Formulario de solicitud de Candidatura al EITI COLOMBIA

 Formulario de solicitud de
Candidatura al EITI
COLOMBIA
FORMULARIO DE SOLICITUD DE CANDIDATURA AL EITI Índice Información del país solicitante…………………………………………………………………3
Requisitos para la adhesión al EITI
Requisito 1.1 Declaración Pública del Gobierno Nacional……………………………..4
Requisito 1.2 Nombramiento del Líder EITI Colombia………………………………...5
Requisito 1.3 Conformación del Comité Tripartita Nacional………………………….6
Requisito 1.4 Plan de Acción Nacional EITI Colombia………………………………...11
Anexos
1: Información del Comité Tripartita Nacional (CTN)………………………………..15
2: Plan de Acción Nacional…………………………………………………………….17
3: Solicitud para la Implementación Adaptada………………………………………....18
4: Actas del CTN y documentos soporte……………………………………………..20 2 INFORMACIÓN DEL PAÍS SOLICITANTE
Solicitante
COLOMBIA
Punto de contacto con
el gobierno
César Díaz Guerrero
Viceministro de Minas
Ministerio de Minas y Energía
Calle 43 N° 57 - 31 CAN
+572200397
Fecha de solicitud
21-08-2014
3 REQUISITOS PARA LA ADHESIÓN AL EITI Requisito 1.1 del EITI El gobierno debe emitir una declaración pública e inequívoca de su intención de implementar
el EITI. La declaración debe ser realizada por el jefe de Estado o de gobierno, o por un representante del gobierno
debidamente designado.
El Gobierno Colombiano manifestó mediante declaración pública e inequívoca su intención de
implementar la Iniciativa de Transparencia para la Industria Extractiva (EITI, por sus siglas en
inglés), el 24 de mayo de 2014 en el marco de la 6ta Conferencia Global del EITI, en Sídney,
Australia, durante el evento “EITI Stakeholder Pledging Forum”. En dicho evento, la entonces
Viceministra de Minas, Natalia Gutiérrez, destacó el interés de avanzar en la construcción de un
escenario que facilitara la confluencia del interés público, privado y civil en la transparencia del
sector extractivo; adicionalmente declaró:
“ (…) Colombia ha estado explorando durante un buen tiempo la posibilidad de vincularse a EITI
pensando cómo la iniciativa puede generar valor o complementarse con otras herramientas de
transparencia internacional y local; por ejemplo, hoy somos parte de Gobierno Abierto, de la Oil and Gas
Initiative; desarrollamos una estrategia con la Unión Europea para identificar un mapa de riesgos de
corrupción y acciones de transparencia en el sector minero-energético; trabajamos con el BID desde el
Departamento Nacional de Planeación de Colombia para poner en marcha un Sistema de Gestión e
Información de las regalías – Mapa regalías/inversiones; fortalecemos los principios voluntarios, y
trabajamos por nuestra vinculación como país OCDE. En fin, activamos todos los frentes para avanzar en
los principios de buen gobierno, eficiencia administrativa, prevención de la corrupción y transparencia.
(…) Recibimos importantes anuncios en esta primera visita de Colombia a esta conferencia: la
aceptación de la candidatura de Honduras, los avances de Estados Unidos, Australia, Perú, Trinidad y
Tobago, Guatemala, y la manifestación de interés de Inglaterra y Francia, esto nos hace hoy anunciar
oficialmente que somos el segundo país de Suramérica en activar EITI y que estamos trabajando
fuertemente para presentar nuestra candidatura el primer semestre de 2014”.
Documentos Soporte
* 16 de mayo de 2013 - Anuncio de Federico Rengifo, Ministro de Minas y Energía, en el marco del “Noveno
Congreso de Minería y Petróleo Cinmipetrol 2013” (Cartagena, Bolívar).
Consulta electrónica en: http://www.minminas.gov.co/minminas/index.jsp?cargaHome=2&opcionCalendar=4&id_noticia=1981
* 24 de mayo de 2013 - Palabras de Natalia Gutiérrez, Viceministra de Minas, anunciando el interés oficial de
Colombia por suscribir la iniciativa en el marco de la “6ta Conferencia Global de EITI” (Sídney, Australia).
Consulta electrónica en:
https://www.dropbox.com/s/r1c2t212hof9lzf/Decalaración%206ta%20Conferencia%20Global%20de%20EITI.pdf
http://www.minminas.gov.co/minminas/index.jsp?cargaHome=2&opcionCalendar=4&id_noticia=1989
4 Requisito 1.2 del EITI El gobierno debe nombrar a una persona de rango superior para liderar la implementación del
EITI. La persona nombrada debe contar con la confianza de todas las partes interesadas, con la autoridad y la libertad
para coordinar la acción sobre el EITI en todos los ministerios y los organismos relevantes y poder movilizar recursos
para la implementación del EITI.
El Departamento Administrativo de la Presidencia de la República designó al Ministerio de Minas y
Energía (MME) como institución líder en la implementación del EITI en Colombia. En comunicación
dirigida a Claire Short en el mes de septiembre de 2013 se confirmó dicha designación, y a su vez
se ratificó al Viceministro de Minas como el “Champion Líder” de la iniciativa, quien ha sido a la
fecha el encargado de dar cumplimiento a todas las actividades requeridas para la presentación de
la Candidatura y será quién lidere y gestione la posterior ejecución del Plan de Acción Nacional.
Conforme con los lineamientos del EITI, el “Champion Líder” debe contar con el suficiente apoyo
operativo para soportar todas las actividades asociadas a los procesos de preparación de la
candidatura y su posterior implementación. En ese sentido, se estableció la Secretaría Técnica
Nacional (STN), la cual tuvo en la primera etapa las siguientes funciones: (a) apoyar el
direccionamiento estratégico de la preparación de la candidatura; (b) coordinar la operatividad del
proceso de preparación de la candidatura y consolidar los documentos para la misma; (c)
acompañar y supervisar el diseño del Plan de Acción Nacional; (d) ejercer la secretaria del Comité
Tripartita Nacional (CTN); (e) coordinar y gestionar los acuerdos y apoyos de cooperación, entre
otras. Adicionalmente, la STN deberá cumplir con las funciones establecidas en el artículo 9 del
Reglamento del CTN, adoptado el 6 de febrero de 2014. Por último, es importante destacar que
la STN se estructuró con un equipo base conformado por el Coordinador Nacional EITI, un
Especialista en Articulación de Procesos y un Especialista en Comunicaciones, adicionalmente este
equipo, así como el CTN, cuentan con el acompañamiento de un grupo de profesionales de la
Subdirección de Información de la Unidad de Planeación Minero Energética (UPME), equipo que se
encargará de valorar los requisitos y protocolos necesarios para la estructuración del primer
Informe EITI Colombia.
Documentos Soporte
* Septiembre de 2013 – Carta de la Presidencia de la República de Colombia suscrita por María Lorena Gutiérrez.
Consulta electrónica en: https://www.dropbox.com/s/vjjfc5dek009pqy/Carta%20Designaci%C3%B3n.pdf
5 Requisito 1.3 del EITI El gobierno debe comprometerse a trabajar con la sociedad civil y las compañías y a establecer
un grupo de multipartícipes para supervisar la implementación del EITI.
a)
El gobierno, las compañías y la sociedad civil deben involucrarse plena, activa y efectivamente en el proceso
del EITI.
b) El gobierno debe asegurarse de que haya un contexto propicio para la participación de las compañías y la
sociedad civil con respecto a las leyes, las regulaciones y las reglas administrativas relevantes, así como la
práctica real de la implementación del EITI. Deben respetarse los derechos fundamentales de los
representantes de la sociedad civil y las compañías que tengan una participación importante en el EITI,
incluidos, entre otros, los miembros del grupo de multipartícipes.
c)
El gobierno debe asegurarse de que no existan obstáculos para la participación de la sociedad civil o las
compañías en el proceso del EITI.
d) El gobierno debe abstenerse de llevar a cabo acciones que limiten o restrinjan el debate público sobre la
implementación del EITI.
e)
Las partes interesadas, incluidos, entre otros, los miembros del grupo de multipartícipes, deben:
i.
f)
Poder expresarse libremente sobre cuestiones de transparencia y gobernanza de los recursos
naturales.
ii.
Involucrarse plenamente en el diseño, la implementación, el control y la evaluación del proceso del
EITI, y asegurarse de que contribuya al debate público.
iii.
Tener derecho a comunicarse y a cooperar entre sí.
iv.
Poder operar libremente y expresar opiniones sobre el EITI sin limitaciones, coacción o represalias.
Al formar el grupo de multipartícipes, el gobierno debe:
i.
ii.
iii.
iv.
g)
Asegurar que la invitación a participar en el grupo sea abierta y transparente.
