El Manejo de Especies Invasoras en Ambientes Marinos y

El Manejo de Especies Invasoras en Ambientes
Marinos y Costeros
Módulo 3
Prevención
Módulo 3 – Prevención
2
TABLA DE CONTENIDOS
3.
PREVENCION
Objetivos del módulo………………………………………………………
3
3.1
¿Qué entendemos por Prevención? ………………………………………3
3.2
¿Por qué la Prevención es tan importante en ambientes marinos y costeros?.........3
3.3
Principios de la Prevención
3.4
¿Dónde se puede aplicar la Prevención? …………………………………..5
3.5
Estrategias para la Prevención en Ambientes Marinos Costeros …………..6
……………………………………………4
3.6
El
3.6.1
3.6.2
3.6.3
3.6.4
Rol del Análisis de riesgo ……...…………………………………………6
¿Qué es Riesgo? ………………………………………………………….6
Cómo se debe aplicar el análisis de riesgo………………………………..6
Componentes del análisis de riesgo……………………………………...7
Aplicación del análisis de riesgo……………………………………………8
3.7
Prevención de Introducciones Intencionales…………………………………9
3.7.1 Procedimientos de Autorización………………………………………11
3.7.2 Listas de Especies ……………….…………………………………….12
3.7.3 Cuarentena y Control Fronterizo……………………………………..…13
3.8
Previniendo Introducciones No intencionales………………………………15
3.8.1 Agua de Lastre………………………………………………………..….15
3.8.2 Incrustaciones en el Casco/Bioincrustaciones…………………………..18
3.8.3 Canales…………………………………………………………………..20
3.9
Limitaciones de la Prevención…………………………………………………..20
Módulo 3 – Prevención
3
3
PREVENCIÓN
Objetivos del módulo:
•
•
•
•
3.1
Introducir el concepto de Prevención
Delinear Estrategias y procedimientos para la Prevención de EEI en ambientes
Marinos y Costeros
Explicar el concepto de análisis de riesgo
Discutir las limitaciones de la Prevención
¿Qué entendemos por prevención?
Prevención es la aplicación de medidas con el fin de reducir o eliminar las introducciones
de especies o de prevenir su establecimiento. Tales medidas pueden aplicarse a
introducciones intencionales o no intencionales. Los ejemplos incluyen procedimientos
para permitir importación de especies y sistemas de tratamiento a bordo de los buques
para prevenir las introducciones relacionadas con el Agua de Lastre.
3.2
¿Por qué es tan importante la prevención para el medio ambiente marino y
costero?
¡La Prevención es mejor que la cura!
Todas las estrategias de manejo y de reducción de pestes reconocen la máxima médica
“una onza de prevención vale más que una libra de cura”. En otras palabras, la forma
más eficiente y menos costosa de tratar con las especies invasoras es detenerlas cuando al
ser introducidas en el primer lugar. La prevención es por eso el primer paso en el manejo
jerárquico de la EEI.
La prevención es especialmente importante para el medio ambiente marino, dadas las
dificultades de detección de las introducciones en el hábitat marino, de erradicación de
especies que se han establecido, y del control funcional y programas de mitigación. Los
problemas que confrontan los que manejan este asunto, tratando de responder a las
incursiones marinas incluyen:
• La falta de tecnología accesible para la contención determinada, erradicación o
medidas de control en aguas costeras abiertas;
Módulo 3 – Prevención
•
•
•
4
Limitada disposición de controles biológicos para las especies marinas (por vía de
patógenos, parásitos, depredadores o manipulaciones genéticas o epidemiológicas), el
desarrollo de los cuales es en sus primeros estadios comparado con el manejo de
pestes terrestres.
El hecho de que la mayoría de organismos sésiles y muchos taxones marinos móviles
tienen estadios como “propágulos” o larvas capaces de propagarse en grandes
dimensiones por vía de las corrientes de agua locales y regionales;
El hecho que muchos taxones de agua salada y estuarinos tienen amplias tolerancias a
la salinidad y están pre- adaptados para tomar ventaja de los rápidos cambios en las
condiciones locales.
3.3 Principios de la Prevención
Los principios siguientes tienen la intención de proveer una guía para el desarrollo de
Estrategias para la Prevención de las Introducciones de EEI.
Principio 1: La prevención es mejor que la cura: La prevención es más rentable y
ambientalmente menos dañina que las medidas tomadas después de que la introducción
ha sido hecha y las EEI se han establecido.
Principio 2: Las introducciones no intencionales de cualquier especie exótica deberían
permitirse sólo si son autorizadas por una autoridad reguladora apropiada. El proceso de
aprobación o negación para la introducción de especies exóticas debería estar basado en
el análisis de riesgos.
Principio 3: Las introducciones no intencionales y no autorizadas de especies exóticas
deberían minimizarse. Esto puede lograrse a través de la identificación de las rutas de
introducción comunes y los riesgos asociado con las introducciones no intencionales de
EEI, y la aplicación de medidas apropiadas.
Principio 4: Aplicar un enfoque precautorio: considerar a cada especie exótica como
potencialmente invasora hasta que evidencia convincente indique que dichas especies no
representan amenaza alguna. Todas las especies exóticas son “culpables” hasta que se
demuestre que son inocentes.
Principio 5: El movimiento intencional y no intencional de las EEI debería ser
controlado entre países y a lo interno de los mismos.
Principio 6: Ninguna especie potencialmente invasora debería introducirse dentro de
áreas protegidas o vulnerables.
