Las personas jóvenes en la política alemana de desarrollo – un

Las personas jóvenes en la política alemana de
desarrollo – un aporte para la realización de los
derechos de los niños y jóvenes
Un documento de posición del BMZ
Documento de estrategia del BMZ 12 | 2011s
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documento de estrategia del BMZ 12/2011s
Índice
1. Aplicabilidad y contexto
3
2. Los derechos de las personas jóvenes y su realización – su importancia para el desarrollo
4
2.1 Los derechos del niño son derechos humanos
7
2.2 Los niños y los jóvenes en la agenda de la política internacional de desarrollo 10
3. Aporte de la política de desarrollo a la promoción de los derechos de las personas jóvenes
11
3.1
La política alemana de desarrollo
11
3.2
Prioridades de la política de desarrollo
11
3.3 Experiencias y enfoques de intervención en los niveles bilateral, europeo y multilateral
17
4. Retos y perspectivas
19
Anexo
21
Lista de abreviaturas
25
3
documento de estrategia del BMZ 12/2011s
1. Aplicabilidad y contexto
La estrategia suprasectorial “Los derechos humanos
en la política alemana de desarrollo” (Estrategia
de derechos humanos 2011) del Ministerio Federal
alemán de Cooperación Económica y Desarrollo
(BMZ) constituye una base vinculante para la polí­
tica alemana de desarrollo con respecto al enfoque
de derechos humanos. Eso hace de los estándares
y principios de derechos humanos un marco vin­
culante para todos los programas y proyectos de
desarrollo y una base para la discusión en la coope­
ración con los socios nacionales e internacionales.
El enfoque de derechos humanos comprende
explícitamente también los derechos de las personas jóvenes, es decir los derechos de los niños y
jóvenes de hasta 24 años de edad.
El presente documento expone la posición de la
política alemana de desarrollo con respecto a los
derechos de las personas jóvenes. Concretiza la Es­
trategia de derechos humanos del BMZ, ambos do­
cumentos tienen el mismo grado vinculante. Este
documento de posición sirve para apoyar la identificación, evaluación preliminar, planificación,
realización y evaluación de programas y proyec­
tos de desarrollo con pertinencia para las personas
jóvenes. Además se propone dar una orientación
para desarrollar o seguir desarrollando enfoques de
promoción de los derechos de los niños y jóvenes
por parte de la cooperación alemana para el desa­
rrollo. Este documento de posición tiene en cuenta
las estrategias sectoriales pertinentes del BMZ (véa­
se anexo).
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documento de estrategia del BMZ 12/2011s
2.Los derechos de las personas jóvenes y su
realización – su importancia para el desarrollo
Las personas jóvenes constituyen la mitad de la
población mundial – esto vale en particular en los
países en desarrollo. Ahí, en muchos casos entre el
50 y el 70 por ciento de la población total suelen ser
niños y jóvenes, es decir menores de 24 años. El he­
cho de que un porcentaje elevado de la población
sean personas jóvenes puede revelarse positivo en
el sentido de un bono demográfico, a condición de
que el buen gobierno y la orientación hacia el desa­
rrollo promuevan sus potenciales. Si, en cambio, los
jóvenes, en particular los jóvenes varones, no tie­
nen perspectivas, esta situación ocasiona una frus­
tración que puede llevar a la emigración, violencia
o radicalización.
El grupo de edad de las personas jóvenes es
heterogéneo – comprende a los recién nacidos e
infantes, los niños en edad escolar, los jóvenes en
transición a la edad adulta, así como los adultos
jóvenes. Experimentan también discriminación
adicional por su sexo, su religión, su origen u otras
características, como por ejemplo discapacidades.
A pesar de esta heterogeneidad conviene conside­
rar a los niños y jóvenes en la política de desarrollo
de manera diferenciada, entendiéndolos, no obs­
tante, como un conjunto: por una parte, los unen
su importancia y su potencial para el desarrollo
en sus sociedades; por otra parte, en los países en
desarrollo, las transiciones sociales entre los diferentes grupos de edad son fluidas.
en la sociología se denomina como jóvenes, este
documento de posición usa el lenguaje de la División de Estadística de las Naciones Unidas que
denomina niños a las personas hasta los 14 años de
edad y jóvenes a las personas entre los 15 y los 24
años. Se usa el término genérico de “personas jóve­
nes” para denominar a todo el grupo de edad hasta
los 24 años.
Alemania y todos los países contraparte de la co­
operación alemana para el desarrollo ratificaron
la CDN comprometiéndose de un modo general
a implementarla, aunque algunos Estados hayan
formulado reservas respecto a determinadas dis­
posiciones de la CDN. La CDN y las “Observaciones
generales”, que la interpretan, del Comité de los
Derechos del Niño de las Naciones Unidas que su­
pervisa la aplicación de la CDN, ofrecen diversos
puntos de partida sobre cómo se pueden realizar
en los diferentes sectores los derechos de los niños
y jóvenes de hasta 18 años. La CDN y los demás con­
venios sobre derechos humanos definen de manera
vinculante las oportunidades de desarrollo y el tipo
de protección a los cuales tienen derecho las perso­
nas jóvenes como titulares de derechos. Asimismo,
la CDN establece que también las personas meno­
res de 18 años deben ser involucradas, de acuerdo
a sus capacidades, en procesos de desarrollo lo que
se correlaciona con el artículo 25 del Pacto Interna­
cional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP) que
establece el derecho de toda persona a participar
en la dirección de los asuntos públicos.
El marco jurídico
La Convención sobre los Derechos del Niño de 1989
(a continuación: CDN) constituye el fundamento
de derecho internacional para los derechos de los
niños y jóvenes hasta la edad de 18 años; en el caso
de los mayores de 18 años se aplican los demás con­
venios internacionales sobre derechos humanos. A
falta de regulaciones y términos claros en materia
de derechos humanos para el grupo de edad que
Muchos Estados no cumplen sus obligaciones en
materia de derechos humanos y de derechos del
niño. Combaten de manera insuficiente la pobreza
extrema y sus consecuencias, como la malnutrición
y enfermedades, la pobreza educativa y la explo­
tación laboral infantil. Las políticas económicas
y sociales inapropiadas de muchos Estados, así
como la ausencia del Estado de derecho y déficits
democráticos restringen a su vez los derechos de
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documento de estrategia del BMZ 12/2011s
las personas jóvenes e impiden la participación po­
lítica. Además, el mal gobierno favorece en muchos
lugares la violencia, ya sea en forma de conflictos
armados, de delincuencia creciente o de embrute­
cimiento de la sociedad. En consecuencia, millones
de personas jóvenes carecen de la oportunidad de
ejercer sus derechos.
Las áreas problemáticas
Mortalidad infantil: según datos de UNICEF, el
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, en
África subsahariana muere uno de cada ocho niños
menores de cinco años a consecuencia de enferme­
dades que en su mayoría son de fácil prevención
y tratamiento. La tasa de mortalidad infantil no
constituye solamente un indicador significativo en
el sector de salud y para el derecho a la vida (artícu­
lo 6 de la CDN y del PIDCP), sino también para el
desarrollo en sí y la priorización en una sociedad. La mortalidad infantil depende de un gran
número de factores, entre ellos el nivel de igualdad
de derechos entre hombres y mujeres y el acceso
exento de corrupción a servicios básicos adecuados
a la edad. Entre estos factores figuran también el
acceso de madres y niños a la atención de salud, a
la educación, al agua salubre y al saneamiento, así
como a una alimentación adecuada.
Salud materno-infantil: a menudo, la pobreza
se transmite de generación en generación,
sentándose las bases esenciales en la infancia.
Si las madres padecen de malnutrición durante el
embarazo y la lactancia, ello tiene efectos directos
para el desarrollo del niño que prácticamente no
son remediables. Las discapacidades mentales y
físicas pueden ser el resultado de malnutrición o
desnutrición en la infancia. Un ejemplo: unos 1.5
millones de niños son ciegos, el 70 por ciento de la
ceguera infantil, sin embargo, podría evitarse.
Educación: más de 67 millones de niños y niñas en
el mundo no asisten a la escuela. Los niños con dis­
capacidades son particularmente desfavorecidos,
aproximadamente el 90 por ciento de ellos carece
de acceso a la educación. Casi la mitad de todos los
niños no escolarizados del mundo vive en África
subsahariana. Solamente alrededor de la cuarta
parte de la población de países en desarrollo tiene
conocimientos básicos, como saber leer y escribir,
incluso habiendo terminado su educación escolar:
en muchos países, la calidad de la enseñanza es
mala y los presupuestos de educación adolecen
de extrema escasez de dotación de recursos. Sin
formación —sea formal o no formal— los niños no
pueden desarrollar sus potenciales. Sin personas
jóvenes con formación no hay ni crecimiento soste­
nible ni desarrollo social.
