudios socioeconómicos tendientes a la constitución, ampliación,
reestructuración y saneamiento de los resguardos indígenas, conversión de reservas
indígenas a resguardos, y titulación colectiva de tierras baldías a comunidades negras de
conformidad con la ley, y someterlos a la revisión y trámite de la Subgerencia Operativa.
3. Llevar a cabo programas de etnodesarrollo para comunidades indígenas y negras.
4.Adelantar los programas de apoyo a la gestión empresarial para campesinos y
comunidades indígenas y negras.
Artículo 30. Sección jurídica. Son funciones de la Sección Jurídica:
3. Adelantar los procedimientos legales y administrativos agrarios relacionados con la
extinción del derecho de dominio; la clarificación de la propiedad y deslinde de tierras de la
Nación y las relacionadas con los resguardos indígenas y las tierras de las comunidades
negras; la administración, disposición, reserva, titulación y recuperación de las tierras
baldías por indebida ocupación u otras causas legales y asesorar al Gerente Regional en
estas actuaciones.
•
Decreto 1970 de 1997. Por el cual se establece la estructura orgánica del Ministerio
de Cultura y se distribuyen sus funciones entre sus dependencias.
Artículo 22. Dirección de Museos. Son funciones de la Dirección del Museo, las
siguientes:
14. Dirigir y coordinar con el Instituto Colombiano de Antropología, las exposiciones y
manejo de las piezas de las Salas Arqueológicas, Antropológicas y Etnográficas del Museo.
Artículo 24. Dirección de Etnocultura. [Describe las] funciones de la Dirección de
Etnocultura.
Artículo 26. Instituto Colombiano de Antropología. (…) para el cumplimiento de su objeto
ejercerá las siguientes funciones:
2. Establecer y ejecutar las políticas, criterios técnicos y planes para el desarrollo, la
protección, la conservación, la investigación, la difusión y el manejo del patrimonio
arqueológico y etnográfico colombiano.
10. Establecer y mantener actualizado el registro del patrimonio arqueológico y
etnográfico del país, desarrollando y aplicando caracterizaciones técnicas adecuadas.
•
Decreto 182 de 1998. Por el cual se reglamenta la Ley 333 de 1996, en lo relativo a
la destinación provisional y asignación definitiva de los bienes rurales con
caracterizada vocación rural en favor del Instituto Colombiano de la Reforma
Agraria y se dictan disposiciones relacionadas con su adjudicación.
Artículo 3. Destinación de las tierras. (…) sólo podrá destinarlos el Incora a los siguientes
fines:
89
2. La ampliación y la reestructuración de los resguardos indígenas, con arreglo a la Ley
160 de 1994.
Artículo 4. De los beneficiarios. Son beneficiarios de los bienes rurales objeto de la
extinción del dominio, los campesinos e indígenas que cumplan con los requisitos
establecidos para la adjudicación de tierras, conforme a lo dispuesto en la Ley 160 de 1994
y sus reglamentos.
Artículo 11. Comunidades indígenas. La existencia de una comunidad o parcialidad
indígena, sus formas de gobierno y representación se establecerán conforme a lo previsto
en las leyes especiales que las rigen y el Decreto 2164 de 1995.
Artículo 13. Adjudicación de los bienes rurales. (…)
La adjudicación de los bienes rurales a las comunidades indígenas para la ampliación y
restructuración de los resguardos indígenas, se cumplirá por medio de resolución proferida
por la Junta Directiva del Incora.
Artículo 20. Adjudicación a comunidades indígenas. Los bienes rurales serán adjudicados
a título gratuito a las comunidades indígenas, a través de los cabildos o sus autoridades
tradicionales para que, de conformidad con las normas que los rigen, las administren y
distribuyan de manera equitativa entre todas las familias que las conforman.
Artículo 21. Sistema nacional de reforma agraria y Desarrollo rural campesino. Los
campesinos que tengan la condición de desplazados forzosos del campo por causa de la
violencia, los incorporados a los programas de erradicación de cultivos ilícitos, las
comunidades indígenas y demás destinatarios de la dotación de bienes rurales a que se
refiere este decreto y la ley, serán beneficiarios de los programas que desarrollen las
entidades y organismos pertenecientes al Sistema Nacional de Reforma Agraria y
Desarrollo Rural Campesino, en su condición de sujetos de reforma agraria y accederán a
los créditos de producción y otros subsidios en la misma forma establecida para los demás
campesinos.
Artículo 23. Coordinación. Para garantizar la adecuada y equitativa distribución de los
bienes rurales en favor de la población campesina, indígena y los demás beneficiarios, el
Instituto Colombiano de la Reforma Agraria establecerá un sistema de información y
coordinación de sus actividades de inscripción y selección de aspirantes y de dotación de
bienes rurales, con las entidades públicas, privadas y comunitarias que realicen planes,
programas, proyectos y acciones específicas tendientes a la atención integral de la
población desplazada, el Plan Nacional de Desarrollo Alternativo-Plante y las
organizaciones representativas de los beneficiarios.
90
•
Decreto 1320 de 199843. Por el cual se reglamenta la consulta previa con las
comunidades indígenas y negras para la explotación de los recursos naturales dentro
de su territorio.
Articulo 1. Objeto. La consulta previa tiene por objeto analizar el impacto económico,
ambiental, social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad indígena o negra por
la explotación de recursos naturales dentro de su territorio, conforme a la definición del
artículo 2 del presente decreto, y las medidas propuestas para proteger su integridad.
•
Decreto 1493 de 1998. por el cual se reglamenta la participación del Ministerio de
Cultura en la creación de los Fondos Mixtos para la Promoción de la Cultura y las
Artes, así como para realizar aportes y celebrar convenios con los mismos y se
dictan otras disposiciones.
Artículo 1. Objetivo. Que el presente decreto tiene por objeto reglamentar la participación
del Ministerio de Cultura, con respecto a los fondos mixtos para la promoción de la cultura
departamentales, distritales, municipales y de los territorios indígenas (…)
Artículo 5. Funciones de los Fondos Mixtos para la Promoción de la Cultura y de las
Artes Departamentales, Distritales, Municipales y de los Territorios Indígenas. El
Ministerio de Cultura podrá participar en la creación de nuevos fondos, realizar aportes y
celebrar convenios con los existentes o con los que se creen (…)
Artículo 8. Fondos Mixtos de Territorios Indígenas. Los fondos mixtos de los territorios
indígenas sólo podrán crearse cuando se expida la Ley de Ordenamiento Territorial a que
se refiere el artículo 329 de la Constitución Política (…)
•
Decreto 1589 de 1998. por el cual se reglamenta el Sistema Nacional de Cultura –
SNCu– y se dictan otras disposiciones.
Artículo 9. Entidades y oficinas públicas de cultura.
Parágrafo 1. Se entienden dentro de este artículo, los institutos, las Secretarías de Cultura,
las Oficinas de Extensión, las Direcciones o el ente encargado del sector cultural a nivel
departamental, distrital, municipal y de los territorios indígenas.
•
Decreto 982 de 199944. Por el cual el Gobierno Nacional crea una Comisión para el
desarrollo integral de la política indígena, se adoptan medidas para obtener los
recursos necesarios y se dictan otras disposiciones.
Artículo 1. Créase una Comisión para el Desarrollo Integral de la Política Indígena del
departamento del Cauca (…)
43
Todo el contenido del decreto alude a la consulta previa con comunidades indígenas para la explotación de recursos
naturales.
44
Todo el contenido del decreto alude a la Comisión para la Política indígena del Cauca.
91
Parágrafo. Las entidades sólo podrán delegar su representación en funcionarios del nivel
Directivo y para la delegación de indígenas deberán nombrarse autoridades indígenas de
conformidad con la Constitución Política.
•
Decreto 1126 de 1999. Por el cual se reestructura el Ministerio de Cultura.
Artículo 17. Dirección de Etnocultura y Fomento Regional. Son funciones de la Dirección
de Etnocultura y Fomento Regional, las siguientes [entre otras]:
1. Asesorar al Ministro en la formulación de políticas, planes y proyectos que permitan
fomentar y acrecentar las manifestaciones culturales en los diversos órdenes territoriales y
de los grupos étnicos.
6. Coordinar acciones tendientes a rescatar y apoyar las manifestaciones culturales de las
regiones y de las etnias.
•
Decreto 1137 de 1999. Por el cual se organiza el Sistema Administrativo de
Bienestar Familiar, se reestructura el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y
se dictan otras disposiciones
Artículo 17. Funciones. Son funciones del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, las
siguientes:
2. Elaborar el Plan Nacional de Bienestar Familiar, en armonía con el plan o planes
generales de desarrollo económico y social; y presentar al Consejo Nacional de Política
Indigenista, los planes y programas destinados a la protección de la población infantil
indígena.
9. Formular los programas especiales para la protección de la población infantil indígena.
•
Decreto 1152 de 1999. Por el cual se reestructura el Ministerio de Salud como
Organismo de Dirección del Sistema General de Seguridad Social en Salud.
Artículo 17. Funciones de la dirección general de salud Pública. La Dirección General de
Salud Pública cumplirá las siguientes funciones [entre otras]:
15. Caracterizar los grupos poblacionales especiales tales como desplazados, indígenas,
discapacitados y presos.
•
Decreto 2546 de 199945. Por el cual se reestructura el Ministerio del Interior.
Artículo 19. Dirección General de Asuntos Indígenas. (…) asumirá las funciones que
desarrollaba la Unidad para la Atención de Asuntos Indígenas, contará con autonomía
financiera y en tal virtud, la ordenación del gasto de su presupuesto de inversión
45
Otros artículos del decreto aluden a las funciones de las dependencias relacionadas con población indígena.
92
corresponderá al Director General de Asuntos Indígenas. [Describe las] (…) funciones de la
Dirección General de Asuntos Indígenas.
•
Decreto 89 de 2000. Por el cual se reglamenta la organización y el funcionamiento
de los consejos de juventud y se dictan otras disposiciones
Artículo 6. De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 8 de la Ley 375 de 1997, en los
municipios y distritos donde existan organizaciones juveniles campesinas, indígenas,
afrocolombianas, o en general de minorías étnicas y las raizales de San Andrés y
Providencia, cada entidad territorial dispondrá una representación especial en el Consejo
Distrital o Municipal de Juventud, siempre que constituyan minoría en la respectiva entidad
territorial donde ocurre la elección.
En este evento, habrá un miembro más en el Consejo por cada una de tales comunidades.
Estos miembros tendrán igualmente suplentes y serán seleccionados directamente por las
mismas comunidades.
El número total de integrantes del Consejo Municipal de Juventud será siempre impar,
incluida la representación especial comunitaria que se regula en este artículo.
Artículo 20. El Consejo Nacional de Juventud estará integrado por jóvenes, así:
2. Un (1) representante de las comunidades indígenas, escogido por sus propias
organizaciones.
•
Decreto 539 de 2000. Por el cual se dispone el traspaso de unas funciones a la
Empresa Nacional Minera Ltda., Minercol Ltda.
Considerando:
Que en desarrollo de los acuerdos firmados en el año 1991 entre el Gobierno Nacional y la
Comunidad Indígena Wayúu del departamento de La Guajira, el Presidente de la
República, en ejercicio de las facultades extraordinarias establecidas en el artículo
transitorio 54 de la Constitución Nacional de 1991, expidió el Decreto-ley 1376 de 1994
mediante el cual se autorizó la constitución de una Sociedad de Economía Mixta del orden
nacional, denominada Salinas Marítimas de Manaure, SAMA, con el objeto de administrar
las Salinas Marítimas ubicadas en el municipio de Manaure-Guajira (…)
•
Decreto 620 de 2000. Por el cual se establecen reglas y criterios para la evaluación
de docentes en ejercicio, al servicio del Estado y se dictan otras disposiciones.
Artículo 3. [Sobre el proceso de evaluación los docentes]
Parágrafo. El Ministerio de Educación Nacional determinará las fechas en las cuales
podrán participar por primera vez en su evaluación los siguientes educadores:
2. Los que trabajan en educación indígena.
93
•
Decreto 1133 de 2000. Por medio del cual se reglamenta parcialmente las Leyes 49
de 1990, 3a. de 1991 y 546 de 1999.
Artículo 1. Objetivos de la Política de Vivienda de Interés Social rural. La política de
vivienda rural tiene por objeto ofrecer a la población rural e indígena, los medios y las
condiciones que les permitan ampliar sus oportunidades económicas y facilitar el acceso a
los servicios básicos, a través de procesos autosostenidos de cambio social y progreso
económico.
Articulo 3. Definición de Vivienda de Interés Social Rural. Se entiende por Vivienda de
Interés Social Rural aislada, la vivienda ubicada en un terreno de uso agropecuario, forestal
o pesquero de tamaño menor o igual a una Unidad Agrícola Familiar, UAF, definida según
la Ley 505 de 1999. Cuando sea vivienda agrupada o independiente de unidad productiva
alguna, la vivienda de interés social rural corresponderá a la perteneciente a los estratos uno
y dos. Para las comunidades indígenas, la autoridad indígena determinará las viviendas de
interés social rural.
Artículo 6. Definición de hogar. Para efectos de este decreto, se entiende por hogar, a los
cónyuges, las uniones maritales de hecho y el grupo de personas unidas por vínculos de
parentesco hasta tercer grado de consanguinidad, segundo de afinidad y primero civil, que
compartan un mismo espacio habitacional. El concepto de hogar para comunidades
indígenas y grupos étnicos se ajustará a sus usos y costumbres.
•
Decreto 70 de 2001. Por el cual se modifica la estructura del Ministerio de Minas y
Energía.
Artículo 13. Dirección de Minas. Son funciones de la Dirección de Minas las siguientes
[entre otras]:
19. Adelantar los estudios técnicos que se requieran para efectos de señalar y delimitar
dentro de los territorios indígenas debidamente identificados por la autoridad competente,
las zonas mineras indígenas en las cuales la exploración y explotación del suelo y subsuelo
mineros se deberán ajustar a las disposiciones especiales del Código de Minas.
20. Realizar los estudios técnicos que se requieran para efectos de señalar las áreas de
reserva minera indígena y las condiciones especiales en que en las mismas se puedan
desarrollar actividades mineras.
•
Decreto 330 de 200146. Por el cual se expiden normas para la constitución y
funcionamiento de Entidades Promotoras de Salud, conformadas por cabildos y/o
autoridades tradicionales indígenas.
Artículo 1. Requisitos para la Constitución y Funcionamiento de Entidades Promotoras de
Salud, EPS Indígenas. Para organizar y garantizar la prestación de los servicios incluidos
en el POS-S, los cabildos y/o autoridades tradicionales indígenas, podrán conformar
46
Todo el decreto alude al tema de Entidades Promotoras de Salud de población indígena.
94
Entidades Promotoras de Salud, EPS, con personería jurídica, patrimonio propio y
autonomía administrativa (…)
•
Decreto 1718 de 2001. Por el cual se ordena la publicación del Proyecto de Acto
Legislativo "Por medio del cual se adiciona el artículo 359 de la Constitución
Política de Colombia".
Artículo 1. El artículo 359 de la Constitución Política de Colombia quedará de la siguiente
manera:
Artículo 359. No habrá rentas nacionales de destinación específica. Se exceptúan:
4. El 25% de los recursos del impuesto del valor agregado IVA que se recaude a nivel
nacional, se destinarán única y exclusivamente al fortalecimiento de los planes y
programas de inversión social en un 13% para los municipios con menos de 25.000
habitantes, un 4% para todos los corregimientos, un 4% para los resguardos indígenas y
un 4% para los estratos uno (1), dos (2) y tres (3) de los Distritos y Municipios del país.
(…)
•
Decreto 159 de 2002. Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 715 de 2001.
Artículo 3. Certificación de información. Para efectos de la distribución de los recursos del
Sistema General de Participaciones asignados a los resguardos indígenas, el
Departamento Administrativo Nacional de Estadística, DANE, certificará al Departamento
Nacional de Planeación la información sobre la población de los resguardos indígenas
legalmente constituidos por municipio y departamento a más tardar el 30 de junio de cada
año.
Para establecer los resguardos indígenas constituidos legalmente, la Dirección General de
Asuntos Indígenas del Ministerio del Interior y el Instituto Colombiano para la Reforma
Agraria, Incora, deberán prestar el apoyo requerido por el Departamento Administrativo
Nacional de Estadística, DANE.
Parágrafo 1. Si entre el 1 de julio y el 31 de diciembre del año en el cual se realiza la
distribución de los recursos del Sistema General de Participaciones para la vigencia
siguiente, se presenta la creación de uno o más resguardos indígenas, el Departamento
Administrativo Nacional de Estadística, DANE, certificará al Departamento Nacional de
Planeación los ajustes a los datos suministrados.
Parágrafo 2. Cuando un resguardo indígena se encuentre ubicado en jurisdicción de dos
o más municipios o en las divisiones departamentales definidas por el Decreto 2274 de
1991, en la certificación del Departamento Administrativo Nacional de Estadística, DANE,
se establecerá la población del resguardo ubicada en cada uno de los municipios y
divisiones departamentales.
Artículo 4. Información a utilizar para la distribución del año 2002. Para efectos de la
distribución de los recursos del Sistema General de Participaciones asignados a los
resguardos indígenas legalmente constituidos se tendrá en cuenta la información
certificada por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística, DANE, de la
población de los resguardos indígenas reportados al Departamento Nacional de Planeación
95
con anterioridad a la aprobación, por parte del Conpes Social, de la distribución inicial de
los recursos del Sistema General de Participaciones para el 2002.
Artículo 12. Pérdida de calidad de beneficiario del Sistema General de Participaciones.
Cuando una entidad territorial o un resguardo indígena pierda la calidad de beneficiario
del Sistema General de Participaciones los recursos pendientes de giro serán redistribuidos
entre los demás beneficiarios.
•
Decreto 1745 de 2002. Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 715 de 2001
Artículo 1. Los recursos a que hace referencia el inciso segundo del artículo 83 de la Ley
715 de 2001, asignados a los resguardos indígenas que no estén ubicados en jurisdicción
municipal, sino en una de las divisiones administrativas departamentales contempladas en
el Decreto 2274 de 1991, serán administrados por el gobernador del respectivo
departamento, de acuerdo con lo establecido en el citado artículo.
•
Decreto 200 de 2003. Por el cual se determinan los objetivos y la estructura
orgánica del Ministerio del Interior y de Justicia, y se dictan otras disposiciones.
Artículo 16. Funciones de la Dirección de Etnias. Son funciones de la Dirección de
Etnias [entre otras] las siguientes:
1. Apoyar a la Consejería Presidencial para la Diversidad Étnica y al Gobierno Nacional en
la formulación de las políticas orientadas al reconocimiento y protección de la diversidad
étnica y cultural.
2. Adelantar y divulgar estudios e investigaciones sobre grupos étnicos, en coordinación
con la Dirección de Ordenamiento Jurídico, las entidades y organizaciones relacionadas con
el tema, con el fin de evaluar la incidencia social, cultural y del medio ambiente que las
distintas actividades a desarrollar puedan tener sobre dichas comunidades, de conformidad
con la ley.
4. Coordinar inter-institucionalmente la realización de la consulta con los grupos étnicos
sobre los proyectos que puedan afectarlos de conformidad con la ley.
5. Llevar el registro de las autoridades tradicionales indígenas reconocidas por la respectiva
comunidad, las asociaciones de autoridades indígenas, los consejos comunitarios y las
organizaciones de base de comunidades negras.
6. Apoyar a la Consejería Presidencial para la Diversidad Étnica en los programas de
capacitación sobre la diversidad étnica y cultural, la gestión pública y en general aquellos
temas de interés relacionados con los grupos étnicos.
•
Decreto 216 de 2003. Por el cual se determinan los objetivos, la estructura orgánica
del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y se dictan otras
disposiciones.
96
Artículo 7. Oficina de Educación y Participación. La Oficina de Educación y Participación,
cumplirá las siguientes funciones [entre otras]:
5. Proponer mecanismos para la protección del conocimiento tradicional respecto al uso y
aprovechamiento sostenible de la biodiversidad en concertación con comunidades étnicas.
Artículo 19. (…)La Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales
Naturales – UAESPNN tendrá las siguientes funciones [entre otras]:
7. Coordinar con las autoridades ambientales, las entidades territoriales, los grupos sociales
y étnicos y otras instituciones regionales y locales, públicas o privadas, la puesta en marcha
de sistemas regulatorios de uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables en
las zonas amortiguadoras de las áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, de
acuerdo con los criterios de sustentabilidad y mitigación que se definan para cada caso.
14. Coordinar con las demás autoridades ambientales, las entidades territoriales,
autoridades y representantes de grupos étnicos, las organizaciones comunitarias y demás
organizaciones las estrategias para la conformación y consolidación de un sistema nacional
de áreas protegidas.
•
Decreto 2582 de 2003. Por el cual se establecen reglas y mecanismos generales
para la evaluación del desempeño de los docentes y directivos docentes que laboran
en los establecimientos educativos estatales.
Artículo 1. Ámbito de aplicación.
Parágrafo. El Ministerio de Educación Nacional expedirá una reglamentación especial,
concertada con los representantes de las organizaciones indígenas del orden
departamental, para el desarrollo del proceso de la evaluación de desempeño de los
docentes y directivos docentes que laboran en los establecimientos educativos estatales
ubicados en sus comunidades y que atienden población indígena.
•
Decreto 4331 de 2005. Por el cual se modifica la estructura del Ministerio del
Interior y de Justicia.
Artículo 1. Adiciónase a la estructura del Ministerio del Interior y de Justicia, en la
Dirección de Etnias las siguientes Subdirecciones:
7.1. Subdirección de Asuntos Indígenas.
Artículo 2. Modifíquese el artículo 16 del Decreto 200 del 3 de febrero de 2003, el cual
quedará así:
Artículo 16. Funciones de la Dirección de Etnias. Son funciones de la Dirección de Etnias
las siguientes [entre otras]:
97
5. Llevar el registro de las autoridades tradicionales indígenas reconocidas por la
respectiva comunidad, las asociaciones de autoridades indígenas, los consejos comunitarios
y las organizaciones de base de comunidades negras.
Artículo 3. Funciones de la subdirección de asuntos indígenas. (Describe dichas funciones
que aluden a población indígena).
•
Decreto 1720 de 2008. Por el cual se modifica la estructura del Ministerio del
Interior y de Justicia y se dictan otras disposiciones.
Artículo 3. Funciones de la Dirección de Asuntos Indígenas, Minorías y Rom. (Describe
dichas funciones que aluden a población indígena).
•
Decreto 4530 de 2008. Por el cual se modifica la estructura del Ministerio del
Interior y Justicia y se dictan otras disposiciones
Artículo 13. Funciones de la Dirección de Asuntos Indígenas, Minorías y Rom. Son
funciones de la Dirección de Asuntos Indígenas, Minorías y Rom, [entre otras] las
siguientes:
1. Proponer políticas orientadas al reconocimiento y protección de la diversidad étnica y
cultural, en particular, para los pueblos indígenas y rom.
2. Velar por la integridad étnica y cultural de los pueblos indígenas y rom y promover sus
derechos fundamentales.
3. Diseñar programas de asistencia técnica, social y de apoyo a la política para las
comunidades indígenas, rom y poblaciones LGTB - lesbianas, gays, transexuales y
bisexuales.
4. Coordinar interinstitucionalmente la realización de los espacios de participación para los
pueblos indígenas previstos por la Ley, y promover la participación de las organizaciones
y autoridades que los representen.
5. Apoyar al Grupo de Consulta Previa en la realización de los procesos de consulta para
proyectos de desarrollo que afecten a las comunidades indígenas y rom.
6. Promover la resolución de conflictos de conformidad con los usos y costumbres de las
comunidades indígenas y rom.
7. Llevar el registro de las autoridades tradicionales indígenas reconocidas por la
respectiva comunidad y las asociaciones de autoridades indígenas.
8. Promover acciones con enfoque diferencial tanto de parte del Ministerio, como de las
demás entidades del Estado orientadas a atender la población indígena y Rom.
98
9. Prestar asesoría a las gobernaciones y alcaldías municipales para la debida atención a las
comunidades indígenas, al pueblo rom ya la población LGTB.
10. Realizar los estudios socioeconómicos para la constitución, saneamiento, ampliación y
reestructuración de resguardos indígenas.
11. Promover en coordinación con el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial y el Incoder, la formulación de agendas ambientales conjuntas con las
comunidades indígenas.
12. Planificar y ejecutar los procedimientos para la titulación de tierras a las comunidades
indígenas y las necesarias a comunidades afectadas por desastres naturales y/o antrópicos,
en coordinación con las dependencias del Ministerio y entidades involucradas en la materia.
Artículo 25. Funciones de la Dirección de Política de Lucha contra las Drogas y
Actividades Relacionadas. Las funciones de la Dirección de Política de Lucha contra las
Drogas y Actividades Relacionadas, son las siguientes [entre otras]:
11. Participar en el proceso de consulta previa cuando se trate de erradicación de cultivos
ilícitos ubicados en territorios indígenas o de población afro-descendiente.
•
Decreto 117 de 2010. Por el cual se aprueba la estructura del Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar Cecilia de la Fuente de Lleras y se determinan las funciones
de sus dependencias.
Artículo 35. Son funciones de las Direcciones Regionales [entre otras]:
6. Articular y coordinar en los departamentos, distritos, municipios y resguardos
indígenas el cumplimiento de lo establecido en la normatividad vigente.
•
Decreto 441 de 2010. Por el cual se reglamenta el artículo 85 de la Ley 160 de
1994.
Artículo 1: El Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural-INCODER de conformidad
con el artículo 85 de la Ley 160 de 1994, deberá a más tardar a 31 de diciembre de 2011,
reestructurar los resguardos de origen colonial previa clarificación sobre la vigencia legal
de los respectivos títulos, con las tierras poseídas por los miembros de la parcialidad a título
individual o colectivo, y los predios adquiridos o donados a favor de la comunidad por el
Instituto Colombiano de la Reforma Agraria -INCORA u otras entidades.
Parágrafo. Mientras se adelantan los trámites de clarificación de las propiedades
correspondientes a los resguardos de origen colonial, para efectos de liquidar la
compensación a que hace referencia el artículo 184 de la Ley 223 de 1995, para la vigencia
de 2008 en adelante, el Instituto Geográfico Agustín Codazzi tendrá en cuenta las áreas y
localización que se encuentren en las bases de datos de la Dirección de Asuntos Indígenas,
Minorías y ROM del Ministerio del Interior y de Justicia.
99
D. JURISPRUDENCIA
1. AUTOS47
A continuación se hace una relación de algunos autos cuyas decisiones contemplan a la
población indígena. Se incluye parte del texto donde se hace referencia a indígenas para
fines de contextualización. En virtud de su extensión, en el anexo 1 del capítulo de
Normatividad se encuentra una ampliación de los apartes referentes a indígenas; se incluye
dicha ampliación teniendo en cuenta la importancia que los distintos apartes relacionados
revisten para fines de contextualización y de información.
•
Auto 185/04
Referencia: Sentencia T-025 de 2004. Solicitud de información sobre el cumplimiento de
la orden contenida en el ordinal quinto de la parte resolutiva de la sentencia T-025 de 2004,
relativa a los mínimos de atención a la población desplazada. Se ordena solicitar informes
al director de la Red de Solidaridad Social. Magistrado Ponente Manuel José Cepeda
Espinosa.
9.3. En su comunicación del 17 de septiembre, la Comisión Colombiana de Juristas hizo –
además de planteamientos atinentes al contexto dentro del cual se inscribe el problema del
desplazamiento- observaciones específicas sobre algunos de los componentes de atención a
la población desplazada, dentro de los cuales se destaca lo siguiente:
Incumplimiento de las medidas de protección decretadas por el Sistema Interamericano
de Derechos Humanos
El CNAIPD48 menciona en su informe las acciones realizadas en el marco de las medidas
que cobijan a los indígenas de la etnia Kankuamo, en el Cesar, y presenta un listado de
reuniones realizadas en la zona, sin hacer una evaluación cualitativa de las mismas. En ese
caso, el 5 de julio de 2004, la Corte Interamericana de Derechos Humanos dictó medidas
provisionales al constatar el incumplimiento de las medidas cautelares decretadas por la
CIDH49 el 24 de septiembre de 2003, y requirió al Estado colombiano para que adoptara
sin dilación las medidas necesarias para proteger la vida e integridad del pueblo indígena
Kankuamo. (…)
•
Auto 218/06
47
El Auto es un tipo de Resolución Judicial al igual que las Sentencias. Se diferencian en que el Auto es una decisión
sobre un asunto pero no es la decisión final sobre el fondo del asunto tratado; son las decisiones intermedias que se toman
en el curso de un proceso. La Sentencia dicta una decisión final sobre el fondo de que trata el asunto en cuestión; o sea, la
Sentencia es el acto procesal que finaliza un litigio.
48
Consejo Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada.
49
Comisión Interamericana de Derechos Humanos.
100
Referencia: Sentencia T-025 de 2004 y Autos 176, 177 y 178 de 2005. Verificación de las
medidas adoptadas para superar el estado de cosas inconstitucional declarado en la
sentencia T-025 de 2004 sobre el problema del desplazamiento interno. Magistrado Ponente
Manuel José Cepeda Espinosa
III. Áreas de la política de atención a la población desplazada en las que se presentan
los problemas más graves y los rezagos más significativos.
(…) Las diez áreas críticas son las siguientes:
(6) la desprotección de los grupos indígenas y afrocolombianos, especialmente afectados
por el desplazamiento interno en los últimos meses.
6.1. El desplazamiento de los grupos étnicos colombianos es una de las áreas en las que se
ha detectado uno de los vacíos más preocupantes en la política de atención que se evalúa.
Tanto por las comunicaciones e informes que se han hecho llegar a la Corte Constitucional,
como por hechos públicos y notorios de conocimiento general, es claro que los grupos
indígenas y afrocolombianos del país han sufrido un impacto proporcionalmente mayor
dentro del total de víctimas del desplazamiento forzado durante el transcurso del último
año, y no se ha probado que exista dentro de la política de atención un elemento específico
orientado a prevenir la ocurrencia de desplazamientos de estos grupos y atender de manera
inmediata y efectiva las necesidades específicas de los que ya han sido desplazados.
•
Auto N° 251 de 2008
Referencia: Protección de los derechos fundamentales de los niños, niñas y adolescentes
desplazados por el conflicto armado, en el marco de la superación del estado de cosas
inconstitucional declarado en la sentencia T-025 de 2004, después de la sesión pública de
información técnica realizada el 28 de junio de 2007 ante la Sala Segunda de Revisión.
Magistrado Ponente Manuel José Cepeda Espinosa.
B. Impacto cualitativamente diferencial y agravado del desplazamiento forzado sobre los
menores de edad.
2.3. A su vez, estos problemas transversales resultan acentuados y profundizados en ciertos
ámbitos críticos, en los que se retroalimentan perversamente entre sí para obstruir con
especial fuerza el ejercicio de los derechos fundamentales. Tales ámbitos críticos de
intensificación de los problemas transversales son los siguientes: (a) el ámbito de la etapa
de emergencia del desplazamiento forzado; (b) el ámbito de la primera infancia; (c) el
ámbito de la adolescencia; (d) el ámbito de las niñas y las adolescentes desplazadas; (e) el
ámbito de los niños, niñas y adolescentes pertenecientes a grupos étnicos -indígenas o
afrodescendientes- desplazados; y (f) el ámbito de los menores de edad con discapacidad en
situación de desplazamiento.
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Auto N° 004 de 2009
Protección de los derechos fundamentales de las personas y los pueblos indígenas
desplazados por el conflicto armado o en riesgo de desplazamiento forzado, en el marco de
la superación del estado de cosas inconstitucional declarado en la sentencia T-025 de 2004,
después de la sesión pública de información técnica realizada el 21 de septiembre de 2007
ante la Sala Segunda de Revisión. Magistrado Ponente Manuel José Cepeda Espinosa.
En el presente Auto, la Corte abordará de manera prioritaria el mayor riesgo que se cierne
sobre los pueblos indígenas, es decir, el del exterminio de algunas comunidades, sea desde
el punto de vista cultural en razón al desplazamiento y dispersión de sus miembros como
desde el punto de vista físico debido a la muerte natural o violenta de sus integrantes. La
Sala adopta esta determinación en razón a la enorme gravedad de su situación, sin perjuicio
de que respecto de las demás etnias y sus integrantes el Gobierno Nacional aplique una
política que incorpore el enfoque diferencial de diversidad étnica y cultural a que tienen
derecho los indígenas desplazados, confinados o en peligro de desplazamiento.
2. SENTENCIAS DE LA CORTE CONSTITUCIONAL
En cuanto a la jurisprudencia emanada por la corte constitucional de Colombia, en tanto
órgano judicial, hay un amplio espectro de sentencias que involucran a la población
indígena. Es de anotar que todos los fallos de la corte incluidos en las sentencias tienen
rango constitucional, es decir que tienen el rango legal de cualquier norma de la
constitución.
Hay tres tipo de sentencias, las T50, que son las sentencias que hacen la revisión de una
tutela cuyo fallo puede revocar o afirmar la sentencia; las sentencias SU, llamadas
Sentencias de Unificación dado que las motiva el propósito de “(…) unificar eventuales
discrepancias entre la jurisprudencia proferida por las diversas salas de revisión de tutela en
la Corte”51. Y las sentencias C, que son las sentencias de constitucionalidad que ponen en
funcionamiento la acción pública de inconstitucionalidad y tienen su aplicación sobre
decretos y/o leyes revisando y decretando la exequibilidad o inexequibilidad de una ley o
decreto, teniendo en cuenta los mandatos dispuestos en el articulado de la Constitución
Política.
A continuación se enuncian algunas de las sentencias que involucran temas varios
relacionados con población indígena; de cada una se incluye un fragmento para
50
“¿Qué es la acción de tutela? Es un mecanismo de protección de los derechos constitucionales fundamentales de los
habitantes del territorio colombiano. La Constitución Nacional en su artículo 86 dispuso que toda persona tendrá acción de
tutela para reclamar ante los jueces, en todo momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, por si
misma o por quien actúe a su nombre la protección inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando
quiera que estos resulten vulnerados o amenazados por la acción o la omisión de cualquier autoridad pública o de
particulares en los casos previstos en la ley, siempre y cuando no proceda otro mecanismo judicial de defensa”.
http://www.corteconstitucional.gov.co/secretaria/otros/Preguntas.php
51
Ver en: Tipología de nuestras Sentencias Constitucionales. Hernán Alejandro Olano García.
p.p. 592;
http://www.javeriana.edu.co/Facultades/C_Juridicas/pub_rev/documents/13Olanoult..pdf
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contextualizar el tema tratado en relación con indígenas o grupos étnicos en cuya categoría
están incluidos los indígenas.
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Sentencia T-428/92 Derecho al ambiente
Magistrado Ponente Ciro Angarita Barón.
sano/teoría
de
la
imprevisión.
Los habitantes de la Comunidad Indígena de Cristianía, como los habitantes de cualquier
terreno inestable geológicamente, no tienen porqué estar condenados a afrontar las
consecuencias perjudiciales que surgen de la realización de obras que, ignorando
negligentemente la fragilidad del terreno, desencadenan daños y perjuicios. El hecho de que
las obras contribuyan en forma mínima, siendo este mínimo suficiente para desencadenar
los daños, no puede significar que la Comunidad deba soportar esta causa adicional. Sería
tanto como afirmar que los daños deben ser soportados en aquellos casos en los cuales la
naturaleza lleve la mayor parte de la explicación causal y sostener que las obras civiles
pueden hacer caso omiso de las condiciones propias del terreno.
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Sentencia T-567/92 Principio de efectividad de los derechos. Magistrado Ponente
José Gregorio Hernández Galindo.
En el presente caso la Corte considera que la reticencia en que la administración ha
incurrido vulnera, además del derecho de petición, el derecho a la igualdad material, pues
existe el deber constitucional de adoptar las medidas pertinentes en favor de grupos
discriminados o marginados. Y siendo evidente el abandono, humillación y discriminación a
los que han sido expuestos los indígenas durante siglos, se hace necesario que se imponga
siempre a su favor un trato preferencial.
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Sentencia T-405/93 Acción de tutela. Peticionario: Comunidades Indígenas del
Medio Amazonas contra el Ministerio de Defensa Nacional y la Misión Aérea de
los Estados Unidos. Magistrado Ponente Hernando Herrera Vergara.
La demanda de tutela se dirige contra el Ministerio de Defensa Nacional y la Misión Aérea
de los Estados Unidos, por cuanto a su juicio se les están vulnerando y amenazando los
derechos a la comunidad indígena "por las labores de instalación de las bases militares
norteamericanas y colombianas al interior de los predios del Resguardo de Monochoa,
propiedad colectiva de los grupos étnicos huitoto y muinane".
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Sentencia T-188/93 Derecho a la propiedad colectiva/resguardo indígena/derecho
de petición. Magistrado Ponente Eduardo Cifuentes Muñoz.
Si bien las autoridades deben respetar el principio de autonomía de los pueblos indígenas,
debe tenerse presente que éste no es absoluto ni soberano y tiene límites bien definidos que
no pueden interferir con la obligación estatal de conservar la paz en todo el territorio
nacional, sin excepciones. Con mayor razón deben las autoridades ejercer las competencias
que la ley les ha otorgado con miras a la protección y defensa de los pueblos indígenas. La
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omisión de la autoridad competente para tramitar el procedimiento de constitución de
resguardos ha contribuido de manera directa a la vulneración del derecho a la paz y a la
amenaza del derecho a la vida que se cierne sobre los miembros de las parcialidades
indígenas en conflicto.
Sentencia T-257/93 Acción de tutela. Resguardo Indigena/Propiedad Colectiva.
Magistrado Ponente Alejandro Martínez Caballero.
Un resguardo no es una entidad territorial sino una forma de propiedad colectiva de la
tierra. La propiedad colectiva que surge del resguardo es desarrollo de varios artículos del
Convenio 169 de la O.I.T., mediante el cual los pueblos indígenas tienen derecho a
participar en la utilización, administración y conservación de los recursos naturales
existentes en sus tierras.
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Sentencia T-380/93 Comunidad indígena/derechos fundamentales. Magistrado
Ponente Eduardo Cifuentes Muñoz.
En lo atinente a la representación de la comunidad indígena a través del agenciamiento
oficioso por parte de otras organizaciones creadas para la defensa de los derechos
indígenas, esta Corporación confirma el criterio sustantivo acogido por los jueces de
instancia, en el sentido de que las condiciones de aislamiento geográfico, postración
económica y diversidad cultural, justifican el ejercicio de la acción de tutela por parte de la
Organización Indígena de Antioquia en nombre de la comunidad indígena Emberá-Catío
del río Chajeradó.
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Sentencia T-001/94 Interés colectivo/acción de tutela. Magistrado Ponente José
Gregorio Hernández Galindo.
Si la Comunidad Indígena Chenche Socorro Coyaima encuentra viciada la decisión del
Incora, el camino a seguir no es el de la acción de tutela pues, además, no existe un
perjuicio que pueda considerarse irremediable, sino que debe acudirse a la justicia
Contenciosa Administrativa para que, si allí prosperan las pretensiones de la comunidad,
demandante, sean anuladas las decisiones mediante las cuales se adjudicó el predio
"Juáncaro" a otra comunidad indígena.
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Sentencia T-254/94 Comunidad indígena/indefensión frente a comunidades
indígenas. Magistrado Ponente Eduardo Cifuentes Muñoz.
Jurisdicción Indígena/Debido Proceso
El derecho fundamental al debido proceso constituye un límite jurídico-material de la
jurisdicción especial que ejercen las autoridades de los pueblos indígenas que la realizan
según "sus propias normas y procedimientos, siempre y cuando no sean contrarios a la
Constitución y a la ley". Cualquiera sea el contenido de las disposiciones jurídicas internas
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de las comunidades indígenas, estás deben respetar los derechos y principios contenidos en
el núcleo esencial del derecho consagrado en el artículo 29 de la Carta.
En el proceso de tutela T-30116 promovido por ANANIAS NARVAEZ contra la directiva
del Cabildo de la Comunidad Indígena de El Tambo, Municipio de Coyaima,
Departamento del Tolima.
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Sentencia T-305/94 Cedulación de indígenas/derecho a la participación política.
Magistrado Ponente Antonio Barrera Carbonell.
Cedulación de los indígenas y desarrollo de los derechos a la participación política y
petición.
La accionante solicita, mediante la acción de tutela, lo siguiente [entre otros]:
"1. Que la Registraduría Nacional del Estado Civil, realice y apropie los recursos, para
hacer un plan de cedulación, en lo posible de todos los indígenas del Vichada".
"3. Que esta cedulación se incorpore al censo electoral, para que puedan participar en todas
la elecciones del año 1994; por lo tanto muchas cédulas deben ser entregadas y recibidas
por los indígenas, antes de la elección del 13 de marzo de 1994."
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Sentencia T-342/94 Comunidad indígena-protección/principio
étnica y cultural. Magistrado Ponente Antonio Barrera Carbonell.
de
diversidad
La acción de tutela contra la "Asociación Nuevas Tribus de Colombia", es viable
formalmente según el numeral 4° del artículo 42 del decreto 2591 de 1991, pues la
comunidad indígena de los "Nukak-Maku" se encuentra en estado de indefensión,
debido a que no se encuentran en condiciones físicas y jurídicas para neutralizar los efectos
de las actividades que dicha Asociación realiza, si se tienen en cuenta las relaciones de
dependencia que se han generado por la variedad de las acciones, amparadas por el Estado,
que aquella ejecuta dentro del seno de la comunidad, encaminadas a lograr su aculturación.
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Sentencia T-384/94 Derecho a la igualdad-vulneración/lengua nativa Magistrado
Ponente Carlos Gaviria Díaz.
Los grupos étnicos que habitan el Departamento del Guainía, aún no han recibido los
beneficios de la educación bilingüe. (…) La discriminación en razón de la lengua
deviene, entonces, discriminación racial. La prohibición de poder usar la lengua materna,
desconoce principios fundamentales de la Carta Política y ha provocado la
incomunicación entre grupos y personas indígenas. La Corte, en consecuencia, tutelará
el derecho a la igualdad del peticionario, ordenando que se le inaplique la circular 003 de
1.994 que viola sus derechos fundamentales y que, cuando solicite el servicio de los
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equipos de la administración departamental, se le permita hacerlo en su lengua materna,
la curripaco, que también es lengua oficial en esa entidad territorial, para cualquier fin
permitido a aquellos que se expresan en español.
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Sentencia C-058/94 servicio militar - exenciones / servicio militar prestado por
indígenas Magistrado Ponente Alejandro Martínez Caballero.
Al diferenciar a los indígenas de los demás ciudadanos respecto a la prestación del servicio
militar, considera la Corte que el legislador procedió razonablemente porque actuó en función
de un fin constitucionalmente legítimo, como es la defensa de las minorías, a fin de proteger
la diversidad étnica y cultural de la Nación colombiana. Los indígenas constituyen grupos
que, debido a los peligros que existen para la preservación de su existencia e identidad étnica
y cultural, se encuentran en una situación de debilidad manifiesta que justifica una especial
protección del Estado. Además, las comunidades indígenas, como tales, son titulares de
derechos fundamentales que deben ser protegidos por el Estado, entre los cuales el derecho a
la subsistencia y a la no desaparición forzada. Para estos solos efectos del servicio militar se
protege no al indígena individualmente considerado sino al indígena en un contexto territorial
y de identidad determinado. Por esa vía se concluye que la protección introducida por la Ley
se dirige a la comunidad étnica.
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Sentencia C-377/94 Libertad de escoger profesión u oficio Magistrado Ponente
Jorge Arango Mejía.
Curanderos/Chamanes
Todo lo dicho no implica que en algunos grupos especiales, tales como las tribus
indígenas, no puedan existir brujos, chamanes o curanderos que se dediquen a su oficio
según sus prácticas ancestrales. Su actividad está protegida por el artículo 7o. de la
Constitución, que asigna al Estado la obligación de reconocer y proteger la diversidad
étnica y cultural. Es claro que la norma demandada no se refiere a este tipo de prácticas,
sino a la medicina y la cirugía.
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Sentencia T-007/95 Comunidad wayúu-protección estatal/medio de defensa
judicial. Magistrado Ponente Antonio Barrera Carbonell.
(…) Las entidades estatales comprometidas en la celebración del Convenio pueden optar
entre cumplirlo en todas sus partes, dado su carácter obligatorio, o bien, adoptar las
medidas alternativas que sean necesarias para garantizar a la comunidad Wayúu sus
derechos al trabajo, a la salud, a la educación, al suministro de agua potable y su desarrollo
social y cultural que le permitan a sus miembros disfrutar de una especial calidad de vida
acorde con el medio en el cual habitan.
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Sentencia C-104/95 Tratado
internacionalderecho
a
la
propiedad
colectiva/comunidad indígena. Magistrado Ponente Hernando Herrera Vergara.
Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas - Objetivo
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El objeto del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas de América Latina y el
Caribe, es establecer un mecanismo destinado a apoyar los procesos de autodesarrollo de
los pueblos, comunidades y organizaciones indígenas. Se justifica la creación del Fondo
Indígena como un escenario de concertación financiera con áreas de acción para apoyar
proyectos presentados por los pueblos indígenas para el desarrollo autosostenible, la
promoción y el amparo de los derechos indígenas, la capacitación para la administración y
participación para la protección de las culturas y la tecnología indígena.
La adopción del Convenio supera una carencia en el país de políticas y determinaciones
legales respecto de las minorías indígenas, de la definición de la naturaleza y el grado de
responsabilidad de las comunidades en la administración de los recursos de sus territorios.
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Sentencia C-394/95 Jurisdicción especial indígena. Reclusión de indígena.
Magistrado Ponente Vladimiro Naranjo Mesa.
En cuanto a los indígenas debe señalarse que esta expresión no es genérica, es decir
referida a quienes, como es el caso de un alto porcentaje de la población colombiana,
tengan ancestros aborígenes, sino que se refiere exclusivamente a aquellos individuos
pertenecientes en la actualidad a núcleos indígenas autóctonos, cuya cultural, tradiciones y
costumbres deben ser respetadas y garantizadas, en tanto no vulneren la Constitución y ley.
Es claro que la reclusión de indígenas en establecimientos penitenciarios corrientes,
implicaría una amenaza contra dichos valores, que gozan de reconocimiento constitucional;
de ahí que se justifique su reclusión en establecimientos especiales.
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Sentencia T-349/96 Derecho a la supervivencia cultural-principio de diversidad
étnica y cultural. Magistrado Ponente Carlos Gaviria Díaz.
Autoridades de Comunidad Indígena/Jurisdicción Indígena
Las restricciones a la autonomía de las comunidades indígenas en lo que hace a la
determinación de sus instituciones jurídicas y sus formas de juzgamiento estarían
justificadas, porque: se trata de medidas necesarias para proteger intereses de superior
jerarquía, que en este caso serían el derecho a la vida, la prohibición de la esclavitud y la
tortura y la legalidad de los procedimientos, los delitos y las penas; y se trata de las
menores restricciones imaginables a la luz del texto constitucional.
Debido proceso en Comunidad Indígena /Legalidad del delito y de la pena en Jurisdicción
Indígena
El exceso en el ejercicio de las facultades jurisdiccionales que la Constitución reconoce a
las autoridades de las comunidades indígenas hace procedente la tutela en el caso del
actor, puesto que además de implicar una violación a su derecho al debido proceso
(restringido en su contenido a la legalidad del delito y de la pena), se trata de un caso en el
que el actor no dispone de otro medio de defensa judicial.
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Sentencia T-496/96 Fuero indígena. Magistrado Ponente Carlos Gaviria Díaz.
Del reconocimiento constitucional de las jurisdicciones especiales se deriva el derecho de
los miembros de las comunidades indígenas a un fuero. Se concede el derecho a ser
juzgado por sus propias autoridades, conforme a sus normas y procedimientos, dentro de su
ámbito territorial, en aras de garantizar el respeto por la particular cosmovisión del
individuo. Esto no significa que siempre que esté involucrado un aborigen en una conducta
reprochable, la jurisdicción indígena es competente para conocer del hecho. El fuero
indígena tiene límites, que se concretarán dependiendo de las circunstancias de cada caso.
(…) El juez, en cada caso, debe hacer un estudio sobre la situación particular del indígena,
observando su nivel de conciencia étnica y el grado de influencia de los valores
occidentales hegemónicos, para tratar de establecer si conforme a sus parámetros culturales,
sabía que estaba cometiendo un acto ilícito. De determinarse la falta de comprensión del
contenido y alcance social de su conducta, el juez deberá concluir que ésta es producto de
una diferencia valorativa y no de una inferioridad en las capacidades intelecto-volitivas; en
consecuencia ordenará devolver al indígena a su comunidad para que sea juzgado por sus
propias autoridades.
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Sentencia T-717/96. Ejecución presupuestal para educación de comunidad
indígena-formalización convenio interadministrativo. Magistrado Ponente Antonio
Barrera Carbonell.
Los organismos responsables de girar y aplicar los recursos del auxilio fueron inferiores a
sus responsabilidades e incurrieron, por sus omisiones injustificadas, en el
desconocimiento de los derechos fundamentales de las comunidades indígenas. expuesto
[sic] permite clarificar los efectos negativos que la conducta de los organismos
demandados provocaron y que se refleja sobre la omisión del desarrollo de las actividades
educativas programadas en beneficio de los niños pertenecientes a las comunidades
indígenas. Es así como los niños beneficiarios del programa no recibieron la capacitación
respectiva durante la oportunidad correspondiente, esto es, durante los meses de junio a
julio del presente año; pero igualmente corren el peligro de que tampoco puedan recibir
dicha capacitación a fines del segundo semestre, si no se diligencia rápidamente el
convenio aludido. Todo ello entraña el quebrantamiento de los derechos fundamentales.
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Sentencia C-139/96 Jurisdicción indígena-comunidad indígena/derecho colectivo a
mantener singularidad cultural. Magistrado Ponente Carlos Gaviria Díaz.
Jurisdicción Indígena-Vigencia
No es cierto que la vigencia de la jurisdicción indígena esté en suspenso hasta que se
expida la ley de coordinación con el sistema judicial nacional. La Constitución tiene efectos
normativos directos, como lo ha afirmado esta Corte reiteradamente, de tal manera que si
bien es de competencia del legislador coordinar el funcionamiento de la jurisdicción
indígena y la jurisdicción nacional, el funcionamiento mismo de ésta no depende de dicho
acto del legislativo.
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Las comunidades indígenas reclaman la protección de su derecho colectivo a mantener su
singularidad cultural, derecho que puede ser limitado sólo cuando se afecte un principio
constitucional o un derecho individual de alguno de los miembros de la comunidad o de
una persona ajena a ésta, principio o derecho que debe ser de mayor jerarquía que el
derecho colectivo a la diversidad.
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Sentencia C-535/96 Principio de autonomía de entidades territorialeslímites/principio unitario del estado-respeto de la autonomía. Magistrado Ponente
Alejandro Martínez Caballero.
Patrimonio Ecológico Local-Competencia Concurrente
Si la Constitución atribuye a los concejos y las autoridades indígenas la facultad de dictar
normas para la protección del patrimonio ecológico local, una comprensión sistemática de
los preceptos de la Carta tiene que concluir que el Legislador debe regular esas materias
respetando esa competencia propia de las entidades territoriales. En la discusión
constitucional de un tema ecológico, es indispensable establecer si se trata de un asunto
ambiental que puede encuadrarse dentro de un límite municipal, o si trasciende ese límite
pero se agota en un ámbito preciso, o si se trata de una materia propia de una regulación de
alcance nacional o incluso internacional.
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Sentencia SU-039/97 . Derechos fundamentales de Comunidad Indígena-Titularidad
(Caso U'wa). Explotación de recursos naturales en territorio indígena/derecho de
participación y a la integridad de comunidad indígena. Magistrado Ponente Antonio
Barrera Carbonell.
La Sala Plena de la Corte Constitucional, revisa el proceso de la acción de tutela radicado
bajo el número T-84771 instaurada por el señor Defensor del Pueblo, doctor Jaime Córdoba
Triviño, en representación de varias personas integrantes del Grupo Étnico Indígena U'WA,
contra el Ministerio del Medio Ambiente y la empresa Occidental de Colombia, Inc., según
la competencia de que es titular de conformidad con los artículos 86 y 241, numeral 9, de la
Constitución y el decreto 2591 de 1991.
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Sentencia T-214/97 Medicina alternativa para recluso indígena/autonomía
escogencia de tratamiento médico. Magistrado Ponente Alejandro Martínez
Caballero.
Aunque no es obligación del Estado darle medicina alternativa a un recluso, salvo que ya
exista infraestructura para prestar este servicio asistencial especial, de todas maneras se
protegen las actividades de los "curanderos" indígenas, de lo cual se deduce que no se
rechaza la medicina alternativa que ellos proponen, luego hay que ponderar en cada caso
particular la autonomía y la protección a la diversidad étnica y cultural, especialmente si el
recluso no pide que se le dé medicina vernácula, sino que se le facilite recibir esa medicina
que el Estado no le va a dar, porque ya no se trata de dar una determinada medicina sino de
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colaborar para el ejercicio concreto del derecho a la autonomía y al derecho a la protección
como minoría racial y cultural.
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Sentencia T-523/97 Principio de diversidad étnica y cultural-reconocimiento
constitucional. Diálogo intercultural-mínimo de convivencia/convivencia entre las
distintas culturas. Magistrado ponente Carlos Gaviria Díaz.
Una primera solución a este tipo de conflictos, se ha planteado en términos de un diálogo
intercultural que sea capaz de trazar unos estándares mínimos de tolerancia, que cubran los
diferentes sistemas de valores. Es decir, lograr un consenso en aquel mínimo necesario para
la convivencia entre las distintas culturas, sin que ello implique renunciar a los
presupuestos esenciales que marcan la identidad de cada una. Así lo entendió la Corte
Constitucional, que en sentencia de 1996 estableció los criterios que deberá tener el
intérprete para solucionar los conflictos que puedan presentarse entre el principio de
diversidad étnica y cultural y otros principios de igual jerarquía, y señaló los límites que,
basados en un "verdadero consenso intercultural", deberán respetar las autoridades
indígenas en el ejercicio de funciones jurisdiccionales dentro de su territorio. Es obvio,
como lo señala la sentencia, que esa interpretación no puede alejarse de las características
específicas de la cultura involucrada , pues existen diferencias en el grado de aislamiento o
integración respecto de cada una, que lleva incluso a establecer diferencias en la manera en
que determinan cada uno de sus asuntos.
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Sentencia CE-SEC1-EXP1998-N4373. Declarase la nulidad de la expresión “...
suspenderán o revocarán ...”, contenida en el inciso segundo del artículo 7º del
Decreto 1397 de 1996 (…). Consejero Ponente: Libardo Rodríguez Rodríguez.
Procede la Sección Primera a dictar sentencia de única instancia para resolver la demanda
que ha dado origen al proceso de la referencia, instaurada por el ciudadano Alvaro Tafur
Galvis, en ejercicio de la acción consagrada en el artículo 84 del C.C.A., con el fin de que
se declare la nulidad del Decreto 1397 de 1996, “Por el cual se crea la Comisión Nacional
de Territorios Indígenas y la Mesa Permanente de Concertación con los Pueblos y
Organizaciones Indígenas y se dictan otras disposiciones”, expedido por el Gobierno
Nacional.
Primer Cargo.- Violación del artículo 150-7 de la Constitución Política y del artículo 1º
del Decreto 1050 de 1968.
(…) En la medida de que la Mesa Permanente de Concertación con los Pueblos y
Organizaciones Indígenas y la Comisión Nacional de Territorios Indígenas tienen a su
cargo funciones realmente decisorias que involucran no sólo a la Administración Pública,
sino que están llamadas a afectar también derechos de los administrados en general, no
puede aplicárseles la normatividad sobre organismos asesores o consultivos y se echa,
entonces, de menos, la voluntad del legislador para crearlas.
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Sentencia SU-510/98 Cultura Arhuaca-cosmovisión. Resguardo indígena Ika o
Arhuaco. Magistrado Ponente Eduardo Cifuentes Muñoz.
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En la cultura Ika - a diferencia de otras culturas - existe una estrecha relación entre el
ámbito de lo sacro - la religión - y el de lo profano - lo político y lo jurídico -. El carácter
individualista de los dogmas y credos evangélicos choca frontalmente con la concepción
del sujeto contemplada por la cosmovisión Ika y con las responsabilidades que esa misma
cosmovisión ha asignado a los indígenas serranos, de las que se derivan roles y tareas
sociales bien definidas. (…) De las consideraciones puede concluirse que un indígena que
suplanta la "ley de origen" por la Biblia y al mamo por el pastor evangélico, ha dejado de
compartir la cosmovisión - y por lo tanto la cultura - arhuaca. Las particularidades de la
cultura Arhuaca, permiten a la Corte afirmar que el cambio de mentalidad religiosa implica,
necesariamente, un proceso profundo y radical de sustitución cultural, con independencia
de que ciertas apariencias formales - como el vestido, el largo del cabello, la utilización de
collares, o la vivienda - se mantengan intactas.
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Sentencia C-064/98. Patrimonio ecológico local/principio de rigor subsidiario.
Magistrado Ponente Vladimiro Naranjo Mesa.
Publicidad Exterior Visual-Competencia residual de concejos distritales, municipales y
autoridades de territorios indígenas
Las normas acusadas son exequibles, en el entendido de que se trata de una legislación
nacional básica de protección al medio ambiente, que, de acuerdo al principio de rigor
subsidiario, puede ser desarrollada de manera más estricta por los concejos distritales y
municipales, y por las autoridades de los territorios indígenas, en virtud de sus
competencias constitucionales propias para dictar normas para la protección del paisaje.
Fundamentos de la demanda
El impugnante asegura que la Constitución Política reconoce en su artículo 313, numerales
7º y 9º, la facultad que tienen los concejos municipales para regular el uso del suelo y para
controlar y defender el uso del patrimonio ecológico y cultural del municipio, lo cual
incluye la capacidad de regular el manejo de la publicidad exterior visual en su jurisdicción.
En tal sentido, la Ley 140 de 1994, al "reglamentar", como lo indica el título de la norma, la
publicidad exterior visual en todo el territorio nacional, ha usurpado, según él, las
competencias que por voluntad constitucional les corresponde ejercer de manera exclusiva
a los concejos municipales.
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Sentencia T-344/98. Jurisdicción indígena/fuero indígena. Magistrado Ponente
Alfredo Beltrán Sierra.
Según el actor, por su calidad de miembro de la comunidad indígena “Tortaco Dinde”, y
en aplicación del artículo 246 de la Constitución, según el cual “las autoridades de los
pueblos indígenas podrán ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su ámbito
territorial”, su juzgamiento no podía producirse por autoridad distinta a la constituida al
interior de su comunidad. Por tanto, considera que la sentencia condenatoria proferida por
el juzgado acusado, desconoce sus derechos fundamentales al debido proceso (artículo 29
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de la Constitución) y a la igualdad (artículo 13 de la Constitución), toda vez que el juez
natural llamado a juzgarlo era el cabildo y no un juez de la República.
Por otra parte, considera que la cárcel no es un mecanismo idóneo para imponer
correctivos a los miembros de las comunidades indígenas, pues existen costumbres y
mecanismos distintos para corregirlos, que tienen como fundamento las costumbres y la
especial forma de vida de cada comunidad.
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Sentencia T-008/98. Unificación de jurisprudencia y adaptación al cambio
constitucional. Magistrado Ponente Eduardo Cifuentes Muñoz.
Justicia Regional y Penal Ordinaria-Diferencias
La llamada justicia regional se distingue de la justicia penal ordinaria porque en aquélla se
encuentran restringidas una serie de garantías que en esta última se despliegan a plenitud. En
efecto, como causa de las dramáticas circunstancias de violencia por las que atraviesa el país, el
Legislador determinó que el juzgamiento de ciertos delitos se llevase a cabo por parte de una
justicia especial que admite los llamados jueces y testigos con reserva de identidad, omite la
realización de audiencias públicas, tiene limitaciones a nivel de beneficios en la ejecución de la
pena, etc.
(…) La sentencia impugnada se produjo en la segunda instancia del proceso penal cursado contra
el actor, a raíz del homicidio de Héctor Aquiles Mazo Vergara, Luis Arturo Lucas Polo, Porfirio
Manuel Ayala Suárez y César José Mesa Gutiérrez, líderes indígenas del Resguardo de San
Andrés de Sotavento (Córdoba) (…).
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Sentencia T-428/98 Revisión de tutela/derecho a la salud. Magistrado Ponente
Vladimiro Naranjo Mesa.
Como lo ha dicho en reiteradas oportunidades la Corte Constitucional, los beneficiarios del
sistema de salud -más aún tratándose de la población favorecida con el régimen
subsidiado-, no tienen por qué padecer los inconvenientes de tipo presupuestal afrontados
por las entidades encargadas de prestar el servicio. Los pacientes que están sometidos a
riesgo no pueden ver obstaculizado o impedido su tratamiento médico por razón de los
trámites internos de compensación de cuentas adelantados entre las entidades de salud.
Estos procedimientos burocráticos deben ser ajenos a la prestación misma del servicio y,
por tanto, no deben afectar la protección ofrecida por el Estado en esta materia.
El señor Benítez Bautista presentó demanda de tutela en contra del Hospital San Juan de
Dios de Santafé de Bogotá, por cuanto dicha institución venía dilatando la atención médica
requerida por la señora Isolina Imbajoa Zambrano, natural de Mocoa (Putumayo) y
residente en el Cabildo Indígena de Puerto Asís, a pesar de los graves padecimientos de
salud de su representada.
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Sentencia T-525/98 Principio de diversidad étnica y cultural/ derecho a la
propiedad colectiva en territorio indígena. Magistrado Ponente José Gregorio
Hernández Galindo.
Como lo ha dicho esta Corporación, el derecho de propiedad colectiva sobre los territorios
indígenas reviste la mayor importancia dentro del esquema constitucional, pues resulta ser
esencial para la preservación de las culturas y valores espirituales de los pueblos que dentro
de ellos se han asentado durante siglos. El dominio comunitario sobre tales territorios debe
ser objeto de especial protección por parte de la ley y de las autoridades.
Por conducto de OVIDIO YASNO, su Gobernador, la parcialidad indígena de Ricaurte municipio de Páez, Departamento del Cauca-, instauró acción de tutela contra el Ministerio
del Interior -Dirección General de Asuntos Indígenas-, con el objeto de reclamar la que,
según dijo, constituía violación del derecho indígena a la propiedad de la tierra del
Resguardo.
•
Sentencia T-652/98. Temas [entre otros]: Derecho a la integridad territorial y al
dominio sobre el resguardo, y su relación con el derecho fundamental a la
supervivencia del pueblo indígena. Explotación de recursos naturales en territorios
indígenas y la protección que debe el Estado a la identidad e integridad étnica,
cultural, social y económica de las comunidades indígenas. Magistrado Ponente
Carlos Gaviria Díaz.
Hechos motivo de las solicitudes de amparo:
(…) En el territorio tradicional de los Embera-Katío, dos porciones fueron constituídas
como resguardos indígenas mediante las resoluciones 002/93 y 064/96 del Instituto
Colombiano de la Reforma Agraria (INCORA). El de Karagaví, que se encuentra a lo largo
de los ríos Esmeralda y Sinú en la jurisdicción del Municipio de Tierralta en el
Departamento de Córdoba y del Municipio Ituango en el Departamento de Antioquia; y el
de Iwagadó, antigua Reserva Indígena de Río Verde, que colinda con el anterior y está
situado a lo largo del río Verde en la jurisdicción del municipio de Tierralta, Departamento
de Córdoba. Antes de la constitución de esos resguardos, el INDERENA y el Ministerio de
Minas y Energía crearon el Parque Nacional Natural del Paramillo, quedando sobrepuestos
el parque y los dos resguardos. (…)
•
Sentencia T-266/99. Jurisdicción especial indígena/fuero indígena. Magistrado
Ponente Carlos Gaviria Díaz.
Acción de tutela contra el Juzgado 3 Penal del Circuito de Valledupar, por una presunta
violación de los derechos al debido proceso y a la defensa del actor, y del derecho a la
jurisdicción especial indígena del pueblo Arhuaco.
•
Sentencia T-492/99. Acción de cumplimiento/posesión miembros de cabildo.
Magistrado Ponente José Gregorio Hernández Galindo.
113
Por conducto de apoderado, Luis Ángel Sánchez, Gobernador del Cabildo Indígena de
Palmira Alta, en jurisdicción del Municipio de San Antonio (Tolima), ejerció acción de
tutela contra la Alcaldía Municipal, con base en los siguientes hechos:
"(…) El cabildo indígena es una forma de asociación con reglamentación sui generis, no
ajena a la Constitución ni a la ley. A los alcaldes les está prohibido crear restricciones para
la existencia de los mismos y exigir requisitos por fuera de las normas superiores.
La posesión de los cabildos indígenas está reglamentada en el artículo 3 de la Ley 89 de
1890. Allí se establece que los cabildos indígenas no se rigen por la ley ordinaria de la
República, determinándose la toma de posesión de sus miembros con la sola formalidad de
ser reconocidos por la parcialidad ante el cabildo cesante y a presencia del alcalde del
distrito. (…)"
•
Sentencia T-634/99. Principio de diversidad étnica y cultural/territorios indígenas.
Magistrado Ponente Alejandro Martínez Caballero.
La Procuradora Delegada para Asuntos Etnicos presentó la tutela, ante el Tribunal Superior
de Santafé de Bogotá, para que “como mecanismo transitorio…. Se tutelen los derechos
fundamentales del Pueblo Indígena Arhuaco a la autonomía, a la identidad e integridad
étnica y cultural y a la participación” y en consecuencia pide que mientras decide la
jurisdicción Contencioso Administrativa una acción de nulidad interpuesta contra la
ordenanza 037 que creó el municipio de Pueblo Bello, se suspendan los efectos de tal
ordenanza al igual que los efectos de los decretos gubernamentales que desarrollaron la
mencionada norma. (…)
•
Sentencia T-934/99. Jurisdicción indígena-reconocimiento constitucional/fuero
indígena. Magistrado Ponente Carlos Gaviria Díaz.
La comunidad indígena CHENCHE AMAYARCO (Municipio de Coyaima, Tolima),
solicitó a la Defensoría del Pueblo a través del Gobernador del Cabildo Indígena, intervenir
ante el Juzgado Promiscuo de Familia del Guamo y la Fiscalía Seccional de Purificación, a
efecto de que dichos despachos judiciales hicieran entrega a órdenes del cabildo de los
indígenas Arnulfo Alape Cacais y Baudilio Alape Cacais.
•
Sentencia T-030/00 jurisdicción indígena/menores U’wa-medidas de protección.
Magistrado Ponente Fabio Morón Díaz.
Acción de tutela instaurada por Barbara Escobar de Vargas contra las Autoridades
Tradicionales de la comunidad U'WA, Arturo Aguablanca, Marciana Correa, y el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar Dirección Seccional de la Agencia Arauca.
La imposibilidad absoluta de que la tradición, que durante siglos practicó la comunidad de
los U´WA con los niños nacidos en partos múltiples, se asuma como legítima y se acepte
en la medida en que se alegue que constituye un uso o costumbre propio de esa cultura, lo
114
cual, valga reiterarlo, no ocurre en la situación objeto de estudio, pues riñe de plano con el
fundamento ético que subyace en el paradigma propio del Estado social de derecho, esto es
con el ordenamiento constitucional y legal vigente, y sobre ella, desde luego, se impondría
la protección a la vida y a la integridad de los menores. No obstante, el debate y la
definición del mismo, sobre la manera en que la comunidad replantee y recontextualice el
contenido de esa noción cultural y sobre el destino de los menores, si le corresponde
desarrollarlo a esa jurisdicción, la cual al decidir deberá tener en cuenta que las medidas
que adopte no desconozcan o vulneren el ordenamiento jurídico nacional.
•
Sentencia C-038/00. Cosa juzgada constitucional-supresión unidad de atención de
asuntos indígenas y liquidación. Magistrado Ponente Carlos Gaviria Díaz.
Normas Demandadas
Decreto 1135 de 1999. "Por el cual se suprime la Unidad para la Atención de Asuntos
Indígenas y se ordena su liquidación".
Decreto 1136 De 1999. "Por el cual se suprime la Corporación Nacional para la
Reconstrucción de la Cuenca del Río Páez y Zonas Aledañas "NASA KIWE" y se ordena su
liquidación" [y otros].
Los demandantes coinciden en señalar que los decretos que acusan son inexequibles como
consecuencia de la declaración de inexequibilidad del artículo 120 de la ley 489 de 1998,
disposición con fundamento en la que fueron expedidos; además de exceder el límite material
establecido en la ley de habilitación legislativa e infringir otros artículos del estatuto superior.
•
Sentencia T-1009/00 Comunidad indígena embera-katio/ derechos de los pueblos
indígenas. Magistrado Ponente Carlos Gaviria Díaz.
Entre las diversas irregularidades que la Corte señaló como violatorias de derechos
fundamentales, se encontró que durante el procedimiento seguido para la expedición de la
licencia ambiental que permitió la construcción de las obras civiles de Urrá I, se omitió
realizar la consulta previa a la comunidad indígena, respecto del contenido y efectos del
proyecto hidroeléctrico que se planeaba desarrollar en su territorio. Tal omisión, aunada a
los tremendos efectos medioambientales que generó la construcción efectiva de las obras,
no sólo trajo como consecuencia la vulneración de los derechos al debido proceso y a la
participación de los Embera-Katíos, sino que contribuyó a poner en jaque sus posibilidades
de supervivencia física, ya que las obras alteraron, entre otros, el curso de los sistemas
fluviales e ictiológicos de los cuales los indígenas derivaban su sustento.
•
Sentencia T-1214/00 Derecho a la educación-funcionamiento de escuela
perteneciente a cabildo indígena. Magistrado Ponente Álvaro Tafur Galvis.
En el proceso de revisión del fallo adoptado por el Juzgado Promiscuo Municipal de Puerto
Leguízamo, Putumayo, dentro de la acción de tutela instaurada por el gobernador del
Cabildo Indígena de Santa Rita, Puerto Leguízamo, Putumayo, contra el director del
Núcleo Educativo No. 25 del mismo municipio (…) por estimar vulnerados el derecho
115
fundamental a la educación y a las libertades de enseñanza y aprendizaje de la comunidad
educativa de la escuela del Cabildo Indígena de Santa Rita, con la decisión de cierre de
dicha escuela, sin que el director accionado se haya reunido con ellos para informar sobre
el particular y dar a conocer los motivos de esa decisión. Por lo tanto, solicitó la suspensión
de dicha decisión para que la escuela siga funcionando como lo ha venido haciendo, para el
bien de los menores, de la comunidad y de la identidad nacional.
•
Sentencia T-1272/00 Acción de tutela-carencia actual de objeto (indígena de la
comunidad de tres esquinas, municipio de Coyaima). Magistrado Ponente José
Gregorio Hernández Galindo.
El peticionario pertenece a la comunidad indígena de Tres Esquinas vereda del
municipio de Coyaima (Tolima). Afirmó que fue seleccionado por su comunidad
para que adelantara estudios en la Universidad Autónoma de Colombia, en
desarrollo del convenio que el mencionado municipio y la Asociación Indígena de
Cabildos Autónomos del Tolima -FICAT- celebraron con el centro docente
demandado.
•
Sentencia C-127/00. Impuesto de transporte por oleoductos y gasoductos-cesión a
entidades territoriales/ exclusión expresa a territorios indígenas. Magistrado Ponente
Álvaro Tafur Galvis.
El actor señala que de acuerdo con el artículo 2º de la Carta Política, es finalidad del Estado
garantizar la vigencia de un orden justo; los territorios indígenas según el artículo 63 superior
son inalienables, imprescriptibles e inembargables, por lo que es injusto y discriminatorio, que se
les excluya de los beneficios del desarrollo, no percibiendo los recursos correspondientes al
impuesto de transporte de gas o petróleo, cuando los oleoductos o gasoductos atraviesen sus
territorios.
•
Sentencia C-795/00 Función de ordenamiento territorial/autonomía comunidad
indígena. Magistrado Ponente Eduardo Cifuentes Muñoz.
La ley orgánica de ordenamiento territorial - sea que se expida mediante una ley única o a
través de distintas leyes del mismo tipo -, necesariamente debe ocuparse de las
comunidades indígenas asentadas dentro de los límites de las entidades territoriales
existentes o de las que en el futuro se erijan. (…) Cuando está en juego la autonomía y la
forma histórica de vida y de organización de personas y grupos - como ocurre con las
comunidades indígenas y otros colectivos -, se percibe con mayor nitidez que las
competencias vinculadas a la función de ordenación y desarrollo del territorio, tienen una
entidad y una relevancia tan significativas que su debate y posterior definición deben
necesariamente ostentar el rango y atención asociados a las leyes orgánicas.
•
Sentencia T-079/01 Doctrina constitucional de los derechos fundamentales de
persona jurídica/ampliación resguardo indígena. Magistrado Ponente Fabio Morón
Díaz.
116
(…) acción de Tutela instaurada por Ramón Libardo Pillimué Hurtado obrando en su
condición de Gobernador del Resguardo Indígena de Quizgó, en contra del Gerente
General del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria – INCORA, a causa de la dilación
injustificada en que se habría incurrido dentro del procedimiento administrativo de
ampliación del citado Resguardo indígena, al no haber presentado el expediente respectivo
a la consideración de la Junta Directiva de la entidad, para efectos de la Resolución que
resolviera en forma definitiva la solicitud (…).
•
Sentencia T-606/01 Jurisdicción indígena y bloque de constitucionalidad/ vía de
hecho por desconocimiento de la jurisdicción indígena-resguardo indígena.
Magistrado Ponente Marco Gerardo Monroy Cabra.
Las autoridades indígenas representadas en su Gobernador, tienen personería para
impetrar la tutela, como lo hicieron, a nombre de la “Parcialidad” y de la mujer indígena
afectada. Se debe reiterar que no se trata de una colisión de competencias como
equivocadamente lo plantearon los jueces de instancia en la tutela. Mucho menos puede
venir a dejarse sin protección los derechos fundamentales antes relacionados con la tesis de
que la mujer indígena no interpuso recursos dentro del juicio de sucesión que
inconstitucionalmente tramitaba el Juzgado.
•
Sentencia T-932/01. Cabildo de indígena-reglas para elección de gobernador.
Magistrado Ponente Clara Inés Vargas Hernández.
Acción de tutela promovida por Camilo Jamioy Joagibioy contra el Cabildo Camentsá
Sibundoy.
Si la tradición y la costumbre en la comunidad indígena ha sido la de que el Cabildo "de
turno" que la gobierna, es el que impone las condiciones y reglas a seguir para el debate
electoral mediante el cual la comunidad elegirá a los integrantes del cabildo que lo
sucederá, sin que la comunidad en general, o por lo menos su mayoría, se haya opuesto a
esas condiciones y reglas, en ninguna arbitrariedad o abuso de poder incurrió el Cabildo
accionado cuando decidió excluir del debate electoral para el año 2001 a todos aquellos
que con anterioridad hubieran ocupado el cargo de Gobernador (…).
•
Sentencia T-1022/01. Comunidad indígena-movilidad cultural e identidad.
Magistrado Ponente Jaime Araújo Rentería.
Acción de tutela instaurada por Luis Antidio Anama Ramírez, contra el Cabildo Indígena
Yanacona, Resguardo Caquiona de Almaguer (Cauca).
Se equivoca el demandante al pretender trivializar el conflicto suscitado con las autoridades
del cabildo indígena de Caquiona reduciendo el enfrentamiento entre la religión católica y
la religión protestante (…), se concluye lo siguiente: a) No se trata solamente del
enfrentamiento religioso, sino de las repercusiones que tal contienda entraña frente a la
organización social, política y económica de la comunidad, toda vez que, los indígenas que
se han afiliado a la IPUC se oponen al modo de producción comunitaria y a las
117
obligaciones de vigilancia, al propio tiempo que desconocen las tradiciones ancestrales. b)
Se violan los derechos de los demás miembros de la comunidad al obligarlos a escuchar el
culto protestante mediante amplificadores y se desafía las decisiones tomadas por la
autoridad tradicional, luego de agotado un proceso. c) No se desconoce la libertad de culto
a los miembros de la IPUC52; simplemente se le advierte a sus correligionarios que el
ejercicio de tal libertad se condiciona y desplaza fuera de los linderos del territorio del
resguardo.
•
Sentencia T-1127/01. jurisdicción indígena y debido proceso. Magistrado Ponente
Jaime Araújo Rentería.
Acción de tutela incoada por Edilma Pardo Valencia contra el Cabildo Indígena de
Belalcázar (Centro-Cauca).
El debido proceso, sin perjuicio de la autonomía reconocida constitucionalmente a favor de
la jurisdicción indígena, comporta unas restricciones mínimas ligadas a la previsibilidad
que debe informar el conjunto normativo y procedimental de dicha jurisdicción.
Previsibilidad que (…) no puede desatender los valores de cultura superior que
precisamente aseguran y protegen la subsistencia de la identidad cultural y la cohesión del
grupo humano que invariablemente se forma a partir de los individuos como seres sociales
que son.
•
Sentencia T-1340/01. Cupos especiales de acceso a universidad de miembros de
comunidades indígenas. Magistrado Ponente Álvaro Tafur Galvis.
Acción de Tutela instaurada por Nubia Yesenia Revelo Rosero, contra la Universidad de
Nariño.
(…) la Ley autoriza a las instituciones de educación superior la fijación de los
procedimientos para la admisión de sus alumnos. Empero, ¿significa lo anterior que las
comunidades Indígenas y las Instituciones de Educación Superior que otorgan cupos a
favor de los indígenas pueden optar por cualquier tipo de procedimiento,
independientemente de si éste se ajusta o no a la Constitución y a la Ley? La respuesta a
este interrogante es negativa, pues se debe recordar que el debido proceso debe predicarse
respecto de todas las actuaciones, administrativas o judiciales producidas por la
administración, en observancia no solo del principio de legalidad, sino también, en su
condición de derecho fundamental en los términos señalados por la Carta Política de 1991.
•
Sentencia C-088/01. Objeción presidencial. Principio de diversidad étnica y
cultural-normatividad especial/sistema de seguridad social en salud. Magistrada
Ponente (e) Martha Victoria Sáchica Méndez
(…) al decidir sobre las objeciones por inconstitucionalidad que formulara el Presidente de
la República contra el proyecto de ley 067/99 Senado - 193/99 Cámara, "mediante el cual
se reglamenta la participación de los pueblos indígenas en el sistema de seguridad social
en salud".
52
Iglesia Pentecostal Unidad de Colombia
118
•
Sentencia C-169/01. Convenio 169/derecho de participación en el poder políticoconformación, ejercicio y control – pluralismo. Magistrado Ponente Carlos Gaviria
Díaz.
Revisión constitucional del proyecto de ley número 025/99 Senado y 217/99 Cámara, "por
la cual se reglamenta el artículo 176 de la Constitución Política de Colombia".
Articulo 1. De conformidad con el artículo 176 de la constitución política habrá una
circunscripción nacional especial para asegurar la participación en la Cámara de
Representantes de los grupos étnicos, las minorías políticas y los colombianos residentes
en el exterior.
Esta circunscripción constará con cinco (5) curules distribuidas así: dos (2) para las
comunidades negras, una (1) para las comunidades indígenas, una (1) para las minorías
políticas y una (1) para los colombianos residentes en el exterior.
•
Sentencia C-825/01. Sentencia en objeción presidencial/ sistema de seguridad
social en salud de comunidad indígena. Magistrado Ponente Manuel José Cepeda
Espinosa.
Resuelve la Corte Constitucional sobre la exequibilidad del proyecto de ley No. 67 de 1999
Senado - 193 de 1999 Cámara "Mediante el cual se reglamenta la participación de los
grupos étnicos en el Sistema General de Seguridad Social en Salud", objetado por el
Presidente de la República (e), remitido a esta Corporación para examen de
constitucionalidad y posteriormente corregido por el Congreso de la República en los
términos de la Sentencia C-088 de 2001, en cumplimiento del artículo 167 de la
Constitución Política.
•
Sentencia T-932/01. Cabildo de indígena - reglas para elección de gobernador.
Magistrada Ponente clara Inés Vargas Hernández.
Acción de tutela promovida por Camilo Jamioy Joagibioy contra el Cabildo Camentsá
Sibundoy.
(…) solicitó la protección de sus derechos fundamentales consagrados en los artículos 13 y
40, numerales 1 y 2, de la Constitución Política, vulnerados por los integrantes del Cabildo
Indígena Camentsá del año 2000 y quienes lo conformaron para el año 2001, para lo cual
solicitó al juez de amparo "DECLARAR NULA la elección del cabildo Tradicional para el
año 2001", y, en consecuencia, "ORDENAR de conformidad con la ley y dentro de un
término prudente, se proceda a realizar una nueva elección del cabildo para el año 2001".
•
Sentencia T-606/01. Jurisdicción indígena y bloque de constitucionalidad.
Magistrado Ponente Marco Gerardo Monroy Cabra.
Acción de tutela instaurada por el Gobernador del Resguardo Indígena de Cañamomo y
Lomaprieta (…) contra decisión judicial del Juzgado 1° Promiscuo Municipal de Supía .
119
(…) tutela contra el Juzgado Primero Promiscuo Municipal de Supía por haber incurrido
tal Despacho judicial en vía de hecho al usurpar jurisdicción y decidir un asunto que le
correspondía al Cabildo de dicho Resguardo. Alega que en virtud de la autonomía
concedida por la Constitución a los pueblos indígenas, tratándose de controversias jurídicas
referentes a las tierras que hacen parte de los resguardos, la jurisdicción ordinaria no es la
llamada a definir.
•
Sentencia T-048/02. Principio de diversidad étnica y cultural/ jurisdicción indígena
y bloque de constitucionalidad comunidad indígena. Magistrado Ponente Álvaro
Tafur Galvis.
(…) acción de tutela instaurada por el señor Vicente Ortiz Trilleras contra el Cabildo
Indígena Los Angeles-Las Vegas de Natagaima por quebrantamiento de sus derechos
fundamentales a la honra, al buen nombre, debido proceso, a no ser desterrado y al trabajo.
(…) De tal manera que resulta excesivo y desproporcionado conminar al integrante de un
grupo social étnico, como el actor, con fuerte conciencia colectiva, a vivir indefinidamente
alejado del grupo, como quiera que tal decisión desconoce el profundo significado de la
relación comunitaria, que debe animar a las comunidades indígenas en especial con
aquellos que como el actor, se han empeñado en demostrarla.
•
Sentencia T-239/2002. Jurisdicción indígena/ acción de tutela contra consejo de
conciliación y justicia indígena y director cárcel de Andes, Antioquia. Magistrado
Ponente Alfredo Beltrán Sierra.
(…) acción de tutela contra el Consejo de Conciliación y Justicia Indígena, porque
considera que el Consejo ha violado sus derechos fundamentales al debido proceso al estar
recluido en la Cárcel del Circuito Judicial de Andes, Antioquia, y no en un centro especial
para los indígenas, como lo ordenan, también, los tratados internacionales de derechos
humanos.
•
Sentencia T-444/02. Derecho a la vida. Traslado menores. Seguridad jurídica.
Magistrado Ponente Jaime Araújo Rentería.
Acción de tutela instaurada por Bárbara Escobar de Vargas contra autoridades tradicionales
U’wa Cubará.
Señala que los menores (…) indígenas de la comunidad U’WA, siendo abandonados por
sus padres en el hospital con la finalidad de que se entregaran en adopción, por considerar
una maldición el hecho de haber nacido gemelos. Según la tradición de la comunidad
indígena los niños debían ser abandonados a la madre naturaleza con el fin de que los
devolviera sanos.
120
•
Sentencia T-728/02.
Jurisdicción indígena-Fuero Indígena/ autonomía e
integridad cultural. Magistrado Ponente Javier Córdoba Triviño.
En los casos en el que el delito se comete fuera del territorio de la comunidad, la
jurisprudencia constitucional exige, para que se reconozca el derecho a ser juzgado por la
jurisdicción especial indígena, que se tenga en cuenta la conciencia étnica del sujeto y el
grado de aislamiento de la cultura a la que pertenece, para determinar si es conveniente que
el indígena sea juzgado y sancionado de acuerdo con el sistema jurídico nacional, o si debe
ser devuelto a su comunidad para que sea juzgado por sus propias autoridades, de acuerdo a
sus normas y procedimientos. (…)
No se desconoce, sin embargo, que según la información que se encuentra en el expediente,
las autoridades judiciales nacionales que investigaron y juzgaron a la actora omitieron surtir
el trámite propio del conflicto de competencia positiva propuesto por el Gobernador de la
Comunidad Indígena, lo cual repercute en la garantía del derecho fundamental al debido
proceso.
•
Sentencia C-370/02. Control de constitucionalidad/ inimputabilidad por diversidad
sociocultural/Jurisdicción Indígena / Magistrado Ponente Eduardo Montealegre
Lynett.
Demanda de inconstitucionalidad contra el artículo 33 (parcial), 69 (parcial) y 73 de la
Ley 599 de 2000 o Código Penal.
En la situación actual del país, los pueblos indígenas son los grupos humanos que
reúnen claramente las anteriores características de tener un medio cultural definido y
autoridades propias reconocidas por el Estado. Así, no sólo sus territorios son entidades
territoriales, y por ende, esas comunidades tienen derecho a gobernarse por autoridades
propias sino que, además, la Carta autoriza a esas autoridades a ejercer funciones
judiciales.
•
Sentencia
C-418/02.
Recursos
naturales
yacentes
en
territorio
indígena/multiculturalismo/reconocimiento y protección - participación. Magistrado
Ponente Álvaro Tafur Galvis.
Demanda de inconstitucionalidad contra el artículo 122 (parcial) de la ley 685 de 2001.
Artículo 122. Zonas Mineras Indígenas.
(…) Declarar EXEQUIBLE el inciso primero del Artículo 122 de la Ley 685 de 2001 "Por
la cual se expide el Código de Minas y se dictan otras disposiciones" bajo el entendido que
en el procedimiento de señalamiento y delimitación de las zonas mineras indígenas se
deberá dar cumplimiento al parágrafo del Artículo 330 de la Constitución y al Artículo 15
del Convenio 169 de la OIT, aprobado por la Ley 21 de 1991.
121
•
Sentencia C-891/02. Derecho de participación de comunidad indígena en
explotación de recursos naturales/demanda de inconstitucionalidad contra algunos
artículos de la ley 685 de 2001. Magistrado Ponente Jaime Araujo Rentería.
En ejercicio de la acción pública de inconstitucionalidad, la ciudadana Edith Magnolia
Bastidas Calderón, en representación de la Organizacion Nacional Indígena de Colombia
-ONIC-, demandó los artículos 2, 3 (parcial), 5, 6, 11 (parcial), 35 (parcial), 37, 39, 48, 58,
59, 121, 122, 123, 124, 125, 126, 127, 128, 261, 267 (parcial), 271 (parcial), 275 y 332 de
la Ley 685 de 2001, "por la cual se expide el Código de Minas y se dictan otras
disposiciones".
•
Sentencia SU-383/03. Comunidad indígena-consulta previa/acción de tutelamecanismo judicial de los pueblos indígenas para ser consultados. Magistrado
Ponente Álvaro Tafur Galvis.
Acción de tutela instaurada por la Organización de los Pueblos Indígenas de la Amazonía
Colombiana OPIAC contra la Presidencia de la República y otros.
La Organización de los Pueblos Indígenas de la Amazonía Colombiana OPIAC
demanda la protección transitoria de sus derechos fundamentales a la vida, existencia
comunitaria, medio ambiente sano, libre desarrollo de la personalidad, debido proceso y
derecho a la participación de los pueblos indígenas en las decisiones que los afectan, que
estarían siendo quebrantados por los accionados al ordenar y autorizar la fumigación de
cultivos ilegales, en sus territorios.
•
Sentencia T-379/03. Administradora del régimen subsidiado-decisión de traslado
por parte de comunidad indígena/derecho a la integridad étnica y cultural de
comunidad indígena. Magistrado Ponente Clara Inés Vargas Hernández.
El accionante, actuando en su calidad de Gobernador del Cabildo Indígena de Pastas,
interpuso acción de tutela contra la Alcaldía Municipal de Aldana (Nariño), por considerar
que con su actuación esta autoridad ha vulnerado los derechos fundamentales de petición,
debido proceso, defensa, vida digna, integridad étnica, libre autodeterminación, salud e
igualdad.
•
Sentencia T-552/03. Principio de diversidad étnica y cultural/ jurisdicción indígena
- derechos a la diversidad étnica, autonomía y debido proceso. Magistrado Ponente
Rodrigo Escobar Gil.
(…) el Gobernador del Resguardo Indígena de Caquiona (de la etnia Yanacona), del
municipio de Almaguer, Cauca, instauró acción de tutela en contra la Sala Jurisdiccional
Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, por una presunta violación de los
derechos fundamentales al debido proceso, al juez natural, a la igualdad y a la diversidad
étnica y cultural, cuando al dirimir un conflicto de competencias (…) se resolvió a favor de
la justicia ordinaria y en contra de la jurisdicción indígena.
122
•
Sentencia C-127/03. Autoridad indígena/ recursos públicos/ resguardo indígena/
Magistrado Ponente Alfredo Beltrán Sierra.
Demanda de inconstitucionalidad en contra del inciso 2 y 3 del artículo 25 de la ley 734 de
febrero 5 de 2002 “por el cual se expide el código disciplinario único”.
Resulta razonable la aplicación del régimen disciplinario a los indígenas que manejen
recursos del Estado, (…) siendo ello concordante con lo dispuesto en el artículo 53 del
Código Disciplinario Único que señala como sujetos disciplinables a los particulares que
administren recursos del Estado y establece el régimen aplicable a los mismos. Así las
cosas, el inciso segundo del artículo 25 de la ley 734 de 2002, no vulnera los derechos
constitucionales de los indígenas al incluirlos como destinatarios de la ley disciplinaria,
siempre y cuando, tal como lo señalan el Interviniente y el Ministerio Público, el Estado
capacite y asesore a las autoridades indígenas, para que se produzca una comprensión de
cada una de las cláusulas del contrato, a través del cual administrarán recursos públicos y
las consecuencias de su infracción.
•
Sentencia C-620/03 Protección por convenios internacionales/ derecho de
participación de comunidad indígena en adopción de decisiones relativas a
explotación recursos naturales en territorio indígena/. Magistrado Ponente marco
Gerardo Monroy Cabra.
Demanda de inconstitucionalidad contra la Ley 773 de 2002 y contra su artículo primero
(parcial) “Por la cual se dictan normas relativas a la administración fabricación,
transformación, explotación y comercialización de las sales que se producen en las salinas
marítimas ubicadas en el municipio de Manaure, Guajira y Salinas de Zipaquirá y se
dictan otras disposiciones”.
(…) Conforme a las disposiciones transcritas, las comunidades indígenas tienen prelación
para el otorgamiento de la concesión de la explotación de los yacimientos o depósitos
minerales ubicados en las zonas mineras indígenas; ahora bien, la zona geográfica de las
minas de Sal de Manaure fue declarada Zona Minera Indígena mediante Resolución
Número 181087 de 21 de octubre de 2002, expedida por el Ministerio de Minas; no
obstante, este reconocimiento no conlleva automáticamente el otorgamiento de la
concesión, sino tan solo una “prelación” para dicha adjudicación.
•
Sentencia C-898/03. Libertad de configuración legislativa en el sistema de
seguridad social en salud/ administradora del régimen subsidiado indígena-atención
a comunidad indígena. Magistrado Ponente Marco Gerardo Monroy Cabra.
Demanda de inconstitucionalidad contra el numeral 1º (parcial) del artículo 216 de la Ley
100 de 1993.
Caso especial: las ARS comunitarias pertenecientes a las comunidades indígenas.
123
13. La Corte encuentra que la administración del Régimen Subsidiado de Salud en el caso
de aquellas localidades donde la mayor parte de la población atendida a través de este
régimen pertenece a comunidades indígenas es reglado por normas especiales, por lo cual
este caso no cae bajo los supuestos de hecho que regula la norma ahora acusada. En efecto,
los artículos 14 y 17 de la Ley 691 de 2001 “mediante la cual se reglamenta la participación
de los Grupos Étnicos en el Sistema General de Seguridad Social en Colombia” señalan que
las autoridades de Pueblos Indígenas podrán crear Administradoras Indígenas de Salud
(ARSI), llamadas a administrar los recursos del régimen subsidiado para los pueblos
indígenas, y que tratándose de estas comunidades cada una seleccionará libremente la ARS
que deberá atender a los miembros de la comunidad.
•
Sentencia T-811/04. Jurisdicción indígena/ fuero indígena/ principio de diversidad
étnica y cultural. Magistrado Ponente Jaime Córdoba Triviño.
Jurisdicción indígena y jurisdicción ordinaria - Reglas de interpretación a ser aplicadas
cuando se presentan diferencias conceptuales y conflictos valorativos en la aplicación de
órdenes jurídicos diversos.
4 Los usos y costumbres de una comunidad indígena priman sobre las normas legales
dispositivas. Estas premisas fueron consagradas en la sentencia T-254/94 y han servido
desde entonces para decidir en casos como éste, en que se cuestiona por la aplicación de
derechos fundamentales que se estiman desplazados por los usos y costumbres de una
comunidad indígena o por la actuación de sus autoridades.
Debido proceso en jurisdicción indígena - violación por cuanto se impuso una pena por un
acto no cometido.
Por lo anterior, es evidente que las autoridades indígenas de Quizgó violaron el derecho
fundamental al debido proceso y el principio constitucional de culpabilidad que asiste al
peticionario, tal como lo consagra el artículo 29 Superior. De la información que obra en el
expediente es indudable que al demandante se le impuso una pena por un acto que no
cometió.
•
Sentencia T-025/04. Acción de tutela contra varias entidades del estado.
Magistrado Ponente Manuel José Cepeda Espinosa.
Agencia oficiosa en tutela-Asociaciones de desplazados
Dada la condición de extrema vulnerabilidad de la población desplazada, no sólo por el
hecho mismo del desplazamiento, sino también porque en la mayor parte de los casos se
trata de personas especialmente protegidas por la Constitución –tales como mujeres cabeza
de familia, menores de edad, minorías étnicas y personas de la tercera edad , la exigencia
de presentar directamente o a través de abogado las acciones de tutela para la protección de
sus derechos, resulta excesivamente onerosa para estas personas. Es por ello que las
asociaciones de desplazados, que se han conformado con el fin de apoyar a la población
desplazada en la defensa de sus derechos, pueden actuar como agentes oficiosos de los
desplazados.
124
Bajo el expediente T-653010, fueron acumulados otros 108 expedientes, correspondientes a
igual número de acciones de tutela interpuestas por 1150 núcleos familiares, todos
pertenecientes a la población desplazada, con un promedio de 4 personas por núcleo, y
compuestas principalmente por mujeres cabezas de familia, personas de la tercera edad y
menores, así como algunos indígenas.
•
Sentencia T-737/05. Derecho a la diversidad e integridad etnica y cultural y al
debido proceso dentro de la conformación del cabildo indígena de villamaría.
Magistrado Ponente Dr. Álvaro Tafur Galvis.
Acción de tutela instaurada por Dumar Macias y Paulo Emilio Anacona Bermeo en contra
del Alcalde y la Secretaria Municipal de Mocoa.
I. Luego del censo poblacional indígena del Departamento de Putumayo, 86
familias del Cabildo Inga de Mocoa salieron en busca de su identidad, tal como
lo hicieran dos años atrás otras familias salidas del Cabildo lnga-Kamza. Estos
grupos dieron con su origen ancestral logrando establecer que pertenecían al
pueblo indígena Yanacona proveniente del Departamento del Cauca, razón por la
cual solicitaron su integración con el Cabildo Villamaría de la vereda de Anamú
de la casa Yanacona. Para este proceso tuvieron el acompañamiento del Consejo
Regional Indígena del Cauca -CRIC- así como también por delegados del Cabildo
Mayor, proceso éste que comprendió la unidad del pueblo Yanacona que antes
estaba dividido en los Cabildos Yanacona de Villamaría de la vereda de Anamú, y
Yanacona de Mocoa, en uno solo.
•
Sentencia T-778/05. Derecho a la identidad cultural/acción de tutela transitoriaprocedencia excepcional por existir perjuicio irremediable/ derecho de
representación de indígena en cargos de elección popular. Magistrado Ponente
Manuel José Cepeda Espinosa.
Acción de tutela instaurada por Ati Seygundiba Quigua Izquierdo contra Tribunal
Administrativo de Cundinamarca Sección Primera Subsección A.
La tutelante fue elegida concejal de Bogotá en las elecciones celebradas el 26 de octubre de
2003 en la lista del movimiento político Polo Democrático, de acuerdo al Acta Parcial de
Escrutinios, del 13 de noviembre de 2003.En contra de la elección de la tutelante fueron
presentadas varias demandas de nulidad, que fueron acumuladas, en las que se buscaba
obtener la nulidad del “acto” correspondiente a su elección como concejal por no reunir las
calidades para ser elegida Concejal de Bogotá.
•
Sentencia T-1294/05 Autonomía de pueblos indígenas-límites al administrar
justicia/comunidad indígena Paez/ fuero indígena. Magistrada Ponente Clara Inés
Vargas Hernández.
125
Acción de tutela instaurada por Daniel Corpus Chilo contra el Cabildo Indígena de Pioyá
y la Aguada San Antonio en el Municipio de Caldono Cauca.
-Tal como se presentan las cosas en este asunto, no ofrece discusión alguna, señaló la
providencia, “que se encuentran cumplidos todos los elementos o requisitos para que la
autoridad indígena administre justicia. En primer lugar, encontramos la existencia de
autoridades y/o conjunto de autoridades, propias de los pueblos indígenas; en segundo
lugar la facultad que ellos mismos establezcan sus normas -usos y costumbres-, propios; y
en tercer lugar, la sujeción de la autoridad indígena a la Constitución Nacional.”
•
Sentencia T-603/05. Derecho de participación de comunidad indígenareconocimiento en convenio internacional - Convenio 169 de la OIT / derecho al
voto en comunidad indígena - cabildo indígena de Ipiales. Magistrada Ponente Clara
Inés Vargas Hernández.
(…) las menores Hilda Rocío Quistanchala Chacua, Claudia Andrea Tepud Yarpaz, ambas
de 17 años y Yaneth Fabiola Tepud Yarpaz, de 16 años, en su condición de miembros del
Resguardo Indígenas de Ipiales, interpusieron acción de tutela contra el señor Wilson
Morales, el Cabildo Indígenas y la Alcaldía Municipal de Ipiales, por considerar que ha
existido vulneración de sus derechos fundamentales a manifestar la opinión, a la
participación, al sufragio, a la integridad étnica, cultural, social, económica y supervivencia
de los pueblos indígenas, los derechos de los niños y a la igualdad.
•
Sentencia C-208/07. Demanda de inconstitucionalidad contra el decreto 1278 de
2002, “por el cual se expide el estatuto de profesionalización docente”. magistrado
ponente Rodrigo Escobar Gil.
El accionante, miembro del Resguardo Indígena Nasa “KWET WALA”, actuando en su
calidad de miembro de los pueblos indígenas de Colombia y señalando que, de acuerdo
con la jurisprudencia de esta Corporación, éstos son sujetos de derechos fundamentales,
solicita a la Corte Constitucional que declare la inexequibilidad parcial del Decreto 1278 de
2002, por considerar que éste es contrario a los artículos 7, 8, 10, 13, 44, 68 y 70 de la
Constitución Política.
Señala que de acuerdo al artículo 68 Superior, los integrantes de los grupos étnicos tienen
derecho a una formación que respete y desarrolle su identidad cultural. De esta forma, en su
criterio, tal precepto constitucional fue materializado mediante la expedición de la Ley 115
de 1994 y el Decreto 804 de 1995, los cuales fueron proferidos, previa consulta y
concertación con los pueblos indígenas.
•
Sentencia T-123/07. Derecho a elegir y ser elegido/ comunidades indígenassujeción a ciertas reglas establecidas por el legislador para el desarrollo del debate
electoral no afecta la autonomía de las mismas. Magistrado Ponente Álvaro Tafur
Galvis.
126
Acción de tutela instaurada por el Movimiento Alianza Social Indígena -ASI- contra el
Consejo Nacional Electoral y la Registraduría Nacional del Estado Civil, por haber
permitido la inscripción y participación en las elecciones al Congreso de la República del
12 de marzo de 2006, por la circunscripción especial indígena de la Cámara de
Representantes, de cuatro (4) movimientos políticos ajenos a los intereses y
reivindicaciones de dichas comunidades. Señala que, en consecuencia, los dos únicos
movimientos que sí representaban a los pueblos indígenas (Movimiento Alianza Social
Indígena -ASI- y Movimiento Autoridades Indígenas de Colombia -AICO-) vieron
reducidos sus espacios de participación política garantizados directamente por la
Constitución.
Para la Corte resulta claro que la acción electoral permite controlar jurídicamente la validez
de las elecciones, así como los actos previos o de trámite (como los de inscripción de
candidatos) y las calidades constitucionales y legales del candidato elegido y que dichos
mecanismos están al alcance de las comunidades indígenas como titulares de un derecho
de participación derivado de la Constitución y la Ley.
