enlace - Superintendencia de Servicios Sanitarios

^ R E P Ú B L I C A D E CHILE
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3UPERINTEMDElfclX.DE S E R V I C I O S SANITARIOS
TRAMITADA
30 OIC 2014
-
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« « Sanitoríos
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S e r v i
VISTOS:
R E S U E L V E PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN CONTRA
DE A G U A S D E A N T O F A G A S T A S.A. ( E X P E D I E N T E N° 3.479-14)
SANTIAGO, 3 Q |Q
^
D
o
Lo dispuesto en los artículos 6 y 7° de la Constitución Política de
la
República
de
Chile;
la
Ley
N°
18.902
"Ley
de
la
Superintendencia de Servicios Sanitarios"; el D.F.L. MOP N°
382/88 "Ley General de Servicios Sanitarios" y su Reglamento D.S.
MOP N° 1199/04; la Ley N° 19.880 que "establece las Bases de los
procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos
de la Administración del Estado"; el D.S. MOP N° 315/12 y la
Resolución N° 1600/08 de la Contraloría General de la República.
Resolución Ex. SISS N° 1145, de fecha 01 de abril de 2014, que
dio inicio al procedimiento de sanción.
Formulación de Descargos de Agua de Antofagasta S.A. de fecha
28 de abril de 2014.
CONSIDERANDO:
1
o
Que, las empresas sanitarias se encuentran obligadas a dar
efectivo cumplimiento a las normas legales y a las órdenes e
instrucciones escritas e impartidas por la Superintendencia de
Servicios Sanitarios.
o
2 Que, con arreglo a lo dispuesto en la Ley N° 18.902, Ley de la
Superintendencia de Servicios Sanitarios, corresponde a ésta
ejercer la fiscalización de los prestadores de servicios sanitarios,
velando por el cumplimiento de la normativa vigente.
3
o
Que, los prestadores de servicios sanitarios que incurrieren en
alguna infracción a las leyes, reglamentos y demás
normas
relacionadas con los servicios que prestan; o en incumplimiento de
las
instrucciones,
órdenes
y
resoluciones
que
dicte
esta
Superintendencia, podrán ser objeto de la aplicación de multas a
beneficio fiscal.
o
4 Que, mediante Resolución Ex. SISS N° 1145/14, se dio inicio a
un
procedimiento
de
sanción
en
contra
de
la
empresa
concesionaria Aguas de Antofagasta S.A., en virtud de lo previsto
o
en el artículo 11 inciso 1 letra a) por los eventos constitutivos de
deficiencias en la calidad y continuidad del servicio de recolección
de aguas servidas ocurridos en la ciudad de Antofagasta, los días
09.03.13, 20.03.13, 20.04.13,
17.06.13, 31.07.13, 22.08.13
y
30.01.14, en los términos descritos en los considerandos de dicha
resolución.
5
o
Que, la empresa Aguas de Antofagasta S.A. formuló sus
descargos a los hechos imputados mediante carta recibida con
fecha 28 de abril de 2014, en los cuales señala lo siguiente:
5.1.- Hace presente que, con fecha 03 de Septiembre de 2013,
celebró un contrato de Transacción y Finiquito con la Empresa
Concesionaria de Servicios Sanitarios S.A. (ECONSSA) que, en lo
pertinente, soluciona las controversias surgidas entre ambas en
virtud del Contrato de Transferencia del Derecho de Explotación De
las
Concesiones
Sanitarias
(CTDECS)
y
el
Contrato
de
Interconexión y Recaudación (CIR). En esta transacción, Aguas de
Antofagasta S.A. se hace cargo a contar del 03 de Septiembre de
2013, en los términos y condiciones del CTDECS y del CIR y
durante toda su vigencia, de la operación, explotación, mantención,
conservación, reparación y en su caso reposición de las plantas
elevadoras de aguas servidas Las Rocas, Norte, Zenteno, Sur y
Universidad, con sus correspondientes obras complementarias.
Además, efecto de lo señalado anteriormente, ECONSSA solicitó a
la empresa SEMBCORP Aguas del Norte S.A. la entrega de la
referida infraestructura, para ponerla a disposición de Aguas de
Antofagasta S.A., en los términos previamente acordados. Pese a
lo anterior, ECONSSA Chile, transaccionalmente y por cuanto se
recibieron con la fecha antes indicada, liberó expresamente a
Aguas
de
Antofagasta
S.A.
de todas
las
responsabilidades
indicadas en las cláusulas trigésima y cuadragésimo quinta del
CTDECS por hechos que se hayan verificado con anterioridad a
esta fecha, en relación exclusivamente con las
instalaciones
referidas con anterioridad (PEAS Las Rocas, Norte, Zenteno, Sur y
Universidad). De esta forma a partir del 03 de septiembre de 2013,
Aguas de Antofagasta S.A. asumiría dichas responsabilidades.
