plan municipal de apoyo a la maternidad

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Plan Municipal de Apoyo a la Maternidad
PLAN MUNICIPAL DE APOYO A LA
MATERNIDAD
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Plan Municipal de Apoyo a la Maternidad
INTRODUCCIÓN
El Ayuntamiento de Guadalajara ha elaborado su Plan Estratégico
Municipal de Apoyo a la Maternidad destinado a proteger a la mujer
embarazada y proporcionarle el suficiente apoyo para que pueda afrontar la
llegada de un nuevo hijo como uno de los momentos más felices de su vida.
El Plan contiene una serie de acciones tendentes a garantizar una
maternidad libre, responsable y consciente. Este estado nunca puede constituir
un obstáculo para el desarrollo de los derechos de la mujer ni un elemento
discriminatorio, sino que esperar y tener un hijo debe ser una situación
especialmente protegida, valorada y reforzada.
El Ayuntamiento ofrecerá su apoyo, su ayuda y sus recursos a todas las
mujeres embarazadas, y con carácter específico, a adolescentes y menores de
edad, a jóvenes menores de 25 años y aquéllas que se encuentren en una
situación de precariedad económica.
Con carácter general, se adoptarán medidas para garantizar que la mujer
embarazada pueda continuar con el ejercicio de su actividad profesional y
laboral. Podrán disponer del servicio de ayuda a domicilio, del programa
“kanguras” y, en el caso de que sean trabajadoras autónomas, recibirán ayudas
económicas durante el periodo de su baja maternal. Podrán solicitar, asimismo,
atención psicológica.
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Se informará sobre el amplio abanico de ayudas que para las familias hay
establecidas desde la Junta de Comunidades de Castilla La Mancha o desde el
Gobierno Central.
El Ayuntamiento establecerá medidas para favorecer la conciliación de la
vida laboral y familiar a los trabajadores públicos municipales a través de
fórmulas como el tele-trabajo.
Se establecerá trato preferente a los empleados públicos municipales por
razones de maternidad/paternidad en la formación y en las pruebas selectivas de
convocatorias públicas que se fijarán dentro de cada convocatoria.
Se posibilitará la participación en Cursos de Formación a funcionarios
municipales que se encuentren en situación de permiso por maternidad.
Con la finalidad de dar respuesta a las necesidades que un embarazo
conlleva cuando la madre es una adolescente o menor de edad, se le prestará
una atención integral que le permita llevarlo a término. Además de atención
psicológica y acompañamiento en las visitas médias, se les ofrecerá
alojamiento -en el caso de que no tengan-, asistencia social, protección
económica para la compra de alimentos y enseres y el pago de los recibos
durante dos años, una ayuda de 2.000 euros anuales y formación para la
inserción laboral mediante los planes de fomento del empleo local
desarrollados por el Ayuntamiento.
Por otro lado, se establecerán recursos específicos para madres menores
de 25 años que carezcan de ingresos. Podrán optar a una beca de 500 euros
que contribuya a la finalización de su formación académica y a una vivienda
digna por un plazo de seis meses, en el caso de que no dispongan de ella.
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También podrán recibir ayudas de emergencia social y de carácter psicológico.
Se establece además una ayuda mensual de 200 euros por un plazo de seis
meses si los ingresos de la unidad familiar no superan el 1,5 del I.P.R.E.M.
El Plan Estratégico Municipal de Apoyo a la Maternidad presta una
atención especial a aquellas madres que se encuentran en una situación de alto
riesgo, estén en exclusión social y sufran precariedad económica. El
Ayuntamiento reforzará todas las acciones que ya desarrolla a través de sus
programas municipales de intervención de las concejalías de Familia y
Bienestar Social con el fin de favorecer el bienestar de la futura madre y del
bebé.
Las actuaciones previstas en este Plan, se estructuran en torno a CUATRO
EJES:
1.- Educación afectivo-sexual de los jóvenes y la prevención de
embarazos no deseados.
