El Acceso a la Información en la Alianza para el Gobierno Abierto

El Acceso a la Información en la Alianza para el Gobierno Abierto
Los compromisos de acceso a la información en los planes de acción de la AGA
Introducción
La Alianza para el Gobierno Abierto (AGA) ha entrado en una nueva fase de desarrollo
debido al creciente apoyo de actores interesados provenientes de los gobiernos, de la
sociedad civil, de las organizaciones internacionales, del sector privado, de nuevos
gobiernos que buscan unirse a la Alianza y de iniciativas innovadoras enfocadas a concebir
ideas originales para reinventar la relación entre los gobiernos y la sociedad civil. Tal es el
caso de los Grupos de Trabajo1 que fueron presentados durante la Cumbre Anual de AGA
en 2013.
Los principales objetivos del Grupo de Trabajo de Acceso a la Información (GTAI) son:


Convertirse en un recurso que ayude a los gobiernos a diseñar compromisos
efectivos y ambiciosos sobre acceso a la información y divulgación de información
relevante; y
Apoyar la participación de actores clave, entre ellos los órganos garantes del
acceso a la información y la sociedad civil.
En este sentido, este documento ha sido preparado como un insumo para proveer al GTAI
con información factual que pueda ser utilizada para desarrollar futuras estrategias
enfocadas a cumplir con su primer objetivo: asistir a los gobiernos con sus compromisos
de acceso a la información.
Esta nota comprende las siguientes secciones:
1. Definiendo términos clave: Transparencia, libertad de información, derecho de
acceso a la información, datos abiertos
1
Grupo de Trabajo de Apertura Fiscal (Fiscal Openness Working Group), liderado por la Iniciativa Global
sobre Transparencia Fiscal (GIFT) y los gobiernos de Brasil y de Filipinas.
Grupo de Trabajo de Datos Abiertos (Open Data Working Group), liderado por la Fundación Web (Web
Foundation) y el gobierno de Canadá.
Grupo de Trabajo de Apertura Legislativa (Legislative Openness Working Group), liderado por el Instituto
Democrático Nacional (National Democratic Institute- NDI) y el gobierno de Chile.
Grupo de Trabajo de Apertura en los Recursos Naturales (Openness in Natural Resources Working Group),
liderado por el Instituto para la Gobernanza de los Recursos Naturales (Natural Resource Governance
Institute - NRGI) y el Instituto para los Recursos del Mundo (World Resources Institute - WRI)
2. Los “Estándares de Gobierno Abierto”: Un ránking para medir compromisos de
acceso a la información
3. ¿Qué tipos de compromisos de acceso a la información han realizado los países de
la AGA?
4. ¿Cuáles son las fortalezas y las debilidades de los compromisos a la luz de los
Estándares de Gobierno Abierto?
5. Comentarios finales
1. Definiendo términos clave
Transparencia, libertad de información, acceso a la información, derecho a saber, datos
abiertos. Todas estas palabras se utilizan en diferentes contextos y aun cuando poseen un
contenido específico, algunas veces se asume que significan lo mismo. Por lo tanto, y
como el primer paso metodológico que debe realizarse antes de explorar los planes de
acción de la AGA en busca de compromisos de acceso a la información, conviene analizar
estos conceptos, incluso si sólo se hace de manera exploratoria.
Transparencia: El concepto de transparencia opera como una cualidad institucional que
debería resultar de una cierta manera de gobernar, de administrar y de gestionar por
parte del Estado, que garantiza el control y la participación de ciudadanos en formas que
permiten el acceso amplio (transparencia proactiva), y el empoderamiento de los
ciudadanos para exigir que el Estado cumpla con sus obligaciones.2
Libertad de información: Libertad de información (FOI, por sus siglas en inglés) puede
definirse como el derecho de acceder a la información en posesión de los organismos
públicos. Es una parte integral del derecho a la libertad de expresión, como fue
reconocido por la Resolución 59 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, adoptada
en 1946, así como por el artículo 19 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos
(1948), que establece que el derecho fundamental a la libertad de expresión comprende
la libertad para “investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin
limitación de fronteras, por cualquier medio de expresión”.3
Derecho de acceso a la información: El derecho de acceso a la información impone a los
gobiernos dos obligaciones clave: Primera (reactiva), los gobiernos tienen la obligación de
2
Álvaro Herrero, Gaspar López, Access to Information and Transparency in the Judiciary, World Bank, 2010.
Disponible
en:
http://siteresources.worldbank.org/WBI/Resources/213798-1259011531325/65983841268250334206/Transparency_Judiciary.pdf
3
UNESCO, Freedom of information. Disponible en: http://www.unesco.org/new/en/communication-andinformation/freedom-of-expression/freedom-of-information/
responder las solicitudes de información recibidas, ya sea permitiendo que el público
revise los documentos originales o que reciba copias de los documentos y de la
información en posesión de los organismos públicos. Segunda (proactiva), la obligación de
publicar y de difundir entre el público información clave sobre lo que los diferentes
organismos públicos están haciendo.4
Datos Abiertos: Los datos abiertos son información que está disponible para que
cualquier persona la use, sin importar el propósito y sin ningún costo. En el contexto de la
AGA, los datos abiertos realmente se refieren a datos “gubernamentales” abiertos —
información producida o comisionada por el gobierno o por organismos controlados por el
gobierno que pueden ser libremente utilizados, reutilizados y redistribuidos por
cualquiera.5
Relación entre los conceptos
Estas definiciones sugieren que:





La transparencia no puede ser reducida a ninguno de los otros conceptos. Es el
resultado de que la información esté disponible, y esto puede realizarse, aunque
no exclusivamente, mediante el acceso a la información.
El principio de transparencia puede contribuir al acceso a la información y al
acceso a los documentos.
El derecho de acceso a la información, generalmente consagrado en una Ley de
Acceso a la Información (LAI), puede contribuir a una mayor transparencia, pero
tiene su propia dinámica como un conjunto de normas legales y como un derecho
humano fundamental.
El derecho de acceso a la información es un derecho con dos componentes:
proactivo y reactivo. Ambos aspectos del derecho son necesarios para garantizar
un sistema sostenible de transparencia.
Los datos gubernamentales abiertos se derivan del acceso a la información. Un
portal de datos abiertos contendrá un subconjunto de toda la información que un
gobierno debería divulgar proactivamente.
La “Declaración de Gobierno Abierto”, que establece los fundamentos para el
establecimiento de la Alianza para el Gobierno Abierto, es un ejemplo de la tendencia a
priorizar un único elemento del sistema de transparencia como el principal componente
4
Access Info, About Access to information, Available at: http://www.access-info.org/en/what-is-the-right-toknow
5
Open Government Data, What is Open Government Data. Available at: http://opengovernmentdata.org/
del sistema. Tal es el caso del énfasis puesto en los datos abiertos / transparencia
proactiva. El compromiso relativo a la transparencia de la Declaración indica que
“Los gobiernos recolectan y conservan información en nombre de las personas, y los
ciudadanos tienen derecho a buscar información sobre las actividades
gubernamentales. Nos comprometemos a promover un creciente acceso a la
información y divulgación sobre actividades gubernamentales en cada nivel de
gobierno. Nos comprometemos a incrementar nuestros esfuerzos para recolectar y
publicar sistemáticamente información sobre el gasto gubernamental y el desempeño
de servicios y actividades públicas esenciales. Nos comprometemos a proveer
proactivamente información de alto valor, incluyendo datos sin procesar, en una
forma oportuna, en formatos que el público pueda fácilmente localizar, entender y
utilizar, y en formatos que faciliten la reutilización. Nos comprometemos a proveer
acceso a recursos efectivos cuando la información o los archivos correspondientes sean
retenidos indebidamente, incluso a través de una supervisión efectiva del proceso de
recurso. Reconocemos la importancia de los estándares abiertos para promover el
acceso de la sociedad civil a los datos públicos, así como facilitar la interoperabilidad
de los sistemas de información gubernamentales. Nos comprometemos a buscar la
retroalimentación del público para identificar la información de mayor valor para ellos,
y prometemos tomar en consideración esa retroalimentación en el mayor grado
6
posible.”
Resulta claro que la primera parte del compromiso se refiere a los dos
componentes del derecho de acceso a la información (“Nos comprometemos a
promover un creciente acceso a la información y divulgación sobre actividades
gubernamentales en cada nivel de gobierno”), pero sólo presenta detalles de
acciones para la parte de transparencia proactiva.
Sin embargo, una de las dimensiones clave consideradas en la elegibilidad de un
país para la AGA —establecido en los Artículos de Gobierno de la AGA7— es contar
con una ley de acceso a la información8, que generalmente establece las normas
para la transparencia reactiva y proactiva en el gobierno. El criterio de elegibilidad
establece explícitamente que
6
Declaración de Gobierno Abierto, disponible en: http://www.opengovpartnership.org/es/acercade/declaraci%C3%B3n-de-gobierno-abierto
7
Los Artículos de Gobierno han sido modificados a partir de un proceso de revisión abierto a todos los
actores interesados en AGA que tuvo lugar a finales de 2013. La versión actual de los artículos fue publicada
en marzo de 2014.
8
También conocida como Ley para la Libertad de Información (Freedom of Information Act –FOIA-, por sus
siglas en inglés)
“Una ley de acceso a la información que garantice el derecho del público a la
información y el acceso a los datos gubernamentales es esencial para el espíritu y la
9
práctica del gobierno abierto.”
Aunque esta indicación es bastante clara, debería reconocerse que la mera existencia de
una ley de acceso a la información no implica que el derecho de acceso a la información se
realice de conformidad con los mejores estándares. La “Clasificación Global del Derecho a
la Información”10 es un sistema que evalúa la fortaleza del marco legal para garantizar el
derecho a la información en un cierto país. Se limita a medir el marco jurídico, y no mide
la calidad de la implementación, pues países con leyes relativamente débiles pueden no
obstante ser muy abiertos, debido a esfuerzos positivos de implementación, mientras que
leyes relativamente fuertes no pueden garantizar la apertura si no implementadas
adecuadamente. Sin embargo, se piensa que al paso del tiempo una ley de acceso a la
información fuerte puede contribuir al avance de la apertura y ayudar a aquellos que la
usan a defender y promover el derecho de acceso a la información.
En este sentido, uno de los objetivos de los gobiernos participantes en AGA debería ser
contar leyes de acceso a la información fuertes, que estén bien implementadas, sobre
todo en lo referente a la parte activa del derecho a la información. Sin embargo, si se
toma estrictamente, este principio impediría la inclusión de gobiernos sin leyes de acceso
a la información, pero con esfuerzos importantes e interesantes para impulsar la
transparencia. Respecto de la sociedad civil, es completamente evidente que una ley de
acceso a la información es clave para su empoderamiento y para el derecho que tienen de
exigir que sus gobiernos rindan cuentas.
Como resumen de esta sección, resulta claro que el derecho de acceso a la información es
un componente central de la transparencia, esta última entendida como un “resultado” —
una forma de gobernar, de administrar y de gestionar por parte del Estado. Sin embargo,
al considerar los dos componentes del derecho parece haber una tendencia por parte de
los gobiernos, y dentro de AGA, de favorecer la provisión proactiva de información.
2. Los “Estándares de Gobierno Abierto”: Una clasificación para
medir los compromisos de acceso a la información
Los Estándares de Gobierno Abierto (OGS, por sus siglas en inglés)11 son una iniciativa
liderada por Access Info Europe y diversos expertos en el tema de gobierno abierto. Su
9
Disponible en: http://www.opengovpartnership.org/es/acerca-de/art%C3%ADculos-de-gobierno
Conjuntamente elaborado por Access Info Europe y por el Centre for Law and Democracy. Ver:
http://www.rti-rating.org/index.php
11
Ver: http://www.opengovstandards.org/index.php?idioma=es
10
desarrollo comenzó en 2012 después de la presentación de los primeros planes de acción
de la AGA, cuyo contenido era extensamente variado y que no se relacionaba por
completo con el gobierno abierto, de acuerdo con el equipo detrás de los OGS.
El objetivo de los OGS es determinar el significado de Gobierno Abierto y las medidas
específicas que una política de gobierno abierto debería contener para evitar la confusión
con otros conceptos (como gobierno abierto, gobierno electrónico, gobierno eficiente,
etc.).
Los OGS comprenden tres elementos centrales:
Transparencia: Información sobre las actividades de los órganos públicos es creada y
se hace disponible para con el público, con unas excepciones limitadas, de una forma
oportuna y adaptada, en formato abierto y sin restricciones de reuso.
Participación: El público puede involucrarse directamente en las discusiones sobre
opiniones políticas y en la toma de decisiones, y que también pueda contribuir con
ideas y evidencias que lleven a políticas, leyes y decisiones que mejor sirvan a la
sociedad y a los amplios intereses democráticos.
Rendición de cuentas: Un gobierno responsable y que rinde cuentas es uno que se
hace a si mismo refutable ante el público, cumpliendo con estándares de
comportamiento e integridad, y que explique y asuma responsabilidad por sus
decisiones y acciones.
De los estándares propuestos, este estudio sólo analizará el rubro correspondiente a la
transparencia (Apéndice 1), ya que es el área que se relaciona —como ya se ha
mencionado— con el acceso a la información. Estos son:
Reconocimiento del Toda
la
derecho a saber
información,
en
todos
los
organismos
públicos
Gratis y libre de Formatos abiertos
reusar
El acceso es la Publicación
norma. El secreto, Proactiva
la excepción
Información
Recopilación
información
de Organismo
independiente
revisión
de
de
Como con otros estándares, los OGS han sido desarrollados desde el punto de vista de la
sociedad civil. En este aspecto, y considerando que la AGA “se enfoca a obtener
compromisos de los gobiernos hacia sus ciudadanos para promover la transparencia,
empoderar a los ciudadanos, combatir la corrupción y aprovechar las nuevas tecnologías
para fortalecer la gobernanza,”12 los estándares son relevantes para medir hasta qué
grado los compromisos de acceso a la información de los gobiernos están cumpliendo las
expectativas de los ciudadanos. Además, la razón para utilizar aquellos OGS del rubro de la
transparencia es que proveen categorías específicas que permiten clasificar los
compromisos de los planes de acción, con lo que se vuelve más factible realizar un
análisis más profundo.
3. ¿Qué tipo de compromisos de acceso a la información hicieron
los países participantes en la AGA?
Como se mencionó previamente, hay diferentes conceptos involucrados bajo el principio
de transparencia. Además, no son mutuamente excluyentes, ya que la transparencia
proactiva —y por lo tanto los datos abiertos— derivan del derecho de acceso a la
información. No está claro hasta qué grado los países participantes en la AGA fueron
conscientes de esta distinción al elaborar sus primeros planes de acción, sin embargo, la
investigación realizada muestra claramente que una mayoría de países decidieron adoptar
compromisos relacionados con la parte proactiva del derecho de acceso a la información.
Aunque las razones detrás de esta decisión requieren un análisis más profundo, existen
algunas consideraciones que podrían contribuir a explicar esto:



12
Falta de una Ley de Acceso a la Información (LAI): La parte reactiva del derecho de
acceso a la información requiere que una ley en la materia haya sido aprobada. Los
países que no tienen una LAI no pueden cumplir plenamente con los compromisos
relativos al derecho de acceso a la información.
La AGA es una iniciativa enfocada al poder ejecutivo de los gobiernos. En conexión
con lo anterior, la aprobación de una LAI es el resultado de un proceso legislativo,
lo que significa que el poder legislativo debe tener una participación activa. Debido
a que la AGA se ha enfocado hasta este momento en el poder ejecutivo, los
gobiernos que no cuentan con una LAI pueden comprometerse a adoptar o
reformar una ley, aunque es incierto si recibirán el apoyo de los parlamentos.
La transparencia proactiva (datos gubernamentales abiertos) puede garantizarse
unilateralmente. La falta de una LAI no impide que los gobiernos divulguen
información relacionada con el funcionamiento y la gestión de la administración
pública.
Artículos de Gobierno de la AGA. Ver: http://www.opengovpartnership.org/es/acercade/art%C3%ADculos-de-gobierno
El estudio demuestra que todos los países13 adoptaron al menos un compromiso sobre
datos gubernamentales abiertos. Un análisis futuro podría llevarse a cabo para evaluar los
temas en los que cada gobierno se enfocó.
En relación con el derecho de acceso a la información (la parte reactiva del DAI), los
siguientes países (47% de la muestra) adoptaron compromisos en la materia:
Albania
Armenia
Azerbaiyán
Brasil
Costa Rica
Croacia
El Salvador
España
Honduras
Israel
Jordania
Letonia
Bulgaria
Chile
Colombia
Estados Unidos
Ghana
Holanda
Liberia
Macedonia
Montenegro
Panamá
Perú
República Checa
República
Dominicana
Tanzania
Ucrania
Los compromisos hechos por estos gobiernos se agrupan en las siguientes cuatro amplias
categorías:
Categoría
Países
Desarrollar o fortalecer marcos legales Albania, Chile, Colombia, Costa Rica,
de acceso a la información sólidos
Croacia, España, Filipinas, Ghana,
Holanda, Jordania, Macedonia, Perú,
Tanzania, Ucrania
Garantizar la correcta implementación Bulgaria, Honduras, Letonia, Macedonia,
de leyes de acceso a la información
Panamá
Capacitación sobre acceso a la Armenia, Argentina, Azerbaiyán, Brasil, El
información para funcionarios públicos
Salvador, Estados Unidos, Macedonia,
Perú, República Dominicana
Desarrollar o fortalecer órganos garantes Azerbaiyán, Brasil, El Salvador, Honduras,
Israel, Jordania, Liberia, Perú, República
Dominicana
13
La investigación se realizó a partir del primer plan de acción de 55 países, independientemente del grupo
al que pertenecieran. Los países que se encuentran en proceso de preparar su primer plan de acción no
fueron considerados: Australia, Irlanda, Malawi, Mongolia, Nueva Zelandia, Sierra Leona y Trinidad y
Tobago.
COMPROMISOS ESPECÍFICOS POR PAÍS
DESARROLLAR O FORTALECER MARCOS LEGALES DE ACCESO A LA INFORMACIÓN
SÓLIDOS
Albania: 1.3. Incrementar el acceso público en la toma de decisiones
1.3.1 Información pública y ley de consulta
Este año, el gobierno de Albania y el Ministerio de Justicia se comprometen a enmendar la
ley “Sobre el Acceso a la Información de Documentos Oficiales” — On the Right to
Information for Official Documents — (Ley No. 8503, de fecha 30.06.1999), a partir de una
amplia consulta con las organizaciones de la sociedad civil con el objetivo de mejorar y
clarificar las disposiciones legales.
Chile: Mejorar la Ley sobre Acceso a la Información Pública
Esta indicación, y después de tres años de operación de la Ley de Transparencia, busca
mejorar el ejercicio del derecho de acceso a la información pública y la operación del
Consejo para la Transparencia.
Operador: Ministerio Secretaría General de la Presidencia de Chile
Etapa de formación de la ley en el Congreso Nacional: la primera etapa en la Cámara de
Diputados.
Colombia: A. Acceso a la información
Ley de Acceso a la Información Pública
La Ley de Acceso a la Información Pública se discute actualmente en el Congreso. La ley
establece acciones referentes al derecho de acceso a la información, promueve derechos
fundamentales para recibir una respuesta a las solicitudes de acceso a la información
pública, y define el deber del Estado para activamente hacer esta información visible sin la
necesidad de solicitudes previas, con base en el principio de la difusión proactiva de
información. Una vez que sea aprobada, el gobierno y la sociedad civil trabajarán en la
implementación de la ley, identificando a las entidades responsables.
Implementación: 1 año. Dependencia responsable: Secretaría de Transparencia
Costa Rica: 3.2.3 Presentar una iniciativa de ley a la Asamblea Legislativa
Ley sobre Acceso a la Información Pública
Para la segunda mitad de 2013, el gobierno presentará a la Asamblea Legislativa una
iniciativa de Ley sobre Acceso a la Información Pública, que será elaborada por un comité
intersecretarial dirigido por la oficina del Primer Vicepresidente de la República, con
representantes de la sociedad civil y el apoyo de la Comisión Nacional para el
Mejoramiento de la Administración de Justicia del Poder Judicial (CONAMAJ).
Se busca que la iniciativa contenga secciones específicas sobre acceso al conocimiento
científico y tecnológico, y a la información medioambiental.
Una vez que la iniciativa se presente a la Legislatura, se buscará que la discusión, el
análisis y la aprobación ocurran en el corto plazo.
Fecha: agosto de 2013.
Responsable: Comité Intersecretarial dirigido por la oficina del Primer Vicepresidente
Croacia: Implementar actividad 5.1
Reformar la Ley sobre el Acceso a la Información
Las reformas a la Ley sobre el Acceso a la Información están definidas por el gobierno
croata, particularmente en las partes que regulan la necesidad de transponer la Directiva
sobre la re-utilización de la información del sector público, la obligación de consultar al
público en la adopción de nueva legislación, otros reglamentos y actos legales de acuerdo
con el Código de Práctica sobre Consultas, y otras cuestiones en conexión con el
mejoramiento del ejercicio del derecho de acceso a la información en la primera y en la
segunda instancia.
Implementar la actividad 5.2
Armonizar la “Ley de Confidencialidad de Datos” con las reformas a la Ley sobre el
Derecho de Acceso a la Información, a partir de los resultados de las discusiones con
expertos y las discusiones con el público interesado.
República Checa: III./2. Dinamizar el sistema que permite el libre acceso a la información
La República Checa se compromete a adoptar las siguientes medidas:
1) Derogar la Ley del derecho a la información sobre el medio ambiente e incluir esta área
en la Ley sobre Acceso a la Información;
2) Especificar la gama de obligaciones de divulgación por tipos individuales de sujetos
obligados;
3) Introducir la denominada “prohibición de información” cuando se estén tomando
decisiones en apelación y sobre quejas realizadas por el órgano de gobierno del sujeto
obligado;
4) Introducir una autorización que permita al sujeto obligado, bajo condiciones
específicas, requerir que un solicitante especifique con mayor detalle (o límite) la gama de
información solicitada;
5) Introducir una prueba de interés público;
6) Implementar medidas para prevenir el abuso de la ley por los solicitantes (rechazo de
una solicitud claramente obstructiva, impulsar depósitos para financiar gastos y la
combinación explícita y la distribución de solicitudes presentadas por un solo individuo),
bajo la condición de que pueda encontrarse una solución legislativa que minimice la
posibilidad de abuso de tales medidas por parte de los sujetos obligados;
7) Respuestas simplificadas a solicitudes anónimas de información que esté contenida en
documentos disponibles en otras partes (sin tener que emitir siempre una decisión
administrativa formal que rechace la solicitud de información);
8) Derogar la obligación de publicar la información otorgada;
9) Especificar claramente los métodos por los cuales se otorga la información, incluyendo
los métodos de su publicación;
10) Reformar el suministro de información concerniente a procesos penales mediante la
modificación al Código Penal para que éste cumpla con las condiciones de tratamiento
especial en el sentido de la Sección 2 para. 3 of Act No. 106/1999 Coll., sobre el libre
acceso a la información.”
Ghana: “3.1.3 Derecho a la información”
Convocar a un retiro de fin de semana a la Coalición por la Iniciativa del Derecho a la
Información, al Comité Parlamentario sobre Comunicaciones y al Comité sobre Asuntos
Legales, Constitucionales y Parlamentarios, con el objetivo de discutir a fondo los
compromisos necesarios respecto de la iniciativa de ley.