Asegurar que las partes interesadas estén adecuadamente representadas. Esto no significa que deban
estar representadas con igualdad numérica. El grupo de multipartícipes debe comprender a las
partes interesadas adecuadas, incluidos, entre otros: el sector privado; la sociedad civil (incluidos
grupos independientes de la sociedad civil y otra sociedad civil, como medios de comunicación y
sindicatos) y entidades gubernamentales pertinentes, que también pueden incluir a miembros del
parlamento. Cada grupo de multipartícipes debe tener derecho a nombrar a sus propios
representantes, teniendo en cuenta que es deseable una representación pluralista y diversificada. El
proceso de nominación debe ser independiente y libre de toda sugerencia de coacción. Los grupos
de la sociedad civil que participan en el EITI como miembros del grupo de multipartícipes deben
mantenerse independientes en sus operaciones y su política con respecto al gobierno y/o las
compañías.
Asegurar que los funcionarios gubernamentales de alto rango estén representados en el grupo de
multipartícipes.
Considerar la posibilidad de establecer la base jurídica del grupo.
El grupo de multipartícipes debe acordar Términos de referencia (TDR) públicos y claros para su trabajo. Los
TDR deben incluir, como mínimo, disposiciones sobre:
La función, las responsabilidades y los derechos del grupo de multipartícipes:
i.
ii.
iii.
Los miembros del grupo de multipartícipes deben tener suficiente capacidad como para cumplir con
sus obligaciones.
El grupo de multipartícipes debe emprender actividades de sensibilización efectivas con grupos de la
sociedad civil y compañías, incluso a través de la comunicación, como los medios, el sitio web y
cartas, para informar a las partes interesadas sobre el compromiso del gobierno de implementar el
EITI, el papel central que desempeñan las compañías y la sociedad civil y dar amplia difusión a la
información pública que surja del proceso del EITI, como el Informe EITI.
Los miembros del grupo de multipartícipes deben ser el enlace con sus grupos de base.
Aprobación de planes de trabajo, Informes EITI e informes anuales de actividades:
6 iv.
El grupo de multipartícipes debe aprobar los planes de trabajo anuales, el nombramiento del
Administrador Independiente, los Términos de referencia para el Administrador Independiente, los
Informes EITI y los informes anuales de actividades.
v.
El grupo de multipartícipes debe supervisar el proceso de presentación de información del EITI y
participar en la Validación conforme a lo dispuesto en el capítulo 3.
Reglas y procedimientos de gobernanza internos:
vi.
El EITI exige un proceso de toma de decisiones inclusivo durante toda la implementación, donde
cada grupo sea tratado como un socio. Cualquier miembro del grupo de multipartícipes tiene
derecho a presentar una cuestión para el debate. El grupo de multipartícipes debe acordar
procedimientos para la nominación y la sustitución de los representantes del grupo de
multipartícipes, la toma de decisiones, la duración del mandato y la frecuencia de las reuniones. Esto
debe incluir asegurar que haya un proceso de sustitución de los miembros del grupo que respete los
principios enunciados en el requisito 1.3 (f).
Las reuniones deben convocarse con suficiente aviso previo y se debe asegurar la circulación
oportuna de los documentos antes del debate y la adopción propuesta.
El grupo de multipartícipes debe llevar un registro escrito de sus debates y sus decisiones.
vii.
viii.
Conformación Comité Tripartita Nacional (CTN)1.
El ElTl no establece un criterio estándar para la creación de esta instancia, sin embargo
recomienda tener en cuenta algunos aspectos clave para garantizar su funcionamiento, tales como,
capacidad para tomar decisiones e implementar acciones; representatividad y comunicación de los
actores miembro con los representados (capacidad de actuar en nombre de colectividad/grupo o
sector); y, tamaño que permita una toma de decisiones ejecutiva y eficaz (No. de integrantes).
En el caso de Colombia se consideraron algunas experiencias internacionales entre ellas Noruega
y Perú, y se atendieron las recomendaciones del Secretariado Internacional y el Banco Mundial. Así
las cosas, el CTN se estructuró buscando la paridad en los renglones por sector representado,
tres (3) miembros por renglón para un total de nueve (9) miembros.
La selección de las entidades del Gobierno Nacional se hizo conforme a alcance del EITI, teniendo
en cuenta el nivel de responsabilidad e involucramiento de las instituciones en la cadena de valor
del sector extractivo. El primer puesto fue ocupado por el Ministerio de Minas y Energía (MME),
cabeza del sector minero – energético en el país, líder de la EITI, con entidades adscritas como la
Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) y Agencia Nacional Minera (ANM), encargadas de
liderar los procesos de licenciamiento y contratación, liquidación, recaudo y distribución parcial de
regalías, y establecimiento, recaudo y distribución de derechos económicos.
El segundo y tercer puesto del reglón del Gobierno Nacional fue fijado mediante invitación directa
y ambas entidades aceptaron hacer parte activa del CTN. Se invitó a la Dirección de Impuestos y
Aduanas Nacionales (DIAN), responsable del recaudo de impuestos; y, al Departamento Nacional
de Planeación (DNP), entidad que ejerce la Secretaria Técnica de la Comisión Rectora del Sistema
General del Regalías (SGR) en el país, y que adicionalmente se encarga de calcular la distribución
de los recursos del SGR y administrar el Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación
de los mismos, entre otras funciones.
1
Nombre local del Grupo Multipartícipe ó Multi-actores 7 La conformación del reglón del sector extractivo se hizo de igual manera por invitación directa. El
Ministerio de Minas y Energía (MME) invitó en primera instancia a Ecopetrol S.A., Sociedad de
Economía Mixta, que cuenta con una participación Estatal del 88,49%, y está vinculada al MME. De
otro lado, se convocó a dos de los principales gremios del sector extractivo, la Asociación
Colombiana de Petróleo (ACP) y el Sector de la Minería a Gran Escala (SMGE).
La ACP es la agremiación que agrupa compañías privadas que desarrollan actividades de
exploración, explotación, transporte y distribución de petróleo y gas natural. En la actualidad
cuenta con 49 empresas afiliadas, entre las cuales se encuentran las 21 empresas que sumadas a
Ecopetrol S.A., representan aproximadamente el 90% de la producción nacional y el pago de
regalías por la explotación de hidrocarburos. Por su parte, la SMGE era la Asociación que
agrupaba a las empresas dedicadas a la exploración y explotación de minerales a gran escala, en el
mes de julio de 2014 este gremio se fusionó con la Asociación Colombiana de Minería (ACM), a la
cuál adicionalmente se sumaron los afiliados de la Cámara de Asomineros de la Andi y la Cámara
Colombiana de Minería. Hoy la ACM cuenta con 41 miembros activos, de estos, al menos ocho
(8) miembros representan el 80% de la producción formal nacional y el pago de regalías por la
explotación de minerales.
La elección de los representantes de la sociedad civil se llevó a cabo bajo una dinámica diferente
en aras de promover un proceso de designación participativo, autónomo y ajustado a los
principios del EITI. Para iniciar la elección del reglón de sociedad civil el MME promovió la
conformación del Grupo lmpulsor de la Sociedad Civil (GISC), grupo que tendría como principal
objetivo el garantizar una participación efectiva de las organizaciones sociales en el proceso de
adhesión e implementación del estándar EITI. Para la creación del GISC, el MME convocó a cuatro
(4) organizaciones, estas fueron: Foro Nacional por Colombia, Universidad Externado de
Colombia, Transparencia por Colombia y la Fundación Avina. Es importante resaltar que algunas
organizaciones de la sociedad civil ya venían generando espacios de diálogo en torno a la iniciativa.
El GISC, luego de surtir una etapa de planeación e identificación de otras organizaciones de
sociedad civil interesadas en la materia, inicia la programación de actividades de difusión,
información y sensibilización sobre el estándar EITI. Dichas actividades tuvieron como principales
resultados: (a) la ampliación en número de los miembros del GISC; (b) la conformación de la Mesa
de Ampliada de la Sociedad Civil para la Transparencia de la Industria Extractiva; (d) la designación
del GISC como Secretaría Técnica de la Mesa Ampliada; (e) el establecimientos de objetivos de
corto plazo como promover la difusión del EITI y realizar la elección de los miembros de la
sociedad civil al CTN; y, (f) la formulación y adopción del reglamento de la Mesa Ampliada.
El reglamento de la Mesa Ampliada adoptado el 26 de noviembre de 2013, estableció en el
numeral siete (7), el mecanismo de elección, el plazo y los requisitos para postularse como
miembro representante de la Mesa Ampliada al CTN. Así las cosas, una vez finalizada la etapa de
difusión se procedió a dar apertura a la etapa de elecciones, la cual inició con el nombramiento del
Comité de Escrutinio, conformado por Gestión Ambiental Estratégica y la Fundación Avina.
Surtido el proceso de elecciones, y haciendo algunos ajustes procedimentales debidamente
documentados, el Comité de Escrutinio informó al MME a través de comunicación escrita del 20
de enero de 2014, los resultados de la elección.