Trabajo infantil: a la pobreza se debe también el
hecho de que más de 215 millones de personas
entre 5 y 17 años de edad tengan que trabajar,
alrededor de la mitad de ellos en condiciones peli­
grosas prohibidas de acuerdo al derecho interna­
cional. El trabajo infantil se realiza en las formas y
sectores más diversos, sea como trabajo forzoso o
servidumbre por deudas, en hogares privados y en
la industria; el mayor número de niños (aproxima­
damente el 60 por ciento), sin embargo, trabaja en
la agricultura. Sólo más o menos una quinta parte
de los niños que trabajan recibe un sueldo; la in­
mensa mayoría del trabajo infantil se produce en
empresas familiares. A pesar de una tendencia a la
baja del trabajo infantil a nivel mundial, la canti­
dad de los niños que trabajan en África subsaharia­
na está creciendo. Eso es, entre otras razones, una
consecuencia de las elevadas tasas de mortalidad
en África debidas al VIH/SIDA. El trabajo infantil a
menudo va acompañado de la trata de niños, tam­
bién para fines de explotación sexual comercial.
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documento de estrategia del BMZ 12/2011s
Empleo: las tasas de desempleo de jóvenes entre
18 y 24 años —con o sin educación escolar formal—
superan en mucho las de los adultos. En muchos
países, eso es el caso incluso de jóvenes licenciados
y licenciadas. Muchos trabajan en condiciones
precarias en el sector informal, perciben ingresos
bajísimos y carecen de toda protección social. Si
no se ofrecen asesoría y promoción, por ejemplo a
través de un trabajo social calificado dedicado a los
jóvenes, ofertas de capacitación personalizadas, mi­
crofinanciamiento, así como reformas específicas
del mercado laboral, estas personas se ven privadas
de la posibilidad de aprovechar sus capacidades
individuales y de integrarse en la sociedad como
miembros de pleno derecho.
Violencia: muchos países en desarrollo se caracte­
rizan por jerarquías patriarcales relativamente rígi­
das; en estas jerarquías socio-políticas, los jóvenes
ocupan un rango muy bajo. Ésta también es una
de las causas por las cuales es fácil movilizar a los
jóvenes: en algunos países, ellos lideran los movi­
mientos por más derechos humanos y democracia
o pugnan por la conservación del medio ambiente
natural. Sin embargo, la apertura relativa de los jó­
venes también puede ser aprovechada por grupos
violentos y delictivos para instrumentalizar para
sus fines a jóvenes sin perspectivas, en particular a
hombres jóvenes. Además, los niños y jóvenes son
a menudo víctimas de la violencia. Diferentes actores públicos y privados ejercen violencia contra
ellos, los reclutan como soldados o escudos civiles,
los maltratan en prisiones u orfanatos, los venden
para la prostitución, la industria pornográfica u
otras formas de esclavitud moderna. En muchas
sociedades se tolera la violencia diaria contra los
niños que va desde el castigo violento en el hogar y
en la escuela hasta la mutilación genital femenina
y otras prácticas dañinas.
Las causas
El hecho de que Estados cumplan aún menos sus
obligaciones en materia de derechos humanos
frente a los niños y jóvenes que frente a los adultos,
se debe en particular a las siguientes razones:
> la edad, el nivel de desarrollo físico y psíquico,
así como la dependencia de comunidades fa­
miliares u otras vuelven a los niños y niñas par­
ticularmente vulnerables ante las violaciones
de sus derechos;
> a causa de las jerarquías rígidas entre los géne­
ros y las generaciones, los jóvenes suelen estar
al margen de sus sociedades. Aunque los niños
y jóvenes ya cumplen tareas de adultos, tienen
que subordinarse de acuerdo al principio de
antigüedad. De este modo, a menudo no les
es posible organizarse o implicarse de manera
eficaz;
> los niños y jóvenes carecen de cabildeo su­
ficientemente fuerte. La política y la acción
administrativa a menudo no consideran sus
intereses, su bienestar y sus derechos.
Los enfoques de implementación
Reconociendo sus obligaciones en materia de de­
rechos humanos, la política alemana de desarrollo
se propone apoyar a los países contraparte de la
cooperación para el desarrollo a implementar
los convenios internacionales de derechos humanos, incluidos la CDN y sus protocolos facultativos. En el marco del contexto cultural y regio­
nal, las medidas de la cooperación bilateral tienen
en cuenta las necesidades de los diferentes grupos
de edad y sus respectivas situaciones sociales de la
vida. Apoyan el establecimiento y fortalecimiento de estructuras gubernamentales y no guber-
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documento de estrategia del BMZ 12/2011s
namentales para la protección, la participación,
así como el desarrollo y la promoción de perso­
nas jóvenes. La educación en derechos humanos
tiene como objetivo poner a los niños, jóvenes y
sus representantes en condiciones de ejercer sus
derechos, así como protegerlos ante las violaciones
de sus derechos. La capacidad de organización
y de participación, especialmente de jóvenes, se
fortalece involucrándolos en programas y proyec­
tos de la cooperación para el desarrollo y en la vida
comunitaria de sus sociedades. Las reformas de
la legislación nacional y el establecimiento de
estructuras y capacidades en la política y en la
administración apoyan a las instituciones correspondientes a realizar los derechos de los niños
y jóvenes mediante medidas concretas. Además, las
redes y la cooperación regulada entre los actores
pertinentes mejoran las condiciones de vida de las
personas jóvenes y otorgan a la política respectiva
la importancia necesaria en la arquitectura insti­
tucional de los países contraparte. Este desarrollo
de capacidades, un compromiso a nivel nacional,
regional y municipal (enfoque plurinivel), así como
la acción sectorial y suprasectorial se distinguen
por ser particularmente eficaces. Con ello se per­
mite la complementariedad necesaria con organizaciones no gubernamentales que a menudo
actúan dentro de determinados límites regionales
y temáticos y con enfoque en niños más jóvenes.
En conjunto, la política alemana de desarrollo con­
tribuye a mejorar el marco para la realización de
los derechos de las personas jóvenes y a consagrar
esta labor como tarea del gobierno.
2.1 Los derechos del niño son
derechos humanos
Los derechos del niño forman parte integral de la
protección de los derechos humanos a nivel inter­
nacional y están resumidos de manera destacada
en la CDN. Dos protocolos facultativos complemen­
tan la convención acordando medidas en contra
de la participación de niños en conflictos armados,
así como prohibiendo la venta de niños, la prosti­
tución infantil y la pornografía infantil. En junio
de 2011, el Consejo de Derechos Humanos de las
Naciones Unidas adoptó el borrador de un tercer
protocolo facultativo relativo a un procedimiento
de comunicaciones en el caso de violaciones de los
derechos del niño que prevé la comunicación indi­
vidual, entre otros (véase anexo).
La mayoría de los derechos contenidos en la CDN y
sus protocolos facultativos corresponde a las garan­
tías de otros tratados internacionales de derechos
humanos o se acopla estrechamente a éstos. Si bien
los derechos del niño son derechos particulares, no son derechos especiales: son derechos
humanos civiles, políticos, económicos, sociales y
culturales de las personas que pertenecen al gru­
po de edad de los menores de 18 años. Alemania
y todos los países contraparte ratificaron la CDN
comprometiéndose de un modo general a respetar,
proteger y garantizar en su territorio los derechos
del niño (véase cuadro 1). La CDN prevé que todos
los Estados adopten medidas apropiadas para rea­
lizar los derechos humanos económicos, sociales y
culturales de los niños. A tal fin tienen que explotar
hasta el máximo de sus recursos; la cooperación
internacional debe apoyarlos en este propósito
(CDN, artículo 4). El artículo 32 de la Convención de
las Naciones Unidas sobre los derechos de las perso­
nas con discapacidad reafirma explícitamente esta
orientación de la cooperación para el desarrollo.
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documento de estrategia del BMZ 12/2011s
Cuadro 1: Respeto, protección y garantía de los derechos del niño
Obligación de
Descripción
Ejemplos del incumplimiento
Respeto
El Estado y sus mandatarios
no violarán los derechos del
niño.
Exclusión de adolescentes embarazadas, niños de la calle o niños con
discapacidades de instituciones
educativas.
