Balance Científico Técnico CEAP 2014

Balance del ARC de Ciencia y Técnica
Centro de Estudios de Administración Pública (CEAP)
2014
Centro de Estudios de la Administración Pública
Balance Anual del Trabajo Científico-Técnico
Introducción
El Centro de Estudios de la Administración Pública (CEAP), tiene como misión contribuir
al perfeccionamiento de la Administración Pública (AP), en especial, a nivel local. En este
sentido, el CEAP ha desarrollo acciones de carácter multi e interdisciplinario enfocadas en
la formación y capacitación de los agentes públicos, en especial a los cuadros de las
instituciones públicas y al perfeccionamiento de la gestión local. Asimismo, se realizan
acciones de investigación, asesoría y servicios científico-técnicos en diferentes instancias.
El trabajo del Centro se ha centrado en dos provincias, fundamentalmente, La Habana y
Artemisa.
El Centro ha trabajado en 3 dimensiones principales, las cuales contribuyen al
cumplimiento de su misión:



Investigación aplicada orientada al trabajo sistemático sobre problemas
relacionados con la gestión pública para mejorar y perfeccionar el trabajo en
correspondencia con las necesidades locales y las tendencias mundiales.
Formación y capacitación a través de acciones que contribuyan al desarrollo de
capacidades directivas en la gestión local.
Asesoramiento metodológico como apoyo en la preparación de cursos y
estudios de pregrado y posgrado.
El trabajo científico se centró en aspectos de la gestión de gobierno y la AP a través de la
línea de investigación “La gestión de la AP” y las principales temáticas de investigación
que tributan a la misma mediante los proyectos de investigación que se desarrollan son:
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

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Estrategias de desarrollo local para la AP
Protección al consumidor
Introducción del Gobierno electrónico para la realización de trámites.
La mediación como elemento para la gestión de la AP
Calidad de los servicios de la AP
Este año se ha continuado la consolidación del trabajo científico del Centro, en
colaboración con el gobierno de la Capital y de algunos de sus municipios, en
consonancia con los Lineamientos del Partido y los cambios que está sufriendo el modelo
económico cubano. En el año 2014 se ha seguido trabajando en la línea fundamental de
investigación definida como “La gestión de la AP”, la cual sirve de soporte las acciones de
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pregrado, posgrado y los servicios científico-técnico que desarrolla el CEAP, a la vez que
estos intercambios sirven para enriquecer las investigaciones que se realizan. Es
importante señalar que todos los resultados obtenidos en las tareas de investigación
desarrolladas, así las acciones de posgrado realizadas en el período están han
respondido a las necesidades de los gobiernos municipales y provinciales con los que se
trabajan.
1. Análisis del cumplimiento de los objetivos del año 2014 y dinámica de los
principales indicadores de Ciencia y Tecnología
Durante el año 2014, el CEAP contó con una plantilla de 8 profesores, incluyendo a la
directora, de ellos, cinco (5) son doctores y tres (3) son máster. Todos los profesores del
Centro se mantuvieron investigando en el año 2014.
En el período antes mencionado se obtuvo un total de 15 publicaciones, de ellas, 10 se
encuentran indexadas en bases de datos internacionales, 4 en el Grupo 2; 5 en el Grupo
3; 1 en el Grupo 4 y 6 artículos en publicaciones no indexadas. Asimismo, se lograron
publicar 2 libros y 5 monografías o capítulos de libro. Es importante señalar que estos
resultados son cualitativamente superiores a obtenidos en el año 2013, en que se
reportaron 15 publicaciones, pero hubo una mejoría en la ubicación de los artículos,
ubicando 4 publicaciones en el grupo 2, resultado nunca antes obtenido por el CEAP.
Estos resultados responden a la política del Centro que se encamina a lograr la
publicación de los resultados de investigación del mismo en grupos de mayor impacto.
Los resultados obtenidos en materia de publicaciones permiten afirmar fueron sobre
cumplidos los indicadores de publicaciones en revistas científicas indexadas y de
monografías, mientras que el indicador de libros publicados, fue cumplido.