8 Fueron elegidos de manera participativa, en representación de la Mesa de Ampliada de la Sociedad
Civil para la Transparencia de la Industria Extractiva, las siguientes organizaciones: Transparencia
por Colombia, Universidad Externado de Colombia y el Comité de Seguimiento a la Inversión de
Recursos de Regalías CSIR Sucre. No obstante, el CSIR Sucre presentó renuncia al CTN en
comunicación del 6 de junio de 2014, lugar que fue ocupado por Foro Nacional por Colombia,
designado como suplente por la Mesa Ampliada.
Constituido el CTN, el MME procedió a convocar a sus miembros para la instalación formal del
grupo multipartícipe, así como para la revisión y aprobación del Reglamento del CTN. La reunión
tuvo lugar en el MME el 6 de febrero de 2014. Desde su instalación el CTN ha sesionado ocho (8)
veces, sus jornadas de trabajo se caracterizaron por ser dinámicas y respetuosas; siendo el mayor
logro de ésta instancia, la generación y consolidación de un espacio de diálogo y de toma de
decisiones, donde prevalece el consenso a partir del reconocimiento de las diferentes posiciones e
intereses de cada uno de los sectores representados.
Documentos Soporte
* 22 de julio a 17 de septiembre de 2013 – Cartas de invitación y respuesta entidades del Gobierno Nacional para la
conformación del Comité Tripartita Nacional.
Consulta electrónica en: https://www.dropbox.com/s/gjwrouq55tklfh4/1.%20Invitación%20gobierno.pdf
* 3 de septiembre a 30 de diciembre de 2013 – Cartas de invitación y respuesta a Ecopetrol y Gremios del Sector
Extractivo para la conformación del Comité Tripartita Nacional.
Consulta electrónica en: https://www.dropbox.com/s/7y14jngeipvbp9x/2.%20Invitación%20sector%20extractivo.pdf
* Julio a 21 de agosto de 2013 - Cartas de invitación y respuesta a organizaciones para la conformación del Grupo
Impulsor de Sociedad Civil.
Consulta electrónica en: https://www.dropbox.com/s/bfl9ckcfhcal3ah/3.%20Invitación%20socidad%20civil.pdf
* 4 de julio a 5 de diciembre de 2013 - Memorias de reunión del Grupo Impulsor de Sociedad Civil ( Secretaria
Técnica de la Mesa Ampliada).
Consulta electrónica en: https://www.dropbox.com/sh/ic1jfslct3cjlst/AABf4cxfNf6W7wPsHZZhuXFSa
* 7 de noviembre de 2013 - Taller informativo a Sociedad Civil – GISC
Consulta electrónica en: https://www.dropbox.com/sh/wrqehqnofqbb0nw/AACmsc5xXwa0KWCmS9I8GlDHa
* 7 de noviembre de 2013 - Acta conformación Mesa Ampliada Sociedad Civil para la Transparencia de la Industria
Extractiva.
Consulta electrónica en:
https://www.dropbox.com/s/bmw3dlds0m21g7l/ANEXO%203.%20Acta%20Conformación%20Mesa%20Ampliada%20EITI.pdf * 26 de noviembre de 2013 - Reglamento Mesa Ampliada Sociedad Civil para la Transparencia de la Industria
Extractiva.
Consulta electrónica en:
https://www.dropbox.com/s/a1xq6s0b6rbmnl8/ANEXO%204.Reglamento%20Mesa%20ampliada%20Sociedad%20Civil..pdf
* Noviembre y diciembre de 2013 - Talleres Regionales de Difusión del Estándar EITI.
Consulta electrónica en: https://www.dropbox.com/sh/iavtxago5ks6pri/AABddVwwAw5F1NG0oq4GZUyOa * 13 de diciembre de 2013 - Acta Comité de Escrutinio en las elecciones de los miembros representantes de la Mesa
Ampliada al CTN.
Consulta electrónica en: https://www.dropbox.com/s/o1i0mucsfzuhtf7/ANEXO%206.%20Acta%20Comité%20de%20Escrutinio.pdf
* 20 de enero de 2013 - Comunicación Comité de Escrutinio al Ministerio de Minas y Energía sobre representantes de
la sociedad civil elegidos a conformar el CTN.
Consulta electrónica en: https://www.dropbox.com/s/eb1b9q65d8suejk/5.%20Aviso%20representantes%20sociedad%20civil.pdf 9 * 16 de diciembre de 2013 a 10 de marzo de 2014 - Reuniones de socialización con sector extractivo.
Consulta electrónica en: https://www.dropbox.com/sh/34c4zz2sg694ywh/AABUCxEzwovW041oEOpzf3gea * 6 de febrero de 2014 - Reglamento CNT EITI Colombia.
Consulta electrónica en: https://www.dropbox.com/s/veqo6jzvkz6mt3k/8.%20Reglamento%20CTN%20EITI%20Colombia.pdf * 6 de febrero a 14 de agosto de 2014 - Actas Comité Tripartita Nacional.
Consulta electrónica en: https://www.dropbox.com/sh/v0w7srv54usk525/AAABnRexbxS41CCTolAjiARia
* 6 de junio de 2014 - Renuncia CSIR Sucre.
Consulta electrónica en: https://www.dropbox.com/s/b1tok1v86uflbv2/9.%20Renuncia%20CSIR%20Sucre%20-%20CTN.pdf 10 Requisito 1.4 del EITI El grupo de multipartícipes debe mantener un plan de trabajo actualizado, con el detalle de los
costos y ajustado a los plazos para la presentación de información y la Validación que
establezca el Consejo del EITI.
El plan de trabajo debe:
a)
Establecer objetivos de implementación del EITI que estén vinculados a los Principios del EITI y que reflejen
las prioridades nacionales para las industrias extractivas. Se recomienda a los grupos de multipartícipes que
exploren enfoques innovadores para ampliar la implementación del EITI de modo de aumentar el carácter
exhaustivo de la presentación de información del EITI y la comprensión pública de los ingresos y para alentar
estándares elevados de transparencia y rendición de cuentas en la vida pública, las operaciones del gobierno y
los negocios.
b) Reflejar los resultados de las consultas con partes interesadas clave y contar con el aval del grupo de
multipartícipes.
c)
Incluir actividades mensurables y con plazos específicos para alcanzar los objetivos acordados. Se debe ajustar
el alcance de la implementación del EITI de modo que contribuya a los objetivos deseados que se
identificaron durante el proceso de consulta. El plan de trabajo debe:
i.
ii.
iii.
Evaluar y describir planes para abordar cualquier limitación potencial de las capacidades en los
organismos gubernamentales, las compañías y la sociedad civil que puedan constituir un obstáculo
para la eficaz implementación del EITI.
Abordar el alcance de la presentación de información del EITI, incluidos los planes para abordar los
aspectos técnicos de la presentación de información, como su carácter exhaustivo y la fiabilidad de
los datos (requisitos 4 y 5).
Identificar y describir planes para abordar cualquier posible obstáculo legal o regulatorio para la
implementación del EITI, incluido, si corresponde, cualquier plan de incorporar los requisitos del
EITI a la legislación o la normativa nacionales.
d) Identificar las fuentes de financiamiento y de asistencia técnica locales y externas según resulte adecuado,
para garantizar la implementación oportuna del plan de trabajo acordado.
e)
Ponerse plenamente a disposición del público, por ejemplo, mediante la publicación en el sitio web del EITI
nacional y/o el sitio web de otros ministerios u organismos pertinentes, en medios de comunicación impresos
o en lugares de fácil acceso para el público.
f)
Ser revisado y actualizado todos los años. Al revisar el plan de trabajo, el grupo de multipartícipes debe
considerar la posibilidad de ampliar los detalles y el alcance de la presentación de información del EITI,
incluido el abordaje de cuestiones como la gestión de los ingresos y los gastos (3.7-3.8), los pagos por
transporte (4.1.f), los gastos sociales discrecionales (4.1.e), las transferencias sub nacionales ad hoc (4.2.e), los
beneficiarios reales (3.11) y los contratos (3.12)2. De acuerdo con el requisito 1.3 (g)(viii), el grupo de
multipartícipes debe documentar sus debates y sus decisiones.
g)
Incluir un cronograma para la implementación que se ajuste a los plazos para la presentación de información y
para la Validación establecidos por el Consejo del EITI3 y que tenga en cuenta requisitos administrativos
como procesos de aprovisionamiento y financiamiento.
El Plan de Acción Nacional remitido en la candidatura fue producto del trabajo de seis meses, en
los cuales se llevaron a cabo ocho (8) sesiones del Comité Tripartita Nacional y ocho (8) sesiones
del Grupo de Apoyo Técnico. En este proceso se estableció como objetivo país el: “Proveer
información veraz, oportuna, contextualizada y socialmente útil para fortalecer la transparencia en la
cadena de valor del sector extractivo en beneficio del desarrollo sostenible local y nacional.”
