Beneficios de la PAC para el ciudadano europeo

MATERIAL PERTENECIENTE A LA CAMPAÑA INFORMATIVA
“LA NUEVA PAC Y SUS REPERCUSIONES EN LA CIUDADANÍA EUROPEA”.
ESTE MATERIAL ESTÁ COFINANCIADO POR LA DIRECCIÓN GENERAL DE AGRICULTURA Y DESARROLLO
RURAL DE LA COMISIÓN EUROPEA, DENTRO DE LA CONVOCATORIA DE PROPUESTAS 2012/C 223/04 EN
RELACIÓN A MEDIDAS DE INFORMACIÓN EN EL ÁMBITO DE LA POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN.
TODO EL CONTENIDO Y OPINIONES EXPRESADAS SON ÚNICAMENTE DE UNIÓNS AGRARIAS-UPA Y DE LOS SOCIOS COORGANIZADORES.
07 INTRODUCCIÓN
11 EL MODELO DE AGRICULTURA QUE PROMUEVE LA PAC
15 BENEFICIOS DE LA PAC PARA LA CIUDADANÍA EUROPEA
(alimentación, desarrollo rural, medio ambiente)
19 LA PAC Y LA ESTRATEGIA EUROPEA 2020. OBJETIVOS DE LA REFORMA
27 NECESIDADES Y EXPECTATIVAS DE LA CIUDADANÍA EUROPEA FRENTE A LA REFORMA
31 PROPUESTAS ESPAÑOLAS PARA LA REFORMA
ÍN
DI
CE
LA POLÍTICA AGRARIA COMÚN SE ESTABLECIÓ EN LA UE, PARA QUE LOS
CONSUMIDORES PUDIESEN DISPONER DE ALIMENTOS DE CALIDAD A PRECIOS
ASEQUIBLES Y LOS AGRICULTORES PUDIERAN GANARSE LA VIDA DIGNAMENTE
BENEFICIOS DE LA PAC PARA EL CIUDADANO EUROPEO
ÍNTRODUCCIÓN
La Política Agraria Común se estableció en la UE para que los consumidores pudiesen disponer de alimentos de calidad a precios asequibles y los agricultores pudiesen ganarse la vida dignamente. Con
el paso de los años, la Unión Europea ha ido adaptando la PAC a las
necesidades cambiantes de la sociedad. Esta es la historia de una
asociación dinámica entre los agricultores y Europa. Esta asociación
ha sabido adaptarse a los nuevos tiempos.
La PAC ha vivido tres grandes fases: primero llevó a Europa de la escasez a la abundancia de alimentos, luego cambió y se adaptó para
hacer frente a nuevos retos ligados a la sostenibilidad y el medio ambiente y, más recientemente, ha ampliado el papel de los agricultores
en el desarrollo rural, más allá de la simple producción de alimentos.
Desde que se puso en marcha la PAC, tres generaciones de agricultores y ganaderos han trabajado la tierra y cuidado de sus animales,
por lo que esta es también su historia. Además de alimentar a un
continente entero, los agricultores ahora también se ocupan de preservar el campo y nuestros recursos naturales. Además, también tienen un papel clave en revitalizar las zonas rurales y la economía rural.
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BENEFICIOS DE LA PAC PARA EL CIUDADANO EUROPEO
ÍNTRODUCCIÓN
Actualmente, nos encontramos con una nueva reforma de esta política agraria común, con el objetivo de reforzar la competitividad y la
sostenibilidad de la agricultura y las zonas rurales de toda la Unión
Europea. La nueva política agrícola responde a los retos económicos,
medioambientales y territoriales a los que se enfrenta Europa hoy en
día.