2.- Ayuda asistencial a la madre con o sin recursos para que pueda
continuar su embarazo.
3.- Protección de la madre durante los dos primeros años de vida del
bebé.
4.- Formación para el empleo como medio para favorecer la inserción
laboral de la madre.
La familia es el núcleo de solidaridad y respaldo más importante para
las personas; es la célula fundamental de la sociedad y el pilar básico para
ofrecer una educación en valores y recibir apoyo en situaciones de necesidad.
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De ahí el interés del Ayuntamiento de Guadalajara por poner a su disposición
los recursos suficientes para que puedan asumir con responsabilidad la llegada
de un nuevo hijo.
La natalidad en España está disminuyendo notablemente. El estudio “La
infancia en España en 2014”, publicado por UNICEF, indica la drástica
disminución de la fecundidad en España, actualmente situada en 1,27 hijos por
mujer. De persistir esta situación, en el año 2050, España será el segundo país
más envejecido del planeta.
Estos datos son extrapolables al municipio de Guadalajara, donde desde
2009 a 2013 el número de nacimientos ha disminuido un 14,6%, reduciéndose
de los 993 a los 848.
Ante este escenario, el Ayuntamiento de Guadalajara está dispuesto a
desarrollar acciones encaminadas a frenar en lo posible el descenso de la
natalidad teniendo en cuenta lo importante y beneficioso que es para la
sociedad, que su población se renueve y sea joven.
Por otro lado, somos conscientes de que la Interrupción Voluntaria del
Embarazo (I.V.E.) constituye un drama social para muchas mujeres que eligen
la finalización anticipada de su embarazo y el aborto del ser humano no nacido
ante la incertidumbre personal, psicológica, económica, laboral o social que
piensan que puede suponer la llegada de un nuevo hijo. Según datos del
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad y el Instituto Nacional de
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Estadística, en la provincia de Guadalajara hubo 511 I.V.E. en 2012. Con este
Plan, el Ayuntamiento también quiere posibilitar ayuda y atención a las
mujeres que atraviesan esta dramática situación porque entendemos que
desde la administración debemos implementar recursos para que las
interrupciones no estén motivadas por cuestiones económicas, psicosociales o
por falta de apoyo familiar.
El Plan Estratégico Municipal de Apoyo a la Maternidad se compone de
cuatro ejes de actuación, catorce objetivos específicos y diecinueve acciones
concretas, además de las derivadas de la colaboración/coordinación entre los
ayuntamientos con el Plan de Maternidad del Gobierno de la Junta de
Comunidades de Castilla -La Mancha.
DESTINATARIOS
El Plan de Apoyo a la Maternidad está destinado a todas las familias que
estén esperando el nacimiento de un hijo, además de a aquéllas que se
encuentren en alguna de estas situaciones:
- Que sean adolescentes – jóvenes menores de 25 años.
- Que se enfrenten a un embarazo no deseado.
- Que pertenezcan a unidades familiares para las que el nacimiento de un nuevo
hijo implique un impacto emocional difícil de asumir.
- Que constituyan una familia monoparental.
- Que se encuentren en alguna de las situaciones de alto riesgo psicosocial
descritas anteriormente.
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DURACIÓN
Este Plan se desarrollará durante un periodo inicial de dos años para cada
beneficiario, tiempo necesario para que reciban el respaldo y apoyo suficientes
para el desarrollo de un proyecto de vida que integre las dimensiones personal,
maternal, familiar y sociolaboral.
EJES GENERALES DE ACTUACIÓN
EJE A.- EDUCACIÓN AFECTIVO – SEXUAL Y PREVENCIÓN DE
EMBARAZOS NO DESEADOS
OBJETIVOS:
1) Una adecuada formación de carácter afectivo-sexual.
2) Información de los riesgos que para la salud física y mental producen
los embarazos no deseados.
3) Creación de un espacio de atención y asesoramiento destinado a la
resolución de dudas y a la atención de sus incertidumbres.