2
3
Véase el Estándar del EITI para conocer las especificaciones sobre estas cuestiones: http://eiti.org/document/standard, pág. 35-39.
Véase el Estándar del EITI, párrafo 1.6 a), plazos para la presentación de información al EITI, pág. 15. 11 A continuación se resumen el proceso bajo el cuál se formuló el Plan de Acción Nacional y las
principales decisiones tomadas por el CTN:
Fase 1. Preparación - (10 de marzo al 14 de mayo de 2014) Actividades realizadas:
•
•
•
•
Socialización y aprobación de la metodología para la formulación del Plan de Acción.
Socialización, ajuste y aprobación del cronograma.
Ejecución de jornadas de contextualización en el Estándar EITI e información de las Entidades
del Gobierno Nacional vinculadas a la iniciativa.
Formulación de los Principios EITI Colombia y lineamientos para el planteamiento del Objetivo
EITI Colombia.
Fase II. Formulación, validación y aprobación del Plan de Acción Nacional
(PAN) - (26 de junio al 14 de agosto de 2014)
Actividades realizadas:
•
•
•
•
Aprobación de los principios, definiciones, objetivo general y objetivos específicos del PAN de
EITI Colombia.
Aprobación del Alcance del PAN.
Formulación, ajuste y aprobación de las actividades, indicadores y responsables del PAN.
Realización de estudios de mercado para el costeo del PAN y aproximación a cooperantes
internacionales para analizar posibles fuentes de financiación.
Alcance del Plan de Acción Nacional
Temporalidad:
•
•
El PAN se formuló para un período de 22 meses, los cuales empezarán a contar a partir de la
aceptación de la candidatura del país.
El primer Reporte EITI abarcará el período fiscal 2013 y se deberá presentar en diciembre
2015.
Progresividad en la adopción del Estándar EITI:
•
•
•
Se buscará cumplir con la totalidad de los requisitos obligatorios planteados en el Estándar
EITI, excepto con: el 4.2 (d) que se cumplirá de manera parcial (Ver Anexo No. 3. Solicitud de
implementación adaptada); y, el requisito 4.1 (d) sobre acuerdos de provisión de
infraestructura, que no será considerado por no tener aplicación en el marco normativo
colombiano.
Atendiendo el requisito recomendado 3.8, el CTN ha decidido presentar en el primer Reporte
EITI, un informe sobre la gestión del flujo de ingresos en el Sistema General de Regalías (SGR),
haciendo énfasis en el uso efectivo de los mismos a nivel nacional y sub-nacional.
La recopilación de información sobre los gastos sociales discrecionales y beneficiarios reales,
se podrá llevar a cabo en la medida que el CTN aceptó la inclusión de estos requisitos
recomendados en el formulario de recolección de información. No obstante, el
12 •
•
diligenciamiento de esta información será de carácter voluntario por parte de las compañías
que se adhieran al EITI Colombia.
En referencia al requisito recomendado 3.12(a), que trata sobre la publicación de contratos, se
buscará seguir avanzando en este sentido de acuerdo con lo establecido por las entidades
competentes y con plena observancia a lo dispuesto en la Ley de Transparencia de la
Información y en las cláusulas de confidencialidad consignados en los mismos.
El requisito recomendado 4.1 (f), no será abordado en el primer Reporte EITI Colombia. Sin
embargo, se ha consignado una actividad en el Plan de Acción Nacional para identificar los
pagos/ingresos, cuantificarlos y evaluar su materialidad, así como para identificar los actores de
los tres sectores vinculados a este tema en particular.
Materialidad:
•
•
Se buscará alcanzar una materialidad de al menos el 80% por tipo de pago/ingreso y por sector.
Se espera la adhesión de al menos 22 empresas del sector extractivo para el primer Reporte
EITI Colombia.
Documentos Soporte
Fase I
* 10 de marzo 2014 – Sesión No. 2 del CTN: Socialización y aprobación de metodología grupo de apoyo técnico y
revisión cronograma.
Consulta electrónica en:
https://www.dropbox.com/s/m6seaela47j07j7/100314%20Acta%20sesion%202.pdf
https://www.dropbox.com/s/jtfex585uhj7ojv/100314%20CTN.pdf
* 3 de abril de 2014 – Sesión No. 3 del CTN: Aprobación del cronograma.
Consulta electrónica en: https://www.dropbox.com/s/sbilnq0akgaethi/030414%20ACTA%20sesion%203.pdf
* 30 de abril de 2014 – Sesión No. 1 del GAT: Jornadas de contextualización.
Consulta electrónica en: https://www.dropbox.com/sh/8rdffnqb3g00mtw/AACHedrY8jhvlXoaS1NSNZFca
* 14 mayo 2014 - Sesión No. 4 del CTN: Adopción de principios y formulación de lineamientos para el desarrollo del
objetivo de EITI Colombia.
Consulta electrónica en:
https://www.dropbox.com/s/mo0lpxpq64hw506/140514%20Acta%20sesion%204.pdf
https://www.dropbox.com/s/mq27ejp8ebd2b7p/140514%20CTN.pdf
*20 de mayo de 2014 - Sesión No. 2 del GAT: Formulación de principios, definiciones y objetivo.
Consulta electrónica en:
https://www.dropbox.com/s/ay645bpns07w4n5/200514%20notas%20taller%20final.pdf
https://www.dropbox.com/s/vustmjkh5y6wd1w/200514%20GAT.pdf
https://www.dropbox.com/s/kb5ggd1xm58asvq/200514%20presentacion%20GAT.pdf
* 27 de mayo de 2014 - Sesión No. 3 del GAT: Pre-aprobación de objetivo y objetivos específicos; y, formulación de
actividades.
Consulta electrónica en:
https://www.dropbox.com/s/wrrgyxtod3a6r2s/1.%20270514%20version%201%20Plan%20de%20accion.xls
https://www.dropbox.com/s/gsc4ad5hvnjjgtp/2.%20270514%20Taller%202.pdf
https://www.dropbox.com/s/n69tss1xsnuwaj9/3.%20270514%20version%201%20Plan%20de%20accion.pdf
Fase II
*4 de junio de 2014 - Sesión No. 4 del GAT: Revisión final de principios y objetivos (preparatoria CTN)
Consulta electrónica en: https://www.dropbox.com/s/isy0c2eo9o10wqt/Definiciones%2C%20principios%20y%20objetivos.pdf
* 5 de junio de 2014 - Sesión No. 5 del CTN: Adopción de principios, definiciones y objetivos.
Consulta electrónica en:
https://www.dropbox.com/s/jsairphmnxvb8di/050614%20Acta%20sesion%205.pdf
https://www.dropbox.com/s/gu1blugfs1pbt0m/050614%20CTN%205%20Jun%20.pdf
https://www.dropbox.com/s/whod513dvmh1g18/050614%20CTN.pdf
13 * 13 de junio de 2014 - Sesión No. 5 del GAT: Revisión de progresividad en adopción del Estándar y materialidad.
Consulta electrónica en:
https://www.dropbox.com/s/nfhxy5b1afwvnlf/matriz%20progresividad.xlsx.pdf
https://www.dropbox.com/s/a801l9y63xfd4fv/130614%20GAT.pdf
* 17 de junio de 2014 - Sesión No. 6 del GAT: Pre-aprobación actividades del Plan de Acción Nacional.
Consulta electrónica en: https://www.dropbox.com/s/vwbddocc9fdb8sy/Version%202%20Plan%20de%20Accion%20.pdf
* 25 de junio de 2014 - Sesión No. 7 del GAT: Revisión final matriz progresividad y actividades del Plan de Acción
Nacional (preparatoria CTN).
Consulta electrónica en:
https://www.dropbox.com/s/83vbsv6uby82u7m/Version%202%20progresividad%20.pdf
https://www.dropbox.com/s/41yjzs3vt6pa3da/Version%203%20Plan%20de%20Accion%20.pdf
*26 de junio de 2014 – Sesión No. 6 del CTN: Aprobación Alcance PAN y revisión de actividades.
Consulta electrónica en:
https://www.dropbox.com/s/09y0132qzxvtxvq/260614%20Acta%20sesion%206.pdf
https://www.dropbox.com/s/fni3ilkjubf0li7/1.%20260614%20CTN.pdf
https://www.dropbox.com/s/ow945cwlyotgime/2.%20plan%20de%20accion%20%20con%20modificaciones%20%20250614%20Hoja1.pdf
https://www.dropbox.com/s/dyka0ok6iv43rup/3.%20Matriz%20250614.pdf
* 9 de julio 2014 - Sesión No. 7 del CTN: Aprobación del Plan de Acción Nacional.
Consulta electrónica en:
https://www.dropbox.com/s/fpvhavcnpn0gabb/090714%20Acta%20sesion%207.pdf
https://www.dropbox.com/s/ltcjhwd5rpyihmc/060714%20Plan%20de%20acción%20final%20%28Conflicto%20de%20codificación%20Unicode%29.pdf
https://www.dropbox.com/s/56128adeecvrd0n/090714%20ANLA%20PRESENTACIÓN%20EITI.pdf
*16 de Julio de 2014 – Socialización Plan de Acción Nacional con Cooperación Internacional.