•
Sentencia T-1026/08. Legitimación por activa de gobernador de cabildo
indígena/jurisdicción indígena/ autonomía. Magistrado Ponente Marco Gerardo
Monroy Cabra
Fallo de tutela adoptada por el Juzgado Primero de Menores del Circuito Judicial de Pasto,
el 2 de febrero de 2007, decisión confirmada por el Tribunal Superior del Distrito Judicial
de Pasto, Sala Civil Familia, el 7 de marzo de 2007.
Esta la Sala ordenará que en coordinación con las autoridades del Cabildo, se remita a los
señores al Establecimiento Penitenciario EPCAMS, Popayán, con el fin de que se cumpla la
pena impuesta por las autoridades tradicionales. Así mismo, las autoridades del Cabido
del pueblo indígena Inga de Aponte deberán cumplir con el procedimiento y obligaciones
establecidas por los reglamentos del penal para la recepción de miembros de las
comunidades indígenas.
•
Sentencia T-703/08. Acción afirmativa en el otorgamiento de cupos especiales
para miembros de comunidades indígenas en universidad pública. Magistrado
Ponente Manuel José Cepeda Espinosa.
El señor Gustavo Adolfo Banguero Salazar interpuso acción de tutela contra la Universidad
del Valle, al considerar que esta institución le vulnera sus derechos fundamentales al debido
proceso, la igualdad y la educación, así como la presunción de buena fe en las actuaciones
de los particulares frente a la administración.
Los cupos especiales a que se refieren los artículos 25 y 26 de la Resolución No. 044 de
2007, expedida por el Consejo Académico de la Universidad del Valle, se dirigen a la
protección de sujetos indígenas, pertenecientes a resguardos o comunidades indígenas
incluidas en el censo elaborado por el Ministerio del Interior y de Justicia. El 4% de los
cupos de cada programa, será adjudicado a indígenas. Los cupos no se reservan a indígenas
127
reconocidos por el Estado, a través del censo que elabora el Ministerio del Interior y de
Justicia, como parece sugerirlo el ente universitario accionado. En este orden de ideas, debe
entenderse que la norma se dirige a indígenas, sin algún requerimiento personal o
comunitario adicional, y que la inscripción en el censo del Ministerio del Interior y de
Justicia solo constituye un mecanismo de verificación de tal condición.
•
Sentencia C-030 de 2008. Demanda de inconstitucionalidad contra la ley 1021 de
2006 “por la cual se expide la ley general forestal”. Magistrado Ponente Rodrigo
Escobar Gil.
(Apartes de la norma demandada):
Artículo 2.
2. Se instituye como cláusula de sujeción institucional al Régimen Forestal de la Nación el
uniforme sometimiento de todas las instituciones públicas del país que participen en el
desarrollo del sector forestal, a las normas, estrategias y políticas nacionales de dicho
Régimen, en la perspectiva de garantizar la organicidad y la coherencia requeridas como
condición esencial para propiciar la inversión sostenida y creciente en el sector forestal,
brindando a los agentes económicos y actores forestales en general, un marco claro y
universal de seguridad jurídica. Dicha cláusula opera sin perjuicio de las autonomías y
potestades acordadas por la ley a las autoridades ambientales y territoriales, así como a las
comunidades indígenas y afrocolombianas.
10. El Estado garantiza el derecho de las comunidades indígenas y afrocolombianas a la
libre toma de decisiones, dentro del marco de la Constitución y la ley, respecto de las
actividades forestales de carácter sostenible que desearen emprender en sus territorios,
conforme a la Ley 21 de 1991, la Ley 70 de 1993, y demás normas complementarias.
(…) la Sala Plena de la Corte Constitucional, (…) resuelve declarar inexequible la Ley
1021 de 2006 “Por la cual se expide la Ley General Forestal”.
•
Sentencia C-944-08. Revisión de la ley 1196 de junio 5 de 2008, “por medio de la
cual se aprueba el 'Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgánicos
persistentes' hecho en Estocolmo el 22 de mayo de 2001, la 'corrección al artículo 1°
del texto original en español' del 21 de febrero de 2003, y el 'anexo g al convenio de
Estocolmo' del 6 de mayo de 2005”. Magistrado Ponente Nilson Pinilla Pinilla.
(Apartes de la norma en revisión):
Las Partes en el presente Convenio,
Reconociendo que los ecosistemas, y comunidades indígenas árticos están
especialmente amenazados debido a la biomagnificación de los contaminantes
orgánicos persistentes y que la contaminación de sus alimentos tradicionales es un
problema de salud pública,
128
Conscientes de la necesidad de tomar medidas de alcance mundial sobre los
contaminantes orgánicos persistentes (…)
(…) la Sala Plena de la Corte Constitucional, (…) resuelve declarar exequible la Ley 1196
de 2008.
•
Sentencia C-713-08. Revisión previa del proyecto de ley estatutaria no. 023/06
senado y no. 286/07 cámara “por medio de la cual se reforma la ley 270 de 1996
estatutaria de la administración de justicia”. Magistrada Ponente Clara Inés Vargas
Hernández.
Consideraciones de la Corte (Apartes):
6. En cuanto a la jurisdicción de las comunidades indígenas, cabe reconocer que sus
autoridades están constitucionalmente avaladas para administrar justicia. Ello se finca en el
reconocimiento de su autonomía para ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su ámbito
territorial, es decir, “de conformidad con sus propias normas y procedimientos” (art.246
CP), en la diversidad étnica y cultural (art.7 CP) y en el respeto al pluralismo y la dignidad
humana (art.1 CP). Desde el punto de vista funcional la jurisdicción indígena hace parte de
la rama judicial; por ello no sólo es razonable sino jurídicamente exigible que el Consejo
Superior de la Judicatura promueva labores de divulgación y sistematización de asuntos
relativos a la jurisdicción indígena.
Sin embargo, la Corte considera necesario precisar que las autoridades indígenas no
pertenecen a la estructura orgánica de la Rama Judicial del poder público, como en
repetidas oportunidades lo ha puesto de presente la jurisprudencia de esta Corporación. En
consecuencia, deberá declarar la inexequibilidad del literal e) del numeral I del artículo 3º
del proyecto, pues la norma está referida a la estructura orgánica de la rama judicial.
•
Sentencia C-175/09. Demanda de inconstitucionalidad contra la ley 1152 de 2007
“por la cual se dicta al estatuto de desarrollo rural, se reforma el instituto
colombiano de desarrollo rural, Incoder, y se dictan otras disposiciones”.
Magistrado Ponente Luis Ernesto Vargas Silva.
Los demandantes consideran que la Ley 1152/07, en su integridad, es inexequible en tanto
viola los artículos 2º, 7º, 40 y 330 de la Constitución, al igual que el artículo 6º del
Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo – OIT, que en criterio de los
actores hace parte del bloque de constitucionalidad. Ello debido a que la disposición no fue
consultada a las comunidades indígenas y afrodescendientes, antes de la radicación del
proyecto de ley correspondiente, ni durante el trámite del mismo en el Congreso.
(…) la demanda inicia con una exposición sobre las reglas planteadas por la jurisprudencia
constitucional en relación con el derecho de consulta previa a las comunidades indígenas
y afrodescendientes dentro del ordenamiento jurídico colombiano, a través de una
oportunidad real y efectiva de pronunciarse respecto de las iniciativas legislativas y
medidas administrativas que pueden afectarlas en cualquier aspecto.
129
•
Sentencia T-113/09. Derecho colectivo fundamental a la identidad cultural
indígena/excepción etnocultural para el servicio militar obligatorio. Magistrada
Ponente (e) Clara Elena Reales Gutiérrez.
Amparo Ortega Viuda de Coral, actuando en representación de su hijo, Servio Francisco
Coral Ortega, presentó acción de tutela contra el Ejército Nacional, por considerar que esta
institución le desconoció el derecho especial que él tiene como indígena, en el sentido de
estar exento de tener que prestar el servicio militar. (…) Servio Francisco es un joven
bachiller indígena, perteneciente al Cabildo de Indígenas de Túquerres.
11. Conclusión
(…) 4. En ejercicio de la excepción etnocultural para el servicio militar obligatorio
indígena, un joven indígena que haya ingresado voluntariamente a prestar servicio en el
Ejército o en la Policía, conserva su derecho para voluntariamente retirarse de la institución
‘en todo tiempo’.
(…) 6. Las comunidades tienen el derecho de identificar a sus propios miembros;
desconocer por tanto, una declaración en tal sentido supone implica violar el derecho de
autogobierno y autonomía de la comunidad, y en el caso de reclutamientos, puede
implicar también una violación a su derecho a la vida.
(…) la Sala Segunda de Revisión de la Corte Constitucional (…) resuelve (…) Revocar la
sentencia del 7 de diciembre de 2005, de la Sección Cuarta de la Sala de lo Contencioso
Administrativo del Consejo de Estado, proferida dentro del proceso de la referencia, y en su
lugar, tutelar los derechos a la autonomía, a la libertad de Servio Francisco Coral Ortega,
así como los derechos a la vida y la autonomía de la comunidad indígena a la cual
pertenece (Cabildo Indígena de Ipiales).
130
E. MARCO DE PLANEACIÓN TÉCNICA
En este numeral se reseñan los Planes Nacionales de Desarrollo desde la vigencia de la
Constitución Política de Colombia de 1991 hasta el 201053, y algunos Documentos Conpes,
los cuales incluyen a la población indígena o, hablando genéricamente, a los grupos étnicos
en la planeación nacional de las administraciones mencionadas. Con la Constitución de
1991 se obtiene un gran avance en relación con el reconocimiento y la protección del
Estado colombiano hacia los grupos étnicos; esto ha influido en que en la planeación
nacional se vea incluido el tema étnico en la estructura programática de los distintos Planes
de Desarrollo incluidos en este aparte, dado que la Constitución se vuelve el referente que
da peso normativo a la variable étnica desde entonces.
En consecuencia, los Planes de Desarrollo que se mencionan son54:
•
•
•
•
Plan Nacional de Desarrollo 2006 – 2010 “Estado Comunitario: Desarrollo para
todos”
Plan Nacional de Desarrollo 2002 – 2006 “Hacia un Estado Comunitario”
Plan Nacional de Desarrollo 1998 –2002 “Cambio para Construir la Paz”
Plan Nacional de Desarrollo 1994 –1998 “El Salto Social”
1. PLAN
NACIONAL
DE
DESARROLLO
“ESTADO
COMUNITARIO: DESARROLLO PARA TODOS” 2006 - 201055
En el Capítulo 7 ‘Dimensiones especiales del desarrollo’, numeral 7.3 ‘Grupos étnicos y
relaciones interculturales’, se incluyen los ítems correspondientes a los siguientes aspectos:
diversidad étnica, reconocimiento y protección de la diversidad étnica, e interculturalidad,
temas que están recogidos y contemplados en el aparte dedicado a las estrategias56.
De esta manera, quedaron planteadas estrategias de carácter general, específico y regional
para población indígena, como se reseña a continuación.
Estrategias generales
•
•
53
Fortalecer en lo político, social, económico y cultural a los diferentes grupo étnicos
Fomentar la participación y coordinación institucional con los representantes de los
grupos étnicos.
El Plan de Desarrollo de la administración del periodo de 1990 – 1994, administración Gaviria, no se incluye dado que
la formulación de éste fue anterior a la promulgación de la Constitución Nacional del 1991, por tanto el reconocimiento a
los pueblos indígenas que se enfatiza a partir de la Constitución no tenía aún el valor normativo que tiene para los Planes
de Desarrollo posteriores.
54
Se relacionan en orden cronológico del más reciente al más antiguo.
55
Corresponde a la segunda administración del Presidente Álvaro Uribe Vélez.
56
Las referencias puestas entre comillas correspondientes a este numeral se encuentran en el Plan Nacional de Desarrollo,
Tomo II, capítulo 7, numeral 7.3, Bogotá, DNP, 2007, p.p. 449 – 468.
131
•
•
•
•
•
•
Mejorar la capacidad institucional para la atención de los grupos étnicos a nivel
nacional y territorial.
Fortalecer los procesos de seguimiento y articulación de políticas, planes y
programas orientados a las poblaciones étnicas.
Desarrollar y fortalecer sistemas de información, para garantizar una adecuada
ejecución y seguimiento a las acciones y recursos dirigidos a estos grupos.
Desarrollar procesos interculturales que permitan la articulación de planes,
programas y proyectos de mejoramiento de condiciones de vida según
particularidades.
Diseñar e implementar políticas afirmativas.
Definir criterios de diferenciación territorial y étnica e inclusión de la temática
juvenil, que sirvan para diseño e implementación de políticas, programas y
proyectos.
Estrategias específicas
Indígenas: se formulará de manera participativa una política integral para los pueblos
indígenas, la cual incluirá aspectos relacionados con territorialidad, identidad, autonomía y
gobierno, y planes de vida, entre otros. Esta formulación será coordinada por la Dirección
de Etnias del Ministerio del interior y del Justicia y tendrá en cuenta otras políticas, planes
y procesos en los cuales se establecen lineamientos o estrategias de carácter regional. En
materia de territorialidad, se identifican acciones prioritarias tales como:
•
•
•
•
•
Formular un programa nacional de adquisición de tierras y mejoras, con base en los
estudios existentes a la fecha y las solicitudes realizadas por las comunidades, el
cual será definido por el Gobierno nacional en conjunto con las organizaciones
indígenas.
Fortalecer financiera y administrativamente al INCODER con el fin de seguir
avanzando en la constitución, ampliación y saneamiento de resguardos.
Realizar, en conjunto con las organizaciones indígenas, un estudio de
caracterización territorial que incluya lo acordado en la Comisión de Territorios
Indígenas en 2006, el cual servirá de base para el diseño e implementación del Plan
Nacional de Tierras, concertado entre las comunidades indígenas y el Gobierno
Nacional.
Implementar mecanismos que permitan la solución concertada de los problemas de
jurisdicción sobre territorios indígenas con las instancias pertinentes, en casos como
el traslape con parques y reservas naturales.
Apoyar el desarrollo de proyectos de conservación, recuperación y uso sostenible de
los recursos naturales, ejecutados por los pueblos indígenas, y fortalecimiento de la
capacidad de gestión ambiental de las autoridades indígenas a través de acciones de
capacitación y financiamiento de proyectos.
También se plantean estrategias específicas en materia de: derechos sociales y
fortalecimiento de la identidad; búsqueda de una mayor autonomía y fortalecimiento de sus
gobiernos; fortalecimiento del desarrollo económico y productivo. Y otros temas de
132
trascendencia para las comunidades en situaciones especiales por su ubicación o
condiciones de vulnerabilidad, entre los que se cuentan: en las zonas de frontera una mayor
coordinación de las entidades nacionales y territoriales con las de los países vecinos; y en
cuanto a Promoción y Protección de los Derechos Humanos y en el marco del Plan
Nacional de Acción de Derechos Humanos, se contempla incorporar la perspectiva de los
pueblos indígenas, especialmente, en materia de prevención del desplazamiento y atención
a la población desplazada o en riesgo de supervivencia grupal.
Estrategias regionales
Además de lo anterior se plantearon estrategias de carácter regional, teniendo en cuenta
las características especiales de estas zonas por su riqueza étnica y cultural y por el
reconocimiento de sus necesidades particulares en cuanto a mejoramiento integral de las
condiciones de vida de sus habitantes, en su gran mayoría perteneciente a grupos étnicos,
especialmente indígenas.
Región del Pacífico. (…) “Las particularidades de la región ameritan un tratamiento
diferencial y políticas orientadas a buscar equilibrio entre la pervivencia y mejoramiento de
las condiciones de vida de las comunidades étnicas asentadas ancestralmente, la
conservación y aprovechamiento de la biodiversidad y riqueza natural y la integración de
ésta región al comercio internacional. Para ello se requiere, entre otras acciones, fortalecer
procesos de interculturalidad, modelos de ordenamiento acordes con las particularidades
territoriales, naturales, étnicas y funcionales; modelos de gestión del desarrollo asociativos
que involucren tanto a las autoridades de las entidades territoriales municipales y
departamentales como a las autoridades de Consejos Comunitarios, de comunidades negras
y de cabildos indígenas. Así mismo, acuerdos binacionales con los países vecinos para
promover la integración regional y el mejoramiento de las condiciones de vida de las
poblaciones étnicas que comparten las zonas fronterizas. En este sentido, se viene
avanzando en la formulación de una Política de Estado para el Pacífico, para promover el
desarrollo de dicha región reconociendo sus particularidades”.
Región de la Amazonia. (…) “…el reconocimiento de la riqueza natural y sociocultural de
la Amazonia, hacen necesario que mediante la confluencia de los diversos actores
territoriales entre ellos los grupos étnicos se definan lineamientos para el desarrollo de esta
región acordes con sus particularidades étnicas, naturales, requerimientos sociales y
sostenibilidad ambiental. Para la definición de estrategias regionales en la Región de la
Amazonia, se tendrán en cuenta mecanismos de participación y concertación, entre ellas la
“Mesa Permanente de Coordinación Interadministrativa” que se ha venido desarrollando en
el departamento del Amazonas.
Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina. “La región insular es
reconocida undialmente como Reserva de la Biósfera y es considerada un hito fronterizo de
Colombia en el mar Caribe. Sus particularidades señalan la necesidad de elaborar políticas
dirigidas a la pervivencia y mejoramiento de las condiciones de vida de la comunidad
raizal, la conservación y aprovechamiento de la reserva de biosfera y de los recursos
marítimos y la integración de esta región a las posibilidades que ofrece la Cuenca del Gran
Caribe. De otra parte, dada la interacción de diferentes culturas en el territorio insular, se
133
requiere fortalecer procesos de convivencia e interculturalidad, con propósitos de
mejoramiento de condiciones de vida para el conjunto de la población y en particular para
los raizales”.
Sierra Nevada de Santa Marta. (…) “Constituye el hábitat de los pueblos indígenas
Arhuaco, Kogui, Wiwa y Kankuamo, y además del significado cultural que representa para
estos pueblos, tiene gran importancia a nivel nacional y regional por su gran riqueza
biológica y paisajística, así mismo, cumple un papel de reguladora climática, proveedora de
bienes y servicios ambientales, fuente abastecedora del agua para la región ya que de ella
depende el abastecimiento de las capitales de los departamentos mencionados, de otros 14
municipios adyacentes, y de zonas campesinas, agrícolas y ganaderas de la región.
Teniendo en cuenta el interés del Gobierno Nacional de consolidar un esquema de
coordinación institucional y social adecuado que permita que confluyan los diferentes
intereses y esfuerzos para el desarrollo sostenible de la región, de acuerdo con lo
establecido en la Ley 344 de 1998 y en los acuerdos del Gobierno Nacional con actores
regionales, particularmente con los pueblos indígenas, es necesario fortalecer los
mecanismos de coordinación, planificación y ordenamiento territorial.
En consecuencia, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial promoverá
con los representantes de las entidades territoriales, autoridades ambientales,
organizaciones indígenas, comunidades campesinas, sector privado, entre otros, los
procesos necesarios para la estructuración de un Plan de Desarrollo Sostenible y proponer
un modelo de ordenamiento territorial, considerando la propuesta de “Visión Ancestral
Indígena para el Ordenamiento Territorial de la Sierra Nevada de Santa Marta” que fue
propuesta por el Consejo Territorial de Cabildos, y que contempla aspectos relacionados
con el fortalecimiento y permanencia cultural de los grupos indígenas que allí habitan”.
La Guajira. (…).”La mayor parte del departamento esta constituido por la Península de La
Guajira, la cual es una región semidesértica habitada mayoritariamente por indígenas
Wayúu. A pesar de la existencia de numerosos caseríos o rancherías en las cuales se ubican
los miembros de esta etnia, una de sus características principales, es su movilidad dada su
condición seminómada.
Con el fin de lograr el mejoramiento de las condiciones de vida de la población y el
aprovechamiento de las potencialidades territoriales, buscando el equilibrio en el manejo y
uso de los recursos naturales, económicos, sociales y culturales se avanzará en la
generación de políticas y estrategias concertadas, que respondan a sus particularidades y
prioridades”.
Cauca. (…) “En el Cauca se han adelantado distintos procesos participativos que
involucran a la institucionalidad, a los grupos étnicos y a campesinos, e igualmente se han
sucrito diferentes acuerdos con comunidades campesinas, indígenas y negras, los cuales
han generado espacios de diálogo y concertación. Entre los procesos más recientes se
encuentra la Hoja de Ruta para el Cauca, la cual es una iniciativa que busca la
construcción conjunta de soluciones definitivas e integrales que permitan superar el
134
problema de tierras en el Departamento, no solo con comunidades indígenas sino con
población campesina y afrocolombiana, para ello, el Gobierno Nacional y la Gobernación
del Cauca57, en coordinación con algunas organizaciones indígenas58, vienen avanzando en
la construcción de un diagnóstico general en materia de tierras que sirva de base para
definir un Plan de Acción incluyente para ser implementado en el corto, mediano y largo
plazo.
Con base en lo anterior, se promoverá que la formulación e implementación de políticas
para el Cauca, reconozcan sus particularidades y contribuyan a ordenar los planes, políticas
y procesos para el mejoramiento de las condiciones de vida y fortalecimiento de las
relaciones de convivencia en este Departamento”.
Nariño. (…) “En cuanto a la población indígena, en Nariño habitan siete etnias (Pastos,
Awa, Quillasingas, Embera, Eperara Siapidara, Inga y Cofán) … Las comunidades Pastos,
Awas y Cofanes habitan en área de frontera, y comparten, con las comunidades del mismo
origen en el Ecuador, usos, costumbres y territorios.
Nariño viene presentando dificultades de diferente orden, entre las que se destacan: de
orden económico (deterioro del sector agropecuario, baja productividad, expansión de
cultivos de uso ilícito, etc.); social (NBI e ICV por encima de los promedios nacionales);
incremento del desplazamiento y alteración del orden público, lo cual agudiza las
situaciones propias de las zonas fronterizas como la ilegalidad de los pasos fronterizos,
entre otros. Así mismo, en materia ambiental, el departamento presenta riesgos generados
por erupciones volcánicas, particularmente en el área de influencia del Galeras;
deslizamientos, sismos, tsunamis (Tumaco), sequías e incendios forestales. En relación con
el fortalecimiento étnico para las comunidades indígenas y los afrocolombianos, las
estrategias específicas se orientaron a la integración fronteriza, la sostenibilidad ambiental,
el ordenamiento territorial y el desarrollo económico. En el marco de esta estrategia, el
Gobierno Nacional bajo la coordinación del Departamento Nacional de Planeación y con el
apoyo de los Ministerios sectoriales involucrados, viene apoyando la formulación del Plan
Estratégico Binacional para el fortalecimiento cultural, natural y ambiental del Nudo de los
Pastos, el cual tiene como propósito mejorar las condiciones de vida de la población
indígena que habita los páramos y los corredores biológicos, así como, proteger los
recursos naturales que son el sustento de la población tanto indígena como campesina que
habita esta región fronteriza con la República de Ecuador”.
En otros capítulos del PND 2006 – 2010
Capítulo 3. ‘Reducción de la pobreza y promoción del empleo y la equidad’, numeral
3.7. ‘Equidad en el Campo’, ítem 3.7.1. ‘Avanzar en el ordenamiento social de la
propiedad’:
57
En cabeza de las instituciones que hacen parte de la Hoja de Ruta: Ministerios del Interior y Justicia y Agricultura,
Incoder y Departamento Nacional de Planeación.
58
Consejo Regional Indígena del Cauca (CRIC) y Autoridades Indígenas de Colombia (AICO).
135
(…) “Durante este cuatrienio el Incoder adjudicará 130.000 hectáreas provenientes de la
Dirección Nacional de Estupefacientes (DNE), atendiendo la recomendación del Conpes
3400 de 2004. De este total se adjudicará el 50% del área para beneficiar 3.250 familias en
condición de desplazamiento (equivalentes a 65.000 has), el 25% a 1.625 familias
campesinas (equivalentes a 32.500 has) y el 25% a 1.300 familias de reincorporados a la
vida civil, 163 familias afrodescendientes y 163 familias indígenas (equivalentes a 32.500
has).
Con el propósito fundamental de defender la propiedad pública y clarificar los derechos de
propiedad colectiva, se continuará con la tarea de garantizar la seguridad jurídica de la
propiedad rural del Estado, de los grupos étnicos y de la población vulnerable.
Tierras para comunidades afrocolombianas e indígenas
En el caso de las comunidades indígenas y afrocolombianas la tierra constituye un factor
determinante en el desarrollo y la cohesión social de estos pueblos. Este programa tiene por
objetivo atender los requerimientos y las necesidades de tierras por parte de las
comunidades afrocolombianas e indígenas. Con este fin se propone: (1) el diseño y la
implementación del Plan Nacional de Tierras, basado en un estudio de tenencia y
caracterización de las tierras indígenas, concertado entre las comunidades indígenas y el
Gobierno Nacional. Se honrarán, en especial, los compromisos adquiridos en el
departamento del Cauca; y (2) la titulación, a través de los Consejos Comunitarios de las
Comunidades Negras, de 70.000 hectáreas de tierras baldías ocupadas ancestralmente en las
zonas rurales ribereñas de los ríos de la Cuenca del Pacífico, beneficiando a 3.500 familias
afrocolombianas”59.
En el articulado de la Ley 1151 de 2007:
ARTICULO 144. “En la ejecución del programa de adquisición de tierras para las
comunidades indígenas, el INCODER dará prioridad a la adquisición de los predios que
hayan sido invadidos u ocupados por vías de hecho por dichas comunidades antes del 15 de
septiembre de 2006, con la única finalidad de sanear su propiedad y ser transferida a las
respectivas comunidades indígenas. Dichas adquisiciones serán canceladas de conformidad
con lo establecido en la Ley 160 de 1994.
Las circunstancias de invasión, ocupación de hecho o perturbación de la propiedad, se
acreditarán con las certificaciones que expidan las autoridades judiciales o de policía, según
el caso.
Parágrafo: Los recursos que tiene asignado el Gobierno Nacional para la compra de tierras
indígenas, serán priorizados para la compra de predios invadidos, antes del 15 de
septiembre de 2006.
Los anteriores se asignarán estrictamente con relación al orden cronológico de la mayor
antigüedad de la posesión. Se deberá presentar un informe semestral de la ejecución ante el
Consejo Directivo del INCODER”60.
59
60
Plan Nacional de Desarrollo, Tomo I, Capítulo 3, numeral 3.7. Ítem 3.7.1., Bogotá, DNP, 2007, p.p.
Ley 1151 de 2007 por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2006 - 2010. Artículo 144.
136
2. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO “HACIA UN ESTADO
COMUNITARIO” 2002 - 200661
En el Capítulo III “Construir Equidad Social” se aborda en el
numeral
9,
“Fortalecimiento de grupos Étnicos”, donde se consigna que “Los grupos indígenas,
afrocolombianos, raizales y rom (gitanos) comparten normas, tradiciones, usos y
costumbres que les son propias y constituyen, por lo tanto, identidades étnicas particulares.
En Colombia son reconocidos como tales por la Constitución Nacional y por numerosos
tratados y convenios suscritos por nuestro país.
Históricamente, los grupos étnicos han sido víctimas de la marginalización y
discriminación racial, social, política, económica y cultural. Las condiciones que enfrentan
actualmente siguen siendo desfavorables en relación con el resto de la población
colombiana. Estos grupos se encuentran marginados de los beneficios del desarrollo, con un
bajo nivel de vida expresado en términos de pobreza, inequidad, violencia, desplazamiento,
discriminación, debilidad en su formación de capital humano y fragmentación del tejido
social. En comparación con el resto de la población, estos grupos registran mayores índices
de pobreza, analfabetismo y mortalidad”
Para estos grupos étnicos, el Gobierno Nacional desarrollará una estrategia orientada a
superar la pobreza y las inequidades sociales, legales, políticas, económicas y culturales
que los afectan; al fortalecimiento de su participación y autonomía; al fortalecimiento de su
identidad cultural; y al reconocimiento, respeto y valoración por parte del conjunto de la
sociedad colombiana. Para ello, como primera medida, se impulsará la creación de la
Consejería Presidencial para la Diversidad Étnica. Esta instancia será la encargada de
definir las políticas conducentes a elevar la calidad de vida de los grupos étnicos y a
garantizar su participación equitativa en los distintos contextos. Igualmente, se ampliará el
programa de emisoras comunitarias y se propiciará su acceso al espectro
electromagnético62. La estrategia contemplará también el acceso, protección y titulación de
tierras.
En general, se procurará avanzar en procesos legislativos que garanticen el derecho al
desarrollo propio de cada grupo, reconozcan su lengua cuando sea del caso, promuevan una
educación acorde con sus particularidades culturales y fomenten su participación de
acuerdo con sus formas de organización. Así mismo se adoptarán medidas particulares para
cada grupo étnico.
a. Pueblos indígenas
La población indígena asciende a 785.356 habitantes. Son 82 pueblos o grupos, hablan 64
lenguas diferentes y habitan en la mayoría de los departamentos del país. Los 638
resguardos legalmente constituidos ocupan 27% del territorio nacional, con un total de 31,3
61
62
Corresponde a la primera administración del Presidente Álvaro Uribe Vélez.
Ley 335 de 1996, artículo 20, parágrafo 2.
137
millones de hectáreas tituladas a su favor. Sólo 13% de la población indígena vive en
territorios sin titular como resguardo63.
El mayor peso poblacional indígena se encuentra en zonas de importancia ambiental: la
Amazonia, la Orinoquia, el Litoral Pacífico, La Guajira, Cauca y la Sierra Nevada de Santa
Marta. El 90% de los indígenas habitan en zonas rurales y sufren problemas similares a los
de la población campesina: violencia, desplazamiento, créditos insuficientes, falta de vías
de comunicación, aislamiento y barreras culturales, entre otros. Esta problemática se agrava
con la debilidad institucional para la planificación y administración de los recursos,
especialmente los transferidos por la Nación.
Las principales políticas que el Gobierno Nacional pondrá en marcha en relación con las
comunidades indígenas comprenden:
- Se avanzará en el proceso de constitución, saneamiento y ampliación de resguardos,
mediante la adquisición de predios, priorizando las comunidades más vulnerables y las que
se hallen en zona de conflicto.
- El Departamento Nacional de Planeación coordinará un programa de desarrollo
institucional para los cabildos y autoridades tradicionales indígenas con énfasis en el
mejoramiento de los procesos de planeación y en el uso eficiente de los recursos
transferidos por la Nación a los resguardos.
- Se diseñará una estrategia de prevención y atención del desplazamiento forzado y de la
violación a sus derechos humanos, colectivos y culturales. Se introducirá la variable étnica
dentro de las estadísticas y registros nacionales sobre los impactos del conflicto armado.
- Se completará el catálogo de los derechos indígenas mediante desarrollos legislativos en
materias como la jurisdicción especial, la prestación de servicios de salud y educación, la
consulta previa, los recursos naturales, el régimen de los derechos de propiedad cultural,
intelectual y acceso a los recursos, entre otros.
- Mientras se expida la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, en desarrollo del artículo
56 transitorio de la Constitución Política, el Gobierno reglamentará los territorios indígenas
como entidades territoriales en aspectos fiscales, de funcionamiento y de coordinación con
las demás entidades territoriales.
3. EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO “CAMBIO PARA
CONSTRUIR LA PAZ” 1998 - 200264
En el numeral VIII “Grupos Étnicos” del capítulo 4 “Desarrollo y Paz: Instrumentos y
Prioridades para la Construcción de la Paz”, se aborda el tema de la atención de dichos
grupos los cuales se clasifican en el Plan de Desarrollo en los numerales “a. La población
63
64
De acuerdo con las cifras del DANE para 2002.
Corresponde a la administración del Presidente Andrés Pastrana.
138
afrocolombiana”, “b. Los pueblos indígenas”, y “c. Los pueblos Rom”. Sobre los pueblos
indígenas, se dice:
Pueblos Indígenas
Los cambios constitucionales de la última década demandan la transformación de las
relaciones entre el Estado, la sociedad nacional y los pueblos indígenas, para que éstas se
sustenten en el reconocimiento efectivo de las diferencias étnicas y culturales.
La política para los pueblos indígenas estará orientada hacia la defensa, apoyo,
fortalecimiento y consolidación de los derechos étnicos y culturales, consagrados en las
normas constitucionales y legales.
El reconocimiento de los derechos territoriales ha sido el eje en torno al cual han girado las
relaciones entre los pueblos indígenas y el Estado, ya que para sus comunidades la tierra
posee un valor cultural. La tierra, además de ser un factor productivo está asociada a
tradiciones que identifican su sentido de pertenencia y arraigo, expresadas a través de
diferentes prácticas culturales que cohesionan la vida grupal. Según estudio postcensal
realizado por el Dane en 1997, la población indígena es de 716.419 personas, de las cuales
el 83.88% habita 534 resguardos, en una extensión de 29.8 millones de hectáreas, la mayor
parte cubierta de bosques donde se encuentra la casi totalidad de la biodiversidad del país.
Sin embargo, aún falta cerca del 18% de la población indígena por dotarse de tierras.
Constitucionalmente se atribuye a los consejos indígenas la función y responsabilidad de
velar por la preservación de los recursos naturales, y se le brinda a las comunidades dueñas
de sus territorios un amplio espacio de participación en la toma de decisiones que tienen
que ver con su cuidado y administración. Sin embargo, de los 534 resguardos indígenas,
hay cerca de 17 cuyo territorio se superpone con áreas de manejo especial y reservas
forestales, presentándose un conflicto de derechos e intereses entre las áreas de manejo
especial y los resguardos indígenas.
En cuanto a la salud, en el marco de la descentralización y de la legislación especial para
los pueblos indígenas, se presentan grandes vacíos en el desarrollo del sistema general de
seguridad social en salud. Además, todavía existe una baja capacidad técnica e institucional
en las entidades territoriales para el cumplimiento de sus obligaciones. Se desconoce el
perfil epidemiológico de las comunidades indígenas, y existen problemas de comprensión,
por parte del personal prestador de servicios de salud, sobre las características culturales,
sociales y económicas de dichas comunidades.
La vinculación de las comunidades indígenas al manejo de los recursos de las
transferencias territoriales ha significado un proceso de ajuste y aprendizaje complejo. De
otra parte, estos recursos les han permitido avanzar en la solución de sus necesidades
básicas, así como en los procesos de planeación, puesta en marcha y evaluación de sus
planes de desarrollo. Sin embargo, se han presentado conflictos entre las municipalidades y
los cabildos indígenas.
139
De otra parte, en el contexto del conflicto interno que vive el país se han presentado
desplazamientos de la población indígena en varias regiones y se han incrementado las
violaciones de los derechos humanos de estos grupos étnicos.
Dicha política desarrollará los siguientes objetivos:
Consolidará el proceso de dotación de tierras mediante la constitución de resguardos, así
como su saneamiento y ampliación, en los casos en que se considere necesario, para el
desarrollo de los pueblos indígenas a través del INCORA. Para esto se podrá habilitar la
Comisión Nacional de Territorios.
Fortalecerá y consolidará las aseguradoras indígenas del régimen subsidiado de salud,
buscando el incremento sustancial en la afiliación de los indígenas y la adecuación de los
servicios a la cosmovisión y las prácticas culturales de las comunidades a través del
Ministerio de Salud. De igual forma, se establecerán mecanismos para diseñar
conjuntamente entre comunidades y organizaciones indígenas y entre éstas y el gobierno
nacional un régimen que garantice la efectividad de los servicios en esta materia.
Desarrollar programas de etnoeducación, con especial énfasis en la educación bilingüe y
multicultural, en la educación primaria y la ampliación de la cobertura de la educación
secundaria por medio de metodologías innovadoras de pertinencia para grupos de población
dispersa. Asimismo, se estudiarán mecanismos para modificar el decreto 804 de 1995 sobre
etnoeducación. Se buscará que las instituciones de educación superior brinden facilidades
financieras a los estudiantes indígenas, bajo la coordinación de los Ministerios de
Educación y del Interior.
Desarrollará acciones encaminadas a destinar recursos para atender prioritariamente e!
apoyo a la conformación de los territorios indígenas como entidades territoriales; proceso
de capacitación en gestión político-administrativa de los resguardos y nuevos entes
territoriales; formulación de planes de desarrollo o planes de vida y procesos de
capacitación para la generación de propuestas legislativas en materia de salud y minas, en
cabeza del Ministerio del Interior.
De igual forma, elaborará y actualizará la información cartográfica y estadística de los
territorios indígenas, mediante una base de datos que facilite el proceso de asesoría
autogestionaria y jurídica. Consolidará mecanismos para la defensa de los derechos
humanos de los pueblos indígenas, de atención a la población desplazada y de desarrollo de
estrategias para una rápida reinserción en sus territorios y atenderá eficaz mente la situación
de vulnerabilidad en aquellos casos en que existan pueblos indígenas con precarias
condiciones de vida, desintegración cultural y falta de territorios para su subsistencia física
y cultural.
Impulsará y fortalecerá la Comisión de Derechos Humanos buscando acuerdos acerca de
las medidas legislativas y administrativas que puedan afectar a los /pueblos indígenas. Para
ello, deberá darse cumplimiento a los decretos 1396 y 1397 de 1996.
140
Adecuará y mejorará los canales de coordinación en la implementación de la política
indígena entre los distintos niveles de gobierno, así como entre las instituciones sectoriales.
Ampliará la cobertura en los instrumentos de justicia en territorios indígenas, mediante la
promoción de las formas tradicionales de resolución de conflictos y desarrollo de la
jurisdicción especial indígena. Diseñará y aplicará los mecanismos necesarios para la
intermediación en la resolución de conflictos generados en los territorios indígenas en
coordinación con el Ministerio de Justicia y el Consejo Superior de la Judicatura.
Asesorará y apoyará programas en gestión pública, con énfasis en la administración de los
recursos de transferencias, en unión con la Escuela Superior de Administración Pública,
ESAP.
Desarrollará un esquema interinstitucional que permita la coordinación necesaria con el
Ministerio del Medio Ambiente en la definición y utilización de mecanismos de
verificación de impacto ambiental que pueda afectar a las comunidades indígenas,
garantizando su participación en estos procesos.
Asimismo, con el Ministerio del Medio Ambiente delimitará competencias del Estado y de
las comunidades indígenas en relación con la protección del medio ambiente en sus
territorios, asegurando su participación en la utilización y conservación de dichos recursos,
así como en los beneficios que éstos generen.
La consulta previa será el instrumento de concertación cuando se trate de macroproyectos
de exploración y explotación de recursos naturales e infraestructura vial que puedan afectar
sus ecosistemas o su supervivencia cultural. Se continuará el proceso de reglamentación de
acceso a los recursos genéticos y a la biodiversidad en sus territorios.
Finalmente, en coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores establecerá
políticas internacionales y de fronteras relacionadas con los pueblos indígenas, a través del
desarrollo de foros, encuentros y reuniones que permitan generar acuerdos internacionales
de desarrollo, cooperación, superación de conflictos, conservación de la biodiversidad y la
defensa y promoción de los derechos de los pueblos indígenas
4. EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO “EL SALTO
SOCIAL” 1994 - 199865
En el capítulo 5 “El Tiempo de la Gente” en el numeral VI “Pueblos indígenas y
comunidades afrocolombianas y raizales” se aborda el tema de los pueblos indígenas.
“La política estará orientada a consolidar los derechos de estos pueblos, reconocidos en la
constitución política, relativos a su participación en la vida nacional y en a adopción de
decisiones que los afecten. Para este efecto se impulsaran: La diversificación cultural e
institucional, a nivel nacional, regional y local; los desarrollos legales referidos a sus
65
Corresponde a la administración del Presidente Ernesto Samper.
141
derechos, el reconocimiento a sus sistemas de control y regulación social propios, que
incluya el establecimiento de las formas de coordinación de jurisdicción especial indígena
con el sistemas judicial nacional; el apoyo a sus propios sistemas sociales, culturales y
económicos; la conformación de las ENTIDADES TERRITORIALES INDIGENAS; la
continuación de la legalización de tierras y el saneamiento de los resguardos indígenas; y la
participación y articulación de las comunidades en los programas económicos y sociales
que os afecten, incluyendo el ordenamiento ambientas nacional.
Para iniciar el proceso de diversificación cultural e institucional se promoverá la creación
de las instancias necesarias de asuntos étnicos en el Ministerio de Gobierno, las cuales
coordinaran las relaciones sectoriales y territoriales particulares existentes entre el Estado y
estos pueblos.
En los desarrollos legales sobre los derechos de los pueblos indígenas, se apoyaran
iniciativas sobre los principales temas sectoriales y territoriales concertados con dichos
pueblos (...)”
5. ALGUNOS DOCUMENTOS CONPES
Los documentos Conpes66 son emitidos por el Consejo Nacional de Política Económica y
Social — CONPES — que fue creado por la Ley 19 de 1958. En el Anexo 1
correspondiente a normatividad se encuentran algunos fragmentos extractados que
contextualizan cada uno de los documento Conpes en relación con grupos étnicos y
particularmente con población indígena.
66
•
CONPES 2773 de 1995. Programa de Apoyo y Fortalecimiento Étnico de los
Pueblos Indígenas de Colombia 1995 – 1998. Departamento Nacional de
Planeación. 1995
•
CONPES 3155 de 2002. Lineamientos para el desarrollo de la política de
integración y desarrollo fronterizo. Ministerio de Relaciones Exteriores; DNP:
DDT. 2002
•
CONPES 3303 de 2004. Estrategias para apoyar el desarrollo integral del
departamento de Nariño. Departamento Nacional de Planeación. 2004
•
CONPES 3329 de 200467. Censo General 2005. Departamento Nacional de
Planeación; Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE. 2004
Consultar Glosario para ver generalidades del Conpes.
Se incluye este documento Conpes dada la importancia que ha tenido para contabilización y visibilización de los grupos
étnicos como variable demográfica particular, máxime cuando la población censada perteneciente a grupos étnicos se dio
a través de la figura del ‘autoreconocimiento’, lo que da un valor agregado de mucho peso a la variable étnica, y
particularmente a la indígena, en el censo general de la población colombiana.
67
142
Objetivo General: Realizar un censo de tipo general que permita disponer de información
precisa, oportuna, pertinente, confiable e integrada sobre el volumen y composición de la
población, los hogares y las viviendas, así como los marcos censales básicos de los
establecimientos económicos y las unidades productoras agropecuarias.
•
CONPES 3400 de 2004. Metas y priorización de recursos presupuestales para
atender a la población desplazada por la violencia en Colombia. Departamento
Nacional de Planeación. 2005
•
CONPES 3426 de 2006. Concepto favorable a la nación para contratar un
empréstito externo con el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) por
un valor de hasta US $20 millones o su equivalente en otras monedas, para financiar
parcialmente el programa “desarrollo de las oportunidades de inversión y
capitalización de los activos de las microempresas rurales”. Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural; Ministerio de Hacienda y Crédito Público; DNP.
2006.
F. OTRAS NORMAS
A continuación se relacionan algunas normas que involucran a la población indígena, que
aun cuando no tienen el peso jurídico de las leyes o los decretos, tienen un peso normativo
importante, por cuanto dan cuenta de las acciones u orientaciones que algunas de las
instituciones de las que dependen dichas normas, tienen para población indígena. Entre
estas normas están: los acuerdos, las directivas ministeriales y las resoluciones. Al igual
que en el caso de las demás normas, se relaciona un número limitado y se extraen algunos
fragmentos en los que se hace alusión a población indígenas, con fines de
contextualización.
1. ACUERDOS DEL CONSEJO
SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD
NACIONAL
DE
El Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud creado por la Ley 100 de 1993 como
entidad adscrita al Ministerio de Salud, hoy Ministerio de la Protección Social, es el
organismo de dirección del Sistema General de Seguridad Social en Salud, de carácter
permanente68.
68
69
•
Acuerdo No. 23 de 199669. Por medio del cual se define la forma y condiciones de
operación del régimen subsidiado de Sistema de Seguridad Social en Salud.
•
Acuerdo No. 25 de 1996. Por el cual se establece el régimen de organización y
funcionamiento de los Consejos Territoriales de Seguridad Social en Salud.
Para ver su conformación y funciones ver www.minproteccionsocial.gov.co
Esta disposición ha sido complementada por el artículo 4 del acuerdo 77 de 1997.
143
Artículo 1. Consejos Territoriales de Seguridad Social en Salud. De conformidad con lo
dispuesto en el Artículo 175 de la Ley 100 de 1993, los Departamentos, Distritos y
Municipios podrán crear Consejos Secciónales, Distritales o Municipales de Seguridad
Social en Salud, para el ejercicio de las funciones allí previstas y las que le asigne o delegue
el Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud.
Artículo 3. Conformación. Los Consejos Territoriales de Seguridad Social en Salud,
estarán conformados por los siguientes miembros:
(…)
12. Un representante de las Comunidades Indígenas de la entidad territorial que será
elegido por la propia comunidad de acuerdo con sus usos y costumbres. Su aceptación
será de carácter obligatorio por parte del Jefe de la Entidad Territorial correspondiente.
•
Acuerdo No. 30 de 1996. Por el cual se define el régimen de pagos compartidos y
cuotas moderadoras dentro del Sistema General de Seguridad Social en Salud.
Artículo 11. - Contribuciones de los afiliados dentro del régimen subsidiado.
Los beneficiarios del régimen subsidiado contribuirán a financiar el valor de los servicios
de salud que reciban, a través de copagos establecidos según los niveles o categorías fijadas
por el SISBEN de la siguiente manera:
1. Para los casos de indigencia debidamente verificada y las comunidades indígenas, la
atención será gratuita y no habrá lugar al cobro de copagos.
•
Acuerdo No. 72 de 1997. Por medio del cual se define el Plan de Beneficios del
Régimen Subsidiado.
Artículo 8. Plan Obligatorio de Salud para comunidades indígenas. El contenido del Plan
Obligatorio de Salud Subsidiado para las comunidades indígenas podrá ser ajustado y
concertado entre las comunidades indígenas, las administradoras del régimen subsidiado y
la entidad territorial , con aprobación de los Consejos Territoriales de Seguridad Social en
Salud, dentro del tope máximo de la UPC subsidiada. Igualmente deberán ser concertadas
las formas de prestación de servicios del POS objeto de la concertación y las IPS que
constituyen la red prestadora.
•
Acuerdo No. 77 de 1997. Por medio del cual se define la forma y condiciones de
operación del régimen subsidiado del Sistema General de Seguridad Social en
Salud.
Artículo 4. Identificación de beneficiarios pertenecientes a comunidades Indígenas. Las
comunidades indígenas no están obligadas a aplicar el SISBEN. El Gobernador del Cabildo
entregará al Alcalde del municipio un listado censal con el nombre, fecha de nacimiento,
número de identificación, parentesco, sexo y discapacidad si la presenta, de las personas
pertenecientes a su comunidad que deben ser beneficiarias del Régimen Subsidiado.
144
Parágrafo. Los indígenas que pertenezcan al régimen contributivo, por ser servidores
públicos o empleados del sector privado, pensionados, o por desarrollar alguna actividad
económica que les permita tener capacidad de pago, no podrán pertenecer al régimen
subsidiado.
Artículo 6.- Sistema de identificación de potenciales beneficiarios.
(…) las Alcaldías, (…) deberán entregar un informe anual, en el mes de enero, al Consejo
Territorial de Seguridad Social en Salud, que contenga como mínimo la siguiente
información: número de personas encuestadas clasificadas por nivel de SISBEN, grupo
etáreo, y área rural o urbana; número de personas identificadas como beneficiarios por nivel
de SISBEN, grupo etáreo, y área rural o urbana, identificando dentro de estos grupos la
población materno infantil, indígena y discapacitada. Este informe debe ser entregado
igualmente a las Direcciones Seccionales de Salud y demás organismos de control que lo
soliciten.
Artículo 9. Selección de nuevos beneficiarios. Las Alcaldías elaborarán la lista de
potenciales afiliados del régimen subsidiado con base en la información obtenida, según lo
dispuesto en los artículos 3º, 4º y 5º del presente Acuerdo, y la estimación de recursos
disponibles para cada periodo de contratación.
La lista deberá estar conformada por la población perteneciente a los niveles 1 y 2 del
SISBEN y la identificada conforme a lo establecido en el artículo 5º del presente Acuerdo,
teniendo en cuenta el siguiente orden:
1- Población del área rural.
2- Población indígena.
3- Población urbana.
Artículo 13.- Libre escogencia de Administradora del Régimen Subsidiado. (…)
Parágrafo. Los Gobernadores Indígenas, de común acuerdo con las autoridades
legítimamente reconocidas al interior de su comunidad, podrán seleccionar la
Administradora del Régimen Subsidiado a la cual se afiliarán todos sus integrantes,
buscando mantener la unidad étnica. Lo anterior no obsta para que los indígenas
individualmente considerados puedan escoger una Administradora diferente. En este último
caso no será imperativa la concertación de que trata el artículo 8° del Acuerdo 72 del
Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud.
Artículo 43. Aseguramiento de las Comunidades Indígenas.
Concurrirán en la financiación del aseguramiento de las comunidades indígenas los
recursos del municipio o del departamento donde se encuentren los asentamientos
indígenas y los que por cofinanciación destina el Fondo de Solidaridad y Garantía al mismo
municipio. La cofinanciación podrá aumentar con los recursos específicos para subsidio a
la población indígena presupuestados al interior de la Subcuenta de Solidaridad y recursos
que los resguardos indígenas destinen para el subsidio con cargo a sus participaciones en
los Ingresos Corrientes de la Nación.
145
Para efectos de acceder a los recursos del subsidio, los gobernadores de los cabildos
deberán entregar el listado de los miembros de su comunidad al Alcalde, del respectivo
municipio, con copia a la Dirección General de Seguridad Social del Ministerio de Salud,
informando sobre los recursos del municipio y/o resguardo que están en capacidad de
comprometer en el aseguramiento de su población.
•
Acuerdo No. 244 de 2003. Por medio del cual se definen la forma y las condiciones
de operación del Régimen Subsidiado del Sistema General de Seguridad Social en
Salud y se dictan otras disposiciones.
Artículo 4. Identificación de potenciales beneficiarios mediante instrumentos diferentes de
la encuesta Sisbén.
(…)
4. Comunidades Indígenas. La identificación de la población indígena para la asignación
de subsidios se efectuará de conformidad con lo previsto en el artículo 5. de la Ley 691 de
2001. No obstante, cuando las autoridades tradicionales y legítimas lo soliciten, podrá
aplicarse la encuesta Sisbén.
Artículo 6. Identificación para comunidades indígenas y Menores de edad. En el caso de
las comunidades indígenas que no posean documento de identidad permanecerán en el
Régimen Subsidiado siempre y cuando las autoridades tradicionales del Resguardo,
parcialidad o cabildo legalmente constituidas certifiquen la existencia o permanencia de los
miembros afiliados al Régimen Subsidiado de su comunidad quienes continuarán en su
calidad de afiliados y por ellos se reconocerá el valor de la UPC-S70 correspondiente. Para
el registro individual de cada uno de ellos en las bases de datos la entidad territorial
asignará el código del Departamento, código del Municipio más el indicador de población y
más un consecutivo por municipio y en los municipios donde exista más de una comunidad
indígena se agregará una letra que identifique el resguardo, parcialidad o cabildo al que
pertenezca la población.
Artículo 7. Criterios de priorización de beneficiarios de subsidios.
(…) se priorizará teniendo en cuenta los siguientes criterios:
(…)
4. Población indígena.
Artículo 14. Libre elección de administradora del régimen Subsidiado para poblaciones
especiales. (…) se realizará según el procedimiento de que trata el artículo 11 del presente
acuerdo así:
(…)
2. En el caso de las Comunidades indígenas, las autoridades tradicionales y legítimas.
70
Unidad de Pago por Capitación Subsidiada UPC-S.
146
Artículo 22. Libre elección de ARS por parte de las Comunidades indígenas. Según lo
establece la Ley 691 de 2001, cada comunidad indígena en acta suscrita por las autoridades
tradicionales propias, seleccionará la Administradora del Régimen Subsidiado, a la cual
deberá afiliarse la totalidad de los miembros de la respectiva comunidad, acogiéndose a los
procedimientos establecidos en este Acuerdo respecto del proceso de afiliación.
En el evento en que un integrante de la comunidad indígena escoja una ARS diferente a la
elegida por la autoridad tradicional y legítima, tendrá que acogerse a las prestaciones
establecidas en el Plan Obligatorio de Salud del Régimen Subsidiado. No obstante la ARS
podrá ofrecer condiciones diferentes en prestación de servicios equivalentes que se ajusten
a sus tradiciones.
Parágrafo. De acuerdo con las condiciones de afiliación establecidas por la Ley 691 de
2001 para las Administradoras de Régimen Subsidiado Indígenas, ARSI, estas deberán
garantizar como mínimo el 60% de población indígena de la región, de conformidad con el
artículo 14 de la citada Ley. El 40% restante, podrá ser constituido por usuarios no
indígenas. En todo caso las ARSI cumplirán con las disposiciones establecidas en el
presente acuerdo.
En cualquier caso, la suma de los afiliados miembros de comunidades indígenas de las
ARSI que sean seleccionadas para operar en la región, no podrá superar el número de
indígenas establecidos en los listados censales y certificados por el DANE en la región
respectiva.
Artículo 53. Procedimiento para la afiliación en circunstancias Excepcionales. Se
garantizará la continuidad del aseguramiento de la población afiliada al Régimen
Subsidiado, en los siguientes casos:
(…)
5. Tratándose de afiliados de las comunidades indígenas, las entidades territoriales
solicitarán a la autoridad tradicional que seleccione la ARS a la cual se trasladará la
comunidad.
•
Acuerdo No. 326 de 200571. Por medio del cual se adoptan algunos lineamientos
para la organización y funcionamiento del Régimen Subsidiado de los pueblos
indígenas.
El Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud, Considerando:
Que la Constitución Política en su artículo 7 reconoce y protege la diversidad étnica y
cultural de la Nación;
Que el artículo 21 de la Ley 691 de 2001 establece que los planes y programas de servicios
de salud tendrán en consideración el saber y las prácticas indígenas y por lo tanto
respetarán los contextos socioculturales particulares;
71
Todo el texto del Acuerdo es específico para población indígena.
147
Que el presente acuerdo es producto de reuniones de trabajo y concertación con la mesa de
Trabajo en Salud para las Comunidades Indígenas, cuyos antecedentes se encuentran en
las respectivas actas;
(…)
Acuerda:
Artículo 1. Objeto y ámbito de aplicación. Las disposiciones del presente acuerdo, tienen
por objeto fijar lineamientos para la organización y funcionamiento del Régimen
Subsidiado para la población indígena. En consecuencia determina los criterios para el
procedimiento de afiliación y la adecuación del Plan Obligatorio de Salud Subsidiado.
•
Acuerdo No. 415 de 2009. Por medio del cual se modifica la forma y condiciones
de operación del Régimen Subsidiado del Sistema General de Seguridad Social en
Salud y se dictan otras disposiciones.
Artículo 6. Identificación de beneficiarios mediante instrumentos diferentes de la encuesta
SISBEN.
(…)
5. Comunidades Indígenas. La identificación y elaboración de los listados censales de la
población indígena para la asignación de subsidios se efectuará de conformidad con lo
previsto en el artículo 5° de la Ley 691 de 2001 y las normas que la modifiquen adicionen o
sustituyan. No obstante, cuando las autoridades tradicionales y legítimas lo soliciten, podrá
aplicarse la encuesta SISBEN, sin que ello límite su derecho al acceso a los servicios en
salud. Cuando la población beneficiaria identificada a través del listado censal no coincida
con la población indígena certificada por el Departamento Administrativo Nacional de
Estadística - DANE, la autoridad municipal lo verificará y validará de manera conjunta con
la autoridad tradicional para efectos del registro individual en la base de datos de
beneficiarios y afiliados del Régimen Subsidiado de Salud.
Artículo 7. Condiciones de los listados censales.
Parágrafo 4. En el caso de la población indígena, es la Entidad Territorial responsable de
la operación del Régimen Subsidiado donde tengan asentamiento los pueblos indígenas la
encargada de remitir los listados censales al Ministerio de la Protección Social.
Artículo 22. Libre elección de Entidad Promotora de Salud del Régimen Subsidiado para
poblaciones especiales.
(…)
Parágrafo 1. Para el caso de las Comunidades indígenas, el proceso de afiliación se
desarrollará de acuerdo con lo establecido en el Acuerdo 326 de 2005 y las normas que lo
modifiquen, adicionen o sustituyan.
Artículo 50. Procedimiento para la afiliación en circunstancias excepcionales.
148
(…)
Parágrafo. Tratándose de afiliados de las comunidades indígenas, las Entidades
Territoriales responsables de la operación del Régimen Subsidiado solicitarán a la autoridad
tradicional que seleccione la EPS-S a la cual se trasladarán de manera colectiva.
Artículo 77. Número de EPS-S por región.
En cada región se buscará la presencia de los distintos tipos de EPS-S según su naturaleza
jurídica, esto es al menos una EPS indígena, una EPS pública del orden nacional, una
Entidad Solidaria de Salud, una Caja de Compensación Familiar, una EPS privada, y una
EPS pública o mayoritariamente pública del orden departamental o municipal de la
respectiva región.
Artículo 79. Criterios de selección de las EPS-S para cada región.
(…)
2. Se deberán incorporar indicadores de gestión y resultado sobre las siguientes poblaciones
prioritarias: poblaciones infantil menor de 5 años, indígenas y población desplazada.
Artículo 84. Selección de población elegible priorizada en entidades territoriales
responsables de la operación del régimen subsidiado sin cobertura superior en términos de
la transición.
(…)
7. Población indígena.
2. DIRECTIVAS MINISTERIALES
Ministerio de Educación Nacional
•
Directiva ministerial 08 de 2003. Proceso de reorganización de entidades
territoriales que atienden población indígena. (Etnoeducación).
El Ministerio de Educación Nacional, ante las múltiples consultas surgidas respecto de la
aplicación y vigencia de la legislación concerniente a la prestación del servicio educativo
en las comunidades indígenas del país, se permite hacer las siguientes consideraciones.
De conformidad con lo establecido en la Constitución Política de Colombia, en los artículos
7 y 8, el Estado reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de la Nación. Así mismo,
el artículo 10 dispone que la enseñanza que se imparta en las comunidades con tradición
lingüística propia, será bilingüe; el artículo 67 reconoce a la educación como un derecho de
la persona y un servicio público que tiene una función social, por tanto debe ser garantizada
por el Estado.
149
A su vez, el artículo 68 señala que todos los grupos étnicos tendrán derecho a una
formación que respete y desarrolle su identidad cultural.
Para el proceso de reorganización en las entidades territoriales que tienen población
indígena, deben tenerse en cuenta los siguientes lineamientos [entre otros]:
1. Para proceder a la fusión o asociación de establecimientos educativos para la
conformación de instituciones educativas, se debe partir del análisis de la naturaleza
jurídica de los establecimientos a fusionar para respetar el ejercicio de autoridad pública a
la que correspondan, es decir, establecimientos departamentales, municipales o
comunitarios, lo cual determina la autoridad competente para adoptar las decisiones. Así
mismo, según lo estipulado en el Convenio 169 de la OIT, estos procesos de fusión y
asociación se debería concertar con las autoridades indígenas respetando sus proyectos
educativos comunitarios.
La fusión o asociación debe en todo caso estar orientada a ofrecer como mínimo la
educación del grado obligatorio de preescolar a 9. No obstante, teniendo en cuenta los
proyectos de vida de las comunidades indígenas y las circunstancias de hecho que pueden
impedir dicho fin, cuando no sea posible garantizar la prestación del servicio educativo para
la totalidad de dichos grados, se permitirá proceder a la fusión, siempre y cuando la
institución fusionada elabore un cronograma de trabajo que en el mediano plazo permita el
cumplimiento del ciclo completo (preescolar y básica).
•
Directiva ministerial 13 de 2006. Reserva de vacantes concurso de ingreso a la
carrera docente para etnoeducadores que atienden población indígena.
Las vacantes reservadas para el concurso de ingreso a la carrera docente para
etnoeducadores en comunidades indígenas, se derivan de la necesidad de docentes y
directivos etnoeducadores en las instituciones que han sido clasificadas como
etnoeducativas o que atienden a la población indígena.
(…)
Es importante tener en cuenta que el proceso de concertación con la población indígena
continúa y por lo tanto no podrán en las vacantes reservadas para este fin realizarse
nombramientos en propiedad de docentes etnoeducadores que hayan superado concursos
anteriores, ni desvincular a los nombrados en provisionalidad para ser reemplazos por los
aspirantes que superaron las pruebas de los concursos que no fueron destinados a la
atención de esta población.
En consecuencia, deben mantener en sus cargos a los docentes que se encuentran
trabajando en provisionalidad en las instituciones ubicadas en territorio indígena, y
mantener la reserva de las vacantes hasta tanto se realice el proceso de concurso especial
que regula el ingreso de estos etnoeducadores al servicio educativo estatal.
•
Directiva ministerial 02 de 2008. Provisión de cargos docentes y directivos
docentes para la atención del servicio educativo a población indígena.
150
Para la provisión de cargos de docentes y directivos docentes que deban atender el servicio
de educación preescolar, básica y media a poblaciones indígenas en los establecimientos
educativos del Estado ubicados dentro de los territorios de dichas poblaciones, los
gobernadores, alcaldes y secretarios de educación de las entidades territoriales certificadas
deben tener en cuenta las siguientes orientaciones:
(…)
3.-La vinculación de docentes y directivos docentes que se requieran para la prestación del
servicio educativo en los establecimientos educativos que atienden población indígena, se
realizará mediante nombramiento provisional en la planta de personal de docentes y
directivos docentes adoptada por la entidad territorial certificada, de conformidad con las
normas legales vigentes y el concepto técnico de viabilidad expedido por el Ministerio de
Educación Nacional.
(…)
5.-El nombramiento provisional de un etnoeducador docente o directivo docente al servicio
del Estado que atienda población indígena, se mantendrá hasta cuando por disposición legal
pueda proveerse en forma definitiva.
6.-Las asignaciones salariales de los etnoeducadores docentes y directivos docentes
estatales que atienden población indígena, vinculados mediante nombramiento provisional,
serán las que se establezcan para estos maestros por el Gobierno Nacional en el decreto
anual de salarios.
•
Directiva ministerial 12 de 2008. Orientaciones para el manejo de los recursos del
sistema general de participaciones - destinados a la calidad de la educación,
incluyendo los de gratuidad para los estudiantes de sisben I y II, en situación de
desplazamiento e indígenas.
Asignación de recursos para Calidad
Los recursos del Sistema General de Participaciones (SGP) destinados a la calidad
educativa los distribuye el CONPES a distritos, municipios certificados y no certificados
teniendo en cuenta la población matriculada en el sector oficial en el año anterior y las
condiciones económico-sociales de las entidades, las cuales se reflejan en valores per cápita
diferenciales.
En el presente año, se adicionaron a estos recursos unos montos dirigidos a garantizar la
gratuidad de los estudiantes de SISBEN I y 11,en condición de desplazamiento e indígenas,
los cuales deben ser girados a los establecimientos educativos que los atienden de acuerdo
con los registros de matrícula. Estos recursos corresponden a $30.000 por estudiante, para
la vigencia 2008.
(…)
Para el segundo semestre del 2008 y los siguientes años, el Ministerio de Educación
Nacional ajustará la asignación realizada en el CONPES 112, teniendo en cuenta los
siguientes criterios:
(…)
151
Estudiantes indígenas registrados en el SINEB durante el año inmediatamente anterior y
que crucen con el registro del sistema de salud de comunidades indígenas del Ministerio de
la Protección Social.
Ministerio de Defensa Nacional
•
Directiva 16 de 2006. Política sectorial de reconocimiento, prevención y protección
a comunidades de los pueblos indígenas.
Objetivo: Fortalecer la política de reconocimiento, prevención y protección de los derechos
humanos de las comunidades de los pueblos indígenas del país por parte de la Fuerza
Pública.
Política de Protección a las Comunidades Indígenas: Las Fuerzas Militares y la Policía
Nacional en ejercicio de sus funciones, deberán tener en cuenta que las comunidades
indígenas del país gozan de derechos y garantías reconocidos por la Constitución Política e
instrumentos internacionales de derechos humanos.
En consecuencia, tomarán las medidas necesarias para hacer efectivos sus derechos
individuales y colectivos, especialmente sus derechos de autonomía (…), cultura (…),
territorio (…) y, jurisdicción especial referido a la capacidad de sancionar las faltas
cometidas por sus miembros en los términos y condiciones fijados por la ley y por la
jurisprudencia.
3. ALGUNAS RESOLUCIONES
•
Resolución 626-Bis de 2 de julio de 1973. Emanada del Instituto Colombiano de
la Cultura. COLCULTURA. Reglamentaba la Ley de patrimonio cultural.
Ver al respecto los artículos 2 y 28 del Decreto 1407 de 1991. Por el cual se reglamenta el
reconocimiento, suspensión y cancelación de personería jurídica a las fundaciones y
corporaciones de carácter nacional, regional y local que desarrollen actividades
relacionadas con las comunidades indígenas.
•
Resolución 9549 de 1986. Por la cual se reglamentan los artículos 11 del Decreto
1142 de 1978 y 14 del Decreto 2762 de 1980, en relación con la profesionalización
de maestros indígenas. Ministerio de Educación Nacional.
Resuelve,
Artículo 1. Establecer y autorizar un sistema especial de profesionalización para maestros
indígenas que laboran en comunidades indígenas, dirigido por los centros experimentales
piloto, con el fin de que obtengan el título de bachiller pedagógico.
152
Artículo 2. El programa se ofrecerá a los educadores indígenas en servicio que deseen
obtener su título de bachiller pedagógico y tengan un mínimo de 5o. grado de educación
básica como nivel de entrada.
•
Resolución 005078 de 1992. Por la cual se adoptan normas técnico administrativas
vas en materia de Medicinas Tradicionales y Terapéuticas Alternativas y se crea el
Consejo Asesor para la conservación y el desarrollo de las mismas. Ministerio de
Salud.
Considerando,
(…) Que es necesario establecer normas técnico- administrativas que se adecuen al
carácter multiétnico y pluricultural de nuestro país y fomentar la interculturalidad, la
participación social, la investigación y la interdisciplinariedad en todos los campos que
tienen relación directa o indirecta con las Medicinas Tradicionales y con las
Terapéuticas Alternativas.
Resuelve,
Artículo Primero: Definiciones: Para efectos de la presente resolución, se adoptan las
siguientes definiciones:
Culturas Médicas Tradicionales: Son el conjunto de conocimientos, creencias, valores,
actitudes y comportamientos que se acostumbran ancestral mente en nuestras
comunidades, para la prevención, el diagnóstico, el tratamiento y la explicación de las
enfermedades.
Artículo Sexto: El Ministerio de Salud, fomentará la realización de eventos en los
que se examinen las experiencias de desarrollo de las Culturas Médicas
Tradicionales y de las Terapéuticas Alternativas, los procesos de fundamentación
académicas, de reconocimiento y legitimación social que han tenido lugar, las
legislaciones que regulen su ejercicio, así como el uso de productos naturales.
•
Resolución 0128 de 2000. Por medio de la cual se reglamenta el literal f) del
artículo 26 de la ley 99 de 1993, y se adoptan otras disposiciones. Ministerio del
Medio Ambiente.
Artículo 1. Convocatoria. Para la elección de los representantes y de los suplentes de las
comunidades indígenas o étnias ante el Consejo Directivo de las Corporaciones
Autónomas Regionales, el Director de la Corporación invitará a aquellas mediante
convocatoria pública, en la cual se indicarán los requisitos para participar en la elección, así
como el lugar, día, hora límites para la recepción de los documentos requeridos.
Pargrafo. Para efectos del presente artículo, la Corporación Autónoma Regional, podrá
apoyarse en las organizaciones de las comunidades indígenas o etnias existentes en la
respectiva región.
153
II.
LOS PUEBLOS INDÍGENAS
SOCIODEMOGRÁFICA72
DE
COLOMBIA.
RESEÑA
Colombia se caracteriza por ser una nación con una gran diversidad socio-cultural y étnica
que constituye una riqueza de tipo cultural de gran representatividad a nivel nacional e
internacional. En el país existen oficialmente tres grupos étnicos73 diferenciados por
particularidades propias de cada uno, estos son i) afro, que incluye 3 subgrupos: -Raizal de
San Andrés y Providencia, -Palenquero, y -Negro, mulato, y afrocolombiano; ii) indígenas;
y iii) rom o gitanos. Estos grupos se conocen como minorías étnicas puesto que cada uno
está conformado por un número proporcionalmente menor al de la sociedad mayoritaria, es
decir, a los habitantes que en el Censo de 2005 se censaron dentro de la categoría ‘sin
pertenencia étnica’.
Es de anotar que en la concepción generalizada de minoría étnica es fundamental la
identificación de un grupo humano a través de un mismo origen racial y de la prevalencia
de unos valores culturales tradicionalmente antiguos –dentro de los cuales lo lingüístico es
uno de los valores principales- y que se conservan a lo largo del tiempo pero cuya
existencia como grupo se ha visto aminorada por grupos que culturalmente se han vuelto
mayoritarios en términos cuantitativos y dominantes en el sentido de la imposición práctica
de sus propias nuevas formas de vida74. Según el diccionario de la real academia española
el calificativo étnico significa: “Perteneciente o relativo a una nación, raza o etnia”, etnia
significa “Comunidad humana definida por afinidades raciales, lingüísticas, culturales,
etc.”. En la Constitución Política de 1991 se hace un reconocimiento implícito a la
existencia de minorías étnicas en el país a través de la declaración de la necesidad de
reconocimiento y protección a la diversidad étnica.
De la población total nacional, 41.468.384 de habitantes, el grupo étnico indígena cuenta
con 1.392.623 habitantes que representan el 3,4% del total nacional; el grupo étnico afro
que cuenta con 4.311.757 habitantes y representa el 10,4%; y el grupo étnico rom o gitano
en el que se cuentan 4.857 habitantes, representando el 0,01%. De esta manera se tiene que
la población sin pertenencia étnica es de 35.759.147 habitantes.
72
La información estadística de población y la sectorial que se relaciona en este informe fue provista por el DANE al
DNP-DDTS para la realización de la consultoría ‘Análisis descriptivo de las cifras oficiales de los grupos étnicos’,
adelantado por Anyelina González en el 2009. El DNP suministró esta información para la realización de la presente
sistematización. Por su parte, el DANE -a través de la Dirección de Censos y Demografía, Coordinación de Censos y
Proyectos Especiales-, también suministró datos de población y sociodemográficos y otros estadísticos generales, para la
realización de este trabajo. A partir de esta información, se han elaborado los cuadros de salida y gráficos
correspondientes por parte de la consultora de esta sistematización. La información base aportada, se entrega en archivos
magnéticos junto con el documento final de este trabajo.
73
En el Censo 2005 se registraron de manera diferenciada y por auto reconocimiento los habitantes de estos tres grupos,
aun cuando dentro del grupo afro se hacen las respectivas diferenciaciones de contabilización para cada uno de los
subgrupos que integran el grupo afro.
74
Noción propia de la autora del documento con base en lecturas diversas sobre la concepción de minoría étnica. Según
María José Añón Roig minoría es: “un grupo numéricamente inferior al resto de la población de un Estado, que se
encuentra en una posición no dominante, cuyos miembros poseen características étnicas, religiosas o lingüísticas que
difieren de los del resto de la población y que, aunque sólo sea implícitamente, mantienen un sentido de solidaridad
dirigido a preservar su cultura, tradiciones, religión o lenguaje”. Citada por Karla Pérez Portilla en Aproximaciones al
concepto de minoría. p. 259. Ver en: http://www.bibliojuridica.org/libros/1/94/14.pdf
154
En este capítulo se hace una reseña estadística de la población indígena que incluye
información básica relacionada con pueblos indígenas, y datos demográficos que incluyen
información de población por departamento, por resguardo, por municipio, entre otras
categorías, y datos sociodemográficos que proveen información sobre las condiciones
socio-económicas de la población indígena, entre estos datos se cuentan: estructura de la
población por sexo y edad, índices de masculinidad, dependencia demográfica, fecundidad,
y niveles educativos, entre otros. Los datos provienen del Censo DANE 2005 y de algunas
entidades nacionales75.
La información se organiza en tres bloques, el primero corresponde a información básica
sobre los diferentes Pueblos Indígenas de Colombia; el segundo a datos de población y el
tercero a algunos datos sociodemográficos disponibles76.
A. DATOS DE POBLACIÓN
Es útil hacer un balance de los resultados de población que han arrojado los distintos censos
que se han adelantado en el país a lo largo del siglo XX y en lo corrido del XXI, de manera
que se pueda apreciar la evolución demográfica de la población indígena registrada por los
distintos censos.
Los datos muestran que entre el censo de 1993 y el censo de 2005 hubo un considerable
crecimiento de la población indígena y también una mayor participación de esta población
en relación con el total nacional, pasando de 1.6% en 1993 a 3.4% en 2005.
A continuación se muestra este registro:
75
El DANE y el DNP han provisto la información respectiva para el desarrollo de este documento.
Los datos sobre información sociodemográfica para población indígena consignados en este documento son los datos
disponibles provistos por el DANE con base en el Censo 2005.
76
155
Tabla 1 Censos de Población siglos XX y XXI
Año
Total
Indígenas
% indígena en total
1905
4.355.477
1912
5.072.604
344.198
6,8
1918
5.855.077
158.428
2,7
1928
7.851.110
1938
8.701.816
100.422
1,2
1951
11.548.172
157.791
1,4
1964
17.484.508
119.180
0,7
1973
20.666.920
383.629
1,9
1985
30.062.200
237.759
0,8
1993
33.109.840
532.233
1,6
41.468.384**
1.392.623
3,4
2005*
77
Fuente: Censo 2005, DANE
En la siguiente tabla se muestra la población indígena para cada uno de los pueblos en los
censo de 1993, año en que el total indígena sumó 532.233, y del 2005, que alcanzó
1.392.623, para efectos de tener un marco comparativo:
Tabla 2 Población por Pueblos indígenas residentes en Colombia, censos 1993 y 2005 y
participación en total indígena
Censo 2005
Censo 1993
Pueblos indígenas
Total
%
Total
%
1
Achagua
796
0,06
313
0,06
2
Amorua
464
0,03
258
0,05
3
Andoke
136
0,01
213
0,04
4
Arhuaco
22.133
1,59
11.047
2,08
5
Arzario
10.703
0,77
3.868
0,73
6
Awa Kwaiker
25.813
1,85
11.327
2,13
7
Bará
208
0,01
321
0,06
8
Barasana
351
0,03
891
0,17
9
Barí
5.923
0,43
996
0,19
10
Betoye
394
0,03
19
0,00
11
Bora
933
0,07
676
0,13
12
Cañamomo
21.628
1,55
11.964
2,25
13
Carabayo (Yuri)
26
0,00
2
0,00
14
Carapana
15
Cocama
16
17
77
482
0,03
672
0,13
2.204
0,16
738
0,14
Coconuco
16.492
1,18
5.866
1,10
Coreguaje
1.767
0,13
2.061
0,39
Colombia: una nación multicultural. Su diversidad étnica. “En el censo de 1905 no se incluyó una pregunta para
identificar específicamente a la población perteneciente a algún grupo étnico”. *Para el 2005: “Porcentaje calculado sobre
la población que dio información de la pertenencia étnica”. **“Corresponde a la población censada en hogares
particulares y en Lugares Especiales de Alojamiento (LEA)s, antes de ajustes”. DANE 2007; p. 29 y 34.
156
Censo 2005
Censo 1993
Pueblos indígenas
Total
%
Total
18
Coyaima
19
Chimila
20
Chiricoa
21
Desano
22
Dujos
23
Embera
24
Embera Chamí
29.094
2,09
25
Embera katio
38.259
2,75
26
Eperara Siapidara
27
Guambiano
28
Guanaca
29
Guane
30
Guayabero
31
Inga
32
%
58.810
4,22
10.308
1,94
1.614
0,12
160
0,03
46
0,00
47
0,01
2.179
0,16
2.185
0,41
56
0,00
8
0,00
37.327
2,68
50.430
9,48
3.853
0,28
21.085
1,51
13.964
2,62
12
0,00
17
0,00
812
0,06
617
0,04
826
0,16
15.450
1,11
12.312
2,31
Kamëntsa
4.879
0,35
3.540
0,67
33
Kankuama
12.714
0,91
34
Karijona
425
0,03
286
0,05
35
Kawiyari
233
0,02
152
0,03
36
Kichwa
481
0,03
37
Kofan
1.657
0,12
758
0,14
38
Kogui
9.173
0,66
6.442
1,21
39
Kubeo
3.926
0,28
6.334
1,19
40
Kuiba
769
0,06
495
0,09
41
Kurripako
4.340
0,31
4.837
0,91
42
Letuama
202
0,01
194
0,04
43
Makaguaje
125
0,01
9
0,00
44
Makaguane (Hitnu)
676
0,05
62
0,01
45
Makuna
612
0,04
924
0,17
46
Masiguare
268
0,02
108
0,02
47
Matapi
71
0,01
291
0,05
48
Miraña
274
0,02
345
0,06
49
Mokaná
24.825
1,78
50
Muisca
51
Nasa(Páez)
52
Nonuya
53
Nukak (Maku)
54
Ocaina
55
Piapoco
56
Piaroa
57
14.051
1,01
500
0,09
186.178
13,37
96.165
18,07
31
0,00
46
0,01
1.081
0,08
457
0,09
285
0,02
181
0,03
3.508
0,25
4.448
0,84
720
0,05
789
0,15
Piratapuyo
814
0,06
772
0,15
58
Pisamira
151
0,01
37
0,01
59
Puinave
60
Quillasinga (Pastos)
61
Sáliba
62
Senú
63
Sikuani
4.318
0,31
3.228
0,61
129.801
9,32
45.601
8,57
3.035
0,22
1.488
0,28
233.052
16,73
38.736
7,28
19.791
1,42
20.462
3,84
157
Censo 2005
Censo 1993
Pueblos indígenas
Total
64
Siona
65
66
%
Total
%
1.829
0,13
741
0,14
Siriano
544
0,04
1.046
0,20
Taiwano
166
0,01
131
0,02
67
Tanimuka
342
0,02
436
0,08
68
Tariano
197
0,01
294
0,06
69
Tatuyo
381
0,03
587
0,11
70
Tikuna
7.879
0,57
7.068
1,33
71
Totoro
6.289
0,45
3.362
0,63
72
Tsiripu
17
0,00
22
0,00
73
Tucano
2.016
0,14
2.113
0,40
74
Tule (Kuna)
2.383
0,17
1.073
0,20
75
Tuyuka
444
0,03
852
0,16
76
U´wa (Tunebo)
7.581
0,54
5.731
1,08
77
Uitoto
6.444
0,46
5.880
1,10
78
Wanano
1.305
0,09
1.849
0,35
79
Waunan
9.066
0,65
6.284
1,18
80
Wayuu
270.413
19,42
93.882
17,64
81
Yagua
1.007
0,07
497
0,09
82
Yaruro
63
0,00
83
Yanacona
33.253
2,39
17.708
3,33
84
Yauna
99
0,01
128
0,02
85
Yuko
4.761
0,34
2.126
0,40
86
Yukuna
396
0,03
654
0,12
87
Yurutí
377
0,03
577
0,11
88
Otavaleño
975
0,07
16
0,00
89
Calima
76
0,01
90
Chitarero
161
0,01
91
Panches
8
0,00
92
Quimbaya
163
0,01
93
Tairona
19
0,00
94
Indígenas de Bolivia
3
0,00
95
Indígenas de Brasil
306
0,02
96
Indígenas de Ecuador
407
0,03
97
Indígenas de Guatemala (Mayas)*
7
0,00
98
Indígenas de México*
12
0,00
99
Indígenas de Perú *
98
0,01
100
Indígenas de Venezuela*
8
0,00
Sin información de pueblo
50.995
3,66
Total Nacional
1.392.623
100
532.233
100
Fuente: Censo 2005, DANE
Actualmente en Colombia hay 41.468.384 habitantes que conforman el total nacional de la
población. De mayor a menor, en cuanto a la magnitud de representatividad numérica de
los tres grupo étnicos, tenemos que los afrocolombianos representan el 10,4% con
158
4.311.757
.311.757 habitantes, los indígenas representan el 3,4% con 1.392.623 habitantes, y los rom
o gitanos representan el 0,01 con 4.857 habitantes78.
La tabla siguiente muestra, para efectos comparativos, la población de los tres grupos
étnicos de Colombia y laa participación porcentual de cada uno en el total nacional:
Tabla 3 Distribución de la población censada en Colombia, según pertenencia étnica
Poblaciones
Indígenas
Afro
Rom ( Gitano)
Raizal de San Andrés y Providencia
Palenquero
Negro (a), mulato, afrocolombiano
Población sin pertenencia étnica
Total Nacional *
Población Total
% de Participación
1.392.623
4.311.757
4.857
30.565
7.470
4.273.722
35.759.147
41.468.384
3,4
10,4
0,01
0,1
0,02
10,3
86,2
100,0
*El total nacional incluye la población sin respuesta a la pregunta de autoreconocimiento
Fuente: Censo 2005, DANE
En el gráfico siguiente se muestra el tamaño de la población indígena frente a los otros
grupos poblacionales del país. Analizando la participación porcentual de cada uno de los
grupos
pos étnicos en el total de la población nacional, se evidencia que de los tres grupos
étnicos del país, los indígenas son el segundo grupo en representatividad numérica después
del grupo étnico afro.
Gráfico 1 Distribución porcentual de la población en Colombia, según grupo
3,4%
10,4%
0,01%
Indígenas
Afro
Rom ( Gitano)
86,2%
Población sin pertenencia étnica
Fuente: Censo 2005, DANE
Como se muestra en la tabla siguiente, los departamentos en los que se concentra la mayor
cantidad de población indígena son La Guajira con el 19,98%, Cauca con el 17,85%,
Nariño con el 11,14%, Córdoba con el 10,85% y Sucre con el 5,96%.
5,96% Solamente en La
Guajira, Cauca, Nariño está concentrado el 49%
49 de la población
blación indígena total del país.
78
Censo 2005. Cifras oficiales DANE.
159
Tabla 4 Población indígena por departamento y participación en total indígena
Departamento
La Guajira
Población Total
655.943
Indígenas
Cabecera
31.021
Indígenas
Resto
247.191
Total población
Indígena
278.212
Participación en total
indígena
19,98%
Cauca
1.182.022
17.229
231.303
248.532
17,85%
Nariño
1.498.234
20.521
134.678
155.199
11,14%
Córdoba
10,85%
1.462.909
41.736
109.328
151.064
Sucre
762.263
38.285
44.649
82.934
5,96%
Tolima
1.312.304
18.080
37.907
55.987
4,02%
Cesar
878.437
5.316
39.519
44.835
3,22%
Putumayo
237.197
14.025
30.490
44.515
3,20%
Chocó
388.476
1.883
42.244
44.127
3,17%
Caldas
898.490
8.453
29.818
38.271
2,75%
Antioquia
5.601.507
6.224
22.690
28.914
2,08%
Atlántico
2.112.001
24.229
3.743
27.972
2,01%
Risaralda
859.666
4.794
20.016
24.810
1,78%
4.052.535
12.521
9.792
22.313
1,60%
46.950
2.113
16.887
19.000
1,36%
Valle
Amazonas
Vichada
44.592
2.206
15.457
17.663
1,27%
Bogotá
6.778.691
15.016
16
15.032
1,08%
Guainía
18.797
4.785
6.810
11.595
0,83%
Vaupés
19.943
6.293
5.294
11.587
0,83%
Huila
1.001.476
1.692
8.643
10.335
0,74%
Magdalena
1.136.819
1.887
7.158
9.045
0,65%
713.772
2.266
6.722
8.988
0,65%
Cundinamarca
2.228.682
3.290
4.111
7.401
0,53%
Norte de Santander
1.208.336
5.390
1.857
7.247
0,52%
Boyacá
1.210.982
956
4.903
5.859
0,42%
Caquetá
337.932
1.610
3.416
5.026
0,36%
Casanare
281.294
734
3.368
4.102
0,29%
Arauca
153.028
182
3.097
3.279
0,24%
1.913.444
1.611
778
2.389
0,17%
Quindío
518.691
1.581
564
2.145
0,15%
Guaviare
56.758
627
1.490
2.117
0,15%
1.836.640
1.679
387
2.066
0,15%
59.573
40
22
62
0,00%
41.468.384
298.275
1.094.348
1.392.623
100,00%
Meta
Santander
Bolívar
San Andrés
Total
Fuente: Censo 2005, DANE
Del total de la población indígena del país, según el censo 2005, el 21% habita en zonas
urbanas, lo que en los términos técnicos del DANE se llama ‘cabecera’, y el 79% habita en
zonas rurales, es decir, lo que se llama ‘resto’, en términos técnicos. Esto significa que casi
el 80% de la población indígena habita en los campos, situación contraria a lo que ocurre a
nivel nacional en donde el porcentaje de la población que habita en zonas urbanas, o sea en
cabecera, es del 76% y la población que habita zonas rurales es del 24%. Para la población
160
correspondiente solamente a la categoría ‘sin pertenencia étnica’, la proporción es de 79%
habitantes en cabecera y 21% en área rural. Esto se presenta en la tabla siguiente,
contrastado con la información del censo de 1993. Se observa una considerable
disminución de la población indígena en área rural entre el censo del 93 y el del 2005,
pasando del 93% al 79%, tendencia de cambio de área de habitabilidad que en la población
‘sin pertenencia étnica’ no fue de tan grande magnitud, que pasó del 27% al 21%.
Tabla 5 Distribución de la población indígena y sin pertenencia étnica por área, 2005
Población indígena 2005
Población sin
pertenencia étnica
2005
21,42
78,75
7,42
72,60
78,58
21,25
92,58
27,40
100
100
100
100
Cabecera
Resto
Totales
Población Indígena
Población sin
1993
pertenencia étnica 1993
Fuente: Censo 2005, DANE
Por su parte, la distribución de la población indígena en el área rural está dispuesta en
resguardos identificados, fuera de resguardos, y un grupo de población registrado en la
categoría ‘Sin información de resguardos’, tal como se observa en la tabla siguiente:
Tabla 6 Distribución de la población indígena en el área rural, 2005
Indígena
Población
En resguardos identificados
Sin información de resguardos
En resto no resguardo
Total en resto rural
%
770.633
70,43
26.283
2,40
297.342
27,17
1.094.258
100
Fuente: Censo 2005, DANE
La siguiente tabla muestra la información para la población indígena según área y
departamento, contrastada con la misma información a nivel nacional, y la participación de
la población indígena en el total departamental:
Tabla 7 Población indígena según área y departamento, y participación indígena en
población total departamental
Población
Total Cabecera
Pobl Total
Resto
Guainía
10.891
7.906
18.797
4.785
6.810
11.595
41,3%
58,7%
61,7%
Vaupés
13.977
5.966
19.943
6.293
5.294
11.587
54,3%
45,7%
58,1%
La Guajira
340.587
315.356
655.943
31.021
247.191
278.212
11,2%
88,8%
42,4%
Amazonas
24.981
21.969
46.950
2.113
16.887
19.000
11,1%
88,9%
40,5%
Vichada
18.687
25.905
44.592
2.206
15.457
17.663
12,5%
87,5%
39,6%
Cauca
479.365
702.657
1.182.022
17.229
231.303
248.532
6,9%
93,1%
21,0%
Putumayo
124.315
112.882
237.197
14.025
30.490
44.515
31,5%
68,5%
18,8%
Chocó
212.091
176.385
388.476
1.883
42.244
44.127
4,3%
95,7%
11,4%
Departamento
Población
Total
Indígenas
Cabecera
Indígenas
Resto
Total
Indígenas
% indíg
cabecera
%
indíg
Resto
% indíg en
pobl dptal
161
Departamento
Población
Total Cabecera
Pobl Total
Resto
Población
Total
Indígenas
Cabecera
Indígenas
Resto
Total
Indígenas
% indíg
cabecera
%
indíg
Resto
% indíg en
pobl dptal
Sucre
488.210
274.053
762.263
38.285
44.649
82.934
46,2%
53,8%
10,9%
Nariño
703.636
794.598
1.498.234
20.521
134.678
155.199
13,2%
86,8%
10,4%
Córdoba
743.886
719.023
1.462.909
41.736
109.328
151.064
27,6%
72,4%
10,3%
5,1%
Cesar
625.775
252.662
878.437
5.316
39.519
44.835
11,9%
88,1%
Tolima
887.689
424.615
1.312.304
18.080
37.907
55.987
32,3%
67,7%
4,3%
Caldas
646.728
251.762
898.490
8.453
29.818
38.271
22,1%
77,9%
4,3%
Guaviare
44.905
11.853
56.758
627
1.490
2.117
29,6%
70,4%
3,7%
Risaralda
665.104
194.562
859.666
4.794
20.016
24.810
19,3%
80,7%
2,9%
Arauca
135.014
18.014
153.028
182
3.097
3.279
5,6%
94,4%
2,1%
Caquetá
227.813
110.119
337.932
1.610
3.416
5.026
32,0%
68,0%
1,5%
1,5%
Casanare
196.508
84.786
281.294
734
3.368
4.102
17,9%
82,1%
Atlántico
2.008.162
103.839
2.112.001
24.229
3.743
27.972
86,6%
13,4%
1,3%
Meta
575.373
138.399
713.772
2.266
6.722
8.988
25,2%
74,8%
1,3%
Huila
600.801
400.675
1.001.476
1.692
8.643
10.335
16,4%
83,6%
1,0%
Magdalena
785.801
351.018
1.136.819
1.887
7.158
9.045
20,9%
79,1%
0,8%
Norte de Santander
946.305
262.031
1.208.336
5.390
1.857
7.247
74,4%
25,6%
0,6%
Valle
3.516.179
536.356
4.052.535
12.521
9.792
22.313
56,1%
43,9%
0,6%
Antioquia
4.340.744
1.260.763
5.601.507
6.224
22.690
28.914
21,5%
78,5%
0,5%
Boyacá
632.836
578.146
1.210.982
956
4.903
5.859
16,3%
83,7%
0,5%
Quindío
449.161
69.530
518.691
1.581
564
2.145
73,7%
26,3%
0,4%
1.442.011
786.671
2.228.682
3.290
4.111
7.401
44,5%
55,5%
0,3%
0,2%
Cundinamarca
Bogotá
6.763.325
15.366
6.778.691
15.016
16
15.032
99,9%
0,1%
Santander
1.410.071
503.373
1.913.444
1.611
778
2.389
67,4%
32,6%
0,1%
Bolívar
1.406.807
429.833
1.836.640
1.679
387
2.066
81,3%
18,7%
0,1%
42.641
16.932
59.573
40
22
62
64,5%
35,5%
0,1%
31.510.379
9.958.005
41.468.384
298.275
1.094.348
1.392.623
21,4%
78,6%
3,4%
San Andrés
Total Nacional
Fuente: Censo 2005, DANE
En el gráfico siguiente se muestra la participación de la población indígena en el total de la
población departamental. Los departamentos con mayor participación de la población
indígena respecto a la población total del departaento son Guainía con el 61,7%, Vaupés
con el 58,1%, Guajira con el 42,4% y Amazonas con el 40,5%.
162
Grafico 2 Participación indígena en la población total departamental
Bolívar
Santa…
Bogotá
Cundi…
Quindío
Boyacá
Antio…
Valle
Norte…
Magd…
Huila
Meta
Atlánt…
Casa…
Caqu…
Arauca
Risar…
Nacio…
Guavi…
Caldas
Tolima
Cesar
Córdo…
Nariño
Sucre
Chocó
Putu…
Cauca
Vichada
Amaz…
Guajira
Vaupés
Guainía
0%
0,1%
0,1%
0,2%
0,3%
0,4%
0,5%
0,5%
0,6%
0,6%
0,8%
1,0%
1,3%
1,3%
1,5%
1,5%
2,1%
2,9%
3,4%
3,7%
4,3%
4,3%
5,1%
10,3%
10,4%
10,9%
11,4%
18,8%
21,0%
39,6%
40,5%
42,4%
58,1%
61,7%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Fuente: Censo 2005, DANE
Como puede verse gráficamente a continuación, la distribución de la población indígena
según el área está en su mayoría asentada en las zonas rurales; los departamentos con
mayor porcentaje de población en área rural son Nariño con el 86,8%; Vichada con el
87,5%; Cesar con el 88,1%; La Guajira con el 88,8%, Amazonas con el 88,9%; Cauca con
el 93,1%; Arauca con el 94,4%; y Chocó con el 95,7%.
163
Gráfico 3 Población indígena según área y departamento
120
Porcentaje
100
80
60
40
20
Chocó
Cauca
Arauca
Amazonas
Cesar
La Guajira
Nariño
Vichada
Huila
Departamento
Boyacá
Risaralda
Casanare
Antioquia
Magdalena
Meta
Caldas
Córdoba
Guaviare
Putumayo
Tolima
Caquetá
Guainía
Sucre
Cundinamarca
Valle
Vaupés
San Andrés
Quindío
Santander
Bolívar
Norte de Santander
Bogotá
Atlántico
0
% Indigena cabecera
% Indigena Resto
Fuente: Censo 2005, DANE
Como puedee apreciarse a continuación, de todos los grupos poblacionales, incluida la
población censada como población sin pertenencia étnica, los indígenas son los que tienen
una mayor habitabilidad en las zonas rurales del país, con el 78.6% y sólo el 21.4% habita
zonas urbanas,, es decir, que del total de la población indígena en el país, 1.392.623
indígenas, sólo 298.275 habitan en áreas urbanas y 1.094.348 habitan en áreas rurales.
Gráfico 4 distribución de la población según área y grupo poblacional
100
5,8
21,2
27,3
Porcentaje
80
60
78,6
94,2
40
20
78,8
72,7
21,4
0
Total Indígenas Total afros
Total Rom (Gitano)
Grupo Etnico
sin pertenencia étnica
% de participación Rural
% de participación Urbana
Fuente: Censo 2005, DANE
En la tabla siguiente se presenta la información de la población de los 20 municipios con
mayor población indígena, por área, y la respetiva participación de población indígena en el
total de la población municipal para cada uno. Los municipios mayoritaria
mayoritariamente indígenas,
164
con población mayor a 30.000 indígenas, de mayor a menor, son: Uribia (106.366), San
Andrés de Sotavento (60.087), Manaure (46.580), Maicao (40.720), Sincelejo (34.262) y
Riohacha (32.168).
Tabla 8 Los 20 municipios con mayor población indígena, por área y participación en
el total municipal
Departamento
Municipio
La Guajira
Uribia
Córdoba
San Andrés
Sotavento
Manaure
La Guajira
Cabecera
total
municipal
Resto
total
municipal
Total
municipal
Cabecera
indígenas
Resto
indígenas
Total
indígenas
Participación
población indígena
en total municipal
5.494
111.180
116.674
3.128
103.238
106.366
91,17%
8.738
54.715
63.453
6.429
53.658
60.087
94,70%
26.654
41.924
68.578
9.266
37.314
46.580
67,92%
La Guajira
Maicao
64.011
39.113
103.124
5.380
35.340
40.720
39,49%
Sucre
Sincelejo
218.430
18.350
236.780
22.283
11.979
34.262
14,47%
La Guajira
Riohacha
137.224
32.087
169.311
10.140
22.028
32.168
19,00%
Nariño
Ipiales
74.567
35.298
109.865
4.124
25.016
29.140
26,52%
Cesar
Valledupar
294.731
54.259
348.990
4.199
24.861
29.060
8,33%
Caldas
Riosucio
13.469
22.374
35.843
6.035
20.638
26.673
74,42%
Cauca
Toribio
1.699
24.917
26.616
1.016
24.222
25.238
94,82%
Cauca
Silvia
4.099
26.727
30.826
1.025
23.496
24.521
79,55%
Cauca
Caldono
1.364
29.681
31.045
340
21.344
21.684
69,85%
Cauca
Paez
2.709
28.839
31.548
538
20.512
21.050
66,72%
Tolima
Coyaima
4.224
23.509
27.733
3.578
17.462
21.040
75,87%
Nariño
Cumbal
1.672
20.746
22.418
744
18.945
19.689
87,83%
Sucre
Sampués
18.329
17.761
36.090
6.698
12.686
19.384
53,71%
Córdoba
Chinú
20.997
22.334
43.331
7.054
10.500
17.554
40,51%
Cauca
40.778
39.875
80.653
1.742
13.861
15.603
19,35%
Bogotá
Santander de
Quilichao
Bogotá, D.C.
6.763.325
15.366
6.778.691
15.016
16
15.032
0,22%
Cauca
Jambaló
1.055
13.776
14.831
899
13.339
14.238
96,00%
Fuente: Censo 2005, DANE
Por otra parte, se encuentra la existencia de municipios cuya población es casi totalmente
indígena. En la tabla siguiente se presentan los 10 municipios cuya población indígena está
por encima del 90% en relación con el total de la población municipal; es de anotar que la
población indígena de estos municipios está asentada mayoritariamente en zonas rurales:
165
Tabla 9 Los 10 municipios con población mayoritariamente indígena con respecto al
total municipal
Departamento
Municipio
Total
municipal
Cabecera
indígenas
Amazonas
Miriti - Paraná
Nariño
Córdoba
13
Guainía
Puerto Colombia
Guainía
La Guadalupe
Cauca
Jambaló
Guainía
Cacahual
Cauca
Toribio
26.616
Córdoba
San Andrés
Sotavento
63.453
Vaupés
Papunaua
La Guajira
Uribia
Resto indígenas
Total
indígenas
Participación
población indígena
en total municipal
13
13
100,00%
11.037
13.003
96,58%
1.043
1.007
1.007
96,55%
226
217
217
96,02%
13.339
14.238
96,00%
114
114
95,00%
1.016
24.222
25.238
94,82%
6.429
53.658
60.087
94,70%
97
97
91,51%
103.238
106.366
91,17%
13.463
14.831
1.966
899
120
106
116.674
3.128
Fuente: Censo 2005, DANE
Información Sobre Resguardos
Según lo establecido por el Decreto 2164 de 1995 en relación con la constitución,
reestructuración, ampliación y saneamiento de los resguardos, se establece que se
adelantarán los estudios respectivos de las necesidades de tierras de las comunidades
indígenas para “para la dotación y titulación de las tierras suficientes o adicionales que
faciliten su adecuado asentamiento y desarrollo, el reconocimiento de la propiedad de las
que tradicionalmente ocupan o que constituye su hábitat, la preservación del grupo ético y
el mejoramiento de la calidad de vida de sus integrantes”, para lo cual se “adelantará[n] los
siguientes programas y procedimientos administrativos:
1.- La constitución de resguardos a las comunidades indígenas que poseen sus tierras sin
título de propiedad, o las que no se hallen en posesión, total o parcial, de sus tierras
ancestrales, o que por circunstancias ajenas a su voluntad están dispersas o han migrado de
su territorio. (…)
2.- La ampliación de resguardos constituidos a comunidades indígenas, cuando las tierras
fueren insuficientes para su desarrollo económico y cultural o para el cumplimiento de la
función social y ecológica de la propiedad, o cuando en el resguardo no fueron incluidas la
totalidad de las tierras que ocupan tradicionalmente o que constituyen su hábitat.
3.- La reestructuración de los resguardos de origen colonial o republicano, previa
clarificación sobre la vigencia legal de los respectivos títulos. Mediante esta actuación
administrativa, el Instituto procederá a estudiar la situación de la tenencia de la tierra en
aquellos, para determinar el área de la que se encuentran en posesión o propiedad, a fin de
166
dotar a las comunidades de las tierras suficientes o adicionales, de acuerdo con los usos,
costumbres y cultura de sus integrantes.
4.- El saneamiento territorial de los resguardos y reservas indígenas y la conversión de éstas
en resguardos”79.
En torno al tema de resguardos, es útil tener presente algunas de las definiciones que el
decreto cita:
Territorios Indígenas. “Son las áreas poseídas en forma regular y permanente por una
comunidad, parcialidad o grupo indígenas y aquellas que, aunque no se encuentren poseídas
en esa forma, constituyen el ámbito tradicional de sus actividades sociales, económicas y
culturales”80.
Comunidad o parcialidad indígena. “Es el grupo o conjunto de familias de ascendencia
amerindia, que tienen conciencia de identidad y comparten valores, rasgos, usos o
costumbres de su cultura, así como formas de gobierno, gestión, control social o sistemas
normativos propios que la distinguen de otras comunidades, tengan o no títulos de
propiedad, o que no puedan acreditarlos legalmente, o que sus resguardos fueron disueltos,
divididos o declarados vacantes”81.
Respecto de la habitabilidad de indígenas en resguardos, se tiene que del total de la
población indígena en Colombia el 57% habita en resguardos; de este porcentaje de
indígenas en resguardos, el 51% son hombres y 49% mujeres. La población fuera de
resguardo corresponde al 43% de la población total indígena; de este porcentaje 50,1%
corresponde a hombres y 49,9% a mujeres.
Para el año 2005, y según el censo realizado en ese año por el DANE, el número de
resguardos es de 742 distribuidos en la mayoría de los departamentos del país. Entre los
departamentos con mayor número de resguardos están, Chocó con 115, Cauca con 87,
Tolima con 71, Nariño con 64, Putumayo con 58, Antioquia con 45, Caquetá con 43,
Vichada con 32, Arauca con 26, Amazonas, Guainía y Valle con 25 cada uno, Guaviare con
24, La Guajira con 21 y Meta con 20.
