Programa Regional ALC

Programa Regional ALC 2006-2009
Programa Regional ALC: marco de referencia1
2006-2009
30 de noviembre de 2007
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Este documento no sido oficialmente editado.
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Programa Regional ALC 2006-2009
Programa Regional para ALC 2006-2009: marco de referencia
30 de noviembre de 2007
Sumario Ejecutivo
El Programa Regional forma parte del proceso de optimización de la cooperación
técnica brindada por la ONUDI en la región de América Latina y el Caribe (ALC).
Se trata de un programa regional cuyo objetivo último es asegurar la máxima
coherencia entre la asistencia técnica otorgada por la ONUDI y las prioridades de
desarrollo industrial de cada país de América Latina y el Caribe. En este sentido,
las iniciativas y los proyectos de cooperación y asistencia técnica derivados de
este marco programático son consistentes tanto con las agendas de desarrollo
de los países, como con las áreas temáticas de acción de la ONUDI.
La identificación conjunta de las áreas de trabajo e intervención a escala regional y
subregional se materializa en proyectos técnicos específicos definidos
conjuntamente entre los países del Grupo Regional de América Latina y el Caribe
(GRULAC) y la ONUDI. La realización de dichos proyectos requiere de una clara
estrategia de movilización de recursos técnicos, humanos y financieros, la cual es
parte fundamental del programa regional.
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Programa Regional ALC 2006-2009
1. Antecedentes y Contexto
El Programa Regional surge como respuesta a la solicitud de los países de
América Latina y el Caribe de establecer un mecanismo para apoyar, realizar, dar
seguimiento y potenciar las actividades de asistencia técnica brindada por la
ONUDI en la región.
La Resolución CG.11/Res.1 adoptada durante la 11ª Conferencia General de la
ONUDI en 2005, exhorta a su Director General a que, junto con la estrategia a
medio y largo plazo de la Organización, se adopten, en consulta con los Estados
Miembros de América Latina y el Caribe, las medidas necesarias para establecer
un Programa Regional.
El Programa Regional para América Latina y el Caribe materializa el compromiso
de optimizar la eficiencia y el impacto de la asistencia técnica en la región,
visibilizando el papel de la ONUDI y promoviendo la sostenibilidad de sus
actividades de cooperación técnica.El Programa Regional es un marco de
referencia para las actividades de carácter regional de la ONUDI en América
Latina y el Caribe. En él se establecen los perfiles generales de las actividades
que puede desarrollar la ONUDI en la región, complementándose con las
iniciativas nacionales (tales como los Programas Integrados) y promoviendo la
cooperación entre las regiones.
En el marco del sistema de las Naciones Unidas, la ventaja comparativa de la
ONUDI, en tanto agencia especializada en el desarrollo industrial, radica en su
capacidad para ofrecer asistencia técnica en las siguientes esferas:
A) La mitigación de la pobreza mediante actividades productivas
B) La creación de capacidad comercial
C) Energía y Medio Ambiente
2. Objetivo del Programa Regional
El Programa Regional tiene como objetivo específico establecer un marco de
acción de medio y largo plazo de la ONUDI para apoyar los esfuerzos de
desarrollo industrial de los países de la región.
2.1. Resultados esperados
La realización del Programa Regional busca:

Profundizar un diálogo sistemático y continuo entre la ONUDI y GRULAC,
para identificar y revisar periódicamente las prioridades de la región;

Optimizar la asistencia técnica brindada por la ONUDI a América Latina y el
Caribe.
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
Establecer una estrategia de movilización de recursos contemplando tanto
modalidades de financiamiento externo como de cofinanciación, empleando
los fondos de los países beneficiarios
La implementación del Programa Regional, permitirá el intercambio de
experiencias, el aumento de la cooperación entre las regiones y el fortalecimiento
de alianzas que permitan elevar la productividad y la competitividad de la región.
-
El Programa se revisará periódicamente de acuerdo con las necesidades de
desarrollo industrial de la región.
3. Metodología
El Programa Regional utiliza las herramientas diseñadas por la ONUDI para
facilitar el análisis y la preparación de iniciativas y proyectos que se ajusten a las
necesidades particulares de cada país de América Latina y el Caribe, tales como
CNA2, STEP3 y Matriz FODA4, entre otros.
4. Prioridades Temáticas
En el marco de las áreas temáticas de la ONUDI, los países de la región ha
priorizado los siguientes temas:
Competitividad e innovación industrial y Comercio Exterior
-
Promoción de Inversiones, Innovación y Tecnología
-
Producción más limpia
-
Cadenas productivas / cadenas de valor
-
Prospectiva tecnológica
-
Alianzas de negocios
-
Servicios de promoción y adaptación de estándares internacionales.