La participación en eventos científicos con ponencia fue marcadamente superior que la
del año anterior. El Centro participó en 30 eventos científicos, 10 de carácter nacional y 30
de carácter internacional, 11 de los cuales fueron celebrados en Cuba, lo que implica un
cumplimiento del criterio de medida. Además, el CEAP co-aspició en el período 2 eventos
científicos, I Taller “La Administración Pública en Cuba”, celebrado el 12 de junio de 2014
y el II Taller “La Administración Pública en Cuba”, celebrado el 27 de noviembre de 2014,
ambos como parte de las actividades de clausura del curso de superación de la Escuela
Provincial de Cuadros.
En el período se obtuvieron 2 premios anuales de rector (Premio al resultado de mayor
impacto en el desarrollo local y Premio especial a los colectivos de profesores e
investigadores de la Universidad de La Habana que participaron en la Comisión de
Ciencias Económicas del Consejo de Ciencia y Tecnología de la Comisión de
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Implementación de los Lineamientos, por la labor que en los últimos años ha desplegado
en este sentido.
Durante el año que se aborda, se identifican tres resultados de investigación de gran
importancia en el trabajo del Centro:
1. Fundación de la Red de Administración Pública, con el objetivo de contribuir al
perfeccionamiento de la AP a nivel local, por lo que sus resultados de
investigaciones más importante se encaminan al planteamiento de propuesta
concretas y viables en esta dirección. La red es integrada por diversas áreas de la
Universidad de La Habana como la Facultad de Derecho, la Facultad de Geografía
y el Centro de Estudios Demográficos (CEDEM), así como las Universidad de
Artemisa y Mayabeque. La actualidad e importancia de la Red y los proyectos que
en ella se integran, son innegables, máxime cuando actualmente las
trasformaciones que tienen lugar en Cuba, se corresponden en gran medida con
las reformas que operan en la Administración.
2. Tareas para la implementación de los Lineamientos. En los últimos 3 años el
CEAP ha estado muy involucrado en estas acciones de investigación. Lo anterior
como resultado de la importancia que tiene el perfeccionamiento de la AP, en la
implementación de los Lineamientos y la larga experiencia del Centro en estos
temas. En el período se presentó el informe de investigación “Diagnóstico y
propuesta de solución al estado de la comunicación y la información en las
Administraciones locales. Contenidos y comportamiento de las comunicaciones en
las instituciones de las Administraciones Públicas locales”, correspondiente a la
Tarea 28. Dentro del mismo se realiza un diagnóstico de los principales problemas
de la comunicación y la información de las Administraciones Locales y se
realizaron propuestas concretas de solución.
3. Compilación y publicación de artículos sobre Desarrollo Local y AP en la
Revista GUCID. Este resultado de investigación es resultante de más de tres años
de investigación sobre el tema dentro del CEAP. Los artículos fueron presentados
en dos números de la mencionada revista y han tenido un impacto nacional e
internacional considerable. En el mismo se presenta, desde un enfoque
mutidisciplinar, resultados de investigación de investigadores del Centro y
colaboradores sobre Desarrollo Local y AP y los retos que enfrenta la temática en
el caso cubano. En la actualidad, se hacen esfuerzos publicar un libro con la
actualización de estos artículos y la incorporación de otros.
Como es posible observar, los resultados de investigación antes mencionados tienen un
impacto directo en la AP tanto a nivel local, como nacional. Dentro de ellas se deben
destacar los resultados de investigación que presentó el Centro como parte de tareas
asignadas a este para la implementación de los Lineamientos de la Política Económica y
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Social del Partido y la Revolución, las cuales se encuentran reflejadas en los siete (7)
proyectos de investigación que en la actualidad desarrolla el Centro. Otro elemento a
destacar es la vinculación directa de la docencia de posgrado en la Maestría en AP y el
Diplomado en AP, con la investigación en función de la principal línea de investigación del
CEAP, en tanto, se estimula a los estudiantes a investigar sobre temas relacionados con
su práctica diaria como funcionarios de la AP y la mejora de la misma. Asimismo, estas
investigaciones fungen como importantes fuentes de información para las investigaciones
del Centro.
A modo de balance, es importante señalar que en los últimos cinco años el CEAP se ha
mantenido cumpliendo los indicadores en el ARC de Investigación, de manera
satisfactoria. Además, en los mismos es posible observar un proceso de mejora continua
que demuestra la consolidación del mismo como espacio de consulta imprescindible
sobre los temas de AP y la madurez del mismo como centro productor de investigaciones.
