Evaluación de Paraguay 2011

Evaluación Externa de Resultados Ex-Post
Proyecto “Fortalecimiento de las capacidades humanas e institucionales de Villarrica
para la defensa de los derechos de las mujeres y sus hij@s víctimas de VIF, Fase II”
INFORME FINAL
Consultora: Mgter. Miriam Arévalo Zielonko
Asunción, mayo de 2011
SIGLAS Y CÓDIGOS EMPLEADOS EN EL DOCUMENTO
AECID Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo
AIETI Asociación de Investigación y Especialización sobre Temas Iberoamericanos
VIF
Violencia Intrafamiliar
MSP y BS Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social
CAIMU
Centro de Atención Integral de la Mujer
CÓDIGOS
ETP.1, ETP.2: Entrevista a Profundidad – Técnicos del Proyecto
EIS.1, EIS.2, EIS.3, EIS.4, EIS.5: Entrevista a Profundidad – Instituciones de Salud
EIJ.1, EIJ.2, EIJ.3: Entrevista a Profundidad – Instituciones del Área Judicial
GFD.P1, GFD.P2,…: Grupo Focal con Docentes Capacitados. Participante.
GFC.P1, GFC.P2,….: Grupo Focal Comisión Contra la Violencia. Participante.
EB: Encuesta a Beneficiarias del Proyecto
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RESUMEN EJECUTIVO
Entre el 03 de febrero hasta el 02 de mayo, a solicitud de la Fundación Kuña Aty, con
patrocinio de la AECID en carácter de financiador y la AIETI, se implementó la
Evaluación Externa de Resultados Ex-post del Proyecto “Fortalecimiento de las
capacidades humanas e institucionales de Villarrica para la defensa de los derechos de
las mujeres y sus hij@s víctimas de VIF, Fase II”.
El Proyecto que se evaluó, tuvo 13 meses de duración, fue ejecutado por la Fundación
Kuña Aty, con varios años de experiencia en atención integral a víctimas de violencia
doméstica e intrafamiliar.
El propósito del proyecto en evaluado fue el de mejorar las condiciones de vida y
perspectivas de las mujeres en la ciudad de Villarrica, capital del Departamento del
Guairá, y ampliar la experiencia de la primera fase al distrito Colonia Independencia. La
estrategia principal fue el apoyo al mejoramiento de las condiciones para el acceso a
una atención de calidad de mujeres víctimas de VIF en las Instituciones del Estado, en
especial de los Servicios de Salud y del Poder Judicial, así como del apoyo para el
desarrollo de las capacidades de exigibilidad de derechos de la comunidad desde el
marco de la Ley 1600/00, “Contra la violencia doméstica”.
Alcances de la Evaluación
En los Términos de Referencia se registró el siguiente Objetivo: Realizar una
apreciación sistemática y objetiva sobre las estrategias implementadas, el
cumplimiento de los resultados y actividades propuestas, cuyo cumplimiento
evidenciará la consecución del objetivo específico, evidenciando los aprendizajes
adquiridos para la mejora en intervenciones futuras.
Se solicitó a los evaluadores la utilización de los siguientes criterios para el análisis
valorativo del diseño, ejecución, logros y proyecciones o lecciones aprendidas:
Coherencia de la intervención; pertinencia de los resultados y objetivos, y grado de
consecución; eficiencia en relación con la articulación armoniosa de: plazos de
ejecución, asignación de recursos y responsabilidades; eficacia en el nivel de alcance
de los objetivos y resultados del proyecto, en el período de ejecución; impacto en
cuanto al posible efecto o consecuencia de la intervención a nivel local o nacional;
viabilidad en relación con los factores de sostenibilidad del Proyecto; apropiación;
alineamiento; participación y cobertura del Proyecto.
En términos del alcance de la evaluación, el objeto evaluado es un proyecto de 13
meses de duración, llevado a cabo en Guaira – Paraguay del 01 de setiembre de 2009
al 30 de setiembre de 2010. La prioridad sectorial a la que responde, en el marco del
Plan Director 2009 -2012, es Género y Desarrollo.
La organización local que ha intervenido en el proyecto es la Fundación Kuña Aty, con
varios años de experiencia en atención integral a víctimas de violencia doméstica e
intrafamiliar.