Principio 7: El concepto de “riesgo cero” para la Prevención de EEI es irreal – esto
solamente puede ser logrado si el comercio, transporte y viajes fueran detenidos. Sin
embargo, los países deberían realizar esfuerzos para minimizar el riesgo.
Módulo 3 – Prevención
5
Principio 8: Todos los países costeros en el mundo son una fuente potencial y receptores
de EEI marinas, entonces les interesa a todos cooperar para controlar el movimiento de
EEI.
Principio 9: El público debería estar consciente de las amenazas que representan las EEI,
y su rol en la introducción de las mismas y debería ser motivado para convertirse en parte
de la solución.
Principio 10: Las estrategias de prevención de EEI deberían estar apoyadas por una
legislación apropiada, políticas y recursos, incluyendo gente, infraestructura y fondos.
3.4 ¿Dónde puede aplicarse la prevención?
Las medidas para prevenir las introducciones y establecimiento de las EEI pueden ser
aplicadas en la pre - frontera (antes de que estas dejen el país de origen, o en ruta hacia su
destino), en la frontera (antes de que entre al país) o en la post - frontera (dentro del país).
Las medidas post - fronterizas son primordialmente dirigidas a la detección temprana y
rápida respuesta, en otras palabras para prevenir el establecimiento. Estas serán tratadas
en el próximo módulo.
Figure 3.1: Resumen de la Prevención de pre-frontera, frontera y post-frontera
Prevención
Pre-Frontera
Frontera
Post-Frontera
• Certificación
• Inspección
• Prueba de empaque de EEI
• Tratamiento
• Pre-Cuarentena para plantas
y animales vivos
• Cumplimiento de la
evaluación
• Inspección Visual
• Inspección Remota
- rayos X
- cámaras
• Cuarentena Post-entrada para
organismos vivos
Conciencia Pública
Vigilancia
- activa
- pasiva
• Programas de respuesta
pre-planeada
• Programas de manejo preplaneado
•
•
Módulo 3 – Prevención
6
La Prevención es la primera y mejor línea de defensa
3.5 Estrategias para la Prevención de EEI en ambientes Marinos y Costeros
Las medidas de prevención incluyen herramientas para la regulación de introducciones
intencionales y para minimizar las introducciones no intencionales. En el caso del
primero, las medidas empleadas se basan en las especies involucradas en particular,
mientras que en el caso de introducciones no intencionales las medidas se enfocan
principalmente en el manejo de rutas de introducción de alto riesgo. En el contexto de
los ambientes marinos y costeros, las introducciones intencionales incluyen
introducciones para maricultura, comercio de acuarios y aquellas con propósito de
manejo costero, mientras la principal ruta de introducción no intencional son los barcos,
canales y basuras marinas.
Para cualquier situación particular, el enfoque de prevención usado es por lo general una
combinación de varias herramientas, de las cuales las siguientes son las más importantes:
•
•
•
•
•
Análisis de riesgo;
Procedimientos de autorización;
Lista de especies;
Tratamiento o manejo de vectores;
Cuarentena y Control Fronterizo.
3.6 El papel del Análisis de riesgo
3.6.1
¿Qué es Riesgo?
En sus vidas cotidianas la gente frecuentemente realiza actividades, las cuales representan
un cierto riesgo (ej. manejar un automóvil). En la sociedad hay un supuesto implícito que
los beneficios de al menos algunas de estas actividades arriesgadas sobrepasan los
potenciales resultados negativos. Igualmente, los riesgos asociados con la introducción de
especies marinas invasoras pueden ser ponderados y considerados contra el potencial de
los beneficios asociados con ellas, o con las actividades que las introducen.
3.6.2 ¿Cómo puede aplicarse un análisis de riesgo?
El análisis de riesgo tradicionalmente se ha enfocado sólo en ciertos tipos de impacto (ej.:
competencia con especies valiosas comercialmente), y ciertos taxones o tipos de especies
exóticas con potencial invasor solamente. Cada vez más es reconocido que el análisis de
riesgo debería ser aplicado a todos los taxones y vías de introducción, y en todo el
alcance de los impactos que puedan ser potencialmente causados.
Módulo 3 – Prevención
7
En términos de la prevención de EEI, el análisis de riesgo es usualmente aplicado a:
(1) Especies en particular, en cuyo caso se valora su alcance de invasión e impactos, o a
(2) una vía de introducción particular, en cuyo caso se valoran las especies con potencial
invasor y sus impactos.
En el caso de una especie en particular, la evaluación de riesgo determina el riesgo de que
una vez que la especie haya sido introducida, pueda establecerse, propagarse y tener
impactos negativos. Esto está basado en las características y en la historia de los
organismos bajo consideración, y se prepara con documentos de revisión y consultas con
los actores y expertos técnicos. La evaluación de riesgo para una vía de introducción en
particular está enfocada más en determinar el riesgo asociado con la introducción no
intencionada de organismos desconocidos como una consecuencia de alguna actividad
determinada (ej.: navegación). Estos procesos deberían estar basados en la ciencia, la
independencia política y la transparencia, ser consistentes con la política gubernamental y
las obligaciones y derechos internacionales del país, armonizados tanto como sea posible
con la práctica internacional y sujetos de apelación.
Los resultados de un análisis de riesgo pueden ser usados para determinar si debería
tomarse una acción de remediación y, si lo fuera, de qué tipo. Por ejemplo, la decisión de
si se permite una importación intencional de una nueva especie se hace basada en el
análisis de riesgo. Esto incluye la decisión para autorizar con o sin condiciones. Para las
rutas de introducción, el análisis de riesgo determinará si deben tomarse acciones de
manejo del riesgo y si es así cuales (tratamiento, normas de salud, etc.).