Los departamentos en los que no hay resguardos son Atlántico, Bogotá82, Bolívar,
Cundinamarca, Quindío y San Andrés, y en Boyacá, Santander y Sucre sólo hay un
resguardo por cada departamento.
79
Decreto 2164 de 1995, por el cual se reglamenta parcialmente el Capítulo XIV de la Ley 160 de 1994 en lo
relacionado con la dotación y titulación de tierras a las comunidades indígenas para la constitución,
reestructuración, ampliación y saneamiento de los Resguardos Indígenas en el territorio nacional. Artículo 1.
80
Ibídem, Artículo 2.
81
Ibídem, Artículo 2.
82
Aunque Bogotá no es un departamento, se toma en el análisis dado que en la información del DANE se
contabiliza la información de la ciudad de Bogotá dentro de la categoría de los departamentos, es decir, se
toma aparte de las poblaciones que integran al departamento de Cundinamarca.
167
Los departamentos que tienen mayor número de pueblos indígenas son Bogotá con 96, el
Valle con 95, Antioquia con 89, Meta con 81, Cundinamarca con 77, y Cauca con 76. Los
que menos tienen son Arauca con 25, San Andrés con 26 y Vichada con 29.
En la tabla siguiente se muestra la población indígena en resguardo y fuera de resguardo,
por departamento, y la participación porcentual de los indígenas en resguardo y fuera de
resguardo respecto al total de indígenas por departamento. Asimismo, se presenta la
información del número de pueblos y de resguardos por departamento.
Tabla 10 Población indígena en resguardo y fuera de resguardo, por departamento
Departamento
Indígenas en
resguardo
% en
resguardo
Indígenas fuera
de resguardo
% fuera de
resguardo
Total
No de Pueblos
Indígenas
No de
Resguardos
Amazonas
12.700
67%
6.300
33%
19.000
51
25
Antioquia
16.013
55%
12.901
45%
28.914
89
45
3.063
93%
216
7%
3.279
25
26
Atlántico
0
0%
27.972
100%
27.972
69
0
Bogotá
0
0%
15.032
100%
15.032
96
0
Bolívar
0
0%
2.066
100%
2.066
72
0
Boyacá
4.394
75%
1.465
25%
5.859
46
1
Caldas
20.633
54%
17.638
46%
38.271
57
6
2.822
56%
2.204
44%
5.026
57
43
Arauca
Caquetá
Casanare
3.183
78%
919
22%
4.102
46
10
Cauca
186.957
75%
61.575
25%
248.532
76
87
Cesar
32.746
73%
12.089
27%
44.835
66
10
Chocó
37.462
85%
6.665
15%
44.127
38
115
Córdoba
47.063
31%
104.001
69%
151.064
63
3
0
0%
7.401
100%
7.401
77
0
Guainía
5.538
48%
6.057
52%
11.595
39
25
Guaviare
1.280
60%
837
40%
2.117
44
24
Huila
5.874
57%
4.461
43%
10.335
60
15
209.865
75%
68.347
25%
278.212
67
21
Magdalena
6.500
72%
2.545
28%
9.045
71
3
Meta
2.071
23%
6.917
77%
8.988
81
20
106.790
69%
48.409
31%
155.199
68
64
1.770
24%
5.477
76%
7.247
52
3
22.858
51%
21.657
49%
44.515
48
58
Cundinamarca
La Guajira
Nariño
Norte de Santander
Putumayo
Quindío
0
0%
2.145
100%
2.145
57
0
7.729
31%
17.081
69%
24.810
73
5
0
0%
62
100%
62
26
0
483
20%
1.906
80%
2.389
73
1
Sucre
14.915
18%
68.019
82%
82.934
52
1
Tolima
18.299
33%
37.688
67%
55.987
72
71
Valle
6.602
30%
15.711
70%
22.313
95
25
Vaupés
4.958
43%
6.629
57%
11.587
45
3
Vichada
14.348
81%
3.315
19%
17.663
29
32
Totales
796.916
57%
595.707
43%
1.392.623
Risaralda
San Andrés
Santander
742*
Fuente: Censo 2005, DANE
Según dato oficial reportado por el DANE, en la actualidad a febrero de 2010, hay 735
resguardos, para los cuales el DANE certifica población. Hay que tener en cuenta que las
168
certificaciones de población hechas por el DANE a nivel municipal son mayores a este
número dado que hay resguardos que tienen su territorio en varios municipios y
departamentos. Por otra parte, el dato de 742* presentado en la tabla anterior, es la
sumatoria de la existencia total de resguardos en los departamentos del país a 2005, según
el censo de dicho año y teniendo en cuenta que hay resguardos que territorialmente están
ubicados en la jurisdicción de varios departamentos, es decir que incluye contabilización
duplicada en el caso de varios resguardos.
Resguardos 2006 según INCODER
La siguiente tabla muestra la información provista por INCODER para el año 200683, para
resguardos que incluye Número de resguardos, Hectáreas en M2 y Total Familias, por
departamento y el total nacional.
Tabla 11 Resguardos por departamento y número de hectáreas y familias, 2006
Departamento
Amazonas
Antioquia
Arauca
Boyacá
Caldas
Caquetá
Casanare
Cauca
Cesar
Chocó
Córdoba
Guainía
Guajira
Guaviare
Huila
Magdalena
Meta
Nariño
Norte de Santander
Putumayo
Risaralda
Tolima
Valle
Vaupés
Vichada
Total general
Fuente: INCODER
Resguardos
21
43
26
1
4
42
8
49
8
116
3
28
21
23
15
3
18
48
2
54
5
71
22
2
31
664
Hectáreas, M2
9.209.244,7641
343.404,6438
128.171,5780
220.275,0000
5.820,6893
680.196,6374
148.477,2300
182.453,6448
58.767,5182
1.271.570,2964
117.932,2441
7.129.420,8069
1.084.026,7263
1.892.752,5232
7.187,5839
577.546,3000
200.559,2817
363.557,3136
122.200,0000
188.280,0380
28.079,7098
23.804,5056
36.328,7405
3.639.925,0000
3.557.432,8286
31.217.415,6042
Total Familias
4.137
2.148
420
707
4.782
766
644
16.681
1.473
4.824
3.211
2.164
18.746
835
1.034
2.131
744
6.854
428
2.270
1.566
3.223
1.131
2.231
3.947
87.097
83
En cuanto al tema de resguardos esta es la única información provista en archivo Excel al DNP – DDST por el
INCODER, Subgerencia de Ordenamiento Social de la Propiedad, Grupo de Asuntos Étnicos.
169
B. LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE COLOMBIA84
1. INFORMACIÓN ESTADÍSTICA
En Colombia existen 100 pueblos indígenas distribuidos en los 33 departamentos,
incluyendo a Bogotá D.C., de los cuales 93 corresponden a pueblos oriundos de Colombia
y 7 a pueblos oriundos de otros países latinoamericanos como Bolivia, Brasil, Ecuador,
Guatemala, México, Perú y Venezuela; este total de pueblos suman una población de
1.392.62385 indígenas, 703.046 hombres y 689.577 mujeres, e incluyendo además una
categoría de población indígena sin clasificar, denominada por el DANE Indígena sin
información, que asciende a 26.134 hombres y a 24.861 mujeres, para un total de 50.995.
A continuación se presenta la información de población indígena correspondiente a cada
uno de los pueblos, teniendo en cuenta tres variables, a saber, total indígena por pueblo,
población en resguardo por pueblo, y fuera de resguardo por pueblo; en las tres variables se
incluye la información correspondiente a sexo.
84
Según el DANE, Grupo étnico es aquel que “para efectos censales se asimila al conjunto de personas que se diferencia
de la sociedad mayoritaria por sus prácticas socioculturales, las cuales pueden ser visibles a través de sus costumbres y
tradiciones propias, formas organizativas, conciencia de una historia compartida, lengua propia, territorialidad y rasgos
fenotípicos comunes. En Colombia se distinguen los siguientes grupos étnicos: Los Pueblos Indígenas, Las Comunidades
Afrocolombianas, Los Raizales de San Andrés y Providencia y los pueblos Rom o comúnmente llamados los Gitanos.
Pertenencia étnica: Es el reconocimiento que una persona hace de un conjunto de características socioeconómicas y
culturales, que considera como propias tales como el idioma, la cosmovisión, formas de producción, relaciones de
parentesco, etc., frente a grupos con particularidades diferentes. Pertenencia a algún grupo: Es la aceptación, por
autoreconocimiento, de la pertenencia de la persona, a algún grupo poblacional definido como población blanca o mestiza,
población indígena, población negra, otra población”.
85
Dato poblacional para 2005, según el censo del DANE realizado en ese año, es decir, sin tener en cuenta las
proyecciones de población que el DANE realiza anualmente.
170
Tabla 12 Información Básica de los Pueblos Indígenas., en y fuera de resguardo, por
sexo y totales
No
Nombre
Pueblo
Total
indígenas
Total
indígenas
hombres
Total
indígenas
mujeres
Total
indígenas
en
resguardo
Total
indígenas
hombres en
resguardo
Total
indígenas
mujeres en
resguardo
Total
indígenas
fuera de
resguardo
Total
indígenas
hombres
fuera de
resguardo
Total
indígenas
mujeres
fuera de
resguardo
1
Achagua
796
420
376
537
290
247
259
130
129
2
Amorua
464
245
219
429
225
204
35
20
15
3
Andoke
136
79
57
59
29
30
77
50
27
4
Arhuaco
22.134
11.321
10.813
18.945
9.799
9.146
3.189
1.522
1.667
5
Arzario
10.703
5.433
5.270
8.872
4.529
4.343
1.831
904
927
6
Awa Kuaiker
25.813
13.387
12.426
22.513
11.708
10.805
3.300
1.679
1.621
7
Bara
208
109
99
48
23
25
160
86
74
8
Barasano
351
177
174
127
70
57
224
107
117
9
Bari
5.923
3.000
2.923
964
482
482
4.959
2.518
2.441
10
Betoye
394
189
205
336
168
168
58
21
37
11
Bora
933
486
447
715
378
337
218
108
110
12
Calima
76
41
35
0
0
0
76
41
35
13
Cañamomo
21.628
10.755
10.873
12.521
6.382
6.139
9.107
4.373
4.734
14
Carapana
482
244
238
165
87
78
317
157
160
15
Chimila
1.614
840
774
1.270
661
609
344
179
165
16
Chiricoa
46
26
20
0
0
0
46
26
20
17
Chitarero
161
82
79
0
0
0
161
82
79
18
Cocama
2.204
1.194
1.010
1.304
693
611
900
501
399
19
Coconuco
16.492
8.435
8.057
13.290
6.847
6.443
3.202
1.588
1.614
20
1.767
888
879
1.315
659
656
452
229
223
21
Coreguaje
Coyaima
Natagaima
58.810
30.160
28.650
17.079
8.929
8.150
41.731
21.231
20.500
22
Desano
2.179
1.093
1.086
742
414
328
1.437
679
758
23
Dujos
56
29
27
46
26
20
10
3
7
24
Embera
Embera
Chami
37.327
18.974
18.353
27.012
13.726
13.286
10.315
5.248
5.067
29.094
14.609
14.485
10.261
5.264
4.997
18.833
9.345
9.488
38.259
19.383
18.876
29.999
15.233
14.766
8.260
4.150
4.110
27
Embera Katio
Eperara
Siapidara
3.853
1.926
1.927
3.062
1.531
1.531
791
395
396
28
Guambiano
21.085
10.620
10.465
15.792
7.965
7.827
5.293
2.655
2.638
29
Guanaca
12
6
6
0
0
0
12
6
6
30
Guane
812
409
403
5
3
2
807
406
401
31
Guayabero
617
324
293
453
240
213
164
84
80
32
Hitnu
676
329
347
553
270
283
123
59
64
33
Inga
15.450
7.725
7.725
8.971
4.561
4.410
6.479
3.164
3.315
34
Kamkuamo
12.714
6.182
6.532
5.078
2.497
2.581
7.636
3.685
3.951
25
26
171
Total
indígenas
hombres en
resguardo
Total
indígenas
mujeres en
resguardo
Total
indígenas
fuera de
resguardo
Total
indígenas
hombres
fuera de
resguardo
Total
indígenas
mujeres
fuera de
resguardo
Total
indígenas
Total
indígenas
hombres
Total
indígenas
mujeres
Total
indígenas
en
resguardo
4.879
2.376
2.503
2.829
1.408
1.421
2.050
968
1.082
Karijona
425
191
234
284
127
157
141
64
77
37
Kawiyari
233
134
99
27
13
14
206
121
85
38
Kichwa
481
239
242
210
111
99
271
128
143
39
Kofan
1.657
901
756
1.356
742
614
301
159
142
40
Kogui
9.173
4.806
4.367
8.639
4.523
4.116
534
283
251
41
Kubeo
3.926
1.823
2.103
1.486
791
695
2.440
1.032
1.408
42
Kuiba
769
383
386
707
353
354
62
30
32
43
Kurripako
4.340
2.251
2.089
2.067
1.087
980
2.273
1.164
1.109
44
Letuama
202
102
100
138
70
68
64
32
32
45
Makaguaje
125
64
61
5
3
2
120
61
59
46
Makuna
612
330
282
485
272
213
127
58
69
47
Masiguare
268
135
133
245
124
121
23
11
12
48
Matapi
71
44
27
40
28
12
31
16
15
49
Miraña
274
143
131
187
103
84
87
40
47
50
Mokana
24.825
12.881
11.944
0
0
0
24.825
12.881
11.944
51
Muisca
14051
7207
6844
15
8
7
14036
7199
6837
52
Nasa
186178
94971
91207
146113
75174
70939
40065
19797
20268
53
Nonuya
31
15
16
9
6
3
22
9
13
54
Nukak
1.080
572
508
165
93
72
915
479
436
55
Ocaina
285
150
135
173
94
79
112
56
56
56
Otavaleño
975
500
475
2
2
0
973
498
475
57
Panches
8
3
5
0
0
0
8
3
5
58
Pasto
129.801
64.477
65.324
83.270
41.450
41.820
46.531
23.027
23.504
59
Piaroa
720
335
385
550
260
290
170
75
95
60
Piratapuyo
814
423
391
270
145
125
544
278
266
61
Pisamira
151
78
73
24
10
14
127
68
59
62
Puinave
4.318
2.175
2.143
2.405
1.236
1.169
1.913
939
974
63
Quimbaya
163
82
81
0
0
0
163
82
81
64
Saliba
3.035
1.536
1.499
1.697
882
815
1.338
654
684
65
Senu
233.052
120.181
112.871
59.197
31.007
28.190
173.855
89.174
84.681
66
Sikuani
19.791
10.118
9.673
12.921
6.606
6.315
6.870
3.512
3.358
67
Siona
1.829
943
886
1.083
565
518
746
378
368
68
Siriano
544
249
295
168
69
99
376
180
196
69
Tairona
19
11
8
0
0
0
19
11
8
70
Taiwano
166
87
79
8
7
1
158
80
78
No
Nombre
Pueblo
35
Kamontsa
36
172
No
Nombre
Pueblo
Total
indígenas
Total
indígenas
hombres
Total
indígenas
mujeres
Total
indígenas
en
resguardo
Total
indígenas
hombres en
resguardo
Total
indígenas
mujeres en
resguardo
Total
indígenas
fuera de
resguardo
Total
indígenas
hombres
fuera de
resguardo
Total
indígenas
mujeres
fuera de
resguardo
71
Tanimuka
342
177
165
270
141
129
72
36
36
72
Tariano
197
101
96
46
18
28
151
83
68
73
Tatuyo
381
189
192
96
45
51
285
144
141
74
Tikuna
7.879
4.057
3.822
4.512
2.384
2.128
3.367
1.673
1.694
75
Totoro
6.289
3.153
3.136
258
143
115
6.031
3.010
3.021
76
Tsiripu
17
5
12
4
3
1
13
2
11
77
Tucano
2.016
983
1.033
558
292
266
1.458
691
767
78
Tule
2.383
1.198
1.185
1.518
741
777
865
457
408
79
Tuyuka
444
229
215
117
71
46
327
158
169
80
Tzase
3.508
1.787
1.721
2.228
1.158
1.070
1.280
629
651
81
Uitoto
6.444
3.267
3.177
4.079
2.127
1.952
2.365
1.140
1.225
82
Uwa
7.581
3.815
3.766
6.844
3.455
3.389
737
360
377
83
Wanano
1.305
589
716
185
96
89
1.120
493
627
84
Waunan
9.066
4.563
4.503
8.020
4.028
3.992
1.046
535
511
85
Wayuu
270.413
132.180
138.233
200.561
99.048
101.513
69.852
33.132
36.720
86
Yagua
1.007
517
490
393
202
191
614
315
299
87
Yanacona
33.253
16.684
16.569
15.349
7.722
7.627
17.904
8.962
8.942
88
Yaruro
63
29
34
63
29
34
0
0
0
89
Yauna
99
44
55
51
20
31
48
24
24
90
Yuko
4.761
2.493
2.268
4.361
2.288
2.073
400
205
195
91
Yukuna
396
201
195
280
151
129
116
50
66
92
Yuri
26
13
13
0
0
0
26
13
13
93
Yuruti
377
167
210
173
85
88
204
82
122
94
Indígenas
Bolivia
3
1
2
0
0
0
3
1
2
95
Indígenas
Brasil
306
147
159
138
78
60
168
69
99
96
Indígenas
Ecuador
407
217
190
4
2
2
403
215
188
97
Indígenas
México
12
7
5
0
0
0
12
7
5
98
Indígenas Perú
98
54
44
54
29
25
44
25
19
99
Indígenas
Venezuela
8
4
4
4
2
2
4
2
2
Maya
(Guatemala)
7
5
2
0
0
0
7
5
2
Indígena sin
información
50.995
26.134
24.861
17.512
8.905
8.607
33.483
17.229
16.254
Total por
pueblo
1.392.623
703.046
689.577
796.916
404.321
392.595
595.707
298.725
296.982
100
101
Nota: Población indígena censada en hogares particulares y LEAS
Fuente: Censo 2005, DANE
173
Los diferentes pueblos indígenas se ubican en los departamentos del país en cada uno de los
cuales habitan uno o varios pueblos, como se aprecia en la tabla siguiente que muestra la
distribución de los pueblos indígenas por departamento y según las divisiones territoriales
del DANE. Para cada departamento se relacionan los pueblos más predominantes.
Tabla 13 Distribución de la población indígena según etnias predominantes
por territorial DANE y departamentos
TERRITORIALES DANE Y
DEPARTAMENTOS
PUEBLOS INDÍGENAS O ETNIAS
NORTE
Atlántico
Mokana
Cesar
Arhuaco, Kogui, Wiwa, Yuko, kankuamo
La Guajira
Arhuaco, Kogui, Wayuu, Wiwa
Magdalena
Arhuaco, Chimila, Kogui, Wiwa
Sucre
Senú
NOROCCIDENTAL
Antioquia
Embera, Embera Chamí, Embera Katio, Senú, Tule
Córdoba
Embera Katio, Senú
Chocó
Embera, Embera Chamí, Embera Katio, Tule, Waunan
NORORIENTAL
Arauca
Betoye, Chiricoa, Hitnu, Kuiba, Piapoco, Sikuani, U´wa
Norte de Santander
Barí, U´wa
Santander
(U´wa), Guanes
CENTRAL
Boyacá
U´wa, Muisca
Caquetá
Andoke, Coreguaje, Coyaima, Embera, Embera katio, Inga, Makaguaje, Nasa, Uitoto
Casanare
Amorúa, Kuiba, Masiguare, Sáliba, Sikuani, Tsiripu, Yaruros, U´wa
Cundinamarca
Muisca
Huila
Coyaima, Dujos, Nasa, Yanacona
Meta
Achagua, Guayabero, Nasa, Piapoco, Sikuani
Amazonas
Andoke, barasana, Bora, Cocama, Inga, Karijona, Kawiyarí, Kubeo, Letuama, Makuna,
Matapí, Miraña, Nonuya, Ocaina, Tanimuka, Tariano, Tikuna, Uitoto, Yagua, Yauna, Yukuna,
Yuri
Guainía
Kurripako, Piapoco, Puinave, Sicuani, Yeral
Guaviare
Desano, Guayabero, Karijona, Kubeo, Kurripako, Nukak, Piaroa, Piratapuyo, Puinave, Sikuani,
Tucano, Wanano
Vaupés
Bara, Barasana, Carapana, Desano, Kawiyarí, Kubeo, Kurripako, Makuna, Nukak, Piratapuyo,
Pisamira, Siriano, Taiwano, Tariano, Tatuyo, Tucano, Tuyuka, Wanano, Yurutí
Vichada
Kurripako, Piapoco, Piaroa, Puinave, Sáliba, Sikuane
CENTROCCIDENTAL
Caldas
Cañamomo, Embera, Embera Chamí, Embera Katio
Risaralda
Embera, Embera Chamí
Tolima
Coyaima, Nasa
SUROCCIDENTAL
Cauca
Coconuco, Embera, Eperara Siapidara, Guambiano, Guanaca, Inga, Nasa, Totoró, Yanacona
174
TERRITORIALES DANE Y
DEPARTAMENTOS
PUEBLOS INDÍGENAS O ETNIAS
Nariño
Awa, Embera, Eperara Siapidara, Inga, Kofán, Pasto
Putumayo
Awa, Coreguaje, Embera, Embera Katio, Inga, Kamëntsa, Kofán, Nasa, Siona, Uitoto
Valle del Cauca
Embera, Embera Chamí, Nasa, Waunan
Fuente: Censo 2005, DANE. En Colombia: una nación multicultural. Su diversidad étnica. DANE 2007; p. 17
2. ORGANIZACIÓN SOCIAL INDÍGENA
La Dirección de Poblaciones del Ministerio de Cultura cuenta con algunas etnografías de
pueblos indígenas. Estos son los pueblos86:
1. Pueblo indígena Awa
2. Pueblo indígena Chimila
3. Pueblo indígena Cocama
4. Pueblo indígena Coreguaje
5. Pueblo indígena Embera Chamí
6. Pueblo indígena Kamkuamo
7. Pueblo indígena Kichwa
8. Pueblo indígena Sikuani
9. Pueblo indígena Tikuna
10. Pueblo indígena Uitoto
11. Pueblo indígena Wiwa
12. Pueblo indígena Wounan
13. Pueblo indígena Yanacona
14. Pueblo indígena Yukpa
86
Según información de la Dirección de Poblaciones este es el listado de 14 pueblos para los cuales se han levantado
etnografías. Además, el Ministerio de Cultura dispone de las etnografías de 34 pueblos en riesgo. No se cuenta con el
reporte de ninguna de estas etnografías.
175
C. ALGUNOS INDICADORES SOCIODEMOGRÁFICOS
A continuación se presentan algunos de los indicadores demográficos disponibles para la
población indígena, según los datos del censo general de 2005 del DANE. En algunos casos
se presenta la información para todos los grupos poblacionales para tener un marco de
referencia comparativo entre la población indígena y los demás. También como referencia
general, se citan las definiciones de algunos de estos indicadores para dar un contexto de las
connotaciones de significado que tienen estos datos87.
1. ESTRUCTURA DE LA POBLACIÓN POR SEXO Y EDAD
A nivel departamental la población indígena tiene representatividad en todos los 33
departamentos del país, incluyendo a Bogotá D.C.; los registros muestran que existe una
representación por sexo casi en igual proporción entre hombres y mujeres indígenas en
todos los departamentos y por consiguiente en el total nacional indígena, mostrando que
hay una muy leve mayoría de población masculina sobre la femenina para la población
indígena.
La Guajira es el departamento que mayor diferencia tiene por sexo siendo mayor el
porcentaje de mujeres con el 51%, frente al de los hombres, con el 49%. Por su parte, los
departamentos con mayor número de hombres sobre el número de mujeres son Córdoba
con el 51.7% de hombres y el 48.3% de mujeres; Cauca con el 51% de hombres frente al
49% de mujeres; y Sucre también con el 51% hombres frente al 49% de mujeres, habiendo
entre estos dos últimos departamentos una ligera diferencia en números absolutos. El total
nacional de población indígena por sexo es de 50.5% de hombres frente al 49.5% de
mujeres.
Haciendo una comparación entre el porcentaje de participación de los diferentes grupos
poblacionales de Colombia, se aprecia que hay una distribución equitativa entre hombres y
mujeres con ligeras variaciones para los distintos grupos, anotando que la población
indígena junto con el grupo poblacional Rom tienen mayor número de hombres que de
mujeres. A continuación, se aprecian gráficamente estas diferencias:
87
Colombia: una nación multicultural. Su diversidad étnica. DANE 2007; p. 37 - 44
176
Porcentaje
Gráfico 5 Composición porcentual de los grupos poblacionales, según sexo
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
49,5
50,3
47,6
51,0
50,5
49,7
52,4
49,0
Total Indígenas
Total
Afrocolombianos
Total Rom
Total Nacional
Grupo poblacional
% Participación Hombres
% Participación Mujeres
Fuente: Censo 2005, DANE
A continuación se presenta la in
información
formación para la población total de Colombia y para la
población indígena, por departamento y por género, según la información del Censo de
2005 del DANE.
Tabla 14 Población nacional e indígena totales, por departamento y por sexo
177
Departamento
Amazonas
Total Nacional
Total hombres
Total mujeres
Total Indígenas
Total Indíg
hombres
Total Indíg
mujeres
46.950
24.294
22.656
19.000
9.907
9.093
5.601.507
2.708.222
2.893.285
28.914
14.946
13.968
153.028
78.152
74.876
3.279
1.641
1.638
Atlántico
2.112.001
1.026.477
1.085.524
27.972
14.469
13.503
Bogotá D.C.
6.778.691
3.240.469
3.538.222
15.032
7.524
7.508
Bolívar
1.836.640
918.074
918.566
2.066
1.097
969
Boyacá
1.210.982
602.851
608.131
5.859
2.956
2.903
Caldas
898.490
438.465
460.025
38.271
18.984
19.287
Caquetá
337.932
171.351
166.581
5.026
2.587
2.439
Casanare
281.294
144.391
136.903
4.102
2.088
2.014
Cauca
1.182.022
589.221
592.801
248.532
126.612
121.920
Cesar
878.437
438.103
440.334
44.835
22.682
22.153
Chocó
388.476
191.984
196.492
44.127
22.316
21.811
Córdoba
1.462.909
736.874
726.035
151.064
78.117
72.947
Cundinamarca
Antioquia
Arauca
2.228.682
1.113.313
1.115.369
7.401
3.713
3.688
Guainía
18.797
9.704
9.093
11.595
5.906
5.689
Guaviare
56.758
29.137
27.621
2.117
1.060
1.057
1.001.476
501.619
499.857
10.335
5.403
4.932
Huila
La Guajira
655.943
324.424
331.519
278.212
136.259
141.953
1.136.819
573.639
563.180
9.045
4.620
4.425
713.772
358.589
355.183
8.988
4.638
4.350
Nariño
1.498.234
741.925
756.309
155.199
77.475
77.724
Norte de Santander
1.208.336
597.865
610.471
7.247
3.701
3.546
Putumayo
237.197
120.267
116.930
44.515
22.557
21.958
Quindío
518.691
253.032
265.659
2.145
1.123
1.022
Risaralda
859.666
418.236
441.430
24.810
12.671
12.139
59.573
29.242
30.331
62
33
29
1.913.444
939.672
973.772
2.389
1.218
1.171
762.263
386.125
376.138
82.934
42.399
40.535
Magdalena
Meta
San Andrés
Santander
Sucre
Tolima
1.312.304
651.970
660.334
55.987
28.587
27.400
Valle
4.052.535
1.944.994
2.107.541
22.313
11.053
11.260
19.943
10.130
9.813
11.587
5.729
5.858
Vaupés
Vichada
Total Nacional
44.592
23.306
21.286
17.663
8.975
8.688
41.468.384
20.336.117
21.132.267
1.392.623
703.046
689.577
Fuente: Censo 2005, DANE
En la siguiente pirámide poblacional se muestra gráficamente la distribución de la
población indígena por grupo de edad y sexo, evidenciándose una mayor concentración en
los grupos de edad de niños y jóvenes y menor concentración en los adultos mayores. Es
por esto que “La población indígena es joven, el 40% de la población es menor de 15 años.
El grupo de edad que presenta una mayor concentración de población es el de cero a cuatro
años, seguido por el grupo de 5 a 9 años. Al comparar la población indígena con las demás
poblaciones se observa que este grupo étnico cuenta con una mayor proporción de
178
población joven y en consecuencia con una menor proporción de población vieja. Se
evidencian altas tasas de natalidad y de mortalidad”88.
Grafico 6 Estructura Poblacional Indígena por edad y sexo
110 a 115
11
11
105 a 109
27
35
100 a 104
49
84
95 a 99
182
285
90 a 94
598
692
85 a 89
1781
2146
80 a 84
3523
3907
75 a 79
6963
6738
70 a 74
9656
9467
64 a 69
13166
13467
60 a 64
15364
14831
55 a 59
21937
22815
45 a 49
28366
28937
40 a 44
33310
33895
35 a 39
39374
39075
30 a 34
44110
42826
25 a 29
52339
51622
20 a 24
60354
60635
15 a 19
69473
70822
10 a 14
80072
83770
5a9
0a4
19261
19783
50 a 54
89010
94394
99894
103566
150000
100000
50000
0
50000
Fuente: Censo 2005, DANE
100000
150000
Total Indígenas mujeres
Total Indígenas hombres
Por su parte, como se muestra en el gráfico siguiente, la pirámide poblacional a nivel
nacional muestra un engrosamiento mayor en la parte alta correspondiente a los grupos de
edad adulta y adultos mayores; también es de notar que los grupos de edad entre los 5 y los
14 años es bastante gruesa y mayor que barra correspondiente a niños entre los 0 y los 4
años.
88
Colombia: una nación multicultural. Su diversidad étnica. p. 38
179
Grafico 7 Estructura Poblacional Nacional por edad y sexo
110 a 115
108
112
105 a 109
225
100 a 104
856
95 a 99
4654
90 a 94
19579
85 a 89
302
1562
8132
29859
84288
60648
80 a 84
157029
121846
75 a 79
275830
228608
70 a 74
380753
321765
64 a 69
492178
428876
60 a 64
580157
524576
55 a 59
757925
692733
50 a 54
959039
876301
45 a 49
1203070
1088238
40 a 44
1427556
1304948
35 a 39
1392512
30 a 34
1401139
25 a 29
1526649
1516151
1689774
1590993
20 a 24
1858519
1783320
15 a 19
1957898
1975856
2124582
10 a 14 2214464
2098224
5 a 9 2197689
0a4
2002682
2106179
2500000
2000000
1500000
1000000
500000
0
500000
1000000
1500000
2000000
2500000
Fuente: Censo 2005, DANE
Total mujeres
Total hombres
2. ÍNDICE DE MASCULINIDAD
Es el cociente entre la población masculina y la población femenina, índice que en general
se representa por cien. See pueden
puede obtener índices
ndices de masculinidad por grupos de edades,
edades así
como un índice general para la población total89.
En la tabla siguiente se presenta la información respecto a la proporción de hombres y
mujeres para todos los grupos poblacionales del país, para efectos comparativos,
com
y
consecuentemente, el índice de masculinidad. Para los indígenas, el índice de masculinidad
es de 102,, lo que significa que por cada 100 mujeres hay 102 hombres
hombres. Para los
indígenas (incluso en el censo de 1993) y los rom, el índice de masculinidad está por
encima de 100, lo que significa que hay mayor cantidad de población de hombres sobre la
de mujeres. La población afro y la nacional (también la registrada como ‘Sin
‘
pertenencia
étnica’) tienen mayor población femenina que masculina, ddee ahí que los índices de
masculinidad sean inferiores a 100. Para la población nacional se tiene que por cada 100
mujeres hay 96 hombres.
89
Ver en http://www.faudi.unc.edu.ar/mgdh/mod3_07/defin_demograf.pdf
180
Tabla 15 Índice de masculinidad, según pertenencia étnica, 2005 e indígenas 1993
Indicador demográfico
Porcentaje de hombres
Indígenas
1993
51,0
Porcentaje de mujeres
Índice de masculinidad
Indígenas
2005
50,5
Rom 2005
Afrocolombianos
2005
Sin pertenencia
étnica 2005
TOTAL
NACIONAL
2005
52,4
49,7
48,9
49,0
49,0
49,5
47,6
50,3
51,1
51,0
104,0
102,0
110,2
98,9
95,5
96,2
Fuente: Censo general 2005 y censo de Población y vivienda 1993, DANE
A continuación se presenta la información para el índice de masculinidad indígena y total
nacional, por departamentos. De los departamentos con representatividad de población
indígena, el que tiene mayor índice de masculinidad es Amazonas con 109 hombres y
Córdoba con 107 hombres por cada 100 mujeres, respectivamente. Por su parte, los que
menor índice de masculinidad tienen son La Guajira con 96 hombres y Vaupés con 98 por
cada 100 mujeres, respectivamente.
Tabla 16 Índice de masculinidad indígena y total, por departamento
Departamento
San Andrés
Bolívar
Quindío
Total
Nacional
Total
hombres
Total
mujeres
Índice de
masculinidad
Total Nacional
Total
Indígenas
Total Indíg
hombres
Total
Indíg
mujeres
Índice de
masculinidad
indígena
59.573
29.242
30.331
96,41
62
33
29
113,79
1.836.640
918.074
918.566
99,95
2.066
1.097
969
113,21
518.691
253.032
265.659
95,25
2.145
1.123
1.022
109,88
1.001.476
501.619
499.857
100,35
10.335
5.403
4.932
109,55
46.950
24.294
22.656
107,23
19.000
9.907
9.093
108,95
Atlántico
2.112.001
1.026.477
1.085.524
94,56
27.972
14.469
13.503
107,15
Córdoba
1.462.909
736.874
726.035
101,49
151.064
78.117
72.947
107,09
Antioquia
5.601.507
2.708.222
2.893.285
93,60
28.914
14.946
13.968
107,00
Meta
713.772
358.589
355.183
100,96
8.988
4.638
4.350
106,62
Caquetá
337.932
171.351
166.581
102,86
5.026
2.587
2.439
106,07
Huila
Amazonas
Sucre
762.263
386.125
376.138
102,66
82.934
42.399
40.535
104,60
1.136.819
573.639
563.180
101,86
9.045
4.620
4.425
104,41
859.666
418.236
441.430
94,75
24.810
12.671
12.139
104,38
Norte de Santander
1.208.336
597.865
610.471
97,94
7.247
3.701
3.546
104,37
Tolima
1.312.304
651.970
660.334
98,73
55.987
28.587
27.400
104,33
Santander
1.913.444
939.672
973.772
96,50
2.389
1.218
1.171
104,01
Cauca
1.182.022
589.221
592.801
99,40
248.532
126.612
121.920
103,85
18.797
9.704
9.093
106,72
11.595
5.906
5.689
103,81
281.294
144.391
136.903
105,47
4.102
2.088
2.014
103,67
Magdalena
Risaralda
Guainía
Casanare
Vichada
44.592
23.306
21.286
109,49
17.663
8.975
8.688
103,30
Putumayo
237.197
120.267
116.930
102,85
44.515
22.557
21.958
102,73
Cesar
878.437
438.103
440.334
99,49
44.835
22.682
22.153
102,39
Chocó
388.476
191.984
196.492
97,71
44.127
22.316
21.811
102,32
1.210.982
602.851
608.131
99,13
5.859
2.956
2.903
101,83
Boyacá
181
Departamento
Cundinamarca
Guaviare
Bogotá D.C.
Total
Nacional
Total
hombres
Total
mujeres
Índice de
masculinidad
Total Nacional
Total
Indígenas
Total Indíg
hombres
Total
Indíg
mujeres
Índice de
masculinidad
indígena
2.228.682
1.113.313
1.115.369
99,82
7.401
3.713
3.688
100,68
56.758
29.137
27.621
105,49
2.117
1.060
1.057
100,28
6.778.691
3.240.469
3.538.222
91,58
15.032
7.524
7.508
100,21
Arauca
153.028
78.152
74.876
104,38
3.279
1.641
1.638
100,18
Nariño
1.498.234
741.925
756.309
98,10
155.199
77.475
77.724
99,68
Caldas
898.490
438.465
460.025
95,31
38.271
18.984
19.287
98,43
4.052.535
1.944.994
2.107.541
92,29
22.313
11.053
11.260
98,16
19.943
10.130
9.813
103,23
11.587
5.729
5.858
97,80
655.943
324.424
331.519
97,86
278.212
136.259
141.953
95,99
41.468.384
20.336.117
21.132.267
96,23
1.392.623
703.046
689.577
101,95
Valle
Vaupés
La Guajira
Total Nacional
Fuente: Censo 2005, DANE
3. RELACIÓN NIÑOS - MUJERES
“Es un indicador de la fecundidad que se calcula dividiendo la población menor de 5 años
por el número de mujeres en edad reproductiva, entre 15 y 49 años; se utiliza como una
medida indirecta de la fecundidad”. Esta relación niños mujeres para los indígenas es de 62,
lo cual significa que por cada 100 mujeres en edad fértil existen 62 niños menores de 5
años. En el censo de 1993 la relación niños mujeres era mucho menor, de 42; esto muestra
un incremento notorio en la fecundidad de la población indígena. Para la población
nacional se tiene que la relación niños-mujeres es mucho menor, de 37; para los rom y afros
es también menor que para los indígenas, esto significa que de todos los grupos
poblacionales, el grupo de mayor fecundidad es el indígena.
4. RELACIÓN DE DEPENDENCIA DEMOGRÁFICA
Es el cociente o “la relación entre la población considerada como dependiente (en edades
menores de 15 años y mayores de 65 años) y la que se define como potencialmente activa
(en edades entre 15 a 64 años), permite establecer el número de personas en edades no
productivas por cada 100 personas de la población en edades consideradas productivas”.
Esta relación de dependencia para la población indígena es de 81, es decir, que por cada
100 indígenas en edad productiva hay 81 indígenas en edad dependiente, o sea, en el
rango de edades de menores de 15 años mayores de 65. De todos los grupos poblacionales,
el indígena es el que tiene una mayor relación de dependencia, a pesar de que en relación
con el censo de 1993 bajó de 96 a 81 en 2005. Esto está relacionado con el hecho de que
entre los indígenas exista mayoría de población infantil y joven. La relación de dependencia
para la población nacional es de 59.
182
5. RELACIÓN DE DEPENDENCIA JUVENIL
Para los indígenas en el 2005 es de 72, también el más alto de todos los grupos
poblacionales; por su parte, la relación de dependencia senil es de 9.5 muy similar a la
tendencia de la población nacional y un poco por encima de los rom y los afrocolombianos.
Los datos se presentan en la tabla siguiente:
Tabla 17 Indicadores demográficos según pertenencia étnica, 2005 e indígenas 1993
Indicadores demográficos
Indígenas
1993
Indígenas
2005
Rom
2005
Afrocolombianos
2005
Sin pertenencia
étnica 2005
TOTAL
NACIONAL
2005
Relación niños mujer
72,7
62,2
30,2
42,2
34,8
36,8
Relación de dependencia
95,5
81,1
43,5
63,1
57,3
58,8
Relación de dependencia juvenil
88,3
71,6
35,5
54,5
47,1
48,8
7,3
9,5
8,1
8,6
10,1
10,0
Relación de dependencia senil
Fuente: Censo general 2005 y Censo de Población y vivienda 1993, DANE
6. ÍNDICE DE ENVEJECIMIENTO
“Este indicador permite establecer el nivel de envejecimiento de una población y se calcula
dividiendo la población de 65 años y más sobre la población menor de 15 años”. Para los
indígenas el índice de envejecimiento es de 13, es decir, que por cada 100 personas
menores de 15 años hay 13 mayores de 64. De todos los grupos poblacionales el indígena
es el que tiene el índice de envejecimiento menor, esto dado que, como se había anotado
antes, la población más joven es la indígena.
Tabla 18 Índice de envejecimiento según pertenencia étnica, 2005
Indicador demográfico
Indígenas 2005
Índice de envejecimiento
Rom 2005
13
TOTAL NACIONAL
2005
Afrocolombianos 2005
22
16
21
Fuente: Censo general 2005 y Censo de Población y vivienda 1993, DANE
7. TASAS DE FECUNDIDAD
a. Tasa de fecundidad general
“Es la relación que existe entre el número de nacimientos que se presentan en un
determinado periodo de tiempo y el número de mujeres en edad fértil. Generalmente esta
tasa se expresa por cada mil mujeres en edad fértil”90. Otra definición la expresa como “En
90
Ver en http://www.siju.gov.co/indicadores/glosario.php?ver=T
183
demografía, (…) es el medidor de la fecundidad, que se refiere a la relación que existe entre
el número de nacimientos ocurridos en un cierto período y la cantidad de población
femenina en edad fértil en el mismo periodo. El lapso es casi siempre un año, y se puede
ver como el número de nacimientos por cada mil mujeres en edad fértil (en un año).
Su fórmula es: TFG = (B/49NF15)*1000
Donde:
TFG: Tasa de fecundidad general
B: Número total de nacimientos
49NF15: Población femenina en edad fértil (15-49 años)
Es mucho más exacta para medir y comparar la fecundidad entre países que la Tasa bruta
de natalidad, pues considera los factores de estructura por sexo y edad que afectan de
manera importante a la tasa bruta”91
b. Tasa global de fecundidad: (TGF)
“Es el número de hijos que en promedio tendría una mujer de una cohorte hipotética de
mujeres que durante su vida fértil tuvieran sus hijos de acuerdo a las tasas de fecundidad
por edad del período en estudio y no estuvieran expuestas a riesgos de mortalidad desde el
nacimiento hasta el término del período fértil. Su cálculo se da por la suma de las tasas
específicas de fecundidad por grupos quinquenales de edades de las mujeres entre 15 y 49
años, multiplicado por 5. Las tasas específicas [de fecundidad] se calculan haciendo el
cociente entre el total de hijos tenidos por las mujeres de un grupo quinquenal y el total de
mujeres de ese grupo de edades. Una tasa global de fecundidad de 2,1 hijos por mujer es el
nivel mínimo requerido para asegurar el reemplazo de una población, es decir, para sustituir
a dicha generación”92.
En cuanto a la tasa de fecundidad general, que es el concepto que mide en términos
demográficos la fecundidad, se tiene que la mayor tasa de todos los grupos poblacionales es
la de la población indígena con 123,85 nacimientos por cada mil mujeres en edad fértil en
un año. La menor tasa es la correspondiente a la nacional total, con 75,5 nacimientos por
cada mil mujeres en edad fértil en un año. También la tasa de fecundidad global es la más
alta para los indígenas con 3,85% frente al 2.44% del total nacional, que es el de la tasa
más baja de todos los grupos poblacionales considerados. Esta información se presenta en
la tabla siguiente:
91
92
Ver en http://es.wikipedia.org/wiki/Tasa_de_fecundidad_general
Ver en http://es.wikipedia.org/wiki/Tasa_global_de_fecundidad
184
Tabla 19 Tasas de fecundidad global y general indígena, totales y por grupos
poblacionales
Indicadores de la Fecundidad
Indígena Nacional
Total
Nacional Total
Fecundidad Global
Tasa de fecundidad general
Afro Nacional Total
Rom Nacional Total
2,44
3,85
2,76
2,77
75,50
123,85
88,84
84,40
Fuente: Censo 2005, DANE
En cuanto a las Tasas Específicas de Fecundidad (TEF), la población indígena es la que
tiene las mayores tasas en todos los grupos etarios de la edad fértil, y, consecuentemente,
las tasas específicas del total nacional, están por debajo de todos los grupos considerados,
como se aprecia en la tabla siguiente:
Tabla 20 Tasas específicas y globales de fecundidad, por grupos poblacionales
Tasas específicas de fecundidad, por edades
TEF por grupo poblacional
15 a 19
20 a 24
25 a 29
30 a 34
35 a 39
40 a 44
45 a 49
Tasa Global de
Fecundidad
TEF Nacional
0,09
0,13
0,11
0,08
0,05
0,02
0,00
2,44
TEF Indígena Nacional
0,13
0,19
0,17
0,13
0,09
0,05
0,01
3,85
TEF Afro Nacional
0,11
0,15
0,13
0,09
0,05
0,02
0,00
2,76
Fuente: Censo 2005, DANE
A continuación se presentan las tasas específicas, globales y generales de fecundidad
indígena para los departamentos de Vichada, La Guajira, Putumayo, Córdoba, Cauca y
Nariño, cuya tasas globales de fecundidad se encuentran entre el 6,21% para Vichada que
es el departamento con mayor tasa global y Nariño con 2,90% que es el de menor tasa
global de fecundidad indígena.
Tabla 21 Tasas específicas, globales y generales de fecundidad indígena, por
departamento
Tasas específicas de fecundidad, por edades
Departamento
15 a 19
20 a 24
25 a 29
30 a 34
35 a 39
40 a 44
45 a 49
Tasa Global de
Fecundidad
Tasa General
de
Fecundidad
Cauca
0,15
0,19
0,14
0,11
0,08
0,05
0,01
3,67
123,00
Córdoba
0,13
0,23
0,19
0,12
0,07
0,03
0,01
3,87
123,85
Nariño
0,10
0,16
0,13
0,09
0,06
0,03
0,01
2,90
95,15
Putumayo
0,15
0,20
0,19
0,13
0,10
0,04
0,01
4,13
136,16
La Guajira
0,09
0,18
0,19
0,19
0,14
0,09
0,04
4,61
140,12
Vichada
0,18
0,28
0,27
0,25
0,15
0,10
0,02
6,21
202,75
Fuente: Censo 2005, DANE
8. LIMITACIONES PERMANENTES
Es pertinente anotar que “En el Censo general 2005 se preguntó a las personas si tienen
limitaciones permanentes para moverse o caminar, para usar sus brazos o manos; ver, a
185
pesar de usar lentes o gafas; oír, aún con aparatos especiales; hablar, entender o aprender;
relacionarse con los demás por problemas mentales o emocionales, bañarse, vestirse o
alimentarse por sí mismo, u otra limitación permanente no específica”.
Todos los grupos poblacionales de Colombia padecen alguna limitación permanente, con
un porcentaje muy similar. En el caso de los indígenas se ha registrado el 6,3%, que es
igual al registrado para el total nacional; para los afrocolombianos es del 6.8% y para los
rom del 6.1%.
En general, para todos los grupos poblacionales (indígenas, afros, rom y nacional), las
personas tienen al menos una limitación permanente para todos los grupos de edad, desde 0
a 4 años hasta 85 años y más, siendo mayor el porcentaje en los grupos de edad más viejos.
Esto indica que para todos los grupos poblacionales, a mayor edad mayor porcentaje de
personas con alguna limitación permanente. Para los 4 grupos y con porcentajes muy
similares, los rangos correspondientes a mayores de 75 años presentan el mayor porcentaje
de personas con limitaciones permanentes, y está por encima del 30% en todos. De todos
los grupos poblacionales, la población indígena presenta el menor porcentaje de personas
con alguna limitación permanente en el grupo de edad de 85 años y más, con el 42%; los
rom presentan el 44%, el nacional el 48% y los afrocolombianos el 50%.
Tabla 22 Porcentaje de personas con limitaciones permanentes por grupos de edad,
2005
Grupo de edad
% Indígena
% Total nacional
0a4
2.5
2.5
5a9
2.7
2.9
10 a 14
3.4
3.6
15 a 19
3.2
3.5
20 a 24
3.5
3.4
25 a 29
3.8
3.6
30 a 34
4.9
4.1
35 a 39
5.8
4.7
40 a 44
8.0
6.2
45 a 49
11.4
8.4
50 a 54
14.3
10.4
55 a 59
16.1
12.2
60 a 64
18.7
15.0
65 a 69
21.4
18.6
70 a 74
28.0
23.2
75 a 79
32.3
30.0
80 a 84
39.4
38.0
85 y +
42.0
48.4
Fuente: Colombia, una nación pluricultural, DANE 2007. (Con base en Censo 2005)
186
9. CAMBIO DE RESIDENCIA
En el censo 2005 se indagó sobre el cambio de residencia en los últimos cinco años y la
causa a través de las preguntas: “¿Cambió de lugar de residencia en los últimos cinco
años?”; y “¿la principal causa por la que cambió su lugar de residencia en esa ocasión
fue:”.
El cambio de residencia en los últimos 5 años por ‘Razones familiares’ es la de mayor
porcentaje para todos los grupos poblacionales, sin embargo, los indígenas tienen el menor
porcentaje de todos con respecto a esta causa con el 42,4%. La causa ‘Miembro pueblo
nómada u otra razón’ es también menor en los indígenas (12,7%), que en los demás
grupos. El porcentaje de población indígena que cambió de residencia a causa de las
situaciones: ‘Dificultad para conseguir trabajo’ (22,3%), ‘Amenaza o riesgo para su
vida,... ocasionada por la violencia’ (10,2%), ‘Necesidades de educación’ (6,7%), ‘Riesgo
de desastre natural’ (3,2%), y ‘Motivos de salud’ (2,6%), es mayor para este grupo
poblacional que para los demás.
Tabla 23 Causas de cambio de residencia, por grupos poblacionales
Causa
Dificultad para conseguir trabajo
Riesgo de desastre natural
Amenaza o riesgo para su vida, ... ocasionada
por la violencia
Necesidades de educación
Motivos de salud
% Indígenas
% Afrocolombianos
% Rom
% Nacional
22,3
18,4
11
15,8
3,2
2
0,7
1,6
10,2
5,6
1,8
3,8
6,7
4,2
2,7
3,8
2,6
2,1
2
2
Razones familiares
42,4
45,9
66,9
48,4
Miembro pueblo nómada u otra razón
12,7
21,7
14,8
24,6
Fuente: Censo 2005, DANE
10. INFORMACIÓN LINGÜÍSTICA
En el Censo 2005 se hizo la pregunta “¿Habla la lengua de su pueblo?”, pregunta a la cual,
del total de la población censada en hogares particulares y LEAS que dijeron pertenecer a
la etnia indígena, el 43.6% de esta población manifestó hablar la lengua de su etnia.
En la tabla siguiente se presenta la información sobre la situación lingüística de los
indígenas por pueblos. En este caso, la categoría ‘Hablan la lengua de su pueblo’, “no
incluye la población que no dio información sobre el habla de la lengua indígena”, según el
DANE.
187
Tabla 24 Indígenas que hablan la lengua de su etnia, por pueblos indígenas, 2005
Pueblos indígenas
Conservan
su lengua *
Hablan la lengua de su pueblo 1
Familia lingüística *
SÍ
%
NO
%
Achagua
SI
Arawak
514
64,57
282
35,43
Amorua
SI
Guahibo
392
84,48
72
15,52
Andoke
SI
Independiente
30
22,22
105
77,78
Arhuaco
SI
Chibcha
16.341
74,85
5.492
25,15
Arzario
SI
Chibcha
6.971
66,01
3.589
33,99
Awa Kwaiker
SI
Barbacoa
8.555
33,84
16.725
66,16
Bará
SI
Tucano Oriental
94
45,41
113
54,59
Barasana
SI
Tucano Oriental
232
66,86
115
33,14
Barí
SI
Chibcha
3.348
56,97
2.529
43,03
Betoye
SI
Chibcha
87
22,37
302
77,63
Bora
SI
Bora
377
42,12
518
57,88
3
4,05
71
95,95
800
3,71
20.776
96,29
7
26,92
19
73,08
231
47,93
251
52,07
Calima
Cañamomo
NO
Carabayo
SI
Desconocida
Carapana
SI
Tucano Oriental
Chimila
SI
Chibcha
1.035
64,37
573
35,63
Chiricoa
SI
Guahibo
16
34,78
30
65,22
28
17,5
132
82,5
Cocama
SI
Tupí Guaraní
213
10,33
1.849
89,67
Coconuco
NO
Chibcha
457
2,78
15.957
97,22
Coreguaje
SI
Tucano Occidental
Coyaima
NO
Desano
SI
Dujos
NO
Embera
SI
Embera Chamí
Embera katio
Chitarero
1.384
79,31
361
20,69
13.772
23,51
44.803
76,49
1.367
63,97
770
36,03
10
17,86
46
82,14
Chocó
23.465
67,21
11.448
32,79
SI
Chocó
11.923
41,49
16.811
58,51
SI
Chocó
25.692
70,32
10.846
29,68
Eperara Siapidara
SI
Chocó
3.352
90,03
371
9,97
Guambiano
SI
Chibcha
13.715
65,08
7.358
34,92
Guanaca
NO
4
33,33
8
66,67
Tucano Oriental
Guane
NO
91
11,21
721
88,79
Guayabero
SI
Guahibo
354
61,89
218
38,11
Inga
SI
Quechua
7.090
47,72
7.769
52,28
Kamëntsa
SI
Kamsá
2.280
49,51
2.325
50,49
Kankuama
NO
694
5,49
11.958
94,51
Karijona
SI
Caribe
162
38,85
255
61,15
Kawiyari
SI
Arawak
82
35,5
149
64,5
Kichwa
SI
Runa Shimi
194
40,84
281
59,16
Kofan
SI
Independiente
544
34,3
1.042
65,7
Kogui
SI
Chibcha
7.739
85,81
1.280
14,19
2.657
68,53
1.220
31,47
621
81,18
144
18,82
3.803
88,44
497
11,56
Kubeo
SI
Tucano Oriental
Kuiba
SI
Guahibo
Kurripako
SI
Arawak
188
Pueblos indígenas
Letuama
Conservan
su lengua *
SI
Hablan la lengua de su pueblo
Familia lingüística *
Tucano Oriental
Makaguaje
SI
Tucano Occidental
Makaguane (Hitnu)
SI
Guahibo
SÍ
%
129
NO
64,18
1
%
72
35,82
81
64,8
44
35,2
207
31,13
458
68,87
Makuna
SI
Tucano Oriental
409
67,16
200
32,84
Masiguare
SI
Guahibo
236
88,06
32
11,94
Matapi
SI
Tucano Oriental
34
48,57
36
51,43
Miraña
SI
Bora
Mokaná
NO
87
32,22
183
67,78
2.299
9,26
22.515
90,74
87,88
Muisca
NO
(Antigüamente Chibcha)
1.700
12,12
12.329
Nasa(Páez)
SI
Paéz
78.064
42,1
107.370
57,9
Nonuya
SI
Bora
5
16,67
25
83,33
Nukak (Maku)
SI
Makú-puinave
299
27,79
777
72,21
Ocaina
SI
Witoto
94
33,22
189
66,78
745
76,41
230
23,59
4
50
4
50
2.932
85,88
482
14,12
Otavaleño
Panches
Piapoco
SI
Arawak
Piaroa
SI
Sáliba-Piaroa
546
80,06
136
19,94
Piratapuyo
SI
Tucano Oriental
574
72,2
221
27,8
Pisamira
SI
Tucano Oriental
57,75
Puinave
SI
Makú-puinave
Quillasinga (Pastos)
NO
Quimbaya
Sáliba
SI
Sáliba-piaroa
Senú
NO
Sikuani
SI
Guahibo
Siona
SI
Siriano
SI
60
42,25
82
3.703
86,5
578
13,5
26.986
21,11
100.835
78,89
11
6,75
152
93,25
537
17,8
2.480
82,2
31.244
13,41
201.708
86,59
14.452
78,43
3.974
21,57
Tucano Oriental
404
24,12
1.271
75,88
Tucano Oriental
311
57,81
227
42,19
3
15,79
16
84,21
Tairona
Taiwano
SI
Tucano Oriental
41
24,7
125
75,3
Tanimuka
SI
Tucano Oriental
194
56,89
147
43,11
Tariano
SI
Arawak
85
44,04
108
55,96
Tatuyo
SI
Tucano Oriental
166
44,03
211
55,97
Tikuna
SI
Independiente
4.065
53,49
3.534
46,51
Totoro
SI
Independiente
695
11,08
5.577
88,92
Tsiripu
SI
Guahibo
9
52,94
8
47,06
Tucano
SI
Tucano Oriental
1.303
65,48
687
34,52
Tule (Kuna)
SI
Chibcha
1.495
63,05
876
36,95
Tuyuka
SI
Tucano Oriental
324
74,14
113
25,86
U´wa (Tunebo)
SI
Chibcha
6.264
84,25
1.171
15,75
2.982
47,2
3.336
52,8
924
71,3
372
28,7
Uitoto
SI
Witoto
Wanano
SI
Tucano Oriental
Waunan
SI
Chocó
Wayuu
SI
Arawak
Yagua
SI
Independiente
8.001
93,15
588
6,85
230.514
86,08
37.287
13,92
494
53,35
432
46,65
189
Pueblos indígenas
Yanacona
Conservan
su lengua *
Hablan la lengua de su pueblo
Familia lingüística *
NO
SÍ
%
2.864
8,67
1
NO
%
30.166
91,33
Yaruro
SI
Yarura
56
88,89
7
11,11
Yauna
SI
Tucano Oriental
52
52,53
47
47,47
Yuko
SI
Arawak
3.913
82,31
841
17,69
Yukuna
SI
Arawak
188
48,08
203
51,92
Yurutí
SI
Tucano Oriental
266
70,93
109
29,07
285
70,37
120
29,63
45
52,94
40
47,06
Indígenas de Ecuador
Indígenas de Perú
Indígenas de Venezuela
3
37,5
5
62,5
Indígenas de México
2
16,67
10
83,33
252
84,28
47
15,72
Indígenas de Bolivia
2
66,67
1
33,33
Indígenas de Guatemala
3
42,86
4
57,14
14.857
34,67
27.990
65,33
607.226
44,38
760.969
55,62
Indígenas de Brasil
Sin información de pueblo
TOTALES
1. No incluye la población que no dio información sobre el habla de la lengua indígena
** La información sobre la conservación de la lengua y la familia Lingüística de los pueblos es tomada del libro de
ARANGO R, SÁNCHEZ E, Los pueblos indígenas de Colombia en el umbral del nuevo milenio, Bogotá, DNP, 2004
Fuente: Censo 2005, DANE
A continuación se presenta la tabla y el gráfico con la información de la situación
lingüística de la población indígena, por departamento. Los departamentos de Guainía
(85,9%), Chocó (85,5%), La Guajira (85,0%), Boyacá (76,6%), Vichada (76,6%) y Vaupés
(72,3%) son los que mayor porcentaje de población indígena hablan la lengua de la etnia
respectiva, mientras que Caldas (5,4%), Atlántico (10,2%), Córdoba (12,8%),
Cundinamarca (17,3%) y Sucre (18,6%) son los que menor porcentaje de población
indígena habla la lengua propia de su etnia, según la información recogida en el Censo
2005.
Es de anotar que la diferencia entre los porcentajes más altos de los departamentos que
hablan la lengua de su etnia, frente a los más bajos es bastante grande, situación que puede
obedecer, entre otros múltiples factores, a la influencia ejercida por la cercanía de algunos
centros urbanos a los departamentos con menores porcentajes de población que conserva el
habla de su lengua.
190
Tabla 25 Indígenas que hablan la lengua de su etnia, por departamento
Departamento
Total Indígenas
Total Indígenas
Sí hablan
Total Indígenas No
hablan
Total Indígenas No
informan
% indígenas que
hablan la lengua
Guainía
11.595
9.965
1.523
107
85,9
Chocó
44.127
37.722
2.709
3.696
85,5
278.212
236.573
38.828
2.811
85,0
La Guajira
Boyacá
5.859
4.489
1.273
97
76,6
Vichada
17.663
12.768
3.778
1.117
72,3
Vaupés
11.587
8.375
3.094
118
72,3
9.045
6.272
2.662
111
69,3
Meta
8.988
5.820
2.448
720
64,8
Guaviare
2.117
1.313
641
163
62,0
Antioquia
28.914
17.448
10.451
1.015
60,3
Magdalena
Norte de Santander
7.247
4.317
2.837
93
59,6
44.835
25.088
19.299
448
56,0
Caquetá
5.026
2.534
2.151
341
50,4
Arauca
3.279
1.599
1.635
45
48,8
Casanare
4.102
1.850
2.210
42
45,1
Amazonas
19.000
8.510
9.645
845
44,8
62
25
37
0
40,3
10.335
3.934
6.382
19
38,1
248.532
90.856
156.333
1.343
36,6
22.313
8.035
13.639
639
36,0
Santander
2.389
854
1.526
9
35,7
Risaralda
24.810
8.709
15.782
319
35,1
2.145
700
1.438
7
32,6
Putumayo
44.515
12.341
24.975
7.199
27,7
Tolima
55.987
14.335
41.393
259
25,6
Nariño
155.199
38.008
114.818
2.373
24,5
Bolívar
2.066
476
1.552
38
23,0
Bogotá
15.032
3.397
11.620
15
22,6
Sucre
82.934
15.426
67.453
55
18,6
Cesar
San Andrés
Huila
Cauca
Valle
Quindío
Cundinamarca
7.401
1.280
6.085
36
17,3
Córdoba
151.064
19.275
131.585
204
12,8
Atlántico
27.972
2.848
25.109
15
10,2
Caldas
Total
38.271
2.084
36.058
129
5,4
1.392.623
607.226
760.969
24.428
43,6
Fuente: Censo 2005, DANE
191
Gráfico 8 Indígenas que hablan la lengua de su etnia, por departamento
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
Guainía
Chocó
La Guajira
Boyacá
Vichada
Vaupés
Magdalena
Meta
Guaviare
Antioquia
Norte de Santander
Cesar
Caquetá
Arauca
Casanare
Amazonas
San Andrés
Huila
Cauca
Valle
Santander
Risaralda
Quindío
Putumayo
Tolima
Nariño
Bolívar
Bogotá
Sucre
Cundinamarca
Córdoba
Atlántico
Caldas
0
Fuente: Censo 2005, DANE
11. DATOS DE EDUCACIÓN
a. Alfabetismo
En el Censo 2005 del DANE, se indagó por la situación de alfabetismo de la población a
través de la pregunta ‘¿sabe leer y escribir?’, a las personas censadas en hogares
particulares y LEAS.
A continuación se presenta la información de las tasas de alfabetismo para los distintos
grupos poblacionales de Colombia, según el censo 2005, por grupos de edad y área. Se
observa que la población indígena tiene la tasa más baja de alfabetismo en relación con los
demás grupos poblacionales, con el 67,4%, del cual el porcentaje de alfabetismo más bajo
está en la zona rural con el 62,4%, frente al 84,5% en zona urbana.
na. El Total Nacional tiene
una tasa de alfabetismo del 87,4%, con una distribución de 78,0%
% en área rural y 90,3% en
área urbana.
Tabla 26 Tasas de alfabetismo, por grupos poblacionales, grupos de edad y área
NACIONAL
Grupos de edad
INDÍGENAS
ROM
AFROCOLOMBIANOS
SIN PERTENENCIA
ÉTNICA
Total
Cabecera
Resto
Total
Cabecera
Resto
Total
Cabecera
Resto
Total
Cabecera
Resto
Total
Cabecera
Resto
3 - 5 años
18,3
20,2
13,7
12,9
20,1
11,5
28,3
29,1
21,7
18,3
20,0
14,6
18,7
20,3
13,8
5 - 14 años
94,6
96,5
89,4
77,1
93,3
73,5
96,8
97,9
83,6
93,5
95,4
88,9
95,5
96,7
91,8
15 y más años
91,6
94,5
81,5
71,4
87,6
65,9
93,8
94,4
83,2
88,8
92,0
79,5
92,6
94,8
83,7
Total
87,4
90,3
78,0
67,4
84,5
62,4
91,1
91,9
77,7
84,7
87,8
76,2
88,6
90,7
80,3
192
Fuente: Censo 2005, DANE
En relación con las tasas de alfabetismo para la población indígena por sexo y grupos de
edad, se tiene un total de indígenas alfabetas de 839.989 personas de edad 3 años y más, de
las cuales 405.777 son mujeres y 434.212 son hombres, lo que corresponde al 48% de
mujeres alfabetas y 52% hombres alfabetas en relación con el total de población indígena
alfabeta de edad 3 años y más. Los grupos de edad con mayores tasas de alfabetismo son el
de 25 años y más con 379.592 indígenas alfabetas, seguido por los grupos de 18 a 24 años
con 138.943 personas y por el de 7 a 11 años con 133.020 indígenas alfabetas.
Del anteriormente citado 67,4% de alfabetismo total indígena (del total nacional indígena
censado en hogares particulares y LEAS de edad de 3 años y más), el 49,6% son mujeres y
el 50,4% son hombres.
La tabla siguiente muestra la información de alfabetismo de la población indígena por
grupos de edad y sexo, en la que se incluyen, para efectos comparativos, los datos para la
población total nacional indígena censada en hogares particulares y LEAS de 3 años y más
y la población indígena sin información.
Tabla 27 Alfabetismo de la población indígena por sexo y grupos de edad, 2005
Grupos de
edad
Población total
Total
Hombres
Población alfabeta
Mujeres
Total
Hombres
Sin información
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
3 - 4 años
76.213
38.732
37.481
1.661
826
835
0
0
0
5 - 6 años
77.774
40.034
37.740
34.287
17.257
17.030
2.107
1.061
1.046
7-11 años
174.509
89.518
84.991
133.020
67.799
65.221
3.096
1.629
1.467
12 - 15 años
126.395
64.685
61.710
104.923
53.602
51.321
1.674
819
855
16 - 17 años
56.799
28.827
27.972
47.563
24.272
23.291
801
386
415
18 - 24 años
173.053
86.557
86.496
138.943
70.491
68.452
2.613
1.233
1.380
25 años y más
Total
3 años y más
580.633
289.859
290.774
379.592
199.965
179.627
8.460
3.827
4.633
1.265.376
638.212
627.164
839.989
434.212
405.777
18.751
8.955
9.796
Fuente: Censo 2005, DANE
A continuación se presentan los datos de las tasa de alfabetismo para la población indígena
por grupos de edad y sexo, según departamento y en orden de mayor a menor peso
porcentual por la columna edad total 3 años y más. Los departamentos con mayores tasas
de alfabetismo para el total 3 años y más, excluyendo a San Andrés con el 93,55%, dado
que es un departamento con mínima representación indígena (el 0,1% respecto al total
departamental, en total 62 personas), son: Bogotá con el 92,58% (pese a que el 0,2% del
total de Bogotá es un porcentaje muy bajo de representación, en números absolutos hay
15.032 indígenas), Cundinamarca con el 90,78% (con representación del 0,3% del total
departamental con 4.111 indígenas), Caldas con el 87,32% (con representación del 4,3%
del total departamental con 38.271 indígenas), Atlántico con el 86,62% (con representación
del 1,3% del total departamental con 27.972 indígenas) y Putumayo con el 84,06% (con
representación del 18,8% del total departamental con 44.515 indígenas); en el caso de todos
193
estos departamentos se tienen porcentajes muy equitativos entre la población alfabeta
femenina y la masculina.
Además de Putumayo, es de notar la importancia que en materia de alfabetismo tienen los
departamentos de Vaupés y Amazonas con tasas del 82,09% y del 79,69% respectivamente,
teniendo en cuenta la representación indígena frente al total departamental con el 58.1% y
el 40.5% respectivamente. Y asimismo la importancia de los departamentos de Cauca,
Tolima y Nariño con tasas de alfabetismo alrededor del 80% en los 3 casos, teniendo en
cuenta el número considerable de habitantes indígenas en cada uno de estos departamentos,
aun cuando en el total departamental sólo representen el 21%, el 4.3% y el 10.4% y
respectivamente.
Por su parte, entre los departamentos con menores tasas de alfabetismo están Boyacá
(26,25%), La Guajira (35,75%), Chocó (35,90%) y Magdalena (43,39%), también con
equitativa distribución del alfabetismo entre las mujeres y los hombres. Es de señalar que
La Guajira, siendo un departamento con gran representación indígena en el total
departamental con el 42,4% y con la mayor tasa de participación del número de indígenas
departamental en el total nacional indígena (19,98% con 278.212 indígenas), es el segundo
departamento con menores tasas de alfabetismo, situación que merece atención por parte de
las entidades competentes.
Tabla 28 Tasas de alfabetismo de la población indígena por grupos de edad y sexo,
según departamentos, 2005
Departamentos
TOTAL 3 años y más
3 - 4 años
Total
Hombres
5 - 14 años
Total
Hombres
Mujeres
Mujeres
Total
Hombres
San Andrés
93,55
96,97
89,66
Bogotá
92,58
93,82
91,33
4,76
4,19
5,33
87,95
87,92
Cundinamarca
90,78
91,24
90,31
3,81
3,76
3,88
90,72
Caldas
87,32
87,44
87,20
1,67
1,78
1,55
88,37
Atlántico
86,62
86,49
86,76
7,77
8,23
7,27
Putumayo
84,06
84,40
83,72
1,38
0,87
Bolívar
83,37
85,08
81,47
0,00
Quindío
82,95
85,78
79,83
1,35
Norte de Santander
82,54
82,75
82,32
Vaupés
82,09
83,88
Santander
81,87
Huila
Cauca
15 años y más
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
93,55
96,97
89,66
87,98
95,71
97,23
94,20
90,67
90,76
94,53
95,66
93,42
87,27
89,53
91,84
92,73
91,00
90,11
88,72
91,63
89,88
90,10
89,65
1,95
88,62
87,97
89,31
89,64
90,74
88,54
0,00
0,00
84,62
84,40
84,83
85,04
86,70
83,14
2,78
0,00
86,29
88,83
83,94
85,99
88,67
82,90
1,11
1,45
0,75
84,08
83,07
85,17
86,52
87,12
85,90
80,33
2,85
2,27
3,35
89,93
89,34
90,53
86,74
89,12
84,37
82,48
81,23
0,00
0,00
0,00
78,84
78,69
78,97
85,68
86,24
85,09
81,54
83,53
79,37
0,19
0,00
0,35
85,18
83,95
86,44
86,77
89,41
83,77
80,24
82,69
77,69
1,23
1,26
1,21
86,71
86,39
87,04
84,28
88,00
80,41
Tolima
79,81
80,15
79,45
1,99
1,70
2,29
87,06
86,33
87,83
82,56
83,29
81,80
Amazonas
79,69
81,32
77,89
1,61
1,46
1,76
88,12
87,44
88,85
85,21
87,53
82,59
Nariño
79,61
81,46
77,79
2,05
2,02
2,09
84,68
84,53
84,83
83,53
86,39
80,76
Valle
78,62
79,32
77,92
1,77
2,58
0,83
74,11
73,50
74,77
83,44
84,94
82,01
Caquetá
78,41
79,18
77,61
0,78
0,68
0,92
86,25
86,20
86,30
82,09
84,19
79,84
194
Departamentos
TOTAL 3 años y más
3 - 4 años
5 - 14 años
15 años y más
Total
Hombres
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
Sucre
75,84
75,90
75,77
3,55
3,83
3,26
90,35
89,49
91,28
75,59
75,87
75,31
Guainía
73,62
79,53
67,46
1,59
1,59
1,59
83,71
84,10
83,32
75,73
84,39
66,61
Risaralda
73,22
74,43
71,95
1,02
0,90
1,15
74,48
75,76
73,13
78,82
80,28
77,31
Guaviare
71,92
76,63
67,07
0,00
0,00
0,00
82,69
84,72
80,75
73,15
80,03
66,03
Córdoba
69,43
70,23
68,58
3,72
3,61
3,83
84,99
84,20
85,82
68,40
69,84
66,86
Meta
68,82
69,65
67,93
4,98
6,57
3,23
73,25
70,94
75,81
73,89
76,01
71,64
Casanare
66,94
69,18
64,59
4,90
4,92
4,88
76,23
78,03
74,43
68,92
71,51
66,13
Vichada
64,11
66,61
61,46
0,93
1,17
0,65
72,16
71,85
72,49
69,03
73,58
64,20
Arauca
53,70
55,41
51,93
0,38
0,70
0,00
60,23
58,37
62,23
59,05
63,41
54,72
Antioquia
53,26
56,90
49,33
0,11
0,00
0,23
53,00
52,99
53,01
59,12
64,70
53,04
Cesar
52,78
54,07
51,46
2,32
2,27
2,38
50,98
50,95
51,01
60,34
62,78
57,92
Magdalena
43,39
44,99
41,72
1,23
1,51
0,95
39,02
39,12
38,92
51,02
53,44
48,50
Chocó
35,90
43,72
27,80
0,72
0,64
0,80
40,14
43,54
36,52
39,55
51,36
27,59
La Guajira
35,75
36,11
35,42
2,51
2,34
2,67
42,36
40,67
44,11
36,75
38,34
35,32
Boyacá
26,25
28,10
24,35
0,28
0,00
0,58
25,14
25,84
24,42
29,46
32,17
26,71
Total Nacional
67,38
69,00
65,73
2,18
2,13
2,23
72,29
71,74
72,87
71,35
74,08
68,61
Fuente: Censo 2005, DANE
Es de anotar que las diferencias porcentuales, en relación con el total de 3 años y más, entre
los departamentos que mayores tasas de alfabetismo tienen y los de menores tasas, son muy
amplias, tal y como se aprecia en el gráfico siguiente:
Gráfico 9 Tasas de alfabetismo indígena total 3 años y más, por
100
80
60
Porcentaje
40
20
0
Fuente Censo 2005 DANE
195
b. Asistencia escolar
En el censo 2005 se indagó por la asistencia escolar a la población censada de tres
años o más en hogares particulares y LEAS, mediante la pregunta ‘¿asiste
actualmente a algún preescolar, escuela, colegio o universidad?’. En relación con
esta pregunta sobre asistencia escolar del total de la población indígena censada de 3
años y más a saber, 1.265.376 indígenas, 327.805 asisten a una institución escolar,
de los cuales 88.747 corresponden a indígenas habitantes del área cabecera y
239.058 a indígenas habitantes del área rural, estos datos corresponden al 32% de
asistencia escolar en cabecera y el 24% en área rural.
La tasa de asistencia escolar en cabecera es mayor que en el área rural pese a que el
total de indígenas asistentes en cabecera es menor que en el área rural; esto se debe
a que el total de habitantes de cabecera es también menor que en el área rural. Esta
información se presenta en la tabla siguiente:
Tabla 29 Asistencia escolar indígena, por grupos de edad y área
Población cabecera
Grupos de edad
Total
Asistentes
Sin
información
Población resto
Tasa de
asistencia
escolar
Total
Tasa de
asistencia
escolar
Sin
información
Asistentes
3 a 5 Años
11.401
4.682
202
0,41
64.812
9.588
8.448
0,15
6 -10 Años
12.096
9.682
82
0,80
65.678
30.781
5.079
0,47
11 a 17 años
30.109
27.577
96
0,92
144.400
96.953
8.119
0,67
18 a 26 años
25.218
21.730
70
0,86
101.177
57.598
4.951
0,57
27 y más
Total 3 años y
más
12.805
8.094
98
0,63
43.994
15.943
2.168
0,36
280.992
88.747
1.772
0,32
984.384
239.058
59.226
0,24
Fuente: Censo 2005, DANE
A continuación se muestra la información de asistencia escolar indígena por sexo y grupos
de edad. La tasa de asistencia escolar indígena para el total de 3 años y más es del
26%. De los 327.805 indígenas que reportaron asistencia escolar, 160.191 son mujeres que
corresponde al 49% y 167.614 son hombres, que corresponde al 51%.
Tabla 30 Asistencia escolar indígena por sexo y grupos de edad
Población total
Grupos de edad
Total
Hombre
s
Mujere
s
Población que asiste a un establecimiento
educativo
%
%
Hombre Asist.
Mujere Asist.
Total
s
hombre
s
mujere
s
s
Sin información
Total
Hombre
s
Mujere
s
%
Asist.
escola
r total
3 - 4 años
76.213
38.732
37.481
14.270
7.071
0,50
7.199
0,50
8.650
4.409
4.241
0,19
5 - 6 años
77.774
40.034
37.740
40.463
20.654
0,51
19.809
0,49
5.161
2.674
2.487
0,52
7 - 11 años
174.509
89.518
84.991
124.53
0
63.274
0,51
61.256
0,49
8.215
4.303
3.912
0,71
12 - 15 años
126.395
64.685
61.710
79.328
40.703
0,51
38.625
0,49
5.021
2.525
2.496
0,63
15 - 17 años
56.799
28.827
27.972
24.037
12.608
0,52
11.429
0,48
2.266
1.111
1.155
0,42
196
Población que asiste a un establecimiento
educativo
%
%
Hombre Asist.
Mujere Asist.
Total
hombre
s
mujere
s
s
s
Población total
Grupos de edad
Total
Hombre
s
Mujere
s
86.496
18 - 24 años
173.053
86.557
25 y más años
580.633
289.859
Total 3 años y
más
1.265.37
6
638.212
290.77
4
627.16
4
27.895
14.359
0,51
13.536
0,49
17.282
8.945
0,52
8.337
0,48
327.80
5
167.614
0,51
160.19
1
0,49
Sin información
Total
Hombre
s
8.319
23.36
6
60.99
8
Mujere
s
%
Asist.
escola
r total
4.164
4.155
0,16
11.509
11.857
0,03
30.695
30.303
0,26
Fuente: Censo 2005, DANE
c. Nivel educativo alcanzado
En el censo 2005 se indagó por el nivel educativo alcanzado por la población en hogares
particulares y LEAS, según la asistencia escolar a los distintos niveles educativos,
preescolar, básica primaria, básica secundaria, media académica clásica, media técnica,
normalista, técnica profesional, tecnológica, superior y ninguno.
El mayor nivel educativo alcanzado por la población indígena del total de la población de 3
años y más es la básica primaria, que para el total es del 43,67%, para el área de cabecera es
del 37,79%, y el área rural del 45,43%. La básica secundaria es sólo del 11,32% para el
total, para cabecera es del 18,56% y para el área rural es del 9,17%. Se registran porcentajes
significativos de población que no ha alcanzado ningún nivel educativo, así: 30,25% para el
total, 13,34% para población en cabecera y 35,30 % para población en áreas rurales. Esta
situación se presenta en el gráfico siguiente:
Gráfico 10 Tasas nivel educativo alcanzado para población indígena
Ninguno
35,30
13,34
resto
Cabecera
Total
30,25
0,60
5,50
1,70
Superior *
0,10
1,00
0,30
Tecnológica
0,30
1,80
0,60
Técnica profesional
0,14
0,40
0,20
Normalista
1,13
3,62
1,70
Media tecnica
4,00
6,15
Media academica
clasica
13,35
9,17
11,32
Basica secundaria
18,56
Basica primaria
37,79
45,43
43,67
3,84
4,64
4,02
Preescolar
0
Fuente Censo 2005 DANE
10
20
30
Porcentaje
40
50
60
197
Como se observa en el gráfico siguiente, es notorio que el mayor nivel educativo
alcanzado por la población indígena es la básica primaria con el 43,67% en
comparación con los demás grupos poblacionales, cuyas tasas son del 38,08% para
los afrocolombianos, el 27,56% los rom, y el 37,17% para el total nacional. Esta
situación para los indígenas junto con las bajas tasas de alfabetismo que presenta
este grupo en relación con los demás grupos poblacionales, muestran que los
indígenas es el grupo de más bajo nivel educativo de todos.
Gráfico 11 Nivel educativo alcanzado según pertenencia étnica
9,21
12,26
Ninguno
6,47
30,13
10,23
12,72
Sin pertenencia étnica
8,12
Superior posgrado
26,96
Afrocolombianos
2,67
Rom
11,89
Indígenas
17,41
16,22
16,61
Media
Nacional
8,05
16,95
19,18
20,17
18,18
Basica secundaria
11,32
19,02
36,77
38,08
Basica primaria
27,56
43,67
37,17
4,70
5,16
4,21
4,16
4,75
Preescolar
0
5
10
15
Fuente Censo 2005 DANE
III.
20
25
30
35
40
45
50
Porcentaj
OTRA INFORMACIÓN ESTADÍSTICA
A. ALGUNOS ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS
1. TAMAÑO DE HOGARES
Este indicador permite una caracterización de los hogares y de la población que habita en
ellos, dado que puede inferirse información sobre las condiciones de calidad de vida de sus
198
ocupantes, teniendo en cuenta además las condiciones socio-culturales del grupo
poblacional en el que tena lugar la medición.
Como un dato informativo se anota que el DANE en 2008 llevó a cabo la Encuesta de
Calidad de Vida, para la población colombiana en general, de la cual se obtuvieron algunos
resultados relevantes, entre ellos, que “El tamaño promedio de personas por hogar en el
2008 fue de 3,7, frente a 3,9 personas registrado en el año 2003”93.
A continuación se presenta la información para población indígena respecto al tamaño de
los hogares por rangos de número de personas que habitan cada hogar, dicha información
corresponde al formulario básico94, aplicado por el DANE en el Censo 2005. Se contrastan
los datos con los de los demás grupos poblacionales para efectos comparativos.
Según se observa en el gráfico siguiente, los hogares indígenas que tienen entre 1 y 5
personas por hogar representan el 64.46% de los hogares encuestados, mientras que los
hogares que tienen entre 6 y 10 personas representan el 33.17%.
Gráfico 1 Porcentaje de hogares indígenas, por número de personas
personas por hogar
16-25
0,22
11-15
2,14
6-10
33,17
1-5
64,46
0
10
20
30
40
50
60
70
porcentaje
Fuente: Censo 2005, DANE
Para el caso de los hogares sin pertenencia étnica el 82.67% de los hogares censados tienen
entre 1 - 5 personas y el 16.67% tienen entre 6-10 personas. Tal y como se observa en los
93
“Con el objetivo de obtener información básica para la medición de las condiciones de vida de los colombianos, la
obtención de indicadores de pobreza y desigualdad, el DANE realizó la Encuesta de Calidad de Vida 2008, en 15.000
hogares aproximadamente. Las principales variables que incluye la ECV 2008 son: tipo de vivienda y características
físicas (material de paredes pisos), acceso a servicios públicos, privados o comunales, variables demográficas: sexo, edad,
parentesco, estado civil, salud, cuidado de niños y niñas menores de 5 años, fuerza de trabajo, tenencia y financiación de
la vivienda y condiciones de vida del hogar”. Comunicado de prensa del 18 –03-2009; en:
http://www.dane.gov.co/files/comunicados/cp_calidadvida_0309.pdf
94
Según censo DANE 2005 el formulario básico corresponde al cuestionario del censo aplicado a toda la población
colombiana que habitaba en su momento en hogares particulares y LEAS (Lugares Especiales de Alojamiento como:
conventos, establecimientos militares) .Mas información ver glosario
199
datos de ECV de 2008 arriba citados, se deduce que en Colombia se ha reducido el tamaño
de los hogares, presentándose el mayor porcentaje de hogares en el rango de 1 – 5 personas
por hogar.
Personas por hogar
Gráfico 2 Porcentaje de hogares sin pertenencia étnica, por número de personas
16-25
0,04
11-15
0,61
6-10
16,67
1-5
82,67
0
20
40
60
80
100
Porcentaje
Fuente: Censo 2005, DANE
Al comparar los tres grupos poblacionales se observa que en el caso de los tres grupos
étnicos, indígenas, afros y rom, el porcentaje de hogares en los que habitan entre 1 y 5
personas es inferior al grupo sin pertenencia étnica. Ello permite inferir que los grupos
étnicos tienen aún familias más numerosas que las familias en la categoría sin pertenencia
étnica. Los indígenas representan el grupo con menor porcentaje en este rango de 1 – 5 con
el 64,46%. Para el rango de hogares con habitantes entre 6 – 10 personas, los indígenas
tienen 33,17%, representando el mayor porcentaje de todos los grupos poblacionales en este
rango de número de personas; el menor en este rango de 6 – 10 personas es la categoría sin
pertenencia étnica con el 16,67%, lo que significa que mientras la tendencia del resto de la
población sin pertenencia étnica tiende a reducir el número de personas por hogar, en el
caso de los grupos étnicos esta tendencia es menos marcada, especialmente en el grupo
indígena.
Tabla 1 Número de hogares y participación porcentual, según número de personas y
grupo étnico
Número de Hogares
Personas
por Hogar
Rom
% de
participaci
ón
Afro
% de
participaci
ón
Indígenas
% de
participaci
ón
Sin
Pertenenc
ia Étnica
% de
participaci
ón
1-5
920
78,70 799.786
75,52 191.881
64,46 7.436.185
82,67
6-10
243
20,79 247.534
23,37 98.745
33,17 1.499.728
16,67
200
Número de Hogares
Personas
por Hogar
Rom
% de
participaci
ón
Afro
% de
participaci
ón
Indígenas
% de
participaci
ón
Sin
Pertenenc
ia Étnica
% de
participaci
ón
11-15
4
0,34 10.943
1,03 6.382
2,14
55.187
0,61
16-25
2
0,17 821
0,08 645
0,22
3.506
0,04
100,00 8.994.606
100,00
Total
1.169
100,00 1.059.084
Fuente: Censo 2005, DANE
100,00 297.653
Teniendo en cuenta que el tamaño del hogar para la población indígena es el más grande de
todos los grupos poblacionales y que ello alude a las condiciones de calidad de vida de las
familias, se puede usar esta información con fines de propiciar políticas o estrategias
orientadas a favorecer o mejorar dichas condiciones en cuanto a las variables específicas
que estadísticamente se abordan en la conceptualización de la Calidad de Vida,
especialmente en lo relacionado con la prestación de servicios públicos con calidad y
eficiencia.
2. AFILIACIÓN AL RÉGIMEN DE SALUD
Se anota el siguiente dato importante respecto a la cobertura de la población del país por el
régimen de salud, según la Encuesta de Calidad de Vida del DANE de 2008: “Para el 2008,
el 86,0% de la población colombiana está cubierta por el Sistema General de Seguridad
Social en Salud (SGSSS), logrando un incremento de 24,4 puntos porcentuales entre el
2003 y 2008. En la cabecera, el 86,5% de población se encuentra afiliada a la seguridad
social en salud, mostrando un incremento de 21,4 puntos porcentuales”95.
Respecto a la población indígena, a continuación se presenta la información de la afiliación
al Régimen de Salud, que según la información del DANE para el censo 2005, incluye los
afiliados a una Administradora del Régimen Subsidiado –ARS96- y a una Entidad
Promotora de Salud –EPS-.
Según datos del DANE del Censo 2005, del 1.387.641 de indígenas a los que se les aplicó
el formulario ampliado y se les preguntó si estaban afiliados a una ARS o a EPS, 871.363
indígenas están afiliados al Régimen de Salud, lo que representa el 62.79%.
En la siguiente tabla se presenta la información desagregada para la afiliación a ARS y a
EPS y por grupo étnico, para fines comparativos:
95
Comunicado de prensa del 18-03-2009 en: http://www.dane.gov.co/files/comunicados/cp_calidadvida_0309.pdf
Hoy EPS del Régimen Subsidiado de Salud, EPS-RS. “La Ley 1122 de 2007, en sus ajustes a la organización del
aseguramiento introduce algunos cambios a este proceso, entre ellos se encuentran, la denominación de ARS como EPS
del Régimen Subsidiado, EPS-RS”. Ver en http://www.minproteccionsocial.gov.co/pars/cajaherram/afiliacion_2.htm
96
201
Tabla 2 Población Afiliada al Régimen de Salud, ARS – EPS, por grupo étnico
Grupo Étnico
Indígenas
Afrodescendientes
Rom
Sin pertenencia
No informan
Nacional
Afiliado a ARS
538.195
1.779.986
655
13.464.415
46.301
15.829.553
Afiliado a EPS
333.167
1.381.278
3.769
15.314.389
19.670
17.052.273
Fuente: Censo 2005, DANE
En la siguiente tabla se presenta la información consolidada de afiliación al Régimen
Subsidiado, por grupo étnico, para fines comparativos:
Tabla 3 Población Afiliada al Régimen de Salud, por grupo étnico
Grupo Étnico
Población Censada
Indígenas
Afrocolombianos
Rom
Sin pertenencia étnica
No Informa
Total Nacional
Población Afiliada
% participación de los
afiliados Vs población
censada
% participación
sobre el Total
Nacional Afiliado
1.387.641
4.223.468
5.161
34.648.185
871.363
3.161.264
4.424
28.778.804
62,79
74,85
85,72
83,06
2,65
9,61
0,01
87,52
910.398
65.971
7,25
0,20
41.174.853
32.881.825
79,86
100,00
Fuente: Censo 2005, DANE
Como puede apreciarse en el gráfico siguiente, según el censo 2005 del DANE, la
población indígena tiene casi el 63% de población afiliada al Régimen de Salud, en relación
con el total de la población censada. De este porcentaje, el 38.78% corresponde a afiliados
a ARS y el 24% a EPS.
Porcentaje
Gráfico 3 Participación de la población afiliada al Régimen de la Salud, por grupo
étnico
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
85,72
83,06
74,85
62,79
7,25
Indígenas
Afrocolombianos
Rom
Grupo Étnico
Fuente: Censo 2005, DANE
Sin Pertenencia
etnica
No Informa
202
Afiliación al régimen subsidiado
Según los datos del DANE del censo 2005, del total de la población indígena censada y a
quienes se les preguntó por su afiliación a una ARS, 538.195 personas están afiliadas al
Régimen Subsidiado, lo que representa el 38,78%. En la tabla siguiente se presenta esta
información por grupos étnicos para efectos comparativos:
Tabla 4 Población afiliada al Régimen Subsidiado, según grupo étnico
Grupo Étnico
Población afiliada
al régimen
subsidiado
Población Censada
Participación de los
afiliados al régimen
subsidiado según grupo
étnico
Participación sobre
el total nacional
afiliada al régimen
subsidiado
Indígenas
1.387.641
538.195
38,78
3,40
Afrocolombianos
4.223.468
1.779.986
42,15
11,24
5.161
655
12,68
0,00
34.648.185
13.464.415
38,86
85,06
Rom
Sin Pertencia etnica
No Informa
Total Nacional
910.398
46.301
5,09
0,29
41.174.853
15.829.553
38,44
100,00
Nota: El dato de la población censada Rom es ligeramente superior al reportado en el total nacional de dicha
población.
Fuente: Censo 2005, DANE
A continuación se presenta la información de la población afiliada al régimen subsidiado,
total y según pertenencia étnica, y consolidado por departamento para indígenas, según el
Ministerio de la Protección Social.
Tabla 5 Población afiliada al Régimen Subsidiado según pertenencia étnica y área,
2008
Grupo Étnico
Rural Afiliada
Urbano
Afiliada
Total Afiliada
Participación
sobre el total
afiliados
Población
total étnica
DANE censo
2005
participación
población
afiliada al
régimen
subsidiado
sobre
población
censo DANE
2005
Indígenas
664.795
111.375
776.170
62,60
1.392.623
55,7
Afrocolombianos
190.316
268.551
458.867
37,01
4.273.722
10,7
Palenqueros
115
70
185
0,01
7.470
2,5
Raizal
489
2.339
2.828
0,23
30.565
9,3
Rom
1.174
724
1.898
0,15
4.857
39,1
Total
856.889
383.059
1.239.948
100
5.709.237
21,7
Fuente: Ministerio de Protección Social y Censo 2005, DANE
203
Tabla 6 Población indígena afiliada al Régimen Subsidiado por departamento y área,
2008
DEPARTAMENTO
INDÍGENAS
Rural
Urbano
Total
ANTIOQUIA
15.868
1.976
17.844
ATLANTICO
307
1.433
1.740
74
1.059
1.133
1.113
1.113
BOGOTA D.C.
BOLIVAR
BOYACA
1.733
69
1.802
CALDAS
36.470
1.960
38.430
1.113
394
1.507
CAUCA
90.559
5.528
96.087
CESAR
24.611
433
25.044
CORDOBA
50.298
11.312
61.610
360
352
712
37.029
4.780
41.809
1.925
681
2.606
174.139
26.951
201.090
CAQUETA
CUNDINAMARCA
CHOCO
HUILA
LA GUAJIRA
MAGDALENA
6.725
133
6.858
META
10.602
255
10.857
NARINO
60.319
20.865
81.184
745
40
785
NORTE DE SANTANDER
QUINDIO
51
133
184
7.034
608
7.642
555
10
565
SUCRE
19.519
5.936
25.455
TOLIMA
RISARALDA
SANTANDER
11.207
1.151
12.358
VALLE
3.745
1.791
5.536
ARAUCA
4.070
853
4.923
CASANARE
2.469
293
2.762
PUTUMAYO
26.798
10.332
37.130
AMAZONAS
22.382
93
22.475
GUAINIA
18.563
6.705
25.268
2.368
296
2.664
VAUPES
13.002
1.869
14.871
VICHADA
20.155
1.971
22.126
664.795
111.375
776.170
SAN ANDRES
GUAVIARE
Total general
Fuente: Ministerio de Protección Social
204
3. AFILIACIÓN AL RÉGIMEN DE PENSIONES
A continuación se presenta la información de la población que no está afiliada al Régimen
de Pensiones, recogida en el formulario ampliado del censo 2005, por grupo étnico para
efectos comparativos. Del total de indígenas encuestados, a saber, 1.002.016 personas, que
incluye la población estimada de 5 años o más, 927.918 NO están afiliados. Según datos
del censo 2005, esta información está trabajada con un CVE (Coeficiente de Variación
Estimado), que para el caso de la población indígena es el 0,26%.
Tabla 7 Población No Afiliada a Fondo de Pensiones, por grupo étnico
Grupo
Total Población Encuestada
Etnias No Afiliadas
% de Participación
Indígenas
1.002.016
927.918
92,61
Afrodescendientes
3.282.395
2.843.682
86,63
4.201
3.626
86,30
27.794.071
23.139.931
83,25
689.499
191.502
27,77
32.772.182
27.106.658
82,71
Rom
Total Sin pertenencia
Total No informan
Total Nacional
Fuente: Censo 2005, DANE
Como puede apreciarse en el gráfico siguiente, el 92.61% del total de la población indígena
encuestada, NO está afiliada al Régimen de Pensiones, representando el grupo étnico con
mayor valor porcentual en cuanto a la NO afiliación.
Gráfico 4 Población No afiliada a Fondo de Pensiones, según grupo étnico
100
92,61
86,63
90
86,30
83,25
Porcentaje
80
70
60
50
40
27,77
30
20
10
Fuente: Censo 2005, DANE
Total No informan
Grupo Étnico
Total Sin pertenencia
Rom
Afrodescendientes
Indígenas
0
205
A continuación se presenta la información para población NO Afiliada a Fondo de
Pensiones, según grupo étnico, área y sexo. El mayor porcentaje de población No Afiliada
habita en área rural, con el 78%, mientras que la proporción por sexo en cuanto a la No
Afiliación es equitativa, con el 49,80% para hombres y el 50,20% para mujeres.
Tabla 8 Participación población No Afiliada a Fondo de Pensiones, según grupo
étnico, área y sexo
Clase
Total clase
Total Indígenas
Cabecera
Resto
% Resto
% Hombres
% Mujeres
927.918
205.722
722.196
22
78
49,80
50,20
2.843.682
2.058.372
785.310
3.626
3.506
120
27.106.658 20.100.834
7.005.824
72
97
74
28
3
26
47,64
55,17
46,96
52,36
44,83
53,04
Total
Afrodescendientes
Total Rom
Total Nacional
% Cabecera
Fuente: Censo 2005, DANE
Como puede observarse en el gráfico siguiente, del total de la población indígena NO
Afiliada a Fondo de Pensiones, el 78% se ubica en área rural, situación explicada por las
implicaciones de la dinámica laboral que se tiene en la ruralidad y por el hecho de que la
mayoría de población indígena se ubica en el área rural.
Gráfico 5 Porcentaje de Población No afiliada a Fondo de Pensiones, según grupo
étnico y área
3
26
28
90
80
70
porcentaje
60
78
97
50
74
72
40
30
20
10
22
0
Total Indígenas
Total
Afrodescendientes
% participa Cabecera
Total Rom
Total Nacional
% participa Resto
Fuente: Censo 2005, DANE
Para efectos comparativos se presenta el siguiente gráfico con el porcentaje de población
NO Afiliada a Fondo de Pensiones, por grupo étnico y sexo. Para todos los grupos
poblacionales la proporción de NO Afiliación por sexo está cercana al 50% presentando
una tendencia equitativa entre hombres y mujeres, tendencia más exacta para el caso de los
indígenas, con el 49,80% para hombres y el 50,20% para mujeres.
206
Gráfico 6 Porcentaje de Población No afiliada a Fondo de Pensiones, según grupo
étnico y sexo
120
100
50,20
porcentaje
80
44,83
52,36
53,04
60
40
49,80
47,64
55,17
46,96
20
0
Total
indígenas
Total
Afrodescendientes
% Hombres
Total Rom
Total Nacional
% Mujeres
Fuente: Censo 2005, DANE
4. EDUCACIÓN
Matrícula
En este aparte se incluye la información provista por el Ministerio de Educación Nacional MEN al Departamento Nacional de Planeación - DNP correspondiente a los datos de
matrícula que las Secretarías de educación municipales reportan al MEN, según grupo
étnico. Dado que no se contó con las bases de datos respectivas, los gráficos, junto con la
información de datos respectiva, han sido tomados del documento ‘Análisis descriptivo de
las cifras oficiales dee los grupos étnicos’ de 200997.
En el siguiente gráfico y de acuerdo con las cifras del MEN, la evolución de la tendencia
del número de matriculados indígenas entre 2005 y 2008, muestra, que para el 2005 el
número de matriculados fue de 360.956, número que ha ido disminuyendo progresivamente
alcanzando en el 2007 el menor número de matriculados en dicho periodo con 319.226 y
presentando un leve aumento para el 2008 con 329.732 matriculados.
97
Análisis descriptivo de las cifras oficiales de los grupos étnicos. Anyelina González. DNP – DDTS, 2009
207
Gráfico 7 Matrícula indígenas 2005 -2008
370.000
360.956
360.000
Personas
350.000
334.725
340.000
329.732
330.000
319.226
320.000
310.000
300.000
290.000
2005
2006
2007
2008
Años
Fuente: Ministerio de Educación Nacional
En los siguientes dos gráficos se presenta la información de la evolución de la matrícula
para los niveles preescolar, que es la población de 5 años, y nivel primara que es la
población de 10 años, para la población indígena y para los años de 2007 y 2008.
Matrícula nivel Preescolar
Como puede observarse en el gráfico siguiente y “De acuerdo con las últimas cifras
reportadas por el MEN, según departamentos, la matrícula en el nivel preescolar de los
niños indígenas de 5 años tuvo incrementos en dos de los departamentos donde se
concentra dicha población, La Guajira en un 18.7 % y el Cauca en 10.7% y para resaltar
en el departamento de Nariño, otro departamento con alta presencia indígena, se presentó
una caída del 15.8%”98
Gráfico 8 Evolución de la matrícula en preescolar de la población Indígena
de 5 años de edad
98
Ibídem, p. 34
208
Número de Personas
4.000
3.500
Indigenas 2007
3.000
Indigenas 2008
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
Departamentos
Fuente: Ministerio de Educación Nacional 2007-2008
Matrícula nivel primaria
Según se observa en el siguiente gráfico y “De acuerdo con las cifras del MEN, la matrícula
entre 2007-2008 para el nivel primaria de la población indígena de 10 años sufrió una
caída en sus niveles de matrícula en 4 de los 5 departamentos que más concentran esta
población Cauca con 5%, Nariño con 11%, Córdoba con 5% y Sucre con 8%. El
departamento de la Guajira tuvo un incremento de su matrícula en 19%”99.
Gráfico 9 Evolución de la matrícula primaria de la población Indígena de 10
años de edad
Número de Personas
6.000
5.000
4.000
Indigenas2007
Indigenas 2008
3.000
2.000
1.000
0
Departamentos
Fuente: Ministerio de Educación Nacional 2007-2008
99
Ibídem, p. 35
209
Uso del computador
Según la información del DANE correspondiente a la contenida en el formulario
ampliado100 y aplicada a la población de 5 años o más, en el Censo 2005 se hizo la
pregunta ‘¿Sabe utilizar el computador?’, pregunta a la que el 13.2% de la población
indígena contestó afirmativamente.
En la tabla siguiente se presenta la información respectiva por grupo étnico y sexo, con sus
respectivos CVE, e incluyendo los datos de No sabe/No responde.
