Planes Básicos de gestión y conservación de Espacios Protegidos Red Natura 2000 en Castilla y León Disposiciones generales Documento de información pública. Octubre de 2014 Disposiciones generales DISPOSICIONES GENERALES Al objeto de dar respuesta a las obligaciones legales de planificación de la gestión en la Red Natura 2000 derivadas de la Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres, de la Directiva 2009/147/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de noviembre de 2009, relativa a la conservación de las aves silvestres y de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del patrimonio natural y la biodiversidad, en la Comunidad de Castilla y León se han desarrollado dos tipos de instrumentos de gestión: - Los Planes Básicos de Gestión y Conservación de Espacios Protegidos Red Natura 2000 establecen los objetivos y medidas necesarios para garantizar el mantenimiento o, en su caso, el reestablecimiento de un estado de conservación favorable de los valores por los que se ha declarado el Espacio Protegido Red Natura 2000. Estos planes territorializan y concretan la estrategia de gestión planteada en los Planes Básicos de Gestión y Conservación de los valores Natura 2000. - Los Planes Básicos de Gestión y Conservación de Valores Red Natura 2000, son instrumentos de ámbito regional que establecen los objetivos y medidas necesarios para garantizar el mantenimiento o, en su caso, el restablecimiento de un estado de conservación favorable de los valores Red Natura 2000 en sus respectivos ámbitos de distribución natural en el territorio de la Comunidad de Castilla y León, y tienen un carácter complementario y subsidiario de los anteriores. Estos planes, que abordan la planificación con una perspectiva de red y actúan de forma complementaria y a distinta escala, permiten alcanzar los objetivos de conservación de la Red Natura 2000, tanto a escala de la Comunidad como de forma específica en cada uno de los Espacios Protegidos Red Natura 2000. En el caso de los Planes Básicos de Gestión y Conservación de Espacios Protegidos Red Natura 2000 se han elaborado 177 documentos correspondientes a cada uno de los Espacios Protegidos Red Natura 2000 de Castilla y León (hay que tener en cuenta que 13 de ellos tienen el mismo Plan Básico por coincidir las figuras de ZEC y ZEPA). Estos instrumentos están precedidos por el presente documento de “Disposiciones generales”, que establecen los preceptos legales y el marco de aplicación común, y disponen de tres anexos de información general. Estos documentos son comunes a los 177 Planes Básicos y forman parte de los instrumentos que se aprueban. 22/10/2014 Planes Básicos para la Gestión y Conservación de Espacios Protegidos Red Natura 2000 de Castilla y León Página 3 Disposiciones generales 1. Naturaleza de los Planes Básicos de Gestión y Conservación de Espacios Protegidos Red Natura 2000. Los Planes Básicos de Gestión y Conservación de Espacios Protegidos Red Natura 2000, son instrumentos de planificación estratégica, de escala de lugar, diseñados para garantizar la conservación de las especies de aves silvestres y de los hábitats y especies de flora y fauna de interés comunitario en sus respectivos ámbitos territoriales. Estos planes tienen un carácter complementario y subsidiario de los Planes Básicos de Gestión y Conservación de Valores Red Natura 2000. 2. Objetivos de los Planes Básicos de Gestión y Conservación de Espacios Protegidos Red Natura 2000. 1. Los Planes Básicos de Gestión y Conservación de Espacios Protegidos Red Natura 2000 tienen como objetivo garantizar la integridad de los Espacios Protegidos Red Natura 2000 y el mantenimiento o, en su caso, el restablecimiento de un estado de conservación favorable de los valores Red Natura 2000 por los que fueron declarados. 2. Los Planes Básicos de Gestión y Conservación de Espacios Protegidos Red Natura 2000, tienen igualmente la finalidad de dar cumplimiento a los requisitos establecidos por la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, para la declaración de los Lugares de Importancia Comunitaria como Zonas Especiales de Conservación 3. Son objetivos complementarios: • Establecer prioridades de conservación identificando los valores Red Natura 2000 de mayor relevancia en el ámbito del Espacio Protegido Red Natura 2000, tanto por su importancia a escala regional como por su representatividad dentro del Espacio de forma que sea posible establecer una prelación coherente de los esfuerzos de gestión. • Diagnosticar los problemas y oportunidades de