Consulta electrónica en:
https://www.dropbox.com/s/iw8ay5qtmlyfsti/160714%20ayuda%20memoria%20almuerzo%20cooperantes.pdf
https://www.dropbox.com/s/42hedu88sfptxc7/Presentacion%20cooperantes%2016%20de%20julio%202014.pdf
* 21 de julio 2014 - Sesión No. 8 del GAT: Ajustes al Plan de Acción Nacional.
Consulta electrónica en: https://www.dropbox.com/s/ygkuuv7x49q7hj3/210714%20%20Versión%205%20Plan%20de%20Acción.pdf
*14 Agosto 2014 - Sesión No. 8 del CTN: Decisión de remitir la candidatura a la Secretaria Internacional
Consulta electrónica en: https://www.dropbox.com/s/crs4ed3rz5zi3wy/140814%20version%20final%20acta%208%20sesion%20CTN-1.pdf
14 ANEXOS Anexo 1. Información del Comité Tripartita Nacional Proporcione una lista del grupo de multipartícipes nacional, su afiliación organizacional y los detalles de contacto. De ser adecuado, adjunte información sobre partes interesadas adicionales del gobierno, de la sociedad civil y del sector privado involucradas en el proceso de inscripción. Sector Gobierno Nombre
Cesar Díaz
Organización / Cargo / Tipo de miembro
Ministerio de Minas y Energía /
Viceministro de Minas /
Champion Líder
Christian Jaramillo Dirección de Impuestos y Aduanas
Nacionales (DIAN) /
Director de Gestión Organizacional /
Principal
Sandra Virguez
Direncción de Impuestos y Aduanas
Nacionales (DIAN) /
Asesor Dirección de Gestión Organizacional
/ Suplente
Amparo García
Departamento de Planeación Nacional
(DNP) /
Directora de Regalías /
Principal
Catalina Rueda
Departamento de Planeación Nacional
(DNP) /
Subdirectora Minas y Energía /
Suplente
Información de Contacto
(571) 2200397
(571) 2200398
[email protected]
(571) 6079999 Ext.1488
[email protected]
(571) 6079999 Ext.1488
[email protected]
(571) 3815000 Ext.1100
[email protected]
(571) 3815000 Ext.1710
[email protected]
Sector Extractivo Nombre
Información de Contacto
Claudia Vergara
Ecopetrol /
Abogada Secretaría General /
Principal
(571) 2344381
[email protected]
m.co
Juan Manuel Rios
Ecopetrol /
Jefe de Unidad Corporativa de Asesoría y
Planeación Tributaria
(571) 2344773
Asociación Colombiana de Petróleo /
Presidente /
Principal
Asociación Colombiana de Petróleo /
Vicepresidente /
(571) 2125758
[email protected]
Francisco Lloreda
Rafael Hertz
Organización / Cargo / Tipo de miembro
[email protected]
(571) 2125758
[email protected]
15 Suplente
Santiago Angel
Asociación Colombiana de Mineria /
Presidente /
Principal
(571) 6014241
[email protected]
.co
Raul Buitrago
Asociación Colombiana de Mineria /
Director Económico /
Suplente
(571) 6014241
[email protected]
Sector Sociedad Civil Nombre
Elisabeth Ungar
Organización / Cargo / Tipo de miembro
Transparencia por Colombia /
Directora /
Principal
Información de Contacto
(571) 6100822
elisabeth.ungar@transparenci
acolombia.org.co
Andrés Hernández Transparencia por Colombia /
Director Participación ciudadana /
Suplente
(571) 6100822
Ana Carolina
González
(51) 966012921
Fabio Velázquez
Universidad Externado /
Docente Investigadora Centro de
Investigaciones y Proyectos Especiales
Principal
Foro Nacional por Colombia /
Director /
Principal
andres.hernandez@transparenciacol
ombia.org.co
[email protected]
(571) 2822550
[email protected]
Secretaria Técnica Nacional Nombre
Organización / Cargo / Tipo de miembro
Información de Contacto
Karen Aparicio
Ministerio de Minas y Energía /
Coordinadora Nacional EITI
(571) 2200397
[email protected]
Ana María
Rodriguez
Ministerio de Minas y Energía /
Especialista de Articulación de Procesos
(571) 2344381
Ramiro Arellano
Unidad de Planeación Minero Energética /
Asesor – Información
(571) 2220601 Ext. 131
[email protected]
[email protected]
16 Anexo 2. Plan de Acción Nacional (PAN) Consulta electrónica en: https://www.dropbox.com/s/z283chfdng2ng1v/3.%20Versión%205%20Plan%20de%20Acción%20Nacional.pdf
Plan de Acción Nacional para la Implementación de la
Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas!
Objetivo general.
Proveer información exacta, oportuna, contextualizada y socialmente útil para fortalecer la transparencia en la cadena de valor del sector extractivo en beneficio del
desarrollo sostenible local y nacional.
Objetivos
priorizados
Fecha de Inicio y
Terminación**
Producto
Costo***
UPME - STN
oct/14 a dic/14
Mapa de
información
identificado
US$57.000
1.2. Revisión de experiencias internacionales en la recopilación y
publicidad de información y estándares de transparencia.
UPME - STN
oct/14 a dic/14
Documento de
buenas prácticas
socializado
US$15.000
1.3. Diseñar, aprobar, socializar y ejecutar el protocolo y formatos para
la recopilación del Infome EITI (pagos/ingresos - distribución nacional y
regional - gestión transparente y efectiva de los recursos asignados).
UPME - STN
nov/14 a mar/15
Protocolo
válidado
US$30.000
1.4. Implementar un piloto técnico para la validación del protocolo y
formatos
UPME - STN
ene/15 a abr/15
1.5. Recopilación de información
procesamiento, verificacion y análisis.
UPME - STN
oct/14 a jun/15
Información recopilada,
procesada y analizada
para el primer informe
Funcionamiento
STN y UPME
STN - CTN
nov/14 a sep/15
Administrador
independiente contratado
y con plan de acción
ejecutado
USD$180.000
STN
sep/14 a oct/15
Informe impreso
Funcionamiento
y versión pdf
STN
disponible
1.8. Diseño e implementación de una plataforma de información que
permita recopilar la información de la iniciativa EITI y brinde adecuadas
salvaguardas a la misma de acuerdo a los principios EITI Colombia.
UPME - STN
ene/15 a dic/15
1.9. Implementación de un piloto técnico o realización de pruebas para
garantizar un desempeño de calidad de la plataforma.
UPME - STN
ene/15 a dic/15
1.10. En al menos un municipio (intentando llegar a un numero
representativo de municipios) hacer el diagnóstico y diseño de una
estrategia de aplicación local y regional enfocada a mejorar la existencia
de la información sobre: los pagos que hace la industria extractiva a
nivel subnacional, reconciliación de giros nación-territorio, inversión
efectuada a nivel local y regional, y brechas identificadas en la
información de contexto.
STN - CTN
1.11. Diseño de una estrategia de promoción y adaptación del proceso
de EITI para la participación de la mediana y pequeña minería y de otros
sectores no contemplados hasta el momento, a partir del segundo
reporte.
Actividad*
Responsable
1.1. Identificar el mapa de información (variable y fuente/ pagos e
ingresos - distribución - uso efectivo a nivel local) en el marco del
estandar EITI y en perspectiva a requisitos de transparencia de la
información.
en
el
marco
del
Estándar,
1.6. Selección y contratación del Administrador Indendiente .
1. Producir la
información en el
marco del objetivo
general de EITI
Colombia
2.Divulgar la
información que se
produzca
garantizando el
cumplimiento del
estándar EITI
1.7. Diseño, producción e impresión del Informe EITI de acuerdo al
Estándar EITI y Principios EITI Colombia. (Esta actividad se desarrolla
por fases de acuerdo al avance en la generacion de la información del
reporte).
Plataforma de
información
implementada
Por establecer
jun/15 a jul/16
Estrategia
diseñada y piloto
implementado
US$150.000
STN - CTN
jun/15 a jul/16
Estrategia
diseñada y
socializada
US$75.000
1.12. Diseño de estrategia de fortalecimiento de capacidades de las
entidades públicas para la producción y difusión de información sobre la
cadena de valor del sector extractivo en el marco del estándar de EITI
(DIAN, ANM, ANH, DNP).
STN - CTN
jun/15 a jul/16
Estrategia
diseñada y
socializada con
entidades
US$70.000
1.13. Diagnóstico y formulación de un plan de acción para la
implementación de requisitos de pagos subnacionales y transporte en el
marco del Estándar EITI.
