POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN DE LA UNIÓN EUROPEA(PAC)

Políticas Públicas Agrícolas en las Américas
frente a la agenda del desarrollo post-2015
POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN
DE LA UNIÓN EUROPEA
(PAC)
Elena M. Cores García
DG Producciones y Mercados Agrarios
MAGRAMA
Madrid, 6 de mayo de 2015
1
ÍNDICE
•
•
•
•
•
Introducción
Antecedentes: Marco Financiero Plurianual (MFP)
Retos y objetivos de la PAC
Instrumentos de la nueva PAC
La reforma de la PAC
– Primer pilar de la PAC
• Pagos directos
• Organización común de mercado de productos agrarios
– El segundo pilar de la PAC
• Modelo de aplicación en España
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EL SECTOR AGRARIO EN LA UE
• 28 Estados Miembros
• 500 millones de consumidores
• 12 millones de agricultores
– Tamaño medio de la explotación: 15 hectáreas
• Más del 77% del territorio de la UE son zonas rurales
• Sector agrario + alimentario:
– 7% de todos los puestos de trabajo
– 6% del producto interior bruto europeo
3
ANTECEDENTES
• Octubre 2011: Propuesta
de reforma de la PAC
presentada por la
Comisión Europea
• Junio 2013: Acuerdo
político interinstitucional
(Consejo - Parlamento
Europeo - Comisión)
– Participación del PE
• Diciembre 2013:
Publicación reglamentos
(DOUE)
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MARCO FINANCIERO PLURIANUAL (MFP) 2014-2020
29 de junio de 2011: “Un presupuesto para Europa 2020”
Reglamento N° 1311/2013 por el que se establece el marco financiero
plurianual 2014-2020
• Financiación de la PAC.
•Rúbrica 2: 373.179 millones Euros, a precios 2011, para el periodo
2014-2020.
• Mantenimiento de los 2 pilares de la PAC y de su proporción (1 pilar
76% / 2 pilar 24% - cofinanciado)
• Incluye orientaciones para la reforma de la PAC:
- Mantiene la estructura básica de dos pilares de la PAC
- Ecologización de los pagos directos (“Greening”)
- Convergencia de pagos (externa)
- Limitación del nivel de los pagos directos (“Capping”)
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RETOS Y OBJETIVOS DE LA PAC
Retos
Económico
Medioambiental
Territorial
Objetivos
Producción viable de
alimentos
Desarrollo sostenible de los
recursos naturales y acción
sobre el clima
Desarrollo territorial
equilibrado
Reforma PAC
Incremento
competitividad
Mejora de la
sostenibilidad
Mayor
efectividad
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Fuente: Comisión Europea
INSTRUMENTOS DE LA NUEVA PAC
Incremento de la
competitividad
Mejora de la
sostenibilidad
Mayor
efectividad
• Mejora de las herrramientas
económicas para orientarse al
desarrollo del mercado
• Nuevo pago “verde” en el
Pilar I
• Gestión de crisis
• Condicionalidad
• Mejora de la posición de los
agricultores dentro de la cadena
alimentaria (OP, AOP, OI)
• Investigación, innovación,
transferencia de conocimientos y
mejora de los servicios de
asesoramiento
• Desarrollo rural (dos
prioridades ambientales)
• Investigación, innovación y
transferencia de
conocimientos y mejora de
los servicios de
asesoramiento
Mayor integración de los
instrumentos del 1 y 2 pilar
de la PAC
Fuente: Comisión Europea
• Rediseño de la arquitectura
de los pagos directos para un
mejor objetivo
• Marco estratégico común
para los fondos UE –
acuerdo de asociación
• Redistribución de los pagos
directos entre EEMM
• Redistribución de los sobres
de desarrolllo rural
Mayor flexibilidad en la aplicación
para ajustarse a
necesidades/condiciones
específicas
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DESARROLLO RURAL
ORGANIZACIÓN
COMÚN DE MERCADO
DIRECTOS
PAGOS
DISEÑO DE LA PAC: LOS PILARES
PAC
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LA REFORMA DE LA PAC 2020
• Paquete legislativo:
Publicación en el DOUE de 20 de diciembre de 2013
– Reglamento 1307/2013 por el que se establecen
normas aplicables a los pagos directos a los
agricultores en virtud de los regímenes de ayuda
incluidos en el marco de la PAC
– Reglamento 1308/2013 por el que se crea la
organización común de mercados de productos
agrarios (OCMA)
– Reglamento 1305/2013 relativo a la ayuda al
desarrollo rural a través del FEADER.