gestión, analizando el contexto en el que ésta debe desarrollarse e identificando las principales presiones y amenazas presentes en el Espacio Protegido Red Natura 2000, así como las oportunidades de gestión existentes. • Establecer los objetivos de conservación del Espacio y proponer una estrategia de conservación y gestión del Espacio Protegido Red Natura 2000y de los hábitats y las especies que alberga. • Proponer directrices y medidas de gestión de carácter sectorial y transversal que minimicen los impactos detectados y aprovechen las oportunidades existentes de forma 22/10/2014 Planes Básicos para la Gestión y Conservación de Espacios Protegidos Red Natura 2000 de Castilla y León Página 4 Disposiciones generales que contribuyan a garantizar el estado de conservación favorable de los valores Red Natura 2000 presentes. • Definir directrices y medidas de gestión y conservación para los hábitats y especies considerados prioritarios en base a sus requerimientos ecológicos y a la evaluación de los riesgos derivados de las presiones y amenazas detectadas, con el fin de garantizar el mantenimiento o restablecimiento de su estado de conservación favorable en el Espacio Protegido Red Natura 2000. • Adoptar un sistema de monitorización del estado de conservación de los valores Red Natura 2000 de forma que pueda realizarse un seguimiento de la evolución y tendencias de su estado de conservación. 3. Contenidos de los Planes Básicos de Gestión y Conservación de Espacios Protegidos Red Natura 2000. 1. Forman parte del instrumento de planificación: las disposiciones generales, los Planes Básicos de cada uno de los Valores Red Natura 2000 y los anexos comunes a dichos planes (Anexo I. Listado de Planes Básicos de Gestión y Conservación de Espacios Protegidos Red Natura 2000, Anexo II. Listado de Planes Básicos de Gestión y Conservación de Valores Red Natura 2000 y Anexo III. Medidas de conservación y gestión Red Natura 2000). 2. Las Disposiciones Generales desarrolladas en el presente documento, son comunes a los 177 Planes Básicos de Gestión y Conservación de Espacios Protegidos Red Natura 2000 y contienen los preceptos legales y las cuestiones que conforman el marco de aplicación común de los Planes. 3. Los Planes Básicos de Gestión y Conservación desarrollan la planificación específica de cada uno de los Espacios Protegidos Red Natura 2000 se estructuran en cinco partes: Inventario, Diagnóstico, Objetivos, estrategia y medidas de gestión, Evaluación y seguimiento y Financiación. a. Inventario. Conjunto de apartados que caracterizan el Espacio Protegido Red Natura 2000 desde el punto de vista biogeográfico, administrativo, legal y socioeconómico. Estos apartados son: 1. Datos básicos del Espacio Protegido, 2. Valores RN2000 y estado de conservación. 3. Régimen de protección del territorio y de los recursos naturales del Espacio Protegido y 4. Condicionantes de gestión del Espacio Protegido. b. Diagnóstico. Este conjunto de apartados identifican los factores que condicionan el estado de conservación de los valores que se dan en un Espacio Protegido Red Natura 2000, tanto por afectar directamente a la conservación de los mismos (presiones y amenazas) como por constituir aspectos fundamentales para la gestión del territorio que repercuten en el citado estado de conservación. Estos apartados son: Apartado 5. Presiones y amenazas y 6. Contexto de gestión. 22/10/2014 Planes Básicos para la Gestión y Conservación de Espacios Protegidos Red Natura 2000 de Castilla y León Página 5 Disposiciones generales c. Objetivos y estrategia y medidas de gestión. Incluye cuatro tipos de contenidos relativos al establecimiento de objetivos, prioridades y medidas de gestión: - Objetivos de conservación y estrategias de gestión. En función del diagnóstico se establecen los objetivos de conservación del Espacio Protegido Red Natura 2000 y los aspectos prioritarios en los que ha de focalizarse la gestión para garantizar la consecución de los objetivos planteados: valores esenciales, estructura territorial, funcionalidad, tendencia e imagen objetivo. Estos contenidos se reflejan en el Apartado 7. Objetivos de conservación y estrategias de gestión. - Directrices de conservación y gestión del Espacio Protegido Red Natura 2000. Abordan las necesidades de conservación del conjunto de los Valores Red Natura 2000 del Espacio Protegido y orientan la gestión de los principales usos y actividades en el territorio. Se diferencian entre directrices transversales, que se centran en la conservación de los Valores Red Natura 