STN - CTN
jun/15 a dic/15
Diagnóstico y
plan de acción
diseñado
US$80.000
2.1. Diseñar y adoptar una estrategia de comunicaciones que incluya: los
instrumentos, mecanismos y canales de comunicación nacional y
regional de la información, que responda a las necesidades de cada uno
de los actores y/o público objetivo.
mar/15 a dic/15
2.2. Preparar y publicar la información pertinente acorde con el público
objetivo, la periodicidad definida y la estrategia de comunicaciones antes
descrita.
ene/16 a jun/16
2.3. Divulgar resultados del Informe con públicos diferenciados del nivel
nacional y regional.
ene/16 a jun/16
US$250.000
STN**** - CTN
oct/14 a jul/16
Medios soporte de
estrategia de
comunicaciones
actualizados
dic-15
Informe
presentado
Funcionamiento
STN
2.6. Sistematizar la retroalimentación recibida (comentarios, sugerencias
y solicitudes) en los diferentes escenarios de socilización y hecha por
los diferentes actores con el objetivo de enriquecer el proceso de
formulación del segundo plan de acción nacional.
ene/16 a jul/16
Informe de
sistematización
US$52.0000
3.1. Promover los mecanismos de rendición de cuentas pública en torno
a la cadena de valor del sector extractivo por parte de las autoridades
públicas correspondientes.
mar/15 a mar/16
Número de encuentros
para rendición de cuentas
promovidos desde EITI
US$100.000
mar/15 a mar/16
Estrategia
implementada en
municipios y público
objetivo priorizado
US$150.000
4.1. Consolidar y fortalecer el Comité Tripartita Nacional para
desempeñar un rol activo en la generación de espacios de diálogo,
discusión y análisis de la información generada en EITI.
ene/15 a jul/15
Cómites
realizados
4.2. Asegurar un espacio de trabajo, personal y presupuesto propio para
la Secretaría Técnica y el funcionamiento logístico del Comité Tripartita
Nacional
oct/14 a mar/15
Equipo contratado
con herramientas
de trabajo
oct/14 a jun/16
Plan estratégico y
operativo
implementado
2.4. Mantener divulgación permanente de las actividades del Comité
Tripartita Nacional a través de los mecanismos y canales de
comunicación que soporten la estrategia de comunicaciones.
2.5. Presentar el Informe EITI Colombia a la Secretaría Internacional
EITI y divulgar el seguimiento y evaluación realizado por este
mecanismo.
3. Promover el uso
efectivo de la
información
proveída en el
marco del estándar
EITI
4. Garantizar la
organización,
operatividad y
funcionamiento de
la estructura EITI
Colombia para la
implementación del
plan de acción y la
iniciativa EITI
Colombia
3.2. Diseñar e implementar una estrategia de formación, sensibilización y
generación de capacidades en la ciudadanía , autoridades locales y las
organizaciones sociales – nacionales, territoriales y locales- en torno a
la cadena de valor del sector extractivo y la iniciativa EITI Colombia.
4.3. Formular, adoptar y hacer seguimiento al plan estratégico y
operativo del EITI Colombia y determinar las acciones necesarias para
la formulación de próximos planes de acción.
4.4. Gestionar y definir las fuentes de financiación de EITI Colombia
para lograr la autonomía necesaria o independencia de uno u otro
actor del Comité Tripartita Nacional.
4.5. Diseñar, elaborar y publicar el reporte anual de actividades del
Comité Tripartita Nacional.
Estrategia
implementada
STN - CTN
STN - CTN
oct/14 a feb/15
oct/14 a feb/15
US$ 150.000
Plan de acción
financiado
Dos reportes de
gestión
publicados
TOTAL US$ 1.359.000
Notas
* El alcance e implentación de las acciones del Plan de Acción Nacional (PAN) estará sujeto a las fuentes de financiacion. Las fuentes de financiación del primer año serán
externas, dado que para la fecha de finalización del PAN ya no era posible incluir presupuesto en el MME vía Presupuesto General de la Nación (PGN). Se espera que
para el 2016 el PAN ya cuente con financiación nacional, específicamente recursos del Ministerio de Minas y Energía o de las entidades adscritas.
** Algunos tiempos de proyecto estarán en funcion del año fiscal del cooperante
*** Los costos estarán en funcion de los recursos de cooperación internacional aportados al plan de acción
**** La estrategia de comunicaciones será diseñada y ejecutada por un consultor que será aprobado por el CTN de acuerdo a los requisitos de contratación del
cooperante.
17 Anexo 3. Solicitud para la implementación adaptada El Estándar EITI, en la versión del 11 de Julio de 2013 establece como requisito obligatorio el
reporte y conciliación de los pagos sub-nacionales realizados por las compañías a entidades
gubernamentales.
4.2(d) Pagos sub-nacionales: se requiere que el grupo de multipartícipes establezca si
son significativos los pagos directos (dentro del alcance de la definición convenida de
impuestos e ingresos a cubrir) que realizaron las empresas a los organismos de
gobierno sub-nacionales. En caso de que fueran significativos, el grupo de
multipartícipes deberá asegurar que los pagos de las empresas a los organismos de
gobierno sub-nacionales y el recibo de estos pagos sean declarados y cotejados en el
Informe EITI.
Una vez revisado y estudiado el requisito 4.2 (d), se definió que el cumplimiento sobre el mismo
será parcial en el primer reporte, dada la falta de información agregada por sector y la
imposibilidad de adelantar una conciliación de pagos/ingresos.
El Comité Tripartita Nacional de EITI Colombia solicita la aprobación para adelantar una
implementación adaptada de su candidatura. Este tema fue ampliamente discutido en las sesiones
del Grupo de Apoyo Técnico del 13 y 25 de junio de 2014, y en la Sesión No. 6 del Comité
Tripartita Nacional del 26 de junio de 2014.
Paso 1. Identificación de pagos directos a gobiernos sub-nacionales. En Colombia los departamentos y
los municipios hacen recaudo de impuestos de manera directa. Los impuestos departamentales
son: impuesto al consumo, impuesto al registro, impuesto sobre vehículos automotores, entre
otros. Los municipales por su parte son: impuesto predial unificado, impuesto de industria y
comercio, impuesto al transporte de hidrocarburos, impuesto al alumbrado público, etc. Todos
estos impuestos a excepción del de transporte de hidrocarburos, son liquidados y recaudados a
nivel sub-nacional, por lo tanto la distribución y ejecución de esos ingresos está amparada en la
autonomía político-administrativa que gozan los entes territoriales en el país. Cabe mencionar que
el marco normativo de dichos impuestos es en su mayoría del orden nacional.
Paso II. Evaluar la materialidad de los pagos. Una vez identificados los pagos se encontró que para
estos impuestos, a excepción del de transporte de hidrocarburos, es imposible agregar las cifras
por sector. En primera medida porque el recaudo territorial es general, no es posible diferenciar si
el pago del impuesto es realizado por una compañía del sector extractivo o por una compañía de
cualquier otro sector, lo cuál no sólo dificulta la evaluación de la materialidad de los pagos sino
también su conciliación.
Por su parte, el impuesto al transporte de hidrocarburos se liquida en el orden nacional, siendo el
encargado de dicha tarea el Ministerio de Minas y Energía, sin embargo el recaudo, distribución y
gestión del mismo se hace a nivel territorial. Realizar la evaluación de materialidad de dicha
información no fue posible, dado que la información consolidada tiene un rezago importante, sólo
hasta el mes de julio fue posible obtener cifras del año 2012.
Paso III. Conciliación. Para todos los impuestos identificados la conciliación se considera no viable
en el corto plazo. Si bien existe información consolidada en el orden nacional, en la Dirección
General de Apoyo Fiscal del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, se carece de la información
agregada por sector a nivel sub-nacional, por lo tanto la información reportada por las Secretarías
de Hacienda en el Formulario Único Territorial al Ministerio es insuficiente para establecer la
18 materialidad y para conciliar. De igual forma, en el caso que la información fuera suficiente, la
conciliación no podría llevarse a cabo en el primer reporte, dado que bajo la autonomía políticaadministrativa de los entes territoriales, la adopción del estándar se entiende como voluntaria.
Razón por la cual, el reporte y conciliación del impuesto al transporte de hidrocarburos debe
surtir primero un proceso en el cual se parta de identificar los municipios de interés, se socialice
con los gobiernos municipales la iniciativa y se obtenga un acuerdo para la adopción del mismo;
acuerdo que debe traducirse en la participación para el reporte y conciliación del pago, siempre y
cuando el mismo sea material.
Implementación parcial del requisito 4.2 (d)
•
El Comité Tripartita Nacional acordó que el sector extractivo reportará de manera
unilateral los pagos directos realizados a los gobiernos municipales en el primer reporte y
no se llevará a cabo la conciliación.