Cabe hacer presente que la cláusula trigésima del CTDECS regula
la obligación de Aguas de Antofagasta de garantizar la calidad y la
continuidad de los servicios incluidos en las concesiones cuyo
derecho de explotación adquirió y la cláusula cuadragésimo quinta,
regula la responsabilidad frente a los terceros con motivo del
ejercicio del derecho de explotación.
2
5.2.- Descargos respecto de: a) Descarga peas s u r (09 de
marzo del 2013), b) Afloramiento de Aguas Servidas - Colector
Coloso (20 de Marzo de 2013), c) Descarga peas universidad
(20 de abril del 2013), d) descarga peas norte (artesanía) (17 de
junio del 2013), e) Descarga peas s u r (31 de julio del 2013), f)
Descarga peas s u r (22 de agosto del 2013)
Con relación a estos hechos, el prestador hace presente que al
momento de la ocurrencia de las emergencias se encontraba
vigente un contrato celebrado entre ECONSSA Chile y la empresa
SEMBCORP Aguas del Norte S.A., (ex BAYESA), mediante el cual
ECONSSA externalizaba la operación de las PEAS Las Rocas,
Norte, Zenteno, Sur y Universidad. En razón de ello, señala que
durante la fecha de ios hechos no tenía a su cargo la operación de
las mismas,
pudiendo
malamente
ser
responsable
de
estas
emergencias. Por este mismo motivo, tampoco cuenta con los
antecedentes
necesarios
para
formular
los
descargos
que
correspondan respecto a las imputaciones antes detalladas.
Aguas de Antofagasta S.A. añade que solicitó la información
necesaria respecto de cada una de las emergencias anteriores al 3
de septiembre de 2013 a ECONSSA, sin que hasta la fecha hayan
recibido respuesta. Por lo tanto, al momento de su presentación,
carecen de la información necesaria para formular los descargos
correspondientes en relación a los hechos en comento.
5.3.- Descargos respecto de la descarga ocurrida desde la
P E A S Norte o Artesanía (30 de enero del 2014).
El prestador describe las acciones realizadas una vez que recibió
una alarma de su sistema de telemetría indicando el alza de
corriente en una de las bombas de la PEAS Norte. Al respecto,
resalta lo siguiente:
La falla de la bomba se produjo debido a la presencia de
elementos sólidos ajenos a las aguas servidas domiciliarias (palos
y piedras), recalcando que esta Superintendencia debe tener en
cuenta que la obstrucción que dio origen a este procedimiento tuvo
su origen en la acción de terceros que, para todos los efectos
legales, configura la eximente de responsabilidad prevista en el
artículo 99 del DS. MOP. N° 1.199/2004 en consonancia con el
articulo 35° de la LGSS.
En principio, esta falla no impidió que el sistema siguiera
operando sin que, hasta ese momento se registrara ninguna
descarga al mar por el emisario de emergencia. Sin embargo,
mientras se realizaba el cambio de la bomba con falla, la otra
bomba comenzó a presentar un alza de corriente, lo que generó la
activación del térmomagnético, deteniendo su funcionamiento. Así,
a las 13:00 hrs, la sentina comenzó a peraltarse, alcanzando su
3
nivel máximo, produciéndose una descarga de aguas servidas al
mar, a través de la descarga de emergencia. Una vez instalada la
bomba en la sentina, comenzó el bombeo por la impulsión, bajando
inmediatamente la zona peraltada, normalizando el sistema. A las
16:15 hrs. se solucionó definitivamente la emergencia, quedando el
sistema con sus dos bombas operando correctamente, sin que se
haya producido ningún otro tipo de emergencia hasta la fecha.
El prestador hace presente que utilizó camiones jet para
trasvasijar el agua acumulada en la sentina de la PEAS hasta el
punto de descarga de la impulsión lo que, según sus cálculos,
habría evitado descargar al mar un 29% durante el tiempo que se
utilizó un camión y hasta un 4 6 % del volumen ingresado cuando
funcionaron dos camiones. Adicionalmente, detalla otras acciones
como
uso de by-pass compuesto
por motobomba
portátil y
manguera especial hasta el punto de descarga de la impulsión,
limpieza de sentina, instalación de letrero de "Peligro
playa
contaminada" y muéstreos en la playa a cargo de personal del
Departamento Medio Ambiente.