2000 a través de la gestión integra del territorio, y directrices sectoriales para orientar las principales actividades y usos del territorio que tienen una especial incidencia en la conservación. Se incluye un listado de las medidas que pueden ser adoptadas en aplicación de las directrices, de entre las recogidas en el documento anexo “Medidas de conservación y gestión Red Natura 2000” (Anexo III) que forma parte de los planes. Cada una de estas medidas se desarrolla a través de acciones concretas, que se detallan en el documento “Medidas de conservación y gestión Red Natura 2000” y que tienen un carácter orientativo. Estos contenidos se reflejan en el apartado 8. Directrices de conservación y gestión del EPRN2000. - Prioridades de conservación en el Espacio Protegido Red Natura 2000. Identifican aquellos hábitats y especies, para los que este Espacio Protegido Red Natura 2000 es esencial desde la óptica regional para garantizar su estado de conservación favorable en Castilla y León, y aquellos otros valores complementarios de los anteriores que mejor lo caracterizan y cuya conservación resulta esencial para el mantenimiento de la integridad del mismo. Estos valores, se agrupan en Elementos Claves con similares requerimientos de gestión. Estos contenidos se reflejan en el apartado 9. Prioridades de conservación en el EPRN2000. - Objetivos y medidas de conservación de los valores prioritarios. Identifica los objetivos de conservación y las medidas adecuadas para su consecución relativas a los valores esenciales en el Espacio Protegido. Se incluye una directriz de aplicación de la medida de 22/10/2014 Planes Básicos para la Gestión y Conservación de Espacios Protegidos Red Natura 2000 de Castilla y León Página 6 Disposiciones generales carácter orientativo. Cada una de estas medidas se desarrolla a través de acciones concretas que se recogen en el documento “Medidas de conservación y gestión Red Natura 2000” que forma parte de los planes y tienen un carácter orientativo. Estos contenidos se reflejan en el Apartado 10. Objetivos y medidas de conservación de los valores prioritarios. d. Evaluación y seguimiento del Plan. Este establece los principios y metodología general para la monitorización del estado de conservación para el conjunto de valores Red Natura 2000 de Castilla y León. Se incluye la ficha de seguimiento propuesta para el conjunto de valores que se pretenden monitorizar en aplicación del Plan. Estos contenidos se reflejan en el Apartado 11. Seguimiento del estado de conservación. e. Financiación. Establece el modelo de financiación de las medidas contemplada en el Plan de acuerdo a la propuesta del Plan Director para la implantación y gestión de la Red Natura 2000 en Castilla y León. Estos contenidos se reflejan en el apartado 12. Financiación. f. Anexos relativos a cada Espacio Protegido Red Natura 2000. Se incluyen dos anexos en cada uno de los Planes relativos al mapa de límites de cada Espacio Protegido Red Natura 2000 y al listado codificado de presiones y amenazas identificadas. 4. Los anexos que acompañan a las presentes Disposiciones Generales son comunes a los 177 Planes Básicos de Gestión y Conservación de Espacios Protegidos Red Natura 2000. Estos anexos son: Anexo I. Listado de Planes Básicos de Gestión y Conservación de Espacios Protegidos Red Natura 2000. Anexo II. Listado de Planes Básicos de Gestión y Conservación de Valores Red Natura 2000. Anexo III. Medidas de conservación y gestión Red Natura 2000. Documento común al conjunto de Planes Básicos de Gestión y Conservación que recopila el conjunto de medidas diseñadas tanto para la conservación de los valores como para la gestión de los espacios protegidos. Entre otros aspectos para cada medida se define su finalidad, las alternativas para su aplicación y posibles vías de financiación. 22/10/2014 Planes Básicos para la Gestión y Conservación de Espacios Protegidos Red Natura 2000 de Castilla y León Página 7 Disposiciones generales 4. Ámbito de aplicación de los Planes Básicos de Gestión y Conservación de Espacios Protegidos Red Natura 2000. El ámbito de aplicación de los Planes Básicos de Gestión y Conservación de Espacios Protegidos Red Natura 2000 corresponde a la delimitación oficial de los respectivos Espacios Protegidos Red Natura 2000 aprobada de acuerdo a su norma de declaración. 5. Alcance de los Planes Básicos de Gestión y Conservación de Espacios Protegidos Red Natura 2000. 1. Las Disposiciones Generales, comunes a todos los Planes Básicos, tienen un carácter vinculante. 