Protección
El Estado tomará las medidas
que impidan a terceros (por
ejemplo empresas) perjudicar directa o indirectamente
los derechos del niño.
Falta de supervisión de empresas
que recurren a formas de trabajo
infantil prohibidas; falta de aplicación efectiva de la prohibición de
matrimonios infantiles.
Garantía
El Estado adoptará medidas
adecuadas y focalizadas cuyo
objetivo es la plena realización de los derechos del niño.
Acceso a la educación únicamente
en zonas urbanas o solamente para
los hijos de familias que disponen
de ingresos altos.
La CDN define a los niños como sujetos jurídicos
autónomos. Reafirma la responsabilidad de los fami­
liares a los cuales debe apoyar el Estado en el ejercicio
de su función. La comprensión, conforme a la legisla­
ción en materia de derechos del niño, de titulares de
derechos y titulares de obligaciones establece derechos y obligaciones concretos: los niños tienen de­
rechos propios ante los titulares de la patria potestad
y ante el Estado y el Estado tiene obligaciones vincu­
lantes ante los niños y los titulares de la patria potes­
tad. Además, en los casos en los cuales los afectados
son menores de 18 años, el interés superior del niño
constituye la consideración primordial y vinculante para la política y la acción administrativa.
La CDN se aplica a todo ser humano menor de die­
ciocho años de edad, independientemente de su ori­
gen social, geográfico, religioso o étnico o cualquier
otra condición. Pone especial énfasis en la protección
y promoción de niños en situaciones vulnerables, por
ejemplo huérfanos o niños con discapacidades (prin­
cipio de la no discriminación). Los siguientes son los
contenidos clave, así como medidas que sirven para
ilustrar la implementación de la CDN:
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documento de estrategia del BMZ 12/2011s
Cuadro 2: Categorías de los derechos del niño y medidas ilustrando la implementación
Categoría de derechos
Medidas ilustrando la implementación
Derechos a la protección: protección contra toda
forma de violencia física o mental y contra la explotación.
Prohibición de y medidas de lucha contra la explotación laboral infantil, así como los castigos físicos
en las escuelas y en las familias; medidas eficaces
combatiendo los matrimonios infantiles; orientación de los sistemas judicial y penitenciario en las
necesidades y los derechos de los niños y jóvenes
de ambos sexos.
Derechos a la participación: derecho a ser escuchados y tomados en serio como sujetos jurídicos autónomos; derecho a la participación en todas las medidas
relativas a los niños; derecho a la inclusión y participación social y política.
Preparación, adecuada a la edad, de la información pertinente; participación activa de niños y
jóvenes en las medidas relativas a ellos; participación y compromiso en las escuelas; establecimiento de órganos y otras formas de participación e
inclusión política para los niños y jóvenes a nivel
municipal.
Derechos al desarrollo y a la promoción: derecho a
adquirir las capacidades y los conocimientos necesarios para el desarrollo y la independencia.
Establecimiento de un sistema accesible para el
registro de nacimientos; lucha eficaz contra la
mortalidad neonatal e infantil; acceso para todos
a la educación básica gratuita e inclusiva; ofertas
pertinentes de educación y asesoría, por ejemplo
a través de trabajo social calificado.
Aparte de la CDN y sus protocolos facultativos exis­
ten otros instrumentos de derechos humanos perti­
nentes para este grupo de edad. Entre éstos figuran
la Carta Africana sobre los Derechos y el Bienestar
del Niño, inspirada en la CDN, y la Carta Africa­
na de la Juventud que define este grupo de edad
como las personas que tienen entre 15 y 35 años.
La Organización Internacional del Trabajo adoptó
una serie de convenios importantes para abolir
y regular el trabajo infantil: entre ellos figuran
el Convenio núm. 138 sobre la edad mínima de
admisión al empleo (1973) y el Convenio núm. 182
sobre la prohibición de las peores formas de trabajo
infantil y la acción inmediata para su eliminación
(1999). El primero obliga a los países a introducir
una edad mínima legal para la admisibilidad de
trabajo infantil; el segundo prohíbe en particular
las formas explotadoras de trabajo infantil, como la
esclavitud, la servidumbre por deudas y el trabajo
forzoso. Asimismo prevé la adopción de programas
de acción nacionales para la lucha contra el trabajo
infantil (véase anexo).
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documento de estrategia del BMZ 12/2011s
2.2 Los niños y los jóvenes en la agenda de la política internacional de desarrollo
Los niños y los jóvenes revelan una importancia
clave para el éxito del desarrollo y es por eso que la
política internacional de desarrollo los toma cada
vez más en consideración. La realización de los de­
rechos del niño está relacionada con una serie de
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) aun­
que éstos no mencionan explícitamente los dere­
chos del niño. El ODM 2 enfoca la realización de la
educación primaria universal y está estrechamente
vinculado al derecho a la educación (artículos 28 y
29 de la CDN; artículos 13 y 14 del Pacto Internacio­
nal sobre Derechos Económicos, Sociales y Cultu­
rales (PIDESC)). Este derecho establece la exigencia
del acceso a la educación primaria gratuita para
todos, de la reducción de las tasas de abandono
escolar prematuro, de una formación profesional
adecuada, así como de una mejor calidad y de me­
jores contenidos de la educación. El ODM 4 focaliza
la reducción de la mortalidad neonatal e infantil, lo que el artículo 24 de la CDN establece como
obligación de sus Estados Partes. La mejora de la
salud materna (ODM 5) es una clave para reducir
la mortalidad infantil y una obligación de los Esta­
dos en materia de derechos humanos (artículo 24d
de la CDN; artículo 12 de la Convención sobre la
eliminación de todas las formas de discriminación
contra la mujer). Un prerrequisito indispensable
para lograr avances en la realización de este ODM
es que se eliminen las discriminaciones contra
las mujeres y niñas (lo que prevé el ODM 3, entre
otros): dichas discriminaciones constituyen un
factor decisivo para la lentitud de los avances en la
mejora de la salud materna y por lo tanto también
una de las causas de la mortalidad infantil que
en muchas regiones sigue siendo muy elevada. El
ODM 7 enfoca, entre otros, el mejor acceso a agua
potable salubre y a servicios de saneamiento sin
el cual no se pueden lograr los ODM relativos a la
salud – en particular los niños están afectados con
especial frecuencia por enfermedades de origen
hídrico; por esta razón, el artículo 24 (2) c de la
CDN obliga a los Estados a adoptar medidas apro­
piadas. En la lucha contra la pobreza, en general,
y en la realización de los ODM, en particular, un
enfoque orientado en los derechos del niño y en
los derechos humanos puede garantizar que estos
esfuerzos lleguen mejor a las personas jóvenes, en
particular a las que viven en situaciones vulnera­
bles, y que las involucren en mayor medida.
En el marco del Programa 21 de las Naciones Uni­
das se reconoció en 1992 en Río la importancia que
tienen las personas jóvenes para el desarrollo soste­
nible; la Declaración de Río sobre el Medio Ambien­
te y el Desarrollo hace hincapié en la creatividad,
los ideales y el valor de los jóvenes del mundo. Des­
de entonces, los jóvenes tienen el derecho a la par­
ticipación y el derecho a la voz en las negociaciones
internacionales. Para la Conferencia de Río+20
(2012), los representantes de la juventud ya han
formulado sus exigencias con respecto al desarrollo
sostenible y a la justicia intergeneracional.
11
documento de estrategia del BMZ 12/2011s
3.Aporte de la política de desarrollo a la promoción
de los derechos de las personas jóvenes
3.1 La política alemana de
desarrollo
3.2 Prioridades de la política de
desarrollo
Desde fines de los años 1990, la cooperación ale­
mana para el desarrollo ha obtenido importantes
logros en la promoción de los jóvenes con enfo­
que regional en África, América Latina y Europa
del Sudeste. El apoyo en la formulación de las bases
legales en conformidad con los convenios interna­
cionales de derechos humanos, el fortalecimiento
de las contrapartes estatales con competencia fija
para los jóvenes, la formación de multiplicadores
en el trabajo social dedicado a los jóvenes, la coope­
ración con la sociedad civil, así como la participa­
ción de los jóvenes, por ejemplo en la elaboración e
implementación de planes de acción municipales,
han resultado ser enfoques de intervención eficaces.
