La separación de poderes en Colombia

Revista Instituto de Altos Estudios Europeos
Núm-1
RIAEE
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LA SEPARACIÓN DE PODERES EN COLOMBIA
Artículos
AUTOR: EDUARDO ENRÍQUEZ MAYA,HONORABLE SENADOR DE LA REPÚBLICA
DE COLOMBIA, PHD EN DERECHO POR LA UNIVERSIDAD DE NARIÑO.
Manifiesto a los asistentes que el Congreso
de Colombia, la casa de las leyes de la
República, se honra con la presencia de tan
selecto auditorio. Ésta es la casa de
Ustedes. Les digo a los jóvenes estudiantes
que muy pronto serán la voz de Colombia,
más todavía cuando reciben las
enseñanzas que les prodiga la fuente del
saber del IAEE. Les auguro muchos éxitos.
Prepárense jóvenes para fabricar futuro y
moldear su destino, porque eso es lo que
inspira esta juventud, verdadera promesa
de Colombia.
Yo sé que ustedes estudiarán a una de las
autoridades del derecho público como es el
maestro Nohlen. Muchas gracias profesor
Nohlen, Usted está en su casa. Para él un
caluroso y respetuoso aplauso de todos
nosotros. No puedo desaprovechar esta
oportunidad para comentarle, profesor
Nohlen, nuestras experiencias, a Gustavo
Palomares menos
porque él ha
pertenecido a esta casa y nos ha hecho
partícipes de sus conocimientos
en
reformas de carácter político.
A propósito, estamos cumpliendo
doscientos años de historia constitucional,
pues nosotros empezamos con la
Constitución Política de 1811 que fuera
redactada por el señor Jorge Tadeo Lozano
en homenaje al Rey de España, Fernando
VII, quien por la época andaba prófugo
por circunstancias de amplio conocimiento.
Desde luego, no me voy a referir a ese
tránsito constitucional sino que resaltaré
las constituciones políticas que me parecen
de vital importancia para ubicarnos en el
régimen constitucional actual.
Nuestro régimen es de tendencia
presidencialista. La Constitución Política de
1863, expedida en Río Negro, Antioquia,
se expidió para los Estados Federales y
tuvo una vigencia corta, de 22 años Y
saben cómo terminó esa constitución? Con
el discurso de Rafael Núñez, quien,
después de ganar la batalla de la
Humareda, dijo: ”La Constitución de 1863
ha dejado de existir”.
Luego se estructura la Constitución Política
de 1886, estatuto que con 77 enmiendas
permaneció vigente por 107 años. Con el
acto legislativo 03 de 1910, no olviden esa
fecha, se puso en plena vigencia la
Constitución de 1886 que había nacido
suspendida por unas disposiciones
transitorias. Además, por medio de este
acto legislativo se prohibió la pena de
muerte, se estableció el sufragio universal
y se consolidó la acción de
inconstitucionalidad. Esta acción
constituye uno de los sistemas de control
constitucional que permite a los
ciudadanos demandar, ahora ante la Corte
Constitucional, las leyes y los decretos con
fuerza de ley para que sean declarados
inexequibles por violar la integridad o
supremacía de la Constitución Política.
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Y sostenía el magistrado Gaona que “Esta
vía, que luego se adopta como si fuera
originaria y con denominación de principal
en Austria en 1920, preconizada como
propia y modelo del sistema concentrado,
sin serlo, tuvo sin embargo su origen en
Colombia, también por primera vez en el
mundo, más de un siglo antes, cuando ni
siquiera había nacido el inspirador del
sistema concentrado, el jurista Hans
Kelsen.” (Gaona Cruz, Manuel. “Aspectos del
control constitucional en Colombia”.