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El propósito del Proyecto evaluado fue el de mejorar las condiciones de vida y
perspectivas de las mujeres en la ciudad de Villarrica, capital del Departamento, y
ampliar la experiencia de la Fase I al distrito Colonia Independencia. La estrategia
principal fue el apoyo al mejoramiento de las condiciones para el acceso a una
atención de calidad de mujeres víctimas de VIF en las Instituciones del Estado, en
especial de los Servicios de Salud y del Poder Judicial, así como del apoyo para el
desarrollo de las capacidades de exigibilidad de derechos de la comunidad desde el
marco de la Ley 1600/00, “Contra la violencia doméstica”.
La evaluación focalizó su levantamiento de información y análisis en las siguientes
instituciones: Hospital Regional de Villarrica, Hospital de Colonia Independencia,
Oficinas del Poder Judicial, Secretaría Departamental de la Mujer dependiente de la
Gobernación, CAIMU Centro de Atención Integral a la Mujer instalado para la
ejecución del Proyecto. La prioridad sectorial a la que responde, en el marco del Plan
Director 2005 -2008, es Género y Desarrollo.
La evaluación realizó un análisis valorativo y apreciación objetiva de los 5 componentes
que conformaron el Proyecto:
1) Atención a mujeres víctimas de VIF en Villarrica y en Colonia Independencia.
2) Capacitación a docentes y estudiantes de instituciones educativas de Villarrica.
3) Asesoramiento y acompañamiento técnico para el seguimiento de casos de VIF en
el Poder Judicial y el Servicio de Salud de Villarrica.
4) El fortalecimiento de una comisión contra la violencia para propiciar el trabajo en
red para contención y apoyo de víctimas de VIF.
5) Campaña de información, difusión y sensibilización a la comunidad en medios
radiales y televisivos locales.
Enfoque Metodológico Empleado
Conforme a los Términos de Referencia, la Evaluación a implementada fue Según el
contenido: de resultados. Según el/a agente que la realizó: unitaria. Según la persona
que la realizó: externa. Según el momento en que se realizó: Ex - post; y según la
temática: de proyectos.
Asimismo, tal como lo recomienda el Manual de Gestión de Evaluaciones de la
Cooperación Española, el enfoque de la evaluación fue integral, pues se abordó
cuestiones referidas al diseño, al proceso y a los resultados de la intervención.
En cuanto al carácter, por una parte fue una evaluación cualitativa, porque se articuló
el análisis descriptivo con el interpretativo y con la síntesis valorativa, recabando
algunos datos mediante técnicas como las entrevistas en profundidad y grupos
focales; por otro lado, fue cuantitativa, ya que se aplicó el análisis estadístico /
numérico, mediante la revisión documental y la aplicación de encuestas.
El proceso de levantamiento y construcción de la información, se enmarcó dentro de
un enfoque participativo, con el propósito de considerar la opinión de todos los
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actores involucrados en la concepción, diseño, desarrollo y logros del Proyecto. La
perspectiva integral de la evaluación, está garantizada, al considerar las diferentes
fases del proceso, así como por la búsqueda de evidencias que expliciten su coherencia
interna y externa, la pertinencia de sus objetivos, la eficiencia en su conducción, su
eficacia en el logro de objetivos y resultados, y otros criterios vinculados con la
sostenibilidad del Proyecto.
Análisis Valorativo
En lo relativo al uso del Marco Lógico en la elaboración del documento del
Proyecto, se constató que el contenido es pertinente, pues incluye los
elementos de mayor relevancia en concordancia con este procedimiento. La
estructura del Proyecto posee una alta coherencia interna, ya que se encuentra
una correspondencia directa entre los problemas identificados con los
objetivos propuestos. La estructura de objetivos, resultados y actividades de la
intervención han sido definidas en forma correcta.
En cuanto a la complementariedad de la intervención, en el documento del
Proyecto se verifica un significativo grado de conexión del mismo con los
acuerdos internacionales que consideran la igualdad de género como requisito
para el desarrollo y para la construcción de una vida sin violencia, con paz e
igualdad.
Se verificó que el Proyecto es complementario y posee un alto grado de
coherencia a otras estrategias o programas del ámbito nacional como son el III
Plan de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (PIO 2008 - 2017)
- Ámbito Una Vida Libre de Violencia, que es promovido por la Secretaría de la
Mujer de la Presidencia de la República; con el Plan de Contingencia en Salud
del MSP y BS, que implica la elevada inclusión de grupos vulnerables con
medidas para abordar VIF.