– Reglamento 1306/2013 sobre la financiación, gestión
y seguimiento de la PAC
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LA REFORMA DEL PRIMER PILAR DE LA PAC:
PAGOS DIRECTOS
• Reglamento Nº 1307/2013 por el que se establecen
normas aplicables a los pagos directos a los
agricultores en virtud de los regímenes de ayuda
incluidos en el marco de la PAC
– Régimen de Pago Básico
– Pago redistributivo
– Pago para prácticas agrícolas beneficiosas para el
clima y el medio ambiente (“greening”)
– Pago para zonas con limitaciones naturales
– Pago para los jóvenes agricultores
– Ayuda asociada voluntaria
– Régimen para los pequeños agricultores
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NUEVO MODELO DE PAGOS DIRECTOS DE LA PAC
Ayuda asociada
voluntaria
Zonas Limitaciones Naturales
• Varios sectores
• hasta 10% o 15% del
sobre nacional (decisión
del EEMM).
• Hasta el 5% del sobre
nacional.
• Voluntario para los EEMM
CONDICIONALIDAD
Pago Redistributivo
• Voluntario
Pequeños Agricultores
. Hasta 30% del techo nacional
Jóvenes Agricultores
• Inicio de la actividad
• < 40 años
• Simplificación de
solicitud y controles
• Durante 5 años
• Hasta el 2% del sobre nacional
• Obligatorio para el
EEMM, voluntario para
el agricultor
Pago Verde
• Diversificación de cultivos • 30% del techo nacional
• Pastos permanentes
• Zonas de interés ecológico
Pago Básico
• Aplicación Nacional o
Regional
• Convergencia Interna
“Capping”
Fuente: Comisión Europea
• Sin % fijo
O
RÉGIMEN DE PAGO BASICO
• Se establece un nuevo régimen de pago básico (RPB),
desacoplado de la producción, para los agricultores que
ejerzan la actividad agraria y sean agricultores activos
– Actividad agraria: producción, cría o el cultivo de
productos agrarios; el mantenimiento de la superificie
agraria en un estado adecuado para pasto o cultivo
– Agricultor activo: lista negativa para entidades juridicas a
menos que demuestren que ejercen realmente la actividad
agraria. Los EEMM podran decidir que no se concederan
pagos
• Proceso de convergencia interna
• Fondos: no hay un presupuesto fijo. Límite máximo nacional
despues de detraer los importes del resto de pagos directos
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PAGO REDISTRIBUTIVO
• Voluntario para el EEMM
• Redistribución de la ayuda directa entre los
agricultores concendiéndoles un pago
extraordinario en concepto de las primeras
hectáreas
• Limitado a 30 hectáreas o al tamaño medio de
las explotaciones agrícolas del EM
• Hasta el 30% del límite máximo nacional
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PAGO PARA PRACTICAS AGRICOLAS BENEFICIOSAS
PARA EL CLIMA Y EL MEDIO AMBIENTE
ambientales
Beneficios
El nuevo modelo “VERDE” de la PAC
Desarrollo
Rural
“Greening”
Condicionalidad
Fuente: Comisión Europea
Mecanismo de
aplicación
Voluntario
(compensación
por los costes adicionales y
pérdidas de ingreso)
OBLIGATORIO
con apoyo financiero
(pago “verde”
desacoplado y
por hectárea)
Obligatorio
(Requisitos Legales
de Gestión y
Buenas Condiciones
Agrarias y
Medioambientales)
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Pago para prácticas agrícolas beneficiosas
para el clima y el medio ambiente (“greening”)
• Nuevo pago “verde” obligatorio para todos los EEMM
• Objetivo: mejora del comportamiento medioambiental a
través de un componente de ecologización obligatorio
de los pagos directos que apoye prácticas agrícolas
beneficiosas para el clima y el medio ambiente.
• Prácticas deben ser simples, generalizadas, no
contractuales y anuales.
• Deben ir mas allá de la condicionalidad.
• Reconocimiento de los beneficios ambientales de los
sistemas de agricultura ecológica.
• EEMM deben emplear parte de sus limites máximos
nacionales de los pagos directos para conceder un pago
anual como suplemento del pago básico.