Publicaciones de la Universidad Externado
de Colombia. 1984, pg.76)
Posteriormente, tras una serie de
enmiendas, la Asamblea Nacional
Constituyente expidió la nueva carta política
de los colombianos, la Constitución Política
de 1991. En el año 1990, unos jóvenes
estudiantes, como ustedes, se encargaron
de invitar al pueblo de Colombia a depositar
una papeleta por la democracia
participativa, acto
que después recibió
apoyo constitucional, en prodeelegir esa
asamblea. Se centraron los constituyentes
de la época en cinco temas para impulsar la
nueva carta política en vigencia:
- la paz, y la pregunta fue ¿cómo vamos?
- la justicia, y la pregunta fue ¿cómo vamos?
- la economía, y la pregunta fue ¿cómo
vamos?
-la política, y la pregunta fue ¿cómo vamos?
- y la descentralización, y la pregunta fue
¿cómo vamos.
Las respuestas a estas peguntas, después
del análisis que hicieron los constituyentes,
se convirtieron en instrumentos jurídicos a
desarrollar con profunda decisión política
por parte de los gobernantes y de los
ciudadanos, porque Ustedes saben que las
normas jurídicas no se cumplen espontánea
e inmediatamente, sino que necesitan
condiciones materiales y voluntad política
para alcanzar los fines para los cuales se
expiden. Reflexionen jóvenes profesionales
sobre estos puntos para que hagan sus
aportes y busquemos juntos un mejor
sendero para nuestro país.
Artículos
El profesor Manuel Gaona Cruz, magistrado
inmolado en el holocausto de la Corte
Suprema de Justicia en noviembre de 1985,
enseñaba que la acción de
inconstitucionalidad surgió en Colombia en
el año 1811, ocho años después de
introducirse el control por vía incidental en
Norteamérica. Precisamente lo contenía el
artículo 9, título l de la Constitución de la
Provincia de Cundinamarca.
Nuestra Constitución es generosa en
derechos y en mecanismos de participación
democrática, tales como el voto, el
referendo, el plebiscito, la consulta, la
revocatoria del mandato para gobernadores
y alcaldes, la iniciativa legislativa.
Y muy rica en acciones, pues tenemos acción
de tutela, acciones populares, acciones de
grupo, acción de cumplimiento, acción de
pérdida de investidura de los congresistas,
etc., porque el artículo 40 de la Constitución
Política concede a los ciudadanos el derecho
a participar en la conformación, ejercicio y
control del poder político.
Respecto del poder presidencial, podría
decirse que la Constitución de 1991 lo
fortaleció en exceso. Observen ustedes las
atribuciones y funciones que tiene el
Presidente de la República de Colombia y
compárenlas con las de las otras ramas del
poder público. El Presidente es jefe de
estado, jefe de gobierno, suprema autoridad
administrativa, símbolo de la unidad
nacional y comandante en jefe de las fuerzas
armadas de Colombia.
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Conforma la terna para que la Corte
Suprema de Justicia designe alFiscal General
de la Nación. Participa en la elaboración de la
terna para elegir al Procurador General de la
Nación. Hace ternas para elegir Magistrados
de la Corte Constitucional. Nombra
Ministros, Directores de Departamentos
Administrativos, Directores de los Institutos
descentralizados, Superintendentes y
miembros de la Junta Directiva del Banco de
la República. Es el jefe de la ejecución el
presupuesto general de la nación y, de
contera, una especie de juez constitucional,
porque puede objetar por motivos de
inconstitucionalidad las leyes que aprueba el
Congreso.
Núñez derogó la Constitución Política de
1863 con un discurso. Santos con un decreto
evitó la vigencia del acto legislativo de
reforma a la administración de justicia,
arrogándose dos funciones por fuera del
régimen constitucional: ellas son objetar
una reforma constitucional y convocar al
Congreso a sesiones extraordinarias para
estudiar las objeciones.
En estos 200 años de historia se tiene como
recuerdo lo hecho por Núñez. Ahora lo hecho
por Santos pasará a la historia. Al Congreso
de Colombia, el segundo poder, llamémoslo
así de momento porque yo creo que es el
tercero, por mandato de la Carta Política
corresponden tres funciones:
- Hacer las leyes.
- Reformar la Constitución Política.