Con base en las áreas problemáticas identificadas,
las medidas alemanas de desarrollo se centran en
particular en los siguientes campos políticos:
La política alemana de desarrollo responde con un
enfoque dual a los retos que persisten en mate­
ria de la operacionalización más sistemática de
los derechos de las personas jóvenes: en el marco
de la inclusión transversal del enfoque de dere­
chos humanos en la cooperación alemana para el
desarrollo, los derechos de las personas jóvenes a
la protección, a la participación, al desarrollo y a
la promoción son objeto de una mayor atención y
son integrados en los procedimientos y procesos
de toma de decisión generales y sectoriales de la
cooperación para el desarrollo. Al mismo tiempo,
la política alemana de desarrollo apoya proyectos y
programas específicos para proteger y promover a
las personas jóvenes y sus derechos, cooperando, en
lo posible, con actores de la sociedad civil.
En el sector de la salud, la promoción de la salud
materno-infantil desempeña un papel clave en los
proyectos y programas tanto bilaterales como mul­
tilaterales. En la Cumbre del G8 en 2010 se adoptó la
Iniciativa Muskoka para reducir la mortalidad
materno-infantil. Alemania participa en esta ini­
ciativa con un monto adicional de 400 millones de
euros por cinco años.
1.3 mil millones de personas en países en desarrollo
tienen entre 12 y 24 años de edad y pertenecen por
lo tanto al grupo meta clave de los programas de
fomento de la salud sexual y reproductiva. En
particular en lo que se refiere a la prevención de en­
fermedades de transmisión sexual, incluido el VIH,
y de embarazos no deseados, se requieren servicios
de salud accesibles y adoptados al grupo de edad y
al sexo.
> La cooperación alemana para el desarrollo
participa en iniciativas multilaterales que se
proponen mejorar la salud materno-infantil.
En proyectos y programas bilaterales apoya
medidas que se dirigen particularmente a
niños y jóvenes. Éstas se basan en criterios de
derechos humanos y comprenden en conse­
cuencia la mejora, adecuada a la edad, del
acceso a la información, a servicios de salud y
anticonceptivos, en particular a preservativos.
Enfoques de par a par (peer to peer), procesos
de diálogo social, el trabajo social y el trabajo
con los jóvenes se aprovechan para contribuir
a la lucha contra la mutilación genital femeni­
na; la involucración concreta de niños y hom­
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documento de estrategia del BMZ 12/2011s
bres jóvenes fomenta la igualdad de género y
la no violencia. La cooperación alemana para
el desarrollo en el sector de la salud seguirá
basándose en los derechos humanos y amplia­
rá su compromiso. Se aumentará el apoyo al
entrelazamiento de ofertas de salud para niños
y jóvenes con medidas estructurantes en otros
sectores, por ejemplo en la protección social y
en la educación.
La educación constituye un tema transversal de la
cooperación alemana para el desarrollo. La realiza­
ción eficaz del derecho a la educación comprende
el acceso a educación de alta calidad para todos
los niños y niñas, independientemente de su
origen y su estatus socio-económico. Eso requiere
sistemas de educación inclusiva adaptados tanto
a las necesidades de niños y jóvenes con discapaci­
dades como a las necesidades de niñas y niños que
viven en la pobreza, en zonas de conflicto, en zonas
rurales o en sociedades multilingües. Para permitir
una educación de calidad para todos, se requieren
una infraestructura escolar inclusiva (por ejemplo
accesibilidad y edificios escolares en zonas rurales),
currículos flexibles, la asignación y buena forma­
ción de profesores, así como el fomento de ofertas
educativas no formales. Los sistemas educativos
orientados hacia la inclusión tienen impactos en
la lucha contra el trabajo infantil, la mejora de la
alimentación y del estado de salud de los niños, así
como en la realización de sus derechos de participa­
ción.
> La nueva estrategia de educación del BMZ
prevé, entre otros, ampliar el compromiso
y entrelazar todas las medidas en el sector
educativo para lograr una promoción edu­
cativa integral e inclusiva. De esta manera
se pretende incluir también a los 67 millones
de niños en edad de asistir a la escuela pri­
maria que hoy en día no lo hacen debido a la
pobreza, marginación o fragilidad estatal.
La asesoría a ministerios de educación con
miras a la planificación de sistemas educativos
nacionales, el apoyo a medidas de implemen­
tación en la materia y la promoción especial
de grupos desfavorecidos constituyen priori­
dades importantes de la cooperación alemana
para el desarrollo. Las primeras experiencias
adquiridas con ofertas educativas no forma­
les se revelan exitosas y deben ser ampliadas
a causa de la demanda elevada en los países
contraparte. Está previsto fomentar en mayor
medida ofertas de educación práctica para la
vida, de educación secundaria, así como de
preparación profesional para que los jóvenes
puedan desarrollar perspectivas a largo plazo.
La participación de los jóvenes, la educación en
derechos humanos, la educación para la ciuda­
danía democrática y la pedagogía de la paz se
incluyen en el desarrollo de currículos innova­
dores, así como en la cualificación de personal
docente. Asimismo se presta especial atención
para configurar el acceso libre de barreras en
la educación.
> En el desarrollo de los medios de comunicación va creciendo la importancia de la forma­
ción y capacitación. A través de la “Deutsche
Welle Akademie”, profesionales de los medios
de comunicación reciben asesoría y forma­
ción para producir programas y formatos de
programas de radiodifusión y de televisión
destinados a grupos meta jóvenes. Se apoyan a
instituciones locales de formación y capacita­
ción profesional a implantar cursos de forma­
ción mediática. Otras medidas en el área de
la tecnología de información y comunicación
ayudan a personas jóvenes a usar los nuevos
medios de comunicación para fines de empleo.
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documento de estrategia del BMZ 12/2011s
La promoción del empleo como parte de las
políticas social, económica y educativa desempeña un papel clave para cualificar para el empleo
al gran número, que sigue creciendo, de personas
jóvenes en los países contraparte o para ayudarlas
a encontrar empleo. No por último, la oportunidad
de generar un ingreso constituye el requisito previo
para llevar una vida decente y para realizar los de­
rechos humanos. Muchos niños y jóvenes en países
en desarrollo no tienen la posibilidad de seguir una
educación formal o abandonan prematuramente
las instituciones educativas a causa de la falta de
calidad o de costes excesivos de la educación, entre
otras razones. Otros logran finalizar la educación
primaria y secundaria, pero ésta no se orienta en las
exigencias del mercado laboral. Por eso, muchos jó­
venes, a pesar de haberse graduado de la educación
escolar o superior, a menudo no encuentran trabajo
en el sector formal y el sector privado, por su vez, no
encuentra técnicos con cualificación suficiente. Con
sus cualificaciones nada conformes al mercado la­
boral, los jóvenes permanecen en el sector informal
en condiciones precarias y prácticamente sin poder
desarrollar perspectivas de futuro.
> La cooperación alemana para el desarrollo
apoya enfoques en la promoción del empleo
que consideren los derechos humanos en el
trabajo, es decir condiciones de trabajo dignas,
prohibición del trabajo infantil y protección so­
cial (artículo 7 del PIDESC; concepto de trabajo
decente de la Organización Internacional del
Trabajo). Integrará de manera creciente tam­
bién el derecho al trabajo establecido a nivel
internacional (artículo 6 del PIDESC) para con­
tribuir de esta manera a eliminar la discrimi­
nación por género o a promover a grupos par­
ticularmente desfavorecidos, como personas
con discapacidades o miembros de minorías
étnicas. Como gran parte de los jóvenes en los
países en desarrollo no trabaja en el sector for­
mal, una de las estrategias necesarias debe ser
alcanzarlos en el sector informal consagrando
allí aún más eficazmente la promoción de la
educación y del empleo. Además de ofertas de
cualificación y asesoría para el sector informal,
la promoción del empleo se vincula cada vez
más con la política social general.
> En la política social y en la protección social,
la cooperación alemana para el desarrollo
enfocará, entre otros, los siguientes objetivos:
la mejora de la base de información para la
política social, la profesionalización de pro­
cesos de compensación social y de solución
pacífica de conflictos sociales, así como la
profesionalización de cursos de formación de
trabajo social (dedicado a los jóvenes). A ello se
vienen añadiendo instrumentos como micro­
créditos y microseguros para personas jóvenes
en el sector informal, así como modelos de
cobertura básica particularmente para niños
y jóvenes. La orientación consecuente hacia el
buen gobierno es crucial para consagrar estos
instrumentos de manera eficaz y sostenible
en las estructuras de política social del país
contraparte.