•
A partir del reporte se evaluará la materialidad de este rubro frente a los otros pagos del
sector extractivo. Plan de Acción Nacional
•
Diagnóstico y formulación de un plan de acción para la adopción del requisito de reporte
de pagos sub-nacionales. •
En al menos un municipio (intentando llegar a un número representativo de municipios)
hacer el diagnóstico y diseño de una estrategia de aplicación local y regional enfocada a
mejorar la existencia de la información sobre: los pagos que hace la industria extractiva a
nivel sub-nacional, reconciliación de giros nación-territorio, inversión efectuada a nivel local
y regional, y brechas identificadas en la información de contexto.
•
Diseño de una estrategia de fortalecimiento de capacidades de las entidades públicas para
la producción y difusión de información sobre la cadena de valor del sector extractivo en el
marco del estándar de EITI (DIAN, ANM, ANH, DNP).
19 Anexo 4. Actas del CTN y documentos soporte Actas Comité Tripartita Nacional No Comité y
Fecha
Acta
- Instalación CTN
- Revisión y
adopción
Reglamento
CTN
Socialización y
aprobación de:
- Metodología
Grupo de
Apoyo Técnico
- Cronograma
https://www.dropbox.co
m/s/qalenmy17tzoich/060
214%20Acta%20No1%20
CTN.pdf
https://www.dropbox.co
https://www.dropbox.com/s
m/s/jz7rnrw1efa4y72/Lista /i8byca9c9evk532/060214%
%20asistencia%20CTN%2 20CTN.pdf
0sesion%201.pdf
https://www.dropbox.co
m/s/m6seaela47j07j7/1003
14%20Acta%20sesion%20
2.pdf
https://www.dropbox.co
m/s/k55xyfun6zyx3gs/List
a%20asistencia%20sesion
%202%20parte%201.pdf
Sesión No. 3
3 Abril 2014
Visita Claire Short,
presentación de
avances y proceso
de Sociedad Civil
https://www.dropbox.co
m/s/sbilnq0akgaethi/03041
4%20ACTA%20sesion%2
03.pdf
https://www.dropbox.co
m/s/olkjjx8t4u0ggjy/Lista%
20de%20asistencia%20sesi
on%203.pdf
https://www.dropbox.com/s
/8i64rux7ghe2g6h/030414%
20CTN.pdf
https://www.dropbox.com/s
/v6pys992mjby0m2/Present
acion%20sociedad%20civil.p
df
Sesión No. 4
14 Mayo 2014
- Acuerdo y
adopción de
principios
- Lineamientos
para
formulación del
objetivo
Aprobación:
- Principios
- Definiciones
- Objetivo
- Objetivos
Específicos
- Alcance (tiempo
y fecha primer
reporte)
Revisión:
- Cronograma
- Materialidad
Aprobación
alcance PAN:
- Temporalidad
- Porgresividad en
requisitos y
pagos e ingresos
- Materialidad
https://www.dropbox.co
m/s/mo0lpxpq64hw506/1
40514%20Acta%20sesion
%204.pdf
https://www.dropbox.co
m/s/qxec2gcyuaj2r3f/Lista
%20de%20asistencia%20s
esion%204.pdf
https://www.dropbox.com/s
/mq27ejp8ebd2b7p/140514
%20CTN.pdf
https://www.dropbox.co
m/s/jsairphmnxvb8di/0506
14%20Acta%20sesion%20
5.pdf
https://www.dropbox.co
https://www.dropbox.com/s
m/s/yhg7xsuuxa0kcqn/List /gu1blugfs1pbt0m/050614%
a%20de%20asistencia%20s 20CTN%205%20Jun%20.pdf
esion%205.pdf
https://www.dropbox.com/s
/whod513dvmh1g18/050614
%20CTN.pdf
https://www.dropbox.co
m/s/09y0132qzxvtxvq/260
614%20Acta%20sesion%2
06.pdf
https://www.dropbox.co
https://www.dropbox.com/s
m/s/4tuytdy89xd5q1l/Lista /fni3ilkjubf0li7/1.%20260614
%20de%20asistencia%20s %20CTN.pdf
esion%206.pdf
https://www.dropbox.com/s
/ow945cwlyotgime/2.%20pla
n%20de%20accion%20%20c
on%20modificaciones%20%
20250614%20Hoja1.pdf
Sesión No. 1
6 febrero 2014
Sesión No. 2
10 Marzo 2014
Sesión No. 5
5 Junio 2014
Sesión No. 6
26 Junio 2014
Asistencia
Documento
Soporte
Agenda
https://www.dropbox.com/s
/jtfex585uhj7ojv/100314%20
CTN.pdf
https://www.dropbox.co
m/s/1wholzwsw8auia0/Lis
ta%20asistencia%20sesion
%202%20parte%202.pdf
https://www.dropbox.com/s
20 Revisión
actividades PAN
Sesión No. 7
9 de Julio 2014
- Aprobación
actividades PAN
- Revisión asunto
ambiental
/dyka0ok6iv43rup/3.%20Mat
riz%20250614.pdf
https://www.dropbox.co
m/s/fpvhavcnpn0gabb/090
714%20Acta%20sesion%2
07.pdf
https://www.dropbox.co
m/s/rxjl7i2s6le6kyr/Lista%
20de%20asistencia%20sesi
on%207.pdf
https://www.dropbox.com/s
/ltcjhwd5rpyihmc/060714%2
0Plan%20de%20acción%20fi
nal%20%28Conflicto%20de
%20codificación%20Unicode
%29.pdf
https://www.dropbox.com/s
/56128adeecvrd0n/090714%
20ANLA%20PRESENTACI
ÓN%20EITI.pdf
Sesión No. 8
14 Agosto 2014
- Decisión asunto
ambiental
https://www.dropbox.co
m/s/crs4ed3rz5zi3wy/140
814%20version%20final%2
0acta%208%20sesion%20
CTN-1.pdf
https://www.dropbox.co
m/s/4d3xnpn1tl0beem/14
0814%20lista%20asistenci
a.pdf
https://www.dropbox.com/s
/z59qzva3alb7396/140814%
20CTN%20Sesion%208.pdf
1.1 Declaración Pública del Gobierno Nacional Documentos Soporte
* 16 de mayo de 2013 - Anuncio de Federico Rengifo, Ministro de Minas y Energía, en el marco del “Noveno
Congreso de Minería y Petróleo Cinmipetrol 2013” (Cartagena, Bolívar).
Consulta electrónica en: http://www.minminas.gov.co/minminas/index.jsp?cargaHome=2&opcionCalendar=4&id_noticia=1981
* 24 de mayo de 2013 - Palabras de Natalia Gutiérrez, Viceministra de Minas, anunciando el interés oficial de
Colombia por suscribir la iniciativa en el marco de la “6ta Conferencia Global de EITI” (Sídney, Australia).
Consulta electrónica en:
https://www.dropbox.com/s/r1c2t212hof9lzf/Decalaración%206ta%20Conferencia%20Global%20de%20EITI.pdf
http://www.minminas.gov.co/minminas/index.jsp?cargaHome=2&opcionCalendar=4&id_noticia=1989
1.2 Nombramiento del Líder EITI Colombia Documentos Soporte
* Septiembre de 2013 – Carta de la Presidencia de la República de Colombia suscrita por María Lorena Gutiérrez.
Consulta electrónica en: https://www.dropbox.com/s/vjjfc5dek009pqy/Carta%20Designaci%C3%B3n.pdf
1.3 Conformación del Comité Tripartita Nacional Documentos Soporte
* 22 de julio a 17 de septiembre de 2013 – Cartas de invitación y respuesta entidades del Gobierno Nacional para la
conformación del Comité Tripartita Nacional.
Consulta electrónica en: https://www.dropbox.com/s/gjwrouq55tklfh4/1.%20Invitación%20gobierno.pdf
* 3 de septiembre a 30 de diciembre de 2013 – Cartas de invitación y respuesta a Ecopetrol y Gremios del Sector
Extractivo para la conformación del Comité Tripartita Nacional.
Consulta electrónica en: https://www.dropbox.com/s/7y14jngeipvbp9x/2.%20Invitación%20sector%20extractivo.pdf
* Julio a 21 de agosto de 2013 - Cartas de invitación y respuesta a organizaciones para la conformación del Grupo
Impulsor de Sociedad Civil.
Consulta electrónica en: https://www.dropbox.com/s/bfl9ckcfhcal3ah/3.%20Invitación%20socidad%20civil.pdf
* 4 de julio a 5 de diciembre de 2013 - Memorias de reunión del Grupo Impulsor de Sociedad Civil (Secretaria
Técnica de la Mesa Ampliada).
Consulta electrónica en: https://www.dropbox.com/sh/ic1jfslct3cjlst/AABf4cxfNf6W7wPsHZZhuXFSa
21 * 7 de noviembre de 2013 - Taller informativo a Sociedad Civil – GISC
Consulta electrónica en: https://www.dropbox.com/sh/wrqehqnofqbb0nw/AACmsc5xXwa0KWCmS9I8GlDHa
* 7 de noviembre de 2013 - Acta conformación Mesa Ampliada Sociedad Civil para la Transparencia de la Industria
Extractiva.