La PAC también se reorientó hacia la calidad. Hoy en día, en Europa,
se aplican las normas de calidad y producción más exigentes y los
controles Àtosanitarios y zoosanitarios más rigurosos. Como consecuencia, los 500 millones de ciudadanos de la UE disfrutan de los
alimentos más seguros del mundo y de un procedimiento continuo
de trazabilidad de la granja a la mesa. Asimismo, se han adoptado
medidas para proteger y promocionar los alimentos tradicionales y
regionales y la agricultura orgánica. La PAC ha ayudado a que los
alimentos tengan precios asequibles: hoy, una familia media gasta el
15 % de sus ingresos en alimentos, en comparación con el 30 % que
gastaba hace cinco décadas. Esta caída es consecuencia del aumento
del nivel de ingresos, pero también se debe, en parte, a que nuestras
explotaciones agrícolas y ganaderas son cada vez más competitivas
y eÀcientes.
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HOY EN DÍA, EN EUROPA, SE APLICAN LAS NORMAS DE CALIDAD Y PRODUCCIÓN
MÁS EXIGENTES Y LOS CONTROLES FITOSANITARIOS Y ZOOSANITARIOS MÁS
RIGUROSOS. COMO CONSECUENCIA, LOS 500 MILLONES DE CIUDADANOS DE LA UE
DISFRUTAN DE LOS ALIMENTOS MÁS SEGUROS DEL MUNDO Y DE UN PROCEDIMIENTO
CONTINUO DE TRAZABILIDAD DE LA GRANJA A LA MESA.
LAS EXPLOTACIONES AGRARIAS GESTIONAN LA TIERRA,
CONSERVAN HÁBITATS VALIOSOS Y LA BIODIVERSIDAD Y MANTIENEN
PAISAJES ATRACTIVOS QUE NO EXISTIRÍAN SIN ELLAS.
BENEFICIOS DE LA PAC PARA EL CIUDADANO EUROPEO
El modelo de
agricultura
que promueve
la PAC
El principio del desarrollo sostenible nació en la Cumbre de la Tierra,
celebrada en 1992 en Río de Janeiro. Desde entonces, se ha incorporado en todas las áreas de las políticas comunitarias, incluida la agricultura. Este concepto impone nuevos deberes a los agricultores, que
ahora deben proporcionar una serie de bienes públicos para beneÀcio de todos nosotros: un campo bien cuidado, una biodiversidad Áoreciente, el uso prudente de los recursos naturales y la preservación
de objetos y lugares de interés cultural. Los agricultores no pueden
trasladar el coste de proporcionar estos bienes públicos a sus precios.
Para recompensarles por este servicio al conjunto de la sociedad, la
UE proporciona una ayuda a la renta de los agricultores.
Por otro lado, en el contexto actual, con la brutal crisis económica
que asola a la UE, Europa no puede prescindir de un sector estratégico, como el agrario, si quiere ser respetuosa con las normas que
se otorga y si quiere hacer de verdad frente a los retos de la UE y
asegurar la soberanía alimentaria de la población mundial que crece
de forma exponencial.
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BENEFICIOS DE LA PAC PARA EL CIUDADANO EUROPEO
El modelo de
Una de las prioridades de la política de desarrollo de la UE, es la inversión en una agricultura sostenible e integradora y en el desarrollo
de políticas de apoyo. La agricultura sostenible desempeña un papel
clave para un crecimiento integrador a largo plazo, en particular en
los países en desarrollo, pues tiene un gran efecto multiplicador en
otros sectores.
La agricultura depende del uso de recursos naturales, como la tierra,
el suelo, el agua y los nutrientes. A medida que aumenta la demanda
de alimentos y el cambio climático y la degradación de los ecosistemas imponen nuevas limitaciones, la agricultura sostenible tiene que
desempeñar un importante papel para conservar los recursos naturales, reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, detener la
pérdida de biodiversidad y cuidar los paisajes valiosos.
[ 10 ]
agricultura
que promueve
la PAC
BENEFICIOS DE LA PAC PARA EL CIUDADANO EUROPEO
la agricultura
sostenible
pretende:
PRODUCIR
ALIMENTOS SEGUROS Y SALUDABLES.
Las explotaciones producen alimentos seguros, saludables y de alta calidad.
CONSERVAR
LOS RECURSOS NATURALES.
Lo que se extrae del medio ambiente se devuelve, a Àn de mantener en buen estado recursos como el agua, el suelo y el aire para las generaciones futuras. Los insumos químicos,
como fertilizantes y plaguicidas, se usan con prudencia. La agricultura sostenible también
debe desempeñar un papel en la mitigación del cambio climático y la adaptación al mismo.