Aprobar la iniciativa de Ley del Derecho a la Información a finales de 2013
Difundir información y educar al público sobre la Ley
Agencias responsables: Ministerio de Información (MOI), Comisión Nacional de Medios
(NMC).
Colaboradores: Asociación de Periodistas de Ghana (GJA), Coalición por la Iniciativa del
Derecho a la Información, Fundación de Medios para África Occidental (MFWA)
Jordania: Mejorar el acceso a la información mediante la adopción de reformas a la Ley de
Acceso a la Información existente con miras a garantizar que sea consistente con las
mejoras prácticas internacionales.
Perú: “1. Mejorar los niveles de transparencia y acceso a la información pública”
a) Revisión de los reglamentos sobre transparencia y acceso a la información mediante
una Revisión del Grupo de Trabajo sobre los Reglamentos sobre Transparencia y Acceso a
la Información Pública. El Grupo de Trabajo está compuesto por entidades de la
administración pública y de la sociedad civil y fue creado en diciembre de 2011 para
desarrollar, de forma participativa, una propuesta de reforma regulatoria que fortalecerá
la transparencia en la administración pública y que será presentada durante 2012. El
Grupo de Trabajo realiza discusiones sobre múltiples dimensiones de los reglamentos,
incluyendo sanciones, incentivos, estándares mínimos, datos abiertos de finanzas
públicas, entre otros, por lo que se trata de un desarrollo comprensivo de estándares
mejorados.
b) Establecer un monitoreo de cumplimiento de la ley de transparencia y acceso a la
información pública, definir indicadores de desempeño sobre las expectativas de los
estándares en cada uno de los ámbitos de gobierno; y asegurar la capacitación del
personal que esté encargado de las tareas de transparencia y acceso a la información en
todas las instituciones del Estado.
Filipinas: “2. Iniciativa de Acceso a la Información:
Revisar, mejorar y ratificar las actuales políticas de acceso a la información para los
ciudadanos, incluida la Ley sobre la libertad de información”
España: “Incrementar la integridad publica
Ley de transparencia, acceso a la información pública y buena gobernanza
Recientemente el gobierno aprobó el borrador de la Ley de transparencia, acceso a la
información pública y buena gobernanza. La Ley de transparencia tiene tres propósitos
principales: aumentar y fortalecer la transparencia en la actividad pública, que en lo
subsecuente será establecido como una obligación en cada uno de los ámbitos de la
administración pública y sus agencias; reconocer y garantizar el acceso a la información, el
cual está regulado como un derecho fundamental; y establecer las obligaciones de la
buena gobernanza a ser usadas por las autoridades públicas, así como de las
consecuencias jurídicas de su incumplimiento, que se convierte en una exigencia de
responsabilidad de todos los que llevan a cabo actividades públicas.
Acceso a la información pública: la Ley implementa el derecho de acceso a la información
en posesión de las autoridades públicas, todos los individuos tendrán este derecho y será
ejercido sin la necesidad de una justificación.”
Montenegro: Aumento de la integridad pública
Libre acceso a la información – el gobierno de Montenegro adoptará el texto de la nueva
Ley de Libre Acceso a la Información con el objetivo de incrementar las posibilidades de
detección de casos corrupción y otros temas de leyes sujetos a la Ley de libre Acceso la
Información. Esto coadyuvará a: una efectiva supervisión de la implementación de las
regulaciones sobre libre acceso a la información por un órgano de segunda instancia, que
además estará compuesto por profesionales apartidistas; creación de informes
trimestrales sobre la aplicación de la Ley por cada una de las oficinas encargadas de
responder las solicitudes de acceso a la información dirigidas al órgano de segunda
instancia; crear una lista de información que debe ser publicada de forma proactiva por
cada institución sujeta a la Ley; y promover la regla de que el libre acceso a la información
es obligatorio, en tanto que las restricciones se harán por excepciones justificables.
Países Bajos: Mejoramiento de la accesibilidad y facilitar la reutilización de la información
gubernamental
Reformas a la WOB. Una iniciativa de ley está siendo preparada para reformar la Ley de
Información Gubernamental -acceso público- (WOB), basada en el principio de que los
ciudadanos necesitan un adecuado acceso a la información gubernamental para participar
en el monitoreo del gobierno. Poner a disposición la información gubernamental también
proporciona a los ciudadanos la oportunidad del ejercicio de la ciudadanía para participar
en la política y tomar parte de las iniciativas gubernamentales.
Estas son las razones para hacer pública mayor información gubernamental, en lugar de
reducir la disponibilidad. La iniciativa de ley deberá además clarificar el procedimiento
para acceder a la información gubernamental bajo los criterios de la propia Ley (WOB).
Las siguientes partes de la Ley WBO serán modificadas:
1. Permitir que más información gubernamental esté disponible en formatos
abiertos para su reutilización por terceros; una adición propuesta a la WOB se
encaminará a establecer que no habrá condiciones o imposición de cuotas para la
recolección o provisión de información pública, así como que se cubrirá con los
costos de provisión de la información.
2. Una tabla de costos generales será introducida a la WBO tanto para solicitudes
como para negativas, basada en la premisa de que únicamente se generarán
costos para la provisión de información.
3. Un piso mínimo será establecido para los casos de negación de solicitudes que no
estén claramente destinadas a la solicitud de información (solicitudes ficticias –
sham applications). En la WBO se señalará que las autoridades administrativas
tendrán marcada la posibilidad de extender el tiempo límite para solicitudes
particularmente complicadas o extensas. Adicionalmente, las autoridades públicas,
tendrán la posibilidad, aunque sólo en consulta con el solicitante, de restringir la
información proporcionada a una muestra representativa de la información
solicitada.
Habilitar las condiciones para la toma de decisiones; una política de publicación activa
En algunas ocasiones la toma de decisiones en las solicitudes dentro de la WOB no
procede como debería debido a que las autoridades responden tardía, inadecuada o
renuentemente. Entre las mayores condiciones para la toma de decisiones se encuentran:
-
Una cultura encaminada al gobierno abierto;
Diseminación de las obligaciones por parte del gobierno para hacer pública la
información
Servicios de información y registros confiables
Además se reforzará el marco legal, poniendo especial atención en una mejor
implementación: la organización de procesos primarios, como una mayor y mejor
capacitación de servidores públicos y los pasos para hacer pública la información por
iniciativa del propio gobierno. El enfoque informal promovido por la oficina de
Responsabilidad del Personal de Gobierno será incluido en el ámbito de aplicación de la
WOB.
Tanzania: Un estudio global de buenas prácticas sobre leyes de libertad de información
para generar insumos en preparación de potencial proyecto de ley de acceso a la
información.
Ucrania: “Asegurar el acceso a la información publica
5. Armonización de la legislación con el resto de las leyes ucranianas “sobre
información” y “acceso a la información pública”. Fecha límite de implementación:
septiembre 2012.
6. Adopción de las medidas necesarias para la implementación de la Ley ucraniana de
Acceso a la Información Pública. Fecha límite de implementación: septiembre de 2012
7. En conjunto con la sociedad civil, elaborar un borrador de las guías para la
clasificación de los datos restringidos por las autoridades y los órganos locales de
gobierno. Fecha límite de implementación: agosto de 2012
25. Desarrollo y creación de una única plataforma web de información que permita a
los ciudadanos consultar y solicitar información a las distintas agencias de gobierno y
gobiernos locales. Fecha límite de implementación: octubre de 2012.
GARANTIZAR LA CORRECTA IMPLEMENTACIÓN DE LEYES DE ACCESO A LA INFORMACIÓN
Bulgaria: 1. Impulsar las buenas practicas relacionadas con el acceso a la información
Asegurar la correcta aplicación de la Ley de acceso a la información pública por medio del
establecimiento de parámetros para el desarrollo y publicación de información en
posesión de la administración.
Honduras: A. Incrementar la integridad pública:
Dos. Incrementar el acceso ciudadano a la información y una mejor gobernanza por medio
de mecanismos de monitoreo efectivos y la aplicación de medidas penales de acuerdo con
lo establecido en la Ley de transparencia y acceso a la información pública.
Letonia: Incrementar el involucramiento de la sociedad y de las organizaciones de la
sociedad civil en la toma de decisiones.
Garantizar una visión general de la calidad de las normas que regulan el acceso a la
información para la sociedad civil y sus organizaciones y, en la medida de lo posible, incluir
los ejemplos de las mejores prácticas a nivel internacional.
Macedonia: Objetivo 4. Mejorar la implementación de la Ley de libertad de información
(Ley de libre acceso a la información pública)
M1. Incrementar el acceso a la información pública.
Publicar información que se encuentre en un formato fácil para buscar la información, así
como en un formato que la haga fácil de utilizar (utilizable).
M2. Mejor aplicación de la Ley sobre Acceso a la información de carácter público con
formato abierto.
1. Uso de la prueba de daño en la Comisión de Acceso a la Información de Carácter
Público (solicitudes, registros, estadística, etc.) para 2012 a 2014 de acuerdo con la
Ley de libre acceso a la información de carácter público.
2. La información recibida por un proceso ante la Comisión de Acceso a la
Información de Carácter Público debe ser publicada y puesta a disposición no
solamente para el solicitante (con las limitantes de información personal y
clasificada).
M3. Ley sobre la Ratificación de la Convención del Consejo de Europa sobre Acceso a
Documentos Públicos.
M4. Introducir la posibilidad de realizar por medios electrónicos solicitudes para acceder a
información de carácter público.
Actualizar el sitio web de la Comisión (o hacer uno nuevo) para una administración
oportuna de los registros, estadísticas, solicitudes, etc.”
Panamá: Implementación de la Ley de Transparencia
La Ley de Transparencia sostiene el principio de ‘publicidad’ (advertising) por los entes
gubernamentales en sus sitios web y provee los mecanismos de participación ciudadana
en la toma de decisiones administrativas del gobierno. Consciente de la importancia de los
mecanismos generados en la Ley, el gobierno se comprometió a aumentar, como nunca lo
ha hecho antes , la tasas de participación y de cumplimiento con el principio de publicidad
de las entidades en sus sitios web con el fin de contribuir a la transparencia en las
acciones de gobierno y fortalecer el compromiso de los organismos públicos en relación