El Análisis de Riesgo debe cubrir todos los taxones y rutas de
introducción, y todos los impactos potenciales de las EEI, incluyendo
impactos sobre la diversidad y el funcionamiento del ecosistema.
3.6.3
Componentes del Análisis de Riesgo
El proceso del análisis de riesgo tiene tres componentes principales (Figura 3.2 ):
1.
2.
3.
Evaluación del riesgo
Manejo del riesgo
Comunicación del riesgo
Módulo 3 – Prevención
8
Evaluación del Riesgo
Identificar y evaluar
los riesgos de una
especie particular o los
riesgos asociados con
una ruta de
introducción en
particular
Manejo del Riesgo
Identificar qué se
necesita hacer para
eliminar o reducir los
riesgos
Comunicación del
Riesgo
Informar a los actores
involucrados acerca de
los riesgos y medidas a
ser tomadas para
manejar esos riesgos
Figura 3.2: Componentes del Análisis de riesgo
3.6.4 Aplicación del Análisis de Riesgo
Los detalles de un análisis de riesgo variarán dependiendo si se trata de introducciones
intencionales o no intencionales, del propósito de la introducción y/o de la ruta de
introducción. Por ejemplo, los factores a considerar cuando se importan especies para
maricultura difieren de los que aplican para importar especies para investigación
científica o uso en acuarios.
Evaluación de Riesgos
El primer paso es identificar la especie propuesta y la ruta de introducción. Los siguientes asuntos
necesitan ser estudiados para evaluar el riesgo que significa la especie o la ruta de introducción:
1. La posibilidad de que la especie exótica sea introducida o en el caso de
introducciones intencionales, que escape hacia la naturaleza;
2. Las consecuencias del establecimiento, es decir, los impactos sobre el ambiente, la
economía y la salud humana;
3. El nivel de riesgo que significa la especie propuesta sin manejo;
4. La factibilidad de manejar la propagación (si hay escapes, liberaciones, etc.);
5. La factibilidad de manejar las incursiones;
6. La amenaza residual que significa el riesgo manejado, con costos.
Módulo 3 – Prevención
9
La evaluación de riesgos identificará un nivel de riesgo asociado con la especie o
actividad (ej. No hay riesgo, es bajo, medio, aceptable, alto, inaceptable). Debe notarse
sin embargo, que las evaluaciones de riesgo son a menudo subjetivas, incluyen
suposiciones y no toda la información disponible es confiable. Esa es la razón por la cual
las estrategias de manejo de riesgo deberían ser consideradas independientemente del
aparente nivel de riesgo.
Manejo del Riesgo
Las conclusiones de la evaluación de riesgo son usadas para decidir si se requiere el
manejo de riesgo. El siguiente paso es determinar cuales opciones de manejo de riesgo
están disponibles para tratar con el riesgo identificado, para evaluar la efectividad de
estas acciones y para identificar las opciones más apropiadas. Estas incluyen respuestas
de emergencia en caso de escapes de especies o nuevas especies encontradas durante las
supervisiones de rutina.
Comunicación del Riesgo
La razón y propósito para usar un análisis de riesgos debería ser claramente formulada y
comunicada a los actores, incluyendo al público. También la información sobre los
resultados de la evaluación de riesgos y las opciones de manejo identificadas debería
estar a disposición de los actores. Esto asegurará su compromiso y apoyo para las
acciones que sea necesario tomar.
Intercambios de información múltiples y abiertos conducirán a una mayor comprensión y
decisiones, es decir, consultar, informar y explicar. De la misma manera, los actores
necesitan ser informados a través de todo el proceso del análisis de riesgo.
Resumen
El análisis de riesgo evalúa la posibilidad de que una EEI entre y se establezca en un área
particular, los potenciales impactos ambientales y socio económico, y las opciones para
mitigar tales impactos.
3.7
Prevención e Introducciones Intencionales
Las Introducciones Intencionales dentro de los ambientes marinos y costeros son
principalmente para la maricultura y propósitos de manejo costero e incluyen
introducciones dentro de la naturaleza y en cautiverio. Sin embargo, aún las operaciones
encerradas de la maricultura son altamente susceptibles a escapes –un factor que necesita
ser tomado en consideración en la toma de decisiones. En las granjas piscícolas costeras,
por ejemplo, el confinamiento del stock en jaulas sostenidas en aguas abiertas es mucho
más difícil de lograr que en sistemas cerrados en tierra, razón por la cual las evaluaciones
ambientales de estas operaciones deben asumir que algunos escapes significativos serán
Módulo 3 – Prevención
10
inevitables. La fuente exacta, la composición genética y las medidas de cuarentena de
cada operación de adquisición necesitan ser cuidadosamente revisadas. Las
investigaciones actuales se enfocan sobre la forma de prevenir la ruptura de las jaulas por
tormentas y por tiburones, leones marinos, delfines y otros, que son frecuentemente
atraídos a las jaulas.
Las introducciones para el comercio de acuarios también necesitan manejarse con
respecto a la prevención de los escapes del cautiverio a la naturaleza. Un nuevo aspecto
de tales introducciones es el uso que está desarrollándose de organismos acuático
genéticamente modificados (GMOs) y formas transgénicas desarrolladas para la
acuacultura y el comercio de acuarios.
El caso de Caulerpa taxifolia (Caso de estudio en el Módulo 1) subraya las presiones que
los acuarios domésticos, públicos y de investigación pueden ejercer para que se
produzcan cepas duras, termalmente tolerantes, con incremento del crecimiento y el
potencial regenerativo. Existe una necesidad para la industria de mascotas de acuario, de
promover el manejo responsable de los acuarios domésticos, incluyendo la aceptación de
que los especimenes indeseables sean retornados a los vendedores. Los Gobiernos
deberían resaltar los riesgos e ilegalidad de los vertederos de acuarios y revisar o reforzar
sus regulaciones como y donde sea necesario.