Los Resultados que se registran en el Documento del Proyecto, son de alta
pertinencia en relación con los efectos que se quieren lograr para el
mejoramiento de las capacidades humanas y la promoción de una vida libre de
violencia de género en Villarrica y Colonia Independencia.
La intervención ha llevado a contribuir a las políticas nacionales y regionales de
prevención y atención a víctimas de VIF ya que se enmarca en el ámbito del III
Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres
implementada por la Secretaría de la Mujer de la Presidencia de la República y
con el Plan de Contingencia para Inclusión de Grupos Vulnerables del MSP y BS.
El proyecto verifica un significativo grado de eficacia en la consecución del
Resultado 1 y 2, relativo al acceso a una atención de calidad para las mujeres
víctimas de VIF y sus hijos/as en el área Judicial y de la Salud, dada la
experiencia y conocimientos en el campo de la atención integral a la mujer de
la Fundación Kuña Aty, institución ejecutora del Proyecto.
En el Proyecto fue conformado un equipo multidisciplinario con las siguientes
profesionales: Trabajadora social, Psicóloga, Médica y Abogada, así como
promotoras sociales con manejo del contexto local y de la aplicación de la Ley
1600/00. Dichas profesionales con el apoyo de profesionales referentes de las
instituciones, llevaron adelante la intervención.
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El Proyecto logró los siguientes Resultados:
- Atención a mujeres víctimas de VIF en Villarrica y en Colonia Independencia:
se prosiguió con la atención en el Centro de Atención de Villarrica,
habilitado en un primer momento en la Gobernación y luego en un local
alquilado, atendiendo un total de 1079 casos. Asimismo, se instaló el
servicio en el Centro de Salud de Independencia llegando a la atención de
237 casos.
- Capacitación a docentes y estudiantes de instituciones educativas de
Villarrica: se realizó la capacitación a 60 Docentes de Colegios de la
Enseñanza Media de Villarrica, que a su vez realizaron talleres de réplica,
apoyados/as por monitores, a 219 docentes, padres y madres y 595
alumnos/as de colegios de Enseñanza Media y de Educación Permanente de
Villarrica.
- Asesoramiento y acompañamiento técnico para el seguimiento de casos de
VIF en el Poder Judicial y el Servicio de Salud de Villarrica: fueron firmados
Convenios de Trabajo conjunto con las Instituciones que tienen
competencia en la Ley 1600/00, específicamente en el área Judicial y de
Salud, se asesoró a los funcionarios designados y se acompañó
técnicamente a fin de mejorar el abordaje de los casos de VIF y garantizar
su resolución favorable a las mujeres víctimas de VIF.
- El fortalecimiento de una comisión contra la violencia para propiciar el
trabajo en red para contención y apoyo de víctimas de VIF: 30 miembros/as
de la Comisión Contra la Violencia creada en la Fase I, fueron capacitados y
se conformaron en una en red para impulsar acciones a favor de las
mujeres, liderada por la Secretaria de la Mujer.
- Campaña de información, difusión y sensibilización a la comunidad en
medios radiales y televisivos locales, que fueron implementadas a través de
radio emisoras AM y FM; así como en la Televisión de Cable local. Con esto
se logró hacer llegar la información sobre la temática, el proyecto y los
servicios del mismo a gran parte de la población, incluso en las zonas más
rurales.
A la terminación de la ejecución del Proyecto, se explicitó una tendencia de
promover la continuidad del mismo, con sustento en la necesidad de fortalecer
los servicios instalados; así como de obtener un mayor logro a nivel de las
políticas locales ya sean a nivel del departamento o en los municipios.
Logros
La escogencia del campo del Proyecto y la selección del modelo de intervención en la
atención integral de mujeres víctimas de VIF, constituyen respuestas significativas en a
las necesidades y demandas de cambios sustanciales en los enfoques y prácticas
machistas arraigadas en la sociedad paraguaya.
Los procesos de promoción, capacitación y asesoramiento, lograron un importante
aprendizaje y un efecto de toma de conciencia de sus derechos y de los servicios
disponibles por parte de las mujeres; de concienciación con efecto multiplicador en los
docentes; y de asunción de compromiso en el mejoramiento de los servicios y
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mecanismos de atención entre los funcionarios y especialistas de las instituciones
públicas involucradas en estos procesos.
Principales Conclusiones
La estructura del Proyecto posee una alta coherencia interna, ya que se encuentra una
correspondencia directa entre los problemas identificados con los objetivos
propuestos. La estructura de objetivos, resultados y actividades de la intervención han
sido definidas en forma correcta.