con su papel y su importancia con respecto a la apertura y la transparencia en sus
acciones, en un gobierno abierto .
Otros entes públicos serán invitados de conformidad con el Capítulo VII de la Ley de
Transparencia, con relación a la participación ciudadana y sus modalidades, diseminar en
el sitio web de ‘Consulta Pública’ todos los actos públicos que puedan afectar el interés y
derechos de los grupos ciudadanos en la toma de decisiones administrativas que son
necesarias para permitir la participación ciudadana en sus acciones y en los
procedimientos administrativos, con el propósito de incentivar a todas la entidades de
acuerdo con el estatuto.
Como parte de la implementación de la Ley de Transparencia se continuará impulsando y
reconociendo el uso del premio “Prisma” para impulsar el principio de publicidad en los
sitios web de los entes públicos y otros, por el cual se crea el reconocimiento de las
instituciones para fomentar, reconocer y poner en práctica la participación ciudadana en
los actos de la administración pública, ello de acuerdo con la Ley de Transparencia.
Habrá una Secretaría Ejecutiva contra la Corrupción en el Consejo Nacional de
Transparencia responsable por la correcta implementación de la Ley de Transparencia, en
colaboración con todas las entidades públicas, programado para el periodo de un año.
CAPACITACIÓN SOBRE ACCESO A LA INFORMACIÓN PARA FUNCIONARIOS PÚBLICOS
Armenia: Mejora del conocimiento y habilidades de los servidores públicos en acceso a la
información: en cooperación con organizaciones no gubernamentales, hacer sesiones de
entrenamiento organizadas de manera regular para la comunidad de la sociedad civil y
servidores públicos. Estas sesiones de entrenamiento ayudarán a los servidores públicos
para trabajar con un enfoque de rendición de cuentas y más abiertamente, así como con
un uso apropiado de los procesos para la respuesta de solicitudes de información.
Argentina: Plan de entrenamiento para oficinas de enlace y servidores responsables del
acceso a la información pública. Agencia responsable: Departamento de Reforma
Institucional y fortalecimiento de la Democracia.
Fecha tentativa: reuniones trimestrales a partir de julio de 2013.
Azerbaiyán: 1 Facilitación del acceso a la información
Acciones e indicadores de implementación
1.1 Designación de empleados encargados del acceso a la información, adopción de
reglamentos internos y sensibilización sobre la libertad de información en las instituciones
públicas.
Implementación: Autoridades centrales y locales en 2012-2014.
1.2 Entrenamiento a servidores públicos para asegurar la libertad de información.
Implementación: Autoridades ejecutivas centrales y locales en 2012-2014.
Brasil: 1.1 Sistema Federal de Acceso a la información
Desarrollar un programa de Educación a Distancia para la creación de capacidades en los
servidores públicos en materia de acceso a la información.
Implementación: hasta junio de 2012
Creación y difusión de programas de desarrollo de capacidades a funcionarios vinculados
con el manejo de la información
Implementación: hasta septiembre de 2012
República Dominicana: Creación de la Escuela Virtual de Transparencia de la República
Dominicana
La Escuela Virtual de Transparencia (EVT) dará formación sobre los estándares a todos los
encargados públicos del acceso a la información y a su personal técnico. Igualmente,
todos los empleados y oficiales de todas las instituciones tendrán la oportunidad de
profundizar acerca de sus conocimientos en materia de transparencia de una manera
sencilla e innovadora a través de las aulas virtuales y materiales didácticos disponibles en
el sitio web de la EVT.
El Salvador: Desarrollar un programa de capacitación a distancia para incrementar la
capacidad de los servidores públicos en materia de acceso a la información. Aplicación:
hasta diciembre de 2013.
Macedonia: M2. Capacitación de las secretarías y servidores municipales con el propósito
de una mejor implementación de la Ley sobre el Libre Acceso a la Información de carácter
público.
Perú: i) Capacitación de funcionarios y ciudadanos sobre distintos temas de la regulación
de transparencia y acceso a la información y acrecentar la conciencia sobre la importancia
de garantizar este derecho. Desarrollar e implementar mecanismos electrónicos de
capacitación y apoyo.
Estados Unidos: Profesionalizar la Administración en la Ley de Acceso a la Información
(LAI). Trabajaremos por una nueva categoría de personal en el servicio civil (o puesto de
trabajo) hacia servidores especializados en la gestión de la LAI y otros programas de
información. Es importante reconocer la naturaleza profesional del trabajo realizado por
aquellos que administran la LAI.
DESARROLLAR O FORTALECER ÓRGANOS GARANTES
Azerbaiyán: “1.3 Mejorar la estructura de la Oficina del Comisionado para los Derechos
Humanos (Ombudsman) de la Republica de Azerbaiyán con el propósito de vigilar la
implementación de la Ley de Acceso a la Información, capacitación especializada de
funcionarios relevantes.
Implementación: Comisionado para los Derechos Humanos (Ombudsman) 2013-2014.
Brasil: Diagnóstico sobre el papel de las Unidades Federales del Ombudsman sobre la
política brasileña de acceso a la información.
Implementación: hasta marzo de 2012.
República Dominicana: Mejorar la Ley de Acceso a la Información Pública
Aprobación de La Ley por la cual se crea el Instituto Dominicano de Acceso a la
Información Pública, como un ente que trabaje de forma descentralizada para asegurar
con el cumplimiento y la aplicación de la ley que regula la materia. De forma similar, el
Instituto será responsable por el cumplimiento de la Ley de Protección de Datos
Personales.
El Salvador: A. Incrementar la oferta de información relacionada con las actividades
gubernamentales.
1. Oficinas de Apertura a la Información y Respuesta en todas las instituciones del
Poder Ejecutivo.
Implementación: hasta diciembre de 2012.
2. Oficinas de Apertura a la Información y Respuesta en 14 unidades administrativas,
y otras regiones y departamentos de las oficinas del Estado.
Implementación: hasta diciembre de 2012.
Honduras: A. Incrementar la integridad pública
Lograr un mayor compromiso de parte del Consejo Nacional de Anticorrupción como
órgano de monitoreo diseñado para el cumplimiento de la Ley.
Israel: B. Aumentar la confianza del público en el Sistema Gubernamental
1. Crear una Unidad de Acceso a la Información en el Ministerio de Justicia: El gobierno
había tenido dificultades para implementar la Ley de libertad de información. Los
responsables de la implementación de la Ley dentro de gobierno israelí utilizaban su
autoridad de manera parcial. La Unidad de Acceso a la Información que actualmente se
encuentra en el Ministerio de Justicia tendrá una mayor autoridad política de decisión.
Ésta publicará iniciativas en torno a la información pública y al desarrollo de estándares
que simplifiquen el proceso de solicitud de información y determinará los procesos
apropiados para la participación ciudadana. Además, la Unidad tiene la autoridad de
constituir y manejar un sitio web de información; las guías para la publicación de
información y publicar la información gubernamental; elaborar seminarios y dar asesoría a
los responsables del acceso a la información en las oficinas de gobierno y del sector
público. La Unidad también clarificará las demandas en contra de las oficinas de gobierno
relacionadas con la ejecución de la Ley de libertad de información y promoverá la
sensibilización relacionada con el acceso a la información. El Director de la Unidad fue
nombrado en noviembre de 2011.
Objetivos: Terminar la fase inicial sobre el establecimiento de la Unidad y su personal;
definir la política y programas iniciales; determinar el trabajo en curso vis-a-vis con los
servidores públicos responsables de la libertad de información en las oficinas
gubernamentales y el sector público; establecer un sitio central de internet para el acceso
a la información; elaborar seminarios y talleres para los empleados del sector público.
Jordania: Está siendo instalada una Corte Administrativa como instrumento para
promover el desempeño de la transparencia en el sector público y aumentar la
especialización del poder judicial.
Liberia: Incrementar el acceso a la información pública
Proporcionar apoyo a la Comisión de Información para asegurar la efectiva tutela de la
LAI.
Perú: a) evaluar la creación de una institución especializada y autónoma para garantizar la
protección del derecho de acceso a la información, resolver problemas y conflictos que se
susciten entre la obligación de publicar información y aquellos que la soliciten, con la
capacidad de sancionar la insuficiencia de información. La discusión tendrá como
referencia la Ley Modelo Interamericana de Transparencia y Acceso a la Información
Pública.
4. ¿Cuáles son las fortalezas y las debilidades de los compromisos a la luz de los
Estándares de Gobierno Abierto?
Como se ha establecido anteriormente, el propósito de utilizar los Estándares de Gobierno
Abierto (OGS) relacionados con la transparencia era que estos permitían clasificar los
compromisos de los planes de estudio de los países para encaminarlos hacia nuevos
análisis.14 Se podría desarrollar un estudio posterior para evaluar hasta qué grado los
compromisos de los países fueron cumplidos, con base en los estándares establecidos.
La gran mayoría de los compromisos adoptados por los países en sus primeros planes de
acción se encuentran relacionados con el estándar de publicación proactiva y muchos de
ellos se refieren a datos gubernamentales abiertos en las siguientes áreas: información
institucional, información organizacional, información de operación, servicios de
información pública; información presupuestal e información sobre adquisiciones.
También se encuentra un importante número de compromisos que giran en torno a dos
estándares: el derecho a saber y un mecanismo independiente de revisión. Sin embargo,
los componentes de estos estándares se centran en incorporar estas características en
una Ley de Acceso a la Información (LAI). En este sentido, es importante destacar que
muchos de los compromisos se refieren a la promulgación o reforma de una LAI, así como
al desarrollo y fortalecimiento de órganos garantes. En este sentido, podría elaborarse un
nuevo estudio con el propósito de analizar los borradores o proyectos de LAI y
compararlos con los compromisos propuestos y observar cuáles de ellos cumplen con los
estándares y expectativas de la sociedad. Sería igualmente importante evaluar si los
compromisos propuestos podrían mejorar sus posiciones en Ranking Global del Derecho
de Acceso a la Información.15
Está más allá del objetivo de este estudio evaluar si los compromisos que se encuentran
relacionados con el derecho de AI son relevantes o asequibles, sin detallar contenidos
específicos de análisis. Sin embargo, es viable evaluar algunos de ellos tomando en
consideración hasta qué grado estos son específicos, medibles y con un plazo de tiempo.
Asimismo, la evaluación pretende comparar los compromisos de acuerdo con alguna de
las siguientes categorías identificadas:



14
Desarrollar o fortalecer marcos legales de acceso a la información sólidos
Garantizar la correcta implementación de leyes de acceso a la información
Capacitación sobre acceso a la información para funcionarios públicos
Ver tabla de contenido titulada “Compromisos de Países de OGP sobre AI”.
Ver apéndice 2. Posición de países con compromisos relativos al AI en el Ranking Global del Derecho de
Acceso a la Información.
15

Desarrollar o fortalecer órganos garantes
La comparación tiene como propósito encontrar áreas de oportunidad en los
compromisos para mejorarlos.
Ésta es solamente una muestra de los compromisos sobre AI. Para consultar el resto de
ellos, favor de referirse a la tabla de contenidos con el nombre “Compromisos de país de
AGA sobre AI”.
Desarrollar o fortalecer marcos legales de acceso a la información sólidos
Compromiso: “Este año el gobierno de Albania y su Ministerio de Justicia están
comprometidos a reformar la Ley sobre ‘el derecho de acceso a la información de
documentos oficiales’ (Ley No. 8503, del 30-06-1999), con base en una amplia
consulta a las organizaciones de la sociedad civil, con el propósito de hacer más
claros y específicas sus disposiciones legales”.
Este compromiso podría ser más específico si explicara el método a ser utilizado en la
consulta pública y si hiciera referencia a las disposiciones que serían reformadas. Hay una
referencia sobre el tiempo en el cual se quiere lograr este compromiso, sin embargo este
se podría precisar aún más colocando un lapso de tiempo (en la segunda mitad del año, en
un mes especifico).
Compromiso: “Las reformas a la Ley sobre el Derecho de Acceso a la Información
serán definidas por el gobierno croata, particularmente aquellas partes que
regulan la necesidad cambiar las provisiones sobre la reutilización de información
pública, la obligación de hacer consultas públicas para la adopción de nueva
legislación, otras regulaciones y previsiones legales relacionadas con el incremento
del ejercicio del derecho de acceso a la información como primera y segunda
instancia”.
Este es un ejemplo de un compromiso preciso. Resalta las reformas necesarias que el
gobierno deberá emprender. Sin embargo, éste podría mejorarse si se hiciera explícito el
responsable de la implementación y si se definiera el tiempo de cumplimiento. Señalar un
indicador de avance de cumplimiento también reforzaría el compromiso.
Compromiso: “Hacia la segunda mitad del 2013 el gobierno someterá a la
Asamblea Legislativa una iniciativa de Ley sobre Acceso a la Información Pública,
misma que será elaborado por un comité interagencial, presidido por la Oficina del
Primer Vicepresidente de la República, con representantes de la sociedad civil, y el
apoyo de la Comisión Nacional para el mejoramiento de la Administración de
Justicia (CONAMAJ) del poder judicial.
Es deseable que la iniciativa contenga secciones específicas acerca del acceso a la
información científica y tecnológica, y a la información medioambiental. Una vez
presentada la iniciativa a la Legislatura, en un corto plazo ésta será sometida a
discusión, análisis y aprobación.
Fecha: agosto de 2013
Responsable: Comité interagencial presidido por la Oficina del Vicepresidente
Este es un ejemplo de un compromiso robusto, menciona cual será el proceso que se
seguirá para la preparación de la iniciativa, especifica el tipo de información que pretende
tratar la Ley. Además hace referencia a las acciones que se deberán tomar en cuenta para
el cumplimiento del compromiso –la promoción del gobierno antes de presentar la
iniciativa a la Legislatura-. Es claro también su tiempo de cumplimiento y detalla los
responsables del compromiso.
Garantizar la correcta implementación de leyes de acceso a la información
Compromiso: “Asegurar la correcta aplicación de la Ley de Acceso a la Información
Pública, estableciendo parámetros estandarizados de tiempo y la publicación de
información pública por parte de la Administración.”
Este compromiso sólo toma en consideración un propósito general. Éste podría ser
mejorado al mencionar el proceso para la elaboración de los parámetros, definir la
entidad pública responsable, así como el tiempo de cumplimiento.
Compromiso: “Mejorar la calidad del involucramiento de la sociedad y las
organizaciones civiles en los procesos de toma de decisiones para asegurar de
manera general la calidad de los estándares que regulan el acceso a la información
de la sociedad civil y sus organizaciones y, de ser posible, incluir ejemplos
internacionales de mejores prácticas de acceso a la información.”
Este compromiso destaca el proceso de mejoramiento de la aplicación de la LAI. Sin
embargo, este podría ser más robusto al establecer ente público encargado del
compromiso, así como el periodo de tiempo del cumplimiento. Una referencia sobre
indicadores de evaluación del proceso también daría mayor solidez al compromiso.
21
Compromiso: “La Ley de Transparencia apoya el principio de promoción por
parte de las entidades gubernamentales en sus sitios web y establece
mecanismos para la participación ciudadana en las decisiones administrativas
del gobierno. Los organismos públicos se regirán de conformidad con el
capítulo VII de la Ley de Transparencia, respecto de la participación ciudadana
y sus modalidades. Con el objetivo de vincular e incentivar a los organismos
públicos, todos los actos de la administración pública que puedan afectar los
intereses y derechos de los ciudadanos deberán permitir la participación
ciudadana y deberán ser difundidas en el sitio web de Consultas Públicas.
El Secretariado Ejecutivo del Consejo Nacional para la Transparencia contra la
Corrupción será responsable de implementar adecuadamente la Ley de Transparencia
con la colaboración de todas las entidades públicas, programa que tendrá una
duración de un año.
Este es un ejemplo de un compromiso sólido. Provee información específica sobre la
acción que será realizada y el proceso para conseguirla. Hay un organismo público
designado responsable del compromiso y un periodo de tiempo preciso para el
cumplimiento. Podría mejorarse si se establecieran indicadores para medir el avance.
Capacitación sobre acceso a la información para oficiales públicos
Compromiso: “Capacitar a funcionarios y ciudadanos sobre diferentes partes
de los reglamentos sobre transparencia y acceso a la información pública y
generar conciencia sobre la importancia de garantizar este derecho.
Desarrollar e implementar mecanismos electrónicos para la capacitación o el
apoyo.”
Este compromiso solamente se enfoca en el objetivo principal de la acción que se
implementará. Podría mejorarse si incluyera información adicional sobre los
reglamentos que serán utilizados para capacitar a los oficiales y a los ciudadanos. La
mejora también podría darse si se definieran un organismo público encargado del
compromiso y un periodo de tiempo para el cumplimiento. Podría realizarse un
perfeccionamiento adicional si se incluyeran indicadores para medir el progreso.
Compromiso: “Plan para entrenar a enlaces y a los funcionarios responsables
del acceso a la información pública.
Agencia responsable: Departamento para la Reforma Institucional y el
Fortalecimiento de la Democracia.
Fecha tentativa: Reuniones trimestrales desde julio de 2013
Este compromiso sólo hace referencia al objetivo de la acción. Podría mejorarse al
establecer el tipo de entrenamiento que se dará a los enlaces y a los funcionarios, los
contenidos que serán cubiertos, y los indicadores para medir el progreso. El
componente fuerte del compromiso es que hay una definición de la agencia
responsable y una fecha precisa para el comienzo de las acciones.
Compromiso: “Capacitación comprensiva para los funcionarios públicos
responsables con el objetivo de garantizar la implementación de la libertad de
información: autoridades ejecutivas centrales y locales en 2012-2014”
Este compromiso sólo presenta información sobre el objetivo principal de la acción.
Podría mejorarse a partir de la definición de los contenidos sobre la capacitación que
recibirán los funcionarios públicos, así como mediante el establecimiento de
indicadores para medir el progreso. El compromiso podría fortalecerse aún más al
determinar de una forma más precisa las dependencias pertenecientes al ejecutivo
central y local que revisarán la implementación, y al hacer el periodo de tiempo más
específico ( por ejemplo, julio 2013; 8 meses comenzando desde enero de 2013,etc.)
Desarrollar o fortalecer órganos garantes
Compromiso: “Aprobación por el Congreso de la Ley que crea el Instituto
Dominicano de Acceso a la Información Pública, como un órgano
funcionalmente descentralizado que garantizará el cumplimiento de la ley que
rige en la materia. De forma similar, tal Instituto será responsable del
cumplimiento de la Ley sobre Protección de Datos Personales.”
El compromiso es claro en lo referente al objetivo de crear un órgano garante. Podría
mejorarse si se presenta mayor información sobre las acciones que el Ejecutivo
realizará ante la Legislatura para la aprobación de la ley (foros abiertos, negociaciones,
campañas de promoción). Sin embargo, resulta evidente que será difícil establecer una
fecha para tener la ley promulgada, ya que los procesos legislativos tienden a ser
inciertos. La mejoría para este compromiso vendría de hacer referencia a las acciones
que impactarán sobre el desarrollo del órgano garante: consultas públicas con la
sociedad civil, búsqueda de mejores prácticas en el exterior, etc.
Compromiso: “Perfeccionamiento de la estructura de la Oficina del
Comisionado para los Derechos Humanos (Ombudsman) de Azerbaiyán de
conformidad con su papel de supervisar la implementación de la Ley de Acceso
a la Información, entrenamiento especial de los empleados relevantes.
Implementación: Comisionado para los Derechos Humanos (Ombudsman) —
2013-2014”
El compromiso sólo hace referencia al objetivo de fortalecer al órgano garante. Podría
mejorarse si se presentara mayor información sobre las acciones que se realizarán
para reformar esa oficina, y si se definieran indicadores para medir el progreso. En lo
referente al responsable de la implementación, la posible confusión que surge de
constatar que el órgano responsable es el mismo sobre el que las acciones serán
implementadas podría solucionarse si se establece una clara definición de las acciones
que se realizarán.
Compromiso: “Establecer una Unidad para la Libertad de Información en el
Ministerio de Justicia: el gobierno ha tenido dificultades en la implementación
de la Ley para la Libertad de Información. Las personas responsables de
implementar la ley dentro de las oficinas gubernamentales de Israel sólo
utilizan parcialmente su autoridad designada. La Unidad para la Libertad de
Información que actualmente está estableciendo el Ministerio de Justicia
tendrá la autoridad para tomar decisiones de política general. Difundirá las
iniciativas referentes a la información gubernamental y desarrollará
estándares para simplificar el proceso para presentar solicitudes de política y
determinar los tipos de decisiones aprobadas para la participación pública.
Adicionalmente, la Unidad tiene la autoridad para establecer y administrar un
sitio electrónico central de libertad de información, para determinar las guías
que difundan la información gubernamental, realizar seminarios y dar
recomendaciones profesionales a los responsables de la libertad de
información en las oficinas gubernamentales y en el sector público. La Unidad
también esclarecerá las quejas en contra de las oficinas gubernamentales
relacionadas con la implementación de la Ley para la Libertad de Información y
aumentará la conciencia pública en lo referente a la libertad de información. El
director de la Unidad fue designado en noviembre de 2011.
Objetivos: Completar las etapas iniciales del establecimiento de la unidad y la
contratación de su personal; definir las políticas y desarrollar los programas de
trabajo iniciales; determinar el flujo continuo de trabajo vis-à-vis los
funcionarios responsables de la libertad de información en las oficinas
gubernamentales y en el sector público; establecer una página central de
internet para la libertad de información; preparar seminarios y talleres para los
empleados en el sector público.”
Este compromiso es fuerte porque presenta información relevante sobre las
características que el órgano garante debería tener. Además, establece indicadores
para medir el progreso y menciona a la agencia responsable de la implementación.
Podría mejorarse si se definiera un periodo de tiempo preciso para el cumplimiento.
5. Comentarios finales