La Organización para la Alimentación y la Agricultura (FAO) de las Naciones Unidas ha
desarrollado un marco de trabajo para el manejo de especies introducidas
deliberadamente para propósitos de pesca y acuacultura. El marco de trabajo consiste de:
o Código de Conducta Responsable para Pesquerías (CCRF) :
Artículos 7 y 9, entre otros, aplican a las especies introducidas;
Artículo 7.5 llama a los Estados a aplicar el enfoque precautorio a
la conservación, manejo y explotación de los recursos acuáticos
vivos;
Artículo 9.3.1 llama a los Estados a conservar la diversidad
genética y mantener la integridad de las comunidades y
ecosistemas acuáticos a través del manejo apropiado;
Artículos 9.2.3, 9.3.2 y 9.3.3 llaman a los Estados a cooperar en
minimizar los riesgos de las especies exóticas a través de la
consulta formal con los estados vecinos cuando se esté planeando
una introducción; cumpliendo con otros instrumentos
internacionales y adoptando medidas para reducir los riesgos de la
propagación de enfermedades.
o Guía Técnica para la Pesca Responsable – Enfoque Precautorio para
Pesca de captura e Introducciones de Especies
o El Consejo Internacional para la Exploración del Mar (CIEM) Código de
Práctica
o Base de Datos sobre Introducciones de Especies Acuáticas
Módulo 3 – Prevención
11
o La Guía Técnica Regional Asiática y el Consenso de Beijing
(herramientas para tratar con los riesgos de introducir patógenos a través
de movimientos transfronterizos de animales acuáticos vivos).
El Código de Práctica del CIEM sobre la introducción y Transferencias de Organismos
Marinos fue inicialmente adoptado en 1973, y continuó su desarrollo y actualización, con
las versiones revisadas y adoptadas en 1979, 1990, 1994 y la más reciente, en 2003. Fue
inicialmente diseñada para los países miembros del CIEM, relacionados con el Atlántico
Norte y mares adyacentes, pero ahora los países de todo el mundo son instados a
implementar este código de práctica. La versión más reciente:
o Incluye transferencias relacionadas con acuarios
o Trata de los GMO
o Incluye anexos que tratan de:
Un prospecto de información requerida para aplicaciones para
permisos de introducción
Evaluación de riesgos
Cuarentena
Monitoreo.
El Código CIEM describe las medidas de evaluación y cuarentena que deben tomarse y
seguirse:
(a) Evitar las especies introducidas intencionalmente que tienen características
indeseables, incluyendo algunas de las que se conoce o sospecha que son potenciales
invasoras, nocivas u otros atributos de peste, y
(b) Minimizar las introducciones no intencionales, liberaciones o escapes de indeseables
patógenos, parásitos, comensales u otras especies ‘polizones’ vía los embarques o el
manejo de especies cultivadas o a través de otros vectores de la maricultura.
Otras publicaciones recientes han ayudado en el avance sobre el punto de vista de que
debe existir una prohibición completa en el uso de especies no nativas y cepas
genéticamente modificadas en cualquier sistema de granja o acuario, en los cuales el
potencial para escapes es mayor que cercano a cero.
3.7.1
Procedimientos de Autorización
Los procedimientos de Autorización para permitir y otorgar licencias son herramientas
importantes para controlar el movimiento de especies invasoras entre países o dentro de
un país. Los países, en general otorgan permisos y licencias al final de un proceso de
aprobación que evalúa los riesgos y beneficios asociados con la importación planeada.
La evaluación que se conduce como un componente integral de cualquier procedimiento
de aplicación de permiso para una introducción intencional debería incluir tanto un
Módulo 3 – Prevención
12
análisis de riesgo como uno de costo-beneficio, y debería incluir además los siguientes
ítems:
•
•
•
•
•
•
•
•
¿Cuál es el propósito y objetivo de la introducción?
¿No existe una especie nativa que pueda ser usada con el mismo propósito?
¿Es este organismo considerado una peste en su territorio nativo o en cualquier
otra área donde ha sido introducido?
¿Tiene este organismo algunos parientes cercanos entre la biota nativa (es decir, si
puede competir con las especies nativas)?
¿Cuál es la biología del organismo, incluyendo su dieta, hábitos reproductivos
tamaño, longevidad, etc.?
¿Cuál es su hábitat preferido (intermareal, pelágico, etc.)?
¿Qué precauciones serán tomadas para prevenir la introducción de patógenos,
parásitos u organismos adheridos con, en o sobre los organismos introducidos
(certificación de salud, cuarentena, tratamientos)?
¿Existe algún programa de control o erradicación para esta especie?
Dependiendo de los resultados de los análisis, se puede otorgar un permiso de
importación sujeto a ciertas condiciones. Las condiciones específicas pueden incluir
detalles sobre los tratamientos pre y post fronterizo requeridos, inspección de facilidades
y operaciones, medidas para prevenir el potencial escape de las especies de las facilidades
y el desarrollo de planes para tomar acciones rápidas si una especie ha escapado.
Los servicios de control fronterizo deberían inspeccionar los embarques en el país de
origen y al arribo en el destino, para verificar el cumplimiento de las condiciones
relevantes que le fueron impuestas para el otorgamiento de la licencia de importación.