30% del sobre de los pagos directos
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PAGO PARA ZONAS CON LIMITACIONES
NATURALES
• Voluntario para los EEMM
• Pago para explotaciones ubicadas en zonas
con limitaciones naturales (zonas definidas en
el Reglamento de desarrollo rural)
• Hasta el 5% del límite máximo nacional
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PAGO PARA JÓVENES AGRICULTORES
•
Medida nueva en el 1º pilar, vinculado al pago básico:
es un “top up” o complemento a dicho pago.
•
Para agricultores menores de 40 años
•
Que se instalen por primera vez o que hayan iniciado la
actividad agraria en los cinco años anteriores a la
primera presentación de la solicitud única
•
Pago anual (máximo 5 años)
•
Límite financiero: 2% del “sobre” o límite máximo
nacional
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AYUDA ASOCIADA VOLUNTARIA
• La ayuda solo podrá concederse a aquellos sectores que sean
especialmente importantes por motivos económicos, sociales o
medioambientales, que afronten determinadas dificultades
• Incentivar el mantenimiento de los niveles de producción actuales
• Pago anual dentro de límites cuantitativos definidos y basado en
superficies y rendimiento fijos o en un número fijo de animales
• Límite financiero:
– Hasta 8% del límite máximo nacional anual
– Hasta 13% del límite máximo nacional (caso de España)
– Podrá utilizarse más del 13% del límite máximo nacional anual previa
aprobación por parte de la Comisión
• Podrán incrementarse dos puntos para los EEMM que decidan utilizar
al menos el 2% de su límite máximo nacional anual para ayudar a la
producción de cultivos de proteaginosas
• EM podrá revisar a más tardar el 1 de agosto de 2016 (con efectos a
partir de 2017)
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RÉGIMEN PARA LOS PEQUEÑOS
AGRICULTORES
•
Régimen simplificado, exento de cumplir el “greening” y
la condicionalidad, con una solicitud de ayuda más
sencilla y menos intensidad de controles.
•
Máximo 1.250 EUROS
•
Voluntario para el agricultor
•
El cálculo del importe se realizará en base a lo que
hubiese cobrado por el régimen general.
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MODELO DE APLICACIÓN EN ESPAÑA
• Conferencia Sectorial de Agricultura y Desarrollo Rural de 24 y
25 de julio de 2013: Acuerdo general sobre el modelo de aplicación
de la nueva PAC en España: se sientan las bases para la aplicación
de la reforma de la PAC en España (tras los contactos mantenidos
con sectores y Administraciones)
– Creación de Grupos de Trabajo de Alto Nivel (GTAN) para
tratar las cuestiones que encierran mayor complejidad técnica
(regionalización, agricultor activo, pagos acoplados, criterios
reparto FEADER, medidas Desarrollo Rural)
• Conferencia Sectorial de Agricultura y Desarrollo Rural de 20 y
21de enero de 2014: ACUERDO DE APLICACIÓN DE LA PAC EN
ESPAÑA: se alcanza un acuerdo sobre los temas debatidos en los
grupos de trabajo, con el que se cierra el proceso de reforma de la
PAC y comienza su aplicación en España
• Publicación de los Reales Decretos: Diciembre de 2014
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NUEVO MODELO DE AYUDAS DIRECTAS
DE LA PAC: aplicación en España
Pago Redistributivo
Regímenes
voluntarios
Pago Zonas Limitaciones Naturales
Ayuda Asociada Voluntaria
Pago jóvenes agricultores
PAGO “VERDE”
(Greening)
Regímenes
obligatorios
Régimen de
Pequeños
Agricultores
Pago Básico
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LA REFORMA DEL PRIMER PILAR DE LA PAC:
ORGANIZACIÓN COMUN DE MERCADOS DE
PRODUCTOS AGRARIOS
OCMA
• Reglamento (UE) Nº 1308/2013 del Parlamento Europeo
y del Consejo, de 17 de diciembre, por el que se crea la
organización común de mercados de los productos
agrarios y por el que se derogan los Reglamento (CEE)
nº 922/72, (CEE) nº 234/79 y (CE) nº 1234/07.