2. Los diferentes apartados del documento de Plan Básico de Gestión y Conservación de los Espacios Protegidos Red Natura 2000 tienen el alcance que se especifica a continuación: a. Los apartados 1 a 6 y el apartado 10 de los Planes Básicos de Gestión y Conservación de Espacios Protegidos Red Natura 2000 tienen un carácter informativo. b. Las prioridades de conservación en el Espacio Protegido, establecidas en el apartado 9, que identifican los valores en los que debe focalizarse los recursos y esfuerzos de conservación, tienen carácter vinculante. c. Los objetivos de conservación y las estrategias de gestión (apartado 7. Objetivos de conservación y estrategia de gestión) son vinculantes en cuanto a sus fines, correspondiendo a las administraciones públicas, en sus respectivos ámbitos competenciales, velar por su cumplimento y desarrollar las actuaciones precisas para su consecución. d. Las directrices de conservación y gestión de los Planes Básicos de Gestión y Conservación de Espacios Protegidos Red Natura 2000 (apartado 8. Directrices de conservación y gestión del EPRN2000) son vinculantes en cuanto a sus fines correspondiendo a las administraciones públicas, en sus respectivos ámbitos competenciales, velar por su cumplimento y desarrollar sus actuaciones de acuerdo a su contenido. En cualquier caso, las directrices propuestas servirán de referencia y orientación en su ámbito de aplicación para la formulación de políticas sectoriales. e. Las medidas de conservación contempladas en el apartado 10, tienen un carácter estratégico y recogen los aspectos claves para la gestión y conservación de los valores esenciales del Espacio Protegido. Son vinculantes en cuanto a sus fines correspondiendo 22/10/2014 Planes Básicos para la Gestión y Conservación de Espacios Protegidos Red Natura 2000 de Castilla y León Página 8 Disposiciones generales a las administraciones públicas, en sus respectivos ámbitos competenciales, desarrollar las actuaciones precisas para su consecución. En cualquier caso, las medidas propuestas servirán de referencia y orientación en su ámbito de aplicación para la programación de actuaciones de conservación de las administraciones públicas. f. El apartado de seguimiento y evaluación (apartado 11) y el apartado relativo a financiación (12) tienen un carácter orientativo y se aplicarán a través del desarrollo de las disposiciones establecidas en el Plan Director para la implantación y gestión de la Red Natura 2000. 6. Vigencia y revisión de los Planes Básicos de Gestión y Conservación. 1. Los Planes Básicos de Gestión y Conservación de Espacios Protegidos Red Natura 2000 tendrán una vigencia indefinida si bien deberán ser evaluados, al menos, cada seis años. El resultado de la evaluación deberá explicitar si el Plan debe ser revisado o prorrogado. 2. Al margen de las revisiones que pudieran derivar de las evaluaciones periódicas, los Planes Básicos podrán ser revisados en cualquier momento, previa evaluación y de forma coherente con los resultados de la misma. La revisión de cualquiera de estos documentos se aprobará por Orden de la Consejería competente en materia de medio ambiente y será publicada en el Boletín Oficial de Castilla y León. 3. La Consejería con competencia en materia de medio ambiente podrá realizar modificaciones puntuales en aspectos no sustanciales de la planificación. Estas modificaciones no se consideran revisión del instrumento de planificación siempre que no implique una alteración sustancial de los objetivos de conservación, prioridades o estrategias de gestión. 7. Seguimiento y evaluación de los Planes Básicos de Gestión y Conservación. 1. El seguimiento de los Planes Básicos de Gestión y Conservación se realizará mediante un Informe de Seguimiento de acuerdo a los criterios establecidos en el Plan Director para la implantación y gestión de la Red Natura 2000 en Castilla y León. Dicho Informe deberá tener una periodicidad mínima trienal. 2. La evaluación de los Planes Básicos de Gestión y Conservación se realizará mediante una Memoria de Evaluación de la gestión de acuerdo a los criterios establecidos en el Plan Director para la implantación y gestión de la Red Natura 2000 en Castilla y León. Dicha Memoria deberá tener una periodicidad mínima sexenal. 22/10/2014 Planes Básicos para la Gestión y Conservación de Espacios Protegidos Red Natura 2000 de Castilla y León Página 9 Disposiciones generales 22/10/2014 Planes Básicos para la Gestión y Conservación de Espacios Protegidos Red Natura 2000 de Castilla y León Página 10 Disposiciones generales