Recuerde que los permisos y licencias son solamente útiles para
autorizar introducciones intencionales – muchas EEI han sido
introducidas no intencionalmente o ilegalmente (de contrabando).
3.7.2
Listas de Especies
Para facilitar la evaluación de introducciones intencionales, en muchos países se aplica
un sistema de tres listas. El sistema también es usado como base para priorizar los
chequeos de frontera y la vigilancia post fronteriza basados en la especie.
a.
Lista Negra
La Lista Negra incluye especies cuya introducción es estrictamente
prohibida porque son consideradas invasoras y destructivas.
LISTA NEGRA
Х
Módulo 3 – Prevención
b.
13
Lista Blanca
Estas son especies clasificadas como de bajo riesgo por una evaluación de riesgos o en
base a una larga experiencia. La introducción de estas especies puede autorizarse sin
restricción o bajo condiciones, restringido al uso de especies para propósitos específicos
(investigación, educación pública, otras). Sin embargo, debe tenerse cuidado para evitar
dar la impresión de que se están promoviendo las liberaciones no controladas de especies
de la lista blanca.
Ud. necesita estar muy seguro de que una especies no causará daños
en su país antes de ponerla en la lista blanca.
c.
Lista Gris (retenidas)
Cualquier especie no incluida en la lista negra o blanca, o de la cual se cuenta con muy
poca información, se pone en una lista gris y debería someterse a una rigurosa evaluación
de riesgos antes de una decisión o introducción.
El sistema de listas debería ser dinámico, haciendo posible transferir una especie a una
lista diferente si se justifica (ej.: si una especie de la lista blanca es introducida
repetidamente a través de un largo periodo de tiempo, el riesgo debería ser reevaluado si
existe nueva evidencia de comportamiento potencialmente invasivo). La asignación de
las especies en las listas y las decisiones necesitan basarse en criterios científicos que son
periódicamente revisados y son transparentes.
3.7.3
Cuarentena y Control Fronterizo
Las especies exóticas que arriban a las Fronteras de un país como resultado de una
actividad intencional pueden ser:
i)
ii)
Autorizada
No autorizada o ilegal.
Introducciones Autorizadas
En el caso de Introducciones Autorizadas el papel principal del Control Fronterizo es
asegurar que los requerimientos para reducir el riesgo de introducción, que son la
condición del permiso que se otorgó, han sido o serán cumplidos. Esto incluye verificar
que los organismos o especies en el embarque son en realidad las especies para las cuales
se otorgó el permiso, inspeccionar y verificar cualquier certificación pre-fronteriza, que
puede sea requerida, y asegurar que cualquier requerimiento de Cuarentena en la frontera
se cumpla.
Módulo 3 – Prevención
14
Introducciones Ilegales
En el caso de introducciones ilegales o no autorizadas, los controles fronterizos son el
método fundamental de Prevención. Los materiales – tanto organismos vivos como
productos naturales con ‘polizones’ sujetos a ellos – pueden ser traídos de forma
individual, en el equipaje, en equipaje no acompañado o por correo. Los controles
fronterizos incluyen:
• declaraciones de los pasajeros que arriban;
• inspecciones de equipaje por oficiales o funcionarios en la frontera y/o perros
detectores;
• exposición del equipaje o correo a los rayos X;
• inspección de los manifiestos de carga.
El uso de Listas de Especies se usa aquí para ayudar a los oficiales o funcionarios de la
Frontera a priorizar las especies de preocupación particular.
Un importador que desea traer una nueva especie (ej. para maricultura o acuario)
Se realiza un Análisis de riesgo – La
Importación puede considerarse tanto:
Alto riesgo- Inaceptable
Bajo Riesgo- Aceptable
Se otorga una licencia o permiso para traer el organismo. Esto establece que deben
cumplirse condiciones de Cuarentena y/o se necesita tratamiento Ej.: Esterilización de
parásitos
Las autoridades relevantes inspeccionan la nueva importación para
revisar el cumplimiento
Se realiza una Auditoría para identificar que el importador está cumpliendo
con las condiciones
Figura 3.3: Resumen de los procedimientos de manejo para una importación Intencional
Módulo 3 – Prevención
3.8
15
Previniendo las Introducciones No intencionales
Las principales rutas de introducción para las Introducciones no intencionales de especies
marinas son la navegación, los desechos marinos y los canales, que enlazan cuerpos de
agua que no estaban anteriormente conectados. Dada la vasta colección de especies que
pueden asociarse con cualquiera de estas rutas de introducción o vectores, se considera
más efectivo manejar la ruta de introducción que tratar de dirigir el manejo a las especies
específicas. Esto es efectivamente el manejo pre-fronterizo. Sin embargo, existe todavía
la necesidad de prevención de ciertas actividades en las Fronteras.
Este módulo se dirigirá a las Estrategias de Prevención relacionadas a la navegación. En
particular a los dos vectores principales, Agua de Lastre e incrustaciones en el casco y
canales.
3.8.1
Agua de Lastre
La industria de la navegación ha crecido confiando en el uso del Agua de Lastre para la
operación diaria de buques alrededor del mundo (como fue descrito en el módulo 1).
Dada esta confianza, la magnitud de la navegación en el mundo actual y los masivos
volúmenes de agua de lastre que son transferidos, el agua de lastre se presenta como un
vector muy difícil y complejo de manejas para la transferencia de especies.
3.8.1.1 Herramientas de Manejo recomendadas por OMI
La Organización Marítima Internacional (OMI) es la agencia de Naciones Unidas,
responsable por los asuntos marítimos y de navegación. La OMI ha estado activamente
comprometida en buscar una solución al problema del agua de lastre desde los años 80.