Tabla 9 Población que sabe utilizar el computador, según grupos étnicos
Grupo Poblacional
Nacional
Total
Sí
No
Ns/Nr
37.064.857
12.680.177
22.872.777
1.511.904
0,0007
0,00136
0,00081
0,004
17.988.008
6.027.564
11.183.956
776.489
0,001
0,00198
0,00115
0,00545
19.076.849
6.652.613
11.688.822
735.415
0,00098
0,00186
0,00113
0,00587
1.184.508
156.336
954.950
73.223
Cve
0,00227
0,00865
0,0024
0,00461
Indígenas hombres
597.299
77.617
480.990
38.692
Cve
0,00321
0,01243
0,0034
0,00627
Indígenas mujeres
587.209
78.718
473.960
34.531
0,0032
0,01203
0,00339
0,00679
3.751.461
966.717
2.631.775
152.969
0,00256
0,00591
0,00287
0,01049
1.857.691
465.186
1.307.118
85.388
0,00361
0,00855
0,00404
0,01266
1.893.770
501.531
1.324.657
67.581
0,00363
0,00817
0,00408
0,01755
4.635
2.177
2.297
161
0,09706
0,15161
0,13218
0,2164
2.633
1.378
1.140
115
Cve
Hombres
Cve
Mujeres
Cve
Indígenas
Cve
Afrodescendientes
Cve
Afrodescendientes hombres
Cve
Afrodescendientes mujeres
Cve
Rom
Cve
Rom hombres
100
El formulario ampliado se aplicó a una muestra representativa de viviendas y población y a todas las viviendas y
personas de los Resguardos Indígenas y Territorios Colectivos de Comunidades Negras. Los datos del formulario
ampliado vienen con el CVE asociado que corresponde al coeficiente de variación estimado que mide el grado de
precisión o calidad del dato. Teniendo en cuenta que: Un CVE entre el 0% - 5% = Calidad Alta; un CVE entre 5.1% 10% = Buena Calidad, se puede utilizar el dato como tal; un CVE de 10% en adelante = Se aconseja tener cuidado con la
utilización de esta información
210
Grupo Poblacional
Total
Cve
0,1944
0,29175
2.002
799
1.157
46
0,13889
0,23128
0,17939
0,20632
31.348.528
11.499.782
19.202.206
646.540
0,00076
0,00141
0,00087
0,00755
Cve
Cve
Sin pertenencia mujeres
Cve
Ns/Nr
0,19847
Cve
Grupo Poblacional
No
0,13431
Rom mujeres
Sin pertenencia
Sí
Total
Sí
No
Ns/Nr
0,00109
0,00205
0,00124
0,01032
16.210.133
6.043.157
9.849.365
317.610
0,00105
0,00193
0,00122
0,01104
Fuente: Censo 2005, DANE
En la tabla siguiente se presenta la información en relación con el uso del computador,
total consolidada por área y grupo étnico, para fines comparativos. Par al población
indígena, sólo el 13,2% sabe usar el computador, viéndose que se sabe usar en mayor
proporción en el área urbana, con el 26,6%, que en la rural en donde sólo el 9,3% lo sabe
usar.
Tabla 10 Porcentaje de personas que sí saben utilizar computador, según grupo
étnico y área
Grupo Étnico
Indígenas
Afrodescendientes
Rom
Sin pertenencia
Cabecera
Resto
Total
26,6%
9,3%
13,2%
30,8%
12,2%
25,8%
48,7%
3,4%
47,0%
43,2%
12,0%
36,7%
Fuente: Censo 2005, DANE
Como puede observarse en el gráfico siguiente, la población indígena es la que menos sabe
usar el computador en comparación con los demás grupos poblacionales.
211
Gráfico 10 Porcentaje de población que Sí sabe usar el computador, según grupo
étnico
47,0
50
45
36,7
40
35
25,8
30
porcentaje
25
20
13,2
15
10
5
0
Indígenas
Afros
Rom
Sin
Pertenencia
Étnica
Grupo Étnico
Fuente: Censo 2005, DANE
5. PROGRAMAS ICBF
Las tablas siguientes contienen la información de la población indígena beneficiaria de los
programas del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar para los años del 2005 al 2008,
consolidada por departamento y por la totalidad de los programas, que incluye: Clubes
juveniles y prejuveniles, Educador Familiar, Hogares ICBF, Otros
Otros programas, Programa de
Alimentación Escolar, y Recuperación nutricional.
Según información
formación del DNP, se anota que, llaa información que se presenta en esta parte se
deriva del reporte de metas sociales que realizan las regionales a la sede nacional, y la
pertenencia étnica no es un campo obligatorio dentro del reporte, de allí las fluctuaciones
en la información. En este momento el ICBF adelanta el proyecto: Registro Único de
Beneficiarios - RUB, que busca la identificación de los beneficiarios de los pro
programas del
ICBF. En este proceso, se tendrá la filiación étnica de dichos beneficiarios bajo auto
autoreconocimiento de los mismos, por lo cual se tendrá mayor precisión en la información que
permita enriquecer las estadísticas sectoriales101.
101
Análisis Descriptivo de las Cifras Oficiales de los Grupos Étnicos, Anyelina González, DNP - DDTS, 2009
212
Tabla 11 Población Indígena Beneficiaria de los Programas ICBF, por departamento 2005
DEPARTAMENTO
AMAZONAS
ANTIOQUIA
ARAUCA
ATLANTICO
BOGOTA D.C.
BOYACA
CALDAS
CAQUETA
CASANARE
CAUCA
CESAR
CHOCO
CORDOBA
CUNDINAMARCA
GUAINIA
INDIGENAS
10.129
1.259
2.789
17
164
134
9.428
3.784
3
72.579
52.055
27.567
19.765
225
2.511
DEPARTAMENTO
GUAVIARE
HUILA
LA GUAJIRA
MAGDALENA
META
NARIÑO
NORTE SANTANDER
PUTUMAYO
RISARALDA
SANTANDER
SUCRE
TOLIMA
VALLE
VAUPES
VICHADA
TOTAL GENERAL
INDIGENAS
4.682
4.914
85.392
10.811
4.367
48.054
2.281
14.610
2.918
326
11.052
16.788
20.405
7.767
10.835
447.611
Fuente: ICBF
Tabla 12 Población Indígena Beneficiaria de los Programas ICBF, por departamento 2006
DEPARTAMENTO
AMAZONAS
ANTIOQUIA
ARAUCA
ATLANTICO
BOGOTA D.C.
BOLIVAR
BOYACA
CALDAS
CAQUETA
CASANARE
CAUCA
CESAR
CHOCO
CORDOBA
CUNDINAMARCA
GUAINIA
GUAVIARE
INDIGENAS
8.272
1.891
4.100
47
3.626
19
169
10.547
1.242
111
79.554
13.454
21.287
12.163
28
5.738
INDIGENAS
4.891
142.895
11.264
10.370
534
70.419
1.397
24.191
2.113
2.116
3.243
9.764
24.285
31.441
9.991
14.078
5.512
Total general
Fuente: ICBF
DEPARTAMENTO
HUILA
LA GUAJIRA
MAGDALENA
META
N /SANTANDER
NARIÑO
NORTE SANTANDER
PUTUMAYO
RISARALDA
SAN ANDRES
SANTANDER
SUCRE
TOLIMA
VALLE
VAUPES
VICHADA
530.752
213
Tabla 13 Población Indígena Beneficiaria de los Programas ICBF, por departamento 2007
DEPARTAMENTO
AMAZONAS
ANTIOQUIA
ARAUCA
ATLANTICO
BOGOTA D.C.
BOYACA
CALDAS
CAQUETA
CASANARE
CAUCA
CESAR
CHOCO
CORDOBA
CUNDINAMARCA
GUAINIA
GUAVIARE
INDIGENAS
DEPARTAMENTO
7.656
2.352
2.236
7
10
79
6.443
6.315
1.566
98.491
16.840
26.810
24.926
101
9.292
HUILA
LA GUAJIRA
MAGDALENA
META
NARIÑO
NORTE SANTANDER
PUTUMAYO
QUINDIO
RISARALDA
SANTANDER
SUCRE
TOLIMA
VALLE
VAUPES
VICHADA
INDIGENAS
5.380
167.071
27.104
9.052
67.154
2.041
20.139
5
3.515
2.512
7.995
16.591
21.388
8.384
13.198
4.975
TOTAL GENERAL
579.628
Fuente: ICBF
Tabla 14 Población Indígena Beneficiaria de los Programas ICBF, por departamento 2008
DEPARTAMENTO
INDIGENAS
AMAZONAS
DEPARTAMENTO
11.280 HUILA
INDIGENAS
926
ANTIOQUIA
1.707 LA GUAJIRA
ARAUCA
2.995 MAGDALENA
1.302
META
4.700
ATLANTICO
BOGOTA D.C.
BOLIVAR
BOYACA
CALDAS
CAQUETA
CASANARE
-
523 NARIÑO
1 NORTE SANTANDER
91 PUTUMAYO
15.656 QUINDIO
5.309 RISARALDA
274 SAN ANDRES
121.949
47.706
811
14.328
24
5.210
2
CAUCA
56.306 SANTANDER
1.318
CESAR
18.794 SUCRE
4.267
CHOCO
13.823 TOLIMA
10.881
CORDOBA
16.455 VALLE
29.516
CUNDINAMARCA
GUAVIARE
28 VAUPES
1.686 VICHADA
TOTAL GENERAL
Fuente: ICBF
7.866
7.038
402.772
214
Programa Hogares ICBF - 2008
Para el caso del programa Hogares ICBF, se presenta la información en las siguientes dos
tablas por grupo étnico, total y por departamento para el año 2008.
Tabla 15 Población total beneficiaria del Programas Hogares ICBF, por grupo étnico 2008
Grupo Étnico
Beneficiarios
Afrodescendientes
% Participación
116.297
8,82
40.805
3,10
1.128.096
85,58
Otros
32.928
2,50
Total
1.318.126
100,00
Indígenas
Mestizos
Fuente: ICBF
Tabla 16 Población beneficiaria del Programas Hogares ICBF, por grupo étnico y
departamento - 2008
DEPARTAMENTO
MESTIZOS
AFRODESCENDIENTES
INDIGENAS
118.770
2.642
547
BOGOTA D.C.
98.416
8.024
CORDOBA
93.806
100
BOLIVAR
81.624
3.651
ATLANTICO
74.838
180
MAGDALENA
70.416
NARIÑO
58.349
VALLE
56.780
SANTANDER
OTROS
TOTAL
1.799
123.758
43
102
106.585
4.131
5.975
104.012
0
0
85.275
0
0
75.018
1.718
114
0
72.248
21.310
8.533
0
88.192
27.444
2.985
3.768
90.977
49.990
0
0
5.131
55.121
HUILA
47.910
0
406
0
48.316
CESAR
47.407
0
376
0
47.783
NTE SANTANDER
45.729
79
184
747
46.739
SUCRE
41.937
1.856
1.008
9.764
54.565
BOYACA
38.976
0
66
1.984
41.026
CUNDINAMARCA
31.546
0
28
0
31.574
CAUCA
26.048
17.059
6.338
0
49.445
CALDAS
24.722
200
2.315
0
27.237
TOLIMA
22.452
0
1.681
0
24.133
META
17.534
0
470
1
18.005
RISARALDA
17.352
1.104
702
8
19.166
QUINDIO
16.572
0
24
0
16.596
CAQUETA
13.069
84
1.892
0
15.045
ANTIOQUIA
215
DEPARTAMENTO
LA GUAJIRA
MESTIZOS
AFRODESCENDIENTES
INDIGENAS
OTROS
TOTAL
12.926
126
3.895
0
16.947
PUTUMAYO
6.134
1.036
1.610
775
9.555
ARAUCA
4.947
145
94
276
5.462
CASANARE
4.682
50
234
2.308
7.274
CHOCO
1.629
28.660
1.034
11
31.334
AMAZONAS
1.032
337
1.133
192
2.694
VICHADA
792
38
287
0
1.117
GUAVIARE
778
30
13
0
821
SAN ANDRES
760
409
0
0
1.169
VAUPES
173
15
662
87
937
1.128.096
116.297
40.805
32.928
1.318.126
TOTAL
Fuente: ICBF
Programa Alimentación Escolar ICBF - 2008
Para el caso del programa Alimentación Escolar ICBF, en las dos tablas siguientes se
presenta la información por grupo étnico, total y por departamento para el año 2008.
Tabla 17 Población total beneficiaria del Programa Alimentación Escolar ICBF, por grupo
étnico - 2008
Grupo Etnico
Beneficiarios
% de Participación
Afrodescendientes
444.575
10,68
Indígenas
247.532
5,94
Mestizos
3.430.183
82,38
Otros
41.762
1,00
Total
4.164.052
100,00
Fuente: ICBF
Tabla 18 Población beneficiaria del Programa Alimentación Escolar ICBF, por grupo
étnico y departamento - 2008
REGIONAL
MESTIZOS
AFRODESCENDIENTES
INDIGENAS
OTROS
TOTAL
ANTIOQUIA
388.128
1.739
529
0
390.396
VALLE
246.425
116.190
21.933
0
384.548
CUNDINAMARCA
220.827
0
0
0
220.827
BOGOTA D.C.
199.282
1.408
0
0
200.690
CORDOBA
183.052
0
9.955
0
193.007
BOLIVAR
182.944
8.511
0
0
191.455
216
REGIONAL
MESTIZOS
AFRODESCENDIENTES
INDIGENAS
OTROS
TOTAL
NARIÑO
165.695
126.938
32.506
0
325.139
MAGDALENA
160.513
931
1.155
0
162.599
SANTANDER
147.157
0
0
13.382
160.539
BOYACA
132.985
768
25
4.740
138.518
NORTE SANTANDER
131.538
0
622
0
132.160
ATLANTICO
128.004
0
0
0
128.004
CESAR
126.407
0
15.803
0
142.210
SUCRE
124.854
13.930
1.840
0
140.624
TOLIMA
118.725
0
7.463
0
126.188
CALDAS
110.100
5.586
11.742
0
127.428
HUILA
108.807
0
440
0
109.247
CAUCA
101.208
34.496
44.018
0
179.722
META
76.204
0
1.858
0
78.062
CAQUETA
68.755
0
1.667
0
70.422
RISARALDA
62.210
3.071
3.268
0
68.549
QUINDIO
47.061
0
0
0
47.061
LA GUAJIRA
41.014
1.823
52.573
0
95.410
PUTUMAYO
39.830
6.465
9.797
8.073
64.165
ARAUCA
39.578
102
1.518
0
41.198
CASANARE
33.401
73
0
14.711
48.185
CHOCO
15.904
117.624
11.582
685
145.795
GUAVIARE
14.775
573
1.418
0
16.766
VICHADA
5.060
1
3.392
0
8.453
AMAZONAS
4.772
0
7.121
0
11.893
SAN ANDRES
4.572
4.226
0
0
8.798
396
120
5.307
171
5.994
3.430.183
444.575
247.532
41.762
4.164.052
VAUPES
Total
Fuente: ICBF
217
IV.
OFERTA INSTITUCIONAL DE ENTIDADES NACIONALES EN BENEFICIO DE
LA POBLACIÓN INDÍGENA PARA EL PERIODO 2006-2010
Con el fin de presentar un balance general de las acciones adelantadas por el Estado en
beneficio de la población indígena de Colombia, durante el periodo 2006 – 2010, se
presenta la información suministrada por 28 entidades nacionales seleccionadas102, las
cuales ejecutan acciones orientadas a dicha población. Es de anotar que gran parte de la
información suministrada no está orientada exclusiva o prioritariamente a población
indígena, pero dado que parte de la población beneficiaria son indígenas, las entidades la
han aportado como parte de la oferta institucional.
La información de la oferta institucional para población indígena presentada en este
capítulo se recogió de las entidades nacionales mediante un formato de recolección de
información103, diseñado para tal fin. Esta información se sistematiza con fines de consulta
ágil presentándola sintéticamente en el presente capítulo; para efectos de una consulta más
detallada se incluye la totalidad de la información suministrada por las entidades en los
anexos incluidos al final del documento104.
De esta manera, el capítulo se divide en dos secciones: A. Políticas, Planes, Programas,
Proyectos, y B. Otras acciones. En la sección A se hace un recuento en el que se sintetiza
la información provista por las entidades, presentando los nombres de las políticas, planes,
programas y/o proyectos junto con una descripción de cada uno de éstos incluyendo
objetivos, alguna normatividad, y fechas de inicio y culminación105. En la sección B. se
encuentra otro tipo de información de que disponen las entidades y que no corresponde a
política, plan, programa o proyecto106. La información se presenta clasificando las
entidades y dentro de cada clasificación se organiza por orden alfabético tanto para la
sección A como para la de la sección B. Las entidades se clasifican por tipo como son:
Ministerios, Entidades de Cooperación, Departamentos Administrativos, Institutos,
Entidades Educativas, Entidades de Control, y Otras entidades.
102
En el proceso de selección de las entidades intervinieron las orientaciones y las apreciaciones técnicas dadas por
Acción Social y el DNP como entidades de supervisión y de interventoría, respectivamente, de la Asistencia Técnica
Local. Acerca de este proceso ver recuento en el aparte de metodología.
103
Se anexa el Formato mediante el cual se solicitó la información respecto a acciones adelantadas en beneficio de la
población indígena por parte de las entidades nacionales del estado. El Formato fue diseñado por la consultoría y revisado
y ajustado por las dependencias a cargo de la supervisión y la interventoría, Grupo de Desarrollo y Paz de la Agencia
Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional, y Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible del
Departamento Nacional de Planeación, respectivamente.
104
La información recogida para cada una de las entidades fue provista por las dependencias que al interior de aquéllas
manejan temas indígenas.
105
Se señala que la síntesis hecha busca hacer una presentación más o menos homogénea para la información de todas las
entidades, sin embargo, pese al proceso de recolección, revisión y ajustes de dicha información, en algunos casos no se
proveyó lo suficientemente ajustada al formato o en otros casos hubo algunas preguntas que no se diligenciaron por lo
cual en dichos casos la información respectiva no aparecerá registrada.
106
La información de la sección A y la parte de la información de la sección B fue recogida en el Formato. La sección A
corresponde a la Parte I: políticas, planes, programas y/o proyectos ejecutados por la entidad para población indígena en el
periodo 2006 – 2010; y la de la sección B, corresponde a la Parte II: Otros datos o información de interés, o estudios sobre
la población indígena, y también corresponde a información adicional al Formato provista en documento adjuntos por
algunas entidades.
218
A. POLÍTICAS, PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS EJECUTADOS POR
EL ESTADO EN BENEFICIO DE LA POBLACIÓN INDÍGENA
1. MINISTERIOS
a. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL
1) Proyecto Apoyo a Alianzas Productivas107
Objetivo
Constituir alianzas productivas entre pequeños productores asociados y aliados
comerciales.
Descripción
El proyecto tiene por objeto cofinanciar proyectos productivos en cabeza de pequeños
productores organizados que se articulan con el mercado a través de convenios de
comercialización suscritos con un aliado comercial idóneo. El proyecto se inició en 2002 y
el año previsto para la culminación es el 2012.
La Normatividad que le da contexto al proyecto es el CONPES No. 3467/2006; el
contrato de empréstito externo No. 7484 de 2007 con el Banco Mundial; y el Decreto No.
321/2002.
2) Programa Desarrollo de las Oportunidades de Inversión y Capitalización
de los Activos de las Microempresas Rurales – Programa Oportunidades
Rurales108.
Objetivo
107
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural señala que el Proyecto Apoyo a Alianzas Productivas no es un
programa diseñado para población indígena, sin embargo, dado que parte de la población atendida lo es, se relaciona la
información correspondiente. La dependencia que reporta la información es Dirección de Desarrollo Rural. Fuente de
consulta: www.minagricultura.gov.co
108
La dependencia que reporta la información es el Programa Desarrollo de las Oportunidades de Inversión y
Capitalización de los Activos de las Microempresas Rurales – Programa Oportunidades Rurales. Se señala en el reporte
que el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural a través del INCODER, ente ejecutor del Ministerio en el tema
especifico de Tierras, tiene Presupuesto exclusivo para Indígenas en lo referente a la constitución, saneamiento y
ampliación
de
resguardos.
Fuente
de
consulta:
Programa
Oportunidades
Rurales:
http://www.minagricultura.gov.co/02componentes/08_2orurales.aspx
219
Contribuir a la lucha contra la pobreza rural, a través del incremento del empleo y de los
ingresos de las familias más pobres, mejorando para ello la competitividad e integración a
los mercados de las microempresas rurales.
Descripción
El 19 de febrero de 2007, la República de Colombia y el Fondo Internacional de Desarrollo
Agrícola, suscribieron el Convenio de Préstamo No. 702-CO, para cofinanciar con crédito
externo el Programa “Desarrollo de las Oportunidades de Inversión y Capitalización de los
Activos de las Microempresas Rurales – OPORTUNIDADES RURALES -”. Dicho
Programa fue autorizado por el Gobierno Nacional mediante el documento CONPES 3426
del 12 de junio de 2006.
El Programa Oportunidades Rurales tiene una cobertura nacional, priorizando los
departamentos y municipios donde existe una alta concentración de población rural en
situación de pobreza. Prioriza la atención de mujeres y jóvenes al reconocerlos como uno
de los sectores más vulnerables pero también de mayor potencialidad en iniciativas
microempresariales. El Programa incluye expresamente a los indígenas y afrocolombianos
que habitan en el área del Programa.
Está enfocado en tres componentes principales: Gerencia y Gestión del Conocimiento;
Inversiones y Capitalización en los Activos de las Microempresas Rurales y Desarrollo de
Capacidades e Información para la Articulación de Actores Locales.
El Programa se plantea como propósito “Incrementar las posibilidades de acceso de los
pobres rurales y sus microempresas a recursos financieros, servicios técnicos,
conocimientos e información, para el desarrollo de sus iniciativas y su participación en la
construcción de políticas públicas”. De esta forma, el Programa contribuye a la lucha contra
la pobreza rural, a través del incremento del empleo, los activos y los ingresos de las
familias más pobres, mejorando para ello la competitividad e integración a los mercados de
las microempresas rurales.
Para alcanzar este propósito, el Programa se ejecuta bajo los siguientes ejes estratégicos:
- Enfoque de demanda y asignación directa de recursos financieros a los usuarios.
- Desarrollo de un mercado dinámico de servicios técnicos y financieros para la
población rural.
- Estrategia basada en activos de los pobres.
- Métodos competitivos y transparentes para asignación de recursos.
El Programa se inicia el 28 de junio de 2007 y culmina el 30 de junio de 2013
La normatividad que le da contexto al Programa es el Documento CONPES 3426 y el
Convenio de Préstamo FIDA 702-CO.
220
3) Programa de Vivienda de Interés Social Rural109
Objetivo
Por parte del Gobierno Nacional es contribuir a que las familias más pobres accedan a una
vivienda digna a través de la asignación del Subsidio Familiar de Vivienda, el cual es un
aporte en dinero o en especie entregado por una sola vez al hogar beneficiario sin cargo de
restitución.
Descripción
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, a través del Banco Agrario ejecuta un
programa por medio del cual se pueden obtener subsidios familiares de Vivienda de Interés
Social Rural para mejoramiento de vivienda y saneamiento básico, construcción de
vivienda en sitio propio o adquisición de vivienda nueva.
Cada Departamento tiene un techo presupuestal en cada vigencia para la denominada
Bolsa de Recursos Departamental y la Bolsa de Política Sectorial Rural cuenta con un techo
presupuestal nacional. Todos los proyectos sea Mejoramiento de Vivienda, Construcción en
sitio propio o Adquisición Vivienda Nueva que requieran subsidios del Gobierno Nacional
compiten por los recursos y deben tener Certificación de Elegibilidad, proceso que implica
un estudio de viabilización en los aspectos técnicos, legales y financieros, que para el caso
de proyectos rurales le compete la evaluación a BANAGRARIO, según Artículo 25º del
Decreto 973 de 2005.
La postulación al subsidio, se realiza a través de un proyecto colectivo que presentan las
Entidades Oferentes, las cuales pueden ser Municipios, Departamentos, Cabildos
Gobernadores de Resguardos Indígenas, Consejos Comunitarios de Negritudes y
Entidades Privadas.
Para la presentación de dichos proyectos, el Ministerio determina las fechas de apertura y
cierre de la Convocatoria Ordinaria (Bolsa de Recursos Departamental y Bolsa de Política
Sectorial Rural), las cuales son publicadas en diferentes diarios de circulación nacional y en
la página web del Banco Agrario y del Ministerio. Los proyectos deben formularse de
acuerdo con la metodología y los lineamientos establecidos en el Decreto 973 de 2005,
modificado por los Decretos 4427 de 2005, 2299, 3200 y 4545 de 2006.
La Entidad Oferente deberá abrir una convocatoria de preselección en el municipio para
núcleos familiares que se encuentren inscritos como SISBEN 1 y 2 que no hayan sido
beneficiadas anteriormente con subsidio de vivienda, las familias desplazadas deberán estar
inscritas en el Registro Único de Población Desplazada - RUPD. Los proyectos pueden
incluir entre 5 y 60 familias, para desplazados entre 5 y 100 familias; las cuales se postulan
para subsidios de mejoramiento de vivienda, entre 10 y 12 Salarios Míminos Mensuales
109
La información es reportada por la Unidad de Vivienda Rural. Fuente de consulta: www. minagricultura.gov.co; y
www.bancoagrario.gov.co
221
Legales Vigentes –SMMLV-, y para construcción de vivienda nueva entre 12 y 18
SMMLV (Para desplazados mejoramiento entre 12 y 15 SMMLV y construcción entre 15 y
18 SMMLV). El Gobierno Nacional otorga hasta el 70% del valor del proyecto (80% para
Desplazados), la Entidad Oferente cofinanciará el proyecto con una contrapartida mínima
del 20% del valor del proyecto (Para desplazados el 10%), y el Beneficiario con un aporte
del 10% en mano de obra no calificada.
La Entidad Oferente deberá seguir las instrucciones presentadas en la Guía para la
presentación y formulación de un proyecto de vivienda de interés social rural y el
Reglamento Operativo del Programa, los cuales los encuentra en la página Web del Banco
Agrario.
En ningún caso podrá existir elegibilidad a un proyecto de vivienda o aplicarse el subsidio
cuando el proyecto se localice en:
Zonas no declaradas como suelo rural.
Zonas de alto riesgo no mitigable.
Zonas de protección de los recursos naturales.
Zonas de reserva de obra pública o de infraestructura básica del nivel nacional,
regional o municipal.
Zonas no aptas para localización de vivienda de acuerdo con los planes de
ordenamiento territorial.
•
•
•
•
•
El Programa se ejecuta a través del Banco Agrario desde el año 2000. Sin embargo, antes
lo ejecutaba la Caja Agraria (en liquidación). El Programa de Vivienda ha sido una política
continua de los últimos Gobiernos, por lo cual no se contempla un año de culminación.
La normatividad que le da contexto al Programa se fundamenta en:
•
La Ley 3 de 1991; y los Decretos 973 de 2005, modificado por 4427 de 2005 y
2299, 3200 y 4545 de 2006; el Decreto 2675 de 2005 modificado por el 094 de
2007; en esta normatividad se presentan las opciones legales que se contemplan en
favor de las familias indígenas y afro descendientes en los procesos de postulación,
calificación y asignación del subsidio familiar de vivienda de interés social rural
VISR.
•
Acciones positivas para las comunidades afrodescendientes e indígenas
-
Hogar objeto del Subsidio Familiar de Vivienda Rural.
Según lo estipulado en el artículo 4 numeral 4.2 del decreto 4427 de 2005, se
establece que el concepto de hogar en los resguardos indígenas y los territorios
colectivos de las comunidades afrocolombianas legalmente establecidos, se ajustará a
sus usos y costumbres.
-
Oferentes de proyectos de vivienda.
222
De acuerdo con el artículo 4°, numeral 4.5, del Decreto 973 de 2005, se establece
explícitamente como oferentes (entidades que organizan la demanda y presentan
proyectos a la entidad otorgante) los cabildos gobernadores de los resguardos
indígenas legalmente constituidos y los consejos comunitarios de las comunidades
negras legalmente constituidos.
-
Hogares Postulantes.
Conforme a lo establecido en el artículo 4°, numeral 4.6, del Decreto 973 de 2005, los
hogares postulantes de las comunidades afro descendientes deberán corresponder a
los niveles 1 ó 2 del SISBEN. La población indígena se asimila al nivel 1 del
SISBEN, que según lo contemplado en las variables de calificación “Los hogares
postulantes que se encuentren clasificados con nivel SISBEN uno (1), obtendrán
cuatro (4) puntos”, lo cual corresponde al mayor puntaje posible de obtener por esta
variable.
•
Acciones afirmativas para la población desplazada
Teniendo en cuenta que las familias desplazadas – indígenas y afro descendientes se
pueden postular en la convocatoria especial para familias en condición de desplazamiento o
en la convocatoria ordinaria, a través de la bolsa de política sectorial, tenemos:
-
Límite a la cuantía del Subsidio de Vivienda de Interés Social Rural.
El cuadro que se presenta a continuación, ilustra los beneficios de carácter legal
consagrados para beneficiar a la población en condición de desplazamiento, que se
presenta a las bolsas con las que se atiende el subsidio familiar de vivienda rural.
Tabla 1. Cuantía del Subsidio de Vivienda de Interés Social Rural
Ítem
Valor Subsidio
Población desplazada*
Hasta el 80% valor de la
solución
Aporte
Hogar 10% - Representado en Mano
Postulante
obra no calificada
Aporte Oferente
10% - Puede estar representado
en Costos Indirectos del
proyecto.
Otra población **
Hasta el 70% valor de la solución
10% - Representado en Mano obra
no calificada
20% - El oferente deberá aportar
mínimo la mitad del valor de
contrapartida en efectivo.
*De acuerdo al tratamiento para población en condición de desplazamiento, establecido en
el Decreto 2675 de 2005 - artículo 6°
**Decreto 973 de 2005 – artículo 8° - Decreto 4427 de 2005 – artículo 5°
-
Valor del Subsidio de Vivienda de Interés Social Rural
223
Claramente la normatividad consagra un mayor subsidio a la población en condición
de desplazamiento, y en tal sentido dependiendo de la modalidad se otorga un
subsidio mayor con relación a la población que se presenta en las restantes bolsas.
Tabla 2. Valor del Subsidio de Vivienda de Interés Social Rural según Modalidad
Modalidad
Población desplazada*
Mejoramiento
y
12 -15 smmlv
Saneamiento Básico
Construcción
Sitio
15 – 18 smmlv
Propio
Adquisición de Vivienda
15 – 18 smmlv
Nueva
Otra población**
10 -12 smmlv
12 – 18 smmlv
12 – 18 smmlv
* De acuerdo con el tratamiento para población en condición de desplazamiento,
establecido en el Decreto 2675 de 2005 - artículo 5
**Según lo establecido en el Decreto 973 de 2005 – artículo 7110
-
Variables de Calificación.
Según lo contemplado en el artículo 3° del Decreto 094 de 2007, los hogares
postulantes de población indígena o afro descendientes tienen en la calificación cinco
(5) puntos adicionales, con respecto a los otros hogares postulantes.
-
Aportes de la entidad oferente
De acuerdo a lo estipulado en el Decreto 4427 de 2005, artículo 5°, cuando las
entidades oferentes son cabildos gobernadores indígenas deben presentar ante el
Banco Agrario el convenio interadministrativo con la entidad territorial, en donde se
respalde la contrapartida ofrecida por el resguardo indígena para el proyecto; a
diferencia de las otras entidades oferentes que deben constituir un encargo fiduciario
a nombre del proyecto donde deberán consignar el 50% de la contrapartida en
efectivo y el otro 50% deberá estar respaldado por un Certificado de Disponibilidad
Presupuestal, CDP.
b. MINISTERIO
DE
TERRITORIAL111
110
AMBIENTE,
VIVIENDA
Y
DESARROLLO
Inciso derogado por el artículo 9 del Decreto 4587 de 2008. Este Decreto fue derogado por el artículo 75 del
Decreto 1160 de 2010.
111
La dependencia que reporta la información es la Dirección de Planeación, Información y Coordinación Regional
(DPICR) del MAVDT con base en información consultada en DNP - Sistema de Seguimiento a Proyectos de Inversión. El
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) cumple unos objetivos misionales de carácter
nacional establecidos fundamentalmente en la Ley 99 de 1993 y posteriormente en el Decreto 216 de 2003, Decreto 555
de 2003, Decreto 3266 de 2004 y Decreto 3137 de 2006. Sus actuaciones se ciñen a los objetivos misionales en los
224
Como intervenciones del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial –
MAVDT- que pueden beneficiar a comunidades indígenas se identifican a septiembre de
2009, las diferentes acciones enmarcadas en cada uno de los proyectos relacionados a
continuación, enunciando más adelante tales acciones enmarcadas dentro de cada uno:
1) Implementación Programa de Saneamiento Básico a nivel nacional112
Objetivo
En cuanto a la política de estado para el Pacífico Colombiano plasmada en el documento
Conpes n°3491 del 01 de octubre de 2007, se tiene estimado un total de $180.000.000.000
millones de pesos durante el periodo 2008 - 2011 con el fin de dotar de la infraestructura de
servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo para contribuir de
manera eficaz al componente de Ciudades Amables en los 46 municipios identificados en el
documento Conpes; en virtud de lo anterior, el MAVDT será el encargado de reglamentar
la forma en que los municipios beneficiados con la estrategia para el Pacífico accedan a los
recursos que se tienen destinados para tal fin.
Descripción
Como acción a desarrollar está la implementación del Programa de Saneamiento Básico a
nivel nacional - Todos por el Pacífico.
Con base en los diagnósticos contratados por el MAVDT en los municipios de los
departamentos del Pacifico Colombiano se hace necesario acometer los estudios y diseños
para proyectos del sector de agua potable y saneamiento básico, la construcción de obras de
infraestructura en agua potable, saneamiento básico, reducción del riesgo y finalmente el
fortalecimiento institucional de los prestadores de estos servicios públicos domiciliarios en
dicha región. Se han girado recursos para los municipios de Quibdó, Tumaco y
Buenaventura. 2008 y 2012.
La Normatividad que le da contexto al proyecto es el Decreto 3200 de 29 de agosto de
2008 (PDA), el Conpes 3470 de 30 de abril de 2007 (Acueducto, alcantarillado y aseo para
Quibdó) y el Conpes 3491 (Política de Estado para el Pacífico).
2) Apoyo, ordenación, manejo y restauración de ecosistemas nacional113
Objetivo
sectores de ambiente, agua potable y saneamiento, vivienda y desarrollo territorial a través de intervenciones diseñadas
para atender las problemáticas que le competen. En desarrollo de tales intervenciones sectoriales pueden resultar
beneficiadas comunidades étnicas sin que esto signifique que la intervención tenga como objetivo exclusivo a aquellas.
112
Fuente de consulta: MAVDT - Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico -VAPSB- Dirección de
Inversiones Estratégicas
113
Fuente de consulta: MAVDT-Viceministerio de Ambiente - Dirección de Ecosistemas
225
Adelantar actividades para la ordenación, manejo y restauración de ecosistemas en
Colombia.
Objetivo especifico Zonas Secas: Apoyar técnicamente a las Autoridades Ambientales en la
generación de lineamientos para el ordenamiento de zonas secas, apoyar la definición de los
métodos y protocolos para la identificación y evaluación de los procesos de degradación de
suelos por erosión, salinización y desertificación a nivel nacional, regional y local, y apoyar
la celebración del año 2009, año de los suelos en Colombia y del día nacional de los suelos
(17 de junio); Páramos: Apoyar técnicamente a las Autoridades Ambientales Regionales en
la formulación de Planes de Manejo Ambiental en Páramos y / o implementación de
acciones enmarcadas en ellos; Humedales: Apoyar técnicamente a las Autoridades
Ambientales Regionales en: Recuperación y conservación de los humedales a través de la
definición y determinación de sus zonas de protección, de mantenimiento de su
conectividad y de las zonas importantes para la recuperación de su sistema hídrico;
Formulación de Planes de Manejo para humedales prioritarios; Revisar y actualizar la
Política Nacional de Humedales Interiores de Colombia y elaborar un CONPES para su
adopción; Definir criterios para priorizar acciones de conservación y recuperación de
humedales y declarar al menos 3 nuevos humedales de importancia Ramsar; Manglares y
Recursos Naturales Asociados: Apoyar a las Autoridades Ambientales en la zonificación
de ecosistemas de Manglar en el país (66,990 ha) y la formulación de planes de manejo
(100).
Descripción
Acciones a desarrollar:
-
-
-
-
-
-
Zona de reserva forestal del Pacífico: El convenio comenzó a operar en el segundo
semestre de 2009 y se espera realizar la socialización de las diferentes etapas del
proyecto y toma de decisiones sobre zonificación con las comunidades indígenas. El
inicio de esta acción es el 2005 y su culminación es el 2009.
Zona de reserva forestal Central - 2 fase: Socialización de las diferentes etapas del
proyecto y toma de decisiones sobre zonificación con las comunidades indígenas.
Inicio: 2005, culminación: 2009.
Zona de reserva forestal Sierra Nevada de Santa Marta (SNSM): Socialización de las
diferentes etapas del proyecto y toma de decisiones sobre zonificación con las
comunidades indígenas. Esta acción inicia en 2005, su culminación es estancada ya que
no se ha podido avanzar debido a dificultades políticas.
Zona de reserva forestal El Cocuy: Socialización de las diferentes etapas del proyecto y
toma de decisiones sobre zonificación con las comunidades indígenas. Inicio: 2005,
culminación: 2010
Zona de reserva forestal de la Amazonía: Socialización de las diferentes etapas del
proyecto y toma de decisiones sobre zonificación con los indígenas presentes. Inicio:
2005, culminación: 2009.
Zona de reserva forestal de los Motilones: Socialización de las diferentes etapas del
proyecto y toma de decisiones sobre zonificación con las comunidades indígenas de la
cultura Barí. Inicio: 2005, culminación: 2009.
226
-
-
-
-
-
Actualización de la reglamentación en ordenación de bosques y reservas forestales,
aprovechamiento forestal y plantaciones protectoras: Reglamentación actualizada. Se
tienen borradores de norma para ser sometidos a revisión técnica con el área Jurídica y
Corporaciones Autónomas regionales -CAR´s-. Inicio: 2005, culminación: 2009.
Documento preliminar para ser sometido a Consulta Previa.
Reglamentación de las Unidades Ambientales Costeras –UAC-. Las zonas costeras del
país: Definición de parámetros para la zonificación y diseño de estrategias de manejo
para las UAC (Usos permitidos, limitaciones de usos, prohibiciones específicas,
participación ciudadana, etc.). Se tiene documentación técnica de base (informes
preliminares). Inicio: 2005, culminación: 2010 Proyecto de resolución para socializar.
Resolución para la elaboración de Planes de Ordenamiento y Manejo Ambiental de
Zonas Secas: Elaboración de propuesta de lineamientos para el ordenamiento y manejo
ambiental de Zonas Secas a ser discutido con entidades del SINA; Proyecto de norma
para acoger los lineamientos a ser discutido con entidades del SINA y comunidades
involucradas. Inicio: 2005, culminación: 2010 Proyecto de resolución socializado con
SINA.
Estudio del estado actual y planes de Manejo de Páramos114. Ajuste resolución 839/03.
Convenio en curso (solicitud de ampliación) y hay propuesta inicial de ajuste de
resolución. Inicio: 2005, culminación: 2010.
Proyecto de reglamentación sobre aprovechamiento sostenible del Pirarucú:
Reglamento sobre el aprovechamiento sostenible del pez de río Pirarucú en el territorio
nacional en condiciones controladas y ciclo cerrado. Se cuenta con documento técnico
de base para la reglamentación. Inicio: 2005, culminación: 2009 Proyecto de resolución.
La Normatividad que le da contexto al proyecto es la Constitución Política de Colombia,
artículos 79 y 80, la Ley 2ª de 1959, la Ley 99 de 1993, el Decreto Ley 2811 de 1974, el
Decreto 216 de 2003, el Decreto 216 de 2003 y la Resolución 839 de 2003.
3) Actualización, revisión de la decisión andina 391, ajuste del marco normativo
nacional y definición de lineamientos de política para el acceso y
aprovechamiento sostenible, nacional115.
Objetivo
Adelantar el proceso de revisión de la Decisión Andina 391 de 1996 (Régimen común
sobre Acceso a los Recursos Genéticos), del ajuste de la normatividad nacional en materia
de Acceso a los Recursos Genéticos y de sus Productos Derivados y definir los
Lineamientos de Política de Acceso y Aprovechamiento de los Recursos Genéticos y sus
Productos Derivados. META Contar con una propuesta de revisión de la Decisión Andina
391 de 1996, con una propuesta de ajuste de la normatividad nacional en materia de
Recursos Genéticos y con una propuesta de Lineamientos de Política de Acceso y
Aprovechamiento de los Recursos Genéticos y sus Productos Derivados.
Descripción
114
115
Como fuente de consulta adicional para esta acción ver: www.paramocolombia.info
Fuente de consulta: MAVDT-Viceministerio de Ambiente-Dirección de Ecosistemas
227
Acción a desarrollar:
Proceso de revisión de la Decisión Andina 391/96 para producir una propuesta de
reglamentación y de lineamientos de política en asuntos genéticos que respondan a las
necesidades de la subregión.
Propuesta de reglamentación nacional de la Decisión Andina sobre régimen de acceso a
recursos genéticos y sus productos derivados y documento de lineamientos de política de
Acceso y aprovechamiento de los recursos genéticos y sus productos derivados.
El convenio MAVDT- Universidad Nacional produjo propuesta de reglamentación; la
Dirección de Licencias –DLPTA- la acoge parcialmente y produce proyecto de
reglamentación de los procedimientos para firmar o expedir contratos de acceso a recursos
genéticos.
El inicio el proyecto es en 2008 y la culminación en 2010.
La Normatividad que le da contexto al proyecto es la Decisión andina 391 de 1996 y el
Decreto 730 de 1997 (Autoridad Nacional Competente para Recursos Genéticos).
4) Asistencia para el fortalecimiento de los procesos de educación ambiental y
participación social en el sistema nacional ambiental República de Colombia116.
Objetivo
Fortalecer la capacidad del SINA para la implementación de procesos sociales de educación
y participación en la gestión ambiental, que contribuya a la gobernabilidad ambiental.
Meta: Instituciones y sociedad civil del SINA cuentan con capacidades para adelantar
procesos de educación ambiental y participación ciudadana en la gestión ambiental.
Descripción
Acción a desarrollar:
Asistencia para el fortalecimiento de los procesos de educación ambiental y participación
social en el Sistema Nacional Ambiental: - Acompañamiento a Agendas ambientales con
grupos étnicos y actores locales. - Construcción de Política de protección del conocimiento
tradicional (Indígenas, afrodescendientes, campesinos).
Documento preliminar de Agendas Ambientales; no hubo continuidad, se suspendió con el
levantamiento de la Mesa de Concertación en diciembre de 2008 (Minga).
Conocimiento tradicional: Acercamientos, reunión julio de 2009 en Villeta (Indígenas, afro,
campesinos); se elaboró documento preliminar.
116
Fuente de consulta: MAVDT-Oficina de Educación y Participación
228
El inicio el proyecto es en 2007 y la culminación en 2009, documento base
presentación al Comité Interétnico Nacional.
para
La Normatividad que le da contexto al proyecto es la Constitución Política de Colombia
de 1991; Ley 99 de 1993 (Creación del Ministerio del Medio Ambiente y el Sistema
Nacional Ambiental); Ley 165 de 1994 (Convenio sobre diversidad biológica); Ley 21 de
1991
(Convenio
169
OIT
sobre
Pueblos
indígenas
y
tribales).
5) Administración y manejo de las nuevas áreas protegidas declaradas en el Sistema
de Parques Nacionales de Colombia. Nacional117
Objetivo
Fortalecer la capacidad institucional de la Unidad de Parques Nacionales para la
declaratoria, administración, manejo y conservación de las nuevas áreas destinadas a la
conservación in situ de la biodiversidad nacional, ya sea a través de la declaración de
nuevas áreas protegidas o la ampliación de las existentes. Así mismo, brindar, por parte de
la la Unidad de Parques Nacionales, la capacidad técnica y el soporte necesario, para que
las entidades del SINA interesadas en la declaratoria de Áreas Protegidas, de carácter
regional y local, lo puedan hacer siguiendo los estándares técnicos requeridos en este
procedimiento.
Descripción
Acción a desarrollar:
Implementación y fortalecimiento del Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Colombia.
Administración y Manejo de las Nuevas Áreas protegidas declaradas en el Sistema Parques
Nacionales Naturales – SPNN-.
Se adelantó proceso de consulta previa a efectos de la declaratoria de dos (2) nuevas áreas
protegidas del Sistema de Parques Nacionales Naturales: con comunidades indígenas del
resguardo Yaijoge Apaporis - Departamento del Vaupés y Amazonas. La declaratoria del
Parque Yaigojé - Apaporis se dio en octubre de 2009.
El inicio el proyecto es en 2007 y la culminación en 2009.
La Normatividad que le da contexto al proyecto es la Ley 99 de 1993 (Creación de
Ministerio del Medio Ambiente y el Sistema Nacional Ambiental) y el Decreto 216 de 2003
(Estructura orgánica del MAVDT).
6) Administración, conservación, manejo y protección del Sistema de Parques
Nacionales de Colombia118.
117
118
Fuente de consulta: Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales Naturales (UAESPNN)
Fuente de consulta: Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales Naturales (UAESPNN)
229
Objetivo
Fortalecer y consolidar administrativa, técnica y operativamente a la Unidad Administrativa
Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales para lograr una administración
eficiente y efectiva de las áreas del SPNN, apoyando así la implementación del Plan
Estratégico Institucional y los planes de manejo de cada una de sus Áreas Protegidas.
Descripción
Acción a desarrollar:
Administración, Conservación, Manejo y Protección del Sistema de Parques Nacionales
Naturales de Colombia. Consulta Previa de la Propuesta de modificación del Decreto 622
de 1977 a las comunidades indígenas cuyos resguardos se encuentran traslapados con Áreas
del Sistema.
Consulta Previa de la Propuesta de modificación del Decreto 622 de 1977 a las
comunidades indígenas cuyos resguardos se encuentran traslapados con Áreas del Sistema
y con áreas de comunidades negras asentadas al interior de aquéllas o que hacen uso
regular y permanente de los recursos naturales existentes en ellas. Con comunidades
indígenas se acordó el procedimiento con la Mesa Permanente de Concertación de Pueblos
Indígenas en agosto de 2007 y la consulta con las comunidades comenzó en el mes de
noviembre de ese año. El proceso de consulta ya está en su fase final, sólo falta realizar
algunas reuniones de socialización en algunas comunidades y finalmente la etapa de
protocolización en la Mesa Permanente de Concertación y en la Comisión Consultiva de
Alto nivel, las cuales se tiene previsto convocar para el presente año.
El inicio el proyecto es en 2007 y la culminación en 2009.
La Normatividad que le da contexto al proyecto es la Ley 99 de 1993, el Decreto 622 de
1977 y el Decreto 216 de 2003.
7) Construcción obras complementarias Fase I – Relleno Sanitario para el
municipio de Leticia, Departamento del Amazonas119
Descripción
Acción a desarrollar:
Construcción del relleno sanitario para el municipio de Leticia.
En 2009 se realizó la Consulta Previa y se obtuvo la licencia ambiental.
119
Fuente de consulta: MAVDT-Viceministerio de Agua Potable y saneamiento Básico (VAPSB) – Dirección
de Inversiones Estratégicas. Para este proyecto no se reportó objetivo.
230
El inicio el proyecto es en 2008 y la culminación en 2010.
La Normatividad que le da contexto al proyecto es el Decreto 1713 de 2002 (Rellenos
sanitarios), la Resolución 1045 de 2003 del MAVDT (Metodología del Plan de gestión
integral de residuos sólidos –PGIRS), la Resolución 1390 de 2005 del MAVDT (Botaderos
a cielo abierto) y la Resolución 1684 de 2008 (Celdas transitorias).
c. MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO
1.) Proyecto Fomipyme - Fondo Colombiano de Modernizacion y Desarrollo
Tecnológico de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas120.
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo -MCIT- para la atención al desarrollo
productivo de la población indígena cuenta con el Fomipyme que es un Proyecto de
Inversión. El objeto del Fomipyme es la financiación de proyectos, programas y
actividades para la modernización y el desarrollo tecnológico de las Mipymes y la
aplicación de instrumentos no financieros dirigidos al fomento y promoción.
Objetivos
A través de “(…) La Política de Desarrollo Empresarial, Productivo, Comercial y
Tecnológico y de Innovación”121 el objetivo del Fomipyme es cofinanciar proyectos
productivos que benefician a Población Indígena y vulnerable, no atiende capital semilla
para emprendimientos resultantes (activos fijos y capital de trabajo), ni adecuaciones o
cualquier otra obra física. De acuerdo con las condiciones y procedimiento, según lo
determinado en el numeral 6 del artículo 23 de la ley 590 de 2000 modificado por el
numeral 6 del artículo 15 de la ley 905 de 2004, dice que “(…) Los eventos para los
cuales el Fomipyme organizará o participará en fondos de capital semilla y los
mecanismos necesarios para su funcionamiento, buscando atender regionalmente a las
empresas y, cuando haya lugar, priorizando proyectos ubicados en las regiones con mayor
NBI122 y/o liderados por población vulnerable como mujeres cabezas de hogar,
desplazados por la violencia, comunidades de fronteras y reservas campesinas”.123
Descripción
120
Información provista por la Dirección de Desarrollo de Micro, Pequeña y Mediana Empresa -Mipymes-.
Fuente de consulta: los proyectos del Fomipyme pueden ser consultados en: www.mincomercio.gov.co; en los
links: http://www.uninterventoriafomipyme.com/fomipyme/home.php_ ; Convocatorias Fomipyme para
población indígena
121
Artículo 12 Numeral 13 Ley 1151 de 2007
Necesidades Básicas Insatisfechas123
Numeral 6 art 23 Ley 590 de 2000
122
231
Estrategias
Las estrategias diseñadas para llevar a cabo los Proyectos del Fomipyme son:
Convenios de Cooperación con Cabidos Indígenas.
Las convocatorias Específicas resultantes de estos Convenios.
Proyectos cofinanciados en convocatorias nacionales
Resultados
Son los impactos cuantitativos y cualitativos generados por los recursos de cofinanciación
junto con los incentivos económicos recibidos del Fomipyme, por la Población Vulnerable
según se desprende de los resultados de las diferentes convocatorias específicas dirigidas a
la Población Indígena.124
A continuación se presentan los años de inicio y de culminación de los proyectos del
Fomipyme125:
-
-
-
-
-
124
125
Implementación de Tecnologías encaminadas a fortalecer la producción, transformación
y agroindustria de la Guadua - MPG002-7/6. Inicio: 25-abr.-08; culminación: 24-jul.09.
Fortalecimiento productivo, social y empresarial de la actividad panelera, como
estrategia de sostenibilidad económica y alimentaria de cinco cabildos indígenas del
pueblo guanbiano. MPG003-7/6. Inicio: 24-abr.-08; culminación: 23-jul.-09.
Alternativas para el manejo adecuado de ganadería, que mitiguen el impacto ambiental
a los sitios sagrados y generen buenas prácticas de manejo, en el resguardo de guambia
municipio de Silvia - Cauca. MPG004-7/6. Inicio: 24-abr.-08; culminación: 23-may-09.
Recuperación, fortalecimiento y mejoramiento de étnicas de trabajo artístico ancestral
de las fibras textiles y de la madera como una forma de rescate cultural y mejoramiento
de la calidad de vida para cien familias en el cabildo indígena del Cabildo de Guambia
MPG005-7/6. Inicio: 17-jun-08; culminación: 16-jul.-09.
Implementación de la cadena de aromáticos, medicinales y condimentarías en el
resguardo indígena Kankuamo, mediante el establecimiento de cuatro parcelas
demostrativas con sus respectivos bancos de semilla, la puesta en marcha de una unidad
de procesamiento de aromáticos y la comercialización de seis productos con potencial
orgánico elaborados bajo buenas prácticas de manufactura, como estrategia para la
generación de ingresos complementarios a 50 familias productoras pertenecientes a la
etnia Kankuama. Municipio de Valledupar, Departamento del Cesar .MPK001-7/6.
Inicio: 11-abr-08; culminación: 10-dic-09.
Consultar las convocatorias del Fomipyme dirigidas a Población Indígena en en www.mincomercio.gov.co
La información respecto a los años de inicio y de culminación no se reportó puntualmente de manera
ajustada. Para efectos de información se incluye información enviada sin el respectivo ajuste requerido a la
entidad.
232
-
-
-
Fortalecimiento de la competitividad del sector artesanal kankuamo, mediante el
establecimiento de dos hectáreas de fique, adecuación y dotación de centros de
tinturado y mejoramiento de la calidad en los procesos de transformación de la materia
prima y el acceso a nuevos mercados, como estrategia para generación de ingresos a
150 familias de la etnia kankuama. municipio de Valledupar, departamento del cesar.
MPK002-7/6. Inicio: 22-abr.-08; culminación: 21-jul.-09.
Fortalecimiento de la competitividad de la agroindustria panelera mediante la
capacitación en organización socio empresarial de 200 productores; de la productividad
de caña panelera de las unidades productivas de 200 productores kankuamos en un
30%, a través de la implementación de asistencia agronómica a las unidades
productivas; la puesta en marcha de un centro tecnológico para la producción de panela
kankuama, en el poblado de chemesquemena, resguardo indígena Kankuamo y la
implementación de una estrategia comercial para la comercialización de los productos
con marca diferenciada MPK003-7/6. Inicio: 18-abr.-08; culminación: 17-ago-09.
Fortalecimiento de la competitividad agro empresarial de 181 familias productoras de
café del Resguardo Kankuamo mediante la capacitación y asistencia técnica, la
certificación organizada de sus unidades productivas y el posicionamiento comercial del
café. MPK004-7/6. Inicio: 11-Abr.-08; culminación: 10-dic.-09.
En cuanto a recursos se tiene que en 2006 y 2009 no se proyectaron recursos específicos
para la población indígena, debido a que no hubo propuestas así que no hubo proyectos; en
2007 se programaron recursos por valor de $ 1.571.500.000 y se ejecutaron $
1.183.588.000 para el total de 8 proyectos aprobados; en 2008 se programaron recursos por
valor de $ 1.050.793.108, pero no se ejecutaron debido a que no se recibieron propuestas o
las que se recibieron no cumplían los requisitos, de manera que no hubo proyectos.
En cuanto a población beneficiaria se cuenta la ubicada en los departamentos de Cauca,
Huila y Valle del Cauca, Nariño y Cesar, específicamente en los municipios de Las
Delicias Silvia y Guambia, Kamkuamo y Yascual, en los pueblos indígenas Misak,
Kankuamo y Yascual y en los resguardos de los Cabildos del Pueblo Guambiano,
kankuamo y Yascual. Se contabiliza un total de 1.178 personas beneficiadas.
Normatividad que da contexto al proyecto: artículos 17 al 23 de la ley 590 de 2000,
modificadas por el artículo 12 de la ley 905 de 2004, el artículo 73 de la ley 1151 de 2007
y el Manual de Operación de Fomipyme 2009126.
2.) Proyecto Posadas Turísticas Moniya Amena, Leticia, Amazonas127
Objetivos
126
127
Consultarlo en www.mincomercio.gov.co
La Información de los numerales del 2 al 8 fue reportada por el Viceministerio de Turismo - Dirección de
Calidad y Desarrollo Sostenible del Turismo. Fuente de consulta: Asignación Vivienda de Interés Social
Rural /Programa Posadas Turísticas, en el Viceministerio de Turismo.
233
Recuperar la arquitectura tradicional de la Maloca Jitotol, el uso de los materiales y
tradiciones constructivas locales.
Descripción
Realización de Proyectos de Posadas Turísticas de Colombia. Año de inicio y de
culminación: 2006
Normatividad que da contexto al proyecto128: Ley 300 de 1996; Ley 1101 de 2006; Plan
Nacional de Desarrollo 2006 – 2010; Plan Sectorial de Turismo; Conpes 3397 de 2005;
Política Nacional de Vivienda de Interés Social Rural; Política Nacional de Ecoturismo.
3.) Proyecto Ipanore129
Objetivos
Afianzar las manifestaciones culturales de los pueblos indígenas del río Vaupés y de la
cuenca alta del río Negro.
Descripción
Encuentro intercultural con participación de 12 grupos étnicos. Construcción de la Maloca
Tradicional Mitú –Diseño de producto Turismo Cultural – Calendario Ecológico – eventos
tradicionales.
Periodo de ejecución: 2008 - a febrero de 2009 en proceso4.) Proyecto Plan Estrategico de Turismo Amazonas130
Objetivos
Lograr la competitividad del destino Leticia-Puerto Nariño (Amazonas).
Descripción
128
La normatividad consignada en este numeral aplica para todos los numerales del 2 al 8.
129
Fuente de consulta: Viceministerio de Turismo - Dirección de Calidad y Desarrollo Sostenible del Turismo
130
Mincomercio – Organización Mundial del Turismo (OMT). Fuente de consulta: Plan
de Competitividad – Viceministerio de Turismo.
234
El proyecto consiste en hacer que el cluster objeto de estudio y las comunidades que lo
conforman puedan participar de manera activa y sostenible en la industria turística
nacional, enlazándose de forma eficiente a los principales flujos turísticos actuales y
potenciales.
Periodo de ejecución: 2009 a febrero de 2010 en proceso.
5.) Política de Turismo y Artesanías131
Objetivos
Integrar como propuesta de desarrollo conjunto sostenible y responsable, las cadenas
productivas de los sectores turismo y artesanías, procurando la salvaguardia y la difusión de
las tradiciones artesanales y por el beneficio económico, social y cultural de las
comunidades y destinos.
Descripción
La política cubre tres ejes temáticos: Salvaguardia del Patrimonio Cultural, Competitividad
y productividad y Pertinencia étnica y desarrollo comunitario.
Periodo de ejecución: 2009 a febrero de 2010 en proceso.
6.) Programa Convenios De Competitividad Turística132
Objetivos
Herramienta de gestión para mejorar la competividad de los destinos turísticos
Descripción
A través de la Matriz de competividad, se establecen los problemas, estrategias y acciones a
seguir en las regiones en las cuales también se involucran algunas comunidades indígenas
y grupos étnicos.
Periodo de ejecución: 2009 a febrero de 2010 en proceso.
7.) Política de Ecoturismo133
131
Fuente de consulta: www.mincomercio.gov.co / Turismo / Información de interés / Publicaciones/Política
de Turismo y Artesanías (en construcción).
132
Programa enmarcado en el Plan Sectorial de Turismo. Fuente de consulta: www.mincomercio.gov.co /
Turismo / Información de interés / Publicaciones/Política de Competitividad.
133
Fuente de consulta: www.mincomercio.gov.co / Turismo / Información de interés / Publicaciones/Política
Ecoturismo.
235
Objetivos
Fortalecer y diversificar la actividad ecoturística, teniendo como referente esencial su
desarrollo sostenible, en razón del cual ésta debe propender por el uso racional de los
recursos, el mejoramiento de la calidad de vida de los pobladores residentes en las regiones
y el permanente esfuerzo para proporcionar una oferta competitiva de servicios, en armonía
con la diversidad ecológica y cultural.
Descripción134
Encuentro intercultural con participación de 12 grupos étnicos. Construcción de la Maloca
Tradicional Mitú.
8.) Política Cultural135
Objetivos
Fomentar acciones para lograr compromisos y cooperación entre los representantes locales,
las comunidades indígenas, y otros para mantener el patrimonio cultural
Descripción
La política de turismo cultural: identidad y desarrollo del patrimonio colombiano para el
mundo: Resalta la potencialidad del turismo para articular procesos de identificación,
valoración, competitividad, sostenibilidad y difusión del patrimonio cultural.
d. MINISTERIO DE CULTURA
Los 9 primeros proyectos relacionados en este numeral136 se enmarcan en dos Programas
macro del Ministerio de Cultura que son el programa “Reconocimiento y Representación de
grupos étnicos” y el programa “Inclusión de la población en condición de discapacidad,
vulnerable y vulnerada”.
134
No se reportó el periodo de ejecución.
Fuente de consulta: www.mincomercio.gov.co / Turismo / Políticas Turísticas/Política de Turismo
Cultural.
135
136
Los 9 primeros proyectos relacionados en este numeral se enmarcan en los programas mencionados y la
información para tales proyectos ha sido reportada por la Dirección de Poblaciones del Ministerio de Cultura.
Fuente de consulta: para los primeros 7 proyectos relacionados se remite al Archivo Dirección de
Poblaciones; para el proyecto 8º se remite a www.mincultura.gov.co; para el proyecto 9º no se reportó fuente
de consulta.
236
El programa “Reconocimiento y Representación de grupos étnicos” procura fomentar y
fortalecer la participación efectiva de los grupos étnicos en sus escenarios comunitarios,
sociales y políticos, para contribuir al ejercicio y goce efectivo de sus derechos culturales.
Por su parte el programa “Inclusión de la población en condición de discapacidad,
vulnerable y vulnerada” busca generar desde la perspectiva de los derechos culturales,
espacios de sensibilización que faciliten la implementación de políticas y acciones
orientadas a fortalecer la inclusión, la igualdad y la equidad para poblaciones en situación
de discapacidad y vulnerabilidad.
1.) Proyecto Reconocimiento Cultural de los Pueblos Indígenas y Acompañamiento a
Planes de Vida
Objetivos
General
Apoyar en la construcción del Plan de Garantías de los Derechos de los Pueblos Indígenas
y de los Planes de Salvaguarda para garantizar la protección de los derechos culturales.
Específicos
-
Acompañar técnicamente la construcción del Plan Nacional de Garantías y los 34
Planes de Salvaguarda ordenados por la Corte Constitucional.
Generar procesos de reconocimiento y visibilización cultural de los pueblos en
riesgo y de sus derechos culturales.
Facilitar la articulación entre los planes de vida de los pueblos indígenas y los
planes de desarrollo de los entes territoriales.
Generar escenarios para el diálogo intercultural sobre las nociones, manifestaciones,
causas e implicaciones del riesgo de extinción cultural y sobre las estrategias para
atenuar ese riesgo.
Descripción
Este proyecto se inscribe en el Programa: “Reconocimiento y Representación de los grupos
étnicos”.
El proyecto orienta sus acciones durante el año 2010, en el marco de la declaración del
estado de cosas inconstitucional de la Corte Constitucional a través de la sentencia T–024
del 22 de enero de 2004 y específicamente, lo consagrado en el Auto 004 de 2009 sobre la
protección de los derechos fundamentales de las personas y pueblos indígenas en riesgo o
en situación de desplazamiento forzado.
Componentes
237
-
-
Incorporación en el Plan Nacional de Garantías y los Planes de Salvaguarda
adelantados a lo largo del 2010, de acciones afirmativas para la protección del
patrimonio cultural de los pueblos en riesgo.
Reconocimiento y visibilización
Articulación planes de vida de los pueblos indígenas y los planes de desarrollo de
los entes territoriales.
Diálogo cultural
El Periodo de ejecución es desde el 2009; no se tiene previsto año de culminación.
La Normatividad137 que da contexto a los proyectos del Nº 1 al Nº 9 es:
La Política Pública de Diversidad Cultural en la cual se enmarcan estos proyectos, tiene
como fundamentos la Constitución Política de 1991 y las normas de ella derivadas, las
normas internacionales y las directrices de la legislación cultural nacional.
A continuación se hacen algunas consideraciones en torno a estas normas desde el ámbito
normativo internacional y desde el nacional.
En la actualidad la diversidad cultural reviste vital importancia para la humanidad, tanto
como la biodiversidad misma. Una vez que una cultura se extingue, se pierde un mundo de
posibilidades para el intercambio cultural y el acceso del resto de culturas a una forma de
pensamiento única, adaptada a un medio ambiente y a una historia, con las cuales han
desarrollado saberes específicos. Adicionalmente a esta importancia, la falta de
reconocimiento por la diversidad cultural conlleva al desconocimiento de derechos de
sujetos y colectivos, derechos que son fundamentales a la hora de reproducir sus formas de
convivencia, organización social, conocimientos y tradiciones.
Dentro del sistema de las Naciones Unidas, la Organización de las Naciones Unidas para la
Educación, la Ciencia y la Cultura -UNESCO- tiene un mandato claro y específico que de
contribuir a la paz y la seguridad humana a través de la cooperación internacional en los
campos de ciencia, educación, cultura y comunicación. A tal efecto, ha propuesto a sus
Estados Miembros la promoción de la cultura, la protección del patrimonio, tanto material
como inmaterial y la diversidad cultural. Las Naciones Unidas y la UNESCO han adoptado
como mandato la protección de la diversidad cultural mundial y obligan a ello a cada uno
de sus países asociados.
Estas organizaciones internacionales, preocupadas por las amenazas de extinción y
homogenización de la diversidad cultural en un contexto globalizado han realizado diversas
conferencias y convenciones para dar directrices a los estados miembros sobre como
conseguir preservar el patrimonio humano de la diversidad cultural. Entre estos, las
Naciones Unidas, en su Declaración de 2007 sobre los derechos de los pueblos indígenas
137
Dado que la normatividad aquí reseñada se aplica a todos los 9 proyectos reportados por la Dirección de
Poblaciones del Ministerio de Cultura, se transcribe sólo para el Proyecto Nº 1, de manera que para los otros 8
debe remitirse a éste para consultar la respectiva normatividad.
238
expusieron que “Todos los pueblos contribuyen a la diversidad y riqueza de las
civilizaciones y culturas, que constituyen el patrimonio común de la humanidad.”
La asamblea de Naciones Unidas, también reconoce la urgente necesidad de respetar y
promover los derechos intrínsecos de los pueblos indígenas que derivan de sus estructuras
políticas, económicas y sociales y de sus culturas, de sus tradiciones espirituales, de su
historia y de su filosofía, especialmente los derechos a sus tierras, territorios y recursos. En
su Artículo 11, define el derecho que tienen los pueblos indígenas a “practicar y revitalizar
sus tradiciones y costumbres culturales. Ello incluye el derecho a mantener, proteger y
desarrollar las manifestaciones pasadas, presentes y futuras de sus culturas, como lugares
arqueológicos e históricos, objetos, diseños, ceremonias, tecnologías, artes visuales e
interpretativas y literaturas”.
En el artículo 13 a su vez, manifiesta el deber de los Estados para garantizar el “derecho a
revitalizar, utilizar, fomentar y transmitir a las generaciones futuras sus historias, idiomas,
tradiciones orales, filosofías, sistemas de escritura y literaturas”.
Por su parte, en La Declaración Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural,
adoptada por la conferencia general en 2001 señala que la diversidad cultural constituye el
patrimonio común de la humanidad y debe ser reconocida y consolidada en beneficio de las
generaciones presentes y futuras.” Sobre el ejercicio de los derechos culturales reconoce
que: “son parte integrante de los derechos humanos, que son universales, indisociables e
interdependientes. El desarrollo de una diversidad creativa exige la plena realización de los
derechos culturales”
De manera consecuente con lo anterior, y atendiendo específicamente lo dispuesto sobre las
políticas culturales estatales sobre diversidad cultural, recomienda la UNESCO en su
Convención para La Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial: “hay que velar por
que todas las culturas puedan expresarse y darse a conocer. La libertad de expresión, el
pluralismo de los medios de comunicación, el plurilingüismo, la igualdad de acceso a las
expresiones artísticas, al saber científico y tecnológico -comprendida su presentación en
forma electrónica- y la posibilidad, para todas las culturas, de estar presentes en los medios
de expresión y de difusión, son los garantes de la diversidad cultural.”
Otras instancias internacionales que han expedido directrices sobre la protección de los
pueblos indígenas y su cultura incluyen la Conferencia General de la Organización
Internacional del Trabajo –OIT-, que en 1989 aprobara el Convenio 169 sobre el trato a las
poblaciones Indígenas y Tribales, el cual ha sido ratificado por la mayoría de los países de
América y para el caso Colombiano a través de la Ley 21 de 1991. El valor de este
convenio radica entre otras cosas, en la protección de los derechos fundamentales que los
indígenas deben tener en materia de tierra, salud, educación, participación y consultas.
En el ámbito Americano, la Organización de los Estados Americanos –OEA- fue creada el
30 de abril de 1948 por la Carta de Bogotá en Colombia. Su objetivo fundamental es “llegar
a un orden de paz y justicia, mantener la solidaridad entre sus miembros, reforzar su
colaboración y defender la soberanía, la integridad territorial y la independencia de los
Estados”. Durante los últimos años la OEA también ha sido una plataforma fundamental
239
para el desarrollo del derecho de los pueblos indígenas de América. La Comisión
Interamericana de Derechos Humanos, aprobó el 26 de febrero de 1997 el Proyecto de
Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas.
Como parte de la protección directa de los órganos internacionales de protección a
autoridades y comunidades indígenas es básico precisar lo dispuesto por el Sistema
Interamericano de Derechos Humanos, cuya Comisión Interamericana ha dictado medidas
protectivas respecto de personas y comunidades pertenecientes a los pueblos Nasa (medidas
cautelares del 31 de octubre de 2005 a favor de los líderes de la Asociación de Cabildos del
Norte del Cauca), Wayúu (medidas cautelares del 23 de 2 septiembre de 2004 a favor de
distintas líderes del pueblo wayúu en La Guajira), Pijao (medidas cautelares del 2 de
octubre de 2003 a favor de miembros de 15 cabildos y resguardos del pueblo Pijao del
Tolima), Embera-Chamí (medidas cautelares del 15 de marzo de 2002 a favor de 40
indígenas Embera-Chamí de diferentes resguardos) Wiwa (medidas cautelares del 4 de
febrero de 2005) y Embera-Katío (medidas cautelares del 4 de junio de 2001 a favor de los
miembros de la Comunidad Indígena Embera Katio del Alto Sinú), mientras que la Corte
Interamericana de Derechos Humanos ha adoptado medidas provisionales a favor del
pueblo Kankuamo (resoluciones del 5 de julio de 2004 y 30 de enero de 2007).
De la misma manera, dentro del marco del sistema de las Naciones Unidas se han
producido recomendaciones específicas al Estado Colombiano en relación con la protección
de los pueblos indígenas, como lo hizo el anterior relator Especial de las Naciones Unidas
sobre la situación de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indígenas,
Rodolfo Stavenhagen, en su informe sobre la Misión a Colombia en el año 2004
(documento de las Naciones Unidas No. E/CN.4/2005/88/Add.2) y se profundiza en este
documento. Ahora bien, en Julio del año 2009 Colombia contó nuevamente con la visita del
relator actual, James Anaya, quien realizó múltiples visitas a Instituciones y a diferentes
comunidades, para evaluar la situación actual de los pueblos indígenas. Sin que a la fecha138
aún exista el informe de Misión del relator, se consideró entre otros elementos, la
continuidad de vulneración de derechos a los pueblos dentro del marco de acciones
armadas y la falta de aplicación de la consulta previa en diversos procesos.
Estos y otros instrumentos adoptados por el conjunto de las naciones intentan proporcionar
un marco de protección para este patrimonio global de múltiples riesgos y amenazas que se
ciernen sobre el. A pesar de los avances, diferentes tendencias de la sociedad global ponen
en peligro la supervivencia de las culturas indígenas y autóctonas; guerras y conflictos,
proyectos de infraestructura y explotaciones de los recursos lícitos cuando no respetan el
derecho a la consulta para insertarse en su territorio, cultivos de uso ilícito y tráficos
ilegales cuando se aprovechan de la debilidad institucional. Estos factores entre otros han
restringido cada vez mas los territorios originales de estas culturas, obligando a sus
individuos a emigrar hacia áreas urbanas en busca de sustento, rompiendo así los patrones
culturales asociados al territorio que sustentan buena parte de su continuidad cultural, o
provocando su integración en otros lugares como minorías en territorios ajenos donde son
propensos al abuso y la discriminación.
138
La fecha aludida es febrefo de 2010, fecha en que se reportó esta información por parte de la Dirección de
Poblaciones.
240
Desde la óptica del contexto jurídico nacional como punto de partida para entender los
elementos de protección y reconocimiento de derechos de los pueblos indígenas
colombianos, es vital tener referencia en nuestra Carta Política la incorporación del bloque
de constitucionalidad, término que comenzó a utilizar la Corte Constitucional colombiana
sólo a partir de 1995 pero que como concepto se venía aplicando desde años anteriores.
Esta figura, como es sabido, se refiere a aquellas normas y principios que, sin aparecer
formalmente en el articulado del texto constitucional, son utilizados como parámetros del
control de constitucionalidad de las leyes, por cuanto han sido normativamente integrados a
la Constitución, por diversas vías y por mandato de la propia Constitución. Es claro
entonces que múltiples tratados Internacionales citados en el anteriormente, hacen parte
integral de la protección que el Estado debe adoptar para la protección de nuestros pueblos
indígenas.
Ahora bien, como segundo punto esencial de nuestro derecho doméstico, se encuentra que
en nuestra Carta Política en el Artículo 7 dispone que El Estado reconoce y protege la
diversidad étnica y cultural de la Nación colombiana. A partir de este principio, el Estado
debe además de reconocer estos elementos, garantizar su cumplimiento con todo lo que esto
implica, por lo que se observa como la Legislación Nacional tiene un desarrollo
significativo en lo que a la protección de derechos individuales y colectivos se refiere, los
cuales, a pesar de presentar dificultades en su aplicación y materialización, han permitido la
avances en la protección de los pueblos indígenas.
De esta manera, observamos como desde Instrumentos Internacionales y Normas
Nacionales, hasta lo dispuesto por la Honorable Corte Constitucional en diferentes
Sentencias, hacen parte de la estructura que se orienta a la protección y pervivencia de los
pueblos que constituyen la diversidad colombiana.
2.) Proyecto Círculos de la Palabra
Objetivo
Generar escenarios para el diálogo cultural e intercultural sobre las nociones,
manifestaciones, causas e implicaciones del riesgo de extinción cultural y sobre las
estrategias para atenuar ese riesgo.
Descripción
Este proyecto se inscribe en el Programa: “Reconocimiento y Representación de los grupos
étnicos”
Esta estrategia de generación de espacios de diálogo cultural, tiene como antecedente la
realización en el año 2009, de cinco reuniones macro-regionales: Centro-Oriente en
Cuabará (Boyacá), Oriente en Orocue (Casanare), Occidente en el resguardo de Cristianía
(Antioquia), Norte en el resguardo indígena del pueblo Chímila (Magdalena) y Sur
Resguardo Aguas Negras (Caquetá). Éstas contaron con la representación de 43 pueblos
241
indígenas provenientes de 24 departamentos del país. Para el año 2010, y con el enfoque de
círculos de la palabra, se propone la realización de 10 encuentros.
Componentes:
Desde las líneas de acción de los programas de reconocimiento y visibilización, transmisión
de saberes y representación:
-
Memoria histórica
Saberes
Lengua y otros lenguajes de comunicación y expresión cultural
El periodo de ejecución es del 2009 al 2010
3.) Proyecto Transmisión de Saberes
Objetivo
Fortalecer espacios, lenguajes y procedimientos vinculados a la producción y transmisión
de conocimientos indígenas a partir del dialogo intergeneracional y del diálogo entre
indígenas que están fuera y fuera de sus territorios de origen.
Descripción
Este proyecto se inscribe en el Programa: “Reconocimiento y Representación de los grupos
étnicos”.
Se desarrolla a través de tres procesos, el primero de diálogo intergeneracional en donde se
pretende que las comunidades indígenas de La Chorrera fortalezcan sus espacios de
transmisión de sus memorias históricas; el segundo, de diálogo de transmisión de saberes
territorial, referido a la generación de espacios de intercambio entre los sabedores indígenas
que están en sus territorios y las personas de estas comunidades asentadas en Bogotá como
resultado de procesos de desplazamiento; y por último, el diálogo intercultural generado en
el espacio de la VII Bienal Intergeneracional de Arquitectura y Urbanismo entre los
maloqueros, arquitectos y diseñadores.
Componentes
-
-
Ruta intergeneracional: un proceso de intercambio de saberes intergeneracional con
los pueblos huitoto, okaine, muinane y bora asentados en La Chorrera (Predio
Putumayo) en torno a su memoria histórica.
Ruta territorial: un proceso de intercambio de saberes entre indígenas que se
encuentran fuera y dentro de sus territorios de origen.
Ruta intercultural: un proceso de intercambio de saberes entre maloqueros,
arquitectos y diseñadores en torno a la construcción de espacios de encuentro y
dialogo colectivo.
242
El Periodo de ejecución es desde el 2009; no se tiene previsto año de culminación.
4.) Proyecto Construcción, Dotación y Revitalización de Malocas
Objetivo
Apoyar a las comunidades indígenas en el fortalecimiento de los espacios propios de
transmisión de saberes a través de la construcción, dotación y revitalización de los lugares
tradicionalmente identificados por cada comunidad y según su cosmovisión, como espacios
sagrados de conexión entre el hombre y la naturaleza, en donde se generan espacios para el
debate sobre el manejo del destino del pueblo, la expresión de sus sentimientos, la solución
de conflictos y la reproducción de las formas propias de comunicación e interacción con el
mundo espiritual y externo.
Descripción
Este proyecto se inscribe en el Programa: “Reconocimiento y Representación de los grupos
étnicos”.
Componentes:
-
Concertación y consolidación del proyecto con la comunidad indígena
Construcción o reparación de la maloca
Dotación de la maloca
Revitalización de la maloca
El Periodo de ejecución es desde el 2006; no se tiene previsto año de culminación.
5.) Programa de Incorporación del Enfoque Diferencial y Acción sin Daño
Objetivo
Mejorar la capacidad de respuesta institucional para la atención oportuna y eficaz hacia
diferentes grupos poblacionales, a partir de acciones orientadas desde el enfoque diferencial
y la acción sin daño.
Descripción
Componentes
-
Enfoque diferencial: Herramientas para conocer, valorar y respetar los derechos
culturales de los grupo étnicos
Acción sin daño: Estrategias para la mediación, evaluación y monitoreos del riesgo
en la acción pública
243
-
Acciones afirmativas: Enfoques para conocer y aplicar la diferenciación positiva
Experiencias internacionales: Contextos y prácticas internacionales aplicables en
Colombia.
El Periodo de ejecución es desde el 2009; no se tiene previsto año de culminación.
6.) Proyecto Biblioteca Indígena
Objetivo
Contribuir al reconocimiento y fortalecimiento de los pueblos indígenas de Colombia, a la
salvaguardia de su patrimonio cultural; a visibilizar frente al país la importancia de sus
expresiones culturales, sus saberes.
Descripción
Este proyecto se inscribe en el Programa: “Reconocimiento y Representación de los grupos
étnicos”.
Es un proyecto editorial que busca plasmar el pensamiento, la cosmogonía y la manera de
sentir de estas comunidades étnicas, a través de textos y relatos, impresos y en audio sobre
su historia y tradición oral, producidos por las comunidades y sus líderes. La colección
circulará a través de la Red de Bibliotecas Públicas del país, organizaciones indígenas y
público en general, a través de una programación académica de socialización a nivel
nacional.
Tomos de la Primera Colección
1) Manual de Uso de la Colección. Ensayo Introductoria sobre la Colección, 2) Antología
de Obras y Textos Históricos de Autores Indígenas, de especial relevancia para el
movimiento indígena contemporáneo, 3) Literatura de Colombia aborigen, 4) Literatura y
tradición oral indígena del Caribe, Sierra Nevada y región del pacífico, 5) Literatura y
tradición oral indígena de los Andes Colombianos, 6) Antología de poesía indígena
contemporánea, 7) Ensayos de escritores indígenas.
El Periodo de ejecución es el 2010.
7.) Proyecto Historias Matrias
Objetivos
General
Visibilizar los aportes de las mujeres afro, raizales, palenqueras, gitanas e indígenas a la
construcción de la Nación colombiana.
244
Específicos
-
-
Resignificar la celebración del Bicentenario de la Independencia Recuperando las
voces de mujeres de comunidades étnicas.
Realizar 30 historias de vida de mujeres mayores que pertenezcan a grupos étnicos
y que den cuenta de procesos de su comunidad y del papel de las mujeres como
agentes de cultura en estas, con registro fotográfico y audiovisual.
Publicar por medios digitales e impresos el material de narrativas, fotografías y
registro audiovisual del proyecto.
Descripción
Este proyecto se inscribe en el Programa: “Inclusión de la población en condición de
discapacidad, vulnerable y vulnerada”.
El Ministerio de Cultura para conmemorar El Bicentenario de las Independencias ha
formulado acciones concretas en el marco de “Lugares de la Memoria”, elemento nuclear
que incluye grandes Ejes de Acción, uno de los cuales es el de Diversidades de la
Memoria139, entendidas como:
“la gran variedad… [de] manifestaciones del patrimonio cultural
[colombiano]. En particular del patrimonio inmaterial, la memoria local” y
“las manifestaciones culturales de las poblaciones indígenas y
afrocolombianas y…las lenguas nativas que aún están vivas dentro del
país”140.
El Ministerio de Cultura pretende reconocer y visibilizar estas Diversidades de la Memoria,
razón por la cual la Dirección de Poblaciones ha diseñado el proyecto de Historias Matrias,
previsto como una estrategia de visibilización y de reivindicación, el cual además de
registrar la memoria local y de las minorías étnicas, recuperará la voz de las mujeres, y de
mujeres mayores, de comunidades Afrocolombianas, Raizales, Palenqueras y Rom, y de
Comunidades Indígenas.
El Periodo de ejecución es el 2010.
8.) Proyecto Protección a la Diversidad Etnolingüística – PPDE-
Objetivos
139
Además de los Ejes de Acción de Los Centros de la Memoria y Las Expresiones de la Memoria.
140
Ministerio de Cultura. Una Historia con Futuro p.p. 14-15.
245
Contribuir a la creación de una política de protección y fomento a las lenguas de los grupos
etnolingüísticos presentes en el territorio colombiano, en concertación con los
representantes de los pueblos concernidos.
Descripción
Este proyecto se inscribe en el Programa: “Reconocimiento y Representación de los grupos
étnicos”.
Este proyecto tiene 3 frentes de trabajo: Información, Institucionalidad y Sensibilización,
cada uno de los cuales tiene sus objetivos y acciones respectivas, como se anota a
continuación:
Información
Objetivos
-
-
Conocer el grado de vitalidad de cada lengua, detectar los obstáculos a su
transmisión e identificar las acciones oportunas en la escuela y en los medios de
comunicación, entre otros.
Estimular el avance del conocimiento científico de las lenguas, favoreciendo
especialmente la capacitación de hablantes nativos a las tareas investigativas.
Propiciar la recolección de una adecuada documentación de estas lenguas, con una
atención prioritaria a las que están en peligro de extinción.
Acciones
Auto-diagnóstico socio-lingüístico: Campañas 1 y 2
Institucionalidad
Objetivos
-
-
Adecuar la normativa (legislativa y reglamentaria) relativa a la oficialización y a la
protección de las lenguas.
Conseguir y crear fuentes de recursos en el Estado y sus entidades territoriales para
apoyar y estimular los esfuerzos que buscan el fortalecimiento de las lenguas
nativas.
Crear nuevas instancias de asesoría, apoyo y seguimiento a las políticas lingüísticas
concertadas
Acciones
-
Elaboración del Proyecto de Ley de Lenguas
Articulación Institucional con otras dependencias oficiales
Sensibilización
246
Objetivos
-
Sensibilizar la opinión pública nacional al valor de la diversidad lingüística
Sensibilizar las poblaciones de los grupos etnolingüísticos a los valores del uso de la
lengua vernácula para que construyan un plan de fortalecimiento de su lengua
Acciones
-
Fiesta de las Lenguas Nativas
El mismo Auto-diagnóstico anteriormente mencionado
El periodo de ejecución es desde el 2008. A finales del año 2009 se promulgó la Ley de
Lenguas Nativas. Este año141 se realizará la reglamentación de dicha ley. Por la naturaleza
de la Ley de Lenguas Nativas, el proyecto será continuo.
9.) Proyecto Atención Integral al Adulto Mayor de Pueblos Indígenas de la
Amazonía
Objetivo
Contribuir al fortalecimiento de la función socio cultural que cumplen los ancianos
(sabedores, curanderos, danzantes y cantores…) de las comunidades indígenas del
Amazonas y de esta manera crear en las comunidades condiciones de pervivencia como
pueblos
Descripción
Este proyecto se inscribe en el Programa: “Reconocimiento y Representación de los grupos
étnicos”.
Componentes
-
Evaluación y recomendaciones de sabedores a los programas de atención integral a
adulto mayor.
Concertación con las entidades nacionales y territoriales para el ajuste a los
programas para una atención pertinente.
El periodo de ejecución es del 2008 al 2009.
10.)
141
Programa Nacional de Concertación142
Se refiere al 2010, año en que se reporta esta información.
La información de este numeral fue reportada por el Programa Nacional de Concertación. Fuente de
consulta: www.mincultura.gov.co; link Programa Nacional de Concertación – Convocatoria 2010.
142
247
El Ministerio de Cultura a través del Programa Nacional de Concertación, acorde con la
Constitución, la Ley de Cultura y con el plan nacional y los planes municipales de
desarrollo, busca impulsar, estimular y hacer visibles procesos, proyectos y actividades
culturales de interés común, en el marco del reconocimiento y el respeto por la diversidad
cultural de la nación colombiana, que contribuyan a democratizar el acceso de las
personas y las instituciones a los diferentes bienes, servicios y manifestaciones culturales.
Objetivos
General
Impulsar, estimular y hacer visibles procesos, proyectos y actividades culturales de interés
común, en el marco del reconocimiento y el respeto por la diversidad cultural de la nación
colombiana, que contribuyan a democratizar el acceso de las personas y las instituciones a
los diferentes bienes, servicios y manifestaciones culturales. Apoyar iniciativas culturales
permite vincularlas al desarrollo local, regional ó nacional, articular diferentes sectores,
generar capacidades, fortalecer el Sistema Nacional de Cultura y aportar a la convivencia,
al crecimiento con equilibrio, equidad y sostenibilidad.
Específicos
-
Construir criterios incluyentes, de reconocimiento de la diversidad y de las
diferentes manifestaciones culturales y artísticas, optimizando la entrega de recursos
que permitan un mayor impacto en los procesos locales, regionales y aportar al
desarrollo social y económico de la población beneficiada.
-
Impulsar, estimular y hacer visibles procesos, proyectos y actividades culturales a
través de la construcción de reglas claras de participación, evaluación, selección y
distribución equitativa de recursos presupuestales. Construyendo e implementando,
adicionalmente mecanismos y procedimientos sobre control, seguimiento y
supervisión a los proyectos apoyados por el Programa Nacional de Concertación.
-
Fortalecer los Sistemas de Cultura como un conjunto de instancias y procesos de
desarrollo institucional, planificación e información articulados entre sí,
entregándoles información sobre el Programa Nacional de Concertación, su forma
de operación, sus convocatorias, sus resultados y retroalimentando su modelo para
futuras convocatorias, contribuyendo de este modo a generar diálogos entre la
institucionalidad, los agentes culturales, y las comunidades.
248
-
Planear y preparar el contenido de las diferentes convocatorias con la participación
de las diferentes direcciones del Ministerio de Cultura con el fin de articular y
complementar los diferentes planes y programas y sus lineamientos y políticas
específicas.
-
Fortalecer espacios culturales como Casas de Cultura, Bibliotecas, Museos,
Archivos, Teatros, Salas de Cine, generando procesos culturales a su interior que
permitan democratizar el acceso a bienes, servicios y manifestaciones culturales y a
generar espacios que le aporten a la convivencia y al reconocimiento de la
diversidad Cultural.
-
Fomentar la promoción y circulación de bienes y servicios culturales, en el ámbito
nacional e internacional, tendientes a convertir las iniciativas de creatividad artística
en producción y mercadeo de bienes y servicios culturales que apunten a ser
sostenibles y competitivos
-
Adelantar acciones de evaluación, impacto y percepción sobre proyectos apoyados
por el Programa Nacional de Concertación e implementar un mecanismo de
evaluación e investigación periódica del programa que le permita tomar decisiones
frente a contenidos y operación. Crear elementos de análisis, seguimiento y
medición cualitativa y cuantitativa de la efectividad del programa, visualizando las
maneras o modos en que su accionar impacta las estructuras sociales y la
producción, circulación y consumo de los bienes y servicios culturales que se
producen a nivel local, regional y nacional. El Programa Nacional de Concertación
debe constantemente preguntarse por las metodologías de seguimiento y evaluación
de sus políticas y construir planes de mejoramiento y de ser necesario apuntar a
proponer nuevas políticas públicas.
Descripción
Las organizaciones culturales del país de diverso nivel de desarrollo, cobertura y ubicación
geográfica, presentan proyectos culturales, respondiendo a una convocatoria anual que
precisa procesos de selección sistemáticos, de seguimiento al uso de los recursos públicos y
de evaluación de sus efectos culturales, tanto en las instituciones favorecidas, como en las
propias comunidades en las que se actúa, a través del apoyo financiero a los proyectos. Para
poder acceder a los apoyos de proyectos culturales y artísticos, anualmente se abre una
convocatoria pública en la cual se establecen los criterios y requisitos de participación para
personas jurídicas del sector público como alcaldías, gobernaciones y entidades públicas
del sector cultural, resguardos y/ó cabildos indígenas, consejos comunitarios de
comunidades negras; y personas jurídicas sin ánimo de lucro del sector privado que dentro
de su objeto social incluyen actividades de carácter cultural.
Línea estratégica
249
Contribuir al fortalecimiento cultural en contextos poblacionales y promover y equiparar
en oportunidades culturales a la población en situación específicas o niveles de
vulnerabilidad: La política de concertación, al proceder según criterios de simetría,
democratización e igualdad en el acceso al apoyo público, debe tener en cuenta que en el
país existen poblaciones que históricamente han sido excluidas de las oportunidades
económicas, políticas y sociales, como también de las culturales. Colombia es un país
megadiverso en cuyo proceso histórico no se ha entendido la diferencia como una fortaleza
o riqueza sino como una debilidad. La inclusión de las comunidades étnicas depende de la
comprensión de su historia y parámetros culturales. La política, al reconocer esta situación
hará especiales esfuerzos para lograr que dichas poblaciones sean reconocidas y valoradas y
que las expresiones que les son propias y les confieren identidad reciban el apoyo de la
sociedad y el estado, buscando no que la comunidad se adopte a los lenguajes de la
convocatoria sino construir puentes para el reconocimiento efectivo de su diversidad y
fortalecer sus identidades.
Los proyectos presentados se inscriben en diferentes líneas, existiendo una específica para
los grupos Étnicos: Línea 5: “Fortalecimiento cultural a contextos poblacionales
específicos: Proyectos que incluyan creación, memoria, formación, procesos de
recuperación, transmisión de saberes y prácticas culturales, producción y circulación
artística y cultural, dirigidos a Grupos Étnicos: Comunidades Indígenas, Comunidades
Negras Afrocolombianas, Rom y Raizal”. Se priorizarán proyectos de fortalecimiento,
revitalización y documentación de las lenguas y tradiciones orales.
Para el año 2009, el Programa Nacional de concertación apoyó un total de 118 proyectos
para la Línea 5, por un valor de $1.535.925.000.
Incentivos del Programa Nacional de Concertación:
El Programa Nacional de Concertación ha incluido políticas sobre incentivar la
presentación de proyectos a través de la entrega de recursos adicionales, para algunas líneas
así:
a) Línea 2: Actividades culturales de carácter permanente; Línea 3: Formación
artística y cultural; línea 5 que comprende "Fortalecimiento cultural a contextos
poblacionales específicos", dirigidos a Grupos Étnicos: Comunidades Indígenas,
Comunidades Negras Afrocolombianas, Rom y Raizal”, Línea 6: Promoción y
equiparación de oportunidades culturales para la población en situación de
discapacidad recibirán un 15% adicional sobre el valor apoyado asignado, esto para
la convocatoria 2010.
b) Proyectos presentados y aprobados por municipios fronterizos y proyectos dirigidos
a “pueblos en riesgo”, según la información suministrada por el DANE, inscritos y
aprobados en las siguientes líneas: Línea 2: Actividades culturales de carácter
permanente; Línea 3: Formación artística y cultural; Línea 5: "Fortalecimiento
cultural a contextos poblacionales específicos", dirigidos a Grupos Étnicos:
Comunidades Indígenas, Comunidades Negras Afrocolombianas, Rom y Raizal”;
Línea 6. Promoción y equiparación de oportunidades culturales para la población en
250
situación de discapacidad, recibirán un 20% adicional sobre el valor del apoyo
asignado143.
La normatividad que da contexto a este programa es:
Constitución Política de Colombia, Decretos 777 y 1403 de 1992, Ley 489 de 1998 “Por la
cual se dictan normas sobre la organización y funcionamiento de las entidades del orden
nacional, artículo 6; Ley General de la Cultura, artículo 1, numeral 3; Ley General de la
Cultura, artículo 1, numeral 13; Ley General de la Cultura, Artículo 17; Ley General de la
Cultura, artículo 26; Ley 1185 de 2008 “Por la cual se modifica y adiciona la Ley 397 de
1997”; Ley General de la Cultura, Artículo 8; Decreto No. 763 de 2009 ”por el cual se
reglamenta parcialmente las leyes 814 de 2003 y 397 de 1997 modificada por medio de la
Ley 1185 de 2008, en lo correspondiente al Patrimonio Cultural de la Nación de naturaleza
material”. Normas presupuestales vigentes – Resolución por medio de la cual se conforma
y establecen las funciones del Comité Técnico del Programa Nacional de Concertación.
El periodo de ejecución es desde el 2006 y el 2009 al 2011
11.)
Programa Plan Audiovisual Nacional -PAN144-
Objetivos
Ofrecer a los colombianos interesados en acercarse a la cultura audiovisual herramientas
que les permitan emprender sus iniciativas en producción, investigación, publicación,
patrimonio, formación y circulación de contenidos, así como acompañamiento en los
procesos organizativos para la conformación de consejos departamentales de cine
Descripción
Es una estrategia de apropiación y fomento regional de experiencias cinematográficas y
audiovisuales que comprende procesos tales como: producción, investigación, publicación,
patrimonio, formación y circulación de contenidos, y participación
Líneas
-
Convocatorias pública: El fomento a la creación cinematográfica de nuevos realizadores o
realizadores en proceso de formación se hace mediante el acompañamiento al desarrollo de
proyectos de realización, formación en realización y formación de públicos.
143
144
Nota importante: Se reconocerá un solo incentivo por proyecto apoyado.
La información es reportada por la Dirección de Cinematografía. Fuente de consulta:
http://www.mincultura.gov.co/?idcategoria=1204
251
-
-
-
-
Procesos de investigación: buscan generar referentes para el diseño de una política
Audiovisual adecuada para las regiones y los niveles intermedios distintos de los
profesionales e industriales
Participación: Reconociendo la importancia de la descentralización y la participación
ciudadana dentro del desarrollo del sector, se ha promovido la constitución de consejos
departamentales o distritales de cinematografía. Estos consejos asesoran a las entidades
departamentales y distritales y al Consejo Nacional de las Artes y la Cultura
Cinematográfica sobre las políticas en materia audiovisual y cinematográfica,
correspondientes con las realidades de cada departamento o distrito.
Alianzas estratégicas: El PAN busca establecer alianzas estratégicas con entidades públicas
y privadas para ampliar su cobertura e impacto. En primera instancia busca generar
mecanismos de asociación con instituciones públicas de orden nacional, departamental y
municipal, encargadas de desarrollar políticas de impacto social.
Información: Los mecanismos de información para el sector cinematográfico y audiovisual
y el público en general con los que cuenta la Dirección de Cinematografía
De igual modo estas alianzas incluyen el desarrollo de proyectos comunes con la
cooperación internacional y con aquellas empresas privadas que ven en el audiovisual un
motor de expresión social, cultural y artística
Algunos resultados
A finales de 2007 se realizó un proyecto piloto en Cali y Buenaventura que dio como
resultado el diseño de la Convocatoria de Apropiación de la cultura audiovisual y digital, en
asocio con la Dirección de Comunicaciones. Esta convocatoria si bien se hacía de manera
conjunta en su presentación con la de Cultura digital se diferenciaba en el apoyo a procesos
de comunicación, por una parte, o a procesos de formación en realización y apreciación
audiovisual, por otra.
Los resultados de esta convocatoria permitieron la inclusión de experiencias que se habían
mantenido al margen de la política cinematográfica, pero también la de grupos que no
tenían una relación directa con el cine y el audiovisual sino que lo utilizan como
herramienta para sus objetivos sociales, pedagógicos y comunicativos. Esta reflexión fue
recogida en el documento Sistematización de experiencias audiovisuales del PAN 2008,
realizado por la Dirección de Cinematografía a finales de 2008.
Las convocatorias abiertas a través de Apropiación de la cultura audiovisual fueron
Producción en video, Formación de realización en video y Formación de públicos. También
se mantuvo la oferta a través del Portafolio de Estímulos del Ministerio de Cultura en
Imaginando Nuestra Imagen, Becas de coproducción regional, Guión para público infantil,
Gestión de archivos e Investigación.
Para el 2008 en total se presentaron 353 proyectos y se premiaron 43 proyectos
provenientes de 15 departamentos. De estos proyectos, 21 fueron de la convocatoria
Apropiación de la cultura audiovisual y el principal resultado fue la alta demanda en
formación de públicos y la necesidad de atender procesos de formación en realización, que
se vieron reflejadas en el diseño de la convocatoria 2009. La inversión fue de
1’167.800.000 de pesos.
252
Para el 2009 se abrieron las modalidades de formación en realización: Imaginando Nuestra
Imagen, Becas de coproducción regional y Guiones para público infantil, Aprendiendo y
haciendo para atender las demandas en formación en realización En formación de públicos
se abrió la convocatoria con varias categorías: Publicaciones, Eventos académicos,
Muestras y festivales y Maletas de Películas. En Investigación se abre una modalidad de
Becas de coedición y se amplían las Becas de gestión de archivos. Con esta convocatoria se
llega a un modelo más cercano a las demandas del sector a nivel regional pues hay una
oferta de títulos con derechos, apoyos a procesos de formación de públicos, se mantienen
las modalidades de formación en realización, las de gestión de archivos e investigación y se
abren las de publicaciones. Se beneficiarán 149 proyectos. En 2009 la inversión fue de
1’493.540.000 de pesos.
En la línea de investigación, en total se ha invertido 139.800.000 millones de pesos en estos
dos años en investigación. Para 2010 creemos que se deben integrar el taller de formación
de públicos que se organiza en Cartagena y el Encuentro Nacional de Archivos
Audiovisuales
En la línea de Participación que hace parte integral del plan de acción de la Dirección de
Cinematografía y consiste en apoyar acciones concernientes al Consejo Nacional de
Cultura, al Consejo Nacional de Cinematografía - CNACC, los acompañamientos a las
jornadas departamentales y consejo comunales y la reflexión sobre el documento de política
cultural; se ha realizado un trabajo de acompañamiento a los consejos departamentales y
distritales de cinematografía, Hasta el momento los consejos creados son: Antioquia,
Arauca, Atlántico - Distrito Portuario E Industrial De Barranquilla, Bogotá, Caldas,
Caquetá, Cartagena Distrito Turístico Y Cultural, Casanare, Cauca, Cundinamarca, Meta,
Nariño, Quindío, Risaralda, San Andrés Y Providencia, Santa Marta Distrito Especial,
Santa Marta, Santander, Tolima, Valle. Estos consejos han contribuido a dimensionar el
sector audiovisual a nivel nacional con importantes aportes para el diseño estratégico de las
políticas.
La normatividad que da contexto al proyecto es:
-
La ley de cultura 397
La ley de cine 814
El Plan Nacional de Cultura 2001 - 2010
El periodo de ejecución es desde el 2007. No hay año previsto de culminación dado que se
desarrolla anualmente.
12.)
Proyecto Bibliotecas y Diversidad Étnica en el Marco del Programa Plan
Nacional de Lectura y Bibliotecas -PNLB145-
Objetivos
General
145
Grupo de Bibliotecas Públicas. Fuente de consulta: Archivo del proyecto disponible en esta dependencia.
253
Establecer estrategias de atención bibliotecaria desde el PNLB destinadas a comunidades
étnicas (Indígena, Afro y ROM), orientadas a fortalecer su identidad cultural, generando
mecanismos que propicien el diálogo intercultural, desde la información, el conocimiento y
la cultura.
Específicos
-
-
-
Conocer la situación actual de las Bibliotecas Públicas en relación con la
multiculturalidad de las regiones y municipios, tanto al nivel de las colecciones como
de los servicios bibliotecarios.
Crear un modelo de atención bibliotecaria que pueda guiar la intervención del PNLB
en territorios colectivos de pueblos étnicos mediante la creación de bibliotecas
públicas generando una apropiación y resignificación de parte de los grupos étnicos
hacia la colección y los servicios bibliotecarios y culturales.
Capacitar a los bibliotecarios, gestores culturales y docentes, de las poblaciones que
hacen parte del proyecto en gestión bibliotecaria, programas de promoción de lectura
y escritura y en servicios de extensión y programación cultural.
Descripción
El Programa Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas –PNLB- desde el momento de su
creación ha considerado la necesidad de atender con servicios bibliotecarios y de lectura a
los pueblos étnicos que conforman la nación Colombiana. En el año 2008, el Ministerio de
Cultura y particularmente la Biblioteca Nacional con el grupo de Bibliotecas Públicas a la
cabeza, ha iniciado este proyecto piloto que busca diseñar y probar unas líneas de acción
que amplíen el modelo tradicional de intervención, recuperando la riqueza cultural de los
pueblos indígenas, afrodescendientes, raizales, palenqueros y Rom, e integrando sus
distintas formas de producción y circulación del conocimiento y la información, a los
servicios bibliotecarios y a los proyectos de promoción de su identidad.
La Biblioteca Pública debe respaldar el fortalecimiento de las tradiciones y propiciar
igualmente, diálogos interculturales que apunten a una mayor inclusión social y a valorar
positivamente la diversidad cultural de la nación, contribuyendo a profundizar la
convivencia.
Normatividad que da contexto al proyecto:
El PNLB, explícitamente, se fundamenta en el mandato constitucional que reconoce a
Colombia como un país pluriétnico y multicultural y por tanto, se fija como propósito:
“propiciar los medios para que a través de las bibliotecas, los libros, la lectura y las
narraciones, se promueva el dialogo entre regiones, culturas y saberes, se comprenda la
diversidad y se fortalezca el valor del respeto por el otro”. Igualmente el reconocimiento
de: “las tradiciones, costumbres y demás aspectos relevantes de la cultura oral de las
comunidades del país (CONPES 3222).