5. Instrumentos de apoyo
Se han aprobado los siguientes instrumentos de apoyo, entre otros:
1. Banco de Asistencia Técnica
Como herramienta de apoyo transversal se aprobó la creación de un Banco de
asistencia técnica de carácter tripartito, fundado en el aporte de los países a través
del intercambio de conocimientos y experiencias que faciliten la cooperación
horizontal.
El mecanismo funcionaría mediante el aporte de horas de consultoría y asistencia
técnica gratuita provista por los países de la región, de acuerdo con términos de
referencia específicos acordados entre el país demandante de la asistencia
técnica, el país oferente y la ONUDI. La ONUDI administrará el sistema, de
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Método CNA – Evaluación de Necesidades por País (‘Country Needs Assessment’) 
análisis por país, identificando factores escalables a nivel regional, con revisión bianual
Método STEP –análisis múltiple desde perspectiva social, tecnológica, económica y
política.
Matriz FODA: Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
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acuerdo con sus procedimientos internos, cruzando las demandas y ofertas de los
países y proponiendo el soporte técnico-financiero requerido.
Se propone ampliar la cobertura del banco de asistencia técnica a otras regiones
del mundo con el objetivo de aprovechar las mejores prácticas en el proceso de
desarrollo industrial.
2. Observatorio de energías renovables
Es un instrumento de carácter multidiciplinario para promover la utilización de
energías renovables que se nutre de los observatorios nacionales creados con el
apoyo de la ONUDI.
Este instrumento tiene como objetivos:
i. Unificar los esfuerzos sobre energía renovable dentro y fuera de la región.
ii. Aumentar las inversiones en fuentes de energía renovables para usos
productivos e industrial.
iii. Proveer de capacidades técnicas y científicas respecto a la energía sostenible y
asequible, la cual es esencial para el desarrollo industrial y productivo sostenible y
mitigación de la pobreza.
Lo anterior, tomando en consideración los trabajos realizados por la ONUDI
(anexo).
3. Mecanismo consultivo
Se han establecido, bajo la forma de reuniones temáticas y subregionales de
expertos, entre otros, mecanismos de diálogo para generar oportunidades de
intercambio de información con los distintos agentes involucrados en proyectos de
desarrollo (la ONUDI, GRULAC y contrapartes del sector público y privado), con la
finalidad de definir áreas de acción estratégicas y prioritarias para la región,
identificar recursos para su ejecución y revisión, así como para evaluar la
evolución del Programa Regional.
La red de oficinas de la ONUDI en la región, actuará como facilitadora de estos
mecanismos de diálogo
4. Creación de una comunidad virtual, con capacidad de videoconferencias sobre
temas de tecnologías de punta y competitividad y actualización de las actividades
de la ONUDI en la región.
6. Implementación
Partiendo de los mecanismos existentes (Fondo de Desarrollo Industrial,
Donaciones Voluntarias, Acuerdo con la OEA, Acuerdo con la Secretaría
Iberoamericana, entre otros), la estrategia de la ONUDI para la movilización de
recursos consiste en:
(1) continuar realizando gestiones ante donantes bilaterales y multilaterales
para presentar los proyectos definidos por los países de la región en base a
los instrumentos de apoyo aprobados por este programa para la
canalización de recursos financieros frescos.
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(2) intensificar el diálogo con los países de la región de ALC con la
intención de identificar las prioridades y los recursos financieros nacionales,
que puedan ser asignados para apoyar las actividades de la ONUDI.
(3) desarrollar una asociación entre los países de ALC y potenciales
entidades de financiación (a modo indicativo, el Centro Global para el
Medioambiente –GEF por sus siglas en inglés-, el Protocolo de Montreal, el
Fondo de Desarrollo Industrial, países donantes y la Unión Europea.
Esas actividades de movilización de recursos, para este u otra área de interés
para la región, necesitan ser continuadas y reforzadas. A tal fin, el papel a
desempeñar por los Estados Miembros de ALC para llevar a cabo la estrategia de
movilización de recursos es fundamental. De existir por parte de los países de
ALC una manifestación clara de interés en obtener el apoyo de la ONUDI para
atender las prioridades de la región con fondos de la UE, debería ser comunicada
a ambos, a la ONUDI y a la Delegación de la UE en cada región en ALC. Con
base a ello, la ONUDI se vería habilitada para continuar el seguimiento e iniciar
una formulación concreta para desarrollar programas de cooperación.