A continuación se presenta un resumen de la historia de estos desarrollos:
1991 – 1997
La Guía Voluntaria y el intercambio de Agua de Lastre
El Comité de Protección Marina de la OMI, a través del Grupo de Trabajo de Agua de
Lastre, complete, publicó y subsecuentemente actualizó un juego de Guías para Prevenir
la Introducción de Organismos y Patógenos indeseables de las descargas de Agua de
Lastre y Sedimentos de los Buques (MEPC Resolución 50 (31) – 1991), (Resolución
A.774 - 1993), (OMI Resolución A. 868 (20) Anexo III - 1997).
Estas Guías, que fueron voluntarias, tenían como objetivo proveer a las Administraciones
y Autoridades del Estado de Puerto, con una variedad de información sobre el tema y
sugería una variedad de procedimientos para manejar el Agua de Lastre con vistas a
reducir el riesgo de introducción de organismos acuáticos y patógenos indeseables. Las
medidas sugeridas incluían:
•
Minimizar la toma de organismos durante el lastramiento, evitando las áreas en
puertos, donde se conoce que ocurren poblaciones de organismos peligrosos, y en
aguas someras y turbias, cuando los organismos que viven en el fondo pueden
elevarse en la columna de agua.
Módulo 3 – Prevención
16
•
Limpiar los tanques de lastre y remover, con regular frecuencia, los sedimentos
que se acumulan en los tanques y que pueden traer peligrosos organismos.
•
Evitar descargas innecesarias de lastre.
•
Cumplir con los procedimientos de manejo del Agua de Lastre, incluyendo
intercambio de Agua de Lastre en el mar; cero vertimientos o mínimo vertimiento
de Agua de Lastre, y descarga a facilidades de recepción y tratamiento en tierra
(si están disponibles).
Cuadro 3.1: Intercambio de Agua de Lastre en mar abierto
Uno de los procedimientos recomendados para minimizar la transferencia de especies en
Agua de Lastre es el intercambio en mar abierto o en zonas intermedias del mar.
Cuando un buque toma Agua de Lastre es usualmente en un puerto, y por tanto toma
aguas costeras, que muy posiblemente contienen organismos. El intercambio de Agua de
Lastre involucra descargar esas aguas costeras en mar abierto, donde tales organismos
tienen menos posibilidad de sobrevivir, y tomar nueva agua del océano, que tiene menos
posibilidades de contener organismos que sobrevivan en las aguas costeras en el destino.
El proceso puede lograrse vaciando completamente los tanques de lastre en el mar (se
recomienda al menos a 200 millas náuticas de la costa), y subsecuentemente rellenarlos.
Este procedimiento es a menudo impráctico debido a que restringe seguridad del buque.
Una opción más viable es el flujo a través de métodos de descarga continua, mediante la
cual el volumen de tres tanques debe bombearse a través de los tanques, mientras el
buque va navegando, a fin de que los tanques sean adecuadamente descargados.
Más recientemente ha habido un movimiento contrario al intercambio de agua de lastre
como medida de manejo de agua de lastre preferida, hacia el tratamiento del agua de
lastre, como está reflejado en la nueva Convención.
Módulo 3 – Prevención
17
La Convención Internacional (2004) & Tratamiento de Agua de Lastre
En 1997, cuando se completaron las últimas Guías de OMI, se volvió obvio para la OMI
y sus miembros, que debido a limitaciones inherentes de la Guía (principalmente que son
voluntarias), un acuerdo internacional legalmente vinculante era necesario.
La OMI y sus países miembros continuaron por tanto desarrollando la Convención
Internacional para el Control y Manejo del Agua de Lastre y Sedimentos de los Buques,
que fue adoptada en Febrero de 2004. Esta Convención es muy amplia y trata de hacer
funcionar arreglos internacionales consistentes para asegurar que el agua de lastre sea
manipulada y manejada de forma que minimice la transferencia de organismos acuáticos
y patógenos peligrosos hacia nuevos territorios, con el potencial para establecerse y
convertirse en peligrosas especies molestas.
La Convención continúa abogando por el uso del intercambio de Agua de Lastre en aguas
abiertas como una medida provisional para controlar la transferencia de especies. Sin
embargo, la Convención reconoce las limitaciones del intercambio de agua de lastre, así
como las investigaciones que actualmente se realizan y desarrollan en el campo de
tecnologías de tratamiento de agua de lastre. Además, prepara un conjunto de estándares
para lograr el tratamiento adecuado del agua de lastre en los años venideros. Por esta
razón, el tratamiento efectivo de agua de lastre en muelle, para eliminar cualquier
organismo contenido en ellas, se irá incrementando hasta convertirse en el fin dominante
de la mayoría de regímenes de manejo de Agua de Lastre.
Las investigaciones actuales sobre tecnologías de tratamiento de agua de lastre han
incluido muchos tipos de enfoques, incluyendo el siguiente:
•
•
•
•
•
•
Tratamiento Químico (ej. cloración, biocida, ozonación)
Tratamiento Mecánico (ej. filtración, sistemas basados en presión)
Sistemas Hidrociclón
Tratamiento de calor
Exposición de rayos ultra violeta
Combinación de tratamientos
En áreas específicas, donde las condiciones son apropiadas, las investigaciones también
se dirigen hacia la posibilidad de desarrollar facilidades de recepción en tierra para la
manipulación del Agua de Lastre. Sistemas similares son ya operacionales para separar
el petróleo de las Aguas de Lastre cuando se descargan de tanques más grandes. El reto
de la eliminación efectiva de todas las especies, mientras se mantienen adecuadas tasas de
flujo para la operación normal de los buques, hace que tales opciones de tratamiento
tengan un diseño de ingeniería muy difícil.