> Niveles elevados de desempleo juvenil se corre­
lacionan a menudo con altas tasas de trabajo
infantil; el fomento del empleo juvenil eficaz
crea por lo tanto alternativas al trabajo infan­
til. La cooperación alemana para el desarrollo
aboga firmemente por la lucha contra las
formas explotadoras y peligrosas de trabajo
infantil. Con una contribución anual prome­
dia de aproximadamente un millón de euros,
el Gobierno Federal alemán apoya el Programa Internacional para la Erradicación del
Trabajo Infantil que la Organización Interna­
cional del Trabajo está realizando desde 1992.
En los sectores del café y del cacao, así como en
otros sectores, la cooperación alemana para el
desarrollo apoya conjuntamente con empre-
14
documento de estrategia del BMZ 12/2011s
sas del sector privado la elaboración de códigos de conducta voluntarios que incluyen
la renuncia a la explotación laboral infantil.
En el futuro se velará en todas las medidas aún
más por incluir tanto al sector privado como
a los titulares de obligaciones públicos y a
los otros actores y por establecer alternativas al
trabajo infantil para los niños y sus familias.
La gestión gubernamental de un país es crucial
para la realización de los derechos de las personas
jóvenes. Determina cómo se ejerce el poder y cómo
se implementan las decisiones políticas. Cabe consi­
derar la cuestión de la legitimidad y eficacia del Es­
tado desde la perspectiva de los derechos humanos
y los derechos del niño y crear en el sector de gestión
gubernamental estructuras y capacidades eficaces
para su realización. La cooperación alemana para
el desarrollo pone especial énfasis en la seguridad
jurídica y el acceso al derecho, en particular para
poblaciones desfavorecidas. Entre éstas están en
general también niños y jóvenes, sobre todo los que
viven en la pobreza. Garantizando los principios
fundamentales del Estado de derecho y de la segu­
ridad jurídica, el Estado establece el marco para la
interacción regulada y, al mismo tiempo, libre entre
todos los actores de la sociedad. El objetivo de la pro­
moción del Estado de derecho consiste en fortalecer
el papel del derecho como elemento regulador en la
sociedad y como instrumento de protección para el
individuo.
> La cooperación alemana para el desarrollo se
compromete en los campos de acción estra­
tégicos de la gestión gubernamental en favor
de los derechos de las personas jóvenes adop­
tando cada vez más las medidas generales de
aplicación de la “Observación general N° 5”
(2003) del Comité de los Derechos del Niño de
las Naciones Unidas.
— En el campo de acción de las reformas constitucionales y legislativas, los países con­
traparte son apoyados a través de la asesoría
política a adaptar su legislación y sus proce­
dimientos administrativos a las disposicio­
nes de la CDN y sus protocolos facultativos.
A tal efecto se sensibiliza y faculta al sistema
jurídico en general por su implementación.
Cuando proceda, se apoyan innovaciones
pertinentes (por ejemplo tribunales especia­
lizados, reformas del sistema penitenciario
[juvenil]).
— En el campo de acción de los medios de
comunicación, la cooperación alemana
para el desarrollo fomenta a las personas
jóvenes sobe todo a través de las fundacio­
nes políticas que apoyan de manera espe­
cífica a jóvenes profesionales de los medios
de comunicación y crean redes entre éstos,
siendo su propósito también promover
formas de expresión propias a los jóvenes.
La ampliación del acceso a la tecnología de
información y comunicación es una contri­
bución para mejorar la inclusión política
de las personas jóvenes y para lograr más
transparencia.
— A nivel municipal se puede contrarrestar
eficazmente la marginación de las personas
jóvenes. A este nivel es fácil iniciar diálogos
entre los titulares de obligaciones estatales,
los titulares de la patria potestad, las perso­
nas jóvenes y sus órganos de representación
y los resultados positivos son perceptibles in­
mediatamente para todos los involucrados.
Por esta razón, las personas jóvenes consti­
tuyen una de las prioridades de la coopera­
ción alemana para el desarrollo en el área
de descentralización, desarrollo municipal y planificación urbana/desarrollo
urbano. Se enfocan la accesibilidad de servi­
15
documento de estrategia del BMZ 12/2011s
cios sociales adecuados para los niños y los
jóvenes, así como la participación eficaz de
las personas jóvenes en la planificación del
desarrollo para el espacio público. Además,
los diálogos entre los géneros y las genera­
ciones impulsan la reflexión de la sociedad
sobre el papel de hombres y mujeres jóvenes,
su relación con la generación mayor y entre
ellos. Este enfoque comunitario permite
iniciar procesos que sirven para superar je­
rarquías rígidas y reforzar la cohesión social.
— Administración y finanzas públicas:
sistemas transparentes, justos y eficaces de
finanzas públicas constituyen un requisito
básico importante para la consideración
particular de los intereses de niños y jóve­
nes. No solamente movilizan los fondos
necesarios a tal efecto, sino también pro­
mueven la identificación de los ciudadanos
con su Estado. Se capacitan a colaboradores
de ministerios y municipalidades pertinen­
tes para que estén en condiciones de crear
el marco jurídico, administrativo y presu­
puestario para la implementación eficaz
de los derechos de las personas jóvenes a
la protección, a la promoción y a la parti­
cipación. La cooperación alemana para el
desarrollo apoyará en el futuro en mayor
medida iniciativas no estatales que aboguen
por la planificación presupuestaria favora­
ble a los niños y que promuevan también el
desarrollo de los instrumentos y el cabildeo
correspondientes.
— Para mejorar el acceso a servicios públicos,
la cooperación alemana para el desarrollo
apoya la prevención de corrupción tam­
bién en las áreas de salud y de educación.
Eso beneficia en particular a las madres y a
los niños.
Una vida en paz y seguridad es para millones de
niños y jóvenes una visión alejada: las diferentes
formas de violencia criminal causan hoy en día
más muertes que los conflictos armados debidos
a motivos primordialmente políticos. Sobre todo
en las aglomeraciones urbanas, los principales
delincuentes y víctimas son a menudo menores de
30 años. Además, se estima que aproximadamente
mil millones de niños y jóvenes en el mundo están
afectados por conflictos armados: como refugiados,
desplazados internos y solicitantes de asilo, pero
también como combatientes o auxiliares en unida­
des armadas. Los niños y niñas soldado a menudo
son reclutados por la fuerza o se unen a las tropas
– ya sea a causa de la pobreza y falta de perspectivas
o porque esperan protección y mayores posibilida­
des de supervivencia para ellos mismos y para sus
familias. En este contexto, sobre todo las niñas y las
mujeres jóvenes son a menudo víctimas de violencia
sexual. Los traumas, la ruptura del tejido familiar
y social y la destrucción de sistemas de salud y de
educación vulneran de manera extrema a genera­
ciones enteras.
> El Gobierno Federal alemán aboga en insti­
tuciones y programas internacionales por la
protección de niños y jóvenes contra la violen­
cia y coopera estrechamente con la relatora
especial de las Naciones Unidas para los niños
en conflictos armados. Además, proyectos y
programas de la Cooperación técnica y finan­
ciera, así como enfoques del Servicio Civil
para la Paz se dedican a la rehabilitación de
civiles en zonas de crisis y en situaciones de
post-conflicto. Aparte de apoyar el tratamiento
de traumas se fomentan particularmente la
educación (para la paz), el empleo, la salud y la
participación política y se aportan contribu­
ciones a la reconstrucción de infraestructuras
elementales y de servicios básicos sociales. Con
el propósito de evitar la estigmatización, estos
proyectos y programas se dirigen tanto a niños
16
documento de estrategia del BMZ 12/2011s
y jóvenes excombatientes como a otros niños
y jóvenes afectados por la guerra. Enfoques
similares, así como la inclusión social de niños
y jóvenes se implementan también en la ayuda
de emergencia y de transición para el desarrollo.
> Para lograr una protección eficaz contra la
violencia, siempre hace falta tratar las causas
y los síntomas. Las actividades ejemplares de
la cooperación alemana para el desarrollo se
ubican tanto en medidas específicas de un
sector como en proyectos y programas de prevención de la violencia juvenil, sobre todo
en zonas urbanas. La prioridad se da al potencial positivo de los jóvenes que son capaces de
superar las culturas y economías de violencia
o de evitar que éstas surjan. Por eso, los actores
que pueden influir en la vida y el compor­
tamiento de las personas jóvenes, como por
ejemplo los padres, expertos de las escuelas o
del trabajo social, así como la policía, forman
parte del trabajo de prevención. Los enfoques
de proyecto de la Cooperación financiera y
técnica se basan en tres pilares: inversiones en
el desarrollo urbano para prevenir la violen­
cia, la inclusión activa de las personas jóvenes
apoyando procesos decisorios participativos
y medidas intersectoriales para promover la
cohesión social. Los proyectos y programas
de protección y prevención de la violencia se
inspirarán cada vez más en la “Observación
general N° 13” (2011) del Comité de los Dere­
chos del Niño de las Naciones Unidas sobre el
derecho del niño a no ser objeto de ninguna
forma de violencia.