254
El periodo de ejecución es del 2008 al 2010.
13.)
Proyecto “Caminar Hacia Adentro146”
Objetivo147
Política de Artes
Reconocimiento del valor la creatividad artística como fuente de sentido, de identidad, de
reconocimiento y renovación del patrimonio.
Descripción148
El Plan Nacional para las Artes espera motivar la organización y participación de las
instituciones, agentes del sector y de la sociedad civil en general para mejorar las
condiciones de formación, creación, investigación y divulgación de las prácticas artísticas.
Componentes
Consolidación de la información y producción de investigación socioeconómica sobre el
sector artístico.
-
Fomento a la formación y profesionalización en artes.
Fomento a la creación y producción artísticas.
Fomento a la circulación y apropiación de procesos artísticos.
Fomento a la organización del sector.
Políticas para la diversidad
Responde a la tarea de atender los asuntos que afectan el ejercicio de los derechos
culturales de los grupos étnicos y sectores ó colectivos sociales que se afilian a una
identidad cultural en particular.
Principio relacionado
Enfoque diferencial
146
Dirección de artes. Fuentes de consulta: - Políticas para la diversidad y políticas para las artes “Políticas
Culturales” en www.mincultura.gov.co; - Compendio de políticas culturales (Documento de discusión 2009)
Ministerio de Cultura 2009.
147
En este punto de objetivos y descripción la entidad relacionó lo correspondiente al marco general del
proyecto que es la Política de Artes.
148
Íbidem.
255
Tiene en cuenta los derechos y necesidades específicas de los individuos según su
pertenencia a diferentes grupos poblacionales y permite a la institucionalidad pública dar
cuenta de la diversidad en distintos contextos culturales.
Línea de política
Reconocimiento y valoración y ejercicio de la diversidad.
Tiene como propósito generar las condiciones para que la población colombiana en su
conjunto comprenda y reconozca el papel de la diversidad cultural en la sociedad actual. El
respeto y la valoración de la pluralidad de identidades que identifican a la nación
colombiana requieren el desarrollo de políticas de inclusión y aceptación que aseguren
integral y universalmente, desde el reconocimiento las diferencias hasta el ejercicio pleno
de los derechos culturales.
Programas
-
Prácticas culturales en interacción. Agrupan proyectos relacionados con el
fortalecimiento de procesos de construcción de conocimiento y memorias colectivas
y la visibilización de prácticas y tradiciones culturales de los grupos étnicos.
-
Emprendimientos culturales para la diversidad. Contemplan el desarrollo de
proyectos que buscan abrir espacios de formación y promover la capacidad de
invención y el desarrollo plural de las creaciones culturales de los grupos étnicos y
sociales que coexisten en el país.
En cuanto al Proyecto “Caminar Hacia Adentro” específicamente, está encaminado a
fortalecer la transmisión de los saberes indígenas en materia de cantos y bailes responde a
la Política para el campo de las artes, por cuanto ésta se propone empoderar las prácticas
artísticas y reconocer las particularidades de las prácticas culturales en el territorio. Así
mismo responde a las políticas para la diversidad por cuanto las comunidades indígenas a
través de la práctica de la música y la danza reivindican opciones de vida, conservan su
cultura y propenden por la defensa de su identidad
La normatividad que da contexto al proyecto es:
El Plan Decenal de Cultura 2001-2010, el Plan Nacional para las Artes 2006-2010 y el Plan
Nacional de Música para la Convivencia, basados en el marco de la Constitución Política
de Colombia de 1991, reconocen la necesidad de concertar con los pueblos indígenas de
Colombia las formas de visibilizar y fomentar la autonomía de la cosmovisión que
involucra la práctica de sus danzas, cantos, ritos y hábitos.
A continuación, se hacen algunas consideraciones en torno a la normatividad:
El plan decenal de cultura del cual se deriva el plan para las artes, es el documento que da
sustento normativo a las políticas y proyectos antes mencionados, a su vez el plan
desarrolla lo consagrado en la constitución política y la ley general de cultura en cuanto al
256
reconocimiento y valoración que hacen de los diversos estilos de vida y a la responsabilidad
que otorgan al Estado, al ser declarado como Estado Social de Derecho, en la provisión de
condiciones para el ejercicio pleno, la protección y el restablecimiento de los derechos
culturales.
Los pueblos indígenas tienen formas de relacionarse e interactuar con la naturaleza que se
integran profundamente con sus expresiones vernaculares. El poder de la oralidad, la
música y la danza se manifiestan como canales comunicantes entre las comunidades, el
mundo y las sabidurías ancestrales, generando formas de SER, HACER y SABER
colectivas y particulares, que a su vez, articulan sus maneras de normativizar el mundo y
organizar socialmente a la comunidad.
Los primeros encuentros con comunidades indígenas en el 2007 tuvieron como objetivo
definir las bases de un proyecto que fortaleciera y visibilizara la cultura indígena tradicional
desde sus lógicas y dinámicas propias, siendo uno de los temas vitales para este proceso la
trasmisión del conocimiento tradicional.
Estos espacios han permitido un acercamiento y comprensión de las dinámicas de la
tradición indígena desde los territorios de base. Existe en la tradición indígena un vínculo
entre el ser humano y la naturaleza desde el cual se definen modos de ser, hacer, saber y
habitar el mundo. Mujeres y hombres poseen un conocimiento vinculado al manejo del
territorio, la naturaleza y la vida social, y el sabedor es el lazo comunicante entre las fuerzas
naturales y sobrenaturales vinculadas a la existencia. Cómo proteger esta vivencia, este
modo de ser de los pueblos indígenas; cómo contribuir en la fortaleza cultural necesaria
para el ejercicio de la autonomía y la preservación del ethos de estos pueblos. Es la
trasmisión del conocimiento que se da a través de la experiencia y la palabra el elemento
que define el rumbo de la mayor parte de las alternativas y propuestas que planteen como
objetivo la preservación cultural.
Este conocimiento simple y profundo sobre la vida indígena, más allá de los contenidos
específicos que se trasmiten o las cosmovisiones que cada pueblo tiene, son los referentes
que dinamizan y transforman los componentes de un proyecto cuyo principal objetivo es la
preservación y trasmisión de danzas y cantos indígenas: parte fundamental de un
conocimiento especial a través del cual las comunidades encuentran conexiones vitales con
el mundo espiritual.
El periodo de ejecución es desde el 2008149.
e. MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
149
No se reportó año de culminación, se señala que el proyecto no fue priorizado para el 2010.
257
1.) Política sectorial de reconocimiento, prevención y protección a comunidades de
los pueblos indígenas150
Objetivos
Fortalecer la política de reconocimiento, prevención y protección de los derechos humanos
de las comunidades de los pueblos indígenas del país por parte de la Fuerza Pública.
Descripción
La Directiva No. 16 de 2006 contiene instrucciones precisas a las Fuerzas Militares y a la
Policía Nacional para desarrollar una política de promoción y protección de los derechos
individuales y colectivos de las comunidades Indígenas.
La normatividad que da contexto a la Política es:
-
Constitución Política
Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo -OIT Ley 48 de 1193
Periodo de ejecución: la Directiva se expidió el 30 de octubre de 2006; es de carácter
permanente.
2.) Plan Creación Oficinas Asuntos Indígenas Ejército Nacional, Armada Nacional,
Fuerza Aérea Colombiana151
Objetivos
150
-
Fortalecer el manejo de la temática de Asuntos Indígenas en todos los niveles de las
Fuerzas Militares, partiendo de sus respectivos Comandos, generando nuevos
espacios de atención y concertación con las comunidades indígenas de Colombia.
-
Contribuir a la priorización del reconocimiento de los territorios indígenas evitando
de éste modo ingresar o desarrollar operaciones militares en sus áreas tradicionales.
-
Establecer contactos con los líderes y organizaciones indígenas más relevantes a
nivel nacional, regional y local.
Información reportada por la Dirección de Derecho Humanos. Fuente de consulta: Directiva No. 16 del
30 de octubre de 2006.
151
La información la reporta la Jefatura Acción Integral Conjunta. Fuente de consulta: Guía de
Planeamiento Estratégico 2010 Comando General Fuerzas Militares.
258
Descripción
Las Oficinas de Asuntos Indígenas del Ejército Nacional, la Armada Nacional y la Fuerza
Aérea Colombiana, son una iniciativa establecida por el Comando General de las Fuerzas
Militares con el propósito de fortalecer y generar nuevas relaciones entre las diferentes
fuerzas y las comunidades indígenas del País, su estructura surgió en el mes de junio de
2009, delimitando en ese entonces las funciones, objetivos y demás temas inherentes a los
cargos designados.
La normatividad que le da contexto al Plan es:
-
Constitución Política de Colombia artículos 246, 287
Ley 89 de 1890
Política de Consolidación de la Seguridad Democrática
Política Integral de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario de las
Fuerzas Militares
Guía de Planeamiento Estratégico 2010 Comando General de las Fuerzas Militares
Periodo de ejecución: Junio de 2009; es de carácter permanente.
3.) Política de capacitación en legislación especial indígena a los integrantes de las
fuerzas militares152.
Objetivos
Difundir en todos los niveles (Oficiales, Suboficiales y Soldados) la legislación indígena
vigente, características, contextualización y demás temas de interés para el buen
comportamiento de las tropas ubicadas en cercanías a territorios indígenas.
Descripción
A través de capacitaciones, conferencias, charlas y conversatorios, se exponen las normas
especiales que amparan a las comunidades indígenas y las normas de comportamiento que
deben observarse en cercanías a territorios indígenas por parte de las Fuerzas Militares.
La normatividad que da contexto a la Política es: Constitución Política de Colombia
artículos 246, 287; Ley 89 de 1890; Ley 48 1993; Directiva 016/2006 Política de
fortalecimiento, protección y prevención a las comunidades de los pueblos indígenas Ministerio de Defensa Nacional; Directiva 186/2009 fortalecimiento de la política de
152
Fuente de consulta: - Política Integral de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario
Ministerio de Defensa Nacional. - Directiva 016/2006 Política de fortalecimiento, protección y prevención a
las comunidades de los pueblos indígenas -Ministerio de Defensa Nacional. - Directiva 186/2009
fortalecimiento de la política de protección y prevención a las comunidades de los pueblos indígenas.
259
protección y prevención a las comunidades de los pueblos indígenas; Plan de Acción
Asuntos Indígenas 2010 Comando General Fuerzas Militares.
Periodo de ejecución: Abril de 2007; es de carácter permanente.
4.) Plan de distribución directorio asuntos indígenas, a las unidades comprometidas
en la campaña nacional salto estratégico153.
Objetivos
Brindar una herramienta de consulta permanente que permita establecer contactos entre las
Fuerzas Militares con los líderes de las organizaciones indígenas en las áreas
comprometidas en la Campaña Nacional Salto Estratégico.
Descripción
En el texto en mención se enumeran los resguardos indígenas del País, número de
habitantes, organizaciones indígenas así como las principales normas que amparan a las
comunidades indígenas.
La normatividad que da contexto al Plan es la Campaña Salto Estratégico
El periodo de ejecución es del 2008 y finalizará en noviembre de 2010 cuando se terminen
de distribuir 2. 600 ejemplares.
f. MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL154
1.) Política en Construcción: Líneas Estratégicas de Protección Social en Salud con
Enfoque Diferencial
Objetivos
-
153
154
Elaboración de unos lineamientos que conduzcan al desarrollo de planes de atención
integral en materia de protección social para los grupos étnicos en un contexto de
respeto y participación y que además permita la adecuación de sus prácticas
Fuente de consulta: Directorio de asuntos Indígenas
Información reportada por el Grupo Asuntos Étnicos y Género de la Dirección General de Promoción
Social. Corresponde a la función del Grupo Asuntos Étnicos y Género relacionada con establecer políticas y
programas dirigidos a grupos étnicos frente a riesgos asegurables y no asegurables considerando el enfoque
intercultural en el marco del Sistema de la Protección Social. Fuente de consulta: Grupo Asuntos Étnicos y
Género.
260
-
médicas tradicionales desde la perspectiva intercultural, para que la atención sean
flexible y acorde a las necesidades particulares de cada uno de estos grupos.
Elaboración del diagnóstico de los determinantes sociales de la salud y
caracterización de la prestación de los servicios y atención en salud de los grupos
étnicos
Descripción
-
-
-
-
-
Recopilación de información relacionada con normatividad nacional e internacional
sobre protección social y grupos étnicos y generación de una base de datos sobre
normatividad existente, con vacíos e inconsistencias.
Revisión de conceptualización de protección social, riesgos, vulnerabilidad,
concepción de atención en salud, modelos y metodologías de elaboración,
Interculturalidad y generación de una base de datos sobre bibliografía de referencia.
Elaboración de un documento de aproximación teórica y marco conceptual que
analiza la normatividad, desarrolla los conceptos de salud y examina la Seguridad
Social y las implicaciones de la política de protección social en salud para los
grupos étnicos.
Definición de la metodología para la formulación de la política, para el diagnóstico
y caracterización de la población.
Recolección y sistematización de información sobre el diagnóstico de salud y
caracterización de la prestación de los servicios y atención en salud de todos los
grupos étnicos legalmente reconocidos.
Definición de necesidades y problemáticas en salud y discusión de las líneas
prioritarias para la elaboración de la política pública de Protección Social con
Pueblos Indígenas.
La normatividad que da contexto a la Política es: Constitución Política de 1991; Ley 21 de
1991 (Convenio 169 OIT); Ley 100 de 1993, Ley 397 de 1997; Ley 691 de 2001, Ley 715
de 2001; Decreto 1811 de 1990; Decreto 1088 de 1993; Decreto 1397 de 1996; Decreto 330
de 2001; Decreto 205 de 2003; Decreto 250 de 2005; Decreto 3039 de 2007; Resolución
425 de 2008; Acuerdo 244 de 2003; Acuerdo 273 y 275 de 2004; Acuerdo 301 de 2005;
Acuerdo 319 de 2005; Acuerdo 326 de 2005; Sentencia C-530 de 1993; Sentencia de Tutela
T-288 de 1995; Sentencia T-422 de 1996; Sentencia C- 169 de 2001; Sentencia C-370 de
2002 de la Corte Constitucional; Sentencia de Tutela T-025 de 2004 de la Corte
Constitucional.
El periodo de ejecución es del 2004 al 2010.
2.) Proyecto Apropiación de la Estrategia de Vivienda Saludable para Comunidades
Indígenas
Objetivo
261
Intervención sobre los determinantes sociales de la salud y sus factores de riesgo para
pueblos indígenas
Descripción
-
-
-
-
Definición al interior del Grupo de salud pública de la entidad territorial, del
proceso y/o línea de acción que permita el establecimiento de la estrategia como
una herramienta operativa de intervención en acciones de saneamiento básico
incluido el programa de control de vectores y su coordinación con los demás
programa de atención en prevención y promoción de la salud. Lo anterior
requiere de la capacitación de los funcionarios encargados del establecimiento
de la EES de un proceso de capacitación (diplomado) y un plan estratégico de
intervención.
El proceso debe incluir la investigación permanente de las tecnologías sanitarias
que permitan en el territorio la apropiación de alternativas viables para las
comunidades objeto de intervención; lo anterior en alianzas estratégicas con
sectores públicos y privados como universidades, centros de investigación,
SENA, etc.
Identificación de un sistema de información: Diagnóstico del estado de las
viviendas indígenas y mapa de priorización. Identificación del instrumento
(mínimo contenido) apropiado a las condiciones territoriales, acompañado de un
programa de consolidación para su análisis e identificación de variables críticas
de intervención.
Identificación de alianzas estratégicas (Comités Locales de Entornos Saludables
– Alcaldías municipales). Definición de Planes de Acción Interinstitucional
(Aplicación Módulo ESS). Incluir dentro del comité representantes de las
autoridades tradicionales departamentales plenamente certificados por las
mismas.
Análisis de problemas identificados (generación de listado de problemas:
sociales, institucionales y estructurales)
Identificación de líneas estratégicas de intervención por comunidad
Definición de plan de trabajo para la concertación de criterios mínimos
estructurales y tecnológicos de Vivienda Saludable Indígenas – VSI, planes de
intervención y seguimiento.
La Normatividad que da contexto al Proyecto es:
-
Proyecto Lineamientos Nacionales de Entornos Saludables
Objetivos de Desarrollo del Milenio: Reducir la pobreza extrema, Garantizar la
sostenibilidad del medio ambiente
Decreto 3039 de 2007
Plan Nacional de Salud Pública 2007 – 2010
Autos 092 y 251 de 2008, 004 de 2009
Resolución 425 de 2008, Conpes 3550 de 2008
El Periodo de ejecución es del 2009 al 2010.
262
g. MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA155
1.) Política Pública para los Pueblos Indígenas de Colombia
El Ministerio de Interior y de Justicia es la entidada encargada de coordinar con las demás
entidades del Estado colombiano una Política Integral para los Pueblos Indígenas,
compromiso que es resultado de un Acuerdo de la Mesa Permanente de Concertación y
plasmado en el Plan Nacional de Desarrollo 2006 – 2010.
Descripción156
Informe Cronológico
155
-
Es un Acuerdo de la Mesa Permanente de Concertación, realizado en octubre 2005
y febrero 2006
-
Formulación del proyecto “Lineamientos generales de política pública concertada
con los pueblos indígenas” Elaborado por la secretaria operativa y entregado a la
Dirección de Etnias el 6 de junio 2006.
-
Gestión de los recursos por parte de la Dirección de Etnias. Julio-septiembre 2006.
650 millones de pesos
-
Trabajo en equipo para la inclusión del Tema de Política Pública en el PND 2006 2010. Se realizaron 5 sesiones de trabajo (18 de julio de 2006 al 8 de agosto 2006)
donde participaron MIJ la Dirección de Etnias, el delegado de pueblos indígenas y
del MIJ ante la secretaria operativa de la Mesa Permanente de Concertación, DNP,
ONIC, PNUD Y OCHA. Como resultado quedó incluido en el PND en el Plan
Nacional de Desarrollo 2006-2010, en el Capítulo 7 “Dimensiones especiales del
desarrollo” numeral 7.3 “Grupos étnicos y relaciones interculturales” incluyó como
una de las estrategias para pueblos indígenas, la siguiente: “Se formulará de manera
participativa una política integral para los pueblos indígenas, la cual incluirá
aspectos relacionados con territorialidad, identidad, autonomía y gobierno, y planes
de vida, entre otros. Esta formulación, será coordinada por la Dirección de Etnias de
Ministerio del Interior y de Justicia y tendrá en cuenta otras políticas, planes y
procesos en los cuales se establecen lineamientos o estrategias de carácter regional”.
-
Contratación de expertos nacionales (4) uno por eje temático: Territorio, Identidad,
Socioeconómico, Autonomía Gobierno propio y Participación. Mas el delegado de
Información reportada por la Dirección de Asuntos Indígenas, Minorías y Rom a través de la Oficina de
Planeación del Ministerio del Interior y de Justicia. No se reportó fuente de consulta.
156
La información sobre la Política Pública para pueblos indígenas fue reportada por la Dirección de Asuntos
Indígenas, Minorías y Rom y da cuenta del estado del proceso adelantado en los escenarios de concertación y
con las distintas entidades con las que ha venido trabajando coordinadamente el MIJ. Es un informe
preliminar dado que la Política está en construcción.
263
Pueblos indígenas ante la secretaria operativa de la MPC. Octubre 2006 –marzo
2007
-
El trabajo de estos 4 consultores estuvo orientado en principio en recolectar la
información existente respecto de las diferentes problemáticas de los pueblos
indígenas.
-
Realización de la Mesa Permanente de Concertación Agosto 13 de 2007. Se realiza
la presentación de los 5 ejes estratégicos con sus resultados esperados, replanteando
el enfoque de los ejes temáticos trabajados en la primera fase, por los ejes
estratégicos basados en un enfoque de derechos y en resultados concretos en la
formulación de la Política Pública para Pueblos Indígenas. Estos ejes son:
Tabla 3. Ejes Estratégicos y resultados esperados - Política Pública para Pueblos Indígenas
Ejes Estratégicos
Resultados esperados.
1. Protección Integral de los R1. Respecto del derecho a la consulta previa de los Pueblos
Territorios de los pueblos indígenas y la toma de decisiones informadas, se ha
Indígenas.
concertado con el Estado colombiano un protocolo de
obligatorio cumplimiento para agentes públicos y privados.
R2. Se ha avanzado en la construcción de un plan de
protección de los derechos territoriales de los PPII (incluidos
entre otros programas en las Metas del Milenio).
2. Políticas públicas con R.3. Se han aplicado políticas que permiten la realización de
enfoque diferencial.
los derechos a la verdad, la justicia y la reparación integral y
colectiva de los Pueblos Indígenas afectados en el marco del
conflicto armado interno y otras violencias.
R.4. Se ha avanzado en el proceso de aplicación de políticas
concertadas de educación, salud y vivienda, entre otras.
R.5 Se aplica la directriz de atención a comunidades en
riesgo y en situación de desplazamiento forzado
R.6. Se aplican políticas de atención diferencial a grupos
especialmente vulnerados (mujeres, niños y niñas, personas
discapacitadas, adultos mayores)
3. Derechos de los Pueblos R.7. Se reconoce la fuerza vinculante de la Declaración
Indígenas
y
crisis Universal sobre los derechos de los PPII de la ONU
humanitaria
R.8. Se han aplicado la mayoría de las recomendaciones
realizadas por el Relator Especial sobre los derechos de los
PPII
R.9. Las organizaciones indígenas y agencias del sistema
ONU han elaborado, divulgado y utilizado como insumo de
incidencia, informes sobre la crisis humanitaria de los PPII
con énfasis territorial, poblacional y temático: (i) zonas
críticas y fronteras; (ii) situación de mujeres, niñas y niños,
264
Ejes Estratégicos
Resultados esperados.
personas discapacitadas y adultos mayores, entre otros; (iii)
fumigaciones de cultivos de uso ilícito, militarización y otras
formas de intervención en los territorios indígenas.
R.10.
Se
han
concertado
(Estado,
entidades
intergubernamentales y organizaciones indígenas) y aplicado
rutas de prevención, protección y atención integral a
comunidades en riesgo y en situación de vulneración de sus
derechos
4. Autonomía, gobierno R.11 Los funcionarios(as) estatales y gubernamentales
propio y Participación
reconocen y respetan los mecanismos, instancias y
decisiones de la jurisdicción indígena y gobierno propio
R.12 Consolidación de planes de vida de PPII
R.13 Se han construido planes de vidas especiales y urgentes
para los Pueblos Indígenas en peligro de extinción).
5. Pervivencia, Integridad R.14. Los distintos agentes concernidos (obligados,
cultural, planes de vida
afectados e interesados) en la problemática Indígena, han
elaborado y aplicado un plan de protección inmediata
dirigido a los 18 Pueblos en peligro de extinción.
R.15. Las agencias del Sistema ONU y las organizaciones de
los PPII han concertado y aplicado un Plan de protección de
la identidad cultural y saber ancestral indígena en Colombia.
-
Taller Nacional de Ajustes Metodológicos, donde participaron los expertos
nacionales y los regionales, MIJ, DNP y las 4 Organizaciones Nacionales sus
presidentes. Agosto 14,15 y16 de 2007 Paipa- Boyacá Para esta fecha se
contrataron diez investigadores regionales, los cuales se distribuyeron el país según
las cinco macro-regiones: Norte, Occidente, Centro-oriente, Amazonía y Orinoquía)
para realizar el trabajo de campo
por medio de visitas a las comunidades,
reuniones con las autoridades indígenas, aplicación de las guías previamente
ajustadas, recolección de la información por macro regionales.
-
En este taller se socializaron y analizaron los resultados de la revisión documental
y la propuesta preliminar de lineamientos estratégicos de política pública indígena
realizada por el Equipo nacional. Además se diseñaron los instrumentos y formatos
para la recolección de información por parte de los equipos macro regionales así
como el cronograma a desarrollar en las reuniones y recorridos comunitarios que
se contemplan en el trabajo de campo a desarrollar a nivel local, regional y macro
regional según los ejes temáticos.
-
Trabajo de campo en cada una de las regiones donde se llevaron a cabo reuniones,
visitas, recorridos y talleres muchos coincidieron con las asambleas regionales de
las organizaciones indígenas.
265
-
Taller de Expertos Nacionales y Regionales –Bogotá- Septiembre 2007 revisar la
metodología y hacer seguimiento.
-
Segundo semestre de 2007 se realizaron talleres visitas y recorridos de acuerdo a lo
planeado. (Se presentaron dificultades con algunos investigadores regionales, uno
renuncio, otros las hojas de vida llegaron retrasadas.)
-
El 26 de Diciembre 2007 el DNP, a través de la Dirección de Desarrollo Territorial
Sostenible en el marco de sus funcionales institucionales, relacionadas con “Apoyar
el diseño de políticas y mecanismos de Seguimiento y evaluación de los planes y
programas destinados a los grupos étnicos” presentó a la antes Dirección de Etnias
el Documento” Elementos para la Formulación de la Política Pública para los
Pueblos Indígenas”.
-
En la MPC realizada el 11 y 12 de marzo de 2008 las organizaciones indígenas
reclamaron el compromiso en cuanto, que la Mesa convocada que se realizara era
para tratar los avances de la Política Pública de pueblos indígenas. En esta Mesa se
adquirió el compromiso de convocarla para el mes de mayo.
-
En concertación con las organizaciones indígenas se vio la necesidad de realizar una
evaluación al proceso, antes de llevarlo a la MPC.
-
Entrega del documento, “Informe de avances en el proceso de Formulación de
Lineamientos de Política Pública de Estado de los Pueblos Indígenas de Colombia”
por parte del Coordinador metodológico del proceso, que es el mismo delegado de
los pueblos indígenas ante la secretaría operativa de la MPC, a la Dirección de
Asuntos Indígenas, Minorías y ROM el día 30 de abril de 2008” Este documento
contiene los avances que en materia metodológica y de contenido se han logrado de
los investigadores nacionales y regionales. Insumo importante para continuar en
este proceso.
-
Evaluación del proceso de política pública con los pueblos indígenas, realizado los
días 13 y 14 de mayo de 2008 en Bogotá, asistieron todos los investigadores
indígenas que habían participado, del orden nacional y regional, el MIJ y la
secretaria operativa (primera parte).
-
16 de mayo de 2008, el MIJ envía los dos documentos, de Política Pública de
pueblos indígenas; tanto el presentado, por el de DNP y el de las Organizaciones
indígenas, a todos los funcionarios de enlace de las instituciones para su análisis y
aporte.
-
El MIJ convoca y realiza una Reunión Institucional para el día 14 de agosto de
2008, como producto se quería lograr un documento enriquecido y con posiciones
oficiales de los diferentes Ministerios, este objetivo no se pudo llevar a cabo porque
las instituciones expresaron que los documentos eran muy extensos, no todos
estaban en el mismo formato que se había diseñado y era imposible revisarlo,
266
porque no contaban con el recurso humano que se dedicara a este tema
exclusivamente.
-
Para los días 8 y 9 de septiembre de 2008 se programa la segunda parte de la
evaluación de política pública.
-
En la reunión de evaluación se eligió una subcomisión, conformada por cuatro
delegados indígenas, esta reunión fue aplazada en varias oportunidades por parte de
los indígenas, ante esta situación el MIJ avanzó en la revisión minuciosa de la
totalidad de los informes, hasta lograr consignarlos en las matrices que había sido
diseñadas previamente y de esta manera permitiera una mejor síntesis de los
mismos.
-
El 5 de octubre de 2009 el MIJ convocó a la subcomisión ampliada integrada por 6
delegados indígenas, en esta sesión se organizaron las diferentes problemáticas
identificada, conservando la estructura de los ejes estratégicos. El MIJ continúo
organizando las líneas de acción, resumen que se entregó al delegado de los pueblos
indígenas. En la Mesa de Concertación realizada los días 12 y 13 de noviembre de
2009 se tenía programado la presentación de los avances de este proceso por parte
de las organizaciones indígenas, pero por decisión de ellos mismos propusieron se
realizara una mesa exclusiva para este tema, en el mes de marzo de 2010, dicha
propuesta fue acogida por el Gobierno Nacional y aparece como compromiso en
dicha acta de la sesión.
2.) Programa de Fortalecimiento a los Procesos Organizativos y de Concertación de
las Minorías Étnicas con el fin de garantizar su integridad.
Descripción157
Ejes de Acción
Espacios de Participación, Estudios Etnológicos, (comunidades indígenas) y, Resolución de
Conflictos Interétnicos, interétnicos e interculturales.
Proyectos especiales del Programa:
-
157
Validación y Socialización y publicación del Documento de “Política Pública para
Pueblos Indígenas
Promover la formulación de planes interinstitucionales de acción y hacer
seguimiento a los realizados para la población vulnerable y en riesgo. Auto 04 de
2008.
No se reporté el objetivo de este Programa.
267
-
-
-
-
-
Promoción de derechos (Derechos Económicos, Sociales y Culturales –DESC-,
Derecho Internacional Humanitario –DIH-, Colectivos, Diferenciales, Derechos
Humanos –DDHH-, Sistema General de Participaciones –SGP-)
Asesorar y capacitar a las comunidades y a las entidades territoriales en la
protección, defensa y garantía en los derechos especiales de Indígenas, Minorías y
ROM y en el Sistema General de Participaciones para Resguardos Indígenas –
SGPRI- (20 talleres con la comunidad y con las autoridades locales).
Formular y divulgar documentos directrices y circulares institucionales frente a los
temas específicos con el fin precisar funciones, procedimientos y contenidos
relativos a las funciones de la Dirección de Asuntos Indígenas, Minorías y Rom –
DAIMR-. Dos Publicaciones
Cumplimiento y seguimiento de acuerdos y compromisos suscritos por el Estado
con las comunidades Indígenas, en cabeza del Ministerio del Interior y de Justicia.
Apoyar procesos tendientes al fortalecimiento de las autoridades tradicionales y a
las formas propias de autogobierno de los pueblos indígenas de frontera, mediante
la realización concertada de actividades que fortalezcan la cultura, la identidad y la
autonomía entre comunidades que compartan territorio en zona fronteriza
(encuentros y talleres entre comunidades de los países fronterizos).
Adquisición de equipos de sistemas (PCs, impresoras, portátiles y video beam)
La normatividad en que se enmarca el Programa es el Convenio 169 de la OIT; la Ley 21
de 1991; y la Ley 70 de 1993.
El periodo de ejecución es desde el 2006; por ser un programa es permanente.
3.) Proyecto Adquisicion de Tierras para Comunidades Indigenas Afectadas por la
Masacre del Nilo, Acuerdo La María-Piendamó.
Objetivo General
Dar cumplimiento al compromiso del Estado y Gobierno Nacionales en el sentido de
reparar integralmente al pueblo Páez mediante la compra y adjudicación de de tierras en los
departamentos del cauca (municipios de caloto, Corinto, Miranda, Buenos Aires, Santander
de Quilichao, Jambaló, en beneficio de las comunidades indígenas de huellas, la
concepción, las delicias, canoas, Corinto, la Cilia, Munchique-los tigres, guadualito y
Jambaló), Huila, Tolima, Meta, Valle del Cauca,
Descripción
El proyecto consiste en negociar y adquirir tierras para las comunidades indígenas del norte
del cauca, en cumplimiento de los acuerdos la María Piendamó y las recomendaciones de la
comisión interamericana de derechos humanos.
268
La adquisición de tierras supone la realización de las siguientes actividades previas a la
compra como tal:
- Agrimensura
- Levantamiento Topográfico
- Avalúo de Predios
- Asesoría Legal y Estudio de Títulos
- Transporte
- Administración de Recursos
Cabe señalar que la formulación del proyecto exige una estimación ex-ante del precio por
hectárea que se realiza con base en los valores históricos de la tierra en la región donde se
ubica la población objetivo pero que puede resultar diferente al costo real de los predios al
momento de realizar efectivamente la adquisición. en consideración a que la dirección de
asuntos indígenas, minorías y ROM del Ministerio del Interior y de Justicia no cuenta con
la capacidad operativa para la ejecución de las actividades que demanda el desarrollo del
proyecto, se adelantará proceso de licitación pública para la administración y ejecución de
los recursos asignados en el presupuesto de inversión de la entidad.
El compromiso del estado con las comunidades indígenas implica la adquisición de 15.663
hectáreas.
En la vigencia 2009 se espera adquirir 753,019 hectáreas de tierra aproximadamente con un
valor por hectárea de $5.311.947 en 2010 está programada la compra de 1.780 hectáreas.
Normatividad que que da contexto al Proyecto:
-
Acuerdos de La María- Piendamó (1995) y Novirao (1996) suscritos por el
INCORA.
Resolución de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos de octubre de
1997.
Acta de entendimiento del Estado Colombiano ante la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos de septiembre de 1995
El periodo de ejecución es del 2006 al 2010.
4.) Proyecto Implantacion del Centro Integral Indígena en el Departamento del
Chocó.
Objetivos
General
Mejorar las condiciones para la producción, almacenamiento y comercialización de los
productos agrícolas de las comunidades indígenas Embera ubicadas en el departamento del
chocó en los municipios de Quibdó, medio Atrato y Bojayá.
269
Específicos
-
Mejorar las condiciones físicas y de infraestructura para el acopio de productos.
Elevar el conocimiento de la población indígena del chocó sobre producción y
comercialización de productos agrícolas.
La Normatividad que da contexto al Proyecto es el artículo 6 de la Ley 812 de 2003.
El periodo de ejecución es desde el 2007. No se ha ejecutado a la fecha158; está programado
para la vigencia 2010.
5.) Proyecto Adquisicion y Adjudicacion de Tierras a Comunidades Indígenas y
Afrocolombianas a Nivel Nacional
6.) Proyecto Saneamiento de Resguardos Indígenas
7.) Proyecto Saneamiento del Resguardo Unido U-wa en los Departamentos de
Boyacá y Norte de Santander Centro Oriente
8.) Proyecto Adquisicion de Tierras a Comunidades Indígenas del Cauca. Decreto
982 de 1999159.
Los recursos de los proyectos 4, 5, 6 y 7 fueron trasladados al INCODER por decreto 3800
del 30 de septiembre de 2009, por cuanto la Corte Constitucional mediante sentencia C175 del 18 de marzo de 2009 declaro inexequible la ley 1152 de 2007 “por la cual se dicta
el Estatuto de Desarrollo Rural, se reforma el Instituto de Desarrollo Rural – INCODER y
se dictan otras disposiciones”.
h. MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA160
1.) Política de mejoramiento de la productividad y competitividad del sector minero
colombiano, con el circuito minero indígena del Cauca que comprende zonas
mineras indígenas
Objetivos
158
Febrero de 2010, fecha del reporte de la información.
Los Proyectos del 4 al 7 sólo se enumeran por cuanto el Ministerio del Interior y de Justicia no resportó
más información que la transcrita.
160
Información reportada por la Dirección de Minas. Esta Política es también llamada Política Social. Fuente
de consulta: www.minminas.gov.co
159
270
Incrementar la productividad de la minería tradicional. Promover la formulación y gestión
de agendas y liderar complementación interinstitucional.
Mejorar la rentabilidad social de la industria minera, basada en explotaciones técnicas,
generadoras de empleo, que garanticen el suministro adecuado en función de calidad ,
cantidad y oportunidad para el mercado doméstico de minerales. Mejorar el bienestar social
de los trabajadores y comunidades donde se desarrollan los proyectos mineros de pequeña y
mediana escala de producción.
Descripción
La Política de Mejoramiento está en cabeza del Ministerio de Minas y Energía. La
estrategia: Implementación del Modelo de Gestión de los Distritos Mineros161 se ejecuta a
través de un convenio suscrito con la Fundación para el Desarrollo del Quindío –FDQ-, y
aplica en todo el territorio colombiano. En el departamento del Cauca estamos adelantando
conversaciones con el Consejo Regional Indígena del Cauca – CRIC, para tratar de articular
el Circuito Especial Minero Indígena del Cauca-CEMIC, con la estrategia de Distritos
Mineros.
Respecto a la estrategia de la Implementación del Modelo de Gestión de los Distritos
Mineros, se tienen como resultados la conformación de 31 Distritos Mineros en el territorio
nacional, y cada uno de estos cuenta con la siguiente información: Levantamiento de Líneas
de Base de Encadenamiento Productivo; Evaluaciones Ambientales Estratégicas –EAE’s, y
el nombramiento de Promotores-Coordinadores de cada Distrito Minero162.
A la fecha163 se adelanta, en coordinación con el Consejo Regional Indígena del CaucaCRIC, el proceso de articulación de la política de Mejoramiento de la Productividad y
Competitividad del Sector Minero Colombiano con el Circuito Especial Minero Indígena
del Cauca -CEMIC-, el cual involucra cuatro (4) zonas mineras indígenas del Cauca, de las
siete (7) que actualmente estan delimitadas por el Ministerio de Minas y Energía.
Las zonas mineras indígenas a la fecha constituidas en el departamento del Cauca, son el
resultado de la aplicación de un procedimiento interno elaborado por este Ministerio, el
cual se encuentra ajustado técnica y legalmente a lo dispuesto en el Capítulo XIV de la Ley
685 de 2001, Código de Minas. Es importante señalar, que con la declaración de las zonas
mineras indígenas buscamos proteger la integridad étnica y los valores sociales, culturales y
económicos de dichas comunidades y grupos, y garantizar además su derecho fundamental
a la participación en las decisiones que el Gobierno Nacional llegue a tomar respecto de su
161
Fuente de consulta: www.distritosmineros.gov.co
Es de advertir que el Circuito Especial Minero Indígena del Cauca –CEMIC- no cuenta con la información
antes relacionada, como quiera que apenas estamos socializando a través de nuestro operador nacional –FDQ
- con las comunidades indígenas del Cauca, dicha estrategia.
163
Marzo de 2010, fecha en que se reportó esta información.
162
271
entorno geográfico, social, cultural y económico por la explotación de los recursos
naturales dentro de sus territorios.
En ese orden de ideas, con la articulación del Distrito Especial Minero Indígena del Cauca
(Primero y único en el país) a la Política Nacional de Mejoramiento de la Productividad y
Competitividad, se pretende canalizar recursos a través de la presentación de proyectos al
FNR, brindar asistencia técnica en materia de exploración y en la formulación y desarrollo
de los proyectos mineros que sean adelantados por las mismas comunidades, dentro de las
zonas mineras indígenas.
En cuanto a cobertura y población beneficiaria se tiene el departamento del Cauca, los
pueblos indígenas Paeces, Canoas, Kokonucos y Guambianos, y los resguardos Pick – WeTha –Fiw, Las Delicias, Las Canoas y Concepción. Se señala que La Política Minera es
general y de cobertura nacional y esta contemplada en 31 Distritos Mineros; actualmente se
esta trabajando en el Departamento del Cauca, del cual se encuentran identificados 3
Distritos Mineros, dos de ellos aplican para población negra.
Para la población indígena del Cauca se analiza y estudia en forma coordinada con el
Consejo Regional Indígena del Cauca-CRIC-la conformación del Distrito Especial Minero
Indígena del Cauca el cual estara basado en la Estrategia de Implementación del Modelo de
Gestión de los Distritos Mineros .
En cuanto a presupuesto se tiene que los recursos programados y ejecutados fueron: para
2007, 300 millones de pesos y para 2008, 400 millones de pesos. Para 2010, se
programaron 360 millones de pesos.
El presupuesto de los proyectos encaminados a apoyar el desarrollo de las comunidades
étnicas incluye recursos para zonas indígenas y negritudes. El presupuesto no se encuentra
discriminado porque son grupos étnicos a los que se les da el mismo tratamiento. La fuente
de los recursos aportados por el Ministerio de Minas y Energía proviene de recursos
ordinarios del presupuesto general de la nación. Los aportados por otras entidades
provienen por lo general de recursos propios.
Periodo de ejecución: La Política se formuló en el 2006 y se dio inicio en el 2007; se
termina en el 2010.
La normatividad que da contexto a las acciones adelantadas por el Ministerio de Minas y
Energía en el marco de la Política relacionada, es la siguiente:
Artículo 122 de la Ley 685 de 2001, Código de Minas; el Plan Nacional de Desarrollo
Minero 2007-2010, capítulo 4; Agenda Interna; Visión 2019, Capítulo 2; y la Ley 1382 de
2010.
-
El Programa de Delimitación de Zonas Mineras Indígenas y de Comunidades
Negras está fundamentado en lo dispuesto en el Capítulo XIV de la Ley 685 de
2001, Código de Minas.
272
-
-
La Política de Mejoramiento de la Productividad y Competitividad del Sector
Minero Colombiano está contemplada en el Plan Nacional de Desarrollo Minero
2007-2010, capítulo 4; en la Agenda Interna; y en la Visión 2019.
Los Distritos Mineros se encuentran en la Agenda Interna; en la Visión 2019,
Capítulo 2; y en la Ley 1382 de 2010, Código de Minas.
2.) Programa Delimitación y Declaración de Zonas Mineras Indígenas y de
Comunidades Negras y Mixtas164
Como Programa, el Ministerio de Minas y Energía adelanta la delimitación de Zonas
Mineras Indígenas, de Comunidades Negras y Mixtas en todo el territorio nacional, y
aunque es una función propia de este Ministerio, en los años 2006 y 2008 se suscribieron
convenios con la Universidad Nacional de Colombia, Sede Medellín, para adelantar la
delimitación de las Zonas Mineras Indígenas y Negras en varios departamentos.
En síntesis, actualmente sólo se adelanta el programa a nivel nacional. Para el año 2010 no
se suscribió convenio, la delimitación la realizará directamente el MME, a través de la
Dirección de Minas (funcionarios y contratistas).
i. MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES165
El Ministerio de Relaciones Exteriores –MRE lidera y coordina dos estrategias de apoyo
buscando el desarrollo, integración y soberanía territorial en las Zonas de Frontera –ZF-,
desde donde se benefician las poblaciones asentadas en los municipios y departamentos
fronterizos, zonas en las que una parte importante de dichas poblaciones son indígenas.
Algunas consideraciones respecto a la situación que se presenta en las ZF contextualizan la
importancia de las estrategias lideradas por el MRE:
-
La crítica situación que registran las zonas de frontera afecta de manera ostensible
la soberanía nacional, como consecuencia de la escasa presencia estatal, abandono y
precarias condiciones sociales y económicas, que induce a sus habitantes a percibir
164
Junto con la Política relacionada se nombra el Programa Delimitación y Declaración de Zonas Mineras
Indígenas, de Comunidades Negras y Mixtas; sólo se incluye esta información, que fue la reportada por la
entidad.
165
La información la reporta la dependencia Cuarta Dirección Geográfica – Dirección de Soberanía Territorial
y Desarrollo Fronterizo. El Ministerio de Relaciones Exteriores señala la importancia de tener en cuenta que
no es una entidad ejecutora de recursos, por ello no puede abordar acciones dirigidas directamente a
beneficiar a una población objetivo específica, es por ello que no cuenta de manera específica con planes,
programas y/o proyectos direccionados a comunidades étnicas.
273
servicios e infraestructura de los países vecinos perdiendo el arraigo y espíritu
patriótico.
-
Los problemas de violencia, tráfico de ilícitos, desplazamientos forzados y por
razones económicas y otros que se presentan en las fronteras, trascienden el ámbito
nacional, deteriorando la convivencia con las comunidades vecinas, con impacto en
las relaciones binacionales.
-
Esta situación ha repercutido de manera directa en la difícil coyuntura política que
se presenta con los países vecinos, impidiendo avanzar en un proceso de integración
binacional que favorezca la realización de planes de desarrollo conjuntos en las
regiones limítrofes.
-
Para el Gobierno Nacional es claro que un proceso de integración binacional no
puede construirse a partir de comunidades fronterizas débiles, dependientes y
carentes de las mínimas condiciones de bienestar, desarrollo e infraestructura.
-
Es por ello que se requiere de manera urgente, disponer de recursos puntuales que
permitan al Ministerio de Relaciones Exteriores, la implementación de acciones
dirigidas a atender de manera específica el desarrollo, la integración fronteriza y
salvaguardar la soberanía nacional, afectando de manera directa en la calidad de
vida de los habitantes de frontera.
Las 2 estrategias166 con las que el Ministerio de Relaciones Exteriores busca llegar a las
zonas de frontera son:
166
•
Gestión de recursos para financiar iniciativas o proyectos presentados por las
comunidades ubicadas en las Zonas de Frontera –ZF- a través de cooperación
internacional.
•
Gestión de acciones (denominadas compromisos) dentro de la estrategia del Plan
Fronteras, que hace parte de la Comisión Intersectorial de Integración y Desarrollo
Fronterizo –CIIDEF-, que por mandato es coordinada por el MRE. En el período
2007-2009 se ejecutaron 56 compromisos y otros se encuentran en proceso de
ejecución. Es importante mencionar, que el Ministerio de Relaciones Exteriores,
Dentro de estas 2 estrategias se enmarcan las acciones del MRE. En la primera estrategia se ubica la
gestión de recursos para los 8 proyectos correspondientes a dos programas macro: i) el programa de
participación ‘Asistencia de emergencia de la UNESCO’, al que corresponde el proyecto ‘Implementación de
dos salones y una unidad sanitaria en la institucion educativa El Palmar del resguardo indígena El Palmar
imbicomunidad indigena Inkai -Awa afectada por grupos al margen de la ley del municipio de Ricaurte
departamento de Nariño’; y ii) el programa de participación ‘Atención a connacionales constituidos en la
población vulnerable, en los departamentos de Putumayo y Nariño de la república de Colombia, en zona
fronteriza con Ecuador’, al que corresponden los 7 proyectos restantes relacionados en este numeral A.
En la segunda estrategia se enmarca la coordinación y el seguimiento a la ejecución que las entidades
competentes deben hacer de los compromisos o tareas del Plan Fronteras, mucho de los cuales tienen que ver
de manera específica con población indígena. En el numeral B de este capítulo se da alguna información
básica acerca de estos compromisos.
274
ejerce funciones de coordinación y seguimiento al Plan Fronteras, y la ejecución de
las acciones corresponde a las entidades o instancias responsables.
La primera estrategia consta de 8 proyectos:
1.) Proyecto implementación de dos salones y una unidad sanitaria en la
institución educativa El Palmar del resguardo indígena El Palmar Imbi
comunidad indigena Inkai -Awa afectada por grupos al margen de la ley del
municipio de Ricaurte departamento de Nariño167.
Objetivos
•
•
Construcción de infraestructura educativa nueva.
Fortalecer los procesos de educación propia, basados en los principios de unidad,
autonomía, territorialidad, identidad cultural y solidaridad, propios del proyecto de
formación integral de las comunidades indígenas Awá, dentro de las
particularidades de cada centro etnoeducativo.
Descripción
Implementación de dos salones y una unidad sanitaria; algunas especificaciones son:
-
197 m2 de localización y replanteo
130 m2 de piso tipo 4 antideslizante
214 m2 de cubierta en teja de fibrocemento no. 6
Instalación de 128 m2 de machimbre duro
Instalación de 22 puntos eléctricos (lámparas y tomas)
Construcción de 1 batería sanitaria.
El operador del proyecto es el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD– y la coordinación está a cargo de la gobernación de Nariño y de la Organización de
las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura –UNESCO-. Periodo de
ejecución: entre enero y agosto de 2010168. El monto de inversión programado es de $
154.000.000169.
167
Proyecto presentado a cooperación internacional, financiado por la UNESCO. Fuente de consulta:
disponible en medio físico en el MRE- Dirección de Soberanía Territorial y Desarrollo Fronterizo.
168
La entidad señala que las fechas de inicio y finales mencionadas tanto por UNESCO, como por la
Fundación Panamericana para el Desarrollo –FUPAD-, son las fechas planteadas para dar inicio al proyecto y
la fecha final es la de entrega esperada. El cumplimiento de los plazos esperados para la culminación de las
entregas finales esperadas de acuerdo con los proyectos formulados y presentados a las fuentes de
financiación, de acuerdo con la gestión del MRE, se puede ver en el cuadro de seguimiento de avance de obra.
169
El MRE señaña que dado que no es una entidad ejecutora de recursos, no posee recursos para adelantar
planes, programas o proyectos, por ello que acude a fuentes de financiación de cooperación internacional; este
caso en que se pusieron recursos como contrapartida para los proyectos FUPAD, es excepcional.
275
La normatividad que da contexto al proyecto170 es:
-
Artículo 7 de la Constitución Política nacional a través del cual el estado reconoce
y protege la diversidad étnica y cultural de la nación colombiana
La legislación de los pueblos indígenas y tribales
Ley 21 de 1991
Plan Nacional de Desarrollo “Hacia un Estado Comunitario”
El Plan Fronteras, iniciativa a través de la cual el gobierno nacional desarrolla
acciones de atención a los grupos indígenas de Colombia ubicados en las zonas de
frontera, y que pertenecen a la población vulnerable allí asentada, con el fin de
protegerlos y fortalecer su identidad cultural
2.) Capacitación y entrega de pie de cría de cuyes a 216 familias del área rural
del municipio de Cumbal171.
Objetivos
•
•
Desarrollo económico y productivo
Propiciar herramientas que contribuyan a mejorar la calidad de vida de las familias
indígenas y campesinas del sector rural del municipio de Ipiales y Cumbal,
mediante la tecnificación de la producción de cuy.
Descripción
Capacitación y entrega de pie de cría de cuyes:
-
216 familias del área rural del municipio de Cumbal
Municipio de Cumbal
Periodo de ejecución: entre el 1 septiembre 2008 y el 30 noviembre 2009
3.) Incrementar la productividad y comercialización de papa criolla en el
municipio de Ipiales, Nariño.
Objetivos
•
170
Desarrollo económico y productivo
La normatividad reseñada para este proyecto No 1, aplica para los 8 proyectos relacionados, por esta razón
para los demás proyectos no se incluye la normatividad en la síntesis hecha para cada uno.
171
Los 7 proyectos relacionados en seguida fueron presentados a cooperación internacional; son financiados
por el gobierno nacional a través del MRE y ejecutado por FUPAD. Fuente de consulta: disponibles en medio
físico en el MRE- Dirección de Soberanía Territorial y Desarrollo Fronterizo.
276
•
Incrementar la productividad de papa criolla a los pequeños productores del
municipio de Ipiales, generando empleo y así mejorar el nivel de ingresos de los
agricultores.
Descripción
Productividad y comercialización de papa criolla:
-
66 familias del área rural del municipio de Cumbal
Municipio de Ipiales
Periodo de ejecución: entre el 1 septiembre 2008 y el 30 noviembre 2009
4.) Adecuación y mejoramiento de trapiches paneleros en la zona de Loro Dos y
La Cristalina II en los municipios Valle del Guamuez y San Miguel
Objetivos
•
•
Desarrollo económico y productivo
Adecuar las instalaciones del trapiche panelero de las asociaciones AGRILODS y
ACIAC, buscando fortalecer la asociación empresarial, mejorar la calidad de la
panela y la comercialización de la misma.
Descripción
Adecuación y mejoramiento de trapiches paneleros:
-
111 familias del área rural del municipio de Cumbal
Municipio de San Miguel
Periodo de ejecución: entre el 1 septiembre 2008 y el 30 noviembre 2009
5.) Dotación e instalación de una trilladora de arroz semindustrial en el
municipio de San Miguel departamento del Putumayo
Objetivos
•
•
Desarrollo económico y productivo
Apoyo para fortalecer a los productores de arroz de las veredas Sábalo, Sabalito, La
Campiña, Puerto Sol del municipio de San Miguel, mediante la instalación de una
piladora de arroz, capacitación técnica y socio empresarial de los agricultores.
Descripción
277
Dotación e instalación de una trilladora de arroz semindustrial:
-
60 familias del área rural del municipio de Cumbal
Municipio de San Miguel
Periodo de ejecución: entre el 1 septiembre 2008 y el 30 noviembre 2009
6.) Fortalecimiento de la cadena piscícola ornamental con mayor presión
extractiva en el municipio de Leguizamo
Objetivos
•
•
Desarrollo económico y productivo
Fortalecimiento de la cadena piscícola ornamental con mayor presión extractiva en
el municipio de Leguízamo.
Descripción
Fortalecimiento de la cadena piscícola ornamental:
-
100 familias del área rural del municipio de Cumbal
Municipio de Leguizamo
Periodo de ejecución: entre el 1 septiembre 2008 y el 30 noviembre 2009
7.) Producción, capacitación y comercialización de artesanías indígenas y
tradicionales populares de Putumayo con énfasis en el municipio fronterizo
de Leguízamo.
Objetivos
•
•
Desarrollo económico y productivo
Producción, capacitación y comercialización de artesanías indígenas y tradicionales
populares de amazonas, Caquetá y Putumayo con énfasis en el municipio fronterizo
de Puerto Leguízamo.
Descripción
Producción, capacitación y comercialización de artesanías indígenas y tradicionales
populares:
-
57 familias del área rural del municipio de Cumbal
Periodo de ejecución: entre el 1 septiembre 2008 y el 30 noviembre 2009
278
8.) Creación de una empresa comunitaria para la producción y comercialización
de harina de chiro el municipio de Ricaurte departamento de Nariño
Objetivos
•
•
Desarrollo económico y productivo
Propiciar herramientas que contribuyan a mejorar la calidad de vida de las familias
indígenas y campesinas del sector rural del municipio de Ricaurte.
Descripción
Producción y comercialización de harina de chiro:
-
450 familias del área rural del municipio de Cumbal
Municipio de Ricaurte
Periodo de ejecución: entre el 1 septiembre 2008 y el 30 noviembre 2009
j. MINISTERIO DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS
COMUNICACIONES172
1.) Programa Comunidad
Objetivo
Apoyar el fortalecimiento, recuperación y conservación de la cultura, las tradiciones,
costumbres, lengua y planes de vida autóctonos de las minorías étnicas colombianas
(pueblos indígenas); mediante la provisión de infraestructura de radiodifusión sonora de
interés público, cuya operación sea sostenible y garantice la participación de la mayoría de
sectores al interior de los grupos étnicos.
Descripción
El Ministerio de Comunicaciones, junto con el Ministerio de Cultura y el Fondo de
Comunicaciones – FONADE, crearon en el 2002 el programa “Comunidad Señal de
Cultura y Diversidad” con el fin de apoyar el desarrollo de estrategias comunicativas y el
fortalecimiento de la cultura de los pueblos indígenas, a través de la provisión de emisoras
de interés público. Este programa se caracteriza por estar estructurado a partir de unos
principios como son: la integridad étnica: (respeto a la autonomía de los pueblos indígenas),
172
Información provista por la Dirección de Acceso y Desarrollo Social. Fuente de consulta:
www.mintic.gov.co
279
la equidad (distribución equitativa de los recursos entre los pueblos indígenas interesados
en el proyecto), la interculturalidad (respeto por la diversidad cultural), reconocimiento de
los derechos de los pueblos indígenas (identidad, territorio, autonomía, participación y
desarrollo propio) y la gradualidad (desarrollo paulatino del proyecto al interior de los
pueblos indígenas y por regiones geográficas; consulta, concertación y el desarrollo
participativo).
Desde el 2002 el Programa Comunidad desarrolló 3 Fases, con las cuales se hizo entrega de
26 estaciones radiales, distribuidas en 12 departamentos de la geografía nacional, las cuales
se distribuyen en: 7 emisoras y 1 centro de producción en el departamento del Cauca, 5
emisoras en el departamento de Nariño, 2 emisoras en el departamento de Putumayo, 2
emisora en el departamento de Caquetá, 2 emisoras en el departamento de a Antioquia, 1 en
el departamento de Tolima, 1 en los departamentos de Córdoba y Sucre, 2 en la Guajira, 1
en el Valle del Cauca, 1 en Caldas y 1 en el Cesar. Con una inversión cercana a los 8000
millones de pesos.
El Periodo de ejecución es del 2002 al 2006.
La Normatividad que da contexto a las acciones señaladas en este numeral y a todas las
acciones que se adelanten por parte del Ministerio en pro de los derechos de las
comunidades indígenas del país, es la siguiente:
-
-
-
-
-
Constitución Política de 1991 (Art. 286): reconoce los territorios indígenas
como entidades territoriales.
Ley 21 de 1991: Reconoce los derechos de los pueblos indígenas, entre ellos a
la identidad, al reconocimiento y protección de los valores y prácticas sociales,
culturales, religiosas y espirituales, y a la consulta previa
Decreto 1397 de 1996: Reconoce el derecho a la autonomía y la
autodeterminación
Decreto 2001 de 1988: cabildos indígenas como entidades públicas especiales.
Artículo 20 de la ley 335 de 1996: el Estado debe garantizar para los grupos
étnicos:
Acceso al uso del espectro, a los servicios públicos de
telecomunicaciones y a los medios masivos de comunicación.
La creación de sus propios medios de comunicación.
Ley 397 de 1997 - Ley de Cultura (Tít. 2, Art. 13): ordena proteger el
patrimonio cultural de los grupos étnicos y estimular su difusión a través de
los medios de comunicación.
Decreto 1130 de 1999:
Capítulo IV: es objetivo del Fondo de Comunicaciones el
financiamiento de los planes, programas y proyectos de
telecomunicaciones sociales.
Decreto 1620 de 2003:
Artículo 2, numeral 17: el Ministerio de Comunicaciones debe
“diseñar y ejecutar planes, programas y proyectos estratégicos de
apoyo a las políticas sociales del Gobierno Nacional …”
280
2. ) Proyecto Fortalecimiento Emisoras Indígenas173
Objetivo
Implementar procesos de acompañamiento y capacitación a las emisoras del programa
Comunidad (25 emisoras y un centro de producción), y emisoras comunitarias en territorios
indígenas, en aras de analizar conjuntamente sus proyectos comunicativos, de manera que
se avance en el mejoramiento del uso y aprovechamiento de la radiodifusión y de las
Tecnologías de Información y Comunicación – TIC; en consonancia con los planes de
vida, la recuperación y fortalecimiento de la identidad, la lengua y autonomía de los
diferentes pueblos indígenas, y su aporte al tejido multiétnico, multilingüe y pluricultural
del país.
Descripción
La Organización Nacional Indígena de Colombia –ONIC-, el Ministerio de Cultura y el
Fondo de Comunicaciones celebraron en 2008 el Convenio de Cooperación No. 0421, para
la realización de un proceso de acompañamiento a las emisoras del programa Comunidad
(25 emisoras y un centro de producción), y análisis conjunto de sus proyectos
comunicativos de manera que fuera posible identificar las condiciones de funcionamiento,
uso y aprovechamiento de los servicios de radiodifusión y otras tecnologías de
comunicación, en consonancia con sus planes de vida, la recuperación y fortalecimiento de
la identidad, la lengua y la autonomía de los diferentes pueblos indígenas del país.
Para el 2009 se ha puesto en marcha un plan de acción para el fortalecimiento, mediante
procesos de capacitación, producción radial y asistencia, a las emisoras del Programa
Comunidad (25 emisoras y un centro de producción), y emisoras comunitarias en territorios
indígenas, con el fin de avanzar en el mejoramiento del uso y aprovechamiento de la
radiodifusión y de las Tecnologías de Información y Comunicación – TIC-; en
consonancia con los planes de vida, la recuperación y fortalecimiento de la identidad, la
lengua y autonomía de los diferentes pueblos indígenas, y su aporte al tejido multiétnico,
multilingüe y pluricultural del país.
El periodo de ejecución es del 2007 al 2010.
Normatividad que da contexto al Proyecto:
La siguiente normativa aplica para las acciones señaladas y todas las acciones adelantadas o
se adelanten por parte del Ministerio en pro de los derechos de las comunidades indígenas
del país:
173
Constitución Política de 1991 (Art. 286): reconoce los territorios indígenas
como entidades territoriales.
Fuente de consulta: www.mintic.gov.co
281
-
-
-
-
-
Ley 21 de 1991: Reconoce los derechos de los pueblos indígenas, entre ellos a
la identidad, al reconocimiento y protección de los valores y prácticas sociales,
culturales, religiosas y espirituales, y a la consulta previa
Decreto 1397 de 1996: Reconoce el derecho a la autonomía y la
autodeterminación
Decreto 2001 de 1988: cabildos indígenas como entidades públicas especiales.
Artículo 20 de la ley 335 de 1996: el Estado debe garantizar para los grupos
étnicos:
Acceso al uso del espectro, a los servicios públicos de
telecomunicaciones y a los medios masivos de comunicación.
La creación de sus propios medios de comunicación.
Ley 397 de 1997 - Ley de Cultura (Tít. 2, Art. 13): ordena proteger el
patrimonio cultural de los grupos étnicos y estimular su difusión a través de
los medios de comunicación.
Decreto 1130 de 1999:
Capítulo IV: es objetivo del Fondo de Comunicaciones el
financiamiento de los planes, programas y proyectos de
telecomunicaciones sociales.
Decreto 1620 de 2003:
Artículo 2, numeral 17: el Ministerio de Comunicaciones debe
“diseñar y ejecutar planes, programas y proyectos estratégicos de
apoyo a las políticas sociales del Gobierno Nacional …”
k. MINISTERIO DE TRANSPORTE
1.) Consulta Previa con la Comunidad Indigena Embera Chami del Alambrado para
el Proyecto Rehabilitacion, Reconstruccion y Operación de la Red Ferroviaria del
Pacifico174.
Objetivo
Reubicación final de la comunidad que estaba ocupando el corredor férreo en el sitio
conocido como el Alambrado Alto.
Descripción
-
174
Realización de la consulta previa con la comunidad indigena Embera Chami del
Alambrado, en desarrollo del proyecto Rehabilitacion, Reconstruccion y Operación
de la Red Ferroviaria del Pacífico, llevada a cabo en cumplimiento a lo ordenado
por ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo territorial en el Auto No. 1318 del
17 de julio de 2006, expediente 1963.
Información reportada por Subgerencia de Gestión Contractual Modo Ferreo del Instituto Nacional de
Concesiones –INCO-. Fuente de Consulta: Contrato de Concesion de la Red Ferrea del Pacífico.
282
-
Construccion de 16 viviendas en el predio Los Naranjos del municipio de Córdoba
en el Departamento del Quindio.
Se realizó la Consulta Previa con participación del Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial y el Ministerio del Interior y de Justicia.
En cuanto a cobertura y población beneficiaria se tiene el departamento de Quindío,
municipio de Córdoba, pueblo indígena Embera Chami (Comunidad Indígena asentada en
el Corredor Ferreo sitio El Alambrado), 87 personas indígenas.
En relación con presupuesto se tiene que en el 2007 se programaron recursos por 128
millones, que se ejecutaron en 2008, aun cuando el periodo de ejecución se cumplía en
2007. Los recursos invertidos por el Concesionario tienen como fuente Recursos Nación,
como aporte al Contrato de Concesión.
Periodo de ejecución: de 2006 al 2007.
La normatividad que da contexto al proyecto es el Decreto 1320 de 1998 y el Auto no.
1318 del 17 de julio de 2006, expediente 1963 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial.
2.) Proyecto Doble Calzada Buenaventura – Loboguerrero, Sector Altos de Zaragoza
– Triana – Quebrada Limones175
a. Cumplimiento Acuerdos de Consulta Previa con las Comunidad Indígena Nasa
Kiwe.
b. Cumplimiento Acuerdos de Consulta Previa con las Comunidad Indígena
Embera Chamí – Aizama.
Objetivo
El proyecto de la Doble Calzada Loboguerrero - Buenaventura, Sector Altos de Zaragoza –
Triana – Quebrada Limones, cuenta con una longitud de 16,78 km y consiste en la
construcción de una nueva calzada adosada a la vía actual en la mayor parte de su
recorrido, ya sea mediante un separador en concreto o a desnivel, de acuerdo con las
condiciones del terreno.
Descripción
175
La Información para los proyectos 2, 3 y 4 fue reportada por la Subdirección de Medio Ambiente y
Gestión Social del Instituto Nacional de Vías –INVÍAS-. Fuentes de consulta para el proyecto Nº 2: Carpeta Proyecto Doble Calzada Buenaventura – Loboguerrero, Subdirección Medio Ambiente y Gestión
Social (SMA). - Expediente Proyecto Doble Calzada Buenaventura - Loboguerrero SMA (Cumplimiento
Acuerdos de Consulta Previa con las Comunidad Indígena Nasa Kiwe). - Expediente 3849 del Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
283
De acuerdo con el objetivo se señala que el diseño geométrico del corredor vial se acomoda
al espacio disponible tomando como eje central la calzada actual, por lo cual la nueva
calzada se sitúa indistintamente al sur o norte de ella, buscando ocupar los sectores más
estables y alterar en lo mínimo áreas erosivas, inestables o de mayor pendiente, pero sujetos
a las necesidades de mejorar el alineamiento horizontal o para obtener el ancho total
mínimo requerido de acuerdo con las especificaciones establecidas.
Comunidades influenciadas con el Proyecto de la Doble Calzada en Consulta:
Dentro de la longitud del Proyecto se encuentran dos (2) comunidades indígenas: el
Cabildo Nasa Kiwe (Paéz) y el Cabildo Embera Chamí (Aizama) ubicados en la Inspección
de la Delfina.
De acuerdo con lo establecido en el Decreto 1320 de 1998, se adelantaron actividades para
la participación de los representantes de las comunidades indígenas en la elaboración del
Estudio de Impacto Ambiental, las cuales se desarrollaron en tres fases:
Fase I
Preparación y Concertación: consistió en los procesos de concertación con las diferentes
organizaciones comunitarias y representantes de las mismas, así como con las
administraciones municipales y en el reconocimiento del área de influencia del proyecto y
las comunidades.
Fase II
Información y Motivación: en esta fase se adelantó el proceso presentación del proyecto y
la puesta en marcha de un estudio sociocultural con la participación directa de las
comunidades para la identificación conjunta de los impactos
Fase III
Talleres de Elaboración del Estudio Sociocultural, de Análisis y Formulación de
Propuestas: se desarrollaron 2 talleres, uno de ellos con las comunidades negras de
Zaragoza, Camino Viejo, Bendiciones, Triana, El Salto y la Delfina, y el otro con la
comunidad indígena Páez.
De acuerdo con los soportes el proceso se desarrolló a través de reuniones con los líderes de
las comunidades y sus asesores, se desarrollaron talleres y actividades participativas, que en
ocasiones fueron ejecutadas por los mismos líderes de la comunidad o sus asesores. Dentro
de las actividades y soportes remitidos se registran visitas, entrevistas y reuniones,
discusión de documentos, a continuación se presentan el número de reuniones desarrollado
con cada comunidad:
Comunidad
No. Reuniones
284
Indígena Embera Chamí- Aizama
22
Indígena Nasa Kiwe
13
Afrodescendiente Concejo Comunitario Mayor de la Cuenca
Media y Alta del Río Dagua
26
Se convocó a las reuniones de protocolización de los Acuerdos de Consulta Previa,
mediante Auto 2908 de 25 de octubre de 2007.
Comunidad indígena Embera Chamí- Aizama
Reunión realizada en el corregimiento La Delfina en la caseta comunal, asistieron
representantes del Consorcio Doble Calzada Buenaventura II, funcionarios de INVIAS, la
representante del Ministerio del Interior, representantes del Ministerio Público y los
representantes del Ministerio de Ambiente; por parte de la comunidad, los miembros del
cabildo y miembros de la comunidad en general, así como dos representantes de la
Asociación de Comunidades Indígenas del Valle del Cauca Región Pacífico ACIVA RP,
asesores para el Proyecto. La comunidad manifestó que el Consorcio realizó la
socialización Estudio contó con la participación de la comunidad, que se tuvieron unas
dificultades iniciales pero que dichas dificultades se superaron. Se firmaron 14 acuerdos,
los cuales fueron leídos uno a uno, confirmando con los asistentes el conocimiento de los
impactos y el acuerdo sobre las medidas de manejo pactadas.
Comunidad Indígena Nasa Kiwe
Reunión realizada en la caseta comunal del corregimiento La Delfina, se contó con la
asistencia de representantes del Consorcio Doble Calzada Buenaventura II, INVIAS,
Ministerio del Interior, Ministerio Público y Ministerio de Ambiente. Por parte de la
comunidad asistieron los miembros del Cabildo y miembros en general. Se realizó la
lectura de cada uno de los acuerdos, evidenciándose que la comunidad tiene conocimiento
del proyecto y manifiestaron haber participado en la elaboración del estudio. Se firmaron
26 acuerdos, que de acuerdo con los asistentes corresponden al resultado del proceso de
Consulta Previa adelantado y reconoce los impactos y acuerdos sobre las medidas de
manejo pactadas.
Resultados
Acuerdos de Consulta previa, los cuales se incorporaron en la licencia ambiental (artículo
octavo) otorgada al proyecto por el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo
Territorial mediante Resolución 2367 del 27 de Diciembre de 2007, en la que se dispuso:
“Artículo Octavo. El Consorcio Doble Calzada Buenaventura, deberá cumplir los
compromisos adquiridos en las reuniones de Consulta Previa realizada con la comunidad
negra: Consejo Comunitario de la Comunidad Negra de la Parte Alta y Media de la Cuenca
285
del Río Dagua; y las comunidades indígenas: Chamí Aizama (Embera) y Nasa Kiwe (Paéz).
El acta de protocolización de los acuerdos se incorpora al presente acto administrativo.”
En cumplimento de dichos acuerdos se han ejecutado obras de compensación.
Normatividad176 que da contexto al Proyecto:
EI Instituto Nacional de Vías – INVIAS – en coordinación con el Ministerio de Transporte,
tiene la facultad conferida por el Decreto 2171 de 1992 y Decreto 2056 de 2003, la de
elaborar los planes, proyectos y programas tendientes a la construcción, rehabilitación y
conservación de la red vial nacional.
Que los artículos 1, 2, 7, 11, 58, 63 y 329 de la Constitución Política Nacional consagran
como obligación del Estado Social de Derecho elevar el nivel de vida de los grupos étnicos
(Pueblos indígenas, afro colombianas, gitanos y raizales) y establecen como uno de los
fines esenciales del Estado facilitar la participación de todos en las decisiones que los
afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación.
Así mismo, los artículos 13, 14, 15, 16, 17, 18 y 19 del Convenio 169 de la O.I.T adoptado
por Colombia mediante la Ley 21 de 1991, el artículo 76 de la Ley 99 de 1993, la Ley 70 de
1993 y el Decreto 1320 de 1998, Decreto 1220 de 2005 reglamentario del Artículo 76 de la
Ley 99 de 1993, establecen la obligatoriedad de realizar consulta previa con las minorías
étnicas cuando los proyectos obras o actividades afecten sus territorios.
El Periodo de ejecución es del 2006 a Diciembre de 2010.
3.) Proyecto Conexión Terrestre Ánimas – Nuquí
177
a. Preacuerdos de Consulta Previa con las Asociaciones indígenas del Alto Baudó
ACIABCOT-DOBIDA, con los Cabildos del Resguardo Jurubirá Chori –Alto
Baudó.
b. Cabildo Indígena del Medio Atrato –CIMA-, Cabildos de los Resguardos de
Gengado, Caimanero de Jampapa, Miasa del Partadó, Socialización proyecto
Conexión Terrestre Animas – Nuquí
Objetivo
Construcción de una carretera que servirá de conexión terrestre entre el casco urbano de
Nuquí y el sitio denominado Alto de Copidijo, en una longitud de 130 kms, los cuales se
176
La normatividad reseñada en este ítem aplica a los tres numerales reportados por INVIAS, por lo tanto sólo
se transcribe en este numeral.
177
Información reportada por la Subdirección de Medio Ambiente y Gestión Social del Instituto Nacional de
Vías –INVÍAS-. Fuente de consulta: - Carpeta Proyecto Conexión Terrestre Ánimas – Nuquí,
Subdirección Medio Ambiente y Gestión Social (SMA): - Expediente Proyecto Conexión Terrestre Animas –
Nuquí SMA (Preacuerdos de Consulta Previa con ACIABCOT-DOBIDA con los Cabildos del Resguardo
Jurubirá Chori –Alto Baudó). - Expediente 610 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
286
encuentran ubicados en la macro-región del noroccidente Colombiano, que pertenece al
sistema ecológico denominado Chocó Biogeográfico, enmarcado en un escenario de
diversidad biótica regional, el predominio de las etnias negras y el alto índice de
necesidades básicas insatisfechas de la población del departamento del Chocó.
Descripción
Localizacion: Tramo 2 del proyecto que va desde el Alto Cupirijo K. 18+500 (PR 17) al
Río Baudó K. 34 +000(PR 33) y parte del tramo 4 del proyecto, denominado Variante La
Visual PR 55 AL PR 75
En el proyecto de la Vía al Mar Animas – Nuquí se ha adelantado proceso de consulta
previa con comunidades indígenas a partir de dos mesas de negociación:
Mesas de Negociación
-
La primera corresponde a las comunidades orientadas por la Organización Regional
Indígena Embera Waunana, OREWA, quienes se agrupan en las siguientes
asociaciones: ACIABCOT, DOBIDA y ACIOKENDO, las cuales a su vez
representan a 13 comunidades que hacen parte del Resguardo Jurubidá Chorí - Alto
Baudó.
Con esta mesa de negociación se firmó el Acta de Acuerdos Definitivos del Plan de
Gestión Social y del Plan de Manejo Ambiental el 1 de Noviembre de 2008 a ser
protocolizada ante el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
quedando pendiente para realizar la protocolización la elaboración del Inventario
forestal al 100% del corredor en su paso por el resguardo, en una longitud
aproximada del 13 kilómetros. En total se han suscrito con los representantes
indígenas de esta mesa 10 actas desde el 29 de agosto del 2006.
-
Una segunda mesa de negociación corresponde a las comunidades que hacen parte
del Cabildo Indígena Mayor del Medio Atrato, CIMA y la Asociación OREWA y
CAMIZCOP que agrupan a 10 comunidades establecidas en los resguardos de
Caimanero Jampapa, Gengadó, Miasa de Partadó, San José de Amía, Nuquí, Panguí
y una comunidad disidente del Resguardo Jurubidá – Chorí.
Con esta mesa de negociación, que básicamente forma parte del tramo 4 del
proyecto, denominado Variante La Visual PR 55 AL PR 75, se firmaron acuerdos
el 7 de Diciembre de 2007 “Acta de Concertación del P.G.S. y otros acuerdos a
protocolizar ante el MAVDT”. No obstante debido al cambio de trazado o variante
de la vía en este tramo, donde se construiría un túnel que excluiría del área de
influencia del proyecto los resguardos de Miasa de Partadó y Caimanero de
Janpapa, se tendrían que revisar dichos acuerdos. En total se han firmado con esta
mesa de negociación 9 actas, la primera el 30 de agosto de 2006.
El periodo de ejecución es desde el 2005 y está proyectado a 2014.
287
4.) Proyecto Dragado y Obras de Profundización para la Recuperación de la
Navegación del Río Meta178
a. Cumplimiento acuerdos de Consulta Previa con Resguardo El Turpial – La
Victoria (Humapo).
Objetivos
Recuperar la navegabilidad de los primeros 130 kms del Río Meta comprendidos entre
Cabuyaro (Meta) y Puerto Texas (Casanare).
El objetivo principal del proyecto es lograr hacer el río navegable, para embarcaciones de
mayor calado, casi todo el año.
Descripción
El calado de la embarcación fue establecido previamente como de 1.20 m y la profundidad
requerida de un canal navegable, para esta embarcación sin obstáculos, es de 1.80 m. Esta
profundidad sirvió de base para lograr la localización de los pasos críticos y la longitud de
ellos.
Lo anterior teniendo en cuenta que en los meses de diciembre a marzo solo es navegable
con embarcaciones menores, 0.60 cm de calado como máximo, situación que no hace
rentable el transporte de carga comercial.
Se realizó consulta previa de acuerdo con el Decreto 1320 de 1998 con la comunidad del
Resguardo El Turpial – La Victoria (Humapo), integrado por las etnias Achagua y
Piapocos.
A través de reuniones con la comunidad se identificaron los impactos que podían ser
atribuibles al proyecto desde su cosmovisión, identificándose como principal impacto el
relacionado con su seguridad alimentaria.
Se inicia el proceso en febrero 6 de 2004 y dura 33 meses, término en el cual se realizaron
25 reuniones tanto en el territorio de la comunidad como en Villavicencio y Bogotá, dadas
las solicitudes efectuadas por la comunidad. Se protocolizó Consulta Previa el 22 de
octubre de 2006, incorporándose el acta a la solicitud de Licencia para el proyecto y se
emite, por parte del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, la Licencia
No. 2716 del 28 de diciembre de 2006.
178
Fuente de consulta: - Carpeta Proyecto Obras de Encauzamiento Río Meta, Subdirección Medio
Ambiente y Gestión Social (SMA); - Expediente 2693 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial.
288
El periodo de ejecución es del 2004 al 2010.
2. ENTIDADES DE COOPERACIÓN
a. AGENCIA PRESIDENCIAL PARA
COOPERACIÓN INTERNACIONAL
LA
ACCIÓN
SOCIAL
Y
LA
1.) Programa de Atención a Población Desplazada179
Objetivos
-
-
Orientar, acompañar y ejecutar planes y programas en coordinación con las
entidades del SNAIPD dirigidas a la atención integral de la población desplazada o
en riesgo de desplazamiento.
Ofrecer atención integral a la población en situación de desplazamiento basado en la
dignidad y restitución de derechos, buscando la integración social y económica de
éstos en los lugares de origen o de reubicación.
Descripción
En el marco de la ley 387 de 1997 sobre atención a población desplazada y de sus decretos
reglamentarios (Decreto 2569 de 2000 y Decreto 250 de 2005), las funciones de Acción
Social ante el desplazamiento forzado180 se sintetizan en las siguientes tres: 1.
Coordinación del Sistema Nacional de Atención Integral a la Población DesplazadaSNAIPD; 2. Administración del Registro Único de Población Desplazada- RUPD; y 3.
Atención Humanitaria de Emergencia a la población desplazada.
Componentes
En el cumplimiento de estos objetivos y de las acciones mencionadas en el numeral I,
Acción Social ha incorporado un enfoque diferencial para la atención a la población
indígena en situación de desplazamiento, mediante las siguientes acciones:
La información de los 4 ítems siguientes es reportada por la Subdirección de Atención a Población
Desplazada de la Unidad De Desarrollo De Política Pública Sobre Desplazamiento Forzado. No se reportó
fuente de consulta para ninguno de los 4. Para este primer ítem no se reportó periodo de ejecución.
180
El ámbito de competencias de Acción Social aplica para población desplazada en los términos que
establece el artículo primero de la ley 387 de 1997: “es desplazado toda persona que se ha visto forzada a
migrar dentro del territorio nacional abandonando su localidad de residencia o actividades económicas
habituales, porque su vida, su integridad física, su seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se
encuentran directamente amenazadas, con ocasión de cualquiera de las siguientes situaciones: Conflicto
armado interno, disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones masivas de los Derechos
Humanos, infracciones al Derecho Internacional Humanitario u otras circunstancias emanadas de las
situaciones anteriores que puedan alterar o alteren drásticamente el orden público” Art. 1, Ley 387 de 1997.
179
289
Tabla 4. Acciones de enfoque diferencial para indígenas desplazados
Función
Coordinación del SNAIPD
(Decreto 2569 de 2000)
Administración del RUPD
(Decreto 2569 de 2000)
Atención Humanitaria de
Emergencia
Acción implementada para indígenas desplazados
Contratación de un equipo de especialistas en temas
indígenas para coordinación de la mesa interinstitucional
indígena del SNAIPD, que da respuesta al Auto 004 de
2009
Inclusión de variables para la caracterización de
indígenas desplazados en el formulario de registro.
- Diseño e implementación de una minuta alimentaria
diferencial indígena para la atención a
desplazamientos masivos de comunidades indígenas.
- Entrega de Atención Humanitaria de Emergencia a las
familias indígenas desplazadas que están incluidas en
el RUPD.
- Despliegue del Área de Prevención, Emergencias y
Retornos para atender emergencias humanitarias
causadas por desplazamientos masivos de
comunidades indígenas.
El Programa de atención a población indígena desplazada, en entrega de ayuda humanitaria
de emergencia a familias indígenas en el periodo 2007-2009181, en el 2007 ha beneficiado a
1.374 familias, en el 2008 a 4.890 y en el 2009 a 6.585.
Normatividad182 que da contexto al Programa:
Las políticas, planes, programas y proyectos enunciados en el numeral I, hacen parte de los
programas de Acción social, entidad que tiene como una de sus funciones coordinar el
Sistema Nacional de Atención Integral a la Población desplazada por la violencia SNAIPD – y ejecutar acciones de acompañamiento al retorno, prevención, protección,
atención y reubicación de la población desplazada y en riesgo de desplazamiento, de
acuerdo a las competencias asignadas por la Ley 387 de 1997 y decretos reglamentarios
(2569 de 2000 y 250 de 2005).
Además, la entidad atiende a las víctimas de la violencia de acuerdo a lo establecido por la
Ley 418 de 1997, modificada por la ley 782 de 2002; coordinando el desarrollo de la
política que en materia social le asigne el Gobierno Nacional; coordinando, ejecutando y
promoviendo políticas, planes y programas para el desarrollo económico y social del país,
para contribuir a la superación de la pobreza de colombianos afectados por la violencia y en
condiciones de vulnerabilidad.
181
Con corte a 30 de Noviembre de 2009.
La normatividad reportada para este ítem tiene aplicabilidad para los 4 ítems correspondientes a la
Subdirección de Atención a Población Desplazada; sólo se reseña en este ítem.
182
290
En cumplimiento a los autos de seguimiento a la Sentencia T-025 de 2004 referente a la
declaración de un estado de cosas inconstitucional en la situación de la población
desplazada, Acción Social, en calidad de coordinador del SNAIPD, a través de la Unidad
de Desarrollo de Política Pública sobre Desplazamiento Forzado, es responsable de
coordinar la formulación de las siguientes 3 iniciativas (2 programas y planes de
salvaguarda), dirigidos a población indígena afectada por el desplazamiento forzado, los
cuales se encuentran actualmente en proceso de formulación y consulta previa con las
autoridades y líderes de los pueblos indígenas de todo el país. Estas iniciativas son:
-
Programa Mujer Indígena Desplazada
Programa de Garantía de Derechos de los Pueblos Indígenas afectados por el
desplazamiento o en riesgo de estarlo
Planes de Salvaguarda Étnica para 34 pueblos indígenas en riesgo
La Unidad de Desarrollo de Política Pública sobre desplazamiento forzado, es un grupo de
trabajo interno consultivo y asesor , que dentro del marco normativo y las órdenes de la
Honorable Corte Constitucional para la superación del estado de cosas inconstitucional de
la población desplazada, contribuye a que Acción Social cumpla de manera eficaz y
eficiente su rol de coordinación, acompañamiento y seguimiento al SNAIPD en la
evaluación , diseño y ajustes de la Política Pública en el tema de desplazamiento forzado.
Los diseños y acciones de política se realizan en coordinación con el SNAIPD a nivel
nacional como regional, en la que la articulación nación – territorio es fundamental para el
diseño y puesta en marcha de la política pública que implica a su vez acciones coordinadas
con el Ministerio del Interior y Justicia y con el Departamento Nacional de Planeación
como ente asesor en el diseño y evaluación de políticas públicas nacionales.
Los diferentes componentes de la atención a la población desplazada deben funcionar de
manera articulada y deben estar concebidos para que se generen sinergias para alcanzar el
objetivo de asegurar el goce efectivo de los derechos de la población desplazada.
En la coordinación de la respuesta a las órdenes impartidas por la Corte Constitucional en
los Autos 092-237 de 2008 y 004 de 2009 en lo relativo a la prevención y atención a
pueblos indígenas afectados por el desplazamiento, la Unidad de Desarrollo de Política
Pública, desde su creación en Agosto de 2009, ha desempeñado acciones de coordinación
con las entidades del nivel nacional del SNAIPD en la realización de los procesos de
consulta previa con los pueblos indígenas para realizar los planes y programas ordenados.
En la tabla siguiente se sintetiza los autos que ordenan las acciones de las 3 iniciativas y los
respectivos responsables:
Tabla 4. Iniciativas desplazados, responsables y autos que las ardenan
291
Plan o Programa
Auto
que lo
ordena
092/
2008;
237/
2008
Responsables
Programa de Garantía de Derechos
de los Pueblos Indígenas afectados
por el desplazamiento o en riesgo
de estarlo
004/
2009
Planes de Salvaguarda Étnica para
34 pueblos indígenas:
Arhuaco, Awá, Betoyes, Chimila,
Embera Chamí, Embera Dobida,
Embera Katío, Eperara-Siapidaara,
Guambiano, Guayabero, Huitoto,
Inga, Kamentzá, Kankuamo,
Kichwa, Kofán, Kogui, Kokonuko,
Koreguaje, Kuiva, Kuna, Nasa,
Nukak-Makú, Pijao, Sikuani,
Siona, Totoró, U’wa, Wayúu,
Wiwa, Wounaan, Yanacona,
Yukpa, Zenú.
004/
2009
Coordinadores:
- Acción Social
- Ministerio del Interior y de Justicia
Con la participación de:
- ICBF
- Ministerio de Educación Nacional
- Ministerio de la Protección Social
- Ministerio de Defensa
- Programa de Acción Integral contra
las Minas Antipersonal
Coordinadores:
- Acción Social
- Ministerio del Interior y de Justicia
Con la participación de:
- ICBF
- Ministerio de Educación Nacional
- Ministerio de la Protección Social
- Ministerio de Defensa
- Programa de Acción Integral contra
las Minas Antipersonal
Programa Mujer Indígena
Desplazada
Acción Social y entidades del SNAIPD.
(Coordinado por Dirección de Asuntos
Indígenas, Minorías y Rom del Ministerio
del Interior y de Justicia)
A continuación se reseña el objetivo y la descripción de cada una de las 3 iniciativas:
2.) Programa Mujer Indígena Desplazada
Objetivo
Prevención y atención del desplazamiento forzado de la mujer indígena.
Descripción
Avances
292
Se convocó a un encuentro con la participación de alrededor de 70 mujeres indígenas para
presentarles el Auto 092 en mayo 2009. Aún no se ha concertado la metodología para
garantizar el proceso de consulta a nivel nacional para la formulación del Programa.
El periodo de ejecución del Programa es desde el 2010 y la culminación está por definirse
en consulta previa.
3.) Programa de Garantía de Derechos de los Pueblos Indígenas afectados por el
Desplazamiento o en Riesgo de estarlo
Objetivo
Prevención y atención al desplazamiento forzado de los pueblos indígenas más afectados
por el desplazamiento forzado.
Descripción
Componentes
-
Prevención y Protección
Atención Integral
Verdad, Justicia y Reparación
Avances
-
Existe un acuerdo entre el gobierno y las organizaciones indígenas sobre el
procedimiento para garantizar la participación y consulta previa de todos los
pueblos indígenas del país en la formulación de este Programa. Este acuerdo de la
Mesa Permanente de Concertación, incluye la realización de:
•
•
•
•
•
72 encuentros preparatorios locales para la socialización y difusión del Auto
a las autoridades y líderes indígenas
27 encuentros departamentales para la formulación de acciones (Los pueblos
de la Sierra pidieron hacer un proceso autónomo circunscrito a la región y
no a los departamentos)
5 encuentros regionales (Los pueblos de la Amazonía pidieron convocar a la
Mesa Regional Amazónica ampliada y no participar en el encuentro
nacional)
1 encuentro nacional
La propuesta que surja del encuentro nacional será presentada en el marco
de la Mesa Permanente de Concertación con los pueblos indígenas, creada
por el decreto 1397 de 1996
293
-
-
Otro de los acuerdos es la conformación de un comité temático que trabajará lo
relacionado con el Auto y será integrado por delegados indígenas y gobierno. En
este comité se definió el cronograma de reuniones y se estableció la contratación de
asesores indígenas para realizar las actividades de coordinación, convocatoria a las
reuniones y socialización del auto. Este equipo fue contratado durante el mes de
diciembre para el inicio de los encuentros preparatorios.
Durante el mes de diciembre se realizaron 14 encuentros preparatorios con la
asistencia de alrededor de 80 indígenas por reunión en los siguientes lugares:
Tabla 5. Lugares y fechas de encuentros indígenas
Departamento
Vichada
Amazonas
Vaupés
Cauca
Cauca
Cundinamarca
(Bogotá D.C.)
Casanare
Atlántico
Boyacá
Córdoba
Guaviare
Meta
La Guajira
Caldas
-
Lugar Encuentro
Preparatorio
Cumaribo
Leticia
Mitú
Silvia - Guambía
Piendamó
Bogotá
Orocué
Baranoa
Cubará
Tuchín
San
José
Guaviare
Puerto Gaitán
Maicao
Río Sucio
Fecha inicio
Fecha fin
Participantes
06/12/2009
08/12/2009
09/12/2009
10/12/2009
12/12/2009
12/12/2009
09/12/2009
11/12/2009
12/12/2009
11/12/2009
13/12/2009
13/12/2009
50
60
385
39
36
100
13/12/2009
14/12/2009
17/12/2009
17/12/2009
14/12/2009
15/12/2009
18/12/2009
18/12/2009
18/12/2009
50
100
100
162
80
del
17/12/2009
19/12/2009
20/12/2009
21/12/2009
20/12/2009 100
21/12/2009 43
22/12/2009 100
Para el 2010 está previsto finalizar con los 58 encuentros preparatorios restantes, los
27 encuentros departamentales y el resto de reuniones concertadas con los pueblos
indígenas. Es necesario destacar que se trata del proceso de consulta previa más
grande realizado en la historia del país y que involucrará a alrededor de 6000
autoridades indígenas en todo el territorio nacional.
El periodo de ejecución del Programa es desde el 2010 y la culminación está por definirse
en consulta previa.
4.) Planes de Salvaguarda Étnica para 34 Pueblos Indígenas
Objetivo
294
Prevención y atención al desplazamiento forzado con medidas especializadas para cada
pueblo indígena.
Descripción
Los 34 Pueblos Indígenas en riesgo de extinción, y para los cuales se ordenan los Planes de
Salvaguarda Étnica, son: Arhuaco, Awá, Betoyes, Chimila, Embera Chamí, Embera
Dobida, Embera Katío, Eperara-Siapidaara, Guambiano, Guayabero, Huitoto, Inga,
Kamentzá, Kankuamo, Kichwa, Kofán, Kogui, Kokonuko, Koreguaje, Kuiva, Kuna, Nasa,
Nukak-Makú, Pijao, Sikuani, Siona, Totoró, U’wa, Wayúu, Wiwa, Wounaan, Yanacona,
Yukpa, Zenú.
Componentes
-
Consulta Previa
Elementos de prevención y atención diferencial a la población indígena en situación de
desplazamiento
Atender a los derechos fundamentales, a la justicia, la verdad, la reparación y las
garantías de no repetición.
Incluir un componente básico de protección a líderes y AT indígenas
Prever herramientas para el fortalecimiento cultural
Contener un ingrediente de protección de los territorios.
Prever la garantía del retorno en condiciones de voluntariedad, seguridad y dignidad y
atender a los casos de quienes no pueden volver a sus territorios por la vigencia de las
amenazas.
Avances
Plan de Salvaguarda Awá
Los convenios administrativos entre Acción Social y Camawari y entre el Ministerio del
Interior y de Justicia y UNIPA, se encuentran en un estado avanzado de ejecución, que
comprende la realización de las siguientes actividades:
-
Elaboración de diagnósticos participativos en el marco de cada una de las comunidades
pertenecientes al pueblo Awá de Nariño y de Putumayo.
-
Socialización de los diagnósticos y formulación de propuestas del plan de salvaguarda
Awá en el marco de las asambleas de cada una de las organizaciones: UNIPA (7 al 10
de octubre), CAMAWARI (10 y 11 de octubre) y ACIPAP (16 al 18 de octubre).
La asamblea general del pueblo Awá, por motivos logísticos no pudo realizarse durante el
2009 y se acordó que se realizará durante la última semana de enero de 2010 en el
municipio de Ricaurte, Nariño. En esta asamblea se reunirán las propuestas de las tres
asambleas de las organizaciones para formular una propuesta unificada que será presentada
a las entidades de gobierno en el marco del proceso de consulta previa. Las entidades del
gobierno involucradas en el Auto 004 acompañarán esta asamblea con el fin de identificar
295
las acciones formuladas y preparar el proceso de consulta previa para la protocolización del
Plan de Salvaguarda Awá, que se realizará una vez los Awá entreguen la versión definitiva
de su propuesta de plan de salvaguarda.
Plan de Salvaguarda Totoroez
Luego de la reunión del pasado 30 de Julio, en la que se dio la instalación del proceso de
consulta previa y se acordó la metodología de consulta con este pueblo indígena, a la fecha
se cuenta con un diagnóstico participativo elaborado entre funcionarios del gobierno y
autoridades indígenas. Para tal fin, se realizaron las siguientes reuniones:
-
21 de Agosto: Acuerdos conceptuales, definición de los temas a tratar y las mesas de
trabajo para realizar el diagnóstico.
-
15, 16 y 17 de Septiembre: elaboración del diagnóstico a partir de 3 mesas temáticas:
Territorio; Pensamiento Propio y Cultura; e Infraestructura Social y Comunitaria. Cada
una de estas mesas identificó las principales afectaciones del pueblo indígena Totoroez
ante la situación de violencia y desplazamiento forzado.
-
1, 2 y 3 de Diciembre: Revisión del Diagnóstico y formulación del Plan.
Con los resultados de este diagnóstico conjunto entre las autoridades del pueblo indígena y
las entidades del gobierno nacional y local, será posible formular las acciones en el marco
del Plan de Salvaguarda Totoroez. Para la realización de estas reuniones y garantizar los
espacios internos de difusión del diagnóstico y construcción de las actividades del Plan de
Salvaguarda, Acción Social firmó un convenio por 38.280.000 pesos para apoyar el
proceso.
A finales de enero de 2010 se concretarán las acciones del Plan para su posterior
protocolización con el Gobierno.
Plan de Salvaguarda Coconuco
El día 20 de Septiembre se realizó la instalación del proceso de consulta previa del Plan de
Salvaguarda Coconuco, en el municipio de Puracé. En el marco de esta reunión, las
autoridades indígenas presentaron una propuesta al Gobierno para definir el proceso de
consulta previa para el diseño del plan de salvaguarda étnica con la participación de todas
las comunidades pertenecientes al pueblo indígena Kokonuko.
Plan de Salvaguarda Yanacona
El pasado 20 de Septiembre también se realizó la instalación del proceso de consulta previa
del Plan de Salvaguarda Yanacona en el municipio de Sotará. En el marco de esta reunión,
las autoridades indígenas presentaron una propuesta al Gobierno para definir el proceso de
consulta previa para el diseño del plan de salvaguarda con la participación de todas las
comunidades pertenecientes al pueblo indígena Yanacona.
296
Plan de Salvaguarda Cofán
El Ministerio del Interior y de Justicia firmó un convenio de 150 millones de pesos con la
Mesa Permanente Cofán para garantizar la formulación participativa de este Plan de
Salvaguarda. El pasado 27 de noviembre de 2009 se realizó en La Hormiga Putumayo, la
instalación de este proceso de consulta previa y la respectiva socialización del Auto 004.
Posteriormente, los Cofán realizaron un trabajo a nivel de sus 9 comunidades y el pasado
18 y 19 de Diciembre se reunieron nuevamente con entidades del gobierno nacional y
departamental para socializar el diagnóstico realizado y formular un diagnóstico conjunto
con el gobierno. La próxima reunión, en la que se formularán las acciones del plan de
Salvaguarda se realizará durante la primera semana de febrero de 2010.
Plan de Salvaguarda Nasa
Los días 3 y 4 de diciembre se realizó la instalación del proceso de consulta previa del plan
de salvaguarda Nasa, con la presencia de alrededor de 600 autoridades indígenas de los 7
departamentos donde actualmente habitan los Nasa. En esta reunión el gobierno socializó el
Auto 004 y los Nasa dieron a conocer el plan de trabajo para realizar los encuentros de
participación y consulta para la formulación de este plan de salvaguarda a partir de
capítulos departamentales.
El periodo de ejecución de los Planes de Salvaguarda Étnica es desde el 2010; la
culminación está por definirse en consulta previa.
5.) Inclusión de Familias Indígenas Vulnerables con Menores al Programa
Familias en Acción183
Objetivos
Contribuir a la formación de capital humano de las familias en extrema pobreza (Sisben 1,
Población en Condición de Desplazamiento, Comunidades Indígenas).
Descripción
Se busca cumplir el objetivo mediante dos estrategias:
-
-
183
Complementar el ingreso de las familias con niños menores de 18 años,
incentivando la formación de capital humano a través de: El consumo de
alimentos, la incorporación de hábitos nutricionales y acciones de cuidado de la
salud y seguimiento nutricional a los menores
Servir inicialmente como eje articulador en la fase de implementación de la Red
de Protección Social para la Superación de la Extrema Pobreza - JUNTOS,
Información del Programa Familias en Acción. Fuente de consulta: www.accionsocial.gov.co
familias en acción/indígenas.
link:
297
integrándose de manera complementaria y coordinada al conjunto de la oferta y a
la estrategia de intervención integral con enfoque de promoción social de la Red.
Es una iniciativa del Gobierno Nacional para entregar subsidios de nutrición o educación a
los niños menores de 18 años pertenecientes a las familias de nivel 1 del SISBEN, familias
en condición de desplazamiento o familias indígenas.
El programa Familias en Acción consiste en otorgar un apoyo monetario directo a la madre
beneficiaria, condicionado al cumplimiento de compromisos por parte de la familia. En
educación, al garantizar la asistencia escolar de los menores y en salud, con la asistencia de
los niños y niñas menores a las citas de control de crecimiento y desarrollo programadas.
La normatividad que da contexto al Programa es el artículo 6 del convenio 169 de la OIT
de 1989 sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes, ratificado por
Colombia en la Constitución de 1991.
Periodo de ejecución: prueba Piloto en el 2007; no se tiene prevista fecha de culminación
dado que está enmarcado en la continuidad del Programa Familias en Acción y las
decisiones de política pública que para tal fin se tomen.
6.) Programa Generación de Ingresos184
Objetivos
General
Poner en funcionamiento las estrategias para que las responsabilidades de Acción Social en
la política de reducción de la pobreza extrema se concreten en el mejoramiento de los
ingresos de las familias priorizadas en la “Red Juntos” y de las que habitan en territorios en
recuperación social por el estado.
Específicos
-
-
184
Diseñar y poner en marcha incentivos que permitan el fortalecimiento del capital
social y el mejoramiento de los ingresos de las familias priorizadas.
Implementar la metodología de Minicadenas productivas y sociales a las actividades
productivas de las familias de “Red Juntos” con el fin de que apliquen a los
incentivos del programa y accedan a los beneficios del mercado.
Apoyar las iniciativas regionales y locales tendientes a la recuperación de Activos
Improductivos.
Acompañar al CCAI en la recuperación social del territorio a través de la
metodología de Minicadenas, del programa Generación de Ingresos, brindar apoyo a
los hogares desplazados vinculados a proyectos de Generación de Ingresos del
Información del Programa generación de ingresos. No se reportó descripción. Fuente de consulta:
Resolución 01445 del 4 de mayo 2007.
298
-
programa Desplazados, para que esta población aplique a los incentivos del
programa.
Propiciar escenarios de concertación entre programas de Acción Social, otras
entidades del estado y del sector privado para crear sinergias que permitan
aprovechar toda la oferta institucional existente al servicio de las familias
beneficiadas.
La normatividad que da contexto al Programa es el Compes 102 - Red de Protección
Social
El Programa inició el 4 de Mayo 2007185.
7.) Programa Familias Guardabosques –PFGB186-
Objetivos
Fomentar la cultura de la legalidad; el desarrollo económico, social y ambiental en sus
zonas de intervención; y apoyar la lucha del estado colombiano contra las drogas ilícitas.
Descripción
Apoyar a familias campesinas, indígenas o afro-colombianas, a quienes se les ofrece
temporalmente un incentivo económico condicionado y un acompañamiento integral
(técnico-ambiental y social), para que emprendan iniciativas productivas sostenibles, a
partir del uso legal de la tierra y los recursos naturales.
La normatividad187 que da contexto al Programa es el Conpes 3218 de 2003, Programa de
desarrollo alternativo 2003-2006, y el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010.
Periodo de ejecución: Las familias indígenas beneficiadas por el Programa Familias
Guardabosques han sido vinculadas al mismo desde el año 2003 hasta la fecha y el tiempo
que han permanecido vinculadas al Programa depende de la fase a la cual se vincularon. El
Programa en la actualidad tiene una duración de 18 meses.
8.) Programa Familias Guardabosques Corazón Del Mundo – FGBCM-
Objetivos
Transferir el modelo de Conservación de Bosque Natural desarrollado por el Componente
Forestal Comercial del Programa MIDAS a la Organización Gonawindúa Tayrona y
185
No se reportó año de culminación.
La información para los 2 ítems siguientes fue reportada por la dependencia Gestión Presidencial contra
Cultivos Ilícitos (PCI) - Área de Desarrollo Técnico y Social; y la fuente de consulta es:
www.acciónsocial.gov.co, link publicaciones UNODC/PCI.
187
La misma normatividad es aplicable a los dos Programas reportados por el Área de Desarrollo Técnico y
Social de Cultivos Ilícitos.
186
299
acompañar el proceso de saneamiento y recuperación territorial del Programa Familias
Guardabosques del Corazón del Mundo.