Módulo 3 – Prevención
18
Cuadro 3.2: Estándares de Tratamiento de Agua de Lastre de la Convención de OMI
Regulación D-1 Estándar de Intercambio de Agua de Lastre:
Los buques que realizan intercambio de Agua de Lastre deberán hacerlo con una eficiencia de
95 por ciento de intercambio volumétrico. Para buques que intercambian el Agua de Lastre por
métodos de bombeo, bombeando tres veces el volumen de los tanques de agua de lastre, deberán
considerar el cumplimiento de los estándares descritos. El bombeo de menos de tres veces el
volumen podrán aceptarse si el buque demuestra que al menos el 95 por ciento de intercambio
volumétrico se realiza.
Regulación D-2 Estándar de Agua de Lastre:
Los buques que realizan manejo de agua de lastre deberán descargar menos de 10 organismos
viables por metro cúbico, más grandes que o iguales a 50 micrómetros en dimensión mínima y
menos que 10 organismos viables por mililitro, menos que 50 micrómetros en dimensión mínima
y más grandes o igual a 10 micrómetros en dimensión mínima, y la descarga del indicador de
microbios no deberá exceder las concentraciones específicas.
La nueva convención de OMI diferencia entre responsabilidades que recaen sobre el
armador (dueño/operador) y las responsabilidades del Estado Rector de Puerto o Estado
Ribereño. Algunos ejemplos de esto se resumen abajo:
Responsabilidades de los Armadores/Operadores
•
•
•
•
Tener planes de manejo de Agua de Lastre a bordo
Adherirse a los procedimientos de intercambio de Agua de Lastre
Instalación de tecnología de tratamiento de agua de lastre certificada (cuando esté
disponible)
Mantener el registro y el reporte.
Responsabilidades del Estado Rector de Puerto o Estado Ribereño
•
•
3.8.2
Desarrollar los sistemas de monitoreo y mecanismos para hacer cumplir los
estándares (incluyendo reportes, inspección de planes de manejo de Agua de
Lastre/ verificación de los registros de intercambio de Agua de Lastre, etc.).
Instalación de sistemas de disposición de lastre y sedimento.
Incrustaciones en el Casco
Las bioincrustaciones ocurren en una variedad de estructures, incluyendo el casco del
buque, las plataformas petroleras, equipos de pesca, desechos marinos, etc. y tienen que
ser efectivamente tratadas si se quiere reducir el riesgo de bioinvasiones marinas
significativamente. A la fecha, los esfuerzos por manejar las bioincrustaciones han
estado muy enfocados sobre los beneficios para la industria y en el nivel internacional, no
han tratado con especies invasoras de forma significativa. Sin embargo, varios códigos
Módulo 3 – Prevención
19
han sido desarrollados en el plano nacional para la limpieza de casco de buques
comerciales y recreativos –por ejemplo en Australia, Nueva Zelanda y Sudamérica.
Medidas de manejo sugeridas incluyen las siguientes:
•
Adherencia a programas efectivos de limpieza de casco y anti-incrustación, con
sistemas de tomas de agua dulce y agua de mar examinados y limpiados con
regular frecuencia. Esto aplica a buques, particularmente aquellos que han estado
sin navegar por largos periodos.
•
Se requieren Programas de educación para que los operadores de botes y dueños
de buques adquieran conciencia de que sus embarcaciones tienen el potencial de
transportar indeseables especies marinas incrustantes y de los pasos a tomar para
reducir este vector.
•
Manejo de la industria de limpieza de casco y sus áreas de operación. Esto
incluye regulaciones sobre la limpieza de cascos en el agua y objetos incrustados,
así como también limpieza de rampas y diques secos. En estos dos últimos
casos, cualquier material desprendido o arrancado debe trapearse y removerse a
un sitio de relleno de tierra.
En ausencia de regulaciones internacionales, muchos barcos están llegando a puertos
donde no existen regulaciones para mantener los cascos limpios de incrustaciones. Por
tanto es importante que los gobiernos cooperen colectivamente para limitar la amenaza
que significan tales prácticas.
Cuadro3.3: Incrustaciones en el casco & Barcos Recreativos
En años recientes el papel de los Yates
de recreo en la transferencia de especies
incrustantes a través de los océanos y
entre regiones ha sido investigado.
Como consecuencia, Nueva Zelanda ha
expandido sus regulaciones para incluir
inspecciones de arribo a los Yates, y
recomendaciones para limpieza de
cascos en situaciones donde resulta
apropiado. Una cámara rodante
especialmente diseñada se usa para ver
las partes del buque que están bajo el
agua, e inspeccionar el barco para
buscar especies incrustantes indeseables.
Módulo 3 – Prevención
3.8.3
20
Canales
La construcción de canales para conectar cuerpos de agua que no estaban anteriormente
conectados representa un reto único para los administradores en el objetivo de restringir
el movimiento de especies invasoras potenciales. A pesar de que la cantidad de tales
canales en un contexto estrictamente marino es muy limitado, ellos pueden y han llevado
a bioinvasiones significativas (ver Módulo 1). Actualmente, la construcción de canales
es precedido por evaluaciones de impacto ambiental, que debería incluir una evaluación
de riesgos de traslado de especies, así como de opciones para minimizar tales riesgos.
Esta es una consideración relativamente nueva en la construcción de un canal y las
opciones son limitadas. El uso de esclusas en algunos canales, por ejemplo el de Panamá,
se ha encontrado como una barrera efectiva a este movimiento de especies. Sin embargo,
esta tecnología no fue concebida necesariamente para ese propósito y no resulta siempre
práctica.