GARANTIZAR
LA VIABILIDAD ECONÓMICA
Las explotaciones generan ingresos suÀcientes para su continuidad. Las explotaciones sostenibles ayudan a reforzar la economía y contribuyen a un desarrollo territorial equilibrado.
PRESTAR
SERVICIOS A LOS ECOSISTEMAS
Se protege la biodiversidad (hábitats, genes, especies). La agricultura presta servicios valiosos, como la retención de agua y nutrientes, la conservación del suelo, las zonas recreativas y el secuestro de carbono.
GESTIONAR
LAS ZONAS RURALES
Las explotaciones gestionan la tierra, conservan hábitats valiosos y la biodiversidad y
mantienen paisajes atractivos que no existirían sin ellas.
GARANTIZAR
EL BIENESTAR DE LOS ANIMALES
Los animales son tratados con respeto y bien cuidados. Viven en un entorno tan natural
como sea posible, reciben una dieta natural adecuada y viven en buena salud.
MEJORAR
LA CALIDAD DE VIDA EN LAS ZONAS AGRÍCOLAS.
La agricultura contribuye a la calidad de vida, por ejemplo, al dar empleo y ofrecer condiciones de trabajo razonables. Las condiciones de vida y estructuras sociales de las zonas
rurales mejoran, creando así un entorno que resulta igualmente atractivo para el turismo.
[ 11 ]
LA AGRICULTURA NO ES SOLO ALIMENTOS. TAMBIÉN ES LAS
COMUNIDADES RURALES Y LAS PERSONAS QUE VIVEN EN ELLAS. ES
NUESTRO CAMPO Y SUS VALIOSOS RECURSOS NATURALES.
BENEFICIOS DE LA PAC PARA EL CIUDADANO EUROPEO
Beneficios de
la PAC para
la ciudadanía
europea
(alimentación,
desarrollo rural,
medio ambiente)
La ciudadanía europea en general, es consciente de que gracias a la
PAC tienen a su disposición la mayor variedad, cantidad y calidad de
alimentos del mundo con total seguridad, a unos precios razonables
y estables. Saben que gracias a la PAC cuentan con un mundo rural
vivo, con un medioambiente respetado, con una biodiversidad protegida y con un paisaje y unas culturas ancestrales bien conservadas, y
todo ello a un coste moderado, puesto que el presupuesto de la PAC
hoy en día supone menos del 1% de la producción bruta total de la
UE, lo que equivale a dos euros semanales por ciudadano europeo.
La agricultura no es solo alimentos. También es las comunidades rurales y las personas que viven en ellas. Es nuestro campo y sus valiosos recursos naturales.
En todos los Estados miembros de la UE, los agricultores mantienen
el campo vivo y la forma de vida rural. Si no hubiera labores agrícolas
o agricultores, nuestros caseríos, pueblos y mercados se verían profundamente afectados para peor.
[ 13 ]
BENEFICIOS DE LA PAC PARA EL CIUDADANO EUROPEO
En el campo, muchos trabajos están relacionados con la agricultura.
Los agricultores necesitan maquinaria, ediÀcios, combustible, fertilizantes y asistencia sanitaria para los animales. Muchas personas ocupan puestos de trabajo en estos sectores de abastecimiento. Otras
encuentran trabajo en actividades derivadas, como la preparación,
transformación y acondicionamiento de los alimentos. Y otras participan en su almacenamiento, transporte y venta al por menor.
En conjunto, la agricultura y la producción de alimentos son elementos esenciales de nuestra economía y sociedad. Con sus 27 Estados
miembros, la UE cuenta con unos 14 millones de agricultores, más
4 millones de personas que trabajan en el sector alimentario. Los
sectores agrícola y alimentario juntos representan el 7 % de todos
los puestos de trabajo y generan el 6 % del producto interior bruto
europeo.
Por otro lado, nuestro paisaje no se encuentra en su estado natural
original. Ha sido conformado por la agricultura durante siglos. La
agricultura ha creado nuestros diversos entornos y variados paisajes.