Descripción
El programa Focaliza los pueblos indígenas de Gunmaku (Aracataca, Magdalena)
Kankawarwa (Fundación, Magdalena), Dumingueka y Seywiaca (Dibulla, Guajira) para
implementar de manera concertada el Programa Especial Piloto Familias Guardabosques Corazón del mundo, adoptando medidas para la prevención del desplazamiento forzado, la
atención, protección y estabilización socioeconómica, para la recuperación ambiental y
cultural, así como la consolidación del territorio de los pueblos indígenas de la Sierra
Nevada de Santa Marta.
Cuenta con un acompañamiento técnico, ambiental y de fortalecimiento organizacional
realizado por el programa MIDAS. La duración del programa es hasta el 31 de diciembre
de 2009. Los recursos del programa son colectivos, es decir de los resguardos y se
utilizarán para la compra de predios o mejoras, aledaños a los pueblos establecidos. Las
comunidades indígenas se comprometen a prevenir la expansión y erradicar manual y
voluntariamente los cultivos ilícitos encontrados en los predios adquiridos y al interior de
los territorios indígenas.
Periodo de ejecución: el Programa inició en abril de 2009. El convenio se firmó hasta el 31
de diciembre de 2009, pero se tramitó una prórroga en tiempo hasta el 30 de junio de 2010
para la ejecución de unos recursos adicionales que fueron aportados por FONADE
mediante un convenio de adhesión.
9.) Proyecto Módulo Educativo para 60 estudiantes m-60 con batería sanitaria en
el Colegio Técnico Agropecuario del Papuri, Yavaraté, Vaupés188.
Objetivos189
Generales
Todos los proyectos relacionados corresponden a obras de infraestructura pública que en su
mayoría fueron identificados mediante talleres participativos en articulación con algunas de
nuestras estrategias, tales como: Familias Guardabosques, Fronteras, Plan Padrino, entre
otros; con el fin de contribuir en el mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad y
188
Información reportada por el Área de Infraestructura la cual ejecuta obras civiles en todo el territorio
Nacional a través de su programa Obras para la Paz. Muchos de estos proyectos benefician población
indígena, sin embargo al no contar con información completa y confiable para todas las intervenciones,
únicamente se remiten los datos correspondientes a 14 proyectos siguientes que tienen información
disponible. Fuente de consulta: las carpetas de seguimiento técnico y social que se encuentran en el Área de
Infraestructura de Acción Social. Es la misma para todos los proyectos reportados por Infraestructura, se
reseña sólo para este primer proyecto.
189
Para todos los proyectos del Área de Infraestructura se reportan los mismos objetivos y la misma
descripción, por lo tanto, sólo se transcriben para este primer proyecto.
300
fomentar a través de un proceso social de participación ciudadana, la generación de
condiciones que garanticen la sostenibilidad de los proyectos construidos.
Descripción
Ejecución de obras de infraestructura pública que procuren el mejoramiento de la calidad
de vida de las comunidades. Generación de empleo temporal durante la ejecución de la
obra. En algunos casos, el desarrollo de un proceso de planeación participativa y control
social propendiendo por la sostenibilidad de los proyectos.
Justificación190
Los proyectos de infraestructura pública realizadas por el Área de Infraestructura tiene
como fin mejorar la calidad de vida de zonas deprimidas por el alto índice de pobreza,
presencia de cultivos ilícitos y grupos irregulares.
Periodo de ejecución del Proyecto es el 2007.
10.) Proyecto Acueducto Vereda Alto San Pedro, municipio de Colón,
Putumayo.
Periodo de ejecución: 2006.
11.) Proyecto Puente vehicular en la carretera las Lajas – Buenavista,
Municipio de Colón, Putumayo.
Periodo de ejecución: 2006
12.) Proyecto Batería Sanitaria sede Cabildo San Pedro, Municipio De Colón,
Putumayo.
Periodo de ejecución: 2006
13.) Proyecto Mejoramiento Vial Vereda la Menta – San Agustín, Municipio de
San Francisco, Putumayo.
Periodo de ejecución: 2006
14.) Proyecto Puente sobre el Río Pato Yaco en el Camino a Titango,
Municipio de San Francisco, Putumayo.
Periodo de ejecución: 2006
190
La dependencia reporta esta normatividad a modo de justificación con aplicabilidad para todos los
proyectos, por ello sólo se transcribe para este primer proyecto.
301
15.) Proyecto Unidad de Atención Básica en la Vereda Bamboleo, Municipio
La Vega, Cauca.
Periodo de ejecución: 2006
16.) Proyecto Módulo Educativo y Polideportivo en Cerro Vidal Municipio de
Tuchín, Córdoba.
Periodo de ejecución: el Módulo Educativo en Cerro Vidal inicia en 2006 y culmina en
2007; y el Polideportivo en Cerro Vidal inicia en 2009 y culmina en 2010.
17.) Proyecto dos módulos educativos en Laguna Mure y Puerto Valencia en
Guainía.
Periodo de ejecución: 2008
18.) Módulo Educativo M-120 con Batería Sanitaria en la Institución
Educativa Lagos del Dorado, Municipio de Miraflores, Guaviare.
Periodo de ejecución: 2006
19.) Proyecto Segunda Etapa del Centro Educativo Campoalegre en el
Resguardo Indígena Huellas de Caloto del Municipio de Caloto (Cauca).
Periodo de ejecución: 2006
20.) Proyecto Reconstrucción Escuela Indígena en la Vereda Resguardo
Indígena de Dojuró, Municipio de Andes, Antioquia.
Periodo de ejecución: 2009
21.)
Proyecto Centro Etnocultural en el Municipio de Leticia, Amazonas191
Periodo de ejecución: se tiene previsto el 2010.
22.)
Proyecto Aulas para capacitación en el Municipio de Puerto Nariño.
Periodo de ejecución: se tiene previsto el 2010.
23.)
191
Proyecto Paz y Desarrollo192
La ejecución de los siguientes dos proyectos está programada; está sujeta al cumplimiento de
prerrequisitos de viabilización técnica y económica.
192
La información para este Proyecto y para los Programas Laboratorios de Paz fue reportada por el Grupo
Paz y Desarrollo (Proceso Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz, Proyecto Afropaz, Legión del Afecto).
Fuente de consulta para este Proyecto: Acción Social;
http://www.accionsocial.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=424&conID=1451;
www.informacionparlapaz.net;
Programa
Desarrollo
y
Paz
del
Magdalena
Medio
302
Objetivo
El objetivo del Proyecto es apoyar a la población vulnerable, pobre y desplazada en
comunidades urbanas y rurales de regiones afectadas por la violencia, reduciendo su riesgo
de exposición al conflicto y mitigando el impacto negativo de posibles efectos derivados.
Descripción
El Proyecto consta de cuatro componentes: A) Construcción de activos sociales,
económicos y ambientales en áreas prioritarias; B) Apoyo a familias desplazadas en
procesos de retorno o reubicación; C) Fortalecimiento institucional y de la gobernabilidad
local; y D) Gerencia del Proyecto, monitoreo y evaluación.
La ejecución se realiza a través de subproyectos contemplados en los componentes A y B,
identificados y orientados por procesos participativos regionales de base, con el apoyo
directo de Organizaciones Socias (OS) que adelantan Programas de Desarrollo y Paz 193 y
las Unidades Territoriales -UT de la Agencia Presidencial para la Acción Social y la
Cooperación Internacional - Acción Social. Éstos encuentran en las Mesas de Trabajo y en
los Comités Territoriales de Atención Integral a la Población Desplazada, como
materialización en lo local del Sistema Nacional de Atención Integral a la Población
Desplazada –SNAIPD-, espacios de concertación y generación de alianzas para lograr un
efecto de apalancamiento e impacto, a través de los Planes Integrales Únicos –PIU-, y de
los Planes de Desarrollo municipales y departamentales (componente C). Cabe anotar que
en las zonas de población indígena, el proceso participativo se enmarca en los Planes de
Vida. De manera análoga, en las zonas de población afrocolombiana donde estén
establecidos y operando los Consejos Comunitarios Mayores, se apoyará en sus Planes
respectivos.
Las Unidades Territoriales de Acción Social (UT) apoyan la dinamización del SNAIPD y,
junto con las OS contribuyen en la integralidad y sinergia de las acciones promovidas. A su
vez, la Unidad Coordinadora del Proyecto – UCP (componente D) en Acción Social,
proporciona lineamientos estratégicos y gerencia la ejecución nacional del Proyecto a nivel
administrativo, técnico y financiero.
Regiones focalizadas y Organizaciones Socias
Tabla 6. Regiones focalizadas y Organizaciones Sociasdel Proyecto Paz y Desarrollo
http://www.accionsocial.gov.co/contenido/contenido.aspx?conID=1216&catID=424;
Asociación
de
Municipios del Alto Patía (ASOPATIA) y el Consejo Regional Indígena del Cauca (CRIC);
www.laboratoriodepaz.org; Corporación Nueva Sociedad Región Nororiental de Colombia
www.consornoc.org.co; Corporación Programa Desarrollo para la Paz (Prodepaz) www.prodepaz.org;
Fundación Red Desarrollo y Paz de los Montes de María (FRDPMMA) www.fmontesdemaria.org; Banco
Mundial www.bancomundial.org; Departamento Nacional de Planeación (DNP) www.dnp.gov.co; Manual
Operativo del Proyecto.
193
En adelante “Organizaciones Socias - OS”
303
Áreas
Organización
Socia
Municipios
ANTIOQUIA: Puerto Nare, Puerto Berrío, Yondó*
Magdalena Corporación
BOLIVAR: Regidor, San Pablo, Santa Rosa del Sur,
Medio
Paz y
Arenal, Cantagallo, Morales, Río viejo, Simití.
(Antioquia, Desarrollo del CESAR: Aguachica, Gamarra, La Gloria San Martín, San
Bolívar,
Magdalena
Alberto
Cesar,
Medio –
SANTANDER: Barranca, Betulia, Bolívar, Cimitarra, El
Santander). CPDMM
Carmen, El Peñón, Puerto Parra, Puerto Wilches, Sabana
de Torres, Landázuri, Rionegro, San Vicente, Simacota
SUBREGIÓN DE ALTIPLANOS: El Carmen, El
Santuario, El Retiro, Guarne, La Unión, la Ceja, Marinilla,
Ríonegro, San Vicente
SUBREGIÓN DE EMBALSES: El Peñol, Guatapé, San
Oriente
Rafael, Granada, San Carlos
PRODEPAZ
SUBREGIÓN DE BOSQUES: San Luis, San Francisco,
Antioqueño
Cocorná
SUBREGIÓN DE PÁRAMOS: Sonsón, Argelia, Nariño,
Abejorral;
PORCE NUS: Concepción, Alejandría
Alto Patía y
CAUCA: Almaguer*, Balboa, Bolívar, Florencia, La
Macizo
Sierra, La Vega*, Mercaderes, Patía, San Sebastián*,
Colombiano ASOPATIA – Santa Rosa*, Sotará*, Timbío, Sucre
(Norte
CRIC
NARIÑO: Arboleda, El Rosario, El Tambo, La Unión,
Nariño / Sur
Leiva, Policarpa, San Lorenzo, San Pablo, San Pedro,
Cauca)
Taminango, Cumbitara, Los Andes
PROVINCIA DE OCAÑA: Ocaña, Abrego, La Playa,
Sardinata;
CÚCUTA: Corregimiento Agua Clara y Comuna Atalaya;
Santander
CONSORNOC MUNICIPIOS FRONTERIZOS: Bochalema, Chinácota,
del Norte
Ragonvalia, Herrán
PROVINCIA DE PAMPLONA: Pamplona, Mutiscua,
Silos, Cácota, Chitagá*, Toledo*.
BOLÍVAR: El Carmen de Bolívar, San Jacinto, Zambrano,
Montes de
Fundación Red Maria La Baja, Córdoba, San Juan Nepomuceno, El
María
D&P de los
Guamo;
(Bolívar,
Montes de
SUCRE: Ovejas, Sincelejo*, San Onofre, Corozal, Los
Palmitos*, Chalán, Morroa, Toluviejo, San Antonio de
Sucre)
María
Palmito, Colosó.
(*) Los municipios en negrilla cuentan con población Indígena
Los usuarios (o beneficiarios) primarios del Proyecto son los pobladores pobres y
vulnerables de las regiones seleccionadas, quienes: a) están en riesgo de desplazamiento en
un futuro cercano o; b) han sido desplazados y, encontrándose registrados en el Sistema
Unico de Registro –SUR-, están en proceso de reubicación o retorno en las regiones
focalizadas.
304
Entre los usuarios primarios se presta especial atención a la participación de pueblos
indígenas, comunidades afro-colombianas, jóvenes, madres cabeza de familia y
comunidades marginadas.
Debida a la importante presencia de la población indígena en los territorios de acción del
proyecto, a que esta es beneficiaria primaria, y como política de protección, se ha dispuesto
de un Marco de Desarrollo de los Pueblos Indígenas de acuerdo a la Directriz Operativa
OD 4.20 concerniente a los Pueblos Indígenas. Este Marco describe el marco legal de los
pueblos indígenas de Colombia, la situación de los pueblos indígenas en general y en las
áreas específicas que son meta del proyecto. También describe los pasos a seguir para
garantizar que el Proyecto beneficie a los pueblos indígenas de las regiones de interés, de
manera culturalmente compatible.
Normatividad que da contexto al proyecto:
Documento CONPES 3278 del 15 de marzo de 2004, Autorización a la nación para
contratar una operación de crédito externo hasta por un monto de US$ 30 millones, o su
equivalente en otras monedas, con destino a la financiación del programa “Paz y
Desarrollo”.
Documento CONPES 3566 del 3 de febrero de 2009, Concepto favorable a la nación para
contratar un empréstito externo con la banca multilateral hasta por US$ 7.812.500 dólares
o su equivalente en otras monedas, destinado a financiar la segunda fase del programa
“Paz y Desarrollo”.
Periodo de ejecución:
El periodo de duración inicialmente estaba comprendido del 2004 al 2009. Sin embargo se
contempló una fase adicional del 2009 al 2012.
24.)
Programa Laboratorios de Paz194
Normatividad195
Acuerdo de diálogo político y cooperación entre la Comunidad Europea y sus estados
miembros, por una parte, y la comunidad andina y sus estados miembros, Bolivia,
194
La entidad reporta los objetivos y la descripción para el Segundo y Tercer laboratorios de Paz, los cuales
se transcriben en los respectivos numerales correspondientes a dichos Programas. Para el Primer Laboratorio
de Paz la entidad no reportó esta información. Fuente de consulta: Acción Social;
http://www.accionsocial.gov.co/contenido/categoria.aspx?catID=439,www.informacionparlapaz.net;
Departamento Nacional de Planeación (DNP) www.dnp.gov.co; Delegación de la Comisión Europea para
Colombia y Ecuador (Delcol) www.delcol.ec.europa.eu
195
Esta normatividad aplica en general para Laboratorios de Paz, precisando que para el primer, segundo y
tercer Laboratorios aplica el respectivo Convenio de cada Laboratorio. La normatividad se reseña sólo en este
primer ítem.
305
Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela, por otra parte; 15 de diciembre de 2003, que
reemplaza el Acuerdo Marco de Cooperación de 1993.
Documento Conpes 3395 del 17 de noviembre de 2005, Importancia estratégica de los
Laboratorios de Paz en Colombia desarrollados con la cooperación financiera no
reembolsable de la Comunidad Europea.
El Documento de Estrategia País Colombia 2002-2006 que define al “Laboratorio de Paz”
como la principal herramienta de la Cooperación Técnica y Financiera de la Comunidad
Europea.
Segundo Laboratorio de Paz. Convenio Específico de Financiación (CEF) ALA/2003/05575 entre la Comunidad Europea y la República de Colombia.
Tercer Laboratorio de Paz. Convenio Específico de Financiación (CEF) ALA/2005/017668 entre la Comunidad Europea y la República de Colombia.
El Programa Laboratorios de Paz está conformado por 3 Laboratorios, a saber, Primer
Laboratorio de Paz, Segundo Laboratorio de Paz y Tercer Laboratorio de Paz. La
información para el Segundo y Tercer Laboratorio de paz se presenta a continuación196:
a.) Programa Primer Laboratorio de Paz197
b.) Programa Segundo Laboratorio de Paz198
Objetivos
General
3. Construir de manera colectiva las condiciones para una paz duradera y convivencia
pacífica basada en una vida con dignidad y oportunidades para todos los habitantes.
Específico
196
Para el Primer Laboratorio de Paz no se reportó información por lo tanto sólo se enuncia.
Fuente de consulta: Acción Social;
http://www.accionsocial.gov.co/contenido/contenido.aspx?conID=1214&catID=424; Programa Desarrollo y
Paz del Magdalena Medio;
http://www.accionsocial.gov.co/contenido/contenido.aspx?conID=1216&catID=424; Delegación de la
Comisión Europea para Colombia y Ecuador (Delcol) www.delcol.ec.europa.eu
198
Fuente de consulta: Acción Social;
http://www.accionsocial.gov.co/contenido/contenido.aspx?conID=1215&catID=424; Corporación Nueva
Sociedad Región Nororiental de Colombia www.consornoc.org.co; Asociación de Municipios del Alto Patía
(ASOPATIA) y el Consejo Regional Indígena del Cauca (CRIC) www.laboratoriodepaz.org; Delegación de la
Comisión Europea para Colombia y Ecuador (Delcol) www.delcol.ec.europa.eu; Departamento Nacional de
Planeación (DNP) www.dnp.gov.co; Plan Operativo Global (POG) , Planes Operativos Anuales (POA’s).
197
306
Establecer y consolidar en tres regiones del país (Norte de Santander, Oriente de Antioquia
y Macizo Colombiano / Alto Patía) espacios y procesos territoriales, institucionales,
sociales, económicos y culturales, priorizados y sostenibles, resultando en un menor nivel
de conflicto y violencia, así como de vulnerabilidad de la población.
Descripción
El objetivo específico se articula estrechamente en tres ejes estratégicos con sus respectivas
actividades199:
-
Eje estratégico 1: Paz, Derechos Humanos y Vida digna.
Eje estratégico 2: Fortalecimiento Institucional, Gobernabilidad Democrática y
Participación Ciudadana.
Eje estratégico 3: Desarrollo Socioeconómico Sostenible.
Ejes Estratégicos
Eje estratégico 1: Paz, Derechos Humanos y Vida digna
Resultado 1.1: Espacios construidos de convivencia pacífica con comunidades civiles
capacitadas en DDHH, DIH, resolución de conflictos y protegidas frente al conflicto.
Actividades a desarrollar para el logro de este resultado
-
199
Crear y fortalecer espacios de participación que faciliten el tratamiento de los
conflictos en la búsqueda de la convivencia en lo local y regional.
Establecimiento de mecanismos de articulación con instancias del gobierno nacional
para fortalecimiento de territorio de convivencia.
Dar asesoría, formación, y acompañamiento permanente a la sociedad civil en los
espacios de convivencia, diálogo y negociación.
Establecer un capítulo defensorial permanente para prevenir y tener una respuesta
inmediata a violaciones de DDHH y DIH.
Establecimiento de mecanismo de control y articulación con la propuesta Sur
Colombiana (solo Cauca-Nariño).
Desarrollar estrategias de educación y capacitación comunitaria en DDHH, DIH, y
manejo de conflictos.
En cada uno de los ejes se encuentran actividades que por igual espera beneficiar a la población en general
(vulnerable, mujeres, jóvenes, grupos étnicos, niños, campesinos, entre otros) que se encuentra dentro de la
zona geográfica de intervención. Sin embargo es posible hacer una diferenciación para el caso del grupo
poblacional indígena. Se describen a continuación todas las actividades en las que se resaltan en negrilla las
dirigidas específicamente en beneficio de la población indígena, haciendo de nuevo la aclaración que el resto
de actividades, aquellas que no están en negrillas, pueden dirigirse igualmente a la población indígena, como
también a los distintos grupos poblacionales. Es posible afirmar que no existe pues un marcado enfoque
poblacional como si lo hay en el Programa Tercer Laboratorio de Paz, Componente Temático, que se describe
más adelante. En el aparte Beneficiarios y partes implicadas –más adelante reseñado- se tendrá también
mayor claridad al respecto.
307
-
-
Establecer métodos alternativos de resolución de conflictos y fortalecer procesos y
mecanismos de resistencia comunitaria (Guardia Indígena territorio de asamblea
permanente).
Construir y operar sistemas de protección a la población civil, incluyendo planes de
contingencia.
Formar redes de apoyo en las comunidades para familias afectadas.
Crear y fortalecer programas de escuelas de padres con el componente de
convivencia.
Poner en funcionamiento veedurías locales, nacionales e internacionales de DDHH
y DIH.
Fortalecer los Jueces de Paz, las Casas de Justicia, y la Jurisdicción Indígena.
Desarrollar programas de atención psico-social a familias afectadas por el conflicto
y fortalecer las redes de apoyo.
Caracterizar desde la comunidad los actores armados en su composición, actuación
y exigencias.
Recrear una memoria histórica socio-política para generar conocimientos y evitar
repetición de escenarios de conflicto en el presente y futuro.
Fortalecer el trabajo de la Defensoría del Pueblo, las Consejerías Regionales y
Consejos Municipales de Paz, Personerías, y poner en marcha o consolidar
Observatorios Regionales de Paz, que se articulen con lo local y zonal.
Resultado 1.2: Dinamizados procesos de cambio de modelos culturales, educativos,
sociales y de prácticas políticas que recuperan la identidad cultural y los valores
constitutivos de la integración familiar y social.
Actividades a desarrollar para el logro de este resultado
-
Adecuar e implementar un currículo educativo formal e informal, basado en la
realidad del conflicto en la zona.
Realizar eventos pluri-culturales y artísticos con ampliada participación de las
comunidades.
Fortalecer y formar grupos y organizaciones culturales (regionales, afro
colombianos, indígenas).
Aumentar la cobertura de los tipos de educación pertinentes a la región.
Apoyar a la formación política y organizativa de las comunidades.
Atención psico-social y acompañamiento a conflictos intra familiares.
Fortalecimiento en los procesos organizativos en la temática de equidad y género.
Resultado 1.3: Establecida una red regional de jóvenes que participan en el desarrollo
político y socioeconómico del territorio, que incluya un programa de resocialización y
reincorporación a la vida civil para jóvenes y sus familias.
Actividades a desarrollar para el logro de este resultado
-
Dar asesoría y apoyar a la formación y dotación de la red de jóvenes.
Contribuir a la formación de líderes para construcción de proyecto de vida,
desarrollo político y socioeconómico.
308
-
Brindar atención psico-social y establecer un programa integral de resocialización.
Organizar talleres familiares y grupales tendientes a la consolidación de valores y a
la formación de padres.
Resultado 1.4: Instalado un sistema de medios de comunicación regional
perspectiva comunitaria y pedagógica dirigida a la paz.
desde una
Actividades a desarrollar para el logro de este resultado
-
Creación y fortalecimiento de redes de los diversos medios de comunicación locales
regionales, comprometidos en la construcción de la paz y la convivencia pacífica.
Proponer y realizar un conjunto de actividades de divulgación y promoción de
experiencias del Laboratorio de la Paz.
Producir un paquete de herramientas y materiales pedagógicos para la difusión.
Eje estratégico 2: Fortalecimiento Institucional, Gobernabilidad Democrática y
Participación Ciudadana
Resultado 2.1: Fortalecida la estructura organizativa y la capacidad operativa del sistema de
entidades de coordinación y gestión (ECRs200) del Segundo Laboratorio de Paz.
Actividades a desarrollar para el logro de este resultado
-
Detallar en los POAs la aplicación de los recursos destinados al Laboratorio de Paz.
Montar la Unidad Regional encargada de operar el desarrollo del Laboratorio de Paz.
Diseñar e implementar un programa de Formación Continuado para el equipo
Entidades Coordinadores Regionales Laboratorio de Paz.
Diseñar un Sistema de Seguimiento y Evaluación del Desarrollo del Laboratorio de
Paz.
Crear alianzas interinstitucionales para programación, la ejecución, coordinación, y
seguimiento de las intervenciones del Programa.
Diseñar e implementar asesorías periódicas que fortalezcan el Equipo de Profesionales
de la Región en las ECRs y pueda quedar capacidad instalada en la Región.
-
Resultado 2.2: Incrementada la gobernabilidad democrática y participativa, así como la
capacidad política, ética y técnica de las instituciones locales y sub-regionales.
Actividades a desarrollar para el logro de este resultado
-
-
200
Fortalecer integralmente la institucionalidad pública y las organizaciones sociales
en el marco de la participación comunitaria para el ejercicio del Estado Social de
Derecho a nivel local y regional.
Preparar Planes de Desarrollo (Regional, Municipal) y Presupuestos participativos,
con rendición publica de cuentas
Entidad Coordinadora Regional.
309
-
Establecer un sistema de veeduría: Seguimiento y evaluación al proceso de
gobernabilidad.
Establecer un sistema de información y participación para la paz (como el SIRPAZ
del Oriente Antioqueño).
Incrementar la capacidad de aprendizaje reconociendo acuerdos y grupos sociales.
Promover una mesa de organizaciones sociales y su reconocimiento para la
interlocución con el gobierno nacional.
Resultado 2.3: Mejorada la coordinación y articulación interinstitucional sobre la base de
una agenda programática regional, y fortalecida la autonomía territorial (descentralización)
y visión de región.
Actividades a desarrollar para el logro de este resultado
-
Preparar y ejecutar acuerdos regionales de proyectos.
Participar en una agenda programática regional.
Promover espacios de intercambio de experiencias
Fortalecer y consolidar los Núcleos Zonales, Comunitarios y Asambleas municipales
y subregionales, impulsar las Entidades Territoriales Indígenas (Cauca).
Fortalecer las Asociaciones de Municipios de Indígenas y organizaciones campesinas,
urbanas y afro descendientes.
Fortalecer la unidad regional de los municipios en el área de influencia del proyecto.
-
Resultado 2.4: Fortalecidas las organizaciones de base y las redes sociales.
Actividades a desarrollar para el logro de este resultado:
-
-
Formar líderes y liderazgo local para procesos sociales, políticos y económicos
mediante el aprovechamiento de los espacios de formación existentes y la ejecución
de un proyecto regional de formación y capacitación
Dar asesoría y apoyar la formación y dotación de organizaciones y redes sociales y
el encuentro para el fortalecimiento de las mismas
Fortalecer equipos interdisciplinarios e interinstitucionales de trabajo en red sobre
temas específicos (filosofía de la no-violencia, violencia intra-familiar,
desplazamiento, género, niños y jóvenes).
Eje estratégico 3: Desarrollo Socioeconómico Sostenible
Resultado 3.1: Desarrollados proyectos productivos y de seguridad alimentaria, fomento a
la economía solidaria, y comercialización con un enfoque de cadenas ecológicamente
sostenibles y articuladas al ordenamiento territorial.
Actividades a desarrollar para el logro de este resultado
-
Desarrollar proyectos productivos generadores de seguridad alimentaría para grupos
vulnerables.
310
-
-
-
Desarrollo de sistemas de almacenamiento de alimentos y reservas monetarias para
épocas improductivas o atención de necesidades básicas.
Apoyo a la economía solidaria, a través de las diferentes estrategias construidas
participativamente
Formación para fomentar los procesos solidarios a partir de lo económico.
Rescate y actualización participativa de sabiduría y técnicas tradicionales y
populares en sistemas productivos agroalimentarios integrales.
Diseñar e implementar estrategias de competitividad de la producción (local y
regional) orientadas a la comercialización.
Apoyar a la comercialización y transformación de productos competitivos y
estratégicas en las micro-regiones, acompañándoos con servicios de apoyo, con un
enfoque de mini cadenas.
Capacitar y formar agricultores y microempresarios en mejores tecnologías de
producción (que permitan recuperar el suelo, agua y bosque), transformación,
comercialización, y en manejo empresarial.
Apoyar al establecimiento de un Sistema de capacitación y generación de empleo
para los jóvenes.
Establecer sistemas agroforestales como alternativa productiva.
Favorecer intercambio de sabiduría y conocimientos entre las comunidades.
Apoyar la creación de empresas como sustento de la economía rural y urbana
Impulsar el turismo ecológico.
Resultado 3.2: Construidas, mejoradas y dotadas, bajo la modalidad de co-financiación,
infraestructuras sociales y productivas básicas en apoyo a los proyectos socioeconómicos.
Actividades a desarrollar para el logro de este resultado
-
Establecer sistemas de micro-riego en áreas prioritarias.
Impulsar centros de acopio y centros de transformación de productos agropecuarios
Co-financiar escuelas, vías de acceso, puestos de salud, agua potable y saneamiento
básico, vivienda rural y transporte.
Resultado 3.3: Introducidas como alternativas a los cultivos de uso ilícito, actividades
agroindustriales, comerciales y de servicios en apoyo a producción y empleo.
Actividades a desarrollar para el logro de este resultado
-
Diseñar y ejecutar estudios sobre la economía política de los cultivos de uso ilícito (ver
experiencia Laboratorio de Paz Magdalena Medio en el Sur de Bolívar).
Diseñar y desarrollar sistemas de apoyo para la prevención y erradicación manual de
cultivos ilícitos.
Resultado 3.4: Ampliado el acceso a tierras para las comunidades (Cauca-Nariño).
Actividades a desarrollar para el logro de este resultado:
311
-
-
Identificación y realización de estudios socioeconómico y jurídico de oferta,
disponibilidad y demanda de tierras y evaluación de Unidad de Análsis Financiero
del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
Gestión de recursos y disposición de tierras en predios específicos y definición de
Unidad Agrícola familiar.
Resultado 3.5: Promovidos y puestos en marcha planes de manejo para la restauración,
recuperación y conservación de los recursos naturales.
Actividades a desarrollar para el logro de este resultado
-
Contribuir a la formulación de planes participativos de ordenamiento territorial y
agroambiental, y predeterminación de áreas de recuperación y conservación.
Fortalecer procesos de educación ambiental (manejo racional del agua, recursos
forestales y residuos sólidos.
Realizar reforestación protectora y productora con la población vulnerable.
Identificación de formas alternativas y convencionales de recolección, disposición,
mejoramiento de la calidad y distribución de agua.
Resultado 3.6: Implementadas políticas y programas regionales para la generación de
empleo a los jóvenes.
Actividades a desarrollar para el logro de este resultado
-
Identificar y ejecutar proyectos para la reinserción de jóvenes en proyectos
productivos.
Diseño e implementación de un sistema de capacitación y aprendizaje para jóvenes.
Localización del Programa
Norte de Santander; Oriente Antioqueño; Macizo Colombiano / Alto Patía. Los municipios
priorizados en las tres regiones son 62.
Norte de Santander (15)
Provincia de Ocaña y Sur de Cesar: Ocaña, Abrego, La Playa
Provincia de Municipios rivereños del rió Zulia201: Sardinata
Cúcuta: Corregimiento Agua Clara y Comuna Atalaya
Municipios Fronterizos: Bochalema, Chinacota, Ragonvalia, Herán, Toledo
Provincia de Pamplona: Pamplona, Mutiscua, Silos, Cácota, Chitagá.
Oriente Antioqueño (23)
201
Según la nueva denominación y distribución que resultó de la revisión de las Asociaciones de Municipios que tuvo lugar entre junio y
septiembre 2003.
312
Subregión de Altiplanos: El Carmen, El Santuario, El Retiro, Guarne, La Unión, la Ceja,
Marinilla, Ríonegro, Abejorral;
Subregión de Embalses: San Vicente, Concepción, Alejandría, El Peñol, Guatapé, San
Rafael, Granada, San Carlos;
Subregión de Bosques: San Luis, S.Francisco, Cocorná;
Subregión de Páramos: Sonsón, Argelia, Nariño.
Macizo Colombiano / Alto Patía (24)
Cauca Macizo: Timbío, Sotara, Sierra, La Vega, Almaguer, S.Sebastián, Santa Rosa,
Mercaderes, Florencia.
Cauca Patía: Bolívar, Patía, Balboa
Nariño Macizo: Taminango, S.Lorenzo, Arboleda, S.Pedro de Cartago, La Unión, S.Pablo
Nariño Patía: Leiva, Rosario, Policarpa, Cumbitara, Los Andes, El Tambo.
En esta última región conviven varias etnias y organizaciones afro-descendientes e
indígenas.
Presupuesto Global
El Programa, de un total de 41.400.000 Euros, descansa sobre una aportación financiera de:
€33.000.000, por parte de la Comunidad Europea en calidad de fondos no reembolsables;
€8.400.000, por parte del País Beneficiario.
Beneficiarios y Partes Implicadas
Beneficiaria directa es la población de 62 municipios en las tres áreas seleccionadas
estimada en 1,5 millones de habitantes. En particular, se consideran beneficiarios directos
del Programa los sectores sociales urbanos y rurales más marginalizados y excluidos, así
como los pueblos indígenas y los afro descendientes y en general los grupos más pobres y
desprotegidos (niños, jóvenes, y mujeres) en cuanto a derechos humanos, culturales,
sociales y políticos. Sin embargo, la mayor parte de las actividades por su naturaleza tienen
un carácter y una proyección regional y pretende beneficiar en forma indirecta a una
población más allá de los municipios pre-seleccionados para el Laboratorio generando un
mayor impacto y una ampliación de los procesos y espacios de convivencia.
Las principales partes interesadas en la implementación del Programa son las siguientes:
A nivel local
Grupos incipientes de población vulnerable (pobres, campesinos cocaleros), Colectivos de
trabajo, Colectivos de mujeres, Juntas de acción comunales, Comunidades (veredales, de
ríos y barriales), Organizaciones de base (indígenas, afrodescendientes, campesinos,
artesanos, comerciantes, jóvenes, ancianos), Asociaciones, Fundaciones, Corporaciones,
Cooperativas, Organizaciones no gubernamentales, Organizaciones religiosas, Pastorales
Sociales, Asambleas constituyentes municipales, Estamentos educativos, Funcionarios
públicos, Administraciones y Empresas públicas, Empresas privadas, Grupos armados.
313
A nivel regional
Asociaciones Regionales de Campesinos, de Mujeres, de Jóvenes Consejos Provinciales
y/o Regionales Indígenas, Asociaciones de Municipios, Organizaciones no
Gubernamentales, Diócesis, Secretarías de las Gobernaciones Departamentales, Institutos y
Sistemas Departamentales del Estado, Cámaras de Comercio, Universidades,
Corporaciones Autónomas Regionales, Consejos Gremiales, Proyectos Regionales,
Federaciones Regionales de Cafeteros, Instituciones Militares Departamentales.
A nivel nacional
Departamento de Planeación Nacional (DNP), Agencia Colombiana de Cooperación
Internacional (ACCI), Alto Comisionado de Paz, Vicepresidencia, Defensoría del Pueblo,
Red de Programas de Desarrollo y Paz -RedProdePaz.
A nivel Internacional
CE y Delegación para Colombia, Estados Miembros de la UE, PNUD, FAO, Banco
Mundial, Agencias y Organismos Internacionales (AECI, GTZ, OIM), Organizaciones no
Gubernamentales que trabajan en las áreas de intervención del programa (Oxfam, PCS,
Terres des Hommes, CISP, PTM, Movimondo, Solidaridad Internacional, etc.).
Como bien se menciona en el anterior punto (II), para la realización del programa Acción
Social se apoya en entidades coordinadoras regionales. Para este caso es de gran
importancia La Asociación Supradepartamental de Municipios de la Región del Alto Patía
(ASOPATÍA) en asociación con el Consejo Regional Indígena del Cauca (CRIC), para la
región Alto Patía-Macizo Colombiano de los Departamentos de Nariño y Cauca.
Específicamente el CRIC, que cuenta con una trayectoria de trabajo en las comunidades
indígenas del Cauca por más de 30 años (fue fundado en febrero 1971 en el resguardo de
Toribío) y en 1999 fue reconocido por el Estado Colombiano como Autoridad Tradicional
(Entidad de Carácter Especial). El CRIC forma parte de Minga Fondo, una agrupación de
unas 26 organizaciones comunitarias. El CRIC agrupa a más del 90% de las comunidades
indígenas del Departamento y lidera negociaciones con el Gobierno Colombiano para sus
intereses colectivos. Su misión ha sido y sigue siendo la defensa de los derechos
fundamentales y específicos de los pueblos indígenas.
Periodo de ejecución:
El periodo de duración del Programa es de cinco (5) años. Con la firma, el 16 de diciembre
del 2003, entre el Gobierno Colombiano y la Comisión Europea del Convenio Específico
de Financiación ALA/2003/055-75 se da vida al Programa “Segundo Laboratorio de Paz”.
El primero de enero de 2010 inicia la Fase de Cierre del Segundo Laboratorio de Paz, tras
la culminación el 31 de diciembre de 2009 de su Fase de Ejecución Operativa. Dicha Fase
de Cierre finaliza el 30 de marzo de 2011, de conformidad con lo modificado en el
Addendum 2.
314
c.) Programa Tercer Laboratorio de Paz202
Objetivos
General
Construir colectivamente condiciones para una paz duradera y convivencia pacifica,
basadas en una vida con dignidad y oportunidades para todos los habitantes.
Específico
Fortalecer y apoyar iniciativas de desarrollo y paz y acciones de desarrollo territorial y
alternativo, como una contribución fundamental para la consolidación de un estado social
de derecho más efectivo y la reducción de economías ilícitas, la violencia y el conflicto, así
como la promoción de un mayor nivel de reconciliación.
Descripción
Para lograr este objetivo, el Programa se estructura a partir de tres componentes:
•
•
•
Geográfico
Temático
Político
La lógica de intervención en relación con estos componentes se detalla a continuación.
Componentes
Componente Geográfico
Objetivo: Promover y consolidar propuestas de desarrollo y paz articuladas en lo
económico, social, político, cultural y ambiental que aporten elementos para la superación
de los factores generadores de violencia en procura de mejorar las condiciones de vida de
los habitantes.
Resultados esperados
202
Fuente de consulta: Acción Social;
http://www.accionsocial.gov.co/contenido/contenido.aspx?conID=1216&catID=424;
Fundación
Red
Desarrollo y Paz de los Montes de María (Frdpmma) www.fmontesdemaria.org; Corporación Desarrollo para
la Paz del Piedemonte Oriental (Cordepaz) www.cordepaz.org; Delegación de la Comisión Europea para
Colombia y Ecuador (Delcol) www.delcol.ec.europa.eu; Departamento Nacional de Planeación (DNP)
www.dnp.gov.co; Plan Operativo Global (POG), Planes Operativos Anuales (POA’s).
315
Paz y DDHH: la promoción y la defensa de los DDHH (civiles, políticos, económicos,
sociales y culturales), DIH y la convivencia pacífica, son garantizadas mediante el
fortalecimiento de la sociedad civil y las instituciones públicas.
Gobernabilidad Participativa: La institucionalidad pública del territorio es fortalecida para
responder a las demandas de la sociedad civil, construyendo conjuntamente espacios e
instrumentos de participación democrática.
Desarrollo Integral sostenible: Mejoradas las condiciones de vida de la población más
vulnerable, mediante alternativas socio-económicas concertadas de desarrollo local,
respetuosas el medio ambiente.
Componente Temático
Objetivo: Fortalecer iniciativas de desarrollo y paz, lideradas por organizaciones de
mujeres, jóvenes, afro colombianos e indígenas del nivel local y regional.
Resultados esperados
Grupos Étnicos: Grupos étnicos (indígenas y afro colombianos) incrementan su capacidad
de incidir e influir e políticas, espacios y procesos públicos de construcción de desarrollo y
paz.
Actividades a desarrollar para el logro de este resultado:
-
-
Formación y capacitación, técnica, financiera y organizacional de los pueblos
étnicos.
Construcción y/o consolidación de espacios para concertar y articular Planes de
Vida o de etno-desarrollo con las autoridades locales y otros actores sociales e
institucionales.
Diseño e implementación de estrategias orientadas a la disminución de los riesgos y
efectos del conflicto en los territorios étnicos, con enfoque diferencial.
Apoyo a las formas de producción propias de acuerdo a sus usos y costumbres,
como una manera de garantizar la autonomía y cultura de los grupos étnicos.
Desarrollo de una estrategia de información, comunicación y educación propias que
sistematice, visibilice y promueva sus experiencias propias de construcción de paz.
Mujeres y Jóvenes: Organizaciones de mujeres y jóvenes, incrementan su capacidad
de: promover el respeto de sus derechos ciudadanos, reducir su vulnerabilidad frente
a los riesgos asociados al conflicto y visibilizar sus experiencias de construcción de
desarrollo y paz.
Actividades a desarrollar para el logro de este resultado
-
Formación y capacitación, técnica, financiera y organizacional de las mujeres y
jóvenes.
316
-
-
-
-
Promoción y apoyo a las actividades desarrolladas por mujeres y jóvenes que
contribuyen a la disminución de los riesgos y efectos del conflicto.
Construcción y/o consolidación de espacios para cualificar su capacidad de formular
y/o incidir políticas públicas, concertando con las autoridades locales y otros actores
sociales.
Desarrollo de una estrategia de información, comunicación y educación propias que
sistematice, visibilice y promueva sus experiencias de construcción de paz y
desarrollo.
Diseño e implementación estrategias de prevención y protección para las violencias
de género articulando violencia doméstica, sexual, social y política y su impacto
sobre las mujeres.
Implementación y/o consolidación de estrategias exitosas de empoderamiento
económico y emprendimientos productivos, dirigido hacia mujeres y jóvenes
afectados por el conflicto, que hagan énfasis en el fortalecimiento, participación y/o
articulación de los grupos sociales, comunidades y organizaciones, y que prevengan
o mitiguen los efectos del conflicto.
Descripción
Por medio del lanzamiento de una convocatoria nacional203 realizada durante los días 30 de
mayo al 29 de agosto de 2008, se recibieron un total de 239 propuestas. Tras la evaluación
por parte del Comité Evaluador se seleccionaron un total de 25, entre estas 9 que benefician
directamente a la población indígena. Adicional a estos 25 proyectos subvencionados, se
cuenta con dos proyectos estratégicos igualmente en beneficio de la población indígena.
Estos son los ejecutados por la Universidad Tecnológica del Chocó “Diego Luís Córdoba”,
y la Unión Temporal: Asociaciones de Cabildos Indígenas Juan Tama y Nasa Çxhaçxha y
Asociación Campesina de Inza Tierradentro-Acit. Se adjunta el portafolio de los proyectos
subvencionados y estratégicos de población indígena en los que se encuentran sus
objetivos, resultados, y actividades, entre otras características. Todos están actualmente en
ejecución desde el pasado 23 de diciembre de 2008.
Componente Político
Objetivo: Aportar a la construcción de una política pública de desarrollo y paz incluyente
(cuya responsabilidad recae en el Gobierno Colombiano a través de la oficina del alto
comisionado para la paz) y que la misma esté en el marco de la Constitución Política del
País.
Resultados esperados
Diálogo de políticas: Los Laboratorios de Paz contribuyen a la construcción de una política
pública de desarrollo y paz, y al análisis de las implicaciones que tienen otras políticas
sectoriales sobre el tema.
Actividades a desarrollar para el logro de este resultado
203
Se adjunta la Guía para Solicitantes de Subvenciones.
317
-
Creación y promoción del Comité de Diálogo de Políticas y definición de la
estrategia de participación en los distintos espacios regionales.
Intercambio de experiencias sobre el tema entre los diversos actores participantes.
Realización de encuentros regionales y nacionales para la construcción de la
propuesta de política pública.
Realización de seminarios nacionales e internacionales de intercambio y reflexión
sobre metodologías y experiencias relevantes para el componente.
Apoyo técnico a la red PRODEPAZ para la promoción del diálogo de políticas a
nivel nacional.
Gestión del conocimiento: Bajo el liderazgo del DNP y en coordinación con Acción Social
el Laboratorio de Paz III cuenta con estrategias e instrumentos para difundir y
retroalimentar las experiencias, aprendizajes y metodologías significativas adelantadas en el
marco de los programas.
Actividades a desarrollar para el logro de este resultado
-
Identificación, sistematización y difusión de experiencias significativas en materia
de desarrollo y paz tanto a nivel local como nacional.
Sistematización de experiencias en torno al diálogo de políticas.
Formación y capacitación en el tema de políticas públicas para los distintos actores
del proceso.
Formación y capacitación a los programas en evaluación, investigación,
sistematización y manejo de información estadística.
Diseño y puesta en marcha de una estrategia de gestión del conocimiento.
Consolidación de bases de datos sobre variables relativas a desarrollo y paz
Realización de estudios y contratación de expertos sobre el tema.
Localización del Programa
El proyecto tiene dos ámbitos de intervención: uno regional/local focalizado en el
componente geográfico; y, otro nacional focalizado en los componentes temático y político.
La zona de intervención del componente geográfico alcanza dos de las regiones más
conflictivas de Colombia: el departamento del Meta y los Montes de María (departamentos
de Bolívar y Sucre). Dentro de estas áreas se ha efectuado una selección de 33 municipios
que constituirán el área de influencia directa del componente geográfico del proyecto.
Los municipios priorizados son los siguientes:
Tabla 7. Municipios priorizados por el Programa Tercer Laboratorio de Paz
Meta (18)
Sub-región de Villavicencio:
Montes de María, (Bolívar 7,
Sucre 8)
Sub-región piedemonte occidental:
318
Meta (18)
Villavicencio, San Juanito, El Calvario,
Cabuyaro, Puerto Gaitán.
Sub-región del Ariari: Sub-región montaña:
Cubarral, Guamal, San Martín de los Llanos,
El Dorado, El Castillo, Granada, Lejanías,
Fuente de Oro, Mesetas, San Juan de Arama,
Vistahermosa, Puerto Lleras, Puerto Rico
Montes de María, (Bolívar 7,
Sucre 8)
Marialabaja, Tolú Viejo, San Antonio de
Palmito, San Onofre.
Sub-región montaña:
Chalán, Morroa, Colosó, Ovejas, Los
Palmitos
Sub-región troncal y río Magdalena:
Zambrano, Córdoba, El Guamo, San
Jacinto, El Carmen de Bolívar, San Juan
Nepomuceno.
Para el Componente Temático, tal y como se estipula en la Guía para Solicitantes de
Subvenciones, Convocatoria abierta de propuestas, EuropeAid/127-109/M/ACT/CO; la
cobertura geográfica es nacional, exceptuando los municipios previamente cubiertos por los
Laboratorios de Paz I, II y III - Componente Geográfico -. No obstante, con la presente
convocatoria se quiso lograr un balance adecuado entre procesos significativos de nivel
regional o nacional, y experiencias locales reconocidas y legitimas dentro de comunidades
apartadas, pero poco visibles en el entorno nacional y donde los grupos de población
beneficiarias de este componente coexisten en un escenario multicultural. Por lo anterior se
otorgó una valoración positiva a aquellas iniciativas que se desarrollen en el marco de la
REGION PACIFICA y se flexibilizarán algunas condiciones de elegibilidad para lograr
este énfasis territorial en 27 municipios del Cordón Pacífico Colombiano. Estos son:
Tabla 8. Municipios del Cordón Pacífico Colombiano
Departamento
Antioquia
Municipios
Vigía del Fuerte
Quibdo, Medio Atrato, Atrato, El Carmen de Atrato, Bajo Baudo, Nuquí,
Chocó
Litoral del San Juan, Bojayá, Bahía Solano, Tado, Nuquí, Bagado
Valle del Cauca Buenaventura
Cauca
Guapi, López de Micay y Timbiqui
Barbacoas, El Charco, La Tola, Magui, Mosquera, Olaya Herrera,
Nariño
Francisco Pizarro, Roberto Payan, Santa Bárbara, Tumaco
En definitiva los municipios204 seleccionados tras el cierre de la convocatoria, la evaluación
de las propuestas y adjudicación de contratos, son:
Tabla 9. Municipios seleccionados
204
Se incluyen en total los municipios parte de los proyectos subvencionados y de los proyectos estratégicos. Ver portafolio de proyectos
adjunto para mayor claridad.
319
Departamento
Municipios
Antioquia
Salgar, Vigía del Fuerte
Atlántico
Malambo, Sabanagrande
Popayán, Corinto, Toribio, Jambaló, Caldono, Silvia, Cajibío, Piendamó,
Cauca
Santander de Quilichao, Morales, Inzá, Páez (Región de Tierradentro)
Manizales, Riosucio, Supia, Filadelfia, Risaralda, Belalcazar, Anserma,
Caldas
Marmato y Neira
Murillo, La Mina, Chemesquemena, Atanquez, Dunarua, Banco Mamo
César
Ramalito, Guatapurí, Río Seco, Los Haticos, Mojao, Rancho de la Goya,
González
Quibdo, Bojayá, Medio Atrato, Carmen de Atrato, Bajo Baudó, Bahía
Chocó
Solano, Bagadó, Tadó, Nuquí, Litoral del San Juan
San Andrés de Sotavento y Tuchín, Resguardo Indígena de San Andrés
Córdoba
de Sotavento
Localidades de San Cristóbal, Bosa, Rafael Uribe Uribe, Santa Fé, Suba,
Cundinamarca Candelaria, Kennedy, Usme, Mártires, Engativa, y Ciudad Bolívar de
Bogotá
Guajira
Riohacha, Dibulla, área de influencia de la Sierra Nevada de Santa Marta
Guaviare
San José del Guaviare, Resguardo Indígena Nukak Maku
Mosquera, veredas: Mosquera cabecera, Cocal Payanes, Miel de Abeja,
Nariño
Garcero, Cantil, Firme Cifuentes, Contra, Tortugo, San Francisco,
Lagartera y Playa Nueva
Norte de
El Carmen, Convención, Teorama, El Tarra
Santander
y Tibú (región del Catatumbo)
Quindío
Mistrato, Pueblo Rico, Marsella, Quinchia, Belén de Umbria y Guatica
Risaralda
Armenia, Córdoba, Tebaida, Finlandia, Quimbaya, Montenegro y Calarca
Santander
Bucaramanga, Pinchote
Sucre
Santiago de Tolú
Tolima
Ibagué, Fresno
Buenaventura, Vereda: Zacarías, Cali, Jamundí, Yumbo, Candelaria,
Valle del
Florida, Dagua, Buenaventura, Palmira, Pradera, Tulúa, Buga,
Cauca
Bugalagrande, Sevilla, Versalles, Riofrío, Trujillo, Andalucía.
Presupuesto Global
El Programa, de un total de 30.250.000 Euros, descansa sobre una aportación financiera de:
€24.200.000, por parte de la Comunidad Europea en calidad de fondos no reembolsables;
€6.050.000, por parte del País Beneficiario.
Beneficiarios y Partes Implicadas
Se consideran beneficiarios directos del programa:
- En general para los tres componentes, las entidades nacionales (La Agencia Presidencial
para Acción Social y la Cooperación Internacional, el DNP, entre otras) y regionales,
320
públicas y privadas (Gobernaciones, alcaldías, organismos de control, Cordepaz y
FRDPMMa, entre otras) involucradas.
- Para el componente geográfico los pobladores de los 33 municipios (aprox. 700.000), que
se identificarán una vez se pongan en marcha los proyectos. En acciones de los ejes de Paz
y DDHH y de Gobernabilidad Democrática, podrán ser beneficiarios directos pobladores de
municipios aledaños a los priorizados, siempre y cuando las acciones se implementen en los
municipios focalizados.
- Para el componente temático, son beneficiarios directos potenciales las organizaciones de
mujeres, jóvenes y grupos étnicos (afro-colombianos e indígenas) del nivel local y regional
que lideran iniciativas de paz y desarrollo y que habrán sido seleccionadas en las
convocatorias a proyectos.
Beneficiarios indirectos: La mayor parte de las actividades por su naturaleza tienen un
carácter y una proyección regional, y pretende beneficiar en forma indirecta a una
población más allá de los municipios seleccionados en el componente geográfico y/o las
iniciativas de paz apoyadas, generando un mayor impacto y una ampliación de los procesos
y espacios de convivencia. En particular, se espera que a través de los componentes político
y temático, se beneficie a la población del país, en especial a la más vulnerable, a través de
la difusión de las experiencias de paz y el diseño y puesta en marcha de una política de
desarrollo y Paz.
Cordepaz, como Entidad Coordinadora Regional del LP III en el Meta, cuenta con un papel
estratégico frente a la población indígena en la coordinación de las acciones ya que
administrativamente el Departamento del Meta está dividido en 29 municipios, cuenta con
115 inspecciones de policía y 26 resguardos indígenas. Tanto así que una de los enfoques y
prioridades de la estrategia de intervención es “apoyar a las comunidades indígenas en la
formulación de planes de vida y fundamentos de un enfoque multicultural de las relaciones
entre la sociedad y el Estado”.
De igual manera la Fundación Red Desarrollo y Paz de los Montes de María – FRDPMMA
-, pues los Montes de María constituyen una región pluriétnica y multicultural, que
comprende indígenas, afrodescendientes, mestizos y blancos, con diferencias culturales,
tradiciones y costumbres, así como expresiones culturales que le son comunes.
Periodo de ejecución:
La duración del Programa es de cincuenta y tres (53) meses. Con la firma, el 1 de agosto
del 2005, entre el Gobierno Colombiano y la Comisión Europea del Convenio Específico
de Financiación ALA/2005/17-668 se da vida al Programa “Tercer Laboratorio de Paz”.
Con la suscripción del Addendum 1 al Convenio Específico de Financiación el período de
ejecución del convenio de financiación comienza a partir de la entrada en vigor del
convenio de financiación y acaba el 31 de diciembre de 2011. Dicho periodo de ejecución
comprende dos fases: una fase de ejecución operativa que comienza a partir de la entrada
en vigor del convenio de financiación y termina el 30 de junio de 2011. A partir de dicha
fecha, comienza la fase de cierre que acaba al final del periodo de ejecución.
321
25.)
Proyecto Estrategia de Mejoramiento de Condiciones de Habitabilidad205
Objetivos
Contribuir a la disminución de las necesidades en el contexto habitacional que permita
incrementar el nivel de calidad de vida de la población objeto de atención por parte de
Acción Social en cumplimiento de su Direccionamiento Estratégico.
Descripción
El proyecto Estrategia de Mejoramiento de Condiciones de Habitabilidad, es un incentivo a
los hogares que presentan carencias o deficiencias básicas habitacionales, orientada a
complementar una atención integral, en contribución con la estrategia de la Red de
Protección contra la pobreza extrema coordinada por Acción Social, y apoyo a las
intervenciones del Sistema Nacional de Atención Integral a la población desplazada por la
Violencia – SNAIPD.
Este incentivo no está destinado específicamente para población indígena, es para
población desplazada y vulnerable, objeto de atención de Acción Social, sin importar la
etnia.
Normatividad que da contexto al Proyecto: Ley 387/97; Ley 388/97; Decreto 2569/00;
Decreto 951/01; Decreto 250/05; Decreto 4912/09; Resolución 1505/07 por el cual se crea
un grupo interno de trabajo de gestión en la Agencia Presidencial para la Acción Social y la
Cooperación Internacional Acción Social; Guía de Mejoramiento de Condiciones de
Habitabilidad.
Periodo de ejecución:
Se contemplan diferentes años de inicio y culminación para el Proyecto Estrategia de
Mejoramiento de Condiciones de Habitabilidad, según los departamentos y los municipios
en los que se adelante, así:
•
•
•
•
•
•
Cesar: inicia en 2007, culmina en 2008
Guajira (San Juan del Cesar /Achintucua): inicia en 2007, culmina en 2009
Guajira (San Juan del Cesar/Peña de los Indios, Marocazo, Limón, Potrerito y
El Puente): inicia en 2008, culmina en 2009
Nariño: inicia en 2007, culmina en 2008
Magdalena: inicia en 2008, culmina en 2008
Risaralda: inicia en 2008, culmina en 2009
205
Información reportada por la dependencia Hábitat y Vivienda. Fuente de consulta: Base de datos Hábitat y
Vivienda disponible para los colaboradores de Hábitat y Vivienda; para consultas externas es necesario enviar
solicitud a Hábitat y Vivienda. [email protected]
322
26.) Proyecto “aumento sostenible de los ingresos familiares para la inserción
socioeconómica de población desarraigada indígena y campesina de los
municipios de Ricaurte, Córdoba y Pasto, departamento de Nariño, a través
del fortalecimiento y encadenamiento productivo y social”206
Objetivos
General
Contribuir al arraigo de población afectada por el conflicto armado en el Departamento de
Nariño a través de la inserción socio-económica.
Específico
Aumentar de manera sostenible los ingresos familiares de la población desarraigada
campesina e indígena de los municipios de Ricaurte, Córdoba y Pasto a través del
fortalecimiento y encadenamiento productivo y social.
Descripción
Resultados
-
Fortalecimiento comunitario: Gestión, incidencia y cohesión de las organizaciones
comunitarias mejoradas en torno a procesos productivos.
Fortalecimiento de capacidades productivas: Los beneficiarios tienen las
capacidades de planificar y manejar eficientemente sus actividades generadoras de
ingresos.
Acceso a recursos y tecnología productiva: Los beneficiarios han mejorado su
acceso a tecnologías y equipamientos para producción diversificada.
Acceso a mercados: Los beneficiarios han mejorado su acceso a los mercados con
productos de valor agregado.
Fortalecimiento Institucional: Capacidades técnicas, operativas y de gestión de las
instituciones gubernamentales y no gubernamentales mejoradas.
El proyecto ha contribuido al fortalecimiento de las capacidades productivas,
organizacionales y de comercialización de las asociaciones y grupos participantes, lo cual
fue posible a través de una estrategia que vinculó tanto lo productivo como lo social. Este
encadenamiento garantizó la integralidad de la acción haciendo que las actividades
productivas fueran complementadas con el crecimiento y un incremento en la madurez de
las organizaciones y con el apoyo institucional.
206
Información reportada por el Programa Especial Desarraigados. Fuente de consulta: La información
respectiva puede ser consultada en el Informe Final Descriptivo UP III ACH (VF), en la Oficina del Programa
Especial de Desarraigados. Bogotá, Edificio Avianca. Piso 21. No se reportó información sobre normatividad.
323
Periodo de ejecución: del 2008 al 2009.
27.) Proyecto Protección
Desplazada207
de Tierras y Patrimonio de la Población
A partir del año 2003, la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación
Internacional -ACCIÓN SOCIAL- inicia su trabajo en el tema de la protección patrimonial
de la población en situación de riesgo y desplazamiento a través de la conformación del
Proyecto Protección de Tierras y Patrimonio de la Población Desplazada. En la actualidad,
el PPTP-AS cuenta con el respaldo de varios cooperantes internacionales, entre ellos, el
Banco Mundial, la Agencia Sueca para la Cooperación Internacional para el Desarrollo ASDI-, la Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados -ACNUR-, la Comisión Europea, la Agencia Española de Cooperación
Internacional para el Desarrollo -AECID-, la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional -USAID-, la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional y la
Organización Internacional para las Migraciones -OIM- como administrador de los
recursos.
Desde entonces, y durante las consecutivas fases de su actuación (I, II y III), el PPTP-AS
ha asesorado técnica y jurídicamente temas como la protección, la formalización y la
restitución de derechos sobre tierras y territorios de la población víctima en riesgo o en
situación de desplazamiento. Siendo este el marco, el Proyecto ha desarrollado acciones de
formulación y diseño de conceptos, instrumentos, procedimientos, herramientas
informáticas, propuestas normativas, entre otros, con el propósito de transferirlos hacia las
entidades que, de acuerdo con la normatividad, tienen responsabilidad directa en estas
materias, y hacia la población objeto de las vulneraciones de sus derechos patrimoniales.
Con ello se pretende contribuir a la salvaguarda de estos derechos de las comunidades
campesinas y los grupos étnicos.
207
Información reportada por el Área de Grupos Étnicos. No se reportó el periodo de ejecución. Fuentes de
consulta: Proyectos e informes presentados a los cooperantes en sus diferentes fases -documentos oficiales en
físico en centro de documentación del PPTP-AS; documentos en magnético Área de Grupos Étnicos – PPTPAS (Trazabilidad de correos electrónicos entre dependencias de Acción Social e interinstitucional);
documento de trazabilidad del proceso de construcción, socialización y ajuste de la propuesta de Ruta Étnica
elaborada por el PPTP-AS (Septiembre 2009); documentos técnicos en donde se sintetizan estudios en
temáticas que guardan estrecha relación con la salvaguarda del patrimonio de las comunidades en:
saneamiento de obligaciones (financieras, de impuestos y servicios públicos); y diseño de una metodología
participativa para la recolección de la información y la protección de bienes muebles; Estudio de caso sobre el
afrontamiento de la violencia y la protección de los derechos patrimoniales (Fase I). Centro de
Documentación PPTP-AS; fase II. Centro de Documentación PPTP-AS; Cuaderno de trabajo “Derechos
territoriales de los Pueblos Indígenas: Elementos de la legislación Especial Indígena en Materia de Derecho
Territorial”; libro “Gente de Esteros, Ríos y Mar. Zonificación para la Protección del Territorio Colectivo de
ACAPA”; afiche “Retomemos Nuestro Camino. Hacia La gobernabilidad de nuestros territorios y la defensa
de nuestra cultura”; video Cultura y Territorio, 2006; documento preliminar “Tratamiento diferencial para la
protección de los derechos territoriales de los grupos étnicos”, Banco Mundial, en edición; versiones de
propuestas de “Ruta Étnica”. Archivos digitales y físicos. Centro de Documentación y Área de Grupos
Étnicos – PPTP-AS.
324
En la Fase I (2003-2005), el PPTP-AS adelantó estrategias para caracterizar las
afectaciones a los derechos territoriales y los factores de vulnerabilidad territorial en el
contexto de violencia para los grupos étnicos en zonas específicas. Para ello, se realizó una
primera intervención con comunidades negras e indígenas, la cual tuvo como objetivo
general identificar, desde un enfoque étnico diferenciado, los mecanismos comunitarios,
institucionales y jurídicos que reforzaran la protección de los derechos colectivos sobre los
territorios de los pueblos indígenas y las comunidades negras, en el marco de la obligación
estatal de prevención del desplazamiento forzado y la atención integral a las víctimas del
fenómeno, en zonas focalizadas del Pacífico colombiano.
La Fase II (2005-2008), el PPTP-AS consolidó los conceptos y metodologías para la
identificación y caracterización de las afectaciones y los factores de vulnerabilidad a los
derechos territoriales étnicos. Con base en ello, propuso la inclusión del tratamiento
diferencial étnico en estas materias tanto en el Decreto 250 de 2005 como en la Ley 1152
de 2007. Estos hechos impactaron de manera significativa el proceso de transferencia,
objetivo central de la Fase II, al cambiarse las instituciones con mayor responsabilidad en la
aplicación de las medidas de protección. Sin embargo, y con base en la experiencia
acumulada, fue posible adecuar en el corto plazo las principales herramientas intensificando
la labor de asesoría por parte del Proyecto en el periodo de transición y en los
subsiguientes.
La Tercera Fase (2008 – 2010), en el marco del objetivo general de “disminuir el riesgo de
empobrecimiento de la población desplazada y contribuir a la paz nacional a través del
impulso, desde un enfoque diferencial, de la aplicación de las medidas de protección
patrimonial en diferentes zonas del país, promover la formalización de los derechos sobre
la tierra y los territorios, y proponer iniciativas de política pública para la restitución de
los bienes inmuebles de la población víctima de la violencia”, inscribe el desarrollo de
acciones específicas de asesoría, asistencia técnica y acompañamiento a las entidades
competentes y las comunidades indígenas y negras afectadas por la violencia y el
desplazamiento, en zonas focalizadas. Se contempla como propósito, en lo que respecta al
tratamiento diferencial étnico, lograr la transferencia a las instituciones y la apropiación de
los Cabildos Indígenas, AATIS, líderes y demás miembros de los pueblos indígenas, y
Consejos Comunitarios de Comunidades Negras y afectados, de los mecanismos para la
protección, acceso preferente y restitución del derecho fundamental al territorio.
Los pronunciamientos de la Corte Constitucional en relación con la declaratoria de
inexequibilidad de la Ley 1152, en marzo de 2009, se entra en un período de reajuste de la
Ruta Étnica, atendiendo además los aspectos incorporados por esta Corte en los Autos 004
y 005 de seguimiento a la Sentencia T-025, especialmente, a la Orden Quinta del Auto 005,
la cual planteó la necesidad de revisar y ajustar estructuralmente el procedimiento de Ruta
Étnica inicialmente propuesta por el Proyecto, en la perspectiva de hacerla concordante con
la institucionalidad y competencias vigentes en materia de protección, acceso,
reconocimiento y restitución de derechos territoriales étnicos, la obligación gubernamental
de darle aplicación masiva a esta Ruta y la ampliación de su ámbito de cobertura.
Actualmente, la nueva propuesta de dicha Ruta está siendo analizada por las entidades con
competencia en su aplicación con el objeto de proponer su ajuste y concertación definitiva.
325
Objetivo
La Fase I se desarrolló desde el año 2003 hasta mediados de 2005, - ACCIÓN SOCIAL- ,
en convenio con el Fondo Posconflicto del Banco Mundial, la Agencia Sueca de
Cooperación Internacional para el Desarrollo, USAID-OIM y la Oficina del Alto
Comisionado de Naciones Unidas para Refugiados –ACNUR-. Ésta tuvo por objeto diseñar
y validar metodologías para proteger los derechos patrimoniales de la población rural
desplazada o en riesgo de desplazamiento, a fin de mitigar sus efectos, facilitar su
estabilización socioeconómica y lograr el fortalecimiento del tejido social.
Descripción
Esta fase se desarrolló en tres etapas: i) diseño de metodologías y herramientas; ii)
validación de las herramientas mediante la aplicación de pruebas piloto en cinco regiones
del país; iii) retroalimentación, ajuste y publicación de los manuales de procedimiento para
la aplicación; y iv) la creación de la red interinstitucional de protección208. Adicionalmente,
el Proyecto adelantó esfuerzos dirigidos a posicionar el tema de la protección patrimonial
en distintos ámbitos.
Los resultados alcanzados permitieron la protección de 6.629 derechos sobre la tierra,
localizados en alrededor de 4.781 predios, con una extensión aproximada de 69.886
hectáreas.
Los productos obtenidos en esta fase son: Caja de Herramientas para la Protección de los
Derechos sobre la Tierra, la cual contiene el Manual de Procedimientos para la aplicación
de las rutas colectiva e individual de protección209; Guía de sensibilización y formación
para la protección de los derechos sobre la tierra; Compendio Normativo, plegables y
afiches sobre rutas de protección; cartillas sobre derechos de grupos étnicos: indígenas y
afrocolombianos, entre otros materiales.
En el ámbito jurídico se pueden considerar como logros:
•
•
•
La incorporación de la protección patrimonial en el nuevo Plan Nacional de
Atención a la Población Desplazada (Decreto 250 de 2004 –vigente a la fecha-)
En el caso de los grupos étnicos, como sujetos colectivos de derecho, se
adoptaron estrategias para caracterizar los factores de vulnerabilidad territorial
en el contexto de violencia
Se adelantaron estudios en temáticas que guardan estrecha relación con la
salvaguarda del patrimonio de las comunidades: Saneamiento de obligaciones
(financieras, de impuestos y servicios públicos); Diseño de una metodología
participativa para la recolección de la información y la protección de bienes
208 Red interinstitucional de protección: Superintendencia de Notariado y Registro, Oficinas de Registro de Instrumentos Públicos, Instituto Geográfico Agustín Codazzi
IGAC-, Catastros Descentralizados, Ministerio Público, INCODER, Autoridades departamentales y municipales en las zonas de intervención directa del Proyecto.
326
muebles; Estudio de caso sobre el afrontamiento de la violencia y la protección
de los derechos patrimoniales, entre otros.
Entre el segundo semestre del año 2004 y el primer semestre del año 2005, el Proyecto
realizó una primera intervención con grupos étnicos, la cual tuvo como objetivo general
identificar desde un enfoque étnico diferenciado, los mecanismos comunitarios,
institucionales y jurídicos para refrozar la protección de los derechos colectivos sobre los
territorios de los pueblos indígenas y las comunidades negras, en el marco de la obligación
estatal de prevención del desplazamiento forzado y la atención integral a las víctimas del
fenómeno, en zonas focalizadas del Pacífico colombiano.
Esta experiencia exploratoria se realizó en tres territorios colectivos de comunidades negras
en 13 resguardos indígenas210, y se ejecutó en varias etapas: preparatoria o formulación del
proyecto, focalización de las zonas (municipios y en ellos resguardos indígenas y territorios
colectivos)211 y la puesta en marcha que consistió en la socialización y concertación con
autoridades étnicas y municipales de las estrategias, las actividades en las zonas, y la
sistematización y devolución de los resultados y productos.
El análisis y la sistematización de los resultados obtenidos en esta Primera Fase aportó
elementos para la construcción de propuestas preliminares de protección, aplicables a
situaciones y contextos similares (municipios con predominancia étnica en el área rural),
apropiadas para autoridades étnicas, municipales y regionales en el abordaje y aplicación de
medidas de protección de los territorios étnicos afectados por el desplazamiento.
Entre los principales productos se pueden resaltar:
•
•
•
•
Identificación de las necesidades territoriales en cuanto a constitución, ampliación,
saneamiento y corrección de imprecisiones cartográficas y resolutivas de los
territorios colectivos. Apoyo técnico a procesos de ordenamiento territorial interno
de algunos resguardos indígenas y territorios colectivos de comunidades negras
desde sus visiones culturales
Elaboración del inventario de necesidades territoriales de las zonas focalizadas y
gestión institucional ante las entidades competentes
Levantamiento cartográfico y gestión institucional para la constitución de tres
resguardos indígenas Eperara Siapidara en Nariño
Zonificación Cultural y Ambiental para el Plan de Vida del Pueblo Eperara
Siapidara de Nariño
210 Los territorios focalizados en esta primera fase fueron: en el departamento del Chocó, el municipio de Tadó, (resguardos
indígenas y territorios de comunidades negras del Alto San Juan); en el departamento del Cauca: Timbiquí (resguardos
indígenas y territorios de comunidades negras del Bajo Saija); en el departamento de Nariño Olaya Herrera, El Charco e
Iscuandé (resguardos indígenas Eperara Siapidara) y Francisco Pizarro (territorio de comunidades negras de la zona del Patía
Grande).
211 Para la selección de los territorios étnicos se elaboró una matriz de identificación básica de los resguardos y territorios
colectivos, de acuerdo con las variables: etnia, área titulada - territorios étnicos -, % de área rural municipal en resguardos y
territorios colectivos, superposición de resguardos con áreas protegidas, áreas en coca, datos municipales sobre desplazamiento
(expulsión, recepción, retornos, índice) y la existencia de POT municipales. Éstas se cruzaron con criterios cualitativos sobre la
existencia y funcionamiento de Comités Municipales de Atención Integral a Población Desplazada, participación de las
autoridades étnicas en los comités, aspectos de seguridad, acceso a las zonas y voluntad política de las comunidades e
instituciones.
327
⋅
⋅
Delimitación y caracterización preliminar de las áreas de influencia de los
Consejos Comunitarios menores y de las zonas de uso colectivo del Consejo
Comunitario Mayor del Alto San Juan ASOCASAN.
Aportes para la construcción de una ruta preliminar de protección de
territorios étnicos: propuesta de sistema de información y ruta metodológica
para la Zonificación Cultural y Ambiental en territorios étnicos.
En el ámbito del fortalecimiento institucional y organizativo se promovió el dialogo técnico
y político entre los consejos comunitarios, cabildos indígenas y las administraciones
municipales (alcaldías y concejos) y corporaciones regionales en las zonas focalizadas, con
el fin de: (i) socializar el tema de los derechos territoriales étnicos y los instrumentos
legales de protección, (ii) revisar conjuntamente las situaciones problemáticas de cada
unos de los territorios, (iii) posicionar el tema de la protección de los territorios en el nivel
local y (iv) desarrollar algunos mecanismos para la protección, tales como la articulación
y/o compatibilización de los planes de ordenamiento (étnico y municipal), como una de las
posibles vías pertinentes para la protección de los territorios colectivos y los resguardos
indígenas.
En el nivel nacional se promovió ante la Dirección de Etnias (en aquel entonces) del
Ministerio del Interior y de Justicia, el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
INCODER, la Organización Nacional Indígena de Colombia ONIC y las Asociaciones de
Consejos Comunitarios del Pacífico, el posicionamiento del tema de la vulnerabilidad de
los territorios étnicos en el contexto del desplazamiento forzado y su necesaria inclusión en
las agendas de las instancias de la subcomisión de territorios de la Comisión Consultiva de
Alto Nivel de Comunidades Negras –CCAN- 212 y la Comisión Nacional de Territorios
Indígenas.
Los temas abordados en los ejercicios de capacitación dirigidos a comunidades étnicas se
relacionan con: el marco jurídico de protección del derecho al territorio; los principios,
conceptos y metodologías de ordenamiento planificación y administración territorial, bases
para la elaboración de los reglamentos internos de manejo de los territorios colectivos; los
derechos y políticas públicas de prevención y atención del desplazamiento forzado, desde
una perspectiva diferencial.
Como materiales divulgativos de apoyo se cuenta con:
•
•
Propuesta preliminar de módulos de capacitación para la protección de los
territorios colectivos de las comunidades negras
Cuaderno de trabajo “Derechos territoriales de los Pueblos Indígenas: Elementos de
la legislación Especial Indígena en Materia de Derecho Territorial”
212 CCAN creada a partir de la reglamentación de artículo 45 de la ley 70 mediante el decreto 2248/95. Está conformada por
los viceministros de Interior, Ambiente, Educación Agricultura, Minas y Vivienda el subdirector del DNP, el gerente del
INCORA, el director del IGAC, el director del ICANH, el director de La R.S.S. (hoy ACCION SOCIAL)., el director de
Asuntos de Comunidades Negras, el director del Plan Pacífico, dos representantes a la Cámara por la circunscripción especial,
y por las comunidades negras 4 representantes de la Costa Atlántica, 5 del departamento del Chocó, 3 por el Valle, 3 por el
Cauca, 3 por Nariño, 2 por Antioquia y 1 por San Andrés y Providencia.
328
•
•
•
•
Cartilla “Protección de los territorios étnicos. Las comunidades negras y su derecho
al territorio”
Libro “Gente de Esteros, Ríos y Mar. Zonificación para la Protección del Territorio
Colectivo de ACAPA”
Afiche “Retomemos Nuestro Camino. Hacia La gobernabilidad de nuestros
territorios y la defensa de nuestra cultura”
Video Cultura y Territorio, 2006
En la Fase II (2005-2008) se vincularon como nuevos cooperantes a través de ACNUR, la
Comisión Europea y la Embajada del Canadá. Durante esta Fase se: (i) trasfirieron
herramientas, metodologías e instrumentos diseñados por el Proyecto a las entidades e
instancias con competencia; (ii) implementó la ruta individual; (iii) diseñó y puso en
marcha el Registro Único de Predios Abandonados –RUP-, el cual contiene el inventario de
los derechos, titulares y predios protegidos; (iv) amplió la cobertura geográfica para la
aplicación de las medidas; (v) avanzó en el desarrollo metodológico, con enfoque
diferencial, en materia de protección de tierras y territorios colectivos de grupos étnicos,
género y niñez huérfana; (vi) consolidó la red interinstitucional de protección de tierras;
(vii) intensificó la asesoría, el acompañamiento a la población desplazada, a las
comunidades afectadas y a organizaciones de la sociedad civil.
En desarrollo de esta Fase se conformó el Comité de Cooperantes, integrado por ACCIÓN
SOCIAL y representantes de las agencias cooperantes, con el propósito de articular,
divulgar y hacer seguimiento a las acciones desarrolladas por el Proyecto, así como apoyar
la gestión, posicionamiento e incidencia del tema, en los ámbitos nacional e internacional.
Hacia el final de la Fase II se promulgó la Ley 1152 de 2007, Estatuto de Desarrollo Rural,
que ordenaba modificaciones sustanciales en los ámbitos normativos e institucionales;
distribuyendo las funciones gubernamentales relacionadas con el acceso y la protección de
los derechos sobre la tierra y los territorios colectivos. Paralelamente, se decretó un período
de transición, para el traslado de funciones entre la Superintendencia de Notariado y
Registro y el INCODER.
Estos hechos impactaron de manera significativa el proceso de transferencia, objetivo
central de la Fase II, al cambiarse las instituciones con mayor responsabilidad en la
aplicación de las medidas de protección. Sin embargo, y con base en la experiencia
acumulada, fue posible adecuar en el corto plazo las principales herramientas intensificando
la labor de asesoría por parte del Proyecto en el periodo de transición y en los
subsiguientes.
Se considera necesario señalar aquí que esta norma incorporaba, en su Artículo 127, la
“Ruta Étnica” dirigida a atender las solicitudes de protección de derechos territoriales que
presentaran los integrantes, los representantes legales o las autoridades tradicionales de las
comunidades étnicas, así como las que tramitara el Ministerio Público en defensa de los
derechos de éstas. Soportado en ello, el PPTP-AS procedió a diseñar una propuesta de Ruta
de Protección de Derechos Territoriales Étnicos afectados por la violencia y el
desplazamiento y adelantó un proceso encaminado a la validación y aplicación de dicho
329
procedimiento en el departamento del Chocó213 focalizándolo en las comunidades negras e
indígenas de la región del Alto San Juan y Alto Atrato, municipio de Tadó: comunidades
indígenas Embera Katío organizadas en el Cabildo Mayor CAMAISCON214 y las
comunidades negras del Consejo Comunitario Mayor de ASOCASAN215. Estos ejercicios
concertados con la comunidad y adaptados a sus usos y costumbres culturales, arrojaron
como resultados la caracterización de las limitaciones y privaciones de los derechos
territoriales en campo con las comunidades, y la concertación sobre la información a
consignar en el instrumento propuesto por el PPTP para la presentación de las solicitudes
de protección de territorios étnicos ante el Ministerio Público - (Defensoría del Pueblo) Formulario Único de Solicitud de Protección de los Derechos Territoriales de Grupos
Étnicos Afectados a Causa de la Violencia e Ingreso al Registro Único de Predios y
Territorios Abandonados – RUPTA-.
Como resultado de este proceso, el PPTP-AS apoyó la aplicación de medidas de protección
por parte de algunos Comités Territoriales de Atención Integral a Población Desplazada en
territorios étnicos, a saber:
•
•
El Pueblo Motilón Barí, en el departamento de Norte de Santander, fue cobijado en
la declaratoria de inminencia de desplazamiento de las áreas rurales de 14
municipios de la región del Catatumbo. Durante este proceso, el PPTP facilitó el
acercamiento entre las entidades regionales y las autoridades indígenas, ayudó a
definir una metodología de trabajo particular en campo para explicar el alcance de
la medida, los actores institucionales involucrados y la importancia de contar con la
información de parte de las comunidades sobre sus derechos territoriales, en la idea
de incluirlos en el informe de predios y territorios.
Situaciones similares se presentaron en Nariño (municipios de Tumaco, Barbacoas,
Olaya Herrera, Santa Bárbara de Iscuandé, El Charco, Ricaurte y Mallama), en
Mutatá Antioquia o en Buenaventura - Valle del Cauca. En todos ellos, se realizaron
acompañamientos a las entidades, a los CMAIPD y a las comunidades para que se
realice una adecuada aplicación de la Ruta Colectiva con un tratamiento diferencial
étnico.
Es importante resaltar que, en su momento (años 2007 y 2008), se hizo la divulgación del
procedimiento de la Ruta de Protección Étnica a las entidades con competencia, en el nivel
nacional y regional, particularmente a los funcionarios de: las Direcciones de Asuntos
Indígenas, Minorías y Rom, y de Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y
Palenqueras del Ministerio del Interior y de Justicia, la Superintendencia de Notariado y
Registro y en los eventos programados por esta entidad a los registradores de instrumentos
públicos del país, INCODER (no competente según Ley 1152/07 en registro y efectos),
Ejercicio concertado y validado por la Defensoría del Pueblo – Regional Chocó
El Cabildo Mayor de CAMAISCON, adscrito la organización regional indígena Embera – Wounan – OREWA y
conformado por los resguardos de: Bochoroma - Bochoromacito, Mondo – Mondocito, Tarena, y Peñas del Olvido,
agrupando ocho comunidades en una extensión de 18.899 hectáreas.
215 El Consejo Comunitario Mayor de ASOCASAN, es conformado por 21 consejos comunitarios menores, 31 comunidades:
Playa de Oro, Angostura, El Carmelo, Tabor, Tapón, Yerrecuy, Mumbú, Bochoroma, Profundó, Manungará, Corcobado,
Uchitó, Guarato – Boraudó, Punta Igua, Gingaraba – Antón Marmolejo, La Playita – Peñas Blancas, Jíbaro, Pachito, Quiado,
Chacuante, Ibordo – candelaria, La Unión - Charco Negro, Agua Clara, Calabozo, La Esperanza – Tadocito, Burubata,
Animas – Animas Medio, La Y, Alto Chato – Monta Tadó y Campo Alegre, en una extensión de 54.517,5 hectáreas.
213
214
330
IGAC, Defensores Regionales del Pueblo (zonas de intervención PPTP) y, en eventos
nacionales, en tres ocasiones a los Procuradores Judiciales, Ambientales y Agrarios y en
eventos regionales con Procuradores Regionales y Provinciales (Chocó y Nariño).
Si se observa la evolución de la aplicación de las medidas de protección, es notorio el
aumento sostenido entre el segundo semestre de 2005 y el primer trimestre de 2008. La
protección en más de 100.000 derechos, ejercidos por 72.000 personas, en alrededor de
79.600 predios, que comprenden una extensión de más de 2´400.000 hectáreas. Incremento
registrado durante la ejecución de la Segunda Fase del Proyecto.
La Tercera Fase (2008 – 2010), en el marco del objetivo general de “disminuir el riesgo de
empobrecimiento de la población desplazada y contribuir a la paz nacional a través del
impulso, desde un enfoque diferencial, de la aplicación de las medidas de protección
patrimonial en diferentes zonas del país, promover la formalización de los derechos sobre
la tierra y los territorios, y proponer iniciativas de política pública para la restitución de
los bienes inmuebles de la población víctima de la violencia”, inscribe el desarrollo de
acciones específicas de asesoría, asistencia técnica y acompañamiento a las entidades
competentes y las comunidades indígenas y negras afectadas por la violencia y el
desplazamiento, en zonas focalizadas. Se contempla como propósito, en lo que respecta al
tratamiento diferencial étnico, lograr la transferencia a las instituciones y la apropiación de
los Cabildos Indígenas, Consejos Comunitarios y comunidades étnicas afectadas, de los
mecanismos para la protección, acceso preferente y restitución del derecho fundamental al
territorio.
Las acciones que viene desarrollando el PPTP-AS en esta Tercera Fase se soportan en el
respeto por los principios de:
•
•
•
•
Conocimiento y aplicación de la legislación nacional e internacional relacionada
con los grupos étnicos y, en especial, las normas sobre los derechos territoriales de
estos grupos.
Garantizar atención especial a las comunidades negras e indígenas desplazadas o en
riesgo de desplazamiento, en correspondencia con sus usos y costumbres, de
acuerdo con lo dispuesto en el numeral 8 del Artículo 10 de la Ley 387 de 1997.
Reconocimiento tanto de las autoridades tradicionales, como los cabildos y las
juntas de los consejos comunitarios, como autoridades de las comunidades
indígenas y negras, competentes en el ordenamiento, manejo, gobierno y
administración de los territorios tradicionales y resguardos indígenas y territorios
colectivos de comunidades negras.
La concertación con las autoridades tradicionales, los cabildos y consejos
comunitarios y sus asociaciones, como premisa para formulación y aplicación de los
mecanismos de protección, acceso y seguridad jurídica.
Se espera lograr una dinámica de gestión permanente ante las instituciones con
competencia, orientada a la transferencia de las metodologías, herramientas y
procedimientos diseñados por el PPTP para la protección, acceso y restitución, vía Ruta
Étnica. Para lograr su sostenibilidad, se hará énfasis en la promoción de la articulación de
331
los sistemas de información216 de protección de los derechos sobre la tierra y el territorio
con los de procesos de reparación integral de las víctimas.
Las actividades se han realizado tanto en el nivel nacional con las entidades estatales y las
instancias responsables de los temas de protección, formalización y restitución217, como en
las regiones de Costa Pacífica (Chocó, Buenaventura y Nariño costero), Arauca, Valle del
Cauca, Antioquia, Costa Caribe (Córdoba, Cesar), Chocó, Tolima, Meta y San José del
Guaviare, con las instituciones e instancias218, las administraciones municipales, las
autoridades étnicas tradicionales, cabildos indígenas y los consejos comunitarios y sus
comunidades.
Otro aspecto clave para el análisis de beneficiarios es la expedición de Declaratorias de
Inminencia de Desplazamiento por parte de los Comités Territoriales de Atención Integral a
la Población Desplazada de municipios, en cuyas áreas se incluyen territorios étnicos de
comunidades indígenas y negras, tales como: El Charco, La Tola, Tumaco, Santa Bárbara
de Iscuandé, Cumbitará y Policarpa en Nariño; Mutatá en Antioquia; Mapiripán en Meta,
Tame y Arauquita en Arauca, Norte de Santander y San José del Guaviare en Guaviare.
Es importante anotar que durante el 2009, el PPTP-AS apoyó y acompañó la definición de
conceptos para los ejes estratégicos y actividades en el marco interinstitucional de
formulación de “Lineamientos de política pública de tierras y territorios para población
víctima del desplazamiento forzado, en riesgo de desplazamiento forzado y del despojo”,
coordinada por el DNP. Documento ajustado y presentado con los aportes del PPTP, y en
especial del Área de Grupos Étnicos, en agosto de 2009.
Igualmente, el Área ha venido aportando conceptos, variables y procedimientos
relacionados con los derechos territoriales étnicos en los espacios interinstitucionales
creados para la formulación de los planes de prevención, protección y salvaguarda de los
derechos individuales y colectivos de los pueblos indígenas y las comunidades negras,
ordenados por la Corte Constitucional en los Autos de Seguimiento 004 y 005 de 2009.
Para este fin, el Área se ha centrado la formulación, ajuste y concertación de una propuesta
Ruta de Protección de los Derechos Territoriales de los Grupos Étnicos y en la
participación activa al interior del “Subcomité de Restitución de Derechos Territoriales con
Enfoque Diferencial Étnico”.
216 Sistema de Atención a la Población Desplazada – SIPOD de ACCIÓN SOCIAL, Registro Único de Predios y Territorios
Abandonados por la Violencia RUPTA, el Sistema de Información, el Sistema de Información Catastral del IGAC, el Sistema
Unificado de Información Interinstitucional para Justicia y Paz a cargo del Ministerio del Interior y de Justicia (en proceso de
montaje), el Sistema de Información de Justicia y Paz de la Fiscalía - SIJIP, el Sistema de Caracterización de Víctimas de
Justicia y Paz, el Sistema de información Misional y el Sistema de Información de Reforma Agraria del INCODER SIM y
SIRA respectivamente (actualmente en ajuste y transferencia ) y el consolidado de información sobre títulos colectivos y
tramites del INCODER.
217 Las instancias del nivel nacional y regional relacionadas con la protección, formalización y restitución de derechos
territoriales étnicos son: Consejo Nacional de Atención a la Población Desplazada, Mesa Permanente de Concertación con los
Pueblos Indígenas, Comisión Nacional de Territorios Indígenas, Comisión Consultiva de Alto Nivel de Comunidades Negras ,
Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación –CNRR, Mesa de Tierras de la Procuraduría General de la Nación,
218 Comités departamentales y municipales de Atención Integral a la Población Desplazada, Comisiones Consultivas
Regionales de Comunidades Negras, Instancias de concertación regionales de los pueblos indígenas según sea el caso, Mesas o
Comisiones de Tierras o de Protección de Tierras y Comisiones Regionales de Restitución de Bienes – CRRB.
332
Por lo demás, el Área ha venido contribuyendo a la construcción de un enfoque diferencial
étnico y unificado al interior de los programas/procesos de ACCIÓN SOCIAL cuyas
estrategias de intervención en registro, prevención y atención al fenómeno del
desplazamiento a causa de la violencia, deben tomar en cuenta a las comunidades indígenas
y negras como autoridades étnicas reconocidas.
Algunas de las acciones realizadas fueron:
•
•
•
•
•
•
•
Socialización del procedimiento administrativo de protección de derechos
territoriales de las comunidades étnicas – Ruta Étnica de Protección- con
INCODER, IGAC, Defensoría del Pueblo, Procuraduría General de la Nación,
Direcciones de Asuntos Indígenas y Comunidades Negras del MIJ y ACCIÓN
SOCIAL.
Ajuste del documento técnico, presentación, esquema-flujograma y anexos de la
Ruta Étnica de Protección con base en las recomendaciones realizadas por la PGN.
Elaboración y envío de las Memorias de las reuniones sostenidas con la
institucionalidad para la socialización de la Ruta Étnica.
Solicitud a la institucionalidad con competencia en la Ruta Étnica de los
comentarios y ajustes a dicha propuesta.
Elaboración de un documento de trazabilidad del proceso de construcción,
socialización y concertación de la propuesta de Ruta Étnica. Envío a las entidades
con competencia en el tema.
Aportes al documento de “Lineamientos de política pública de tierras y territorios
para población víctima del desplazamiento forzado, en riesgo de desplazamiento
forzado y del despojo” DNP.
Participación en el “Subcomité de Restitución de Derechos Territoriales con
Enfoque Diferencial Étnico”.
Por último, se reitera que a pesar de los esfuerzos realizados por el PPTP y ACCIÓN
SOCIAL por generar los espacios necesarios para el análisis, discusión, ajuste y adopción
de la propuesta definitiva por parte de la institucional concernida, del procedimiento
administrativo de Protección de los Derechos Territoriales Étnicos - Ruta Étnica aplicable, tal como lo estableció la Corte Constitucional, a Octubre 30 de 2009, no se logró
concertar antes de esta fecha límite.
ACCIÓN SOCIAL y el PPTP-AS entienden culminado su encargo de presentar a
consideración de las entidades concernidas la propuesta de Ruta Étnica de Protección, y
que podrá, de ser estimado conveniente, seguir asesorando y participando de las discusiones
que las entidades realicen para acordar el contenido final del procedimiento administrativo,
pero la terminación de este proceso y la efectiva implementación de la Ruta Étnica
corresponde en adelante y de manera exclusiva a las entidades señaladas en la Orden 5ª del
Auto 005 de 2009 de la Corte Constitucional.
Normatividad que da contexto al Proyecto:
333
Actualmente, los fundamentos jurídicos en los cuales se basa el accionar del Proyecto
Protección de Tierras y Patrimonio de la Población Desplazada para pueblos indígenas se
relacionan con los principios consagrados en:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Constitución Política (Arts. 7, 8, 63, 70, 246, 286, 287, 329, 330, 55T y 56T)
Convenio 169 de la OIT (aprobado por la Ley 21 de 1991)
Convención UNESCO de 1972 (aprobada por la Ley 45 de 1983)
Convención Americana de los Derechos Humanos
Declaración de las Naciones Unidas de los Derechos de los Pueblos Indígenas
(2007)
Principios Rectores para la Atención del Desplazamiento Interno
Principios de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre Restitución de
Viviendas y Patrimonio de Refugiados y Desplazados
Ley 387 de 1997
Leyes 70 de 1993 y 160 de 1994 y sus decretos reglamentarios
Ley 1185 de 2008
Decreto 250 de 2005
Jurisprudencia de la Corte Constitucional en materia de atención al desplazamiento
y a la protección de los derechos territoriales étnicos: Sentencia T – 025 de 2004 y
sus Autos de Seguimiento A 218 de 2006, 004 y 005 de 2009.
28.)
Programa Red de Seguridad Alimentaria – Resa219
Objetivos
Impulsar proyectos de generación de alimentos para el autoconsumo, con el propósito de
estimular la permanencia en el campo de la población en riesgo de desplazamiento y/o
permitir el retorno de la población desplazada a sus tierras, al igual que mejorar la
alimentación de la población radicada en asentamientos subnormales de los centros
urbanos, grandes receptores de población desplazada y en general todas las actividades y
programas que propendan por el mejoramiento de la calidad de vida de la población más
vulnerable.
En este orden de ideas se pretende mejorar el acceso a los alimentos de las familias en
condiciones de pobreza mediante la producción de alimentos para autoconsumo,
contribuyendo con la disminución del hambre en el país.
Descripción
219
Información reportada por la dependencia Red de Seguridad Alimentaria – Resa. Fuente de consulta: la
información de la filosofía y operatividad de ReSA, así como las estadísticas de los proyectos que se
adelantan, pueden ser consultados a en www.accionsocial.gov.co
334
Para el cumplimiento de su objetivo, ReSA ha implementado las siguientes líneas de
intervención.
Líneas de Intervención
•
ReSA Rural
Tiene por objeto generar un cambio de actitud a través de proyectos de generación de
alimentos para el autoconsumo de los pequeños productores rurales.
•
ReSA Urbano
Busca generar un cambio de actitud a través de proyectos de generación de alimentos para
el autoconsumo de la población radicada en asentamientos subnormales de los centros
urbanos, grandes receptores de población desplazada.
•
ReSA Maíz/Frijol
Pretende generar un cambio de actitud a pequeños productores rurales frente a la
producción de autoconsumo haciendo énfasis en incentivar los cultivos tradicionales de
maíz y fríjol.
•
ReSA Especial
Los proyectos Red de Seguridad Alimentaria –ReSA- Especial tienen como fin la atención
inmediata a familias vulnerables que hayan sido priorizadas por la Alta Consejería de la
Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional, –ACCIÓN
SOCIAL-, por razones especiales como desastres naturales y/o calamidades de orden físico
o social entre otras.
•
ReSA Cuna
Pretende generar un cambio de actitud hacia el fomento de hábitos alimentarios saludables
y la utilización de alimentos y productos locales.
Para el desarrollo de los proyectos se contemplan componentes que se ajustan a la dinámica
comunitaria, las condiciones socio-culturales y económicas de la región donde se ejecutan
los proyectos. Los componentes son: motivación, difusión, insumos y seguimiento y
operatividad.
Componentes
•
Motivación
Se busca que las familias participantes desarrollen actividades, competencias y destrezas
para adelantar su proyecto de autoconsumo. Se busca motivar a las familias hacia el cambio
335
de actitud que facilite el desarrollo de los proyectos. La motivación se pone en práctica a
través, entre otras actividades de charlas, talleres, días de campo, encuentros de familias,
ferias agroalimentarias y actividades lúdicas.
•
Difusión
Con el propósito de reforzar los mensajes y los conocimientos transmitidos en las
actividades de motivación, así como lograr la apropiación e identidad de las comunidades
con el proyecto, se recurre a la utilización de alternativas que difundan el mensaje que sean
acordes con la zona de intervención.
•
Insumos
Son elementos básicos que se entregan para la implementación de la unidad productiva,
como semillas, material vegetativo y/o especies menores. La entrega de los insumos
responde siempre a las preferencias, costumbres, hábitos y necesidades de las familias
participantes quienes participan en un proceso de consulta para la escogencia de los
mismos.
•
Seguimiento y Operatividad
Durante el desarrollo del proyecto, se brinda acompañamiento, monitoreo, medición de
resultados y el apoyo logístico requeridos para los mismos y de este modo asegurar la
difusión y consolidación del Programa.
La normatividad del programa ReSA se condensa en las siguientes resoluciones:
•
•
•
•
Resolución 3300 de diciembre de 2.003
Resolución 0637 de Septiembre de 2.005
Resolución 9399 de Abril de 2.006
Resolución 07656 Diciembre de 2.008
Periodo de ejecución220: los proyectos de ReSA tienen una duración de seis meses a un año.
3. DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS
a. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E
INNOVACIÓN - COLCIENCIAS221
220
No se reportaron años específicos de inicio y de culminación del Proyecto.
221
Información reportada por la Oficina Asesora de Planeacion.
336
1.) Programa Convocatorias para el Apoyo a Proyectos222
Objetivos
-
Financiar proyectos de investigación que contribuyen a la generación de
conocimiento científico y tecnológico para el desarrollo económico y social del
país.
-
Apoyar la consolidación de capacidades en Ciencia, Tecnología e Innovación –CTI-
Descripción
Marco global
Política Nacional de Fomento a la Investigación y la Innovación “Colombia Construye y
Siembre Futuro” – PNCTIEstrategia
Consolidación de capacidades para Ciencia, Tecnología e Innovación –CTI-; el objetivo de
esta estrategia es apoyar a largo plazo el SNCTI de tal manera que pueda impactar el
conocimiento global y los mercados internacionales para la solución de problemas sociales
nacionales y mundiales, y el aprovechamiento de las oportunidades surgidas en la
profundización de la integración comercial y económica.
Modalidades de apoyo
Entre los mecanismos que emplea COLCIENCIAS para la solución de problemas se define
el apoyo a proyectos de investigación básica y aplicada e innovación, a través de
convocatorias públicas, la cuales abordan temas de interés definidos en el marco de la
PNCTI y abiertas a la comunidad en el marco de los términos de referencia de la
convocatoria. La evaluación de los proyectos lo realizan pares evaluadores
nacionales/internacionales, añadiendo con ello transparencia técnica.
Indígenas: Los proyectos de investigación científica y tecnológica elaborados por la
comunidad, pueden beneficiar a la población indígena a través de dos mecanismos 1) Ser
entidad beneficiaria de un proyecto de investigación, y 2) Que la población indígena sea
objeto de estudio del proyecto.
La normatividad que da contexto al Programa es:
222
Fuente de consulta: Sistema Integral de Gestión de Proyectos –SIGP– COLCIENCIAS.
337
-
Constitución de Colombia (1991)
Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006
Ley 1286 de 2009 – ley de Ciencia, Tecnología e Innovación
Documento 2019 Visión Colombia Segundo Centenario, (2006)
Conpes 3582 - Política Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación
El periodo de ejecución es desde 1999. El programa se desarrolla anualmente y forma parte
del Plan de Acción de la Entidad. Por tanto no hay definida una fecha que de finalización
del modelo de evaluación de convocatorias.
2.) Programa Ondas – Colciencias223
Objetivos
-
Estimular la creación y consolidación de espacios para la comprensión, reflexión y
debate de soluciones a problemas sociales, políticos, culturales y económicos en las
cuales la generación y uso de conocimiento científico y tecnológico juegan un papel
preponderante.
-
Fomentar una cultura ciudadana de Ciencia, tecnología e Innovación en la población
infantil y juvenil colombiana a través de la investigación como estrategia
pedagógica.
Descripción
Marco Global
Política Nacional de Fomento a la Investigación y la Innovación “Colombia Construye y
Siembre Futuro”
Estrategia
Fomento a la apropiación social de la ciencia, la tecnología y la innovación en la sociedad
colombiana.
Origen y desarrollo
Ondas nació en el 2001, recogiendo el acumulado de instituciones y programas, orientados
a acercar la ciencia, la tecnología y la innovación –CT+I a la población infantil y juvenil
del país. Se rescatan experiencias como Cuclí-Cuclí (COLCIENCIAS - MEN, 1989), CuclíEscuela (COLCIENCIAS-FES), Clubes de Ciencia y Ferias de Ciencia Juvenil (Asociación
Colombiana para el Avance de la Ciencia —ACAC) y museos interactivos como Maloka,
223
No se reportó fuente de consulta.
338
el Museo de la Ciencia y el Juego de la Universidad Nacional y su Red Liliput de Pequeños
Centros Interactivos, entre otros.
Los dos últimos años de la década de los noventa fueron testigo del proyecto Cuclí-Pléyade
resultado de una alianza de la Fundación FES Social con COLCIENCIAS.
Las experiencias rescatadas encontraron su fundamento en la Constitución Política de
Colombia (1991), la Ley Nacional de Ciencia y Tecnología –Ley 29 de 1990- y la Misión
de Ciencia, Educación y Desarrollo (1996), que exaltaron la necesidad de vincular estos
temas a la población colombiana desde temprana edad, y de incorporarlos a las prácticas
cotidianas de la sociedad para mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos, de esta última
surge Ondas.
En los primeros años de ejecución (2003-2005), Ondas se fortalece como la principal
estrategia de apropiación social del conocimiento científico y tecnológico al “propiciar la
aproximación inicial de los niños y niñas, de manera individual o colectiva, a actividades
que les permitan familiarizarse y entusiasmarse con las habilidades y los métodos propios
de la actividad científica”. Como tal, el Programa “contribuía a formar opinión positiva
sobre la ciencia y la tecnología integradas a la práctica social a partir de las preguntas
infantiles sobre el mundo”. En esta fase se amplió considerablemente la cobertura.
Igualmente se insiste en reconocer el carácter de movilización social de actores educativos
que el Programa ha comenzado a generar en los diferentes lugares del país. Esta
movilización ha sido una de las dinámicas más importantes para su reconocimiento en
ámbitos políticos, empresariales y universitarios, generando una atención especial en sus
desarrollos, por parte de grupos de la comunidad en general.
La Normatividad que da contexto al Programa es:
-
Constitución de Colombia (1991)
Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006
Ley 1286 de 2009 – ley de Ciencia, Tecnología e Innovación
Documento 2019 Visión Colombia Segundo Centenario, (2006)
Conpes 3582 - Política Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación
Misión de Ciencia, Educación y Desarrollo (1995)
Ley Nacional de Ciencia y Tecnología –Ley 29 de 1990–
Ley General de Educación
Plan Decenal de Educación 1996-2005
Plan Decenal de Educación (2007-2016)
Ordenanzas: Política Pública Departamental
Acuerdos: Política Pública Municipal.