El principio de transparencia en que se sustenta la AGA comprende diferentes
conceptos que, si bien diferentes, están conectados porque son componentes
de un sistema. Tal es el caso, por ejemplo, del derecho de acceso a la
información y de los datos gubernamentales abiertos. Cada uno de ellos
pertenece a una parte del derecho de acceso a la información —reactivo y
proactivo—, y ambos contribuyen al objetivo principal de la transparencia
gubernamental.
A partir del sondeo realizado en los primeros planes de acción de los gobiernos
participantes en la AGA, hay una fuerte evidencia de que existe una tendencia a
favorecer los compromisos relacionados con los datos abiertos
gubernamentales sobre los relacionados con el derecho de acceso a la
información.

Los gobiernos que adoptan compromisos sobre datos gubernamentales
abiertos tienden a contar con leyes de acceso a la información en vigor, aunque
éste no es siempre el caso y los gobiernos pueden divulgar información
unilateralmente. Por el contrario, la provisión de información como resultado
de una solicitud (reactiva) exige que una ley de acceso a la información sea
aprobada.

La aprobación e implementación de una LAI es difícil, ya que muchos actores y
grupos de interés tienen diferentes opiniones y expectativas sobre el proceso.
Ésta podría ser la razón detrás del hecho de que muchos gobiernos han
decidido favorecer los compromisos de datos gubernamentales abiertos, y
también debido a los beneficios que las Tecnologías de la Información y
Comunicación proveen para este objetivo.

Los datos abiertos están orientados fundamentalmente hacia la economía,
mientras que el derecho a la información tiene una naturaleza política. Los
datos abiertos buscan generar innovación y valor económico y social a partir de
la información en posesión del gobierno. Por otro lado, el derecho a la
información le da a los ciudadanos la capacidad central de informarse sobre los
asuntos públicos con el objetivo de tener una participación activa en ellos, así
como permitirles llamar a cuentas a sus gobiernos por las acciones realizadas y
las razones detrás de ellas.

En suma, son dos maneras distintas de participar en el proceso de gobierno: los
datos abiertos están colocados al final del proceso, es decir, esperan la
información final sobre los bienes y los servicios producidos por el gobierno con
el objetivo de crear información nueva, innovadora y con valor agregado. En el
caso del derecho de acceso a la información, éste tiene un impacto en todo el
proceso: los ciudadanos tienen el derecho a saber sobre las acciones que sus
gobiernos realizan antes, durante y después de que las políticas públicas sean
implementadas, o los bienes y servicios sean provistos, para actuar de la forma
que más les convenga: unirse, cuestionar, oponerse o apoyar.

Los países participantes en la AGA con compromisos relacionados con el
derecho de acceso a la información se clasifican en las siguientes amplias
categorías:
o Desarrollar o fortalecer marcos legales de acceso a la información
sólidos
o Garantizar la correcta implementación de leyes de acceso a la
información
o Capacitación sobre acceso a la información para funcionarios públicos
o Desarrollar o fortalecer órganos garantes

Estas categorías pueden servir como una primera aproximación a las acciones
que el Grupo de Trabajo de Acceso a la Información (GTAI) podría emprender
bajo un enfoque orientado en la demanda. Además, el GTAI podría ayudar a
aquellos países que prepararán su primer plan de acción para que mejoren sus
compromisos relacionados con el acceso a la información.

Una evaluación de los compromisos relacionados con el derecho de acceso a la
información muestra que existe una gran heterogeneidad en la manera en que
están presentados. En este sentido, existen posibilidades de ayudar a los
gobiernos a adoptar compromisos que sean específicos, medibles y con plazos
determinados.

Debido a que el principio de transparencia comprende diferentes perspectivas,
sinergias valiosas pueden generarse a partir de la colaboración entre los Grupos
de Trabajo de la AGA. El GTAI podría comenzar a explorar acciones conjuntas
con el Grupo de Trabajo de Datos Abiertos.
Apéndice 1: Estándares de Gobierno Abierto para la Transparencia
Estándares de Gobierno Abierto para la Transparencia
Contenido
Estándar
Con el objetivo de reconocer el derecho de acceso a la información como un derecho fundamental y que éste sea puesto en práctica, cada país
deberá:
Derecho a saber
Toda Información,
todos los entes
públicos
Acceso es la ley,
el secreto es la


Incluir un lenguaje específico en la constitución o en las leyes relevantes.
Asegurar que su marco legal se cree bajo el precepto en favor de que toda la información en posesión de cualquier autoridad pública es
pública, con limitadas excepciones.
 Asegurar que sus marcos legales establezcan principios específicos que llamen a una interpretación amplia de la ley de acceso a la
información.
 Asegurar que sus marcos legales pongan énfasis en los beneficios del acceso a la información.
Es muy importante la decisión sobre cuales instituciones deberán estar incluidas en las legislaciones, tanto como un redefinición de qué
autoridades públicas son relevantes. Hoy en día muchas instituciones privadas desempeñan funciones públicas o son respaldadas por fondos
públicos, estas deberán ser consideradas en la ley, así como las instituciones públicas.
 El derecho de acceso deberá aplicarse al poder ejecutivo, sin excepciones de ciertos organismos o información. Deberá incluir el ejecutivo
(gabinete) y la administración pública, incluida los ministerios, departamentos, gobiernos locales, escuelas públicas, instituciones de salud
pública, la policía, las fuerzas armadas y servicios de seguridad, así como los órganos que pertenezcan o sean controlados por los anteriores.
 El derecho de acceso deberá ser aplicable al legislativo, incluidos sus órganos administrativos y de información, sin excepciones.
 El derecho de acceso deberá ser aplicable para el poder judicial, incluidos sus órganos administrativos y de información, sin excepciones.
 El derecho de acceso deberá ser aplicable para las empresas del Estado (entidades comerciales que son propiedad del Estado o controladas
por éste).
 El derecho de acceso deberá ser aplicable a otras autoridades públicas, incluidas las constitucionales, las reglamentarias y organismos de
vigilancia (como son las comisiones electorales y los comisionado/s de información)
 El derecho de acceso deberá ser aplicable a a) organismos privados que desempeñen funciones públicas y b) entes privados que reciban
financiamiento público.
Los estándares para regular los límites del acceso a la información incluirán no solamente una lista de excepciones, sino también como aplicar
éstos, y cuáles serían las consecuencias de negación de la información. Estos son los principios que una ley de acceso a la información debería
excepción
Publicación
Proactiva
incluir:
 La información podrá ser retenida únicamente si se demuestra que su publicación pudiera causar un daño a un interés legítimo, según lo
permitido por la legislación internacional y sólo después de haber considerado el interés público en su publicación. La protección de estos
intereses deberá ser clara y específicamente definida en la ley nacional y deberá ser aplicada sobre la base de un caso-por-caso. Las mismas
excepciones deberán seguirse para la publicación de información en respuesta a las solicitudes de acceso a la información, y la publicación
proactiva, incluida aquella bajo políticas de datos abiertos.
 Los estándares en la ley de AI primaran las restricciones de sobre la publicación de información (provisiones secrecía) en otras legislaciones
que puedan cubrir algún conflicto.
 Las excepciones sobre acceso a la información se encontraran en concordancia con los estándares internacionales. Las excepciones permitidas
serán limitadas a:
o Seguridad Nacional,
o Relaciones Internacionales
o Seguridad y Salud Pública
o Prevención, investigación y persecución de delitos
o Privacidad
o Interés económico y comercial
o Manejo de la economía
o Correcta impartición de justicia y privilegio de asesoría legal
o Conservación del medio ambiente
o Formulación de políticas y otras operaciones de parte de autoridades públicas
 Una prueba de daño se aplica a todas las excepciones, por consecuencia sólo cuando la divulgación presenta un riesgo de daño real a un
interés protegido es que puede ser denegada.
 Hay una cláusula de separabilidad para que donde sólo una parte de un registro esté cubierta por una excepción, el resto debe ser divulgada.
 Cuando se niegue el acceso a la información, las autoridades públicas deberán: a) Establecer el sustento legal correcto y las razones por las
cuales se niega la información; e b) informar al solicitante sobre los procedimientos relevantes para actuar.
La siguiente lista contiene toda la información que deberá ser considerada como esencial para publicarse, de acuerdo con los estándares
internacionales:
 Información institucional: fundamentos legales de la institución, regulaciones internas, funciones y atribuciones.
 Información organizacional: Estructura organizacional, incluida información personal, los nombres e información de contacto del servidor