El campo proporciona hábitats para una gran diversidad de fauna y
Áora. Esta biodiversidad es esencial para el desarrollo sostenible del
campo.
[ 14 ]
Beneficios de
la PAC para
la ciudadanía
europea
(alimentación,
desarrollo rural,
medio ambiente)
BENEFICIOS DE LA PAC PARA EL CIUDADANO EUROPEO
Beneficios de
la PAC para
la ciudadanía
europea
(alimentación,
desarrollo rural,
medio ambiente)
Los agricultores gestionan el campo en beneÀcio de todos nosotros.
Prestan bienes públicos, el más importante de los cuales es el buen
cuidado y mantenimiento de los suelos, el paisaje y la biodiversidad.
El mercado no paga por esos bienes públicos. Para remunerar a los
agricultores por este servicio que prestan a la sociedad en su conjunto, la UE les concede ayudas a la renta.
Disfrutamos de un suministro seguro de alimentos de alta calidad
procedentes de nuestros agricultores. Europa está considerada un
líder mundial en sectores como los cereales, los productos lácteos,
la carne, el aceite de oliva, los vinos y los licores. Además, podemos
conocer fácilmente cómo y dónde se han producido los alimentos
porque las normas de etiquetado y trazabilidad de la UE brindan a los
consumidores la información que necesitan para tomar una decisión
informada cuando compran alimentos.
Muchos consumidores de la UE preÀeren los productos locales o regionales cuando los hay. Las especialidades tradicionales se demandan cada vez más. En consecuencia, los agricultores cada vez venden
más directamente a los consumidores en los mercados de agricultores y transforman sus propios productos para añadirles valor local.
[ 15 ]
EL CRECIMIENTO ECOLÓGICO DEL SECTOR AGRÍCOLA Y DE LA
ECONOMÍA RURAL PERMITIRÁ MEJORAR EL BIENESTAR A TRAVÉS DE
UN CRECIMIENTO ECONÓMICO RESPETUOSO CON EL MEDIO AMBIENTE.
BENEFICIOS DE LA PAC PARA EL CIUDADANO EUROPEO
la PAC y la
estrategia
europea 2020
Objetivos
de la reforma
La PAC en la actualidad debe afrontar nuevos cambios, para responder a los retos actuales, y en concreto:
RESPONDER a las crecientes preocupaciones relativas a la seguridad alimentaria en la UE y en el mundo;
PROMOVER la gestión sostenible de los recursos naturales tales
como el agua, el aire, la biodiversidad y el suelo;
HACER FRENTE a la presión cada vez mayor sobre las condiciones
de producción agrícola causada por los cambios climáticos, así como
a la necesidad de que los agricultores reduzcan su contribución a
las emisiones de gases de efecto invernadero, desempeñen un papel
activo en la mitigación del cambio climático y proporcionen energías
renovables;
MANTENER Y MEJORAR su competitividad en un mundo cada vez
más globalizado, caracterizado por un aumento de la volatilidad de
los precios, a la vez que mantener la producción agrícola en el conjunto de la Unión Europea;
APROVECHAR la diversidad de las estructuras y de los sistemas de
producción de la agricultura de la UE, diversidad que ha aumentado
tras la ampliación, y mantener su papel social, territorial y de cohesión;
[ 17 ]
BENEFICIOS DE LA PAC PARA EL CIUDADANO EUROPEO
la PAC y la
REFORZAR la cohesión territorial y social en las zonas rurales de la
estrategia
HACER las ayudas de la PAC equitativas y equilibradas entre los Es-
europea 2020
Unión Europea, especialmente a través de la creación de empleo;
tados miembros y los agricultores reduciendo las diferencias entre
Estados miembros dado que la ayuda a tanto alzado no es una solución factible, y, por otra parte, mejorar la orientación de las ayudas a
los agricultores activos;
PROSEGUIR la simpliÀcación de los procedimientos de aplicación y
reforzar los requisitos de control de la PAC y reducir la carga administrativa de los beneÀciarios de fondos.