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POLÍTICA DE REGULACIÓN DE MERCADOS
AGRARIOS
OBJETIVOS:
- Mercados equilibrados
- Precios estables
- Rentabilidad de las explotaciones
Influir en la situación de mercado a través de medidas de
gestión destinadas, entre otros, a:
- Disminuir los excedentes regulando la producción
- Equilibrar precios al productor- M. intervención
- Disposiciones para la producción y comercialización
para apoyar a sectores con necesidades específicas
- Regular los intercambios
- Actuar en caso de crisis
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INSTRUMENTOS DE LA OCMA
1. Mercado interior
–
Medidas de intervención
•
•
•
–
Intervención pública y ayuda al almacenamiento privado
Esquemas de ayudas (Programas en las escuelas, www.FyH.es,
vino)
Plantaciones de viñedo
Disposiciones aplicables a la comercialización y a la
producción
•
•
Normas de comercialización y condiciones de producción
Organizaciones de Productores e Interprofesionales
2. Intercambios comerciales con terceros países
–
–
Importaciones
Exportaciones
3. Normas de competencia
4. Medidas excepcionales y reservas de crisis
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LA REFORMA DEL SEGUNDO PILAR DE LA PAC
• Reglamento (UE) Nº 1305/2013 del Parlamento Europeo y
del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, relativo a la ayuda
al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de
Desarrollo Rural (FEADER) y por el que se deroga el
Reglamento (CE) n° 1698/2005 del Consejo.
• Reglamento (UE) N° 1303/2013 del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 17 de diciembre de 2013, por el que se establecen
disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo
Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión, al Fondo
Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y al Fondo Europeo Marítimo
y de la Pesca, y por el que se establecen disposiciones generales
relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social
Europeo, al Fondo de Cohesión y al Fondo Europeo Marítimo y de
la Pesca y se deroga el Reglamento (CE) n° 1083/2006 del
Consejo.
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OBJETIVOS ESTRATEGICOS DEL SEGUNDO
PILAR DE LA PAC
Objetivos estratégicos
desarrollo rural:
para
la
política
de
• Mejorar la competitividad de la agricultura
• Garantizar la gestión sostenible de los recursos
naturales y la acción por el clima
• Lograr un desarrollo territorial equilibrado de las
economías y comunidades rurales incluyendo la
creación y la conservación del empleo
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PRIORIDADES DEL SEGUNDO PILAR DE LA PAC
Seis prioridades comunes de la UE:
1.
Fomentar la transferencia de conocimientos y la innovación en la
agricultura, la silvicultura y las zonas rurales
2.
Mejorar la viabilidad y la competitividad de todos los tipos de
agricultura y promover las tecnologías agrarias innovadoras y la
gestión sostenible de los bosques
3.
Promover la organización de la cadena alimentaria, el bienestar
de los animales y la gestión sostenible de los bosques
4.
Restaurar, conservar y mejorar los ecosistemas dependientes de
la agricultura y la silvicultura
5.
Promover la eficiencia de los recursos y apoyar el paso a una
economía hipocarbónica y adaptable a los cambios climáticos en
los sectores agrario, alimentario y forestal
6.
Fomentar la inclusión social, la reducción de la pobreza y el
desarrollo económico en las zonas rurales
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LA REFORMA DEL SEGUNDO PILAR DE LA PAC
La
reforma de 2013 mantiene muchas de las
características principales de la política de desarrollo
rural del anterior periodo de programación (2007-2013).
• Aplicación mediante programas de desarrollo rural
(PDR) nacionales y/o regionales.
• Mejora el enfoque estratégico para elaborar los PDR
• Refuerza el contenido de las medidas de desarrollo rural
• Vincula mas estrechamente la política de desarrollo rural
a los demás Fondos Estructurales y de Inversión
europeos
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EVOLUCIÓN DEL GASTO DE LA PAC
70
EU-10
EU-12
EU-15
EU-25
EU-27
60
40
30
20
10
Export subsidies
Coupled direct payments
2013 EAGF sub-ceiling for direct payments and market-related expenditure
Direct payments - 2014-2020
2019
2020
2018
2017
2016
2014
2015
2013
2012
2011
2010
2008
2009
2007
2006
2005
2004
2002
2003
2001
2000
1999
1998
1996
1997
1995
1994
1993
1991
1992
1990
1989
1988
1987
1985
1986
1984
1983
1982
1981
0
1980
in billion € - current prices
50
Other market measures
Decoupled direct payments
Market-related expenditure - 2014-2020
Rural development
30
SITUACIÓN ACTUAL
2015, primer año de aplicación de la nueva PAC
Unión Europea (UE):
•
Prioridad del nuevo Comisario de Agricultura:
Simplificación de la PAC
31
MUCHAS GRACIAS
[email protected]
[email protected]
Madrid, 6 de mayo de 2015
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