El concepto de usar barreras eléctricas para prevenir la propagación de especies invasoras
a lo largo de canales y vías de navegación ha sido objeto de investigación y prueba desde
los 50, cuando estas barreras fueron usadas en intentos para detener la invasión de
lamprea. Los intentos continuaron hasta los 60, cuando fueron finalizados después de
encontrar que el larvicida químico de lampreas TFM proveía un método de control y
contención de la población más barato y efectivo. Los problemas con la primera
generación de barreras incluyo el uso inseguro de corriente alterna, conducción de la
salinidad, fallas de energía, daños por basuras y saturación durante las oleadas de
invierno. Ellas tampoco se usan en cualquier estrecho de vías navegables usadas por los
buques comerciales o recreativos. El desarrollo de la tecnología ha llevado a
prometedores sistemas de segunda generación, que han sido probados recientemente en
varias localizaciones de Estados Unidos para controlar la carpa invasora y otros peces de
agua dulce introducidos. Sin embargo no está claro lo que la aplicación puede tener en el
contexto marino.
3.9 Limitaciones de la Prevención
A pesar de que la prevención debería ser siempre la opción preferida en la estrategia de
manejo de EEI, existe una cantidad de factores, algunos de ellos actualmente
problemáticos, que continuarán poniendo restricciones a las estrategias de prevención
confiable por al menos el corto y mediano plazo. Estas incluyen:
•
•
•
La naturaleza operativa de la industria naviera internacional, incluyendo el
imperativa económico primordial puesto sobre la necesidad de no interrumpir los
movimientos y necesidades de los buques comerciales;
El hecho las especies marinas y ecosistemas sobrepasan límites políticos,
haciendo imperativo tener un enfoque regional para que las medidas de control
sean efectivas;
La gran cantidad y variedad de organismos marinos diferentes, que pueden ser
reubicados por las aguas de lastre y las incrustaciones en cascos;
Módulo 3 – Prevención
•
•
•
•
21
Los considerables vacíos de conocimiento en taxonomía marina, biología de los
ciclos de vida, y distribuciones territoriales contemporáneas nativas e introducidas
(aún para algunas pestes marinas bien conocidas);
El problema para predecir cuáles especies tienen mayores posibilidades de
convertirse en invasoras;
La falta de disponibilidad de métodos seguros, prácticos, efectivos y accesibles de
tratamiento de agua de lastre en la actualidad y en el futuro cercano;
Las dificultades en el manejo de incrustaciones de cascos sin recurrir a aditivos
demasiado tóxicos, tales como el recientemente prohibido organotín (TBT) para
los recubrimientos anti-incrustantes.
Es por tanto importante reconocer que no hay sistema de prevención que pueda garantizar
el 100% de exclusión de especies potencialmente invasoras, y que un sistema de manejo
basado solamente en el enfoque de prevención fallará. Además, la mayoría de los países
ya tienen un gran número de especies exóticas presentes dentro de sus fronteras. Los
sistemas de manejo deben por tanto incluir controles post-fronterizos para detectar y
erradicar nuevos entrantes de forma temprana, o para aquellos que no pueden ser
erradicados, contenerlos o hacer lenta su tasa de propagación y proteger áreas sensitivas.
Estos conceptos se cubren en los próximos módulos.
Cuadro 6: Desarrollos en Métodos de Barreras Eléctricas
Desde los primeros intentos en los años 50s y 60s (Sección 3.1), se han logrado varias mejorías
a la eficiencia del diseño de barreras eléctricas para prevenir los peces migrantes no nativos que
entran de los ríos y cuencas para desovar y propagarse (ej. Lamprea de mar, salmónidos, carpa
asiática, etc.). Los sistemas probados en varias cuencas de Norteamérica durante los 90s,
típicamente usan una Barrera de Peces de Campo Graduado (GFFB), desarrollada y promovida
por Smith-Root, Inc). La GFFB provee una mejoría sustancial sobre las anteriores de corriente
alterna y de campo simple de corriente directa. Usando un dispositivo eléctrico montado sobre
una carpeta de concreto aislado para producir campo graduado, ellas pueden también instalarse
sin poner obstáculos a la navegación y son menos proclives a dañarse por desechos. Como un
pez dentro del campo eléctrico, el incremento de voltaje lo inhibe en su habilidad de nadar, por
lo que rápidamente se aparta del flujo de agua. El patrón de campo eléctrico más eficiente para
bloquear o guiar al pez tiene las líneas del campo eléctrico corriendo paralelas al flujo de agua.
La ventaja de esta orientación de campo paralelo es que los peces que cruzan el campo casi no
reciben sensación eléctrica o parálisis muscular. El pez aprende muy rápidamente que al
apartarse hacia las orillas minimiza el efecto del campo eléctrico. En esta orientación, los peces
que migran corriente arriba son apartados del campo por el flujo de agua. Las figuras abajo
muestran las reacciones de los peces migrantes cuando tratan de migrar a través de la GFFB. En
aguas lentas o estáticas un alto porcentaje de peces aprende a doblar y nadar hacia fuera del
campo eléctrico. Sin embargo para velocidades de agua mayor a 0.6 metros por segundo se
requiere evitar que el pez muera, ayudándolo a salir rápidamente corriente abajo y fuera del
campo. Detalles de los diseños y las localizaciones de las pruebas de las barreras eléctricas en
Estados Unidos están disponibles en www.smith-root.com
Módulo 3 – Prevención
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