[ 18 ]
Objetivos
de la reforma
BENEFICIOS DE LA PAC PARA EL CIUDADANO EUROPEO
la PAC y la
estrategia
europea 2020
Objetivos
de la reforma
Al enfrentarse a estos retos, la PAC también contribuirá a la Estrategia UE 2020 en los siguientes aspectos:
1. Crecimiento inteligente, aumentando la eÀciencia de los recursos y mejorando la competitividad a través del conocimiento y de
la innovación tecnológicos, mediante la concepción de productos de
calidad de alto valor añadido; desarrollando tecnologías ecológicas,
utilizando las tecnologías de la información y la comunicación, invirtiendo en formación, ofreciendo incentivos para la innovación social
en las zonas rurales y aprovechando los resultados de la investigación.
2. Crecimiento sostenible,
manteniendo la base productiva de
los alimentos, los piensos y las energías renovables, garantizando
la gestión sostenible de la tierra, proporcionando bienes públicos
medioambientales, reaccionando ante la pérdida de biodiversidad,
promoviendo las energías renovables, protegiendo la salud de los
animales y las plantas, mejorando la eÀciencia de los recursos a través del desarrollo tecnológico y el aprovechamiento de los resultados
de la investigación, reduciendo las emisiones, promoviendo el almacenamiento de carbono y desarrollando plenamente el potencial de
las zonas rurales.
[ 19 ]
BENEFICIOS DE LA PAC PARA EL CIUDADANO EUROPEO
3. Crecimiento inclusivo,
liberando el potencial económico de
las zonas rurales, desarrollando los mercados y los empleos locales,
acompañando la reestructuración de la agricultura y apoyando la
renta de los agricultores con el Àn de mantener una agricultura sostenible en el conjunto de Europa.
Así pues, el crecimiento ecológico del sector agrícola y de la economía rural permitirá mejorar el bienestar a través de un crecimiento
económico respetuoso con el medio ambiente.
En resumen, los tres objetivos principales de la futura PAC serian los
siguientes:
OBJETIVO 1: Producción alimentaria viable
Contribuir a la renta agrícola y limitar su variabilidad, teniendo en
cuenta que la volatilidad de los precios y de las rentas y los riesgos
naturales son más acusados en el sector agrícola que en la mayoría
de los demás sectores y que los rendimientos y los niveles de rentabilidad de los agricultores son de media inferiores a los del resto de
la economía.
[ 20 ]
la PAC y la
estrategia
europea 2020
Objetivos
de la reforma
BENEFICIOS DE LA PAC PARA EL CIUDADANO EUROPEO
la PAC y la
estrategia
europea 2020
Objetivos
de la reforma
Mejorar la competitividad del sector agrícola y aumentar su cuota
de valor en la cadena alimentaria, ya que el sector agrícola está más
disperso que otros sectores de la cadena alimentaria que están mejor organizados y tienen, por tanto, más capacidad de negociación.
Además, los agricultores europeos se enfrentan a la competencia del
mercado mundial al tiempo que deben respetar las normas muy rigurosas de medio ambiente, calidad, seguridad alimentaria y bienestar
animal, que exigen los ciudadanos europeos; compensar diÀcultades de producción en zonas con limitaciones naturales especíÀcas,
ya que estas regiones se enfrentan a un riesgo cada vez mayor de
abandono de la tierra.
OBJETIVO 2: Gestión sostenible de los recursos naturales y acción por el clima
Garantizar prácticas de producción sostenibles y mejorar el suministro de bienes públicos medioambientales, ya que muchos de los beneÀcios públicos generados por la agricultura no están remunerados
a través del funcionamiento normal de los mercados.
Estimular el crecimiento ecológico a través de la innovación, lo que
requiere adoptar nuevas tecnologías, desarrollar nuevos productos,
modiÀcar los procesos de producción y promover nuevos modelos de
[ 21 ]
BENEFICIOS DE LA PAC PARA EL CIUDADANO EUROPEO
demanda, especialmente en el ámbito de la bioeconomía emergente.