ACCIONES:
1.- Programa de educación sexual para centros escolares y familias.
Existe una necesidad, tanto por parte de educadores y familias, como por parte
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de los propios menores, de resolver cuestiones que tienen que ver con el
desarrollo físico y emocional de estos últimos. Por tanto, se pretende generar un
espacio en los propios centros escolares donde familias, educadores y alumnado
se encuentren cómodos y libres para plantear dichas cuestiones.
Profesionales derivados desde el Ayuntamiento, en coordinación con los
centros escolares a través de la Consejería de Educación, Cultura y Deportes,
impartirán sesiones formativas y participativas. Se trabajará la autoestima, las
habilidades sociales, las habilidades en la comunicación, la resolución de
conflictos, las conductas de riesgo, la prevención de futuras conductas de riesgo
y de embarazos no deseados y las relaciones de dependencia.
2.- Creación de una Consultoría Joven en el Centro Joven Municipal
Esta Consultoría Joven dará respuesta a las dudas más íntimas
relacionadas con la sexualidad de los jóvenes y sus relaciones personales. Se
prestará una atención directa en el Centro Joven de Guadalajara, que constará
de una entrevista, que no será directiva y que será confidencial, anónima e
inmediata. En ella no sólo se tratará el contenido explícito de la consulta, sino
que se indagará en los motivos implícitos del problema del adolescente.
También se ofrecerá una atención on-line y telefónica.
3.- Escuela de padres con hijos adolescentes
Se realizará a través de los psicólogos del Servicio de Psicología Aplicada
que presta el Ayuntamiento y la Universidad de Educación a Distancia a través
de un convenio de colaboración.
En dicha Escuela, los padres con hijos de entre 12 y 16 años, recibirán
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atención, tutela, comprensión y asesoramiento, para que puedan aportar a sus
hijos conocimientos y actitudes positivas ante la vida, principalmente, en etapas
como la pubertad.
Se incidirá en aspectos como la socialización a través de la familia, la
psicoeducación referente a la pubertad, las características de la adolescencia, la
autoestima e introducción a los estilos educativos, pautas educativas,
comunicación familiar, resolución de conflictos, escucha activa, ocio, tiempo
libre y diversión en la adolescencia y prevención del consumo de sustancias.
4.- Información sobre alternativas anticonceptivas
Se trabajará en coordinación con los servicios públicos de salud para
proporcionar a los adolescentes y a la población de alto riesgo información
sobre las diferentes alternativas anticonceptivas.
EJE B.- AYUDA ASISTENCIAL A LA MADRE CON O SIN RECURSOS
PARA QUE PUEDA CONTINUAR CON SU EMBARAZO
OBJETIVOS:
1) Disminución de los efectos de ansiedad, temor y dudas ante el parto.
2) Coordinación con otras administraciones para una asistencia rápida y
eficaz en situaciones de desamparo familiar.
3) Prestación de apoyo psicológico para ayudar a las madres
emocionalmente favoreciendo que hagan un espacio físico y mental a su futuro
hijo.
4) Apoyo a la madre en los aspectos psicosociales y médicos en el caso de
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una gestación complicada.
5) Respaldo municipal y profesional a las madres que se encuentren en
una de las situaciones de alto riesgo descritas en el texto introductorio.
ACCIONES
1) Atención Psicológica
Desde la Concejalía de Sanidad, a través de los recursos profesionales
existentes, se contribuirá a crear una respuesta coherente con el pensamiento
universal vigente: salud centrada en la persona ( y su familia) y seguridad del
paciente, en este caso la mujer embarazada, su hijo antes y después de nacer, y
su familia, entendida como configuración vincular en la cual exista al menos un
adulto responsable a cargo de los menores del grupo.
Las familias representan en la actualidad formas dinámicas y variadas a
partir de las cuales son capaces de cumplir con su función social y educativa,
que es necesario apoyar desde las administraciones públicas, para favorecer el
establecimiento de un vínculo/apego seguro entre las madres y sus hijos.