2. Resultados e Impactos de la Ciencia y la Técnica
a) Principales resultados
Los resultados obtenidos por el CEAP en el ARC de Ciencia y Técnica en el año 2014 han
cumplido con los compromisos conciliados por el área. Lo anterior ha sido posible gracias
a la mantención de una política coherente de estímulo de la investigación en función de
las necesidades del centro y sus diferentes usuarios. En el período, los esfuerzos de
investigación se han concentrado en aportar a la línea de investigación principal, con un
especial énfasis en pos del desarrollo local. De este trabajo se han beneficiado varios
municipios de las provincias de La Habana y Artemisa. Como se planteó con anterioridad,
los resultados de investigación obtenidos en este sentido han sido publicados en la
Revista GUCID, y en la actualidad se encuentra en proceso de ser compilados en forma
de libro.
Otro de los resultados del período se encuentra relacionado con las tareas de
investigación encaminadas a la implementación de los Lineamiento de las la Política
Económica y Social del Partido y la Revolución, que se han ido concretando en el período.
Además, se considera este como uno de los aportes de mayor pertinencia que ha
presentado el Centro en el período debido a la importancia estratégica que reviste y la
importancia que se le brida a nivel nacional.
El Centro ha mantenido su rol líder en los temas de con la Protección al Consumidor,
cuyas principales salidas son la conformación de libro sobre la temática, pendiente a
publicar por falta de financiamiento y la impartición de curso on-line sobre la temática, en
colaboración con la empresa FORDES, del Ministerio de la Informáticas y las
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Comunicaciones. Asimismo, se mantienen las colaboraciones con las administraciones
locales de La Habana y Artemisa, a partir del Diplomado Provincial en Administración
Pública para los Cuadros del Estado, donde los trabajo finales realizados por los alumnos
se encaminan a mejorar la gestión pública en los diferentes ámbitos.
Por otro lado, se ha mantenido el trabajo en la temática de mediación como método de
solución de conflictos para la AP. En este sentido se ha potenciado la experiencia
práctica de los estudiantes de pregrado y posgrado para la formación de nuevos
mediadores, lo que contribuye a una mejor gestión de la AP. Además, se han alcanzado
resultados de investigación en temáticas como la calidad de los servicios de la AP, en
especial, en el Ministerio de Educación Superior y la en la introducción del gobierno
electrónico para la realización de trámites por parte de la población.
Como es posible percibir, el CEAP funge como un actor importante tanto en la
investigación, como en el asesoramiento y la docencia, en las temáticas relacionadas con
el perfeccionamiento de la gestión de la AP. El alcance de las acciones que realiza,
involucra, al menos, dos provincias del país La Habana y Artemisa, una de ellas
escenario del experimento sobre nuevas formas de gestión de la AP en el país. Además,
es importante destacar la coherencia que en la actualidad existe entre la docencia y la
investigación que despliega el Centro, que también constituye uno de los aportes
fundamentales a la línea de investigación principal del CEAP.
b) Principales impactos
Se debe destacar que los impactos de las diferentes temáticas de investigación del Centro
han sido muy positivos. Entre ellos se debe destacar la fundación de la Red de AP, la cual
debe brindar un impulso muy importante a la línea principal de investigación, así como
contribuir a un enfoque multidisciplinar en los resultados de investigación que se
propongan. A pesar de su reciente creación se debe destacar que se estudian varios
proyectos entre diferentes áreas de la UH y con la Universidad de Artemisa. Se espera
que para el próximo año, los resultados de la Red se hagan más perceptibles.
La línea central del Centro se ha manifestado en gran medida a través de las
investigaciones que se realizan como evaluaciones finales de los diferentes cursos de
posgrado que el CEAP imparte. Las mismas potencian la capacidad de decisión y los
conocimientos de los decisores locales, preparándolos para transitar hacia un patrón de
gestión de gobierno local descentralizado, partiendo de la implementación exitosa de los
Lineamientos 02; 05; 10; 21. En este sentido, se debe mencionar la realización del I y II
Taller “La Administración Pública en Cuba”, en el cual los estudiantes de la Escuela
provincial de superación de cuadros del Estado y el Gobierno presentaron los resultados
de investigación de sus tesinas finales.