El Periodo de ejecución es desde el 2003. Este programa, al igual que el anterior, se
desarrolla anualmente y forma parte del Plan de Acción de la Entidad. Por tanto, no hay
definida una fecha que finalice las actividades del programa ONDAS.
339
b. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA
DE COLOMBIA - DANE2241.) Proyecto Censo General 2005225.
Objetivos
Obtener información socio-demográfica de las personas, los hogares, las viviendas de todo
el país, necesaria para la construcción y el seguimiento de las políticas públicas, analizar
esa información y difundirla.
Descripción
Las distintas actividades del Proyecto Censo General 2005 son las siguientes:
-
Sensibilización y capacitación de la población indígena226.
Información censal para población indígena227.
Explotación de la información censal para población indígena:
• Documento Colombia una Nación Multicultural: Su diversidad étnica228.
• Estudio sociodemográfico de la población indígena de Colombia229.
• Estimación de la fecundidad en la población indígena colombiana y análisis
de los factores sociodemográficos relacionados, a partir de los datos del censo
general 2005. Para 2008 -2009. En revisión.
Normatividad230 que da contexto al Proyecto:
El Departamento Administrativo Nacional de Estadística –DANE-, reestructurado mediante
Decreto número 262 de 2004, tiene como misión fundamental la de garantizar la
disponibilidad y calidad de la información estadística estratégica y la existencia del sistema
de información nacional, para el desarrollo, económico y político del país. 2) El DANE es
consciente que las decisiones de política serán más eficaces en la medida en que la calidad
de la información básica cumpla con atributos, de rigor metodológico, precisión, integridad,
relevancia, comparabilidad, oportunidad, coherencia y accesibilidad, entre otros. 3) El
DANE mediante resolución 416 del 5 de julio de 2006 adoptó el Plan Nacional de
224
Información reportada por la Dirección de Censos y Demografía. La entidad relaciona fuentes de consulta
diferentes para cada ítem de los dos proyectos reseñados, fuentes que se indican en el aparte correspondiente a
cada uno de éstos.
225
Es una Política misional de la entidad.
226
Fuente de consulta: Metodología para la realización del censo general 2005, grupos Étnicos. Consulta
interna Danenet.
227
Fuente de consulta: Página web DANE, Censo general 2005/ Sistema REDATAM.
228
Fuente de consulta: www.dane.gov.co/demográficas/grupos étnicos.
229
Fuente de consulta: Censo General 2005. En revisión. En www.dane.gov.co
230
Se reporta la misma normatividad para los dos proyectos reseñados y se indica que la producción, difusión
y análisis de la información estratégica que necesita el país para la toma de decisiones es de carácter misional
y tiene que ver con los proyectos Censo General 2005 y Estadísticas de Grupos Étnicos.
340
Información Básica – PLANIB – para el periodo 2006 – 2011. 4) El PLANIB documento
anexo a la resolución 416 del 5 de julio de 2006, aparte Titulado "POLÍTICAS DE
INFORMACIÓN" resuelve dentro de las políticas de información: “F. Hacer del acceso a
la información básica un derecho efectivo, un instrumento de difusión de conocimiento y de
fomento de la investigación. G. Promover el uso generalizado de la información básica en
la toma de decisiones públicas y privadas. J. Propender por la más amplia y oportuna
difusión de la información básica utilizando los avances de la tecnología de la información
y las comunicaciones.” 5) El Plan Nacional de Información Básica –PLANIB definió
dentro de los programas misionales necesarios para su desarrollo, el sociodemográfico, el
cual permitirá entre otras, mejorar la producción y difusión de las estadísticas, ampliando
su cobertura en el marco del Censo General 2005.
El periodo de ejecución es del 2005 al 2006, año de terminación de la recolección de
información.
2.) Proyecto Estadísticas para Grupos Étnicos231
Objetivos
-
Producir, analizar y difundir la información referida a los grupos étnicos en especial
lo referente a la población indígena.
Sensibilizar y capacitar a la población indígena en el uso y explotación de la
información censal.
Hacer estudios en profundidad relativos a temáticas de interés de la población
indígena.
Descripción
Las actividades del Proyecto Estadísticas para Grupos Étnicos son:
-
Proyecciones anuales de Población indígena en resguardos, serie 1998-2010. Fuente
de consulta: por solicitud directa.
Estudio sociodemográfico de la población de los resguardos indígenas de Puerto
Gaitán, Meta. Fuente de consulta: actualmente en realización.
Difusión de la información censal referida a la población indígena:
• Diplomado “El uso de la información del Censo General 2005, como
instrumento para la formulación de los planes de desarrollo de las
comunidades, 2006 – 2007.
• Talleres de difusión de la información censal, dirigidos a líderes de las
comunidades: Taller nacional. Diciembre de 2007, taller regional del
suroccidente colombiano, Cali, 14-17 de octubre de 2009.
231
Política misional de la entidad.
341
• Apoyo a la comunidad indígena y afrocolombiana en temas de caracterización
sociodemográfica y capacitación a partir del censo nacional de 2005.
Capacitación a becarios indígenas de municipios predominantemente
indígenas y afrocolombianos de municipios con población significativa
afrocolombiana. 2008 – 2009. Fuente de consulta: En preparación documento
resumen de las monografías hechas por los becarios. Con el objetivo anterior
se celebraron dos convenios: 1. El DANE y el Banco Interamericano de
Desarrollo celebraron el Convenio ATN/NI – 10819-CO. 2. El DANE FONDANE y FEDEAFRO celebraron el convenio de cooperación técnica y
científica 007 DE 2008.
• Estrategias de actualización de la población indígena en resguardos y
participación en el Taller de cartografía Social de los resguardos indígenas del
departamento del Meta.
• Directorio de codificación de la variable pueblo indígena. Fuente: Consulta
interna.
• Sistema de consulta sobre la información de los resguardos indígenas. Fuente
de consulta: Interna, DANENET, en revisión para colgar en la página web del
DANE.
• Evaluación de la inclusión de la Variable de pertenencia étnica en la Gran
Encuesta Integrada de Hogares. Documentos internos de trabajo.
• Inclusión de la variable de pertenencia étnica en los registros vitales de
nacimiento y defunción. Fuente. Consulta interna en las bases de los registros
de nacimientos y defunciones.
• Asesoría técnica entidades estatales en la temática referida a la población
indígena, Programa de la Protección a la Diversidad Etnolingüística del
Ministerio de Cultura.
La Normatividad que da contexto al Proyecto es:
Además de la normatividad reseñada en el numeral anterior que aplica también a este
Proyecto, se incluye la siguiente normatividad adicional aplicable a los ítems: Proyecciones
anuales de Población indígena en resguardos, serie 1998-2010; y Estudio sociodemográfico
de la población de los resguardos indígenas de Puerto Gaitán, Meta.
La ley 715 de 2001 y su Decreto reglamentario 159 de 2002 entregó al DANE la
responsabilidad de certificar anualmente la población indígena de los resguardos
legalmente constituidos para los efectos de la distribución de los recursos del Sistema
general de Participaciones, SGP.
En cuanto al periodo de ejecución, es un proyecto continuo que se realiza todos los años
puesto que es una actividad misional del DANE.
4. INSTITUTOS
342
a. INSTITUTO COLOMBIANO DE ANTROPOLOGÍA E HISTORIA ICANH2321.) Proyecto recuperación y difusión del Patrimonio Cultural Colombiano:
En este Proyecto se inscriben los siguientes proyectos de investigación:
a.) Proyecto Políticas multiculturales, diferencias étnicas raciales y de género y
desigualdad social en Colombia233.
Objetivos
Realizar una investigación puntual sobre la inversión social del Estado en materia de
política étnica, durante la última década, con una perspectiva de género y con especial
atención a las inversiones en el pie de monte amazónico, el departamento del Cauca, la
costa pacífica y la capital de la república, en el marco de las relaciones entre las decisiones
del Banco Mundial, BID, Organizaciones Internacionales y las Políticas Nacionales en ese
campo. Se desarrollaran en este año actividades de consecución de la información,
procesamiento y análisis de la misma, evaluaciones específicas e informes de avance del
proyecto.
Normatividad234 que da contexto al Proyecto:
Los proyectos adelantados por la entidad se fundamentan en lo dispuesto por la Ley 397 de
1997 capítulo de Patrimonio Cultural, Ley 1185 de 2008, Ley 29 de 1990 y por los
numerales 1 y 2 del artículo 2 del Decreto 591 de 1991, en concordancia con lo dispuesto
en los artículos 2 y 3 del Decreto 2667 de 1999.
El Periodo de ejecución es del 2006 al 2007.
b.) Proyecto Prácticas de estatalidad indígena Sistema General de Participación,
autoridades municipales y gobierno indígena en Putumayo235.
Objetivos
-
232
Analizar las repercusiones de los cambios de las políticas públicas en las relaciones
locales, como por ejemplo la incidencia que tendría en el proceso de formación de
Información reportada por la Oficina de Planeación Grupo Antropología Social.
Fuente de consulta: Informe Grupo Antropología Social, ICANH. Proyecto liderado por la investigadora
Margarita Chaves. No se reportó descripción del Proyecto.
234
Esta normatividad aplica para todos los proyectos reportados por la entidad. Sólo se reseña para este
numeral.
235
Proyecto dirigido por la antropóloga Margarita Chaves. Fuente de consulta: Informe Grupo antropología
Social, ICANH.
233
343
estado a nivel local, la modificación en la participación en distribución de recursos
para las entidades territoriales con el nuevo proyecto de ley.
-
Analizar el cambio de políticas nacionales respecto a sectores étnicos, frente a
iniciativas de carácter internacional dirigidas a estas poblaciones indígenas.
Descripción
Se trata de un proyecto que ejecutó sus primeras etapas referidas al análisis de las
trasferencias recibidas por los resguardos indígenas entre los años 1994 y 2004, y el análisis
de las prácticas administrativas alrededor del manejo de las trasferencias en ejecución de la
ley 60 de 1993 y ley 715 de 2001, respectivamente.
El Proyecto se llevó a cabo entre el 2007 y el 2008.
c.) Proyecto Formación del Estado y gobiernos indígenas en Putumayo, los
planes de erradicación y políticas ambientales entre 1990 y 2005. Simposio
configuraciones de estatalidad y políticas multiculturales en Colombia y
Latinoamérica236.
Objetivo
Procesar y analizar para completar la secuencia de los principales cambios y
transformaciones ocurridas en la relación Estado comunidades indígenas desde la puesta en
marcha del giro multicultural en Colombia.
Descripción
Proyecto que tiene como antecedente el proyecto de “Multiculturalidad y conflicto
interétnico en Putumayo”. En el año 2008 esta iniciativa reúne dos partes una, de
investigación y otra de divulgación de resultados mediante la participación en un evento
académico.
El Proyecto se llevó a cabo entre 2008 y 2009
d.) Proyecto Memoria mitología y educación entre los grupos Tucano Oriental
del Guaviare. Etnografía de los procesos de subjetivación en el Noroeste de la
Amazonía237.
Objetivo
Realizar un análisis etnográfico de los procesos de subjetivación entre los grupos tucano
oriental del Guaviare, a partir del examen de tres ámbitos de la sociedad en los cuales tales
procesos están en permanente producción: la mitología, la memoria y la educación. En el
236
237
Proyecto dirigido por la antropóloga Margarita Chaves
Proyecto coordinado por el antropólogo Alvaro Andrés Santoyo.
344
año 2008 se realizaran las actividades referidas a la revisión bibliográfica y redacción del
estado del arte. Realización de las salidas de campo para transcripción, análisis y
alimentación de la base de datos, recopilación de narraciones temáticas y escritura de un
artículo se entregará para proceso de evaluación.
Descripción
Memoria, mitología y educación entre los grupos Tucano Oriental del Guaviare. Etnografía
de los procesos de subjetivación en el Noroeste de la Amazonía- Fase I (1).
El Proyecto se llevó a cabo entre 2008 y 2009.
e.) Proyecto Congreso Latinoamericano de Antropología Jurídica238.
Objetivos
Realizar el ‘VI Congreso Red Latinoamericana de Antropología Jurídica Relau Colombia’,
el cual se desarrollara entre el 30 de octubre y 3 de noviembre de 2008 en Bogotá.
Descripción
VI Congreso Red Latinoamericana de Antropología Jurídica Relau Colombia. Se trata de
una iniciativa institucional dentro de las actividades académicas para la conmemoración de
los 70 años de historia institucional del ICANH239.
El Congreso reúne a más de 450 participantes entre estudiantes profesores universitarios y
profesionales, de más de 10 países latinoamericanos y europeos.
El Proyecto se llevó a cabo en el 2008.
f.) Proyecto Observatorio de Patrimonio Mia240
Objetivo
Realizar un análisis sobre la discusión y debates contemporáneos sobre las metodologías
usadas en la actualidad y la identificación de distintos métodos y técnicas en recolección y
análisis de información y diagnóstico, para contribuir al desarrollo de bases sólidas para el
tratamiento de la información respecto a trascripción y análisis de las entrevistas y talleres
con las comunidades rurales e indígenas, en el marco de la investigación financiada por
COLCIENCIAS, sobre el Observatorio MIA.
Descripción
238
Fuente de consulta: Dirección ICANH, Memorias Congreso.
El responsable es el director Diego Herrera.
240
Proyecto coordinado por Álvaro Santoyo. Fuente de consulta: Grupo Antropología Social. Informe.
239
345
Repaso y discusión a los debates contemporáneos sobre los métodos y técnicas de análisis
de información etnográfica acordes con el enfoque presentado en el proyecto de
investigación de Colciencias, casos San Basilio de Palenque y Nukak-Makú.
Mesa de trabajo en metodologías de investigación sobre patrimonio inmaterial,
complemento proyecto Colciencias. Se trata de programa de actividades dentro de la línea
de investigación del observatorio MIA.
Las actividades se ejecutaran en dos sesiones de trabajo 2007 y 2008. Para el año 2008
continuara con la identificación de los métodos y técnicas de análisis de información
etnográfica más acordes en cuanto a la categorización para la captura y análisis de la
información recolectada, mediante la discusión con expertos en el uso de herramientas
analíticas cualitativas.
El Proyecto se llevó a cabo entre el 2007 y el 2009.
g.) Proyecto de investigación “narrativas locales sobre el conflicto político
armado entre la gente del Centro (Kigipe Muina) -Medio río Caquetá–
Araracuara 1998 – 2004”241.
Descripción
Se trata de una investigación realizada en el marco de las convocatorias que adelanta el
ICANH, como apoyo a jóvenes investigadores, en la vigencia 2008.
La investigación se inició en 2009242.
h.) Proyecto
Formulación
investigación
“mercado,
consumo
y
patrimonialización, agentes sociales y expansión de las industrias culturales
en Colombia”243
Objetivos
Objetivo primera Fase:
Formular el marco conceptual y metodológico que permita sopesar la creciente
prominencia del campo de la cultura/lo cultural, no sólo en los debates de las ciencias
sociales sino como un discurso que se promueve desde instancias de generación de políticas
locales y globales con incidencia en decisiones sobre la ejecución de recursos.
241
No se reportaron objetivos. El responsable de la investigación fue el antropólogo Marco Alejandro Tobón
Ocampo. Fuente de consulta: Grupo antropología Social Informe.
242
Se reportó este año como inicio, no se reportó fecha de culminación.
Proyecto dirigido por la antropóloga Margarita Chaves. No se reportó descripción. Fuente de consulta:
Grupo antropología Social, proyecto formulado Colciencias.
243
346
Este marco soportará el proyecto que se presentará a Colciencias en mayo de 2009. La
formulación se elaborará con base en el anteproyecto presentado a la convocatoria de
anteproyectos de Colciencias en octubre de 2008.
Como segundo objetivo se busca avanzar en la identificación y análisis sobre políticas,
programas e inversiones estatales en proyectos culturales; lógicas de agentes sociales que
participan en el mercado de bienes culturales; inserción diferencial de agentes e
intermediarios en los discursos sobre la diversidad, el patrimonio y la cultura.
El Proyecto se llevó a cabo entre el 2009 y el 2010.
i.) INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR – ICBF2441.) Orientaciones de Política Pública y Lineamientos Técnicos de atención
diferenciada ICBF en materia de familia, infancia y adolescencia de grupos
étnicos245.
Objetivos
Definir los principios y procedimientos que el ICBF y las entidades integrantes del Sistema
Nacional de Bienestar Familiar –SNBF- deben seguir para garantizar el cumplimiento de
los derechos establecidos en los tratados internacionales, la Constitución y las leyes sobre
grupos étnicos y con estos sus familias, niños, niñas y adolescentes y para lograr su
restablecimiento cuando estos hubiesen sido vulnerados.
Descripción
Es la Política del ICBF para las etnias, trazada teniendo en cuenta que la atención a
población indígena requiere de fundamentos en cuanto a principios, a procedimientos y a
lineamientos para superar la alta vulnerabilidad socioeconómica en que se encuentran
actualmente las etnias.
La Normatividad que da contexto a la Política es:
Constitución Política
Ley 1098 de 2006 (Código de Infancia y Adolescencia)
Ley 21 de 1991 (Convenio OIT 169)
Documento ICBF N. LM10. PN13
Ley 75 de 1968
244
Información reportada por la Dirección de Planeación y Dirección Técnica.
Marco General de la Política. Fuente de consulta:
http://www.icbf.gov.co/icbf/directorio/portel/libreria/pdf/AtencionDiferenciadaICBFGruposetnicos2009sep23
.pdf; Documento ICBF N. LM05.PE02, Diciembre 13 de 2007.
245
347
Ley 7 de 1979
Decreto 3264 del 30 diciembre de 2002
Resolución 3622 del 14 de diciembre de 2007, Dirección General ICBF
El año de inicio de la Política es el 2007; no hay fecha prevista para su culminación, puesto
que es una Política del ICBF para la orientación de todos los planes, programas y proyectos
que planee e implemente el Instituto con grupos étnicos.
2.) Proyectos ‘Apoyo al fortalecimiento a las familias de grupos étnicos (indígenas,
afrocolombianos, raizales, rom)’246
Descripción
Focalización de la Población
Población de comunidades indígenas247, negras248, raizales y rom249.
La elección de nuevos beneficiarios, se realizará de acuerdo con la base de datos de
focalización de RED JUNTOS. La inclusión de beneficiarios que no se encuentran
registrados en RED JUNTOS, deberá justificarse ante la Dirección de Planeación del ICBF.
Acciones
-
-
Articulación de los intereses de los grupos étnicos en los planes de desarrollo.
Articulación del sistema local de bienestar familiar a los planes de vida de los
grupos étnicos.
Concertación con las autoridades tradicionales, entidades territoriales y sectoriales
en la planeación, la formulación, ejecución y evaluación de las diferentes
modalidades de atención a la niñez y la familia.
Promoción del intercambio y sistematización de experiencias entre grupos étnicos o
al interior de cada grupo específico con el propósito de socializar resultados y
La entidad reporta que no hay fuente de consulta para los Proyectos Nº 2, 3 y 4.
Comunidad o Parcialidad indígena es el grupo o conjunto de familias de ascendencia amerindia, que
tienen conciencia de su identidad y comparten valores, rasgos, usos y costumbres de su cultura, así como
formas de gobierno, gestión, control social o sistemas normativos propios que la distinguen de otras
comunidades, independientemente si tienen o no títulos de propiedad, si pueden acreditarlos legalmente, o
que sus resguardos están disueltos, divididos o declarados vacantes (Decreto 2164 de 1995).
248
Comunidad negra el conjunto de familias de ascendencia afrocolombianas que poseen una cultura propia,
comparten una historia y tienen sus propias tradiciones y costumbres dentro de una relación campo poblado,
que revelan y conservan la conciencia de identidad que los distinguen de otros grupos étnicos (Numeral 5,
Artículo 2º, de la Ley 70 de 1993). Así mismo se incluyen las comunidades raizales de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina.
249
Rom, grupo étnico independiente, entre otras, con la idea de un origen común y de una historia
compartida, la larga tradición nómada, la utilización cotidiana y corriente de su idioma (el romanó, romanés
o romaní), las funciones cotidianas de la familia extensa, especialmente en lo que a actividades económicas
se refiere, la vigencia de un conjunto de normas tradicionales así como de instituciones que regulan la
aplicación del su derecho interno, conocido como la Kriss Romaní o Ley Gitana.
246
247
348
-
-
-
facilitar la transferencia de conocimientos y tecnologías desarrollados
endógenamente.
Realización de eventos de capacitación, producto del análisis del diagnóstico
construido participativamente entre instituciones y comunidades.
Organización, montaje y desarrollo de las diferentes formas de atención a niños,
niñas, jóvenes y familias que resulte necesario implementar, dando prioridad a
proyectos de seguridad alimentaria, sociabilización endógena y control social.
Apoyo a la gestión ante Entes Territoriales y otros integrantes del SNBF para lograr
el respaldo técnico y financiero a los proyectos de desarrollo de los grupos étnicos.
Suscripción de Convenios de apoyo Interadministrativo o técnico entre instituciones
o sectores del SNBF que garanticen la pertinencia y la sostenibilidad de los
proyectos.
Desarrollo de investigaciones y estudios que permitan profundizar en el
conocimiento de la realidad de los diferentes pueblos indígenas, comunidades
negras y raizales, en situación de desplazamiento o no, identificando las condiciones
culturales, económicas, nutricionales y sociales en las que se encuentran, en
Coordinación con la Dirección de Evaluación y Seguimiento.
Parámetros
Tiempo de Funcionamiento
Acorde con el Proyecto aprobado por el ICBF, para cada Vigencia Fiscal, con un
incremento autorizado para la vigencia 2009 del 3.3%, sobre el valor apropiado en el 2008.
Forma de Pago
Se define de acuerdo a lo pactado en el contrato y requerimientos del mismo.
Alimentación
Se organizará mediante la elaboración de minutas patrón y ciclos de minutas de manera
conjunta con la comunidad, respetando hábitos, restricciones y prohibiciones alimentarias
de cada etnia, grupos de edad y estado fisiológico. Así mismo se promoverá y fomentará el
rescate, la inclusión y consumo de alimentos tradicionales o propios de su cultura.
Número de Familias por Unidad de Servicio
En coherencia con la cosmovisión de familia que tiene cada uno de estos grupos étnicos, y
con la misión institucional de apoyo a la familia, no se determina un número exacto de
familias y/o de niños por unidad de servicio, sino que este debe organizarse de acuerdo con
las características poblacionales y consideraciones de las instancias proponentes. En
términos cuantitativos se debe determinar el número de personas beneficiarias por familia y
el tipo de resultados y logros alcanzados.
Responsables de las Actividades
Se procurará que los dinamizadores de las diferentes formas de atención sean miembros de
la propia comunidad. En el caso de comunidades indígenas además se procurará que sean
bilingües cuando la comunidad lo sea.
Proyectos
349
Se posibilita el desarrollo de proyectos relacionados con Sociabilización endógena,
seguridad o soberanía alimentaria, control social y procesos de organización y
participación comunitaria. Es necesaria la aprobación técnica y financiera de los
proyectos por parte del ICBF, previa concertación con las comunidades de los grupos
étnicos.
Administración - Contratación
Se pueden celebrar contratos interadministrativos con Cabildos (Entidades Públicas de
carácter especial), con la Entidad Territorial y con las Juntas de los Consejos Comunitarios
en las tierras de las comunidades negras y raizales que estén debidamente reconocidas. En
el caso de no contratarse con las instancias anteriores, se pueden realizar convenios de
cooperación técnica con Universidades, Corporaciones, etc., y contratos de Aporte con
ONG que tengan idoneidad en el tema y pertenencia territorial previo acuerdo con las
comunidades beneficiarias
Objetivos
General
Apoyar procesos y acciones que favorezcan la autosuficiencia alimentaria, el
fortalecimiento de redes familiares y sociales propias, y la inclusión de una cultura de
derechos dentro de las formas de socialización tradicionales de las familias de comunidades
indígenas, negras, raizales y rom, con lo cual se garantice tanto el respeto por los derechos
de los pueblos indígenas como sujetos colectivos, como los derechos de los niños, niñas y
adolescentes que pertenecen a ellos.
Normatividad que da contexto a los Proyectos:
Lineamientos de Programación y Ejecución, 2009, Dirección de Evaluación, aprobados por
Resolución 061 del 8 de enero de 2009, modificada por Resolución 1339 del 20 de abril de
2009.
Respecto al periodo de ejecución, se dio inicio a los Proyectos en 1985; en cuanto a fecha
de culminación, cada Regional/Seccional tiene autonomía para definir cada año la
implementación o continuación de los proyectos programados por la modalidad de
fortalecimiento a las Familias de Grupos Étnicos.
3.) Proyecto: Embera Wera para la transformación o erradicación de la ablación en
los municipios de Mistrató y Pueblo Rico, Risaralda
Objetivos
Aunar esfuerzos para desarrollar el proyecto denominado “Plan de trabajo de
profundización de la investigación en el municipio de Pueblo Rico (Risaralda), en el marco
del proyecto de Fortalecimiento de los Derechos Humanos de Mujeres Embera, en los
350
Municipios de Mistrató y Pueblo Rico- EMBERA WERA”, el cual mediante procesos
pedagógicos o de reflexión del conocimiento en las comunidades, busca la transformación
y/o erradicación de la práctica de la Ablación/Mutilación Genital Femenina -A/MGF- y
fortalecer el plan de vida del pueblo Emberá en lo relacionado con los derechos sexuales y
reproductivos de las niñas y mujeres Emberá.
Descripción
Acciones
-
-
Talleres con el sector salud convocando a los promotores de salud, jaibanás,
sobanderos, enfermeros y yerbateros de los resguardos de Pueblo Rico y Mistrató.
Reunión con jóvenes, mujeres y hombres de los resguardos de Pueblo Rico y Mistrató.
Realización de una reunión con Alguaciles de los dos resguardos de Pueblo Rico.
Realización Encuentro Departamental de Mujeres en coordinación y con la
participación del resguardo indígena Gitó Dokabú y de los resguardos del municipio de
Mistrató.
Reunión con parteras de los dos resguardos de Pueblo Rico.
Realización del cabildo en pleno de los dos resguardos de Pueblo Rico.
La normatividad que da contexto al Proyecto es:
La Ley 1098 de 2006 y el Convenio NAJ 357
El periodo de ejecución del Proyecto es del 2007 al 2010.
4.) Proyectos en el marco del Convenio NAJ-357 ICBF-OIM para el fortalecimiento
de familias de grupos étnicos
Objetivo250
El objetivo del Convenio es la Atención Integral a los niños, niñas y adolescentes en la
garantía y restitución de derechos desde la primera infancia y en su proyecto de vida, para
prevenir la utilización y reclutamiento por parte de grupos armados.
Descripción251
Dentro de este Convenio de cooperación con la Organización Internacional para las
Migraciones –OIM-, se desarrollan los siguientes proyectos:
250
Se reporta el objeto del Convenio, que para este documento se toma como el objetivo.
Dentro de la descripción del Convenio se enuncian los Proyectos contemplados en el marco de dicho
Convenio, haciendo una breve enunciación acerca de cada Proyecto.
251
351
-
Proyecto Asistencia técnica para la implementación de proyecto de seguridad
alimentaria y fortalecimiento social de la comunidad indígena del resguardo
Matecandela, comunidad sikuani, ubicada en el municipio de Arauca. El proyecto
pretende mejorar la disponibilidad de alimentos de la población indígena del
resguardo Matecandela para que tengan una mejor nutrición y seguridad alimentaria
a través del desarrollo de huertos y granjas familiares, haciendo uso de capacitación,
asistencia técnica y acompañamiento social con el fin de generar un cambio de
actitud en las familias beneficiarias a través del uso de recursos locales para la
producción de alimentos de autoconsumo, técnicas de bajo impacto ambiental,
fomento de la participación activa de la población beneficiada en búsqueda del
mejoramiento de la calidad de vida de la familia y promoción del rescate y
aplicación de los saberes de la población indígena en temas de producción y
preparación de alimentos.
-
Proyecto Implementación de proyecto de seguridad alimentaria y fortalecimiento
de la comunidad indígena Eperara Siapidara como estrategia de prevención del
desplazamiento y reclutamiento. El proyecto se inserta en el marco del Plan de Vida
del Pueblo Eperara – Siapidara; uno de los componentes de este Plan de Vida y
estrategia de resistencia territorial de los pueblos indígenas de la zona es la
seguridad alimentaria, ya que en la medida en que se pueda avanzar y apoyar a las
comunidades indígenas en este sentido, les permitirá permanecer en sus territorios,
ejercer control social, maximizar su autonomía, mejorar sus condiciones de vida y
fortalecerse organizativamente.
-
Proyecto de Seguridad Alimentaria con la comunidad Nukakak Makú en el
Departamento de Guaviare. Las comunidades indígenas del Departamento del
Guaviare y en especial los Nukak Maku, están sufriendo de desnutrición y mal
nutrición, constituyéndose en una de las principales causas de morbilidad y
mortalidad infantil y materna, además de impedir el desarrollo sano de la población.
Esta situación es especialmente crítica en las comunidades indígenas, donde por su
cercanía a los centros poblados y su inserción a una economía en torno a lo ilícito y
el desplazamiento forzado, se han transformado los patrones culturales y de
consumo al introducir nuevos productos que limitan la capacidad de autoconsumo y
auto abastecimiento local, generando dependencia del mercado para la alimentación
de la familia. De acuerdo a lo anterior en compañía del ICBF se implementará la
minuta de alimentos diferencial, que busca establecer unos ritmos de entregas
consecuentes con los ciclos fenológicos de las especies sugeridas, y un acceso
adecuado a recursos a través de los hábitos de subsistencia tradicional y los ciclos
climáticos de verano – invierno.
-
Proyecto de fortalecimiento de la seguridad alimentaria y cultural de la población
Embera - Chamí como estrategia de prevención de la mendicidad, en el Municipio
de Pueblo Rico, Risaralda. Aproximadamente desde el año 2000 se viene
presentando un incremento de la presencia de familias indígenas emberá de los
resguardos de Risaralda y del Chocó, en las grandes capitales como Pereira, Cali,
Medellín y Bogotá, ejerciendo la práctica de la mendicidad. Es por esto, que el
ICBF, la OIM en coordinación con el CRIR, pretenden la realización de este
352
proyecto que articula las acciones institucionales con las propuestas de las
comunidades, en el marco de los procesos de concertación con las autoridades
indígenas, para prevenir la mendicidad de las familias indígenas que se encuentran
en las ciudades de Medellín y Bogotá, principalmente.
-
Fortalecimiento del Plan de Vida Uw-Chita del pueblo Wipiwi y apoyo en
iniciativas comunitarias para la seguirdad alimentaria. Fortalecer los procesos
sociales de auto-organización, autogestión y empoderamiento de la comunidad
Merey Etnia Wipiwi, resguardo el Mochuelo, en alianzas, cogestión y concertación
con la institucionalidad Municipal, Departamental, Nacional e Internacional.
La normatividad que da contexto al Convenio y a los proyectos es:
El Convenio NAJ-357 ICBF-OIM para el Fortalecimiento de Familias de Grupos Étnicos.
Y para los Proyectos aplica la Ley 1098 de 2006 y el Convenio NAJ 357.
El periodo de ejecución del Convenio es el 2009.
353
j.) INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL - INCODER 1.) Proyecto Adquisición de tierras comunidades indígenas y negras nivel nacional252
Objetivo
Adquisición y adjudicación de predios para las comunidades indígenas con el fin de
constituir y/o ampliar resguardos indígenas. Además la adquisición y adjudicación de
tierras para las comunidades negras que no posean tierras o las tengan insuficientes.
Descripción
Compra de predios priorizados por los representantes de las comunidades indígenas en la
Comisión Nacional de Territorios (Decreto 1397). Igualmente a las comunidades negras se
les adquiere predios priorizados por las mismas comunidades.
Respecto a cobertura y población beneficiaria se tiene que el Proyecto es a Nivel
Nacional. Ha beneficiado a los pueblos indígenas Wayúu, Emberas, Pijaos, Huitotos,
Kankuamos, Yukpas, Kogui, Arhuacos, Chimilas; a los resguardos de Predio Putumayo,
Balsillas, Amayarco, U’wa, Chimilas de San Angel. El total de personas beneficiarias del
Proyecto son 9578253.
La normatividad que le da contexto al Proyecto es la Ley 160 de 1994.
En cuanto al periodo de ejecución, se inician los proyectos de inversión desde 1966. En
relación con las comunidades indígenas, se tiene alrededor de 511 procesos en trámite y de
éstos el 40% aproximadamente requieren tierras, para lo cual se debe adelantar un plan de
adquisición de tierras y disponer de los recursos necesarios254.
2.) Proyecto Adquisición de tierras comunidades indígenas del Cauca255
Respecto a cobertura y población beneficiaria, la zona geográfica beneficiaria es el sur del
País; el departamentos del Cauca; los municipios de Caloto, Corinto, Popayán, Totoró,
252
Fuente de Consulta para los 4 proyectos: Subgerencia de Planificación e Información y Promoción.
No se especifica cuántas personas indígenas y cuántas negras, teniendo en cuenta que el Proyecto beneficia
a población indígena y población negra.
254
No se reporta fecha de culminación del Proyecto. Se hace la aclaración del estado de trámite en relación
con las tierras a la fecha del reporte de la información, diciembre de 2009.
255
Para los Proyectos 2, 3 y 4 no se reportó información de objetivos, descripción, normatividad y periodos de
ejecución. Por ello se relaciona la población beneficiaria que es la única información reportada para estos
proyectos. La información de recursos programados y ejecutados se presenta en el anexo respectivo de la
entidad; no se relacionan aquí dado que no se reportaron los ajustados requeridos.
253
354
Paez; los resguardos Quintana, Corinto Lopez Adentro , Kokonuco. El total de personas
beneficiarias son 7558.
3.) Proyecto Saneamiento Resguardo Unido U’wa
Respecto a cobertura y población beneficiaria se tienen los departamentos de Boyacá,
Santander, Arauca y Norte de Santander; los municipios de Guicán, Chiscas, Toledo,
Chitagá, Concepción; el pueblos indígena U’wa; y el resguardo Unido U’wa. El total de
personas beneficiarias son 3582.
4.) Proyecto Saneamiento resguardos nivel nacional
Respecto a cobertura y población beneficiaria se tienen los departamentos del Magdalena,
Córdoba y Meta; los municipios de Cienaga, Fundación, Santa Marta, Puerto Gaitán, Tierra
Alta. Pueblos indígenas Emberá Katio, Kogui-Malayo-Arhuaco; los resguardos Emberá
katio del Alto Sinú, Kogui-Malayo, Arhuaco, El Tigre. El total de personas beneficiarias
son 8160.
5. ENTIDADES EDUCATIVAS
a. ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA - ESAP256 –
Políticas Generales257
La ESAP mediante estas Políticas busca impulsar los procesos de descentralización
administrativa y apoyo a la gestión local y regional, a través de las Direcciones
Territoriales, las cuales tendrán cobertura nacional y su distribución será determinada por el
Consejo Directivo Nacional.
Se busca asimismo el fortalecimiento de la gerencia pública a través de la formación,
capacitación e investigación.
En virtud del Artículo 23 del Decreto 219 de 2004, se busca promover la participación
institucional en el análisis de los asuntos locales, regionales y nacionales de interés social y
del Estado, en el marco de la ética y de la democracia258.
256
Información reportada por la Oficina Asesora de Planeación. Se relacionan 2 Programas que benefician a
población indígena, y como contexto en el que se enmarcan, se mencionan las Políticas Generales y las
Políticas Institucionales de la ESAP; para dichas políticas se incluyen algunas notas a manera de información
contextual.
257
Fuentes de Consulta: Decreto 219 de 2004, Plan de Desarrollo Institucional, Plan Nacional de Formación
y Capacitación de Empleados Públicos para el Desarrollo de Competencias.
258
Decreto 219 de 2004, por el cual se modifica la estructura de la Escuela Superior de Administración
Pública, ESAP, y se dictan otras disposiciones. Artículo 23, numeral 8.
355
Políticas Institucionales259
En virtud de las cuales la institución busca constituirse en el principal instrumento de
investigación, desarrollo científico y tecnológico, formación, perfeccionamiento,
capacitación y extensión de la administración pública en los órdenes nacional y territorial,
En el marco de estas políticas la ESAP desarrolla algunas acciones que benefician a
población indígena. Al respecto se cita la exoneración del pago de matrícula para algunas
poblaciones vulnerables dentro de las cuales están los indígenas:
De acuerdo con el Artículo 12 del Acuerdo 002 de 2008260, la ESAP exonerará del pago de
matrícula, para un solo Programa y por sola una vez, a los miembro de población
vulnerable a, los desmovilizados de grupos armados al margen de la ley que se acojan a los
beneficios de ley, a los Reservistas de Honor de las Fuerzas Militares y de Policía, que
hayan obtenido, cada uno en su categoría, los cinco (5) mejores puntajes en el proceso de
selección ordinario por mérito en cada cohorte del programa curricular ofertado.
PARÁGRAFO 1. Se entiende por población vulnerable las personas pertenecientes a las
etnias Indígenas, población raizal, negritudes y desplazados, certificados por la autoridad
competente.
PARÁGRAFO 4. Para conservar dicha exoneración, los beneficiados deberán mantener un
promedio equivalente o superior a tres punto ocho (3.8) para programas de pregrado, y de
cuatro punto cero (4.0) para programa de postgrado, durante cada período académico según
el reglamento del programa, de lo contrario deberá cancelar el valor del semestre siguiente
de acuerdo a la normatividad interna vigente.
1.) Programa de Formación261 ‘Administración, Control
Institucional para apoyo a la Administración del Estado’
y
Organización
Objetivos
Fortalecer la calidad de los programas académicos que ofrece la ESAP, para dar
cumplimiento a los estándares de calidad exigidos por la Ley 30 de 1992 y sus normas
reglamentarias vigentes a la política sobre acreditación de programas académicos e
institucional y a la misión asignada, en particular, la formación y actualización de
259
Fuentes de consulta: Plan de Desarrollo Institucional y Acuerdo 02 de 2008 Reglamento General
Estudiantil – ESAP.
260
Acuerdo 002 de 2008, Porel cual se expide el Reglamento General Estudiantil para los programas
curriculares de la Escuela Superior de Administración Pública, ESAP.
261
Se reportaron fuentes de consulta para las Políticas Generales y para las institucionales. Para los dos
programas no se especificó la fuente de consulta.
356
profesionales que requiere la sociedad en el ámbito de la administración de lo público, con
sentido de responsabilidad social
Descripción
Desarrollo de los programas conducentes a título profesional en pre y postgrado, orientados
alrededor de ejes unificados a nivel nacional pero con criterio flexible que dé cuenta de la
diversidad regional y cultural.
En General la Población indígena del país se ve beneficiada por los servicios de Docencia
mediante el programa de Inversión ‘Administración control y organización institucional
para apoyo a la Administración del Estado’ contemplado en la Ley General de Presupuesto
y es desarrollado mediante el Proyecto General ‘Mejoramiento y fortalecimiento de los
programas de educación Formal’. De este proyecto general se benefician los estudiantes
que ingresan a desarrollar los programas de pre y post-grado en la Sede Central, en sus 15
direcciones territoriales y en sus 75 Centros Territoriales de Administración Pública CETAP´s-.
Normatividad que da contexto al Programa:
Marco Internacional
UNESCO: Documento Declaración Mundial de la Educación Superior en el siglo XXI,
visión y acción:
Estrategias Claves:
-
Internacionalización
Competencias
Créditos
Flexibilidad
Tecnologías
A qué respondemos: Empleo, Eficiencia de la Administración Pública, Desarrollo
Económico, Social y Cultural del País.
Marco Nacional
-
Constitución Política: Art.67 y 76 y los siguientes
Plan Nacional de Desarrollo: Temáticas. Ampliación de Cobertura, Equidad Regional,
Calidad, eficiencia.
Ley 30/92: Por la cual se organiza el servicio público de la educación superior¸ Art. 137
y 140, Naturaleza, Funciones y Régimen de las Instituciones de Educación Superior.
(Decreto 1001 de 2006, Decretos 1279 de 2002, Acuerdo no. 009 26 de abril del 2004,
decreto 2566 de 2003)
357
-
Proyecto Universitario de la ESAP: Vigencia de 20 años.
ESAP: Decreto 219/04
dotado de personería jurídica, autonomía académica,
administrativa y financiera, patrimonio independiente, de conformidad con las normas
que regulan el sector educativo en general y el servicio público de la educación superior
en particular, e integra el Sector Administrativo de la Función Pública.
Respecto al periodo de ejecución se señala que es un Programa permanente dentro de las
funciones misionales de la ESAP262.
2.) Programa de Capacitación ‘Asistencia Técnica, Divulgación y Capacitación a
funcionarios del Estado para apoyo a la administración del Estado
Objetivos
Diseñar y ofrecer a las entidades nacionales territoriales y a las diferentes organizaciones
sociales del país, un plan de formación y capacitación en las áreas de política y tecnológica
de la administración que permita la cualificación de la gestión pública y fortalecimiento de
las relaciones entre la ciudadanía y las instituciones del Estado.
Descripción
En el tema de Capacitación, la población indígena se beneficia mediante este Programa de
inversión, contemplado en la ley general de presupuesto y desarrollado mediante el
Proyecto General: Actualización perfeccionamiento de la capacidad de los funcionarios
públicos y los ciudadanos para le fortalecimiento de la gestión pública.
Cabe mencionar dentro de las actividades de dicho Proyecto: El Plan de capacitación para
promoción y formación de gestores sociales y fortalecimiento de la administración pública
en lo local; Oferta de capacitación para servidores públicos y ciudadanía en general y la
atención de programas en el marco de alianzas de cooperación interinstitucional.
La población indígena es un grupo de especial interés al que la ESAP ofrece sus servicios
de Formación para el trabajo y el desarrollo Humano, dentro del Plan Nacional de
Formación y Capacitación encontramos un eje de desarrollo denominado Integración
cultural que busca reafirmar mediante el servicio público la aceptación, reconocimiento y
fortalecimiento de la diversidad cultural, étnica, social, religiosa bajo criterios de igualdad,
respeto y dignidad.
La Escuela Superior de Administración Pública tiene como misión la formación de
ciudadanos y ciudadanas en las diferentes modalidades de Educación para el Trabajo y
Desarrollo Humano, desde el contexto universitario en los valores, capacidades y
conocimientos propios del saber administrativo público, para participar activamente en su
262
Asimismo, el Programa Nº 2 es también permanente por las mismas razones.
358
propia transformación, en la de la sociedad y en la del Estado, en los ámbitos local,
regional, nacional y global.
La entidad en respuesta al Plan Nacional de Desarrollo se encuentra estructurando la
temática ‘Política pública, planificación, desarrollo, inclusión social e
interculturalidad’263, cuyos objetivos son:
-
-
Generación de espacios para la construcción participativa de agendas de política pública
que promuevan la inclusión y el desarrollo sostenible de las comunidades indígenas y
grupos étnicos, contenidos en el Plan Nacional de Formación y Capacitación de
Empleados Públicos para el Desarrollo de Competencias.
Orientar las acciones hacia el reconocimiento y fortalecimiento de los valores y
procedimientos administrativos propios de cada uno de los grupos étnicos y sociales,
con miras a lograr una administración pública que integre la realidad cultural y
empodére la unidad nacional.
Los Ejes de desarrollo y énfasis temático son:
-
-
Desarrollo Territorial y Nacional: Aseguramiento de la sostenibilidad social,
ambiental, cultural y económica del territorio en un contexto determinado.
Integración Cultural: Reafirmar mediante el servicio público la aceptación,
reconocimiento y fortalecimiento de la diversidad cultural, étnica, social, religiosa,
bajo criterios de igualdad, respeto y dignidad.
Inversión Pública: Contratación Pública, Gestión Financiera.
Organización Administrativa: Gestión del talento Humano, Gestión Administrativa
y Cultura organizacional.
Gobernabilidad: Participación Ciudadana, Derechos Humanos, Lucha Contra la
Corrupción, mejoramiento Continuo, Gobierno de la Información,
Normatividad que da contexto al Programa:
− Ley 489 de 1998: Por la cual se dictan normas sobre la organización y
funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones,
principios y reglas generales para el ejercicio de la atribuciones previstas en los
numerales 15 y 16 del artículo 189 de la Constitución Política y se dictan otras
disposiciones.
- Decreto 4665 de 2007: Por el cual se adopta la actualización del Plan Nacional de
Formación y Capacitación para los Servidores Públicos.
- Ley 115 de 1994: Por a cual se expide la ley general de la Educación.
- Le y 1064 de 2006: por la cual se dictan normas para el apoyo y fortalecimiento de
la educación para el trabajo y el desarrollo humano establecida como educación no
formal en la Ley General de Educación
263
En el aparte correspondiente a este Programa, se reportó información adicional acerca de la temática
‘Política pública, planificación, desarrollo, inclusión social e interculturalidad’, la cual se incluye dada la
importancia que reviste para la población indígena.
359
-
Decreto 2888 de 2007: Por el cual se reglamenta la creación, organización y
funcionamiento de las instituciones que ofrezcan el servicio educativo para el
trabajo y el desarrollo humano, antes denominado educación no formal, se
establecen los requisitos básicos para el funcionamiento de los programas y se
dictan otras disposiciones.
b. INSTITUTO CARO Y CUERVO –ICC-264
Dentro de la codificación del Instituto Caro y Cuervo, se emplea la denominación
“Programa de lenguas indígenas” porque corresponde al desarrollo de una serie ordenada
de acciones para llevar a cabo proyectos de investigación y otras actividades relacionadas
con el estudio, fortalecimiento y difusión de las lenguas indígenas. En este programa, se
realizan diferentes actividades tales como; la ejecución de proyectos de lenguas indígenas,
los estudios académicos para la elaboración de artículos, la asistencia a comunidades
indígenas en la investigación de sus lenguas, la asesoría a estudiantes, la evaluación y
seguimiento de proyectos que desarrollan comunidades y organizaciones indígenas y
especialistas en el tema, la coordinación de eventos relativos a lenguas indígenas, la
realización de conferencias para sensibilizar al público o dar a conocer los estudios de las
lenguas indígenas, la participación en la definición de políticas sobre lenguas minoritarias,
el apoyo a entidades públicas y privadas (nacionales e internacionales), que solicitan
orientación, asesoría y acompañamiento en sus proyectos y la divulgación de
investigaciones sobre lenguas indígenas. Entre los proyectos adelantados por el Programa,
están los siguientes:
1.) Proyecto Tipos de palabras en contextos discursivos en la lengua Sáliba265
Objetivo
Capacitar a los maestros de Sáliba en el estudio gramatical de su lengua para que sean
multiplicadores de esos conocimientos en las escuelas.
Descripción
Este proyecto tuvo como fin formar seis maestros indígenas para que ellos mismos
asumieran la recuperación de su tradición cultural, a la vez que se capacitaban en el estudio
gramatical de la lengua. Esos maestros indígenas recibieron información técnica para
264
La información para los 10 proyectos relacionados por el Instituto caro y Cuervo fue aportada por el
‘Programa de Investigación en Lenguas Indígenas’.
265
Fuente de consulta: Informes de trabajos de terreno, ocho cartillas acompañadas de sus respectivas
grabaciones en casetes, que reposan en la oficina de la exjefe de lenguas indígenas. También tienen copia de
estos documentos los maestros indígenas que participaron en el proyecto, la Organización Regional Indígena
del Casanare (ORIC) y la Secretaría de Educación del Casanare. Estas cartillas las proyecta publicar la
Secretaría de Educación del Casanare otorgándole los créditos al Instituto Caro y Cuervo que elaboró y
orientó este proyecto.
360
grabar narraciones sobre su vida material y cultural que luego transcribieron al sáliba y
tradujeron al español. Una vez finalizada esta fase, trabajaron en ejercicios que tomaron de
las mismas narraciones y que los indujo a construir paulatinamente la gramática de su
propia lengua. Poco a poco ellos mismos comenzaron a identificar y a diferenciar las
distintas clases de palabras que tiene el sáliba y a encontrar en esas palabras formas que
tienen significados íntimamente ligados a su cosmovisión y su cultura. Los resultados de
este trabajo fueron ocho cartillas de lecto-escritura sobre temas tradicionales, cartillas
acompañadas de las grabaciones respectivas y una guía para el maestro.
Justificación266
Uno de los propósitos de la creación del Instituto Caro y Cuervo fue “Estudiar o
investigar las lenguas y dialectos de las civilizaciones aborígenes de Colombia…”, por
tales razones, el Instituto Caro y Cuervo apoya a las comunidades indígenas que solicitan
ayuda para investigar sus lenguas o asesoría para capacitar a sus hablantes en el estudio
gramatical de las mismas.
El periodo de ejecución es del 2005 al 2006.
2.) Proyecto Diccionario Bilingüe Sáliba-Español, Español-Sáliba267
Objetivos
Elaborar un diccionario sáliba-español, español-sáliba sencillo, útil, práctico y de fácil
manejo que sirva como manual de consulta para los lingüistas, en especial para los
estudiosos de las lenguas indígenas colombianas, para los indígenas sálibas en general,
especialmente para los maestros y estudiantes indígenas.
Descripción
Diccionario bilingüe que se presenta en orden alfabético tanto en sáliba como en español.
Cada término tiene la transcripción fonética, la categoría gramatical de cada palabra, la
correspondencia en español y en sáliba, observaciones de tipo gramatical y/o etnográfico y
un ejemplo del uso de cada palabra en contexto de oración. Además, contiene el esbozo
gramatical y cuatro anexos que brindan información complementaria sobre la lengua sáliba.
Es un documento útil para la escuela que no se limita a presentar el término con su
correspondencia, ya que brinda información etnográfica y gramatical, que constituyen
suplementos importantes para el conocimiento de la cultura y la lengua sáliba.
266
El Instituto Caro y Cuervo reportó lo relativo a normatividad como ‘justificación’, por lo cual para los 10
proyectos se transcribirá el aparte correspondiente a normatividad como justificación.
267
Proyecto suspendido temporalmente; no se ha avanzado en el desarrollo de este proyecto debido a que se
han tenido que realizar otras actividades. Fuente de consulta: Borrador del diccionario en formato digital e
impreso. Una copia de este documento la tiene la investigadora que realiza el proyecto y la otra, reposa en los
archivos de la Coordinadora de Investigaciones.
361
Justificación
Este proyecto se realiza por solicitud de las comunidades sálibas que requieren con
urgencia un diccionario de su propia lengua como herramienta pedagógica para las
escuelas.
El periodo de ejecución inicialmente es del 2005 al 2009. Debido a la suspensión del
Proyecto, se planea cocluir en el 2013.
3.) Proyecto Base de datos de las lenguas indígenas y criollas de Colombia268
Objetivos
Elaborar una base de datos de todos los investigadores que estudian lenguas indígenas y
criollas en Colombia, con el ánimo de contar con información confiable sobre ellos mismos
y sobre los estudios que realizan en lingüística pura y aplicada, así como de sus trabajos
publicados y sin publicar, de sus propuestas de investigación, del estado actual de sus
investigaciones y de las perspectivas que tienen para la revitalización y estudio de las
lenguas que estudian.
Descripción
Elaborar un documento que brinde una visión panorámica sobre el estado actual de la
investigación etnolingüística y etnoeducativa en Colombia.
Justificación
Sistematizar la información existente sobre personas, entidades públicas y privadas,
organizaciones y comunidades indígenas y afrocolombianas, que adelantan trabajos en el
tema de las lenguas indígenas y criollas de Colombia, con el fin de tener un diagnóstico
preliminar sobre la orientación de los estudios de las lenguas indígenas en el país, que sea
útil para el intercambio académico entre investigadores nacionales y extranjeros.
El periodo de ejecución es del 2007 al 2009269
4.) Programa de difusión ‘Coordinación de conferencias sobre lenguas indígenas y
criollas en la XIX feria internacional del libro’270
268
Debido a una solicitud expresa de la directora del Instituto, este proyecto se entregó inconcluso para que lo
asumiría otro investigador. Se reporta el desconocimiento sobre el grado de desarrollo. Fuente de consulta:
Avance del proyecto que se entregó en formato digital e impreso a la Directora y a la Coordinadora del
Instituto Caro y Cuervo. El documento recopila datos sobre investigadores y organizaciones que adelantan
estudios sobre las lenguas indígenas y criollas. Se puede consultar en la página virtual Portal de Lenguas.
269
El proyecto se entregó parcialmente desarrollado en el 2008, debido a que la directora del Instituto Caro y
Cuervo lo solicitó para que otro investigador continuara su ejecución. Se desconoce el estado de su
culminación.
362
Objetivos
Divulgar los estudios que han realizado diversos investigadores, con el fin de que el público
nacional e internacional conozca y valore las características culturales y lingüísticas de los
grupos indígenas y afros del país.
Descripción
El Instituto Caro y Cuervo ha contribuido activamente en el programa editorial y cultural de
la Feria Internacional del Libro desde sus inicios. En la XXI Feria Internacional del Libro,
el Instituto Caro y Cuervo participó con el stand en el que exhibió y vendió sus
publicaciones, de igual manera participó con un ciclo de conferencias sobre diferentes
temáticas, relacionadas con la literatura, el español y las lenguas indígenas y criollas
colombianas. En esta Feria del Libro se presentaron dos conferencias sobre lenguas
indígenas, una sobre literaturas indígenas y una sobre lenguas criollas.
Justificación
La difusión de conocimientos y la divulgación de estudios recientes sobre lenguas
indígenas y criollas, son prioridades misionales del Instituto Caro y Cuervo.
El periodo de ejecución del Programa fue el 2008271
5.) Proyecto Archivos Sonoros del Instituto Caro y Cuervo272
Objetivos
Colaborar en los inventarios y catalogación de los archivos sonoros y fotográficos que
posee el Instituto Caro y Cuervo.
Descripción
El Instituto Caro y Cuervo posee un valioso archivo sonoro y fotográfico que comienza a
organizar para evitar que esos documentos se dañen o se pierdan. Por tales razones, ha
comenzado a clasificar esos materiales, usando técnica adecuadas de catalogación y
cuidados especiales de conservación, para que puedan ser aprovechados no sólo por los
investigadores y estudiantes del Instituto Caro y Cuervo, sino por toda la comunidad
académica interesada en el conocimiento de los temas que contienen.
270
Fuente de consulta: Estudios de conveniencia y contratos de conferencistas que reposan en los archivos
de la pagaduría de la Coordinadora de Investigaciones del ICC y del Programa Cultural de la XIX Feria
Internacional del libro.
271
Esta labor se desarrolló estrictamente para la XIX Feria del Libro.
272
Fuente de consulta: Los documentos elaborados hasta el momento se encuentran en los archivos de la
coordinadora de este proyecto.
363
Justificación
Organizar y digitalizar los archivos sonoros que ha compilado el Instituto Caro y Cuervo a
lo largo de su historia académica e investigativa para que puedan consultarlos los
investigadores, estudiantes y comunidad académica.
El periodo de ejecución del Proyecto es del 2009 al 2010.
6.) Proyecto ‘Estudio fonético-fonológico de la lengua Piaroa’273
Objetivos
Apoyar al pueblo Piaroa en el estudio de su lengua, con el fin de asesorarlos en el diseño de
una escritura práctica para el programa de educación que adelantan.
Descripción
Las comunidades Piaroas del resguardo Matavén, departamento de Vichada, le solicitaron
al Instituto Caro y Cuervo acompañamiento para la definición del alfabeto y el estudio de
su lengua. En respuesta a esa necesidad, se elaboró una propuesta para iniciar el estudio
fonético-fonológico de su lengua, que se enmarca dentro del Plan de Vida y del programa
de educación que adelantan los Piaroas, con el propósito de apoyar a este pueblo en la
definición de una ortografía práctica para la escritura de su lengua. También se comenzó a
brindarles apoyo en la construcción gramatical de su propio idioma, con el fin de que los
maestros tengan esas herramientas para la enseñanza del Piaroa en las escuelas.
Justificación
Uno de los propósitos en la creación del Instituto Caro y Cuervo fue “Estudiar o
investigar las lenguas y dialectos de las civilizaciones aborígenes de Colombia…”, por
tales razones, el Instituto Caro y Cuervo apoya a las comunidades indígenas que solicitan
ayuda para investigar sus lenguas y asesoría para capacitar a sus hablantes en el estudio de
las mismas.
El periodo de ejecución del Proyecto es del 2008 al 2009274.
7.) Proyecto El concepto muisca pquyquy 'corazón'275
273
Este proyecto está en curso y se realiza por solicitud de las comunidades piaroas que necesitaron apoyo
lingüístico para el diseño de un alfabeto para la enseñanza escolar. Fuente de consulta: Informes de trabajos
de terreno entregados a la comunidad Piaroa de Sarrapia, Selva Matavén (Vichada), también se encuentran en
los archivos de la Coordinadora de Investigaciones y de la investigadora de dicho proyecto.
274
Las comunidades Piaroas aspiran a que el Instituto Caro y Cuervo apoye la continuidad del proyecto sobre
el estudio lingüístico de su lengua.
275
Fuente de consulta: Los documentos relativos a este proyecto se encuentran en los archivos de la
investigadora del mismo. Debe aclararse que no se continuó el desarrollo de esta propuesta.
364
Objetivos
Hacer un estudio del concepto muisca pquyquy que figura traducido en los diccionarios
muiscas coloniales como 'corazón', pero que a través de otros documentos de archivo
muestra tener un contenido semántico más profundo.
Descripción
Con este proyecto se busca una aproximación al entendimiento del concepto muisca
pquyquy para contribuir a la mejor apreciación de la sociedad muisca.
Justificación
Cumple con uno de los propósitos en la creación del Instituto Caro y Cuervo
profundizar en el estudio de las lenguas indígenas colombianas.
fue
El periodo de ejecución estaba inicialmente proyectado para el 2008. Sin embargo, el
Proyecto está temporalmente suspendido.
c. INSTITUTO COLOMBIANO DE CRÉDITO Y ESTUDIOS TÉCNICOS EN
EL EXTERIOR - ICETEX276 1.) Proyecto Asistencia a Comunidades Indígenas a través del Fondo de Créditos
Condonables Álvaro Ulcué
Objetivos
Entregar ayuda en forma de créditos condonables a miembros de las comunidades
indígenas para garantizar el acceso y permanencia de estas personas a la educación
superior.
Descripción
Es un Proyecto mediante el que se otorgan becas a los indígenas carentes de medio
económicos, que vivan en sus comunidades y se comprometan a prestar a ella sus servicios,
difundiendo sus conocimientos entre los miembros de su comunidad una vez culminen sus
estudios. Estas becas, asimilables a créditos condonables, se otorgaran para adelantar
estudios de pre y postgrado, y para realizar cursos preuniversitarios que permitan a los
indígenas nivelar sus conocimientos generales y adaptarse al nuevo ambiente. El proyecto
se inicio en 1989 y se proyecto una duración en principio de 8 años pero se le ha dado
continuidad en los diferentes planes de desarrollo y presupuestos de la nación; en el periodo
inicialmente previsto se esperaba beneficiar una población mayor a los 2 mil indígenas.
276
La información para los dos Proyectos fue reportada por la Oficina Asesora de Planeación. Fuente
Consulta: www.icetex.gov.co
365
En cuanto a población beneficiaria, entre 2003 y 2008, se han entregado 1.762 nuevos
créditos para pregrado y posgrado en el país. En el mismo periodo se han desembolsado
3.400 giros de renovación, para estudiantes a los que se les ha concedido crédito en
vigencias anteriores.
La normatividad que da contexto al Proyecto es la Ley de Presupuesto 1990 y el Convenio
Interadministrativo Ministerio del Interior y de Justicia – ICETEX.
El Proyecto se inició en 1991; no tiene previsto año de culminación.
2.) Proyecto implantación acceso con calidad a la educación superior en Colombia
ACCES fase II Nacional
Objetivo
Otorgar créditos educativos a población de bajos recursos y buen rendimiento académico,
entre ella la focalizada por la red juntos. Asimismo, otorgar subsidios a la matrícula para
estudiantes focalizados por la red juntos, y subsidios a la tasa de interés en época de
estudios y en el periodo de gracia.
Descripción
El proyecto consiste en otorgar créditos educativos para educación superior, beneficiar
200.000 nuevos estudiantes con crédito educativo, realizar 900.000 giros correspondientes
a las renovaciones sucesivas que cubren los semestres del programa académico financiado
para cada estudiante. Asimismo, 100.000 jóvenes con subsidio matriculados en la
educación superior. Del mismo modo, se busca apoyar el ritmo de crecimiento de la
matrícula en educación superior, contribuyendo a la ampliación de cobertura con equidad.
En cuanto a población beneficiaria se tiene que entre 2008 y Agosto de 2009 se han
beneficiado 934 nuevos estudiantes de comunidades indígenas, adicionales a los del Fondo
de comunidades indígenas Alvaro Ulcué.
La normatividad que da contexto al Proyecto es el Conpes 3496.
El periodo de ejecución del Proyecto es desde el 2008; no tiene previsto año de
culminación.
d. SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE –SENA277–
1.) Plan Estratégico 2006 - 2010278
277
Información reportada por la Dirección de Planeación y Direccionamiento Corporativo y Dirección de
Empleo y Trabajo.
366
Las acciones que la Entidad desarrolla con la población Indígena se encuentran enmarcadas
dentro del Plan Estratégico 2006 – 2010, en los numerales 3.2.; 3.5.; 4.1.; y 4.3.
Objetivo
Capacitar en áreas estratégicas a esta población para incidir en sus niveles de empleabilidad
e inserción laboral o en la generación de su propio empleo.
Descripción
Numeral 3.2. En el Plan Estratégico 2006 – 2010 SENA Conocimiento para Todos los
colombianos, se plasma la Misión Institucional, uno de sus ejes es: “La Formación
Profesional como instrumento para reducir la exclusión social y crear condiciones
favorables de inclusión social para los jóvenes y las poblaciones vulnerables.
Numeral 3.5. Una de las orientaciones estratégicas planteadas en el Plan es: “El SENA,
promotor de la diversidad cultural: En cumplimiento de los objetivos institucionales y de la
formación, se fomentará la identidad cultural de las regiones”.
Numeral 4.1. Adicionalmente el componente o vector de Formación para el Aprendizaje
Permanente tiene entre sus acciones estratégicas las siguiente: “Formular e incorporar
reformas que conduzcan a la evolución de los programas de formación y servicios de
apoyo a las poblaciones en condiciones de vulnerabilidad social y económica, con el fin
de mejorar la situación de empleabilidad del país, y en consecuencia, los índices de
pobreza y equidad”.
Numeral 4.3. Otro componente importante del Plan Estratégico es la Gestión para el Apoyo
a las Políticas Nacionales y Regionales de Empleo y Empleabilidad, uno de los
lineamientos esbozados es el siguiente: “desde el punto de vista de las necesidades de la
fuerza laboral, se requiere incrementar sus niveles de calificación, sus condiciones de
empleabilidad, la recalificación de desempleados y la habilitación laboral de las
poblaciones en desventaja o vulnerables”, adicionalmente “En relación con la población
económicamente activa pero perteneciente a la categoría de desempleados o poblaciones
vulnerables, además se requiere garantizar su seguridad e inclusión social”.
278
El SENA reporta el marco del Plan Estratégico 2006 – 2010 de la entidad, dentro del cual pueden aplicar
acciones con población indígena, ubicada dentro de la categoría de población vulnerable. No se reporta
objetivos ni descripción de manera específica para indígenas; en la metodología, según el Plan Operativo de
cada uno de los Centros de Formación, se contempla una meta de cupos de formación destinados a población
indígena, la cobertura es nacional; para población beneficiaria se reporta el total de indígenas beneficiados.
Teniendo en cuenta esto, se relaciona la información reportada para el Plan Estratégico para objetivos y
descripción. Fuente de consulta del Plan Estratégico:
http://www.sena.edu.co/downloads/2009/planeacion/plan_estrategico_2007_2010.pdf
367
Política del Plan Estratégico: La Formación Profesional como instrumento para reducir la
exclusión social y crear condiciones favorables de inclusión social para los jóvenes y las
poblaciones vulnerables”
Metodología: Los lineamientos de política son operados a través de las 33 Regionales y los
115 Centros de Formación, cada Centro contempla dentro de su Plan Operativo una meta
de cupos de formación destinados a población indígena, la cobertura es nacional. Se
concertan acciones de formación dirigidas a la población indígena, con base en sus
necesidades y teniendo en cuenta la vocación de la región y las particularidades de las
diferentes etnias.
Respecto a la cobertura y población beneficiaria se tiene que El Plan Estratégico tiene
cobertura en 32 departamentos, y ha beneficiado en total a 174.319 indígenas. Este número
corresponde al total de cupos de formación ofrecidos y utilizados por la población indígena
desde el año 2006 a julio de 2009.
Normatividad279
-
Plan Nacional de Desarrollo 2006 – 2010
Plan estratégico 2007 - 2010 SENA Conocimiento para Todos los Colombianos.
Auto 004 de 2009 proferido por la Honorable Corte Constitucional, el cual ordenó
atender de forma preferencial – diferencial a la población indígena.
Respecto al periodo de ejecución, las acciones realizadas con la población indígena en el
marco del Plan Estratégico 2006-2010, se reportan desde el 2006 hasta julio de 2009. El
SENA, está encargado de cumplir la función que corresponde al Estado de invertir en el
desarrollo social y técnico de los trabajadores colombianos, ofreciendo y ejecutando la
Formación Profesional, para la incorporación y el desarrollo de las personas en actividades
productivas que contribuyan al desarrollo social, económico y tecnológico del país, la
formación está dirigida a los Colombianos de todos los tipos poblacionales, entre ellos los
indígenas, estas acciones continuaran ya que se convierten en la razón de ser de la
Institución. Por esta razón, no se contempla fecha de culminación de las acciones
mencionadas.
2.) Proyecto en el marco del Convenio SENA - Tropenbos280
Las acciones que la Entidad desarrolla con la población Indígena también se encuentran
enmarcadas en el marco del Convenio No. 239 del 31 de octubre de 2008, SENA –
TROPENBOS INTERNACIONAL NUFFIC281.
279
En la información reportada no se especifica si esta normatividad aplica a las acciones en el marco del Plan
Estratégico o al Proyecto Convenio Tropenbos, relacionado como numeral 2. Se toma como normatividad
general que aplica a los dos ítems reportados por el Sena para población indígena; sólo se transcribe en este
numeral 1.
280
Este Convenio involucra a la población indígena en cuanto es población vulnerable o está categorizada
dentro de los grupos étnicos, pero no es exclusivo ni específico para indígenas. No se reportó fuente de
consulta.
368
Objetivos
General
Este proyecto pretende fortalecer la capacidad institucional de los centros de formación
para desarrollar programas de formación en contextos interculturales.
Específicos
-
-
-
Disponer de instructores capacitados para diseñar y ofrecer desde el SENA, nuevas
ofertas de formación a las comunidades, pertinente a su realidad ambiental, cultural
y organizativa.
Disponer de nuevas ofertas de formación y medios didácticos para ofrecer
capacitación a las comunidades con pertenencia frente a la realidad ambiental,
cultural y organizativa.
Fortalecer el Sena con el diseño de una política de capacitación y formación en
contextos interculturales coherentes con su realidad ambiental, cultural y
organizativa.
Descripción
Enfoque Tropenbos
-
Busca acompañar procesos no acciones puntuales, ni descontextualizadas.
Integración de investigación con extensión, planeación participativa, gestión
social.
Orienta acciones de conservación con las comunidades locales.
Visión Holística.
Flexibilidad para adaptarse a contextos cambiantes.
Formación en la práctica y fortalecimiento institucional.
Estrategia Metodológica
281
Acciones diferenciales.
Atención a la diversidad cultural.
Reconocimiento de los saberes locales entorno al manejo de los recursos
naturales.
Aprender haciendo: acompañamiento a los instructores en la práctica y
sistematización de experiencias.
Apoyo de diferentes disciplinas.
Investigación en la formación “todos nos capacitamos”.
Desarrollo de materiales educativos locales.
NUFFIC -Organización de los Países Bajos para la Cooperación Internacional en Educación Superior-.
Sigla en inglés.
369
-
Intercambio de experiencias.
Considerar el género y los grupos de edades.
Articulación con otras instituciones para evitar repetir esfuerzos.
Implementación de Unidades de Formación producción Intercultural – UFPI
Las Unidades de Formación Producción Intercultural –UFPI-
La UFPI es un proyecto productivo que busca brindar una alternativa económica
para las comunidades locales en el cual se considera, por un lado, el potencial que
ofrece el medio natural y el que ofrece la cultura y, por otro, las oportunidades que
brinda el mercado. Es una experiencia productiva piloto resultado de una unión de
esfuerzos y saberes entre la comunidad y el respectivo instructor del Sena.
Centros de Formación del Sena vinculados al Proyecto
-
Centro de Recursos Naturales, Industria y Biodiversidad - Quibdó.
Centro Náutico Pesquero Buenaventura
Centro Agropecuario Cauca – Subsede Guapí
Centro Agroindustrial y Pesquero de la Costa Pacífica – Tumaco
Centro para la Biodiversidad y el Turismo del Amazonas – Leticia
Centro Agropecaurio y de Servicios Ambientales Jiri- jirimo – mitú
Centro Agroindustrial y Empresarial de Casanare - Yopal.
Centro de Recusos Naturales, Industria y Biodiversidad - Quibdó
Centro Industrial y Comercial de Riohacha
Centro Multisectorial de Riohacha
Resultados esperados
-
Instructores del SENA altamente capacitados para trabajar en contextos
interculturales.
Nuevos programas de formación que incluyen desarrollo curricular y medios
didácticos para las comunidades indígenas y afrocolombianas.
Unidades de formación intercultural documentadas y analizadas por los instructores.
Producción y emisión de programas de radio de 15 minutos.
Una política de formación en contextos interculturales aprobada por la Dirección
General.
Una política para la formación de instructores que garantice la sostenibilidad de los
programas en los Centros de Formación del Sena.
Así las cosas y de manera específica el Sena ha identificado que es imprescindible
adoptar un enfoque diferencial que atienda las necesidades de la población indígena,
siendo necesario que como sujetos de especial protección constitucional puedan ver
restituidos sus derechos y gozar de manera efectiva de los mismos.
370
Respecto a la cobertura y población beneficiaria se tiene que el Convenio Tropenbos tiene
cobertura en 9 departamentos y ha beneficiado en total a 300 personas. Este número
corresponde al número de instructores formados con la metodología Tropenbos en el año
2009282.
El periodo de ejecución del Convenio No 239 SENA – TROPENBOS, es desde octubre 31
de 2008 hasta diciembre de 2011.
6. ENTIDADES DE CONTROL
a. DEFENSORÍA DEL PUEBLO283
1.) Proyecto Fortalecimiento de los derechos de los pueblos indígenas de la Sierra
Nevada de Santa Marta, Serranía del Perijá y comunidades afrocolombianas de
Buenaventura284.
Objetivos
General
Promover un proceso de fortalecimiento de los derechos fundamentales, colectivos e
integrales de los pueblos indígenas de la Sierra Nevada de Santa Marta y la Serranía del
Perijá y las comunidades afro colombinas del municipio de Buenaventura, que permita el
desarrollo de un modelo de trabajo conjunto entre los pueblos indígenas y las comunidades
afro colombianas y la Defensoría del Pueblo de Colombia que pueda ser replicado e
institucionalizado.
Descripción
El desarrollo del proyecto comprende tres componentes: indígenas, afrocolombianos y
Defensoría del Pueblo. Para cada uno de estos componentes se establecieron objetivos
específicos:
Componente Pueblos indígenas
Fortalecimiento Organizativo
Recuperar y fortalecer los sistemas de autoridad tradicional indígena, sus organizaciones,
así como su reconocimiento por parte del Estado y la sociedad.
282
En el reporte no se especifica si corresponde a población indígena.
Información reportada por la Defensoría del pueblo delegada para indígenas y minorías étnicas.
284
Fuente de consulta: Delegada para Indígenas y Minorías Étnicas de la Defensoría del Pueblo, donde se
encuentran los respectivos informes.
283
371
Consolidación territorial
Avanzar en la consolidación de los territorios, entidades territoriales indígenas y en el
reconocimiento y respeto de sus derechos por parte de las autoridades nacionales
(departamentales y locales).
Acceso a la justicia
Mejorar el conocimiento y la práctica de la legislación especial indígena, el acceso al
sistema nacional de justicia, la defensa de los derechos, así como sensibilizar a los
operadores de justicia y funcionarios públicos, sobre el derecho y legislación étnica y
jurisdicción indígena en la perspectiva de derechos humanos.
Componente Defensoría del Pueblo
Objetivo
Fortalecer la presencia pública de la Defensoría del Pueblo en la Sierra Nevada de Santa
Marta y la Serranía del Perijá y en el municipio de Buenaventura por intermedio de la
Defensoría Delegada para Indígena y Minorías Étnicas como ejecutora del proyecto.
Descripción285
El proyecto se estructuró alrededor de dos componentes: 1. Empoderamiento de los pueblos
indígenas de la Sierra Nevada de Santa Marta y Serranía del Perijá y 2: Empoderamiento de
las comunidades afrocolombianas de Buenaventura. El primer componente seleccionó a los
pueblos indígenas Arhuaco, Kogui, Wiwa, Kankuamo de la Sierra Nevada de Santa Marta y
el pueblo Yukpa de la Serranía del Perijá, sociedades indígenas asentadas en los
departamentos del Magdalena, Cesar y Guajira; y en el segundo, a los 38 Consejos
Comunitarios de Buenaventura en el departamento del Valle del Cauca.
El empoderamiento de los Pueblos Indígenas de la Sierra Nevada de Santa Marta y Serranía
del Perijá se realizó a través de actividades específicas contempladas en el cronograma del
proyecto mencionado, priorizando los aspectos organizativo, territorial y de acceso a la
justicia; para tal efecto, se realizó un diagnóstico que los abordó mediante un trabajo de
campo, el cual contó con el concurso de las comunidades definidas por las autoridades
indígenas de cada uno de los pueblos de esta región. En consecuencia, se hicieron talleres
respecto de cada tema cuyos resultados se socializaron con los mismos participantes en
actividades posteriores con el fin de validar los resultados obtenidos en la fase de
diagnóstico y ajustar los documentos con las recomendaciones sugeridas por los mismos
beneficiarios.
Igualmente, se llevaron a cabo talleres de capacitación dirigidos a líderes de cada pueblo,
facilitando en una primera fase guías de trabajo orientadas a la reflexión sobre cada uno de
los temas: territorio, organización y justicia. En las dos actividades, los talleres y
elaboración de las guías, participaron los funcionarios del equipo de trabajo de la
Defensoría Delegada para Indígenas y Minorías Étnicas asignados para coordinar la
realización de dichas actividades.
285
La descripción se extrajo de los informes presentados por las asesoras y se refiere únicamente al
componente indígena.
372
Con el aporte de los talleres de capacitación y con las guías, como herramienta facilitadora
de las actividades que deberían desarrollar los líderes de cada pueblo, se efectuó el proceso
de réplica en sus comunidades mediante trabajo interno de carácter autónomo ejecutado por
líderes de los grupos étnicos citados. Adicionalmente, para contribuir al mejor resultado de
este ejercicio se propició el acompañamiento a estos líderes con la participación de los
defensores comunitarios de las regionales y seccionales de los departamentos del Cesar y
Magdalena. Se realizaron los diagnósticos sobre consolidación territorial, fortalecimiento
organizacional y acceso a la justicia, en esta etapa se aplicaron diferentes guías
metodológicas y, posteriormente, se socializaron sus resultados, se trabajó con grupos de
líderes y miembros de comunidades de base asignados por sus autoridades tradicionales. Se
realizó entre el 4 y 6 de diciembre de 2006 un seminario sobre aspectos prácticos de acceso
a la justicia de los pueblos indígenas que contó con la participación de aproximadamente 58
representantes indígenas de los cinco pueblos beneficiarios.
La normatividad286 que da contexto al Proyecto es:
La Constitución Política (art. 282) le asignó a la Defensoría del Pueblo la función de velar
por la promoción, el ejercicio y la divulgación de los derechos humanos y la Ley 24 de
1992 “por la cual se establece la organización y funcionamiento de la Defensoría del
Pueblo y se dictan otras disposiciones en el desarrollo del artículo 283 de la Constitución
Política” le atribuyó la función específica de velar por los derechos de los grupos étnicos,
para los cual se destaca la evaluación permanente que realiza la entidad de la situación de
derechos humanos y derecho internacional humanitario en el país en relación con los
pueblos indígenas y las minorías étnicas.
Igualmente, es importante tener en cuenta que un reconocimiento jurídico político de
significativa relevancia para los pueblos indígenas realizado por el constituyente de 1991 es
el principio de la diversidad étnica y cultural incorporado en el artículo séptimo de la
Constitución Política: “Art. 7. El Estado reconoce y protege la diversidad étnica y cultural
de la nación colombiana”, del cual deriva el desarrollo de otros derechos fundamentales
colectivos, entre ellos uno de los más importantes el derecho al territorio consagrado en el
artículo 63 de la Carta Política y el artículo 329 del mismo ordenamiento al establecer que
la conformación de las entidades territoriales indígenas (ETIs) deberá realizarse con
sujeción a la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, reitera que “Los resguardos son de
propiedad colectiva y no enajenable”. Igualmente, los artículos 246, 286, 287, 330 de la
Carta Política, entre otros, constituyen fundamento jurídico político de los derechos los
pueblos indígenas, así como las diferentes leyes que reglamentan estas disposiciones.
En el ordenamiento normativo internacional también se han reconocido los derechos de los
grupos étnicos, uno de los instrumentos más importantes es el Convenio 169 de la OIT,
“Sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes”, ratificado por el Estado
colombiano y aprobado por el Congreso de la República, mediante la Ley 21 de 1991.
286
La normatividad reseñada en este numeral aplica para los dos numerales correspondientes a la Defensoría
delegada para minorías étnicas; se reseña sólo en el numeral 1. En el numeral 2 se adiciona la normatividad
que aplica de manera específica para éste.
373
El periodo de ejecución es del 2005 al 2007287.
2.) Proyecto ‘Formación y sensibilización a los funcionarios y funcionarias públicos
líderes y miembros de Organizaciones Indígenas y otras organizaciones no
gubernamentales, sobre la situación de los derechos de la infancia y la
adolescencia, los derechos colectivos e integrales de los pueblos indígenas con
énfasis en la niñez desvinculada de los grupos armados ilegales’288.
Objetivos
General
Formación y sensibilización a los funcionarios y funcionarias públicos líderes y miembros
de organizaciones indígenas y otras organizaciones no gubernamentales, sobre la situación
de los derechos de la infancia y la adolescencia, los derechos colectivos e integrales de los
pueblos indígenas con énfasis en la niñez desvinculada de los grupos armados ilegales.
Específicos
-
Realizar nueve talleres en las ciudades de Medellín, Barranquilla, Cartagena,
Manizales, Bogotá, Villavicencio, Bucaramanga, Ibagué y Pasto, en donde se
realice el proceso de capacitación a funcionarios / as, líderes comunitarios y de
ONG, que se encuentren en los municipios con mayor riesgo y vulnerabilidad al
reclutamiento de niñas, niños y jóvenes al conflicto armado. (Antioquia, Chocó,
Atlántico, Cesar, Magdalena, Bolívar, Sucre, Guajira, San Andrés, Caldas,
Risaralda, Quindío, Cundinamarca, Meta, Guaviare, Arauca, Casanare, Santander,
Norte de Santander, Tolima, Huila, Caquetá, Cauca, Nariño y Putumayo. Se dio
cumplimiento en un 100%
-
Elaborar, diseñar y publicar dos cartillas especializadas. La primera se realizará con
base en los derechos de la niñez y la adolescencia, acompañada de un diagnóstico
de la niñez y la adolescencia a nivel nacional. Por otra parte, una segunda cartilla
para los derechos colectivos e integrales de los pueblos indígenas.
-
Realizar una reimpresión del material del afiche y la guía pedagógica de la Ruta
Jurídica Indígena, para ser distribuido en los talleres. Se dio cumplimiento en un
100%
287
La ejecución del proyecto originalmente era entre el 15 de febrero de 2005 y el 21 de julio de 2006. Fue
necesario hacer una prórroga del plazo de duración del Convenio hasta el 28 de febrero de 2007.
288
Fuente de consulta: Delegada para la Niñez, la Juventud y la Mujer de la Defensoría del Pueblo.
374
-
Elaboración e Impresión de una cartilla de la Ruta Jurídica General no Indígena,
para ser distribuido en los talleres.
-
Sistematizar la información recopilada en los talleres realizados. Se dio
cumplimiento en un 100%
-
Elaborar una propuesta, para la construcción de un proyecto en donde se elabore
una prueba piloto en una región determinada del país, que tenga por objetivo
trabajar en la línea de prevención de la vinculación de niños, niñas y jóvenes al
conflicto armado, y así mismo crear una pedagogía que pueda aplicarse a talleres de
formación en esta temática. Se dio cumplimiento en un 100%
-
Elaborar informes mensuales individuales por parte de cada integrante del equipo de
trabajo, que den cuenta del desarrollo y avance de las actividades planteadas. Se dio
cumplimiento en un 100%
-
Elaborar un informe final consolidado del proyecto. Se dio cumplimiento en un
100%
Descripción
En el 2004, la Defensoría del Pueblo ejecutó el ‘Proyecto para la sensibilización y
capacitación en la Ruta Jurídica que debe aplicarse en los casos de niños, niñas y
adolescentes desvinculados del conflicto armado y consolidación del observatorio
interinstitucional para la verificación del ejercicio de los derechos humanos de los niños y
niñas y adolescentes en situación de riesgo por el conflicto armado interno’, al cual
asistieron 441 personas (entre los que se registran: servidores públicos –personeros
municipales, defensores/as de familia, procuradores regionales y de familia, miembros de la
fuerza pública-, y sociedad civil).
Dentro del proceso de atención a la niñez y adolescencia desvinculada se evidenció que
muchos de ellos y ellas provenían de pueblos y comunidades indígenas, por lo que fue
necesario la creación de una ruta jurídica de atención para esta población que demanda una
atención diferenciada.
La Defensoría del Pueblo a través de la Delegada para Indígena y Minorías Étnicas, junto
con la Asociación Latinoamericana para los Derechos Humanos, en aplicación del principio
constitucional de que ‘Colombia es una nación multiétnica y pluricultural’, en el 2004 y
con el apoyo técnico de la Organización Internacional para las Migraciones -OIM- y el
apoyo financiero de la Agencia del Pueblo de los Estado Unidos para el Desarrollo USAID-, preocupados especialmente por la situación de los niños, niñas y jóvenes
indígenas víctimas de la violencia, ejecutaron con la coordinación y apoyo de líderes y
autoridades indígenas de Colombia el proyecto ‘Promoción, Prevención y Capacitación en
Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario, Derechos Indígenas y Ruta
Jurídica Indígena’.
375
De estos proyectos ejecutados se logró establecer la importancia de conocer la Ruta
Jurídica y saberla aplicar, obteniendo como resultado una mejor y oportuna atención a estos
niños y niñas. Razones por las cuales se construyó una segunda fase de este proyecto, el
cual fue denominado “Promoción de derechos de niños, niñas y jóvenes desvinculados de
grupos armados al margen de la ley, con énfasis en derechos colectivos e integrales de los
pueblos indígenas”, cuyo objetivo principal fue el de capacitar y sensibilizar a los
servidores/as públicos/as, (jueces/as de menores, defensores y defensoras de Familia del
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, defensores/as regionales y defensores/as
comunitarios de la Defensoría del Pueblo, gestores indígenas, procuradores judiciales de
familia, entre otros), en la Ruta Jurídica de niños, niñas y jóvenes desvinculados de grupos
armados ilegales, haciendo un especial énfasis en los derechos colectivos e integrales de los
pueblos indígenas, así como la divulgación del material (Afiche y Guía Pedagógica de la
Ruta Jurídica para Pueblos Indígenas).
Posteriormente, se construyó la tercera fase que se denominó: “Formación y sensibilización
a los funcionarios y funcionarias públicos líderes y miembros de organizaciones indígenas
y otras organizaciones no gubernamentales, sobre la situación de los derechos de la
infancia y la adolescencia, los derechos colectivos e integrales de los pueblos indígenas
con énfasis en la niñez desvinculada de los grupos armados ilegales”. Esta fase se ejecutó
entre el 16 de enero de 2006 y el 16 de enero de 2007. Durante los tres meses iniciales se
elaboraron los instrumentos a utilizar en los talleres como las encuestas, mesas de trabajo,
agenda para cada taller, documento de presentación del taller, material pedagógico,
selección de video, preparación del documento base de la conferencia, presentaciones en
power point, documentos textuales, selección de documentos para entregar en fotocopias y
realización de convocatorias. En marzo se realizó el primer taller, los 8 restantes se
ejecutaron uno por mes, para un total de nueve (9) talleres, realizados en las ciudades de:
Medellín, Cartagena, Barranquilla, Manizales, Villavicencio, Bogotá, Bucaramanga, Ibagué
y Pasto.
En los talleres se aplicaron los instrumentos elaborados, que se utilizaron en las
conferencias y presentaciones académicas. En todos los talleres la Defensoría del Pueblo
realizó una exposición de los fundamentos normativos de los derechos de la niñez y
adolescencia y de la Ruta Jurídica Indígena. Se entregó a cada participante un cuestionario
relacionado con la situación de los niños, niñas y adolescentes en su región y al finalizar se
realizaron mesas de trabajo, donde se recogieron los aspectos relevantes de prevención,
atención, e inserción social de los niños/as y adolescentes desvinculados de grupos armados
al margen de la ley, se compartieron experiencias y reflexiones, así como los logros y las
dificultades que han tenido en la atención de casos de niños/as desvinculados/as.
En los talleres realizados se convocó y asistieron jueces, juezas, personeros, personeras,
defensores y defensoras de familia, defensores comunitarios, defensores y defensoras
públicos/as, procuradores y procuradoras judiciales, líderes y autoridades indígenas,
quienes en el desarrollo de sus funciones tienen que atender a niños, niñas y adolescentes
desvinculados/as de grupos armados al margen de la ley. En todos los talleres se entregaron
a los participantes cartillas y afiches de la Ruta Jurídica Indígena, en algunos se entregaron,
además, documentos sobre la situación de los derechos de la infancia colombiana y
documentos sobre la Ruta Jurídica de los niños, niñas y adolescentes desvinculados de
376
grupos armados al margen de la ley, en otros talleres se entregó disquetes con el contenido
del material utilizado en el taller y carpetas con la agenda del taller, documento de
justificación y antecedentes del taller.289
Como normatividad adicional, es de anotar que este proyecto sobre la situación de los
derechos de la infancia y la adolescencia, los derechos colectivos e integrales de los
pueblos indígenas se fundamentó, igualmente, en los derechos de la niñez y adolescencia
consagrados en la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño y el Código del
Menor.
El periodo de ejecución del Proyecto es del 15 de enero de 2006 al 15 de enero de 2007.
b. PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN –PGN1.) Política Preventiva de la PGN en materia de derechos de los Grupos Étnicos290
Objetivo
Fortalecimiento institucional en el ejercicio del control preventivo respecto a los derechos
de los grupos étnicos.
Descripción
Contempla los principios y pautas de actuación institucional y se establecen las líneas de
trabajo para la prevención de las violaciones de los derechos de los grupos étnicos en el
marco de la competencia de la PGN.
Normatividad291 que da contexto a la Política:
-
Artículos 1, 2, 7, 118, 277 Constitución Política,
Ley 21 de 1991 (Convenio 169 de la OIT).
Decreto Ley 262 de 200
Resolución No. 490 de 2008
En cuanto a cobertura y población beneficiaria se tiene que se aplica a todo el territorio
nacional y tiene cobertura y aplicabilidad para toda la población indígena del país292.
289
Esta información fue tomada del Informe final presentado por los coordinadores: Martha Lucía Ballesteros
García y Luís Ortega Miticanoy. Enero de 2007
290
Información reportada por la Procuraduría Delegada para la Prevención en Materia de Derechos Humanos
y Asuntos Étnicos – Grupo de Asuntos Étnicos. Fuente de consulta para los numerales 1, 2 y 3: Procuraduría
Delegada y Biblioteca Institución – Florentino González.
291
En el reporte la entidad no se especifica si esta normatividad aplica a todos los ítems. Sin embargo, se toma
como general aplicable a todos los ítems, y se relaciona sólo en este numeral 1.
292
Lo mismo aplica en cobertura y población beneficiaria para los otros 3 proyectos relacionados.
377
El periodo de ejecución inicia desde el 2007. Es una actividad permanente de la entidad ya
que por ser una Política es una actividad misional.
2.) Proyecto Derecho a la reparación Integral de los Grupos Étnicos, especialmente
Pueblos Indígenas y Comunidades Afrocolombianas. Primera y Segunda Fase293
Periodo de ejecución: desde el 2006 hasta el 2008.
3.) Proyecto Diagnóstico de verificación del impacto del conflicto armado sobre el
derecho al territorio de los Grupos Étnicos294
El periodo de ejecución es desde el 2008 hasta el 2009.
4.) Fortalecimiento de la capacidad de interlocución entre el Estado, los Grupos
Étnicos y demás comunidades asentadas en áreas de potencial hidrocarborífero295
El periodo de ejecución es desde el 2006 hasta la actualidad296 se sigue desarrollando.
7. OTRAS ENTIDADES
a. UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DEL SISTEMA DE PARQUES
NACIONALES NATURALES – UAESPNN297
1.) Política de Participación Social en la Conservación, “Parques con la Gente”298
Objetivos
Orientar la construcción de estrategias para la conservación a partir de las personas,
organizaciones e instituciones que en un territorio tienen el poder efectivo para formular,
293
Fuente de consulta adicionales: Publicaciones: ‘Primero las Víctimas’ y ‘Criterios para la reparación
integral de los grupos Étnicos’. No se especificaron las notas de referencia respectivas de las publicaciones.
Página web: www.procuraduria.gov.co. Para los Proyectos de los numerales 2, 3 y 4 no se reportó más
información.
294
Fuente de consulta adicional: publicación: ‘El derecho al territorio: Garantía para la pervivencia de los
grupos étnicos’. No se especificaron las notas de referencia respectivas de la publicación.
295
Fuente de consulta: www.procuraduria.gov.co
296
Hasta la fecha del reporte de la información, finales de 2010.
297
Esta es una dependencia del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial; Decreto 216 de
2003. La información es reportada por el Grupo de Planeación y Seguimiento y Área de Participación Social.
Fuente de consulta: Unidad de Parques Nacionales: Centro de Documentación, Área de participación Social;
www.parquesnacionales.gov.co
298
Se señala que la Política de Participación Social es general para toda la población en busca de dar un
enfoque participativo en la conservación del País. No sólo es para población indígena.
378
implementar y hacer seguimiento a planes, programas y proyectos derivados del uso,
manejo y aprovechamiento de los recursos naturales asociados al suelo protegido.
Descripción
La Unidad de Parques Nacionales tiene como misión garantizar la conservación in situ de
muestras representativas de la diversidad biológica, ecosistémica y paisajística de
Colombia, a través de la administración, manejo y ordenamiento de las áreas que
conforman el Sistema de Parques Nacionales Naturales, así como la coordinación para la
consolidación de un Sistema Nacional de Áreas Protegidas que contribuya a soportar la
estructura ecológica principal del país, la generación de bienes y servicios ambientales, la
permanencia del hábitat natural de culturas tradicionales, y el fortalecimiento de procesos
de participación que hagan viable la función pública de protección de dichos espacios
naturales para sustentar el desarrollo del bienestar de las comunidades humanas, conforme
a las políticas, regulaciones y directrices del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial.
La Política de Participación Social en la Conservación, se trata de una planificación
participativa de las áreas y zonas de influencia, enmarcada en ejercicios continuos de
ordenamiento ambiental del territorio, en donde se han de privilegiar los usos relacionados
con la preservación, investigación, educación y recreación en las zonas que configuran la
estructura ecológica regional, sobre sus restantes usos potenciales.
En este orden de ideas, dice la política que la implementación de programas acordados para
el manejo de los recursos naturales asociados a las áreas del Sistema de Parques Nacionales
Naturales –SPNN- y el ordenamiento ambiental del territorio, resulta efectivo a través del
trabajo conjunto entre sociedad e instituciones que supone que la conservación es un
ejercicio de interacción social dentro de un proceso de concertación de intereses y
percepciones, y parte de la articulación entre instituciones públicas de diverso orden y
formas asociativas comunitarias para planificar y ejecutar las estrategias colectivas para la
conservación de ecosistemas, biodiversidad, bienes y servicios ambientales y culturas.
En síntesis puede afirmarse que el nuevo contexto político permea la interpretación de las
normas que rigen el qué hacer institucional de la Unidad a la luz de la Constitución Política,
armonizando la Política de Participación Social en la Conservación, la cual trasciende de
una visión estrictamente conservacionista, a un enfoque participativo que propende aunar
esfuerzos entre la Sociedad Civil y el Estado en la búsqueda de los objetivos de
conservación.
Normatividad299 que da contexto a la Política:
El desarrollo legislativo colombiano en materia ambiental, ha estimado que la existencia de
áreas naturales protegidas y los resguardos indígenas, son afines y compatibles en la
medida que ambos regímenes legales contribuyen a la conservación y protección del
299
La normatividad reseñada en este numeral aplica para los tres ítems correspondientes a Parques
Nacionales. Sólo se reseña en este numeral 1.
379
patrimonio natural de la nación. En esta dirección se escribió el Artículo 7 del Decreto 622
de 1977 que reglamenta el Sistema de Parques Nacionales Naturales, donde se establece
que no hay incompatibilidad entre la creación de un parque nacional y un resguardo
indígena declarado. De acuerdo con la normatividad colombiana los Parques Nacionales
Naturales que se encuentran en traslape con resguardos indígenas legalmente constituidos,
tienen dentro de sus metas la construcción de un Régimen Especial de Manejo - REM, en
donde las dos autoridades, la pública especial indígena y la autoridad ambiental deben, de
manera participativa y concertada, establecer acuerdos de usos que garanticen la
conservación de los recursos naturales para la supervivencia de la etnia, y la oferta de
bienes y servicios ambientales del país. Así mismo, se beneficia a la población indígena,
respetándole su permanencia dentro del área protegida y su derecho al aprovechamiento de
los recursos naturales renovables, observando las tecnologías compatibles con los objetivos
del sistema del área respectiva.
La declaración de áreas protegidas y la conformación de sistemas de áreas protegidas, se
inscribe dentro de la estrategia de conservación in situ, prevista en el Convenio de
Diversidad Biológica – CDB-, aprobado en Colombia mediante Ley 165 de 1994, el cual
ha sido desarrollado e interpretado por medio de decisiones de la Conferencia de las Partes,
como la decisión VII/28 que aprobó el programa de áreas protegidas, guía actual para la
selección, manejo y conservación de las áreas. Esta decisión señala que el establecimiento,
gestión y vigilancia de las áreas protegidas deberá realizarse con la participación de las
comunidades indígenas y locales, respetando plenamente sus derechos de acuerdo con la
legislación nacional y las obligaciones internacionales aplicables.
También se encuentra que mediante la Ley 99 de 1993 -por la cual se crea el Ministerio del
Medio Ambiente, hoy Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, de
conformidad con el Decreto 216 de 2003- se previó la participación de los pueblos
indígenas y tribales en los asuntos que la norma regula. De esta manera, un representante de
los pueblos indígenas y otro de las comunidades negras concurren a integrar el Consejo
Nacional Ambiental, y en los Consejos Directivos de las Corporaciones Regionales está
prevista la participación de sus representantes, consultando para el efecto a los pueblos de
la región en la que la Corporación tiene jurisdicción.
Así mismo, las Leyes 160 de 1994 y 191 y 199 de 1995, prevén la intervención de los
pueblos indígenas y tribales en los asuntos que regulan y que pueden afectarlos, mediante el
mecanismo de la concertación, en este sentido mediante el Decreto 1397 de 1996, por el
cual se crea la Comisión Nacional de Territorios Indígenas y la Mesa Permanente de
Concertación con los pueblos y organizaciones indígenas,
se creó una instancia
gubernamental que velara por los derechos territoriales indígenas, y también dispuso lo
conveniente para concertar con los pueblos indígenas las decisiones administrativas y
legislativas susceptibles de afectarlos (artículo 11).
A nivel Constitucional, el artículo 246 señala que las autoridades de los pueblos indígenas
podrán ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su ámbito territorial de conformidad
con sus propias normas y procedimientos; igualmente, cuando se reglamenta la
conformación de las entidades territoriales indígenas, el artículo 330 dispone que los
territorios indígenas ejercerán, entre otras funciones, el diseño de las políticas, los planes y
380
los programas de desarrollo económico y social dentro de su territorio, la coordinación de
los programas y proyectos promovidos por las diferentes comunidades, y la preservación de
los recursos naturales.
La última de las disposiciones referidas, obliga a consultar las decisiones que se adopten
respecto a la explotación de recursos naturales en los territorios indígenas con sus
respectivos representantes. Este derecho constitucional – a la consulta – también se
encuentra previsto en el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo, que
hace parte de nuestro ordenamiento jurídico en virtud de los artículos 93 y 94 de la
Constitución y, que integra junto con la aludida norma, un bloque de constitucionalidad que
tiende a asegurar y hacer efectiva la participación de las comunidades indígenas. Este
convenio se aplica a comunidades indígenas de condiciones sociales, culturales y
económicas que las distinguen de los otros sectores de la colectividad nacional, que están
regidos total o parcialmente por sus propias costumbres y tradiciones y que ocupan sus
territorios desde antes de la conquista y colonización de las actuales fronteras estatales.
El periodo de ejecución de la Política es desde el 2001 y es indefinido.
2.) Plan Estratégico de Parques Nacionales Naturales 2007 - 2019300
Objetivos
Desarrollar e implementar estrategias novedosas de manejo en áreas que se traslapan con
territorios tradicionales de comunidades indígenas y afrodescendientes, reconociendo los
derechos y obligaciones de las partes y permitiendo llegar a acuerdos para el manejo y uso
de los recursos naturales.
Descripción
El Subprograma “Estrategias Especiales de Manejo”, en el Plan Estratégico Institucional
2007-2019, ha permitido incluir la participación de las comunidades indígenas y
afrodescendientes en la construcción de acuerdos de uso y manejo de los recursos naturales
y el Régimen Especial de Manejo con los resguardos indígenas que se encuentran en
situación de traslape con las áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales.
En el marco de este Subprograma, la unidad actualmente desarrolla diferentes modalidades
de gestión en áreas protegidas en territorios/ tierras indígenas, que integran proyectos en
beneficio de estas comunidades, buscando la consolidación de sus territorios, el
fortalecimiento del gobierno propio y su desarrollo cultural.
300
Este Plan se desarrolla en el Marco del Subprograma Estrategias Especiales de Manejo.
381
-
Acuerdos de uso y manejo de recursos naturales, son alianzas estratégicas entre dos
autoridades -ambiental y étnica- para el ordenamiento ambiental de un territorio
cuyo propósito sea la conservación natural y cultural de un área determinada.
-
Convenios Inter-administrativos, mecanismo legal por el cual se legitima la
adopción e implementación de algunos acuerdos de ordenamiento y planeación de
un área protegida o de sus zonas aledañas.
-
Régimen Especial de Manejo –REM-, es el conjunto de reglas y procedimientos que
articulados y armonizados entre si, permiten la planeación, implementación y
seguimiento de las acciones coordinadas entre una autoridad indígena y una
autoridad ambiental presentes en un área natural protegida traslapada, como
estrategia de planeación conjunta, determina para cada caso las instancias de toma
de decisiones y las acciones que se desarrollan de manera complementaria sin que
esto implique la delegación de funciones que por ley le competen a cada una de las
partes y que son indelegables.
El REM, implica entonces un proceso social de concertación, construcción, consulta,
definición de reglas y principios, basado en tres ejes:
i) Consolidación del territorio para la conservación de la naturaleza y la supervivencia
étnica.
ii) Garantizar la gobernabilidad del área mediante el fortalecimiento de la autoridad
indígena y ambiental.
iii) Apoyo a la recuperación cultural.
Se han suscrito 4 Regímenes Especiales de Manejo301 en el PNN Catatumbo, PNN
Paramillo, PNN Utría y SFF Flamencos, dentro de los cuales se ha destacado el
reconocimiento de las autoridades indígenas y el respeto por las culturas ancestrales como
base para la construcción de acuerdos sobre el manejo y conservación del área traslapada.
Adicional a esto, se continua trabajando en la consolidación de procesos en diferentes áreas
traslapadas con resguardos indígenas con el fin de construir acuerdos de uso y manejo
interculturales, que conlleven a la firma de otros Regímenes Especiales.
El periodo de ejecución es del 2007 al 2019.
3.) Planes de Manejo302
301
A la fecha de reporte de la información, febrero de 2010.
Los planes de manejo son herramientas de planeación que definen el manejo para cada Área Protegida del
país, por tanto no está dirigido específicamente a población indígena, sino que su aplicación depende de la
ubicación de cada una respecto de los resguardos indígenas que tienen cercanía o se encuentran dentro de las
áreas.
302
382
Descripción303
Es una herramienta técnico-administrativa para la panificación del manejo ambiental de las
áreas protegidas. Estos documentos contienen los siguientes ítems:
-
-
-
El diagnóstico del área: este diagnóstico incluye la caracterización del contexto
regional en el que se halla inscrita el área protegida; la caracterización y análisis de
área misma con base en una zonificación ecológica; la identificación y validación de
los valores objeto de conservación y la identificación del nivel de relacionamiento
de los actores sociales que tienen contacto con el área.