Los niños están particularmente afectados por la
destrucción de las bases naturales de la vida. Los
impactos del cambio climático y los decrecientes
recursos naturales y servicios de los ecosistemas
aumentan también el riesgo de conflictos sociales,
confrontaciones bélicas y desplazamientos masivos
de la población. Tres millones de niños menores de
cinco años en el mundo mueren cada año a causa
de enfermedades relacionadas con el medio am­
biente y una tercera parte de las enfermedades que
a menudo causan discapacidades, se debe a factores
de riesgo ambiental. Sobre todo los niños menores
sufren por ejemplo de la falta de acceso a agua pota­
ble salubre y alimentos, leña y plantas medicinales.
Además, por la pérdida de diversidad biológica se
pierden también opciones de desarrollo y poten­
ciales para el crecimiento y el empleo. También hay
otras consecuencias del cambio climático, como
la subida del nivel del mar en regiones cercanas a
la costa y en Estados insulares, que repercuten en
especial medida en los planes de vida, sobre todo de
los jóvenes.
La destrucción de las bases naturales de la vida
afecta la justicia intergeneracional en perjuicio de
las generaciones jóvenes y futuras. Todos los riesgos
ambientales tienen impactos mediatos e inmediatos
en los derechos de los niños y jóvenes. El “derecho de
toda persona al disfrute del más alto nivel posible de
salud física y mental” (artículo 12 del PIDESC, artícu­
lo 24 de la CDN) implica un medio ambiente sano y
medidas de protección correspondientes, así como
el derecho a la vida (artículo 6 de la CDN). Por esta
razón, organizaciones no gubernamentales utilizan
el término de “derechos ecológicos del niño” para
los derechos de los niños y de la generación futura
afectados o violados por los cambios climáticos o
ambientales. La dificultad de acceder a recursos
naturales y servicios de los ecosistemas repercute
también de manera negativa en otros derechos
humanos, como el derecho a la educación, teniendo
que caminar cada vez más lejos para procurarse
agua salubre o leña.
> El compromiso de la cooperación alemana
para el desarrollo por la conservación de la
diversidad biológica y los servicios de los eco­
17
documento de estrategia del BMZ 12/2011s
sistemas tiene por lo tanto también el objetivo
de permitir que los niños y jóvenes puedan
participar de manera justa en los servicios de
la naturaleza, de protegerlos ante los peligros
debidos a la destrucción del medio ambiente y
de mantener las oportunidades de desarrollo
de las generaciones futuras. En las áreas de
educación y desarrollo municipal se apoyan
en mayor medida actividades que se basen en
el potencial de las personas jóvenes de abogar
por el desarrollo sostenible y sus derechos
respectivos. La dimensión de derechos
humanos del cambio climático y sus consecuencias requiere, sin embargo, aún inves­
tigaciones y concientización adicionales por
parte de todos los actores: en el intercambio
con la sociedad civil, la cooperación alemana
para el desarrollo identifica enfoques eficaces
para involucrar en mayor medida a personas
jóvenes en las medidas de prevención y segui­
miento de desastres.
> Se prevé que cada vez más medidas de desarrollo rural, que constituye la clave más
importante para la eliminación permanente del hambre, reanuden con los derechos y el
potencial de las personas jóvenes. Mientras la
ayuda humanitaria de emergencia focaliza en
casos de escasez de alimentos el abastecimien­
to de los niños, el desarrollo rural se propone
por un lado la seguridad alimentaria que es
esencial sobre todo para el desarrollo de niños
pequeños. Por otro lado se trata de reconocer
a las personas jóvenes como microproductores
y microempresarios y motivar y capacitar los
entes estatales competentes a promoverlas.
3.3 Experiencias y enfoques de
intervención en los niveles
bilateral, europeo y multi­
lateral
Entre los donantes bilaterales cabe destacar
sobre todo a Suecia y Noruega. La Agencia Sueca de
Cooperación para el Desarrollo Internacional logró
buenos resultados gracias a enfoques comunitarios, por ejemplo para regular la actividad laboral
juvenil y reinsertar a jóvenes primodelincuentes.
Las medidas resultaron ser particularmente sosteni­
bles en los casos en los cuales se tradujeron también
en una mejora de la legislación. Suecia y Norue­
ga implementaron también con éxito diferentes
instrumentos transversales, por ejemplo el entrenamiento in situ de titulares de obligaciones y
de derechos conjuntamente con el personal de las
embajadas, el establecimiento de interlocutores
para los derechos del niño en las embajadas y en la
central y, por último, listas de control para el diseño de programas y la evaluación de los impactos
que tienen los proyectos para los niños.
En el marco de la UE, los Estados miembros y la
Comisión se comprometieron a coordinar en mayor
medida las intervenciones destinadas a mejorar los
derechos del niño y a desarrollar, en países piloto,
una estrategia global integral de la UE. Conjunta­
mente con los Estados miembros, la Comisión de­
berá, entre otros, inducir a los países contraparte a
considerar sistemáticamente los derechos del niño
en los documentos de estrategia para la lucha con­
tra la pobreza y a adoptar e implementar planes de
acción nacionales contra el trabajo infantil. Aparte
de consagrar los derechos del niño como tema
transversal en todos los programas de cooperación
para el desarrollo, la Comisión también realiza
programas y proyectos específicos en materia de
derechos del niño, tanto en el marco del programa
temático “Invertir en las personas” como en el mar­
co del Instrumento Europeo para la Democracia y
18
documento de estrategia del BMZ 12/2011s
los Derechos Humanos. Además, a nivel europeo
existe también una serie de directrices sobre los
derechos del niño, sobre todo para proteger a los ni­
ños de la violencia, que también son determinantes
para la política de desarrollo de la UE. El BMZ aboga
por una mejor implementación de estas directrices
en materia de derechos del niño. Eso comprende
que se continúe y siga desarrollando la cooperación
específica de la UE con base en un reporte, a presen­
tarse por la Comisión, sobre la implementación de
las medidas en los países piloto. Asimismo, el BMZ
estará atento a la implementación del Programa de
la UE para los derechos del niño (2011), así como a la
fase piloto de la implementación de las Directrices
de la UE sobre los niños y los conflictos armados.
En el marco del Comité de Asistencia para el Desarrollo de la Organización para la Cooperación
y el Desarrollo Económicos (CAD de la OCDE) se
estableció a mediados de 2011 una red informal por
el buen gobierno y los derechos del niño. Con ello, se
creó una condición necesaria para que los derechos
del niño obtengan visibilidad política en el CAD de
la OCDE y para que la implementación de la CDN se
perciba en los países contraparte como una tarea
general del buen gobierno. El BMZ apoya la creación
de la red informal por el buen gobierno y los dere­
chos del niño, así como el desarrollo de las políticas
resultantes.
A nivel de las Naciones Unidas, UNICEF es un actor
determinante que también cuenta con el apoyo de
Alemania. Considerándose en un primer tiempo
como organismo de emergencia para los niños,
UNICEF enfoca su labor desde fines de los años
noventa cada vez más en la CDN adaptando sus
intervenciones e instrumentos a este fin. UNICEF
apoya, entre otros, a los Estados Partes en la elabo­
ración de sus informes sobre la implementación
de la CDN. Actualmente, UNICEF está elaborando
un enfoque holístico que se propone la consagra­
ción sistemática de la protección, participación y
promoción de los niños. De un modo similar que
UNICEF, las organizaciones no gubernamentales
que se desempeñan a favor de los niños, desde hace
algunos años se orientan en mayor medida en la
CDN o adoptaron para la realización de su labor un
enfoque basado en los derechos del niño. Eso inclu­
ye también mejorar la protección del niño en la co­
operación no gubernamental para el desarrollo. En
esta materia, el BMZ mantiene un diálogo periódico
con la Asociación de Organizaciones No Guber­
namentales Alemanas para el Desarrollo (VENRO
por sus siglas en alemán), con diferentes grupos de
entidades ejecutoras (por ejemplo las Iglesias y las
fundaciones políticas), así como con determina­
das organizaciones no gubernamentales. Muchas
organizaciones no gubernamentales otorgan en su
trabajo una prioridad a la ayuda a la autoayuda, en
particular para los niños marginados, y a su partici­
pación. Ésta última sigue siendo un gran reto tanto
para la cooperación gubernamental como para la
no gubernamental. La política alemana de desarro­
llo apoya de manera específica el trabajo de organi­
zaciones alemanas defensoras de los derechos del
niño fomentando proyectos.