Además de los recursos financieros, el Programa Regional contempla el acceso a
otros recursos igualmente importantes para la exitosa realización de iniciativas y
proyectos. Las limitaciones de financiación de la región exigen la introducción de
mecanismos alternos e innovadores para la ejecución de proyectos de
cooperación técnica. La propuesta de la ONUDI a la región tiene un carácter
horizontal y se materializa en la creación de (1) un mecanismo sostenido de
consulta y programación con las contrapartes regionales (Grupos Consultivos) y
(2) un mecanismo de cooperación técnica entre las regiones y con el Banco de
Conocimiento Industrial, bajo formulación en la ONUDI, ambos referidos en el
apartado metodológico y de proyectos en curso respectivamente.
El éxito de los proyectos de asistencia técnica requiere la participación activa del
beneficiario, aportando recursos materiales, humanos y técnicos y desempeñando
un papel de liderazgo en el desarrollo la realización de la cooperación, que se
ajusta a sus necesidades específicas. La región ALC ciertamente ha desarrollado
de manera significativa su capital humano, por lo que se aspira a una mayor
contribución de recursos humanos de la región en el desarrollo de los distintos
proyectos a identificar conjuntamente en el marco de este Programa Regional. La
participación de los recursos humanos procedentes de la región es de gran
relevancia dada la mayor comprensión y sensibilidad que poseen sobre las
necesidades del desarrollo industrial sostenible en armonía con una cohesión
social que experimenta ALC.
Con la finalidad de identificar los recursos tanto a nivel individual como
institucional con que cuenta el beneficiario para el desarrollo de los proyectos,
sería importante que los países de la región involucren a los agentes y centros
relevantes del sector público y privado (a modo indicativo, directivos de
cooperación, centros tecnológicos, cámaras empresariales) en los mecanismos de
diálogo con la ONUDI aquí propuestos. Ello potenciaría asimismo instancias de
cooperación horizontal (incluso extra-regionales, como las que se están
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formulando entre Brasil y África, y Colombia y África) que permiten el intercambio
de experiencias y transferencia de mejores prácticas.
En materia de tiempos, la determinación del horizonte temporal de los proyectos
requiere previamente la identificación conjunta de las iniciativas a realizar en las
áreas temáticas prioritarias. Después de definir su alcance geográfico y su
adecuación a acuerdos de cooperación como los promovidos con la UE, y en
función de los recursos financieros y técnicos disponibles, se realizará la
correspondiente planificación temporal de los proyectos, incluyendo la provisión de
informes periódicos a ser realizados por la ONUDI (como definido en sus
regulaciones), con la finalidad de dotar de transparencia y sostenibilidad a los
acuerdos de cooperación. Es importante destacar, por un lado, que proyectos a
escala regional y subregional como los que se promueven, aunque de gran valor
como herramientas de desarrollo, requieren de un más complejo y prolongado
proceso de maduración, en tanto deben conciliar los intereses no siempre
convergentes de distintos países. Por otro lado, con la finalidad de aumentar el
impacto a corto plazo de la asistencia técnica de la ONUDI, dar prioridad a
iniciativas complementarias a escala regional se convierte en un factor clave en el
proceso de identificación conjunta de proyectos. Debido a que numerosas
variables en este proceso conjunto trascienden la iniciativa individual de la ONUDI,
las herramientas de diálogo propuestas en este Programa Regional y todas
aquellas que contribuyan a profundizar dicho diálogo, son condición necesaria
para alcanzar el objetivo de desarrollo industrial sostenible de la región.
El apoyo de la ONUDI a ALC en el proceso de negociación de acuerdos de
asociación como los previstos con la UE, permitirá profundizar el alcance de los
mismos, en beneficio del desarrollo industrial de la región. En la medida que
dichos acuerdos apuntan a fortalecer la capacidad tecnológica, industrial, de
innovación, articulación productiva y sostenibilidad ambiental y social, la ONUDI
puede ser un aliado clave en dichos procesos, aportando su experiencia en
materia de desarrollo industrial, tecnológico y de innovación en el contexto global
actual.
El compromiso de la ONUDI con ALC, avalado por sus antecedentes y por su
experiencia en la gestión de la cooperación al desarrollo, facilita el acceso a
recursos, por cuanto los donantes dan gran relevancia a la participación de una
organización como la ONUDI en la gestión y aportación de los proyectos, lo cual
contribuye a crear una continuidad en la asistencia de los donantes. Ello ofrece el
marco para que la ONUDI desarrolle las capacidades competitivas de la región.