Se ayudará a detectar situaciones de riesgo y se realizará una labor
preventiva, que potenciará las capacidades de las mujeres y les dotará de
herramientas con las que realizar un afrontamiento activo y positivo de sus
problemas. También se les ayudará a manejar los posibles momentos
emocionales de crisis, relativamente normales ante circunstancias especiales y
que mal manejados pueden dificultar su equilibrio emocional presente y futuro.
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2) Colaboración entre el Ayuntamiento distintas administraciones.
El Ayuntamiento establecerán acuerdos de colaboración para la atención a
las madres en situación de alto riesgo. Tras ser atendidas por parte los servicios
sociales municipales, se establecerán las medidas necesarias que garanticen un
adecuado control y seguimiento médico del embarazo.
Se
llevarán
a
efecto
acuerdos
de
actuaciones
conjuntas
con
administraciones que realicen programas y elaboren proyectos que favorezcan
la atención a la mujer embarazada.
3) Asesoramiento especializado durante el embarazo
Toda madre en situación de alto riesgo tendrá, si así lo demanda, un profesional
del ámbito sociosanitario a la que podrá acudir en horario de mañana o a través
de un correo electrónico para realizar consultas y resolver dudas en relación al
embarazo. También, si así lo desean, podrán recibir asesoramiento jurídico
sobre aspectos relacionados con el mismo.
El Ayuntamiento establecerá los mecanismos necesarios para su prestación, bien
con recursos profesionales propios, o a través de acuerdos de gestión.
4) Acompañamiento a revisiones ginecológicas y visitas domiciliarias.
Se podrá solicitar por parte de la mujer embarazada a su trabajador
sociosanitario municipal el acompañamiento a los controles ginecológicos. El
acompañamiento será prestado si dentro de su itinerario social, el técnico
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municipal lo considera necesario al carecer la futura madre de tejido social o
familiar. Igualmente, se le prestará asistencia y apoyo durante la preparación al
parto.
Por las mismas circunstancias, se realizarán visitas domiciliarias con una
periodicidad quincenal a través de voluntariado social o de la Comisión de
Acción Social, para evitar el aislamiento y la soledad de la madre.
5) Ayuda a la tramitación administrativa de ayudas convocadas por otras
administraciones públicas
Ante la dificultad que puede suponer la realización de los trámites para solicitar
ayuda de las diferentes administraciones, el Ayuntamiento de Guadalajara, a
través de sus profesionales ayudará a las madres que lo demanden a realizar
dichas gestiones.
6) Gestión de prestaciones económicas de apoyo y urgencia
- Las mujeres destinatarias de este Plan Estratégico también podrán optar al
Ingreso Mínimo de Solidaridad (I.M.S.).
- El Ayuntamiento tramitará las ayudas municipales necesarias de emergencia
social, en cuya concesión se tendrá en cuenta, motivadamente, la situación de
gestación del beneficiario y/o el tener un recién nacido a su cargo.
- Ayudas para el pago de alojamientos para menores de 25 años cuyos ingresos
no superen el 1,5 del I.P.R.E.M.
- Alojamiento por un plazo de 24 meses en el caso de que las madres sean
menores de edad, no dispongan de vivienda y estén realizando un plan de
intervención personalizado.
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- Becas de 500 euros para favorecer la continuidad de los estudios académicos
de las madres a través de las convocatorias realizadas al efecto.
- Ayuda de 2.000 euros anuales para aquellas madres menores de edad sin
respaldo familiar.
- Ayuda de 200 euros mensuales durante seis meses, para aquellas madres
menores de 25 años y cuyos ingresos no superen el 1´5 del IPREM.
- En el caso de que la madre esté siendo objeto de intervención social, se
proporcionarán ayudas para el pago de alquiler de vivienda durante un plazo de
seis meses prorrogable.
- Si existe una falta total de ingresos y la madre está inmersa en un programa de
intervención social del Ayuntamiento, se garantizará el pago del coste de la luz
y del gas a través de los convenios existentes con entidades del tercer sector.