La intervención, es complementaria a los acuerdos internacionales que consideran la
igualdad de género como requisito para el desarrollo y para la construcción de una
vida sin violencia, con paz e igualdad. También posee un alto grado de coherencia a
otras estrategias o programas del ámbito nacional como el III Plan de Igualdad de
Oportunidades entre Mujeres y Hombres; y el Plan de Contingencia en Salud del MSP y
BS.
El Proyecto muestra, desde la fase de diseño, una alta pertinencia de los resultados
esperados y gran relevancia en la escogencia de su campo de acción. Ambos aspectos
son concordantes con las prioridades y necesidades de la población beneficiaria.
Existe correspondencia entre el objetivo del proyecto y sus resultados con las normas,
principios, estrategias y prioridades que rigen la cooperación española, es concordante
con el Plan Director de la Cooperación Española en su prioridad sectorial Género en
Desarrollo.
Se han respetado los cronogramas y tiempos previstos en un porcentaje muy elevado,
solo algunos componentes fueron modificados en su tiempo de inicio para una mejor
organización de las actividades, pero se dio cumplimiento al plazo establecido y a los
resultados previstos.
Todos los recursos destinados al Proyecto han sido utilizados para la consecución de
los resultados previstos. Inclusive se han producido sinergias con otros proyectos de
modo a acceder a otros recursos existentes en la zona de intervención y optimizar los
recursos propios.
Fueron alcanzados todos los Resultados y el Objetivo Específico dentro del plazo de
ejecución.
La intervención ha influenciado no solo a las beneficiarias directas sino que también
ha surtido un efecto positivo sobre las instituciones comprometidas con el mismo y
por ende ha contribuido a las políticas nacionales y regionales de prevención y
atención a víctimas de VIF.
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El Proyecto se ha beneficiado a los colectivos más vulnerables, dando acceso a los
servicios a las mujeres de sectores más carenciados, que no tienen posibilidad de
acceder a los mismos por sus propios medios.
Desde el Proyecto se ha actuado sobre la desigualdad de género, al implementar
acciones y estrategias tendientes a capacitar a las mujeres en sus derechos para
ejercerlos; así como el mejoramiento de los servicios de atención integral y el acceso
en igualdad de condiciones.
La intervención incluye medidas específicas y ha logrado fortalecer las capacidades de
las instituciones locales, como las capacitaciones y asesorías a los funcionarios
referentes de las instituciones comprometidas con el Proyecto.
Los canales de participación establecidos han sido eficaces, se convocó a reuniones,
capacitaciones y también hubo publicidad de los servicios en los medios de
comunicación local.
La intervención ha incluido medidas específicas orientadas al empoderamiento de las
personas beneficiarias y las organizaciones locales; las usuarias aprendieron sus
derechos, las leyes, y cómo acceder a los servicios médicos, judiciales, etc. y la mayoría
utilizó esos servicios. Las instituciones, fueron también capacitadas, asesoradas para
una atención integral a las víctimas de la VIF.
Las actuaciones desarrolladas en la intervención han alcanzado a todos los colectivos
destinatarios. Esto se sustenta en la evidencia que otorgan los Resultados logrados por
el Proyecto, sobrepasando incluso en algunos casos la cantidad de beneficiarios
consignados en el diseño de la intervención; aunque aún existe una población con
necesidades y sin ser alcanzada, dada la lejanía de las localidades más rurales.
Recomendaciones
Se sugiere la implementación de acciones a fin de ampliar el trabajo en las
instancias municipales, obteniendo el apoyo de las mismas y fortaleciendo aún
más la legitimidad de la intervención en el nivel local. Así mismo, se
recomienda consolidar el relacionamiento con las instituciones del Poder
Judicial y el MSP y BS en el abordaje de la temática de la VIF, para un mayor
impacto de las acciones en el corto y mediano plazo.
Se considera conveniente el diseño de un Plan de Seguimiento interno más
estructurado. Incluir mecanismos objetivos de monitoreo y evaluación del
proceso de ejecución de la intervención.
Se plantea la importancia de diseñar e implementar mecanismos y
actividades que fortalezcan, auspicien y den protagonismo a la "Comisión por
una Vida Libre de Violencia" como grupo organizado de la sociedad civil en la
lucha contra la VIF a nivel local y para la exigibilidad del cumplimiento de los
derechos y medidas planteados en la Ley 1600/00.
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