Consulta electrónica en:
https://www.dropbox.com/s/bmw3dlds0m21g7l/ANEXO%203.%20Acta%20Conformación%20Mesa%20Ampliada%20EITI.pdf * 26 de noviembre de 2013 - Reglamento Mesa Ampliada Sociedad Civil para la Transparencia de la Industria
Extractiva.
Consulta electrónica en:
https://www.dropbox.com/s/a1xq6s0b6rbmnl8/ANEXO%204.Reglamento%20Mesa%20ampliada%20Sociedad%20Civil..pdf
* Noviembre y diciembre de 2013 - Talleres Regionales de Difusión del Estándar EITI.
Consulta electrónica en: https://www.dropbox.com/sh/iavtxago5ks6pri/AABddVwwAw5F1NG0oq4GZUyOa * 13 de diciembre de 2013 - Acta Comité de Escrutinio en las elecciones de los miembros representantes de la Mesa
Ampliada al CTN.
Consulta electrónica en: https://www.dropbox.com/s/o1i0mucsfzuhtf7/ANEXO%206.%20Acta%20Comité%20de%20Escrutinio.pdf
* 20 de enero de 2013 - Comunicación Comité de Escrutinio al Ministerio de Minas y Energía sobre representantes de
la sociedad civil elegidos a conformar el CTN.
Consulta electrónica en: https://www.dropbox.com/s/eb1b9q65d8suejk/5.%20Aviso%20representantes%20sociedad%20civil.pdf * 16 de diciembre de 2013 a 10 de marzo de 2014 - Reuniones de socialización con sector extractivo.
Consulta electrónica en: https://www.dropbox.com/sh/34c4zz2sg694ywh/AABUCxEzwovW041oEOpzf3gea * 6 de febrero de 2014 - Reglamento CNT EITI Colombia.
Consulta electrónica en: https://www.dropbox.com/s/veqo6jzvkz6mt3k/8.%20Reglamento%20CTN%20EITI%20Colombia.pdf * 6 de febrero a 14 de agosto de 2014 - Actas Comité Tripartita Nacional.
Consulta electrónica en: https://www.dropbox.com/sh/v0w7srv54usk525/AAABnRexbxS41CCTolAjiARia
* 6 de junio de 2014 - Renuncia CSIR Sucre.
Consulta electrónica en: https://www.dropbox.com/s/b1tok1v86uflbv2/9.%20Renuncia%20CSIR%20Sucre%20-%20CTN.pdf 1.4 Plan de Acción Nacional EITI Colombia Documentos Soporte
Fase I
* 10 de marzo 2014 – Sesión No. 2 del CTN: Socialización y aprobación de metodología grupo de apoyo técnico y
revisión cronograma.
Consulta electrónica en:
https://www.dropbox.com/s/m6seaela47j07j7/100314%20Acta%20sesion%202.pdf
https://www.dropbox.com/s/jtfex585uhj7ojv/100314%20CTN.pdf
* 3 de abril de 2014 – Sesión No. 3 del CTN: Aprobación del cronograma.
Consulta electrónica en: https://www.dropbox.com/s/sbilnq0akgaethi/030414%20ACTA%20sesion%203.pdf
* 30 de abril de 2014 – Sesión No. 1 del GAT: Jornadas de contextualización.
Consulta electrónica en: https://www.dropbox.com/sh/8rdffnqb3g00mtw/AACHedrY8jhvlXoaS1NSNZFca
* 14 mayo 2014 - Sesión No. 4 del CTN: Adopción de principios y formulación de lineamientos para el desarrollo del
objetivo de EITI Colombia.
Consulta electrónica en:
https://www.dropbox.com/s/mo0lpxpq64hw506/140514%20Acta%20sesion%204.pdf
https://www.dropbox.com/s/mq27ejp8ebd2b7p/140514%20CTN.pdf
* 20 de mayo de 2014 - Sesión No. 2 del GAT: Formulación de principios, definiciones y objetivo.
Consulta electrónica en:
https://www.dropbox.com/s/ay645bpns07w4n5/200514%20notas%20taller%20final.pdf
https://www.dropbox.com/s/vustmjkh5y6wd1w/200514%20GAT.pdf
https://www.dropbox.com/s/kb5ggd1xm58asvq/200514%20presentacion%20GAT.pdf
* 27 de mayo de 2014 - Sesión No. 3 del GAT: Pre-aprobación de objetivo y objetivos específicos; y, formulación de
actividades.
Consulta electrónica en:
https://www.dropbox.com/s/wrrgyxtod3a6r2s/1.%20270514%20version%201%20Plan%20de%20accion.xls
https://www.dropbox.com/s/gsc4ad5hvnjjgtp/2.%20270514%20Taller%202.pdf
https://www.dropbox.com/s/n69tss1xsnuwaj9/3.%20270514%20version%201%20Plan%20de%20accion.pdf
Fase II
22 * 4 de junio de 2014 - Sesión No. 4 del GAT: Revisión final de principios y objetivos (preparatoria CTN)
Consulta electrónica en: https://www.dropbox.com/s/isy0c2eo9o10wqt/Definiciones%2C%20principios%20y%20objetivos.pdf
* 5 de junio de 2014 - Sesión No. 5 del CTN: Adopción de principios, definiciones y objetivos.
Consulta electrónica en:
https://www.dropbox.com/s/jsairphmnxvb8di/050614%20Acta%20sesion%205.pdf
https://www.dropbox.com/s/gu1blugfs1pbt0m/050614%20CTN%205%20Jun%20.pdf
https://www.dropbox.com/s/whod513dvmh1g18/050614%20CTN.pdf
* 13 de junio de 2014 - Sesión No. 5 del GAT: Revisión de progresividad en adopción del Estándar y materialidad.
Consulta electrónica en:
https://www.dropbox.com/s/nfhxy5b1afwvnlf/matriz%20progresividad.xlsx.pdf
https://www.dropbox.com/s/a801l9y63xfd4fv/130614%20GAT.pdf
* 17 de junio de 2014 - Sesión No. 6 del GAT: Pre-aprobación actividades del Plan de Acción Nacional.
Consulta electrónica en: https://www.dropbox.com/s/vwbddocc9fdb8sy/Version%202%20Plan%20de%20Accion%20.pdf
* 25 de junio de 2014 - Sesión No. 7 del GAT: Revisión final matriz progresividad y actividades del Plan de Acción
Nacional (preparatoria CTN).
Consulta electrónica en:
https://www.dropbox.com/s/83vbsv6uby82u7m/Version%202%20progresividad%20.pdf
https://www.dropbox.com/s/41yjzs3vt6pa3da/Version%203%20Plan%20de%20Accion%20.pdf
*26 de junio de 2014 – Sesión No. 6 del CTN: Aprobación Alcance PAN y revisión de actividades.
Consulta electrónica en:
https://www.dropbox.com/s/09y0132qzxvtxvq/260614%20Acta%20sesion%206.pdf
https://www.dropbox.com/s/fni3ilkjubf0li7/1.%20260614%20CTN.pdf
https://www.dropbox.com/s/ow945cwlyotgime/2.%20plan%20de%20accion%20%20con%20modificaciones%20%20250614%20Hoja1.pdf
https://www.dropbox.com/s/dyka0ok6iv43rup/3.%20Matriz%20250614.pdf
* 9 de julio 2014 - Sesión No. 7 del CTN: Aprobación del Plan de Acción Nacional.
Consulta electrónica en:
https://www.dropbox.com/s/fpvhavcnpn0gabb/090714%20Acta%20sesion%207.pdf
https://www.dropbox.com/s/ltcjhwd5rpyihmc/060714%20Plan%20de%20acción%20final%20%28Conflicto%20de%20codificación%20Unicode%29.pdf
https://www.dropbox.com/s/56128adeecvrd0n/090714%20ANLA%20PRESENTACIÓN%20EITI.pdf
*16 de Julio de 2014 – Socialización Plan de Acción Nacional con Cooperación Internacional.
Consulta electrónica en:
https://www.dropbox.com/s/iw8ay5qtmlyfsti/160714%20ayuda%20memoria%20almuerzo%20cooperantes.pdf
https://www.dropbox.com/s/42hedu88sfptxc7/Presentacion%20cooperantes%2016%20de%20julio%202014.pdf
* 21 de julio 2014 - Sesión No. 8 del GAT: Ajustes al Plan de Acción Nacional.
Consulta electrónica en: https://www.dropbox.com/s/ygkuuv7x49q7hj3/210714%20%20Versión%205%20Plan%20de%20Acción.pdf
*14 Agosto 2014 - Sesión No. 8 del CTN: Decisión de remitir la candidatura a la Secretaria Internacional
Consulta electrónica en: https://www.dropbox.com/s/crs4ed3rz5zi3wy/140814%20version%20final%20acta%208%20sesion%20CTN-1.pdf
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