19
documento de estrategia del BMZ 12/2011s
4.Retos y perspectivas
La importancia que tienen los derechos de los niños
y jóvenes para el desarrollo está ampliamente reco­
nocida a escala mundial. Para que estos derechos
puedan realizarse, hace falta operacionalizar de
manera más sistemática estos derechos y las obliga­
ciones estatales correspondientes. Hasta la fecha,
el compromiso a favor de las personas jóvenes está
fragmentado. La mayoría de las intervenciones se
limitan a sectores o problemáticas singulares y a
menudo a un solo nivel. El enfoque por grupos meta
y necesidades es él que caracteriza fuertemente mu­
chas medidas sin considerar de manera suficiente
que los niños y las personas jóvenes son titulares de
derechos. Por eso, los impactos de estas medidas son
poco estructurantes y sostenibles.
Los derechos del niño, en particular, constituyen
un reto para la política y la práctica. Eso es el caso
incluso cuando las organizaciones trabajan basán­
dose en los derechos humanos, ya que si bien un
enfoque de derechos humanos en la política de de­
sarrollo facilita la consideración de los derechos del
niño, no se trata de una consecuencia automática.
A nivel de la gestión política se requieren las si­
guientes contribuciones:
> en la implementación de la estrategia sectorial “Los derechos humanos en la política
alemana de desarrollo” se consideran los
derechos de los niños y jóvenes - eso vale en
particular para la elaboración y revisión de
procedimientos, manuales y orientaciones del
BMZ;
> las tendencias demográficas en los países res­
pectivos se integran en los instrumentos de
gestión política (por ejemplo diálogo político,
estrategias país y estrategias sectoriales) y se
consideran en el diseño de la cooperación para
el desarrollo;
> el material de referencia en materia de
derechos del niño se aprovecha mejor para la
configuración de una cooperación basada en
los derechos humanos (“Observaciones finales
y generales” del Comité de los Derechos del
Niño de las Naciones Unidas y de otros comités
de las Naciones Unidas, recomendaciones de
los relatores especiales de las Naciones Unidas,
etc.). Cabe destacar los elementos del interés
superior del niño;
> con el propósito de apoyar a los países contraparte en la realización de sus obligaciones
en materia de derechos humanos se encargan
a entidades ejecutoras gubernamentales y
no gubernamentales programas, proyectos y
componentes que promueven de manera espe­
cífica los derechos de los niños y jóvenes.
A nivel de implementación se requieren las si­
guientes contribuciones:
> es necesario ampliar los instrumentos estándar existentes (por ejemplo para analizar ac­
tores, grupos meta e impactos) por aspectos de
los derechos de los niños y jóvenes y ponerlos a
prueba en programas y proyectos de coopera­
ción;
> las medidas para la realización de los derechos
de los niños y jóvenes tienen que ser acompa­
ñadas y dirigidas por indicadores – en la medi­
da de lo posible por indicadores desarrollados
de manera participativa. Tales indicadores son
pertinentes en particular para programas y
proyectos de la cooperación para el desarrollo,
pero también para registrar la realización de
los derechos del niño y de los derechos huma­
nos en los países contraparte. Listas de control
específicas para cada sector pueden facilitar
la definición de indicadores;
20
documento de estrategia del BMZ 12/2011s
> los métodos probados de promoción de niños y
jóvenes –sobre todo para la participación de los
jóvenes y la prevención de la violencia juvenil–
tienen que complementarse con una óptica
inclusiva y basada en los derechos del niño
e implementarse en los programas y proyectos
de cooperación;
> en la cooperación con los países contraparte es
necesario orientar los programas sectoriales
y suprasectoriales más sistemáticamente
hacia la promoción de los derechos de los niños
y jóvenes, considerando también enfoques
apropiados de la sociedad civil;
> la publicación de ejemplos prácticos exitosos mejorando el marco general para la reali­
zación de los derechos de los niños y jóvenes
facilita su propagación;
> ofertas adecuadas de capacitación para ex­
pertos nacionales e internacionales en materia
de integración de los derechos de los niños y
jóvenes en la planificación e implementación
son requisitos para consagrar de manera
sostenible estos derechos en los programas y
proyectos.
21
documento de estrategia del BMZ 12/2011s
Anexo
Convención de las Naciones Unidas sobre
los Derechos del Niño (CDN)
La CDN entró en vigor en 1990 y es legalmente
vinculante para los 193 Estados que actualmente
son Estados Partes de ella. El Comité de los Derechos del Niño de las Naciones Unidas, establecido
de acuerdo al artículo 43, supervisa su aplicación. Los derechos garantizados por la CDN son,
entre otros, los siguientes (extractos):
Artículo 1: Para los efectos de la presente Conven­
ción, se entiende por niño todo ser humano menor
de dieciocho años de edad, salvo que, en virtud de
la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la
mayoría de edad.
Artículo 2: Todos los derechos se aplican a cada
niño sin distinción alguna.
Artículo 3: En todas las decisiones políticas, legales
y sociales concernientes a los niños, una conside­
ración primordial a que se atenderá será el interés
superior del niño.
Artículo 4: Los gobiernos adoptarán todas las me­
didas administrativas, legislativas y de otra índole
para dar efectividad a los derechos reconocidos en
la presente Convención.
Artículo 6: Todo niño tiene el derecho intrínseco
a la vida. El Estado está explícitamente obligado a
garantizar la supervivencia y el desarrollo del niño.
Artículo 7: Todo niño tiene derecho desde que nace
a un nombre. Asimismo tiene derecho a una nacio­
nalidad.
Artículo 12: Todo niño tiene el derecho de expresar
su opinión libremente. Todo niño tiene el derecho
de ser escuchado en todo asunto o medida que
afecte al niño.
Artículo 18: Incumbirá a ambos padres la responsa­
bilidad primordial de la educación y del desarrollo
del niño. El Estado prestará la asistencia apropiada a
los padres para el desempeño de sus funciones.
Artículo 19: El Estado protegerá al niño contra toda
forma de malos tratos por los padres o cualquier
otra persona que lo tenga a su cargo y establecerá
programas sociales para prevenir el abuso y para
ayudar a los afectados.
Artículo 24: Todo niño tiene el derecho al disfrute
del más alto nivel posible de servicios sanitarios.
Entre las tareas más importantes de los Estados
figuran la atención primaria de salud, la atención
sanitaria preventiva, la educación del público en
materia de salud y la reducción de la mortalidad
infantil. En este contexto, se convidan a todos los
Estados a que promuevan y alienten la cooperación
internacional con miras a permitir a todos los niños
del mundo acceder a servicios de salud.
Artículo 26: Todo niño tiene el derecho a la protec­
ción social, incluyendo un seguro social.
Artículo 28: Todo niño tiene el derecho a la educa­
ción y es tarea de Estado implantar la enseñanza
primaria obligatoria y gratuita para todos, desarro­
llar en sus distintas formas la enseñanza secundaria
y hacer la enseñanza superior accesible a todos,
sobre la base de la capacidad. La disciplina escolar
necesaria no debe violar ni los derechos del niño ni,
en particular, su dignidad humana. La cooperación
para el desarrollo deberá fomentar la realización de
este derecho.
Artículo 30: Todo niño que pertenezca a minorías o
que sea indígena tiene el derecho a tener su propia
vida cultural, a profesar y practicar su propia reli­
gión y a emplear su propio idioma.
22
documento de estrategia del BMZ 12/2011s
Artículo 32: Todo niño tiene el derecho a estar
protegido contra el desempeño de cualquier trabajo
que sea nocivo para su salud o que entorpezca su
educación y su desarrollo. El Estado fijará una edad
o edades mínimas para trabajar y dispondrá la
reglamentación apropiada de todas las condiciones
de trabajo.
Artículo 34: El Estado protegerá al niño contra
todas las formas de explotación y abuso sexuales,
como lo son por ejemplo la prostitución y la porno­
grafía.
Artículo 38: Todos los Estados Partes adoptarán
todas las medidas posibles para asegurar que las
personas que aún no hayan cumplido los 15 años
de edad no participen directamente en conflictos
armados. Los Estados se abstendrán de reclutar en
las fuerzas armadas a las personas que no hayan
cumplido los 15 años de edad.