- El Ayuntamiento facilitará la tarjeta solidaria para la compra de alimentos
frescos, que también posibilitará la adquisición de productos lácteos en aquellos
comercios conveniados el consistorio. Las personas beneficiarias deberán estar
incluidas en un programa de intervención social.
- Se garantiza a la madre en situación de alto riesgo, la disposición de alimentos
perecederos a través del entidades del tercer sector conveniadas con el
Ayuntamiento.
7) Alojamiento para madres jóvenes y adolescentes
Se prevé la posibilidad de que los futuros padres y madres sin ingresos o con
ingresos inferiores al 1,5 del I.P.R.E.M. puedan constituirse en unidad familiar.
Para ello, se les proporcionará alojamiento a través de la red regional. En caso
de que no sea posible a través de la red regional, se realizará conforme a los
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acuerdos de colaboración existentes entre el Ayuntamiento y entidades del
tercer sector, por un periodo de un año prorrogable.
8) Acompañamiento hospitalario durante el parto
Se prestará a través de voluntariado o de personal profesional, si así lo demanda
la madre con anterioridad y si así se determina en su valoración social. Se
realizará a través de los convenios de colaboración existentes entre el
Ayuntamiento y la Comisión de Acción Social.
EJE C.- SEGUIMIENTO DURANTE LA MATERNIDAD
OBJETIVOS:
- Protección de la salud física y mental de la madre y del bebé.
- Prestación de ayuda económica, social, jurídica y psicológica a las
familias que se encuentren en situación de alto riesgo.
- Formación en las habilidades necesarias para asumir y disfrutar de una
maternidad/paternidad responsable.
- Prevención del maltrato infantil.
ACCIONES:
1) Atención postnatal a la madre y al bebé
a) Desde el alta hospitalaria hasta el segundo mes de vida del bebé,
existirá la posibilidad de que un profesional realice visitas a domicilio una vez
por semana, acompañando a la madre. Ese acompañamiento también podrá
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realizarse cuando visite al pediatra o al ginecólogo.
b) Estas acciones se completarán con la prestación del servicio de ayuda
a domicilio con carácter gratuito una vez a la semana durante dos meses, y/o
con el servicio kanguras, que permitirá a la madre realizar gestiones puntuales
fuera del hogar mientras el bebé recibe el cuidado de un profesional. El
acompañamiento y la ayuda podrá prorrogarse durante más tiempo en el caso de
que sea necesario.
c) Se proporcionará orientación y atención psicológica individualizada a
través del Servicio de Psicología Aplicada.
d) Coordinación con el equipo médico y social del hospital donde tendrá
lugar el parto.
2) Ayudas económicas, sociales y psicológicas
a) El Ayuntamiento establecerá una ayuda económica de 500 euros
anuales a través de una convocatoria pública para aquellas madres menores de
25 años que deseen finalizar sus estudios.
b) Disponibilidad del 5% de plazas gratuitas en las escuelas infantiles
municipales para situaciones de emergencia social.
c) Estas acciones se sumarán, en caso necesario, a todas las reseñadas en
la fase prenatal.
d) Se ofrecerán ayudas municipales en colaboración con entidades del
tercer sector para cubrir las necesidades de equipamiento y enseres básicos de
puericultura para el recién nacido, pañales, vestimenta adecuada para el bebé y
la madre, y alimentos no perecederos.
e) Tarjetas solidarias de compra en supermercados de productos
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perecederos para garantizar una adecuada alimentación durante el primer año
de vida del bebé.
f)
Ayudas municipales para evitar la pobreza energética y facilitar el
pago de recibos, a través de una concesión directa del Ayuntamiento o a través
de la Comisión de Acción Social.