El componente de ordenamiento: éste comprende una síntesis diagnóstica de las
debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas del área protegida, priorizando
problemas, como base para ajustar y concretar las propuestas de ordenamiento y el
Plan Estratégico de Acción.
El Plan Estratégico de Acción: este componente permite la organización,
priorización y adecuación de las diferentes iniciativas y decisiones institucionales.
Para su elaboración se contempla, entre otros aspectos, el Ordenamiento Ambiental
del Territorio.
El periodo de ejecución es del 2005 al 2010.
b. PROGRAMA PRESIDENCIAL DE DERECHOS HUMANOS Y DERECHO
INTERNACIONAL HUMANITARIO –PPDDHHDIH-304
1.) Plan integral en apoyo a comunidades indígenas en alto grado de vulnerabilidad
y riesgo305
Objetivo
303
No se reportaron los objetivos.
304
Decreto 127 de 2001, por el cual se crean las Consejerías y Programas Presidenciales en el Departamento
Administrativo de la Presidencia de la República. Y Decreto 519 de 2003, por el cual se suprimen, se
transforman y se crean unas consejerías y programas presidenciales. Artículo 7. Modifícase el artículo 11 del
Decreto 127 de 2001, el cual quedará así: “Artículo 11. [Funciones del] Programa Presidencial de los
Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario”.
Información reportada por el Área de Prevención. Fuente de consulta: Dirección de Indígenas, Minorías y
Rom del Ministerio del Interior y de Justicia.
305
Este Plan integral está formulado para las comunidades indígenas en alto grado de vulnerabilidad y riesgo,
en apoyo a la implementación del acuerdo 005 de 2006 del Consejo Nacional de Atención a la Población
Desplazada –CNAPD-, en el marco de la Política Pública Nacional de Atención a la Población Desplazada.
De manera específica, la entidad sólo implementa acciones para población indígena en el marco del Plan
integral.
383
General
Contribuir al desarrollo de condiciones de seguridad y bienestar para que la población
indígena de las zonas focalizadas y priorizadas permanezcan en sus territorios y
mejoren sus condiciones de vida.
Descripción
Lo contemplado en el Plan corresponde a la totalidad de las acciones paras indígenas
realizadas por el PPDDHHDIH como apoyo a la implementación acuerdo 005 de 2006 del
Consejo Nacional de Atención a la Población Desplazada –CNAPD-.
La implementación del Plan se enmarca en la participación del Programa como miembro
del CNAPD según lo establecido por el artículo 6 de la ley 387 de 1997 y el Decreto 250 de
2005 del MIJ. Igualmente, el Programa lidera sus acciones en 16 departamentos, entre los
cuales se encuentran Casanare, Meta, Guaviare, Arauca, Vichada y Vaupés, como
focalizados en el Plan Integral en mención, de acuerdo con la división territorial entre el
PPDDHHDIH y la Dirección de Derechos Humanos –DDHH- del MIJ, lo cual no consta
en ningún documento oficial pero se refleja en las metas SIGOB de estas entidades.
Se trata de adelantar Planes de Acción para la atención integral y diferencial de las
comunidades indígenas focalizadas como en alto grado de vulnerabilidad y riesgo,
formulados concertadamente con las autoridades y miembros de estas comunidades y las
autoridades territoriales competentes en su atención, aprobados mediante acta de
compromisos firmada por los anteriormente mencionados que priorizan los componentes de
seguridad alimentaria, salud, agua y saneamiento básico, vivienda, educación,
fortalecimiento interno, derechos humanos, entre otros.
En cuanto a cobertura y población beneficiaria por parte del PPDDHHDIH, se tiene:
-
-
-
En el departamento de Casanare están los pueblos Tshiripo, Amorúa, Maibén
Masiware, Yaruro-Yamalero, Wipiwi, Cuibas, Sicuani y Sáliba, el Resguardo Caño
Mochuelo y 8 comunidades. En total 1356 personas.
En el Meta, los pueblos de Sikuani, Achaqua, Piaopoco y Guayabero, los resguaros
de El Tigre, Caño Ovejas y Caño la Sal. En total 4991 personas.
En Guaviare, el pueblo Guayabero, los resguardos La María y Barrancón. En total
709 personas.
En Arauca los pueblos de Sicuani, Macaguane, Kuiba, Betoyes, Chiricoa, Hitnü, los
resguardos de Puyeros, Roqueros, el Dorado, Caño Claro, Cuiloto, Roo Viejo,
Playeros - Cajaros, Bayoneros, El Vigia, Cravo, Cusay - La Colorada, Cibariza, Los
Iguanitos, alto Cabalalia, La Cabaña, San Jose del Cangrejo, Grnareros, Julieros y
Velasqueros, Macarieros. En total 1906 personas.
En Vichada, el pueblo de Amorua. En total 156 personas.
En Vaupés, los pueblos de Bara, Pisamira y Taiwano. En total 1117 personas.
La normatividad que da contexto al Plan es:
-
Convenio 169 de la OIT
384
-
Recomendación No. 5 de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas,
reiterativa desde el año 2005 al Gobierno Colombiano
Acuerdo 05 de 2006 del CNAPD
Auto 04 de 2009 de la Honorable Corte Constitucional.
El periodo de ejecución es del 2006 al 2011.
B. OTRAS ACCIONES DEL ESTADO PARA POBLACIÓN INDÍGENA
Como se mencionó en la introducción del presente capítulo, aparte de la información
recolectada en cuanto a políticas, planes, programas y proyectos, algunas entidades
reportaron información adicional tanto en la parte II del formato de recolección como en
documentos adjuntos; dicha información tiene que ver con distintas labores adelantadas por
las entidades en relación con población indígena y que no se refiere a políticas, planes,
programas y proyectos, sino a otras categorías, como pueden ser datos o información de
interés sobre indígenas, estudios, o acciones en general306, como las desprendidas de los
autos indígenas o acciones afirmativas. Dicha información se reporta en este capítulo; en
algunos casos los documentos respectivos son extensos, en esos casos se hace una breve
alusión al contenido de éstos, y se incluyen como anexos los documentos completos
enviados por las entidades.
1. MINISTERIOS
a. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL
Otros datos o información de interés sobre la población indígena
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural viene participando en la Mesa
Interinstitucional del Auto 04, donde se han elaborado documentos borrador para el
Programa de Garantías de Los Derechos de los Pueblos Indígenas, se ha concertado
encuentros preparatorios, departamentales y regionales con autoridades y pueblos indígenas
para la formulación y concertación de este Programa, también se ha diseñado la
metodología y herramientas que se utilizaran en las mencionadas reuniones. Aun no se ha
llegado al Proceso de concertación de Acciones con los Pueblos Indígenas. Para el Auto a
nivel Territorial se hace el acompañamiento a través de los Secretarios de Agricultura o de
306
En la parte II del formato de recolección de información de las entidades, se indagó sobre otros datos,
información o estudios disponibles. Adicionalmente a la información del formato, también se solicitó a las
entidades información sobre actividades derivadas de los autos indígenas o sobre acciones afirmativas. La
información proporcionada por las entidades al respecto se relaciona en esta sección. Se señala que algunas
entidades no reportaron información al respecto.
385
los Directores Territoriales del INCODER Se aclara que hasta el momento no se han
derivado Acciones concretas del Auto para las entidades307.
Actividades a partir de las acciones ordenadas por los Autos Indígenas308
Se seguirá aplicando lo contemplado en la normatividad vigente en relación con las
opciones legales en favor de las familias indígenas y afro descendientes en los procesos de
postulación, calificación y asignación del subsidio familiar de vivienda de interés social
rural VISR, indicadas anteriormente en el numeral IV. Para las próximas jornadas de
divulgación y capacitación del programa de VISR se invitarán a los cabildos indígenas.
Acciones afirmativas309
La normatividad vigente contempla opciones legales en favor de las familias indígenas y
afrodescendientes en los procesos de postulación, calificación y asignación del subsidio
familiar de Vivienda de Interés Social Rural –VISR-, indicadas anteriormente en el numeral
A de este capítulo, en lo correspondiente a normatividad del Programa de Vivienda de
Interés Social Rural, del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural310.
b. MINISTERIO
DE
TERRITORIAL
AMBIENTE,
VIVIENDA
Y
DESARROLLO
Otros datos o información de interés sobre la población indígena
En cuanto a información general de interés en relación con población indígena311, se señala
que toda la información que maneja el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial (MAVDT) es de carácter oficial y puede aportar elementos para la
caracterización del medio ambiente natural de los grupos étnicos.
Las políticas, planes, programas, proyectos y demás intervenciones del MAVDT toman en
cuenta las relaciones entre los territorios y las comunidades que los habitan desde la
óptica de la intervención sectorial (ambiente, vivienda, desarrollo territorial, agua potable y
saneamiento básico) desde la cual se elaboran tales intervenciones. Por ello, no existen
propiamente estudios ‘sobre población indígena’, de manera específica, dado que las
intervenciones sectoriales toman como referente la población beneficiada en el área del
proyecto, dentro de la cual puede encontrarse una comunidad determinada, pero no se hace
especificidad alguna entre la población habitante en el área de la intervención; sin embargo
307
Información reportada por el Programa Oportunidades Rurales.
Información reportada por La Unidad de Vivienda Rural.
309
Íbidem.
310
Dado que la información referida corresponde simultáneamente a normatividad del numeral A (Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural, numeral 3) y a esta sección sobre acciones afirmativas, aquí sólo se
menciona, señalando que está expuesta en los numerales mencionados.
311
Información reportada por la Dirección de Planeación, Información y Coordinación Regional (DPICR).
308
386
es claro que las intervenciones hechas por el MAVDT en los distintos territorios del país
benefician a gran número de población indígena por cuanto sus territorios son objeto de
intervención de las acciones de este Ministerio.
Por su parte la Oficina de Educación y Participación312 ha impulsado iniciativas tendientes
al apoyo y la prestación de asesoría técnica a los actores del SINA, el fortalecimiento de la
gestión de las Corporaciones en el cumplimiento de sus planes de acción a través de sus
procesos de educación y participación, el desarrollo de agendas ambientales con grupos
étnicos y actores locales y la construcción participativa de una política de protección del
conocimiento tradicional, para ello se sustenta en las metas que apuntan a los compromisos
de gobierno contenidos en el Plan Nacional de Desarrollo:
-
Acompañamiento a Agendas Ambientales (regionales, territoriales o por actores).
Documento de Política de Protección del Conocimiento Tradicional: socializado,
concertado y ajustado.
El desarrollo de estas iniciativas a nivel nacional y regional ha promovido procesos de
participación de líderes, dirigentes y comunidades regionales de grupos étnicos y locales,
apoyado la formación de capacidades locales y ha generado una valoración, reconocimiento
y sensibilidad institucional hacia el respeto y compromiso de recuperación de los
conocimientos autóctonos de las comunidades locales.
Planificación ambiental en la gestión territorial
•
Agendas Ambientales
La Oficina avanza en la concertación y puesta en marcha de agendas ambientales con
comunidades indígenas, negras y campesinas para mejorar el diálogo intercultural para la
gestión ambiental y del desarrollo territorial, en la perspectiva de prevenir y resolver
conflictos socio-ambientales en territorios de grupos étnicos y campesinos. De esta forma,
se han promovido y acompañado agendas ambientales con pueblos indígenas, comunidades
negras y campesinas que se orientan a la definición de políticas afirmativas para el sector
ambiente y desarrollo territorial, así como a resolver problemas ambientales concretos en el
territorio, a través de la coordinación entre autoridades ambientales y autoridades
indígenas, negras y campesinas, y otros actores que confluyen en el territorio.
Se han identificado cinco agendas potenciales con pueblos indígenas, que se orientan a la
definición de políticas afirmativas para el sector ambiente y desarrollo territorial, así como
a resolver, como se ha dicho, problemas ambientales concretos en el territorio, a través de
la coordinación entre autoridades ambientales y autoridades indígenas y otros actores que
confluyen en el territorio. Las agendas acompañadas han sido las siguientes:
1. Agenda Nacional Ambiental con Pueblos indígenas
312
Informe reportado por la Oficina de Educación y Participación del MAVDT en relación con la labor
específica desarrollada por esta dependencia con población indígena. Elaborado por Omar Ernesto Quiñones
Serrano Profesional Especializado. Octubre de 2.009.
387
2. Agenda Ambiental en el Nudo de los Pastos (Nariño)
3. Agenda Ambiental Indígena de la Amazonia (Vaupés, Guaviare, Guainía,
Putumayo, Amazonas, Caquetá)
4. Agenda Ambiental Indígena en el Macizo (Valle y Cauca)
5. Agenda Ambiental Indígena en el departamento del Chocó
Es importante destacar que la Agenda Ambiental con los Pueblos Indígenas fue socializada
con la Mesa de concertación Nacional con Pueblos y Organizaciones Indígenas, en donde el
Ministerio se comprometió a realizarla como un aporte a la elaboración de una política
pública diferencial para los Pueblos Indígenas. Se han efectuado dos (2) reuniones con sus
dirigentes el año 2.008 y existe un documento borrador que busca plantear las diferentes
visiones de las comunidades indígenas y las prioridades del Ministerio, sin embargo, esta
agenda nacional está suspendida por decisión de las propias organizaciones luego de la
Minga efectuada a finales del año 2.008.
De todas maneras, los dirigentes de las organizaciones indígenas nacionales y regionales
han manifestado el interés de continuar trabajando respecto a la protección del
conocimiento tradicional, el cambio climático y el ordenamiento ambiental dentro de sus
territorios colectivos.
Igualmente con se ha acompañado y promovido agendas ambientales con las comunidades
negras, afrocolombianas y raizales, que podemos resumir en las siguientes:
En el marco de la Comisión Consultiva de Alto Nivel de Comunidades Negras, en los años
2.007 y 2.008 se identificaron temas prioritarios que podrían ser base para desarrollar una
Agenda conjunta con los representantes de las comunidades negras. Desde esa oportunidad
los temas fueron:
•
•
•
•
•
•
Fortalecimiento de la participación en los procesos de licenciamiento y permisos
ambientales
Seguimiento a proyectos de desarrollo que afectan territorios colectivos en el
Pacífico (Valle y Chocó), y el Caribe (Distrito de Cartagena).
Elección del representante de las comunidades negras en los consejos directivos de
las corporaciones y del IIAP.
Fortalecimiento de la interlocución entre las autoridades ambientales y las
consultivas departamentales de las comunidades negras.
Reglamentación de los capítulos IV, V y VI de la ley 70 de 1993, sobre desarrollo
rural, gestión ambiental y explotación minera, respectivamente.
Relación entre Áreas Protegidas y territorios colectivos de comunidades negras.
Un tema crítico ha sido la reglamentación de la Ley 70 de 1993, debido a la acumulación
de aspiraciones y propuestas que han hecho los dirigentes de las comunidades negras, que
tienen implican un tratamiento legal o reformas constitucionales. Sobre este punto un grupo
de técnicos de las diferentes áreas que componen el Ministerio, recomendó al Despacho de
la señora Viceministra de Ambiente que no era viable jurídicamente la reglamentación del
388
capítulo IV de la Ley 70 de 1993, por lo menos según estaba propuesto en las aspiraciones
de proyectos de reglamentación presentadas.
Así mismo, se posesionó una nueva consultiva de comunidades negras en la ciudad de Calí
en Agosto del presente año, que se espera brinde continuidad a los diferentes problemáticas
planteadas por sus voceros, con espacios particulares para reflexionar sobre temáticas
específicas que conciernen al tema ambiental y de desarrollo regional.
Agenda Ambiental con Comunidades Negras en las cuencas de los ríos Jiguamiandó y
Curvaradó en el Bajo Atrato
Se ha promovido la construcción de una Agenda Ambiental Regional, que permita articular
la gestión de las distintas entidades del SINA, en torno al ordenamiento ambiental del
territorio. Como resultado de este proceso parcial, se cuenta con un diagnóstico preliminar
de la problemática ambiental de las cuencas de los ríos Jiguamiandó y Curvaradó, donde se
han priorizado algunos temas ambientales, referentes a la rehabilitación y recuperación de
ecosistemas y ordenamiento y reforestación participativa de cuencas. Así mismo, se
gestionó un Convenio Interadministrativo con la Corporación Autónoma Regional para el
Desarrollo Sostenible de Codechocó, mediante el cual se busca consolidar el diagnóstico
inicial y proyectar perfiles de proyectos que puedan realizarse en el mediano y largo plazo
en beneficio de las comunidades asentadas en la región.
•
Agendas con campesinos y comunidades locales
La Oficina de Educación y Participación del MAVDT ha retomado el proceso en torno a la
recuperación Social y Ambiental de la Ciénaga Grande de Santa Marta –CGSM-, iniciado
durante el período 1998-2002 con el apoyo de un crédito del Banco Interamerica de
Desarrollo –BID-. En este proceso se planteó el desarrollo de una Agenda Ambiental con
los pescadores, mujeres comercializadoras de pescado y campesinos de la Ciénaga, que
permitiera la coordinación interinstitucional y la participación comunitaria, buscando el
manejo sostenible de los recursos y el mejoramiento de la calidad de vida de las
comunidades.
En la actualidad se promueve la elaboración participativa de un programa de educación
ambiental y participación ciudadana que permita visibilizar y sensibilizar a la región y los
diferentes actores institucionales sobre la búsqueda de soluciones a la crisis social y
ambiental que vive el humedal y buscar contar con proyectos de educación de mediano y
largo plazo que incidan en los cambios culturales y la calidad de vida de la población.
Conocimiento, conservación y uso sostenible de la biodiversidad
•
Protección al Conocimiento Tradicional
Se ha promovido la construcción de un documento técnico preliminar sobre la política de
recuperación y protección del conocimiento tradicional, que busca valorar y reconocer los
saberes de las comunidades autóctonas, establecer espacios de concertación
389
interinstitucional, fortalecer sus capacidades propias y promover acciones desde el nivel
nacional que recuperen, protejan y beneficien a los grupos étnicos y comunidades locales y
logren su participación efectiva y decisiva en las instancias nacionales y regionales. Si bien
es necesario precisar que la elaboración de la política requiere mayores espacios de
socialización y ajuste con las autoridades legitimas de los grupos étnicos y comunidades
locales.
Además, se han impulsado reuniones espacios de participación de grupos étnicos y
comunidades locales dentro del Comité Interétnico Nacional de Conocimiento Tradicional
y el comité interinstitucional, logrando como resultado un balance de diagnóstico de las
necesidades y vulnerabilidades de la protección del conocimiento tradicional, criterios y
orientaciones para e el país sobre conocimiento tradicional (Artículo 8j del Convenio de la
Diversidad Biológica -CDB- ) que han sido de importancia para las negociaciones
internacionales del CDB, por recoger la participación de los grupos étnicos.
Así mismo, se gestionó un proyecto al Fondo para el Medio Ambiente Mundial –GEFdenominado “Incorporación de los Conocimientos Tradicionales asociados a la
Agrobiodiversidad en Agroecosistemas Colombianos”, logrando su aprobación inicial para
la fase de formulación y con el cual se espera luego del logro de los arreglos institucionales
necesarios para lograr implementar la política nacional de protección al conocimiento
tradicional y fortalecer la capacidad de las comunidades para la conservación, recuperación,
fomento y protección de sus conocimientos tradicionales, a través de estrategias integrales
que contribuyan al control territorial, el fortalecimiento cultural y la sostenibilidad social,
económica y ambiental.
Así se buscaría en los próximos tres años, con la implementación del proyecto integrar los
sistemas de conocimientos y prácticas tradicionales de las comunidades indígenas,
afrocolombianas y campesinas a los procesos de planificación y de gestión institucional
relacionadas con la agricultura y la conservación del medio ambiente, así como la
generación de alianzas efectivas con estas comunidades y diferentes sectores (cultura,
educación, interior) para encontrar marcos políticos y jurídicos que promuevan las
conservación y preservación del conocimiento tradicional, y puedan, por un lado asegurar
los procesos de transmisión de los saberes al interior de sus comunidades –patrimonio
intangible de las comunidades-, y a nivel externo buscando mecanismos de mercado justo y
equitativo para incentivar su conservación y aprovechamiento sostenible, según decidan sus
autoridades.
c. MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO
Actividades a partir de las acciones ordenadas por los Autos Indígenas
El FOMIPYME a través de las Convocatorias con enfoque diferencial- población
indígena- proyecta para el año 2.010 convocatorias dirigidas a la Población Indígena hasta
390
por $500.000.000.=, a quienes cumplan los requisitos definidos en el Manual de
Operaciones de FOMIPYME, para acceder a los mismos313.
Del mismo modo, se contempla la Consulta Previa para todos los proyectos y obras del
sector turístico en territorios indígenas314.
Acciones afirmativas
Actualmente se llevan a cabo:
-
Talleres de estructuración de Proyectos que facilitan el correcto trámite y acceso a
las convocatorias que otorgan los incentivos económicos a través de FOMIPYME.
Conversaciones
con el cabildo Guambiano
con el propósito de celebrar
convenios orientados a llevar a cabo acciones afirmativas en beneficio del pueblo
Guambiano315
Por otra parte se adelanta la Consulta previa y formulación del Plan Desarrollo Turístico del
Valle del Sibundoy, recursos, municipios y FPT Calendario ecológico de eventos
tradicionales con el pueblo Cubeo igual Consulta316.
d. MINISTERIO DE CULTURA
Otros datos o información de interés sobre la población indígena
Se tiene disponible información institucional de la ONIC y de la Dirección de Poblaciones
del Ministerio de Cultura317
Asimismo, se cuenta con 33 etnografías de los pueblos determinados en riesgo en el Auto 004
de la Corte Constitucional. Para la realización de los auto-diagnósticos socio-lingüísticos, se contó
con información demográfica suministrada por las mismas comunidades, sus autoridades y
organizaciones318.
Estudios disponibles
Actualmente están en proceso de elaboración los informes finales de las lenguas abordadas
en la primera campaña de auto diagnóstico socio-lingüístico. Dichos informes contendrán:
313
Información de la Dirección Mipymes.
Información de la Dirección de Calidad y Desarrollo Sostenible del Turismo del Viceministerio de
Turismo.
315
Información de la Dirección Mipymes.
316
Información de la Dirección de Calidad y Desarrollo Sostenible del Turismo del Viceministerio de
Turismo.
317
Información de la Biblioteca Nacional de Colombia - Grupo de Bibliotecas Públicas.
318
Información de la Dirección de Poblaciones.
314
391
información general sobre cada uno de los pueblos abordados y su lengua; descripción del
proceso de auto diagnóstico, resultados de la encuesta y plan de fortalecimiento de la
lengua respectiva.
Las lenguas de la primera campaña son: ette taara o chimila
(Magdalena) damana del pueblo wiwa (Magdalena, Cesar y Guajira), palenquero (Bolívar) ,
tule o cuna (Antioquia, Chocó), wounan (Chocó y Valle del Cauca) , cofán (Putumayo) ,
ticuna (Amazonas), cubeo (Vaupés y Guaviare), tucano (Vaupés y Guaviare), puinave
(Guainía), curripaco (Guainía), sikuani (Vichada y Meta) y sáliba (Casanare), nasa y
namtrik ( Cauca)319.
Actividades a partir de las acciones ordenadas por los Autos Indígenas
El proyecto ‘Caminar hacia Adentro’ no fue priorizado para 2010 por aplazamiento
presupuestal a las áreas de danza y música320.
Acciones afirmativas
En cuanto a las acciones relacionadas con artes, se plantea la articulación a las Políticas y
Programas que adelanta la Dirección de Poblaciones del Ministerio de Cultura321.
En cuanto a cinematografía, se tiene previsto lanzar 2 convocatorias dirigidas a poblaciones
que aspiran estimular el desarrollo de proyectos audiovisuales por parte de comunidades
durante el 2010. Igualmente se abrirá de nuevo la beca para realización de documentales
sobre lenguas nativas. Si bien estas convocatorias no están dirigidas exclusivamente a
pueblos indígenas si participaran comunidades interesadas en proyectos de este orden322.
e. MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
Otros datos o información de interés sobre la población indígena
Cursos de Acción323
Desarrollados para llevar a cabo la adopción y fortalecimiento de la Política de
reconocimiento, prevención y protección de los derechos humanos de las comunidades
indígenas del país a través de la oficina de Derechos Humanos de la Policía Nacional.
319
Información de la Dirección de Poblaciones.
Información de la Dirección de Artes.
321
Información de la Dirección de Artes.
322
Información de la Dirección de Cinematografía.
323
Información de la Coordinación Derechos Humanos de la Policía Nacional. Fuente de consulta: Guía de
disposiciones Policía Nacional (directiva 036 del 2006).
320
392
Acciones realizadas a través de la Oficina de Derechos Humanos: se ha creado
interlocución directamente con las comunidades con el fin de reconocer, prevenir y
proteger las comunidades de los pueblos indígenas.
Descripción
A través de las Oficina de Derechos Humanos se nombró una persona encargada de
interlocución con las comunidades Indígenas, para esta tarea se nombraron integrantes de
la comunidad Indígena, lo cual facilita y permite una cercamiento más cercano con estas
comunidades, cumpliendo así las expectativas en los requerimientos y necesidad que
soliciten, para mayor prontitud.
La normatividad que da contexto a la actividad es:
Directiva permanente no.016 del 30 de octubre de 2006 “Política sectorial de
reconocimiento, prevención y protección a comunidades de los Pueblos
Indígenas”.
Directiva permanente no. 036 del 201206 “reconocimiento, prevención y
protección a comunidades de los Pueblos Indígenas”.
Instructivo no. 012 del 26012001 “protección comunidades indígenas”.
Instructivo no.100 del 271004 “Fortalecimiento de la Política de protección a las
comunidades indígenas”.
Instructivo no.017 del 150205 “Fortalecimiento de relaciones con las comunidades
indígenas”.
-
-
La Oficina de Derechos Humanos se creó en el año 1995; la interlocución con estas
unidades se inicio en el año 2009. Se contempla como una actividad permanente.
Estudios disponibles
-
Graficación y análisis de los resguardos indígenas presentes en las unidades
comprometidas en la campaña Nacional Salto Estratégico324.
Objetivo
Analizar la existencia de comunidades indígenas en las áreas comprometidas en el
desarrollo de la campaña Nacional Salto Estratégico, jurisdicciones que comprende y
particularidades para el adecuado manejo de su legislación especial.
Población objetivo
Tropas
Fecha del estudio: agosto de 2009 a la fecha325
324
Información del Comando General Fuerzas Militares - Jefatura Acción Integral Conjunta. Por tratarse de
un documento de carácter interno éste no es de consulta pública.
393
-
Otra información destacable
En forma general se señala que el Comando General de las Fuerzas Militares ha
desarrollado una serie de esfuerzos tendientes a garantizar una serie de medidas dedicadas a
proteger a las comunidades indígenas de Colombia, en el marco del respeto por los
Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario; consecuente con lo anterior,
se han desarrollado procesos como los mencionados en este documento, aparte de todas las
actividades que a diario llevan a cabo las unidades militares, tales como jornadas de
atención interinstitucional, ayuda humanitaria (traslado de personal indígena herido, entre
otros). Estos esfuerzos correspoden a una pequeña porción de la labor diaria en beneficio de
las comunidades indígenas en el nivel táctico.
Actividades a partir de las acciones ordenadas por los Autos Indígenas
Con respecto a las acciones ordenadas por el auto 004 de 2009 expedido por la Honorable
Corte Constitucional es necesario aclarar que mediante esta providencia se ordenó al
Director de la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internaacional,
así como al Ministro del Interior y de Justicia –con la participación de la Directora del
ICBF, la Ministra de Educación, el Ministro de la Protección Social, el Ministro de Defensa
y el Director del Programa de Acción Integral contra las Minas Antipersonal, en el plazo de
6 meses a partir de la notificación de esta providencia:
-
Diseñar e implementar un Programa de Garantía de los Derechos de los Pueblos
Indígenas Afectados por el Desplazamiento o en riesgo de estarlo, aplicando los
parámetros constitucionales de participación de las organizaciones que abogan
por los derechos de los pueblos indígenas, así como de líderes de los pueblos
indígenas más afectados por el desplazamiento.
-
Diseñar e implementar – con la participación efectiva las autoridades legítimas
de los pueblos indígenas – planes de salvaguarda étnica ante el conflicto
armado y el desplazamiento forzado para 34 pueblos indígenas.
Por lo tanto, y en relación al cumplimiento de estas órdenes, el Ministerio de Defensa ha
participado en las diferentes actividades para la elaboración del programa de garantía y los
34 planes de salvaguarda326.
Por otra parte se ordena continuar adelantando capacitaciones dirigidas a las tropas para un
adecuado manejo de los Asuntos Indígenas; promover el desarrollo más apropiado de las
oficinas de Asuntos Indígenas en las Fuerzas Militares; generar un mayor acercamiento
entre las Fuerzas Militares y las organizaciones indígenas del nivel nacional327.
325
Fecha de entrega del reporte, febrero de 2010.
Información de la Dirección de Derechos Humanos.
327
Información del Comando General Fuerzas Militares - Jefatura Acción Integral Conjunta.
326
394
Acciones afirmativas328
Servicio de Policía prestado a las Minorías Étnicas en Colombia
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Cumplimiento Medidas Cautelares y Provisionales de la Comisión y La Corte
Interamericanas de Derechos Humanos.
Designación de uniformados de Policía como enlaces con la comunidades
Indígenas.
Participación en las decisiones que en el marco del CRER Étnico del Ministerio del
Interior y de Justicia se adoptan.
Implementación de acciones de apoyo en salud, recreación y atención a las
comunidades Indígenas.
Capacitación a los uniformados de la Policía en la política de reconocimiento,
prevención y protección a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras, legislación indígena.
Incorporación de miembros de la Comunidades étnicas como uniformados de la
Policía Nacional.
Expedición de Actos administrativos internos para la seguridad y atención de las
Comunidades Indígenas, negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras.
Realización de estudios técnicos de nivel de riesgo y grado de amenaza
Reuniones con los líderes y comunidades indígenas.
Interlocución con las comunidades indígenas.
Medidas de seguridad policial destinadas para algunos líderes de las comunidades.
Implementación de rondas policiales.
Activación de Frentes de Seguridad Local.
Desarrollo del Plan Padrino
Medidas preventivas dirigidas a las minorías étnicas
•
•
•
•
•
Visitas a los territorios colectivos y resguardos indígenas.
Interlocución con los líderes afrocolombianos y gobernadores indígenas.
Protección y garantía al derecho a la vida e integridad personal.
Oficiales enlace con comunidades indígenas.
Capacitación policial mediante la estrategia de la transversalización, integrando las
normas y principios de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional
Humanitario, a los contenidos en los diferentes programas académicos, en relación
al reconocimiento de los derechos territoriales y culturales, económicos, políticos y
sociales del pueblo negro de Colombia y Legislación Indígena.
Comunidades indígenas atendidas
•
•
328
Comunidad indigena wayuu
Comunidad indigena kanguamo
Información de la Coordinación Derechos Humanos - Policía Nacional.
395
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Comunidad indígena embera katio
Comunidad indígena uwa
Comunidad indígena pijado
Comunidad indígena zenu
Comunidad indígena awa
Comunidad indígena embera chami
Comunidad indígena cogui malayo arhuaco
Comunidad indígena nuestra señora de la montaña
Comunidad indígena wiwa
Tabla 10. Cobertura a nivel país de las medidas adoptadas por la Policía Nacional
Departamento
Amazonas
Antioquia:
Bolívar
Caquetá
Cauca
Cesar
Chocó
Cundinamarca
Guajira
Acciones adelantadas
Las Coordinaciones de Derechos Humanos y Asuntos Indígenas, al igual que los señores Comandantes
de Estaciones y Subestaciones de Policía, vienen adelantando actividades de instrucción y capacitación
al personal de la institución, encaminadas al reconocimiento, prevención y protección de los Derechos
Humanos y de las costumbres indígenas, impartiendo instrucciones en materia de Derechos Humanos,
Legislación y Jurisdicción Especial Indígena.
Dentro de los seminarios de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario que se realizan en
esta unidad, en el auditorio del Comando de Departamento, la Procuraduría Provincial de Medellín ha
efectuado capacitación a los policiales del Departamento, sobre el Decreto 1320 “Por el cual se
reglamenta la consulta previa con las Comunidades indígenas y Negras para la explotación de los
recursos naturales dentro del territorio” la cual se ha venido multiplicando paulatinamente en las demás
unidades. Cabe anotar que los comandantes de Estación, donde existen estos resguardos indígenas
adelantan en forma permanente actividades de acercamiento con estas comunidades, así como planes
de prevención, con el fin de preservar tanto su integridad étnica como la física de cada uno de ellos.
Durante lo trascurrido del año 2009, se desarrollaron charlas y talleres, direccionados por los
comandantes de las unidades de policía comprometidas, en coordinación con los entes de control como
(Personerías y profesionales conocedores en la materia), socializando temas como la promulgación y
protección a estas comunidades y el Auto N° 004, estas capacitaciones se plasmaron a través de actas
de instrucción.
En cumplimiento a la Directiva 016/2006, Se dan las ordenes permanentes a los grupos operativos sobre
el respeto a las normas de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, siguiendo las
recomendaciones allí tipificadas, no se nombran códigos ni operaciones policiales y actividades con
nombres alusivos de miembros ò culturas indígenas, así mismo se da cumplimiento a la ley 48 de 1993,
articulo 27, donde se relaciona la exención del servicio militar, en este caso para los jóvenes que desean
ingresar a definir de forma voluntaria su situación policial.
En el mes de Enero del presente año, se ha iniciado capacitación a todos los comandantes de distrito del
Departamento de Policía Cauca, con el fin que sean los promotores y multiplicadores en cada una de sus
unidades, en materia de derechos humanos y DIH, legislación indígena.
Para el año 2009, se realizaron con las autoridades de la comunidad Indígena Kankuama, capacitaciones
dirigidas a los Coordinadores de Derechos Humanos de las Estaciones y Subestaciones del
Departamento de Policía Cesar, para que sirvan de multiplicadores en cada una de sus Unidades, sobre
legislación indígena, en la que también participaron miembros de la Sijin, Sipol, Carreteras, Vigilancia,
Esmad, Gaula, Guardia, Emcar, Plana Mayor, Servicios Especiales e integrantes de Policía Comunitaria.
En el mes de diciembre del año 2009, 34 uniformados se capacitaron mediante convenio realizado entre
la DICAR y la Universidad del Rosario en el Curso de Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario con Prospectiva de Genero y Enfoque Diferencial. En coordinación con la Defensoría
Regional del Pueblo se han dictado charlas y conferencias dirigidas a los miembros de la institución
acantonados en la ciudad de Quibdó y las bases de distrito Istmina y Tado. Así mismo a través de los
comandantes se imparte instrucción continua al personal que integra las 26 estaciones y 10
subestaciones de policía, así como los diferentes grupos y especialidades que integran la Unidad,
dejando el respectivo soporte documental y haciendo especial énfasis en la siguientes temáticas:
Derechos humanos y Derecho Internacional Humanitario y AUTO N° 004 de 2009, Protección de los
derechos fundamentales de las personas y los pueblos indígenas desplazados por el conflicto armado o
en riesgo de desplazamiento forzado. El personal ha capacitado en el contenido de la directiva 016 de
2006 “Política sectorial de reconocimiento, prevención y protección a comunidades de los pueblos
indígenas”.
Durante el mes de Enero de 2010, se brindo capacitación en derechos humanos y derecho internacional
humanitario por parte de los integrantes de la oficina de derechos humanos y los multiplicadores de las
estaciones al personal de la Unidad, diligenciando las respectivas actas de instrucción, de las cuales
reposa copia en la Oficina de Derechos Humanos.
Se realizan charlas, capacitaciones y Diplomados al personal que integra al Departamento de Policía
396
Departamento
Magdalena
Meta
Putumayo
Risaralda
Sucre
Tolima
Huila
Uraba
Valle
Acciones adelantadas
Guajira, sobre las buenas prácticas en Derechos Humanos, con el personal de diferentes especialidades,
grupos y distritos, sobre temas como: Código de conducta para funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley. Adoptado por la asamblea general en su resolución 34/169 del 17 de diciembre de 1979,
Política Integral de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario del Ministerio de Defensa
Nacional, Código de Ética Policial, Fundamentos Constitucionales, Obligación de respetar los Derechos
Humanos, Igualdad ante la ley, Garantías Judiciales, Protección Judicial, Empleo de la Fuerza y de armas
de fuego, Informes de Riesgo y Alertas Tempranas, población vulnerable y población especial existentes
en el Departamento dentro de la su aplicación en nuestra labor diaria de respeto por los derechos
Humanos y del Derecho Internacional Humanitario, Política Ministerial de Derechos Humanos,
Comunidades Indígenas existentes en el Departamento.
Dentro de los programas de formación y capacitación se viene fortaleciendo en el conocimiento de la
política de promoción, divulgación y protección de los Derechos Humanos en los temas relacionados
sobre Legislación Indígenas y Minorías Étnicas, que dando plasmado en las diferentes Actas de
Instrucción y capacitación al personal que conforma el Departamento para las fechas de 13/02/2009,
21/11/2009 y 02/12/2009, sobre Legislación Indígena y Etnia Afrocolombiana, de igual forma se ordeno a
los Comandantes de distritos que tomaran contacto con los representantes de la Etnia Afrocolombiana,
mediante los poligramas de Números 003 referente a legislación indígena y 004 comunidades
Afrocolombiana, fecha del 26/01/09 y creara un consolidado de las ubicada en su jurisdicción.
Permanentemente el personal policial está siendo capacitado y en el año 2009, con la colaboración del
SENA, Fundapaz y la Escuela Superior de Administración Pública, han capacitado al personal policial
tanto de las Estaciones como de las diferentes especialidades del Departamento en todos los temas de
Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario y Legislación Indígena, antecedentes que obran
en la Oficina de Derechos Humanos del Departamento en Actas de Instrucción y Planillas. Así mismo, el
personal de la Oficina de Derechos Humanos, realiza charlas de sensibilización a todas las unidades del
Departamento, en cuanto al respeto y promoción de los Derechos Fundamentales, protección de las
comunidades vulnerables y la Política de Direccionamiento basado en el Humanismo, antecedentes que
también obran en la Oficina de Derechos Humanos.
El personal que labora en las diferentes Estaciones de Policía, mensualmente es capacitado en materia
de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, la instrucción referente a Comunidades
Indígenas, fue tratada en el mes: Febrero de 2009 "Pueblos Indígenas" Derecho Constitucional Legal
Vigente, Fuero Indígena. Como constancia se encuentran las Actas de la instrucción impartida, en cada
una de las Estaciones.
El día 28 de Septiembre del año 2009 por parte de la Doctora Monica Gómez Contratista Ministerio del
Interior y de Justicia se dio instrucción a 50 unidades del Escuadrón Móvil Antidisturbios en el tema de
Legislación Indígena. De igual forma se ha impartido instrucción sobre el respeto, promoción y defensa de
los DD.HH; tema específico de “Legislación Indígena” .
En el año 2009, se han cumplido, academias y seminarios certificados sobre Derechos Humanos, en las
Estaciones del departamento de Sucre, específicamente se registra en los municipios de Sampues,
Sincelejo, San Antonio de Palmito, Coveñas, Toluviejo, San Marcos y San Benito, la siguiente estadística
de difusión y sensibilización. Los temas motivo de difusión giro alrededor de la conceptualización de
Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario, Conflicto Armado, Legislación Indígena,
Desplazamiento Forzado. Para la difusión de la Legislación Indígena se remitió vía Lotus a todas las
Estaciones, el desarrollo temático sobre esta legislación.
Dando cumplimiento a la directiva 016 donde el objetivo principal es de fortalecer la política de
reconocimiento, prevención y protección de los derechos humanos de los pueblos indígenas del país por
parte de la fuerza pública, en el departamento se han capacitado al personal activo en su totalidad en el
tema de legislación indígena de igual forma en las diferentes estaciones y subestaciones de policía se ha
nombrado unos coordinadores de derechos humanos deben velar por que se le garantice los derechos a
los pueblos indígenas como su autonomía, cultura, territorio, usos y costumbres, jurisdicción especial y
buscar el mecanismo de acercamiento para orientar, colaborarle en lo que ellos puedan necesitar.
Se ha impartido amplia instrucción al personal policial adscrito a ésta unidad, frente al fortalecimiento de
la Política Pública en el reconocimiento, prevención y protección de los Derechos Humanos de las
comunidades de pueblos indígenas del país, proceso llevado a cabo por parte de Instituciones
promotoras de los Derechos Humanos en coordinación con la Oficina de Derechos Humanos de la
unidad. Tema a tratar durante el mes de Febrero del 2010: “Reseña sobre Derecho de los Pueblos
Indígenas de Colombia: Derecho Constitucional Legal Vigente, Fuero Indígena”.
En cumplimiento a las Directivas del Ministerio de Defensa 016/06 y 010 de junio de 2007 se viene
impartiendo instrucción al Personal Policial de las unidades, sobre legislación indígena con el fin de que
tengan conocimiento de cómo proceder y las coordinaciones que deben realizar en caso de alteración de
orden público por los lugares donde se encuentran asentadas estas comunidades.
En año 2009, se orientaron charlas de de sensibilización sobre respeto y garantías de los Derechos
Humanos abordando temas como, dignidad humana de las comunidades indígenas. Logrando llevar la
sensibilización de estos temas a mas de 1700 policías en especial los que tienen en su jurisdicción
asentamientos de comunidades indígenas.
397
Departamento
Vaupés
Acciones adelantadas
De igual manera se realizo charlas a miembros de la Policía Nacional de la estación de Policía Mitú sobre:
- Los territorios de los Pueblos indígenas, de acuerdo con su cosmovisión son sagrados. El DIH y, en
particular el protocolo ll establecen una especial protección por los lugares de culto y, en este sentido, no
se pueden realizar actividades militares en ellos.
- Los cultivos, alimentos, combustibles, remesas y demás elementos con destino a sus comunidades,
están especialmente protegidos por el DIH ya que estos elementos son indispensables para su
supervivencia.
Barranquilla
En materia de capacitación al personal de la institución, se realizo charla dictada por el Doctor José
Acendra delegado de la Personería Distrital para la Fuerza Pública, en las instalaciones del Comando de
la Policía Metropolitana, contando con la participación de 38 uniformados pertenecientes a una sección
del grupo ESMAD de Barranquilla, socializando temas referente a la protección de los Derechos
Fundamentales de las personas y los pueblos indígenas desplazados por el conflicto armado.
Dentro de las capacitaciones dictadas al personal policial de la Metropolitana de Bogota por parte de esta
coordinación, se tiene incluido el tema de la legislación Indígena, contando con la colaboración del señor
LUIS TAPIERO, Gobernador del Cabildo Indígena AMBIKA-PIJAO. Así mismo se hace énfasis al
personal uniformado, sobre la necesidad de dar buen trato a estas comunidades y brindar toda la
orientación y colaboración necesarias para estos ciudadanos, resaltando su especial condición según la
legislación actual.
Bogotá
f. MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL329
Otros datos o información de interés sobre la población indígena
Se cuenta con una información de diagnóstico y caracterización de la situación de salud y
de prestación de servicios de la población indígena que está en proceso de validación por
los mismos pueblos antes de publicarla como oficial330, así como de la caracterización de
la población indígena en situación de desplazamiento y ubicada en zonas de frontera.
Datos sobre el estado de las condiciones de salud y bienestar de los pueblos indígenas,
así como una caracterización de sus condiciones socioeconómicas, demográficas y
epidemiológicas.
En general la población indígena tiene un importante peso poblacional en las regiones del
país en las que dominan los biomas de selva y de sabanas naturales propios de la Amazonia
y la Orinoquia; la Serranía del Baudó en el Litoral Pacífico; la península de La Guajira; el
noreste del departamento del Cauca al sur de Los Andes, y la Sierra Nevada de Santa Marta,
habitando en resguardos, algunos de ellos de carácter colonial y otros titulados o ampliados
por el INCODER (antiguo INCORA). En otras regiones los indígenas viven dispersos en
pequeñas comunidades o parcialidades por fuera de resguardos o en áreas en las que
predomina población campesina mestiza y recientemente en las zonas urbanas. El mapa de
329
Información del Grupo Asuntos Étnicos y Género de la Dirección General de Promoción Social.
Se señala que esta información está en proceso de validación y que el compromiso adquirido con la
población indígena es que se hará pública como oficial una vez se surta el proceso de revisión y ajustes,
proceso en el cual se encuentra dicha información, coordinado por el Grupo de Asuntos Étnicos y Género. No
obstante, mientras se surte la fase de validación, esta dependencia dispone de un pequeño resumen que ha
elaborado, y sobre el cual hace la salvedad que es una información que está sujeta a verificación y aprobación.
Este documento es un resumen de la ‘información de diagnóstico y caracterización de la situación de salud y
de prestación de servicios de la población indígena’, provisto por la funcionaria Gina Carrioni.
330
398
territorios indígenas muestra tres realidades: de un lado grandes territorios étnicos; de otro,
comunidades dispersas y asentadas en pequeños globos de tierras y como también en zonas
urbanas. En ese contexto, encontramos grupos que basan su economía en actividades de
caza, recolección, pesca y agricultura itinerante con predominancia en las regiones de selva,
sabana y desierto tropical, hasta grupos de economía “campesina”, especialmente en la zona
andina y otros grupos o pueblos que desarrollan actividades de explotación minera,
artesanal, de comercio y de trabajo asalariado. Por su parte, cada pueblo indígena comporta
una historia y unas formas de contacto con la sociedad nacional y regional particulares, con
mayores o menores grados de articulación a la economía de mercado y de interlocución con
los entes de gobierno local, regional y nacional.
La heterogeneidad cultural se manifiesta igualmente en las diferentes densidades de
población, de formas de gobierno, grados de organización existentes y distribución
territorial. Además, poseen una lengua propia que es factor muy importante de cohesión del
grupo y de identidad étnica y la medicina tradicional que se diferencia completamente de la
nacional hegemónica.
De acuerdo con un estudio contratado por el Ministerio de la Protección Social y la
OPS/OMS en el año 2004, encontramos que desde lo que se establece en diversos estudios e
investigaciones, la población indígena está atravesando por un cambio en su perfil de
morbimortalidad, presentando patologías asociadas a estados carenciales, como la
desnutrición, la EDA, IRA, enfermedades tropicales, tuberculosis y también otras patologías
como el cáncer, el VIH-SIDA, además en los últimos años los indígenas se han visto muy
afectados por la violencia y el desplazamiento forzado que altera significativamente sus
condiciones de vida y salud. De acuerdo a otros estudios (Ariza, 2008), se ha documentado
inequidades en el acceso y utilización a los servicios de salud.
Así, se encuentra que hay:
-
-
-
-
Tasas de morbimortalidad más altas que los promedios nacionales y menor
promedio de esperanza de vida.
Creciente alteración del entorno natural por el avance de la colonización, los cultivos
de uso ilícito, el latifundio ganadero, la agroindustria y los megaproyectos –
generándose el agotamiento de sus recursos naturales, la contaminación y la
degradación ambiental-.
Enfermedades infecto contagiosas por problemas relacionados con la falta de
saneamiento ambiental: malaria, dengue, cólera, enfermedad diarreica aguda,
infecciones respiratorias, infecciones de la piel.
La precariedad de las viviendas en muchas comunidades propicia el hábitat de
plagas y focos de infecciones por humo, excretas, basuras, y aguas servidas. Los
malos hábitos higiénicos son otra fuente de enfermedades infecciosas y de
propagación de epidemias.
Enfermedades relacionadas con desnutrición y la pobreza (tuberculosis,
poliparasitismo), por carencia de tierras, agotamiento de sus fuentes tradicionales de
alimentación (caza, pesca, recolección y horticultura), y por carencia de ingresos
monetarios.
399
-
-
Malas condiciones ambientales, baja calidad del agua para consumo, disposición de
residuos al aire libre, y hacinamiento crítico en las viviendas que se convierten en
factores de riesgo que facilitan la aparición de diarreas, parasitismo intestinal,
epidemias. Su control o mitigación requiere de la intervención de otros actores del
desarrollo dentro de las comunidades indígenas.
Diferencias injustas y prevenibles en el acceso y utilización a servicios de atención y
de prevención entre los grupos étnicos y la población sin pertenencia étnica.
De otra parte, se vienen presentando:
-
-
-
Cambios abruptos en sus sistemas de vida y culturas, debido al creciente contacto e
interacción con el mercado y el entorno regional, nacional e internacional.
Pérdida gradual de la cosmovisión tradicional, lo cual incide en el manejo del
equilibrio con la naturaleza y por consiguiente en la problemática de la salud.
Proceso creciente de abandono de la medicina tradicional, de sus chamanes,
conocimientos y recursos naturales para la salud, debido a su ineficacia frente a las
nuevas enfermedades, a los procesos de aculturación y al prestigio de la medicina
facultativa.
Dificultades de acceso a los servicios del sistema nacional de salud por barreras
geográficas (distancias, falta de vías de penetración, marginalidad), económicas
(costos de transporte y otros gastos), culturales (idioma, tabúes, prohibiciones
culturales) y políticas (conflicto armado).
Deficiente calidad, insuficiencia y falta de adecuación cultural de los servicios del
sistema de salud disponibles en las localidades, agravados por problemas como la
discriminación en la atención o la falta de oportunidad en la prestación del servicio.
Esta situación no ha variado mucho, al contrario, se ha agudizado, ya que de acuerdo con
los datos recolectados por los mismos representantes indígenas durante el año 2005,
encontramos que en la región norte del país (compuesta por los departamentos de Córdoba,
Sucre, Bolívar, Atlántico, Magdalena, Cesar, La Guajira, la zona del Urabá Antioqueño y la
parte norte de Norte de Santander) las enfermedades más frecuentes son: Infección
Respiratoria Aguda IRA, enfermedad diarreica aguda EDA (parasitosis) asociadas a la falta
de agua potable, alergias de la piel (como Escabiosis y dermatitis), Tuberculosis,
Desnutrición, Malaria, Dengue, caries en los dientes y sus estructuras de sostén,
especialmente en niños y jóvenes, Hepatitis B y D y entre los Bari de Norte de Santander se
presentan muchas mordeduras de serpiente entre los adultos y enfermedades de transmisión
sexual.
En la región de la orinoquia (departamentos de Arauca, Meta, Vichada y Casanare),
encontramos que las enfermedades más frecuentes en los niños son las diarreicas agudas
(infecciones intestinales) asociadas a la carencia de agua potable, las respiratorias y la
desnutrición, la tuberculosis, así como las transmitidas por vectores (como malaria,
dengue, y chagas, relacionadas con las condiciones precarias de las viviendas) y el
alcoholismo en adultos. En las mujeres, son corrientes las infecciones vaginales y alergias
en la piel (hongos) ligadas también a la calidad del agua. En Arauca es reciente el
fenómeno de la drogadicción en los jóvenes.
400
En la zona occidente donde hacen parte los departamentos de Antioquia, Caldas,
Cundinamarca, Cauca, Risaralda, Tolima, Huila, Nariño, Valle y Quindío la situación de
salud muestra niveles inferiores con respecto al promedio nacional y donde las
enfermedades “de la pobreza” siguen siendo las primeras causas de morbilidad y
mortalidad. En la zona hay poca disponibilidad de agua potable y condiciones mínimas de
saneamiento, lo que genera parasitismo y enfermedades diarreicas agudas que afectan
especialmente a los niños, así como un alto índice de mortalidad infantil por desnutrición
debido a la inadecuada alimentación, dengue, malaria o paludismo, tabaquismo,
alcoholismo y tuberculosis. También se presentan casos de Enfermedades de Transmisión
Sexual (V.I.H), enfermedades dentales (caries) por ausencia absoluta de programas de
salud oral y que afecta por igual a niños y adultos, infecciones de la piel y enfermedades
relacionadas con las vías respiratorias IRA y urinarias. Además, de una alta incidencia del
conflicto armado que se constituye en un foco de conflicto social y un manejo inadecuado
de basuras, que es otro problema que perjudica la salud de la población y ocasiona un alto
grado de contaminación ambiental. Entre los Embera se observa una alta incidencia de
suicidios especialmente en mujeres y jóvenes, así como abandono de menores y violencia
intrafamiliar.
Por último, la región amazónica a la que pertenecen los departamentos de Caquetá,
Putumayo, Guainía, Guaviare, Vaupés y Amazonas en los que se concentra el 1.9% de la
población del país y el 12.6% del total de la población indígena, y donde Las intensivas
actividades agropecuarias, de extracción de maderas y mineras y actualmente de
explotación coquera por parte del narcotráfico, han ocasionado el resquebrajamiento de
los ecosistemas causando la compactación, erosión y contaminación de los suelos,
dificultando la regeneración del bosque y de los ecosistemas, aspectos que han incidido
definitivamente el la salud de los pueblos que allí habitan, sumado a la existencia de
vectores que transmiten malaria, fiebre amarilla, leishmaniosis y otros.
Entre las causas de mortalidad encontramos la Infección Respiratoria Aguda IRA,
Enfermedades infecciosas intestinales, Tuberculosis, deficiencias nutricionales
(especialmente en los adultos), tumores malignos, caries dental, EDA, Infecciones
urinarias, enfermedades de la piel y enfermedades del aparato digestivo, paludismo. En el
caso del pueblo Nukak Makú, su contacto con la población “blanca” ha tenido efectos
negativos que han diezmado la población indígena por la permanente exposición al
contagio de enfermedades infecciosas vírales, bacterianas y de otra naturaleza, ajenas para
ellos y cuyo tratamiento desconocen. Es el caso de las epidemias cíclicas de enfermedades
respiratorias (gripas) que se convierten en neumonías, paludismo y otra serie de patologías
asociadas al contacto con otro tipo de poblaciones.
Estudios disponibles
-
331
Estado Actual de las Condiciones de Salud y Bienestar y las Necesidades de los
Grupos Étnicos en Situación de Desplazamiento y ubicados en Zona de Frontera331.
Fuentes de consulta: Grupo Asuntos Étnicos y Género, Universidad del Cauca. Se anexa documento pdf
enviado por la entidad. Ver anexo 4.
401
Objetivo y otros datos básicos
Efectuar el diagnóstico y caracterización de la situación de salud de la población de grupos
étnicos en condición de desplazamiento y ubicados en zonas de frontera que brinde
elementos para la elaboración de lineamientos de política diferencial en materia de
protección social para los grupos étnicos.
Las categorías de análisis usadas fueron:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Condiciones de habitación, vivienda y entorno social.
Situación actual de la familia desde el momento en que ocurrió el
desplazamiento en cuanto a los miembros que componen la misma.
Condiciones actuales en cuanto a educación y socialización.
Condiciones actuales en cuanto a salud.
Análisis y discusión sobre la situación laboral o la actividad económica de la
mayoría de los miembros de la comunidad.
Análisis y discusión sobre el sistema de atención institucional al desplazado.
Análisis y discusión sobre el sistema de atención de entidades no
gubernamentales frente al estado.
Análisis y discusión sobre el papel de las organizaciones indígenas y
relaciones con el sistema institucional, gubernamental y no gubernamental.
Identificación de estrategias de atención diferencial para la atención de las
familias desplazadas de grupos étnicos y de población ubicada en zonas de
frontera.
Población objetivo: Población de grupos étnicos en situación de desplazamiento y ubicada
en zonas de frontera de 73 municipios (45 de ellos de frontera y 39 receptores población
desplazada)
Fecha del estudio: 2005-2007
-
Otra información destacable
Se cuenta con los siguientes documentos, donde se incluye normatividad, conceptualización
o lineamientos de política que benefician a los pueblos indígenas:
•
•
•
•
Insumos para la conceptualización y discusión de una Política de Protección
Social en Salud para los Grupos Étnicos de Colombia. MPS-OPS, 2004.
Metodología de concertación para el diseño de una Política de Protección
Social en Salud para Grupos Étnicos en Colombia. MPS-OPS, 2004.
Deberes y Derechos de los Grupos Étnicos en el marco de la Protección
Social. MPS, 2006.
Guía para la atención en salud de población de Grupos Étnicos en situación de
desplazamiento forzado por la violencia. MPS, 2007.
402
Actividades a partir de las acciones ordenadas por los Autos Indígenas
Remitirse a los informes del Auto 004 enviados a la Corte Constitucional donde se
mencionan las acciones que el Comité Interinstitucional de Gobierno (donde está el
Ministerio) viene adelantando.
Para el 2009 se giraron recursos, por valor de 300 millones, a las secretarías
departamentales de salud para apoyar la implementación de acciones que en el marco de la
protección social queden definidas en cada uno de los 34 planes de salvaguarda étnica; para
este año también se tiene previsto el giro de recursos por el mismo valor de 300 millones.
g. MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA
Otros datos o información de interés sobre la población indígena
Comunidades reconocidas y negadas 2008
Se anexa cuadro de las comunidades reconocidas y negadas a 2008, según reporte de la
Dirección de Asuntos Indígenas, Minorías y Rom. La información contiene dos hojas una
correspondiente a comunidades reconocidas que incluye: departamento, municipio, nombre
de la comunidad, etnia, población, número de resolución, datos de resolución (fecha),
censo, día de actualización y observaciones. Otra hoja correspondiente a comunidades
negadas que incluye departamento, municipio, nombre comunidad, número de oficio y/o
resolución, fecha, fecha de actualización y observaciones. Ver anexo.
Registro de Gobernadores Indígenas
Se anexa cuadro con el registro de los gobernadores indígenas para los años desde el 2001
hasta el 2009, información que contiene el nombre del resguardo, la comunidad, el
departamento, el municipio, el nombre de la autoridad, la identificacion, la fecha de
posesión y la fecha de registro. Para 2009 se incluye además el número de radicado, la
fecha y el nombre de quien incorpora la información. En la fecha de registro de todos los
años se incorpora un comentario. Ver anexo.
Estudios disponibles332
332
La entidad marcó la opción de no disponiblidad de estudios sobre población indígena. Sin embargo envió
otra información relacionada con estudios etnológicos que es este documento se toma como estudios
disponibles y se relacionan en el numeral respectivo. La entidad envía la información como ‘Informe para el
403
-
Estudios Etnológicos en comunidades que se reivindican como indígenas
Se realizaron investigaciones correspondientes a las comunidades que se reivindican como
indígenas en todo el territorio nacional, con el fin de establecer si corresponden o no a la
definición de comunidad Indígena. Se toma como criterio de estudio el orden de llegada y
la antigüedad de las mismas o cuando estas se encuentran dentro del área de influencia de
un proyecto para consulta previa.
En el año 2006 se contaban con 114 solicitudes de estudio etnológico, en el año 2009 se
encuentran con solicitud de estudio etnológico para determinar si son o no una parcialidad
indígena 393 solicitudes de todo el pais:
En el año 2007 se reconocieron 7 comunidades, en el año 2008 cinco y en el año 2009 a la
fecha se han reconocido 35 comunidades indígenas y negado 1.
Dentro de las dificultades que presenta la Dirección de Asuntos Indígenas, Minorías y Rom
para agilizar el proceso de estudio etnológico esta la que no se cuenta sino con dos
antropólogos de planta designados para realizar esta labor y uno contratado en la vigencia
2009, por lo que se ha buscado apoyo con las Gobernaciones y Alcaldías a través de
convenios interadministrativos, en donde dichas entidades apoyan con los recursos para la
contratación de personal que realice estos estudios bajo la supervisión y protocolo
establecido por la DAIMR del Ministerio del Interior y de Justicia. Así mismo se cuenta
con el apoyo de los antropólogos del grupo de consulta previa, que igualmente apoyan para
realizar esta labor en campo y la Dirección supervisa dicha labor bajo los protocolos
establecidos y emite los actos administrativos a que haya lugar.
En el año 2009 se han suscrito los siguientes
etnológicos así:
convenios para realizar 40 estudios
Tabla 11. Convenios para realizar estudios etnológicos
CONVENIO
INTERADMINISTRATIVO Nº
635-2009
ENTIDAD
ESTUDIOS A REALIZAR
Gob. Cauca
302-2009
Gob. Tolima
303-2009
Gob. Tolima
312-2009
Gob. Huila
273-2009
Alc. Neiva
Siete (7) comunidades en jurisdicción de
Paez, Caldono, Morales, Bolívar, La Sierra,
La Vega y Popayán
Cuatro (4) comunidades en jurisdicción del
municipio de Chaparral.
Veinte (20) comunidades en jurisdicción de
los municipios de Puruficación, Natagaima,
Ortega, Espinal, Chaparral y Saldaña.
Cinco (5) comunidades en jurisdicicón de
los municipios de Palestina, Timaná,
Acevedo, Aipe y Palermo.
Dos (2) en el municipio de Neiva.
periodo 2006 – 2009’, y se incluye además de los estudios etnológicos otra información que en este
documento se relaciona en la misma sección de estudios disponibles como Otra información destacable.
404
CONVENIO
INTERADMINISTRATIVO Nº
ENTIDAD
ESTUDIOS A REALIZAR
275-2009
Alc. Pitalito
Dos (2) en el municipio de Pitalito
-
Otra información destacable
•
Registro de información de autoridades indígenas de comunidades y/o resguardos
La Dirección ha realizado 4872 registros de las Autoridades Indígenas de resguardos y
comunidades en el período comprendido de 2006 a noviembre de 2009.
Ha recepcionado 890 listados censos de las comunidades indígenas y resguardos del país a
manera de información de acuerdo a la Ley 89 de 1980. Así mismo para el Programa
Familias en Acción, los cuales ha venido revisando e incorporando a la base de datos para
su posterior envío a Acción Social de la Presidencia de la República de acuerdo al
requerimiento de esta Entidad.
•
Registro de Constitución de Asociaciones de Autoridades Tradicionales y/o
Cabildos Indígenas
Del período comprendido del año 2006 a noviembre de 2009 se han constituido y
registrado las siguientes Asociaciones de Autoridades tradicionales y/o cabildos indígenas:
Asociación de Autoridades Wayuu Anatas WAKUAIPA de la Alta y Media Guajira
Asociación de Autoridades Indígenas BOJAYA “DRUA-NANDA”
Asociación de Cabildos ACIRC
Asociación de Cabildos KOJUTAJIRAWA
Asociación de Autoridades del Resguaro 4 de noviembre
Asociación de Cbildos Carmen de Atrato “Katio”
Asociación de Cabildos Indígenas de Quibdó – El Tigre, La Lomita Curundo ACIQ
Asociación de Autoridades Tradicionales del Vaupés Medio AATIVAM
Asociación de Cabildos Indígenas del Medio Baudo Caimital-Chigorodó “ACIMEBA”
Asociación de Cabildos Indígenas del Departamento del Meta ACIM-UNUMAAsociación de Autoridades Indígenas –ATICOYA
Asociación de Cabildos Indígenas del Municipio de Nuquí, Jurubida, Chori, Aciokendo
Asociación de Autoridades Tradicionales Yukpas Serranía del Perijá SEKEIMU
Asociación de Cabildos Indígenas de Lloró “ACILLORO
Asociación zonal de Autoridadews Tradicionales Indígenas de Acaricuara –AZATIACAsociación de Cabildos Indígenas del Municipio del Carmen de Atrato – DAUBANAAsociación de Autoridades Indígenas Wayuu “La Unión”, Manaure
Asociación de Cabildos y Autoridades Indígenas de la Región del Tomo “Palameku”.
Asociación de Autoridades Tradicionales Embera de Bajo Baudó- ADAEBAsociación de Cabildo Indígenas del Rio Dubaza –ACIRDUAsociación de Cabildos Indígenas del Bajo Baudó- ASAIBA-
405
Asociación de Autoridades Tradicionales Indígenas Awa - CAMAWARIAsociación de Capitanes Tradicionales de Arauca “ASOCATA”
Asociación de Cabildos Indígenas del Resguardo Uwa- POGUE ACIRUI”
Asociación de Autoridades Tradicionales Indígenas Zenues –MalembaAsociación de Cabildos Indígenas-MAVISALUD-EPSI.
Asociación de Autoridades Tradicionales Indígenas Wayuu YANIWANOW
Asociación de Cabildos Mayores Embera –Katios del Alto Sinu
Asociación de Autoridades Tradicionales Indígenas Wayuu de Shimolu
•
Constitución de Resguardos Indígenas
Con la declaratoria de inexiquibilidad de la Ley 1152 de 2007 esta función fue retomada
nuevamente por el Incoder, De acuerdo a la información reportada por dicha entidad ha
constituido los siguientes resguardos durante el período 2006 a Noviembre 2009.
Tabla 12. Resguardos constituidos de 2006 a noviembre de 2009
333
NOMBRE RESGUARDO
MUNICIPIO/VEREDA
PUEBLO INDÍGENA ACUERDO/FECHA
BONANZA
MORALES (VEREDA La Estación)
GUAMBIANO
72 -17.08.06
MUSSE UKWE
MORALES (Vereda Santa Rosa)
PAEZ
91-20/12/2006
COM CXAYU'CE FIW
CAJIBIO (vereda
Guayabal,corregimiento El
Rosario)
LA VEGA
PAEZ
98 - 15.02.07
YANACONA
ACUERDO 17703/09/09
PLAYITA SAN FRANCISCO (VEREDAS
JUANCOBO Y BOCAGRANDE)
LOPEZ DE MICAY
EPERARA
SIAPIDARA
ACUERDO 17803/09/09
PLAYA BENDITA ( (PREDIOS CAÑAVERAL Y
LA FRASQUERA)
LOPEZ DE MICAY
EPERARA
SIAPIDARA
ACUERDO 17903/09/09
PERRATPU
RIOACHA
WAYUU
89/20/12/2006
CENTRO MIRAFLES
MIRAFLORES
CUBEO , TUKANO ,
WAUNANO Y
PIRATAPUYO
87/20/12/2006
NAM MISAK
LA PLATA
GUAMBIANO
70/17/08/06
MORRITO
EL CHARCO
EPERARA
SIAPIDARA
68 -17.08.06
GUCHICONO (PREDIOS EL ESPINO, LA
LAJA, EL CEDRAL, EL VOLADOR, TRES
CHAMBAS, EL HELECHAL Y EL
CHAMUSCADO)
333
La entidad envía el cuadro sin encabezado. Se incluyen las cuatro categorías del encabezado a criterio de la
autora de este documento.
406
333
NOMBRE RESGUARDO
MUNICIPIO/VEREDA
PUEBLO INDÍGENA ACUERDO/FECHA
QUEBRADA GRANDE
EL CHARCO
EPERARA
SIAPIDARA
69 -17.08.06
MAIZ BLANCO
SANTA BARBARA DE ISCUANDE
EPERARA
SIAPIDARA
71 -17.08.06
PLANADAS DE TELEMBI
SAMANIEGO
AWA
97 - 15,02,2007
PAEZ
44- 25-01-06
SANTA ROSA DE JUANAMBU, CAMPO
VILLAGARZON Y PUERTO
ALEGRE, ALPES ORIENTALES Y LA FLORESTA CAICEDO
ALTO COQUETO (SON 4 COMUNIDADES)
codigo dane 1730
EL ESPINGO
ORITO
AWA
PIEDRA SAGRADA LA GRAN FAMILIA DE LOS VILLAGARZON (VEREDA SAN JOSE PASTOS
PASTOS
DEL GUINEO)
54 -9-05-2006
90-20/12/2006
BELTRAN
ATACO vereda Beltrán, balsillas y PIJAO
Santa Rita)
55 -9/05/2006
BALSILLAS
ORTEGA (Veredas Santa Lucía y
Balsillas)
PIJAO
85-20/12/2006
BALSILLAS LIMON
ORTEGA (Veredas Santa Lucía y
Balsillas)
PIJAO
86-20/12/2006
FLORAL TRADICIONAL
COYAIMA
PIJAO
100 - 15.02.2007
YU YIK KWE
DAGUA (Vereda San Cristobal,
correg. Cisneros)
PAEZ
88-20/12/2006
LA DELFINA (comunidades aizama (Nasa) y
Nasa Kiwe (Embera Chami
BUENAVENTURA (corregimiento NASA Y EMBERA
La Delfina)
CHAMI
99 - 15.02.07
BERNARDINO PANCHI
PUEBLO RICO (Veredas La Unión EMBERA CHAMI
y La Castalia)
43 - 25-01-06
CANIME
ARBOLETES (VEREDA Canime)
96 - 15.02.2007
ZENU
h. MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA334
Actividades a partir de las acciones ordenadas por los Autos Indígenas
La elaboración de la Ruta Étnica y los Planes de Salvaguardia están en cabeza del
Ministerio del Interior y de Justicia y de Acción Social. No obstante, este Ministerio está
presto a brindarle toda la colaboración que se requiera y se considere conveniente.
Acciones afirmativas
El Ministerio de Minas y Energía considera que la delimitación y declaración de las zonas
mineras indígenas dentro de los territorios indígenas, es una acción afirmativa que ha
venido desarrollando este Ministerio desde el año 1990 y que se seguirá realizando en el
marco de la ley minera. Así mismo, considera que la conformación y articulación del
334
Información de la Dirección de Minas del Ministerio de Minas y Energía.
407
DEMIC con la política nacional, es otro acierto de este Ministerio con las comunidades
indígenas interesadas en adelantar minería por ellas mismas o con su concurso.
i. MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES335
Otros datos o información de interés sobre la población indígena
Dentro de la Gestión de Acciones336 -denominadas compromisos- en la estrategia del Plan
Fronteras, que hace parte de la CIIDEF337, que por mandato es coordinada por el MRE,
están:
-
Los Compromisos338 surgidos en el Marco de la estrategia del Plan Fronteras
Los cuales corresponden a la Estrategia de la CIIDEF para llegar a las Zonas de Frontera.
Es importante mencionar que corresponde a ‘compromiso’ la tarea o acción emprendida por
una entidad responsable dentro del marco del Plan Fronteras, que asume para ser
implementada en la ZF para dar solución a un compromiso establecido y que será incluido
en la matriz de compromisos del Plan Fronteras339.
La normatividad en que se enmarcan estos compromisos es:
335
El artículo 7 de la Constitución Política Nacional a través del cual el estado
reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de la nación colombiana
La legislación de los pueblos indígenas y tribales.
La ley 21 de 1991;
El Plan Nacional de Desarrollo “Hacia un Estado Comunitario”;
Información de la Cuarta Dirección Geográfica –Dirección de Soberanía Territorial y Desarrollo Fronterizo.
Acciones enmarcadas dentro de la Segunda Estrategia de apoyo para el desarrollo y la integración en zonas
de frontera, liderada por la Cuarta Dirección Geográfica –Dirección de Soberanía Territorial y Desarrollo
Fronterizo.
337
Comisión Intersectorial de Integración y Desarrollo Fronterizo.
338
Se agrega el anexo llamado ‘Anexos Plan Fronteras’, donde se pueden consultar las iniciativas
denominadas compromisos asumidos por las diferentes instancias del nivel nacional, departamental y
municipal que tienen que ver con acciones cuyos beneficiarios pueden ser grupos étnicos. Es importante
señalar que no se puede garantizar que la población atendida sea específicamente grupos indígenas, pero es
importante anexar las iniciativas lideradas por este Ministerio en calidad de coordinador dentro del Plan
Fronteras. El archivo anexo contiene 3 cuadros en los que se relacionan: programa, municipio, nombre
proyecto/compromiso, entidad responsable proyecto/compromiso, vigencia, fuente de consultar,
normatividad o justificación, beneficiarios, inversión ejecutada compromiso cumplido (en este ítem se
incluye estado de avance -corte a octubre /09-), y observaciones. Ver Anexo.
339
Fuente de consulta: Ministerio de Relaciones Exteriores - Dirección de Soberanía Territorial y Desarrollo
Fronterizo – DST.
336
408
-
El Plan Fronteras, iniciativa a través de la cual el gobierno nacional desarrolla
acciones de atención a los grupos indígenas de Colombia ubicados en las zonas de
frontera, y que pertenecen a la población vulnerable allí asentada, con el fin de
protegerlos y fortalecer su identidad cultural.
Los distintos compromisos tienen señalada una vigencia. Las vigencias de la totalidad de
los compromisos van desde 2007 hasta 2009.
-
Complemento a la información en materia de políticas, planes, programas y
proyectos
Como complemento a la información en materia de políticas, planes, programas y
proyectos y a nivel informativo, es importante mencionar que el Ministerio de Relaciones
Exteriores es el coordinador de la Comisión Intersectorial de Integración y Desarrollo
Fronterizo –CIIDEF-, que tiene como estrategia de implementación el “Plan Fronteras” que
corresponde a una estrategia de apoyo en busca de la garantía de la soberanía territorial y el
desarrollo fronterizo de acuerdo con lo dispuesto en el decreto 569 de 2.001. En esta
estrategia las entidades del nivel central de acuerdo con su misión institucional, abordan la
solución a compromisos y necesidades previamente identificadas con las comunidades,
éstas surgen en las siguientes instancias:
•
•
Visita de avanzada donde se recogen los compromisos en una matriz de
compromisos sectorial
Matriz de compromisos sectoriales en el marco de la visita del señor Canciller
Sobre estas matrices se realiza el seguimiento, es por ello que el MRE es el coordinador del
cumplimiento de estos compromisos -que están en cabeza de la entidad y con recursos de la
entidad- y los tiempos de ejecución y procedimientos establecidos por cada una de las
entidades, la relación del MRE es sólo hacer una labor de seguimiento en torno a que se
cumpla o no el compromiso establecido.
DECRETO NUMERO 569 DE 2001 – “Artículo 1°. De la creación de la Comisión
Intersectorial de Integración y Desarrollo Fronterizo. Créase la Comisión Intersectorial de
Integración y Desarrollo Fronterizo para la coordinación y orientación superior del manejo
y ejecución de la política de fronteras en todos aquellos aspectos que se relacionen con la
promoción del desarrollo de las zonas de frontera y de su integración con los países vecinos
en materias económica, social, normativa, cultural, ambiental, científica y de
infraestructura, que atienda a las peculiares circunstancias que presentan dichas zonas. Y
Artículo 2°. De la composición de la Comisión Intersectorial de Integración y Desarrollo
Fronterizo. La Comisión Intersectorial de Integración y Desarrollo Fronterizo será
presidida por el Ministro de Relaciones Exteriores y estará conformada por los Ministros
del Interior, Defensa Nacional, Hacienda y Crédito Público, Desarrollo Económico,
Comercio Exterior, Medio Ambiente, Transporte, Educación, Salud, Minas y Energía, y el
Director del Departamento Nacional de Planeación.”
409
Actividades a partir de las acciones ordenadas por los Autos Indígenas y Acciones
afirmativas
En cuanto a estos dos aspectos se puede mencionar que no se tienen planteadas iniciativas
en relación con comunidades étnicas; si embargo se señala que se continuará con el
quehacer de buscar el desarrollo de las zonas de frontera que incluye no solo indígenas,
sino toda la población que se ubique en los municipios, departamentos fronterizos según el
quehacer del MRE dentro de la CIIDEF.
Continuar como lo menciona el DECRETO NUMERO 569 DE 2001, cumpliendo con
las funciones pertinentes según el Artículo 3°.
Artículo 3°. Funciones de la Comisión Intersectorial de Integración y Desarrollo
Fronterizo. Son funciones de la Comisión Intersectorial de Integración y Desarrollo
Fronterizo: a) Ejercer la coordinación, orientación superior y consolidación de la política
de Estado relativa a la integración y el desarrollo fronterizo; b) Formular el Programa
Nacional de Integración y Desarrollo Fronterizo y en un Documento Conpes la anterior
política; c) Analizar y presentar a consideración del Conpes un documento en el que se
plasme la política de Estado relativa a la Integración y Desarrollo Fronterizo; d)
Promover la presentación al Congreso de la República de proyectos de ley que
desarrollen los artículos 289 y 337 de la Constitución Política, y gestionar el desarrollo y
aplicación de la Ley 191 de 1995; e) Establecer y determinar las bases para asegurar la
participación ciudadana, del sector privado y de las comunidades indígenas negras y
raizales, en la definición y desarrollo de la política de fronteras; f) Proponer las
directrices y lineamientos de la política de fronteras en el Plan Nacional de Desarrollo y
en los planes sectoriales y regionales, al igual que los planes, programas, proyectos y
regímenes especiales que corresponda adelantar en las zonas fronterizas y en las
Unidades Especiales de Desarrollo Fronterizo; g) Evaluar periódicamente los avances
del Programa Nacional de Integración y Desarrollo Fronterizo; h) Promover y coordinar
acciones para que las entidades públicas, privadas y de cooperación internacional,
coadyuven la ejecución de la Política de Integración y Desarrollo Fronterizo; i)
Promover y coordinar, con las entidades de carácter nacional y regional, las estrategias,
planes, programas y proyectos para el desarrollo del Departamento Archipiélago de San
Andrés, Providencia y Santa Catalina; j) Promover y coordinar las acciones requeridas
para el cumplimiento de los compromisos emanados del Tratado de Cooperación
Amazónica; k) Promover y coordinar las acciones requeridas para el cumplimiento de
los compromisos contenidos en los Acuerdos bilaterales o multilaterales, suscritos en el
marco de la Comunidad Andina y demás organismos e instancias internacionales en las
cuales se logren propuestas relacionadas con la integración y el desarrollo fronterizo; l)
Recomendar la aplicación de regímenes especiales para las Unidades Especiales de
Desarrollo Fronterizo, que permitan fomentar la productividad y la competitividad en los
sectores agropecuario, industrial, microempresarial y comercial. Dichos regímenes
especiales deberán tener en cuenta para su aplicación las circunstancias particulares de
cada región fronteriza; m) Estudiar las recomendaciones emanadas de las Comisiones de
Integración y Vecindad Fronteriza y cuando sea procedente, promover su cumplimiento;
410
n) Evaluar y proponer programas, proyectos y actividades que propicien, dentro del
marco de la política de fronteras, la integración y la cooperación con los países vecinos;
o) Además de los informes sobre los asuntos relevantes que considere oportunos, la
Comisión Intersectorial de Integración y Desarrollo Fronterizo presentará al Presidente
de la República un informe anual sobre el estado y avance de las políticas, planes,
programas y proyectos de integración y desarrollo fronterizo; p) Darse su propio
reglamento; q) Las demás que le sean asignadas.”
j. MINISTERIO DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS
COMUNICACIONES340
Otros datos o información de interés sobre la población indígena
Toda la información disponible se considera de carácter oficial. Tanto para el Programa
Comunidad (ya finalizado) como para el proyecto de Fortalecimiento Emisoras Indígenas341
se cuenta con los resultados de los procesos adelantados a manera de informes de
autodiagnóstico de cada emisora. Más allá de ello, la información que utiliza este
Ministerio provendría de otras fuentes: ONIC, Ministerio de Cultura, Ministerio del Interior
y de Justicia, etc.
Estudios disponibles
Tabla 13. Estudios disponibles Mincomunicaciones – indígenas
Objetivos y otros datos básicos
Población objetivo
Fecha del(os) estudio(s)
Dónde se puede consultar
Evaluación de Impacto Fase I
Diagnóstico estado actual
Evaluar el impacto de las emisoras de Diagnóstico del estado de las
la primera fase del Programa emisoras
del
Programa
Comunidad (Universidad del Cauca)
Comunidad (ONIC – Mincultura –
Mintic)
Comunidades de las 16 emisoras de Comunidades de las 25 emisoras
fase I relacionadas en la parte V de relacionadas en la parte V de este
este cuestionario
cuestionario
2006
2008
A solicitud
A solicitud
Actividades a partir de las acciones ordenadas por los Autos Indígenas
El Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones viene acompañando
el proceso liderado por el Ministerio del Interior y de Justicia en conjunto con Acción
Social para dar respuesta a los Autos de la Honorable Corte Constitucional, en particular
340
341
Información de la Dirección de Acceso y Desarrollo Social.
Relacionados en el numeral A de este capítulo, ítem j.
411
del Auto 004 de 2009, que ordena el establecimiento de Planes de Salvaguarda para grupos
indígenas en riesgo.
En desarrollo de estos compromisos se ha previsto acompañar los procesos de concertación
para la incorporación del componente de comunicaciones en la estructuración de tales
planes de salvaguarda, de manera que las necesidades y expectativas de las comunidades
puedan ser atendidas con programas y acciones pertinentes y en acuerdo con los
interesados.
Acciones afirmativas
Producto de la reciente expedición de la Ley 1341 del 30 de julio de 2009, por la cual se
definen principios y conceptos sobre la sociedad de la información y la organización de las
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones –TIC; se ha venido presentando ante
diferentes comunidades (beneficiarias del proyecto de fortalecimiento de emisoras) la
estructura, objetivos, principios y alcances de la nueva Ley, teniendo en cuenta que se
convierte en parámetro de referencia para las actuaciones del Ministerio y de todo el sector
de las TIC.
En este sentido, se busca que sean los mismos interesados en el área de comunicaciones de
dichas comunidades, quienes participen y acompañen el proceso de reglamentación de la
Ley, particularmente en los temas que se considere puedan afectar sus intereses. Para el
efecto se está considerando la realización de una primera reunión con representación
nacional para esta discusión.
k. MINISTERIO DE TRANSPORTE342
Otros datos o información de interés sobre la población indígena
-
El Estudio Etnocultural que se elabora dentro de los Estudios de Impacto Ambiental
(EIA), permite tener información detallada de los grupos étnicos identificados para
el desarrollo del proyecto. El documento es enviado al Ministerio de Medio
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial para el proceso de Licenciamiento.
-
La información existente en el INCODER, Ministerio del Interior y de Justicia y
Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial son un apoyo
para abordar los grupos étnicos.
Estudios disponibles343
342
Información del Instituto Nacional de Vías – Invías - Subdireccíon de Medio Ambiente y Gestión Social.
Fuente de consulta: archivos del Instituto Nacional de Vías y Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial.
343
412
La información sobre la población indígena y sus características está incluida dentro de los
Estudios de Impacto Ambiental (EIA), siguiendo los términos de referencia establecidos
para la construcción de carreteras por parte del Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial y el proceso de Consulta Previa para Licencias Ambientales, reglado
por el Decreto 1320 de 1998, elaborados para el trámite y obtención de las Licencias
Ambientales de los proyectos enunciados con anterioridad.
Objetivo
De acuerdo a la Ley 99 de 1993 y el Decreto Reglamentario de las Licencias Ambientales
1220 de 2005, el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) es el instrumento básico de
evaluación y análisis por parte de las autoridades ambientales para determinar si un
proyecto es viable o no ambientalmente.
Población objetivo
Comunidades indígenas y negras que sean afectadas por un proyecto previa certificación
para las no reconocidas por parte del Ministerio del Interior y de Justicia y del INCODER
para los Consejos Comunitarios y Resguardos.
Fecha de los estudios
Los estudios se realizan antes de solicitar la Licencia Ambiental y son entregados a las
autoridades ambientales en la solicitud.
-
Estudios Proyecto Doble Calzada Loboguerrero – Buenaventura, Sector Altos de
Zaragoza – Triana – Quebrada Limones – 8 de noviembre de 2007
Estudios Proyecto Conexión Terrestre Animas – Nuquí – 4 de agosto de 2008
Estudios Proyecto Dragado y Obras de Profundización para Recuperar la
Navegabilidad del Río Meta – 12 abril de 2002
Actividades a partir de las acciones ordenadas por los Autos Indígenas
Las medidas o actividades desarrolladas con las comunidades indígenas se basan en el
apoyo técnico y económico para la implementación de los Planes de Vida propuestos por
ellos mismos, dentro de los que se incluye: fortalecimiento etnocultural, desarrollo de
capacitaciones en temas que garanticen la seguridad alimentaria de la población como
proyectos productivos y medidas de compensación reflejadas en el mejoramiento y
construcción de obras de infraestructura habitacional y/o comunitaria en general apoyando
la gestión hacia otras entidades del estado competentes en estos temas.
Acciones afirmativas
El INVIAS dentro del marco de su competencia y en cumplimiento a lo reglado por la ley
desde la Constitución de 1991, desde la Fase de Prefactibilidad de sus proyectos y en caso
413
de que se certifique por las autoridades competentes Ministerio del Interior y de Justicia e
INCODER, inicia el acercamiento con las comunidades y desarrolla los procesos a que
haya lugar respetando y velando por la integridad étnica y cultural de estos pueblos y del
entorno físico de su territorio344.
2. ENTIDADES DE COOPERACIÓN
AGENCIA PRESIDENCIAL PARA
COOPERACION INTERNACIONAL
LA
ACCION
SOCIAL
Y
LA
Otros datos o información de interés sobre la población indígena
-
Convenio Operación Prolongada de Socorro y Recuperación -OPSR-345
Objetivos
-
-
Contribuir a mejorar el estado nutricional de las poblaciones beneficiarias, haciendo
hincapié en las mujeres gestantes y lactantes y en los niños menores de 6 años.
Proteger y contribuir en el restablecimiento de los medios de subsistencia de la
población en situación de desplazamiento y de otras poblaciones afectadas por la
violencia, incrementando su capacidad para satisfacer las necesidades y hacer frente
a la crisis.
Aportar a la construcción y rehabilitación de bienes productivos, desarrollo del
capital humano, y la adquisición de actitudes para conservar y diversificar la base
del sustento de la población en situación de desplazamiento que se encuentra en
inseguridad alimentaria.
Descripción
La Operación es un convenio de cooperación internacional suscrito entre el Gobierno de
Colombia, representado por ACCIÓN SOCIAL e ICBF, y el Programa Mundial de
Alimentos de Naciones Unidas, y está concebido para brindar asistencia alimentaria a
personas en situación de desplazamiento y a otros grupos con altos índices de inseguridad
alimentaria afectados por la violencia en Colombia.
Efectos esperados de la Operación
344
Por su parte la Subgerencia de Gestion Contractual Modo Férreo del Instituto Nacional de Concesiones
INCO -, en cuanto a acciones derivadas de los autos indígenas señala que no existen requerimientos
pendientes de ejecutar. Y en cuanto a acciones afirmativas, anota que la entidad ha asignado esta
responsabilidad a los concesionarios, en caso de ser necesario, ellos implementaran las acciones requeridas.
345
La OPSR está identificada con el código 10588.0. Información del Grupo de Apoyo Alimentario.
Fuente de consulta: Manual de Procedimiento de la OPSR.
414
-
Menor proporción del gasto familiar en alimentos y mayor en educación, salud,
vivienda etc.
Mayor diversidad de la dieta de las familias beneficiarias, con mayor consumo de
proteína animal y vegetal, verduras y frutas.
Fortalecer los procesos de transición al restablecimiento de la población desplazada.
Más beneficios de la OPSR
-
Complementa los programas del I.C.B.F de Atención a Mujeres gestantes y madres
en lactancia y niños y niñas menores de 5 años.
Contribuye al incremento de la Asistencia Escolar.
Articula sus acciones con programas de reducción de la anemia y desparasitación
que desarrollan las instituciones de Salud.
Fortalecimiento comunitario de quienes participan como coejecutores de la OPSR.
Áreas de Fortalecimiento
Las capacitaciones se constituyen como un elemento clave en cuanto a la recuperación
socioeconómica, integración social, desarrollo personal y familiar. En la Operación se
busca que quienes participen en ellas adquieran o refuercen aptitudes y competencias,
generando posibilidades de establecer vínculos con otras organizaciones /entidades, como
también proyectos que les permitan generar ingresos.
Con importantes recursos de contrapartida que aporta ACCIÓN SOCIAL en el marco de la
OPSR, se contempla igualmente la entrega de recursos no alimentarios con el fin de apoyar
las actividades complementarias dentro de cada componente, para respaldar la
rehabilitación social y económica de las personas afectadas por la violencia, especialmente
aquellas familias en situación de desplazamiento. Es importante anotar que la aprobación
de este tipo de ayudas, estará sujeta a los criterios establecidos y a la disponibilidad de
recursos. Considerando las necesidades regionales y para el caso de los grupos étnicos, la
OPSR contempla la entrega de artículos no alimentarios de agro y pesca, como también de
habitabilidad.
Total general en todo el país de población indígena beneficiaria de la OPSR: 164.190
personas; los departamentos con mayor número de beneficiarios –de mayor a menor
número- son Chocó, Cauca, Valle, Nariño y Guajira.
En cuanto a recursos ACCIÓN SOCIAL, en el marco del convenio de La OPSR, se ha
comprometido con un aporte en efectivo como contrapartida del orden de $17.400 millones
de pesos colombianos, los cuales deben ser girados al Programa Mundial de Alimentos
para su ejecución directa, y de los cuales a 2009, se han girado 14.612 millones.
Normatividad que da contexto a la OPSR
-
Acuerdo Básico entre el Gobierno de Colombia y el Programa Mundial de
Alimentos/FAO, sobre Asistencia del Programa Mundial de Alimentos, según el
415
cual el Gobierno podrá pedir asistencia alimentaria al Programa Mundial de
Alimentos que sirva de apoyo a proyectos de desarrollo económico y social o para
satisfacer las necesidades alimentarias urgentes debidas a desastres naturales o
como resultado de otras condiciones de emergencia.
-
Carta de entendimiento entre el Programa Mundial de Alimentos y el Gobierno de
Colombia representado por Acción Social y el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar, en la que se establece que en atención a la solicitud de apoyo realizada
por el Gobierno Nacional el 18 de Enero de 2008, para complementar la asistencia
alimentaria brindada a la población en situación de desplazamiento y/o afectada por
la violencia, el Programa Mundial de Alimentos de Naciones Unidas, a través de su
junta ejecutiva de febrero de 2008, aprobó concederle ayuda y apoyo mediante la
ejecución de una nueva Operación Prolongada de Socorro y Recuperación.
-
El derecho a la alimentación y la seguridad alimentaria, cuya definición es posible
derivarla del concepto de seguridad alimentaria sostenible dado en Roma en el año
de 1996, en el marco de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación según la cual
“Existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento
accesos físico y económico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos, para
satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los
alimentos, a fin de llevar una vida activa y sana. La seguridad alimentaria se ha
conseguido cuando se garantiza la disponibilidad de alimentos, el suministro
estable y todas las personas lo tienen a su alcance”.
Periodo de ejecución: la Operación Prolongada de Socorro y Recuperación-OPSR- se
perfeccionó en el año 2008, y terminará su ejecución en el 2011, según lo establecido en el
numeral 5.1 del artículo 5 de la carta de entendimiento de la OPSR 10588.0.
-
Estrategia Territorios Étnicos Productivos –TEP346-
Objetivos
•
•
•
•
Mejoramiento del nivel de ingreso y empleo de las familias y comunidades.
Fortalecimiento de las capacidades y la organización de las comunidades en torno a
iniciativas productivas.
Mejoramiento de la calidad de vida.
Apoyo al cumplimiento de planes de etnodesarrollo y planes de vida.
Descripción
La estrategia de Territorios Étnicos Productivos TEP, es una iniciativa de USAID orientada
básicamente a buscar alternativas productivas que propicien las condiciones mínimas de
346
Información de la dependencia Gestión Presidencial contra Cultivos Ilícitos (PCI) - Área de Desarrollo
Técnico y Social. Fuente de consulta: www.acciónsocial.gov.co; link publicaciones UNODC/PCI.
416
desarrollo de las comunidades afrocolombianas e indígenas, ubicadas principalmente los
departamentos del Cauca, Nariño y en el municipio de Buenaventura.
La normatividad que da contexto a la estrategia es el Conpes 3218 de 2003, Programa de
desarrollo alternativo 2003-2006 y el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010.
Periodo de ejecución: el inicio tuvo lugar en diciembre del 2008; dependiendo de los
proyectos se tiene programada la terminación de los proyectos en enero, abril y finales de
agosto de 2010.
-
Implementación de Juntos347 en el Municipio de Puerto Nariño (Amazonas), como
Prueba Piloto de la Estrategia en Poblaciones Indígenas348.
Objetivos
Es un proceso que está en su etapa inicial del cual se espera extraer aprendizajes para la
atención diferencial a comunidades indígenas amazónicas en el marco de la estrategia
JUNTOS.
Descripción
Con la ayuda directa de la Unidad Territorial de Acción Social en Amazonas, se
implementará el proceso de acompañamiento familiar en las comunidades pertenecientes al
resguardo que previamente han sido identificadas para tal fin.
La Normatividad que da contexto al Convenio es la Constitución Política de Colombia; la
legislación Indígena Colombiana; el Convenio 169 OIT ratificado por Colombia; y el
Decreto 1320/1998.
Periodo de ejecución: el inicio del Convenio tienen lugar con la firma en Noviembre de
2009; tiene vigencia de un año a partir de su suscripción
3. DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS
a. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA DANE Estudios disponibles349
347
Red para la Superación de la Pobreza Extrema.
Información reportada por la dependencia Juntos. Fuente de consulta: Convenio Alcaldía y Acción Social
para desarrollo de prueba piloto.
348
349
La entidad reportó información para algunos estudios. En los casos en que no hay información reportada,
sólo se enuncian.
417
-
Fajardo, Dario. Ayer y hoy de los indígenas colombianos. DANE, 1979.
-
Ruiz, Magda y Bodnar, Yolanda. El carácter multiétnico de Colombia y sus
implicaciones censales, DANE, 1995.
-
Los Grupos Étnicos de Colombia en el Censo de 1993 - Análisis de Resultados,
Bogotá, 2000. DANE.
-
Uribe, Margarita María. Los grupos étnicos de Colombia: intentos de cuantificación
y criterios para el censo 1993. Tesis de grado de Antropología de la Universidad de
los Andes. DANE, 1998.
-
Registro de Población y vivienda del resguardo Embera katío del Alto Sinú.
Análisis de resultados, fase I y fase II, agosto de 2004, DANE.
-
Colombia una Nación Multicultural: Su diversidad étnica350.
Objetivo
Realizar un primer análisis de los antecedentes de los grupos étnicos, la legislación étnica,
quiénes son los grupos étnicos colombianos, dónde se localizan, los censos y los grupos
étnicos y los principales resultados del censo general 2005
Población objetivo: Toda la población étnica del país
Fecha del estudio: 2007
-
Estudio sociodemográfico de la población indígena de Colombia. Censo General
2005351.
Objetivo
Realizar el análisis de la información sociodemográfica del censo general 2005 para la
población indígena, a nivel departamental y por pueblo indígena, en lo que respecta al
cuestionario básico censal, y a otros datos básicos (antecedentes, componentes, estrategias,
entre otros)
Población objetivo: 1.392.623 indígenas censados
Fecha del estudio: 2008 - 2009
350
Fuente de consulta: www.dane.gov.co/ demográficas/grupos étnicos.
Fuente de consulta: documento en revisión, próximamente en www.dane.gov.co/ demográficas/grupos
étnicos.
351
418
-
Caracterización sociodemográfica por regiones de la población indígena en
resguardos y estimaciones de fecundidad352.
Población objetivo: Población indígena nacional
Fecha del estudio: año 2008 y 2009
b. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN – DNPOtros datos o información de interés sobre la población indígena
-
Asignación Especial del Sistema General de Participaciones para los Resguardos
Indígenas353 -AESGPRI•
Consideraciones Generales
-
Qué es el Sistema General de Participaciones
El Sistema General de Participaciones –SGP-, corresponde a los recursos que la Nación
transfiere, por mandato de los artículos 356 y 357 de la Constitución Política (reformados
por los Actos Legislativos 01 de 2001 y 04 de 2007), a las entidades territoriales –
departamentos, distritos y municipios, para la financiación de los servicios a su cargo, en
salud, educación, agua potable y saneamiento básico y los definidos por las Leyes 715 de
2001, 1122 y 1176 de 2007354.
El SGP fue creado mediante Acto Legislativo 01 de 2001 que modifica los artículos 356 y
357 de la Constitución Política. El artículo 356 define como beneficiarios de estos recursos
a los resguardos indígenas mientras se constituyen las entidades territoriales indígenas.
El SGP fue desarrollado inicialmente por la Ley 715 de 2001 mediante la cual se dictan
normas en materia de recursos y competencia y se dictan otras disposiciones en cuanto a los
servicios de salud, educación, vivienda, agua potable, entre otros. El parágrafo 2 del
artículo 2 establece una asignación especial del SGP para la población de los resguardos
indígenas. Posteriormente en desarrollo de la reforma constitucional introducida por el
Acto Legislativo 04 de 2007 fue expedida la Ley 1176 de 2007.
352
Fuente de consulta: próxima publicación, DANE – Banco de datos.
La competencia que tiene el Departamento Nacional de Planeación –DNP- en el tema de la AESGPRI, le
corresponde a la Subdirección de Finanzas Públicas Territoriales –SFPT-. Esta síntesis en torno a la
AESGPRI fue elaborada por Elena Monroy, ajustada por Carlos Enrique Díaz, asesor de la SFPT, y revisada
por Luz Stella Carrillo Silva, Subdirectora de la SFPT. Como fuente de consulta ver en: www.dnp.gov.co los
textos ‘Orientaciones para la programación y ejecución de los recursos del Sistema General de
Participaciones – SGP’, DNP - DDTS, 2009; y ‘Orientaciones para la Programación, Administración y
Ejecución de los recursos del Sistema General de Participaciones asignados a los resguardos indígenas’,
DNP - DDTS, 2005.
354
Orientaciones para la programación y ejecución de los recursos del Sistema General de Participaciones –
SGP, DNP, 2009. p. 13
353
419
-
Composición
El Sistema General de Participaciones está compuesto355 por dos grupos356:
•
Asignaciones especiales, equivalentes al 4% del total del SGP, para:
-
•
Alimentación escolar, 0.5%.
Resguardos indígenas, 0.52%.
Municipios ribereños del Río Grande de la Magdalena, 0.08%.
Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales –Fonpet,
2.9%
Participaciones sectoriales, correspondientes al 96% del total del SGP, para:
-
Educación, 58.5%.
Salud, (departamentos, municipios y distritos) 24.5%.
Agua Potable y Saneamiento Básico, 5.4%.
Propósito General, 11.6%.
•
Contexto Normativo
El marco constitucional del Sistema General de Participaciones está conformado por los
artículos 356 y 357 de la Constitución Política, los cuales fueron modificados por los Actos
Legislativos 01 de 2001357 y 04 de 2007358.
Las disposiciones constituciones crean el Sistema General de Participaciones de los
departamentos, distritos y municipios. No obstante, contemplan como beneficiarias de estos
recursos a los resguardos indígenas mientras son creados los territorios indígenas.
355
Tras la expedición del Acto Legislativo 04 de 2007, que modificó los artículos 356 y 357 de la
Constitución Política y de conformidad con lo dispuesto por las Leyes 715 de 2001 y 1176 de 2007.
356
Los recursos para Atención Integral a la Primera Infancia, de que trata el parágrafo transitorio 2º del
artículo 4 del Acto Legislativo 04 de 2007, no constituyen propiamente una asignación especial del Sistema
General de Participaciones, debido a que no corresponden a un porcentaje definido de éste, sino que dependen
del comportamiento de la economía.
357
Acto legislativo 01 de 2001. Por medio del cual se modifican algunos artículos de la Constitución Política.
El artículo 2°, que hace referencia a la modificación del artículo 356 de la Constitución (sobre la creación del
Sistema General de Participaciones), establece que “(…) serán beneficiarias las entidades territoriales
indígenas, una vez constituidas. Así mismo, la ley establecerá como beneficiarios a los resguardos indígenas,
siempre y cuando estos no se hayan constituido en entidad territorial indígena”.
358
Ver también como referencia el Decreto número 317 de 2008. Por el cual se desarrolla parcialmente el
Acto Legislativo 04 de 2007. Artículo 1°. Transiciones en la aplicación de los resultados del censo 2005 en la
distribución de los recursos del Sistema General de Participaciones. En el numeral 4 se establece que “En la
distribución de los recursos de la asignación especial para Resguardos Indígenas del Sistema General de
Participaciones, se les garantizará, como mínimo, el monto correspondiente a lo asignado en las doce
doceavas de la vigencia 2007, teniendo en cuenta los recursos disponibles para esta asignación”.
420
-
Artículo 356 de la Constitución Política
“Salvo lo dispuesto por la Constitución, la ley, a iniciativa del Gobierno, fijará los servicios
a cargo de la Nación y de los Departamentos, Distritos, y Municipios. Para efecto de
atender los servicios a cargo de éstos y a proveer los recursos para financiar adecuadamente
su prestación, se crea el Sistema General de Participaciones de los Departamentos, Distritos
y Municipios.
Los Distritos tendrán las mismas competencias que los municipios y departamentos para
efectos de la distribución del Sistema General de Participaciones que establezca la ley.
Para estos efectos, serán beneficiarias las entidades territoriales indígenas, una vez
constituidas. Así mismo, la ley establecerá como beneficiarios a los resguardos indígenas,
siempre y cuando éstos no se hayan constituido en entidad territorial indígena.
(…)
El Gobierno Nacional definirá una estrategia de monitoreo, seguimiento y control integral
al gasto ejecutado por las entidades territoriales con recursos del Sistema General de
Participaciones, para asegurar el cumplimiento del metas de cobertura y calidad. Esta
estrategia deberá fortalecer los espacios para la participación ciudadana en el control social
y en los procesos de rendición de cuentas.
Para dar aplicación y cumplimiento a lo dispuesto en el inciso anterior, el Gobierno
Nacional, en un término no mayor a seis (6) meses contados a partir de la expedición del
presente acto legislativo, regulará, entre otros aspectos, lo pertinente para definir los
eventos en los cuales está en r