Artículo 40: Todo niño en conflicto con la ley tiene
el derecho a ser tratado de manera acorde con el fo­
mento de su sentido de la dignidad y su autoestima,
teniendo en cuenta la edad del niño y la importan­
cia de promover su reintegración en la sociedad. El
niño tiene derecho a un procedimiento equitativo
conforme a la ley, al respeto de los derechos ciuda­
danos y a asistencia para su defensa. En la medida
de lo posible se adoptarán medidas para tratar a
esos niños sin recurrir a procedimientos judiciales
ni a la internación en instituciones.
Adaptación de: Kompass – Handbuch Menschenrechtsbildung www.kompass.humanrights.ch
Otros tratados de derechos humanos
y ­documentos de referencia sobre los
­derechos del niño a nivel de las Naciones
Unidas:
Protocolos facultativos: los protocolos facultativos
complementan los tratados de derechos humanos.
La CDN tiene dos protocolos facultativos: el Protoco­
lo facultativo relativo a la participación de niños en
los conflictos armados (2000) y el Protocolo facul­
tativo relativo a la venta de niños, la prostitución
infantil y la utilización de niños en la pornografía
(2000). En junio de 2011, el Consejo de Derechos
Humanos adoptó el borrador de un tercer protocolo
facultativo de la CDN relativo a un procedimiento
de comunicaciones en el caso de violaciones de los
derechos del niño, entre otros.
Observaciones generales de los Órganos de Tratados de Naciones Unidas: los Órganos de Tratados
de Naciones Unidas competentes formulan en las
observaciones generales interpretaciones autori­
tativas de los Pactos y Convenciones de derechos
humanos. Las observaciones generales son las direc­
trices para la realización de las obligaciones de de­
rechos humanos. El Comité de los Derechos del Niño
de las Naciones Unidas es el órgano de tratado para
la CDN y publicó hasta 2011 trece Observaciones
generales precisando las obligaciones de los Estados
y guiando de esta manera la implementación de la
CDN. Por esta razón también son muy pertinentes
para la política de desarrollo.
Observaciones finales de los Órganos de Tratados de Naciones Unidas: todos los Estados Partes
deben presentar informes periódicos a los Órganos
de Tratados. Después de haber examinado el infor­
me del Estado Parte y, en caso dado, los informes
paralelos de organizaciones no gubernamentales,
los Órganos de Tratados hacen recomendaciones a
los Estados Partes para la mejor implementación de
la CDN y sus protocolos facultativos.
23
documento de estrategia del BMZ 12/2011s
Informes de los relatores/las relatoras especiales
de las Naciones Unidas: los relatores/las relatoras
especiales son expertos independientes encargados
por el Consejo de Derechos Humanos de las Nacio­
nes Unidas que investigan determinados temas de
derechos humanos o la situación en países, reciben
quejas y realizan visitas a los países. En materia
de derechos del niño trabajan la Relatora Especial
sobre la venta de niños, la prostitución infantil y la
utilización de niños en la pornografía (desde 1990) y
la Relatora Especial sobre la trata de personas, espe­
cialmente las mujeres y los niños (desde 2004).
Tratados regionales de derechos
­humanos (selección):
Carta Africana sobre los Derechos y el Bienestar del Niño: esta carta está inspirada por la CDN
y entró en vigor en 1999. 46 Estados africanos la
ratificaron.
Carta Africana de la Juventud: esta carta establece
los derechos de africanos jóvenes entre 15 y 35 años.
El artículo 12 obliga a los Estados a adoptar una polí­
tica integral de la juventud. Entró en vigor en 2010 y
fue ratificada por 24 Estados africanos.
Otros documentos de referencia ­internacionales en materia de derechos
humanos (selección):
Organización Internacional del Trabajo, Convenio
núm. 182 sobre la prohibición de las peores formas
de trabajo infantil y la acción inmediata para su
eliminación (1999): el convenio ratificado por 174 Es­
tados obliga, entre otros, a eliminar todas las formas
de esclavitud o prácticas análogas a la esclavitud y del
trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones
en que se lleva a cabo, es probable que dañe la salud,
la seguridad o la moralidad de los niños.
Organización Internacional del Trabajo, Convenio
núm. 138 sobre la edad mínima de admisión al
empleo (1973): el convenio ratificado por 161 Estados
fija en 15 años la edad mínima para el empleo.
Convención de las Naciones Unidas sobre los derechos de las personas con discapacidad: el artículo
7 destaca los derechos de los niños con discapacidad
y obliga a los Estados Partes a tomar todas las medi­
das necesarias para asegurar que todos los niños y
niñas con discapacidad gocen plenamente de todos
los derechos humanos y libertades fundamentales
en igualdad de condiciones con los demás niños y
niñas. El artículo 32 subraya que los derechos de las
personas con discapacidad no solamente tienen que
considerarse dentro del Estado propio, sino también
en la cooperación internacional.
Documentos de referencia europeos
­(selección):
Tratado de Lisboa del 13 de diciembre de 2007,
en particular el Tratado de la Unión Europea (TUE),
comprende explícitamente, de acuerdo al artículo
3 (5), la protección de los derechos del niño en la
acción exterior de la Unión.
Directrices de la UE para la promoción y protección de los derechos del menor (2007): estas
directrices exponen los principios y objetivos de la
política de la UE para proteger a los menores – en
especial para protegerlos de la violencia.
Actualización de las directrices de la UE sobre los
niños y los conflictos armados (2003/2006/2008):
estas directrices ofrecen sugerencias e instrumen­
tos para la protección de los niños en conflictos
armados.
24
documento de estrategia del BMZ 12/2011s
Comunicaciones de la Comisión Europea: Hacia
una Estrategia de la Unión Europea sobre los De­
rechos de la Infancia. 04.07.2006, COM(2006) 367
final; Un lugar especial para la infancia en la acción
exterior de la UE. 05.02.2008, COM(2008) 55 final;
Una Agenda de la UE en pro de los Derechos del
Niño. 15.02.2011, COM(2011) 60 final. Las Comunica­
ciones son instrumentos jurídicos no vinculantes y
constituyen una autovinculación para la acción de
la Comisión.
Conclusiones del Consejo: Conclusiones del Con­
sejo sobre el trabajo infantil, 14.06.2010, 10937/1/10
REV 1. Entre otros, el Consejo invita a la Comisión y
a los Estados miembros a incitar a los países socios a
adoptar e implementar planes de acción nacionales
contra el trabajo infantil, así como programas de
duración determinada para poner fin a las peores
formas de trabajo infantil a más tardar hasta 2016.
Estrategias pertinentes del Ministerio
Federal de Cooperación Económica y
­Desarrollo (BMZ):
BMZ, Los derechos humanos en la política alemana de desarrollo. Estrategia. Documento de
estrategia del BMZ 4/2011s
BMZ, Crear oportunidades – Forjar el futuro.
Estrategia de la Política de Desarrollo del BMZ, 2011
BMZ, Rural development and its contribution to
food security. Strategy, BMZ Strategy Paper 1/2011e
BMZ, Fomento del buen gobierno en la política
alemana de desarrollo. Estrategia 186, 2009
BMZ, Sector Strategy: German Development Policy in the Health Sector. Strategies 187, 2009
BMZ, Salud y Derechos Humanos. Especial 164,
2009
BMZ, Sector Strategy on Social Protection. Strate­
gies 190, 2009
BMZ, Development Policy Action Plan on Gender
2009-2012. BMZ Strategies 185, 2009
BMZ, Sexual and Reproductive Health and
Rights, and Population Dynamics. Special 149,
2008
BMZ, Biological Diversity. Strategies 166, 2008
BMZ, Transformación orientada al desarrollo en
situaciones de fragilidad estatal y mal gobierno.
Estrategia 170, 2007
BMZ, Water Sector Strategy. Strategies 152, 2006
25
documento de estrategia del BMZ 12/2011s
Lista de abreviaturas
BMZ
Ministerio Federal alemán de Cooperación Económica y Desarrollo
CAD de la OCDE
Comité de Asistencia para el Desarrollo de la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económicos
CDN
Convención sobre los Derechos del Niño
ODM
Objetivos de Desarrollo del Milenio
OIT
Organización Internacional del Trabajo
PIDCP
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
PIDESC
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
UE
Unión Europea
UNICEF
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
26
documento de estrategia del BMZ 12/2011s
Aviso Legal
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Relaciones públicas; comunicaciones digitales y servicio de visitas
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Octubre de 2011
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