7. Indicadores de seguimiento y evaluación
Tratándose de un programa a medio y largo plazo, desde su formulación se han
previsto los mecanismos de evaluación periódica de la iniciativa (reuniones
anuales por áreas temáticas en la región, mecanismos consultivos, realización y
actualización de encuestas con necesidades nacionales, diálogo permanente
GRULAC-ONUDI, informes anuales por país, mecanismos de comunicación digital
–grupos virtuales, video conferencia-, que permitan integrar los relevamientos
sobre el terreno de las oficinas regionales y ‘desks’) con el objetivo de actualizar
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Programa Regional ALC 2006-2009
las prioridades del PER periódicamente y de acuerdo con la experiencia y
necesidades de la región y de la Organización. Se espera contar con la iniciativa
de los países de la región para dinamizar estas actividades. Su decidido apoyo a
esta iniciativa de diálogo regional permitirá llevar a cabo un adecuado seguimiento
a los programas de asistencia técnica mediante el uso de indicadores
desarrollados por la ONUDI.
En ese sentido es importante subrayar que los resultados logrados a través de las
diferentes iniciativas de asistencia técnica se evaluarán de acuerdo con los líneas
de la política de evaluación de la ONUDI. Por tanto, cada proyecto contará con
una descripción de sus objetivos, efectos directos y productos, y utilizará un
sistema de indicadores para verificar su progreso hacia los objetivos acordados.
El sistema de indicadores permitirá asimismo el seguimiento continuo del avance
por parte de los oficiales técnicos asignados. Al mismo tiempo, esta supervisión
asegurará que el programa contribuya a los objetivos definidos en la estrategia y el
presupuesto de cada proyecto/programa de la ONUDI. Se utilizarán, pues, los
indicadores definidos en el nuevo Sistema de Gestión Basado en Resultados
(RBM). Los resultados e indicadores definidos para los proyectos de
estandarización representan un ejemplo que ilustra su aplicación5.
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Algunos de los indicadores a ser utilizados en los programas de asistencia técnica, cuyos
resultados permitirán ir evaluando la evolución y puesta en práctica del PER, podrían se, a modo de ejemplo:
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Número de sesiones de entrenamiento suministradas a empleados técnicos de los CNN (Cuerpos
Nacionales de Normalización) - en inglés NSB (National Standards Bodies)
Número sostenido de países participando en actividades de estandarización globales de conjunto.
Número sostenido de peticiones hechas por el sector privado para desarrollar estándares.
Normalización de actividades ajustadas a sectores privados identificados/productos (de acuerdo con
obligaciones TBT(Technical Barries to Trade)/SBS (Society for Biomolecular Screening), así como con
prioridades de mercado internas)
Número de normas adoptadas en sectores prioritarios o número de reuniones del Comité Técnico
involucrado (CT)
Compromiso del sector privado y consumidores en estos CT
Mercadeo de CNN: incremento de ingresos generados a través de actividades del CNN (Ej. número de
normas vendidas por año)
Servicios enlazados suministrados por Centros de Documentación de Normas.
Base de datos dinámica y gerencia del sistema de información (actualización de normas y regulaciones)
Asistencia sostenida de la base de datos de las normas a través del sector privado
Conocimiento/Sesiones de entrenamiento llevadas a cabo por empleados técnicos del CNN, (número de
reuniones con el sector privado, servicios gubernamentales y sociedad civil), eventos especiales, campanas
informativas/de comunicación.
Aumento en la producción de actividades de certificación
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Programa Regional ALC 2006-2009
Glosario
ALC:
América Latina y el Caribe
CG:
Conferencia General de la ONUDI
CNN:
Cuerpos Nacionales de Normalización
CT:
Comité Técnico
GEF: Global Environment Facility, un fideicomiso que financia proyectos de
protección del medio ambiente
Global Compact:
Iniciativa lanzada por las Naciones Unidas en el marco de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio, que involucra a empresas,
organizaciones
no
gubernamentales
e
instituciones
académicas en la promoción de la responsabilidad social
corporativa
JDI:
Junta de Desarrollo Industrial de la ONUDI
MDGs:
Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas
NSB:
National Standards Bodies
PCF/RFC/LAC:
Programa de la ONUDI para América Latina y el Caribe
PER:
Programa Regional
PNUD:
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
RGE:
Reunión del Grupo de Expertos
RSC:
Responsabilidad social corporativa
TDR:
Términos de referencia
UE:
Unión Europea
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