Proseguir las acciones de mitigación del cambio climático y de adaptación al mismo; dado que la agricultura es particularmente vulnerable a los efectos del cambio climático. El hecho de facilitar la adaptación del sector a los efectos de Áuctuaciones extremas del clima
también puede reducir los efectos negativos del cambio climático.
OBJETIVO 3: Desarrollo territorial equilibrado
Apoyar el empleo rural y mantener el tejido social de las zonas rurales.
Mejorar la economía rural y promover la diversiÀcación a Àn de ayudar a los agentes locales a liberar su potencial y a optimizar la utilización de otros recursos locales.
Permitir la diversidad estructural de los sistemas agrícolas, mejorar
las condiciones de las pequeñas explotaciones agrícolas y desarrollar
los mercados locales, ya que la heterogeneidad de las explotaciones
agrícolas y de los sistemas de producción europeos contribuyen al
atractivo y a la identidad de las regiones rurales.
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la PAC y la
estrategia
europea 2020
Objetivos
de la reforma
LOS CIUDADANOS DE LA UNIÓN EUROPEA SON LOS BENEFICIARIOS ÚLTIMOS
DE LA POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN. SIEMPRE HAY UNA GRAN CANTIDAD DE ALIMENTOS
EN LAS TIENDAS Y SUPERMERCADOS A PRECIOS QUE SUELEN SER ASEQUIBLES
BENEFICIOS DE LA PAC PARA EL CIUDADANO EUROPEO
Necesidades y
expectativas
de la
ciudadanía
europea
frente a la
reforma
El objetivo esencial de la política agrícola y de desarrollo rural de la
Unión Europea, la Política Agrícola Común, ha sido siempre garantizar el abastecimiento alimentario de Europa a precios razonables y
estables. Hoy día, la seguridad alimentaria es tan importante como
siempre, especialmente en un momento en que la incidencia del
cambio climático en todo el planeta es cada vez mayor. Pero las expectativas de la sociedad europea están en evolución y el ciudadano
reclama cada vez con más fuerza que el campo proporcione no sólo
alimentos sanos y de alta calidad, sino también paisajes hermosos y
espacios para el ocio y el turismo. La ciudadanía puede beneÀciarse
de todos estos aspectos, pero sólo si los agricultores y las zonas rurales cuentan con el apoyo adecuado.
Atender a las demandas de los consumidores es más fácil de decir
que de hacer. Los consumidores europeos exigen mucho más que
productos alimentarios básicos: quieren saber dónde y cómo se producen sus alimentos. Dado que los estándares de la UE están entre
los más elevados del mundo, satisfacer las demandas de consumidores que exigen productos de alta calidad, especialidades regionales,
variedad, el uso seguro de fertilizantes y productos Àtosanitarios y el
respeto de rigurosas normas en materia de bienestar animal encarece
los costes de producción de los agricultores.
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BENEFICIOS DE LA PAC PARA EL CIUDADANO EUROPEO
Los ciudadanos de la Unión Europea son los beneÀciarios últimos de
la política agrícola común. Siempre hay una gran cantidad de alimentos en las tiendas y supermercados a precios que suelen ser asequibles. Hoy, en la mayoría de países de la UE, una familia media gasta
en torno al 15 % de sus ingresos mensuales en comida.
Europa está considerada un líder mundial en sectores como los cereales, los productos lácteos, las carnes, el aceite de oliva, los vinos
y los licores. Además, podemos conocer fácilmente cómo y dónde
se han producido los alimentos porque las normas de etiquetado
y trazabilidad de la UE brindan a los consumidores la información
que necesitan para tomar una decisión informada cuando compran
alimentos.
Muchos consumidores de la UE preÀeren los productos locales o regionales cuando los hay. Las especialidades tradicionales se demandan cada vez más. En consecuencia, los agricultores cada vez venden
más directamente a los consumidores en los mercados de agricultores y transforman sus propios productos para añadirles valor local.