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Por otro lado, en el tema del Gobierno electrónico se ha intentado apoyar la
implementación de algunas acciones de gobierno electrónico en 6 municipios de la capital
sin resultados apreciables en el período abordado por los cambios de cuadros y la poca
priorización de la tarea por parte del gobierno provincial. Sin embargo, dada la
importancia que reviste en la actualidad el tema de la agilización de los trámites a nivel
nacional, el CEAP pretende continuar sus esfuerzos en la implementación de este
proyecto.
En temática de perfeccionamiento de la Educación Superior se ha avanzado
significativamente. A partir del análisis de los procesos de evaluación y acreditación de
carreras a nivel nacional se han llegado a plasmar las principales regularidades
detectadas a nivel nacional en términos de fortalezas y debilidades las cuales fueron
debatidas en la junta de Acreditación Nacional y se han puesto en manos de la Dirección
del MES para la toma de acciones. Varios de los resultados de investigación obtenidos
por el esta línea fueron presentados en el evento internacional Universidad 2014, en el
que el CEAP participó con cinco (5) ponencias.
En cuanto a la Mediación se ha trabajado intensamente a través de la docencia de
pregrado y de postgrado en pos de la formación de futuros mediadores, a su vez se
mantenido como una línea importante de investigación, la cual se refleja en la producción
de artículos científicos de impacto y en la participación en eventos. Asimismo, en el
período se publicó un libro de esta temática en colaboración con la Asociación Nacional
de Juristas de Cuba.
En materia de protección al consumidor, el CEAP continúa siendo miembro de de la Red
Iberoamericana de Consumo y Protección al Consumidor, aunque los principales
resultados de investigación en relación con este aspecto aún no se han concretado. En
esta línea también debe mencionarse la impartición de una asignatura electiva y un curso
on-line en colaboración con el MIC sobre esta temática. Además, debe mencionarse la
publicación de una monografía y un libro sobre el tema.
En el tema del desarrollo local, el Centro ha desarrollado una labor significativa que
comenzó con el asesoramiento técnico y metodológico del municipio Plaza de la
Revolución para la implementación de su Estrategia de Desarrollo Local. Las acciones en
este sentido se han ampliado el rango de acción, llegando en estos momentos a varios
municipios de la Capital y de la provincia de Artemisa. Sobre las experiencias del CEAP
en la investigación de esta temática se publicó una compilación de artículos en la Revista
GUCID, que además, constituyó una acción de la participación del Centro en la Red de
Desarrollo Local de la UH.
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De manera general, se puede afirmar que las acciones de investigación del Centro han
contribuido de manera directa al perfeccionamiento de la gestión de la AP. Se considera
que en los próximos años esta contribución deba aumentar teniendo en cuenta que en el
presente año se han sentado las bases para un abordaje más abarcador de las temáticas
de investigación que lo ocupan. Asimismo se han realizado acciones concretas para la
búsqueda de financiamiento con la cooperación internacional para la publicación, la
realización de talleres para la capacitación y superación de actores locales y la mejora de
la infraestructura de trabajo.
3. Desarrollo local
Respecto a la temática de desarrollo local, el CEAP mantiene una línea de investigación
que se dedica al estudio de los impactos de la AP en el Desarrollo Local en Cuba. En este
sentido, continúa su trabajo investigativo, de asesoramiento y de formación en el área del
desarrollo local desde la perspectiva del rol que en este juegan los gobiernos y
administraciones locales. En el presente año, el Centro ha obtenido resultados palpables
relacionados con los esfuerzos de investigación sobre la temática, como es el caso de la
publicación de la compilación de artículos sobre Desarrollo Local y AP, abordado desde
diferentes áreas del conocimiento. En la actualidad se encuentra incorporado en
diferentes acciones de la Red de Desarrollo Local en la que se pretende contribuir con un
informe sobre con el tema “Las barreras al Desarrollo Local que impone la actual AP”, que
se presentará el próximo año. Asimismo, se negocia financiamiento con organismos
internacionales para impartir talleres de capacitación sobre Desarrollo Local a miembros
del gobierno local, cuentapropistas, cooperativistas y otros actores importantes en la
provincia de Artemisa.
4. Otros aspectos
Esta información se desarrolla en los puntos 2 y 3 del Balance concernientes al análisis
cualitativo de los Resultados e Impactos de la Ciencia y la Técnica y del trabajo llevado a
cabo por el CEAP en el tema del Desarrollo Local.
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