Libre de cargos y
libertad para la
reutilización
público.
Información de operación: planes, estrategias, políticas, actividades, procedimientos, informes y evaluaciones –incluidos los hechos y otros
documentos utilizados para la formulación de los mismos-.
Actos y Decisiones: actividades formales y toma de decisiones; particularmente aquellos que afecten directamente al público en general –
incluidos los datos y documentos utilizados para la toma de decisiones.
Servicios de información pública: descripción de los servicios ofrecidos al público, guías, cuadernillos y folletos, formas, información respecto
de las tarifas y fechas límite.
Información presupuestal: presupuesto prospectado; presupuesto de ingresos y egresos (incluida la información salarial) y otra información
financiera e informes de auditoría
Información de reuniones públicas: información sobre reuniones; incluida aquella de reuniones públicas y cómo atender a éstas.
Participación del público en la toma de decisiones: información sobre el procedimiento de toma de decisiones, incluida la información de
participación y consultas públicas.
Información de subsidios: información sobre los beneficiarios de subsidios, los objetivos, montos e implementación.
Información de licitaciones públicas: información detallada sobre los procesos de licitación, criterios, y resultados de la toma de decisión de los
solicitantes; copias de contratos; informes de cumplimiento de los contratos.
Listas, registros y bases de datos: información sobre las listas, registros y bases de datos en posesión de organismos públicos. Saber si la
información de éstos está disponible en línea o no y a disposición del público.
Información sobre la información retenida: Un registro o índice de información/documentos de información retenida, incluyendo la
información contenida en bases de datos.
Información de publicaciones: Información sobre publicaciones expedidas, incluido si las publicaciones son de acceso libre o hay que pagar por
ellas.
Información sobre el derecho de acceso a la información: información sobre el derecho de acceso a la información y cómo solicitarla, incluido
conocer sobre la persona responsable de la información en cada órgano público.
Una vez que la información ha sido entregada a un solicitante, ésta es considerada de dominio público y puede ser utilizada y reutilizada por el
solicitante.
 El único límite para la reutilización de podría ser que su uso atente en contra de los derechos de autor o los datos personales. El simple uso
del a información para participar en un debate público o la formulación de una opinión, o la comunicación con servidores públicos y miembros
del gobierno nunca será restringida.
Formatos abiertos
Compilación de la
información
Mecanismo
independiente de
revisión
Las autoridades públicas están obligadas a cumplir con las preferencias de los solicitantes respecto de cómo acceder a la información, sujetas sólo
a limitaciones claras y limitadas (por ejemplo, para proteger a un registro).
 La información almacenada electrónicamente debe ser entregada a los solicitantes que por vía electrónica soliciten la entrega en formato
abierto.
 La información publicada proactivamente deberá siempre estar disponible en formatos abiertos.
 Los datos deberán estar en datos procesables: los datos se encuentran estructurados de forma razonable para permitir su procesamiento de
forma automatizada.
 El formato de los datos no deberá contar con propietarios: Los datos estarán disponibles en formatos en el cual ninguna entidad podrá tener el
control exclusivo de ellos.
En relación con, aunque no exclusivamente, los siguientes temas (Aún en desarrollo y discusión con los OSC).
 Educación
 Salud
 Servicios sociales
 Protección de los derechos humanos
 Desarrollo
 Crisis financiera
 Información sobre delitos (crime data) con perspectiva desde los derechos humanos
o Crímenes motivados por cuestiones raciales
o Violencia de género
o Delitos en los que se envuelva el tráfico de personas o trata
o Detención y el registro de minorías / inmigrantes
El mecanismo de revisión encargado de proteger el derecho de acceso a la información tiene que ser independiente y debe contar con un
apropiado mandato para cumplir con sus funciones. Éstas son las características y atribuciones con las que deberá contar esta figura:
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Que la supervisión del derecho de acceso a la información sea hecha por un organismo independiente que revise la aplicación, podría
comprender investigaciones de oficio, recibe y resuelve sobre las quejas del público, está facultado para ordenar las medidas apropiadas
para el cumplimiento, imponer las sanciones correspondientes.
La Ley ofrece la oportunidad de presentar solicitudes de manera simple, libre de cargos y resulta de en tiempos determinados (20 días
hábiles o menos).
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Solicitantes tienen el derecho a presentar una solicitud (externa) vía un órgano de supervisión administrativa independiente (por ejemplo,
una comisión de información o defensor del pueblo).
Los miembros del órgano garante serán designados de una manera en que se asegure que se mantendrán fuera de interferencias
políticas, y tendrán la seguridad de su permanencia para que estén protegidos contra el despido arbitrario (procesalmente / sustantivo)
una vez designados.
El órgano garante informará sobre su presupuesto asignado por el legislativo, otros mecanismos efectivos para garantizar su
independencia presupuestaría serán definidos.
Se establecerán prohibiciones para la designación de los individuos con una fuerte carga política en el órgano garante y establecerá
requisitos profesionales sobre su expertise.
El órgano garante independiente tendrá, necesariamente, el mandato y facultades para desarrollar sus funciones, incluida la de revisión
de documentos clasificados e indagar sobre las premisas de organismos públicos.
Las decisiones tomadas por el órgano garante independiente serán obligatorias.
Para resolver sobre un recurso, el órgano garante independiente tendrá las facultades de solicitar los insumos necesarios para resolver al
solicitante, incluida la desclasificación de información.
Los recursos interpuestos al órgano garante independiente (o al órgano judicial, en caso de no haber tal, cuando aplique) se podrán
someter a él sin cargos o asesoría legal.
Las bases para los recursos interpuestos al órgano garante independiente (o al órgano judicial, en caso de haber tal) serán amplias
(incluyendo no sólo la negativa a proporcionar información, sino también la negativa de proporcionar la información en la forma
solicitada, la opacidad en la administración, incumplimiento de plazos, así como el cobro de tarifas excesivas, etc.)
Los procedimientos claros, incluidos los plazos de tiempo, están habilitados para atender apelaciones externas (supervisión/judicial).
Los organismos de apelación externa tendrán entre sus facultades imponer las medidas estructurales apropiadas a las autoridades
públicas (ej. Realizar más capacitaciones o implementar un mejor manejo del sistema de registro).
Apéndice 2. Posición de países participantes en la AGA que tienen
compromisos relativos al acceso a la información (AI) en el Ranking
Global del Derecho de Acceso a la Información.
País
Albania
Armenia
Azerbaiyán
Brasil
Bulgaria
Chile
Colombia
Costa Rica
Croacia
El Salvador
España
Estados Unidos
Ghana
Honduras
Israel
Jordán
Letonia
Liberia
Macedonia
Montenegro
Países Bajos
Panamá
Perú
República Checa
República Dominicana
Tanzania
Ucrania
Posición en el Ranking Global del
Derecho de Acceso a la Información
72
30
8
14
38
35
54
No cuenta con una LAI
13
5
No cuenta con una LAI
43
No cuenta con una LAI
48
75
91
70
4
12
45
52
24
32
68
87
No cuenta con una LAI
9