- Ejercer el control político.
El control político se puso en vigencia en
Colombia a partir 1991. Antes no existía
control político por parte del Congreso de la
República, ¿qué hicimos? Una modificación
fundamental, pero me regreso un poquito
para hablar sobre las leyes. Aquí la iniciativa
legislativa es de todo el mundo. Maestro
Nohlen, pueden presentar proyectos de ley
los ciudadanos, el contralor, el procurador,
los magistrados, las asambleas, los
concejos. Todos están habilitados para
presentar proyectos de ley.
La Constitución Política se puede reformar a
través de tres mecanismos: por un
referendo, por una asamblea nacional
constituyente y por el Congreso a través de
actos legislativos. Pero si se hace una
reforma constitucional y ahora el presidente
la puede objetar, se pregunta ¿qué función
tiene el Congreso de Colombia? ¿Hacer leyes
solamente? Hay en Colombia hiperinflación
de normas. Yo creo que mientras en
Alemania se expiden seis o siete normas al
año, nosotros somos campeones en producir
leyes y más leyes, cuando el país parece
deshacerse.
Y reformas Constitucionales ¿saben cuántos
proyectos de reforma constitucional se han
presentado? Los jóvenes estudiantes se van
a preocupar, 753 proyectos para modificar la
Constitución Política. ¿Saben cuántos han
tenido feliz culminación? 34. De esos 34, 28
de iniciativa gubernamental, uno vía
referendo y 5 de iniciativa congresional.
De los cinco proyectos de iniciativa
congresional dos son de nuestra iniciativa.
Uno de ellos el del control político. Yo creo
que esta función le sobra al Congreso de
Colombia y para que usted, maestro Nohlen,
se lleve una idea del control político en
Colombia, le informo que el control político
en Colombia empezó a regir desde 1991 por
una reforma que tuve ocasión de presentar
al Congreso y que se convirtió en el acto
legislativo 01 de 2007. Se amplió el control
político, el cual puede ejercerse no sólo
contra los Ministros sino también contra
Directores Administrativos y
Superintendentes.
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de 2012, una ley de nuestra autoría que trae
la solución al problema de la informalidad
inmobiliaria en Colombia.
1 Intervención del Honorable Senador la República de
Colombia Eduardo Enríquez Maya en el acto de Presentación
de la RIAEE el pasado mes de octubre.
Y bien, en ese desequilibrio de los poderes,
sigue en orden con mucho poder la Corte
Constitucional. Le corresponde una función
específica prevista en el art. 241 de la carta.
En los precisos términos que le señala este
artículo es competente para guardar la
integridad y supremacía de la Constitución
Política, pero también colegisla por medio de
unas sentencias que denomina diferidas y
moduladas a las cuales otorga efectos erga
omnes.
Artículos
El control político comprende la moción de
censura, típica de un régimen
parlamentario, pero lo adecuamos a un
régimen presidencialista. ¿Sabe qué hicimos
maestro? Descentralizamos el control
político para que se haga uso de esta
potestad en las asambleas departamentales
y en los concejos municipales. Antes de esta
reforma, las asambleas departamentales y
los concejos municipales, tan sólo cumplían
funciones administrativas, ahora son
político-administrativas y están autorizadas
para hacer control político sobre las
administraciones departamentales y
municipales.
Como puede verse, en Colombia no hay
equilibrio de poderes, pues el primer lugar
está ocupado por el Presidente de la
República, quien abarca el panorama de
funciones estatales. En seguida está la Corte
Constitucional, porque a través de
sentencias ha incrementado su poder
convirtiéndose en legislador positivo y, por
último aparece el Congreso, con unas
atribuciones
compartidas con los
ciudadanos y las instituciones, y con una
pluralidad de controles que pesan sobre sus
miembros.
Termino expresando a tan selecto auditorio
mi agradecimiento y dejándoles una
conferencia sobre el desequilibrio del poder
que dicté en el Congreso hace unos meses, y
además un librito que contiene la ley 1561
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