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Necesidades y
expectativas
de la
ciudadanía
europea
frente a la
reforma
LA PAC DEBE FOCALIZAR SU APOYO AL AGRICULTOR PROFESIONAL QUE
PRODUCE ALIMENTOS EN SU EXPLOTACIÓN Y QUE REALIZA LAS ACTIVIDADES MÍNIMAS
NECESARIA PARA ELLO, MANTENIENDO EN UN ESTADO ADECUADO LOS PASTOS Y
CULTIVOS. SE DEBEN REFORZAR LOS ELEMENTOS PRODUCTIVOS DE LA REFORMA.
BENEFICIOS DE LA PAC PARA EL CIUDADANO EUROPEO
Propuestas
españolas
para la
reforma
En marzo de 2010 la Comisión Europea lanzó la estrategia Europa
2020 para salir de la crisis y preparar la economía de la UE de cara a
la década siguiente, intentando no repetir los errores de la fracasada Estrategia de Lisboa. En ella se deÀende un modelo económico,
tanto a nivel nacional como comunitario, basado en un crecimiento
inteligente, centrado en el conocimiento y la innovación, sostenible
fomentando una actividad de bajo nivel de carbono y eÀciente en
términos de recursos e integrador estimulando el empleo, la cohesión social y territorial.
En el caso concreto de España, la agricultura arrastra debilidades a
pesar de su buena adaptación al mercado único europeo y del intenso proceso de reestructuración vivido desde la adhesión a la CEE.
En especial destacan su fragilidad en materia de agua y suelo, la
escasa dimensión media de las explotaciones, el envejecimiento y la
desprofesionalización de la mano de obra, la baja productividad, la
caída de la inversión en capital y la insuÀciente organización vertical y
horizontal de la cadena productiva. A esto se suman las oportunidades que todavía existen en materia de calidad e internacionalización,
todavía por aprovechar.
[ 29 ]
BENEFICIOS DE LA PAC PARA EL CIUDADANO EUROPEO
Los principales principios que, en opinión de los profesionales del
sector agrario español, deben ser tenidos en cuenta en el proceso de
negociación de la reforma de la política agraria común, son:
EL PRESUPUESTO DEBE SER SUFICIENTE: La única y primera política común de la UE necesita un presupuesto suÀciente, al menos
se debe mantener el presupuesto actual. La actual PAC cuesta a cada
ciudadano de la UE 30 céntimos de euro al día. Parece razonable su
coste si se analizan los beneÀcios que conlleva.
ES DE SUMA IMPORTANCIA LA ESTABILIDAD DEL MARCO
REGULATORIO: Prácticamente acabamos de pasar una reforma
de la PAC (el llamado ‘Chequeo Médico’), antes tuvimos la reforma
intermedia, la agenda 2000, la reforma del 92 y ya nos encontramos
inmersos en la reforma más allá del 2013. Se necesita estabilidad,
sobre la base de ser reconocidos como sector estratégico. No hay
actividad productiva que admita tantos cambios en la regulación de
sus actividades.
ES NECESARIO PONER EN VALOR EL MODELO DE AGRICULTURA
EUROPEO: Las normas que conforman el modelo de producción
deÀnido por la PAC garantizan un elevado nivel de seguridad y
[ 30 ]
Propuestas
españolas
para la
reforma
BENEFICIOS DE LA PAC PARA EL CIUDADANO EUROPEO
Propuestas
españolas
para la
reforma
calidad alimentaria en toda la Unión Europea, el máximo nivel de
bienestar animal y de respeto medioambiental, por lo que Europa es
y debe seguir siendo una referencia para los modelos de producción
y seguridad en países terceros.
SE DEBE FORTALECER LA POSICIÓN DEL AGRICULTOR EN LA
CADENA DE VALOR: Para ello es necesario disponer de la posibili-
dad de negociar, en el seno de las Organizaciones Interprofesionales,
las condiciones de los contratos de los productos agrarios.
SE DEBEN ESTABLECER MECANISMOS DE GESTIÓN DE
MERCADO PÚBLICOS, ÁGILES, EFICACES Y SUFICIENTES
PARA HACER FRENTE A LAS SITUACIONES CRÍTICAS: Extender
los mecanismos de regulación actualmente existentes a aquellos
sectores que lo demanden. Es preciso revisar los mecanismos de
desencadenamiento de los instrumentos de gestión de mercados de
modo que no sólo se tenga en cuenta el precio de mercado sino
también los costes de producción. Y todo ello para garantizar la renta
de los agricultores y unos precios razonables a los consumidores. Un
mercado sin reglas especula y maximiza su beneÀcio a costa de la
producción y de los consumidores.