3) Formación para una parentalidad positiva fundamentada en el interés
superior del niño
a) Talleres formativos sobre una correcta alimentación del bebé. Se
programarán en los centros sociales municipales y se ofrecerán a grupos de diez
personas durante cuatro sesiones de dos horas cada una.
b)
Cursos para el aprendizaje de la crianza del recién nacido. Se
ofrecerán con carácter quincenal en los centros sociales municipales cuando
haya grupo para ello.
c) Mecanismos de apoyo para favorecer la autonomía familiar y el
disfrute de la convivencia. Puesta en marcha del programa de formación
familiar incluido en el Plan Municipal de Apoyo a las Familias, dirigido a
padres/madres para el fomento de las responsabilidades parentales y de pautas
de crianza y educación positivas, mediante charlas, debates, cursos y campañas
divulgativas.
d) Acciones de prevención del maltrato infantil. Se establecerán políticas
locales de atención a las familias para asegurar la protección de los menores y
su bienestar. Se potenciará la labor de prevención, promoción, detección y
valoración de situaciones familiares, muchas de las cuales mal abordadas y sin
diagnosticar, pueden ocasionar situaciones de violencia familiar. Dichas
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actuaciones se coordinarán con la intervención de la sección de Menores
dependiente de la Consejería de Sanidad y Servicios Sociales.
EJE D.- FORMACIÓN PARA EL EMPLEO
OBJETIVOS:
- Incorporación al mercado laboral de los padres.
- Consecución, por parte de los padres, de independencia económica para el
mantenimiento de la unidad familiar.
ACCIONES
1) Atención para la búsqueda de empleo
Se prestará acompañamiento, mediación y seguimiento en todo el proceso de
búsqueda desde los servicios sociales municipales y la Oficina Local de
Desarrollo
y
Empleo.
Se
realizarán
también
itinerarios
laborales
personalizados.
2) Ayudas para madres autónomas
Se convocarán ayudas económicas destinadas a trabajadoras autónomas que
hayan sido madres para la contratación de un trabajador que supla su puesto
durante el tiempo equivalente al de baja por maternidad.
3) Ayudas para favorecer la conciliación de la vida laboral y familiar
El Ayuntamiento ofrecerá la posibilidad a sus funcionarios y personal laboral de
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desempeñar su puesto de trabajo desde su domicilio a través de las nuevas
tecnologías (teletrabajo), siempre que esta modalidad sea posible para el puesto
de trabajo en cuestión. Se podrá optar al 50% de la jornada laboral siempre y
cuando el cónyuge o pareja no esté disfrutando de otra medida de conciliación y
hasta que el hijo cumpla los seis años y comience la Enseñanza Primaria.
3) Acceso a las madres en situación de alto riesgo a los programas de
empleo
Introducir como aspecto puntuable en los baremos ya existentes en los
programas de empleo, el hecho de que la solicitante tenga un hijo menor de dos
años y se encuentre en situación de alto riesgo.
4) Desarrollo del proyecto de integración de apoyo a madres jóvenes
Su objetivo es dotar a las madres adolescentes y jóvenes para dirigir su
proyecto vital y reducir situaciones de riesgo, especialmente, embarazos no
planificados. También se favorece una crianza responsable y se facilita su
acercamiento a los servicios y recursos comunitarios.
Se facilitará la autonomía a las madres jóvenes y adolescentes a través de
las siguientes acciones:
- Orientación, apoyo y asesoramiento
- Poner en valor el reconocimiento de sus propias capacidades
- Facilitar las mejores relaciones de convivencia familiares
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Para la seguridad del proceso y la cobertura de las necesidades primarias,
en casos específicos se pondrá el recurso de beca estímulo mientras se
intensifica la intermediación laboral con las participantes.
REQUISITOS DE LOS BENEFICIARIOS:
- Estar empadronados en el municipio de Guadalajara con una
anterioridad de 2 años, antes de la fecha prevista del parto.
- Compatibilidad.- Todas las ayudas son compatibles con cualquier otra
establecida por otra Administración la cual se tramitará y se implementará hasta
los límites fijados en el Plan Municipal de Apoyo a la maternidad