[ 31 ]
BENEFICIOS DE LA PAC PARA EL CIUDADANO EUROPEO
ES NECESARIO Y DE VITAL IMPORTANCIA, TENER EN CUENTA
LA DIVERSIDAD AGRÍCOLA DE TODA LA UE, apostando por la
regionalización del nuevo modelo de ayudas en función del potencial
productivo de las diferentes zonas y en particular de la dependencia
económica de las mismas del apoyo público, en función del tamaño
medio de las explotaciones, nivel de gastos, generación de empleo...
LOS AGRICULTORES PROFESIONALES PRODUCTIVOS NECESITAN APOYO. La PAC debe focalizar su apoyo al agricultor profesional
que produce alimentos en su explotación y que realiza las actividades
mínimas necesarias para ello, manteniendo en un estado adecuado
los pastos y cultivos. Se deben reforzar los elementos productivos de
la reforma.
ES NECESARIA LA RECIPROCIDAD DE LAS MEDIDAS EN
ACUERDOS CON TERCEROS PAÍSES: Es imprescindible un profun-
do cambio en la política comercial de la Unión Europea que permita
la protección del mercado interior europeo (preferencia comunitaria y soberanía alimentaria) para permitir su regulación y estabilización. Un mercado interior europeo totalmente abierto a los mercados
mundiales no es regulable ni estabilizable, ni asegura la existencia de
unos stocks mínimos estratégicos de alimentación a la población de
[ 32 ]
Propuestas
españolas
para la
reforma
BENEFICIOS DE LA PAC PARA EL CIUDADANO EUROPEO
Propuestas
españolas
para la
reforma
la UE, y de mantenimiento de la producción animal.
SE DEBE FACILITAR LA INCORPORACIÓN DE JÓVENES: La
reforma de la PAC debe facilitar la entrada de jóvenes agricultores, el
relevo generacional es una de las asignaturas pendientes de la actual
PAC.
ES IMPORTANTE, REFORZAR LA POSICIÓN DE LOS AGRICULTORES FRENTE A LOS PROPIETARIOS DE TIERRAS. El papel
multifuncional de la agricultura no debe hacer que olvidemos que la
primera razón de ser es la de proveer alimentos sanos y de calidad
en cantidad suÀciente a la sociedad. Desde este punto de vista es
preciso reforzar y establecer, en su caso, mecanismos que apuesten
decididamente por la producción. Apostar por el agricultor es apostar por producir, mientras que defender la tenencia de la tierra no
asegura en modo alguno la producción de alimentos.
[ 33 ]
Organiza
Coorganizan
UNIÓNS AGRARIAS-UPA
C/ Doutor Maceira 13 bajo; 15.706 Santiago de Compostela
Telf.: 981 530 500 e-mail: [email protected]
UPA-ALMERÍA
C/ Real, 28 bajo; 04.120 La Cañada (Almería)
Telf.: 950 622 169 e-mail: [email protected]
UPA-ARAGÓN
C/ Joaquín Costa, 1 - 3ª planta; 50.001 Zaragoza
Telf.: 976 700 115 e-mail: [email protected]
UPA-UCE EXTREMADURA
Avda. Portugal s/n; Pol. Cepansa, Nave 1; 06.800 Mérida (Badajoz)
Telf.: 924 372 711 e-mail: [email protected]
UPA-MURCIA
C/ Santa Teresa, 10 - 5º; 30.005 Murcia
Telf.: 968 280 765 e-mail: [email protected]
UPAE (UNIÓN DE PRODUCTORES AGROPECUARIOS ECOLÓGICOS DE ANDALUCÍA)
C/ Real, 28 bajo; 04.120 La Cañada (Almería)
Telf.: 615 916 407 e-mail: [email protected]