En cuanto al cuestionamiento que hace SISS en relación al
volumen de aguas vertidas al mar, afirma que gracias al sistema de
by-pass utilizado se disminuyó en forma inmediata en un 70% el
vertido por la descarga de emergencia., con lo que se evitó que el
caudal total entre las 13:00 horas y 16:00 horas fuera descargado
por el emisario de emergencia, con todo, se evitó descargar el 56
% de volumen que llegó a la PEAS entre los horario indicados. Por
tanto, de acuerdo a los anterior, según su cálculo el volumen total
de AS vertidos al mar fue de 83.3 m3 (aprox.).
Por otra parte, hace presente a esta Entidad que desde que Aguas
de Antofagasta, asumió la operación de la PEAS en cuestión
(Norte) ha realizado un plan de mejoramiento y mantenimiento con
el fin de asegurar la continuidad de la operación de esta planta,
detallando los trabajos ejecutados al respecto.
Por
último,
las
nuevas
plantas
elevadoras
de
AS
(PEAS)
traspasadas por Econssa a Aguas de Antofagasta S.A., presentan
subestándares en los diversos sistemas que la integran: equipos
de bombeos, tableros eléctricos, grupos generadores, etc., por ello
se efectuaron diversos trabajos durante el periodo comprendido
entre septiembre a diciembre 2013, para garantizar el servicio de
operación de dicho sistema, acompaño cronograma en un otrosí de
esta presentación.
6
o
Que, del análisis de los descargos evacuados por Aguas de
Antofagasta S.A., es posible concluir que:
a)
Ante todo, se debe reiterar que Aguas de Antofagasta es
responsable administrativamente
4
de la infraestructura
que
provocó los derrames objeto de este proceso sancionatorio y
no es admisible que pretenda alterar esa regla de orden
público invocando acuerdos civiles. Al respecto, es suficiente
reiterar que el prestador debe atenerse a lo informado en Ord.
SISS N° 4411/2010 en que las PEAS en cuestión son de
responsabilidad
de
Aguas
Antofagasta
debido
a
que
la
infraestructura en cuestión pertenece a la etapa de recolección
de aguas servidas. Por lo mismo, consta que las tarifas
vigentes
que
cobra
este
prestador
consideran
toda
la
infraestructura indispensable para recolectar con garantía de
continuidad y calidad, las aguas servidas de Antofagasta.
Los prestadores de servicios públicos sanitarios no pueden
alterar estas reglas de derecho público y no es admisible que
el prestador Imputado pretenda eximir su
responsabilidad
basado en acuerdos que solo dejan de manifiesto que no
adoptó las decisiones correctas al asumir responsabilidad de
dicha infraestructura sin adoptar los resguardos contractuales
necesarios para supervisar adecuadamente su funcionamiento.
Por las mismas razones, no es admisible que este tipo de
acuerdos de orden civil sirvan de excusa legítima que permita
a esta Entidad considerar justificable que Aguas Antofagasta
no disponga de la información adecuada para defenderse de
los reproches formulados en este expediente y que, conforme
a lo indicado en los párrafos precedentes, son de su entera
responsabilidad administrativa.
b)
Los argumentos esgrimidos por la sanitaria como descargos
por los eventos ocurridos entre marzo y agosto de 2013, no
son
válidos
para
extinguir
la
responsabilidad
de
Aguas
Antofagasta en las PEAS que son parte de la etapa de
recolección, como ya se ha indicado el tipo de acuerdos
comerciales y contractuales entre las sanitarias, propias de la
gestión
de
las
empresas,
no
afecta
la
responsabilidad
administrativa que tiene ADASA respecto de las referidas
PEAS.
c)
En cuanto a los descargos esgrimidos por los hechos ocurridos
en enero de 2014 en PEAS Norte (Artesanía), cabe precisar
que la empresa no adjunta ningún tipo de prueba que respalde
su argumentación
de elementos extraños como
palos y
piedras. Por otra parte, de ser así, la empresa demuestra una
gran fragilidad en sus sistemas de protección hacia los equipos
de impulsión, de forma tal que elementos de tal naturaleza
pudieran escurrir hasta dañar la operatividad de estos equipos.
En este orden de ideas, cabe manifestar que la concesionaria
es
responsable
operativas
y
5
de
libres
mantener
de
las
elementos
redes
ajenos
de
recolección
que
pudieran
complicar la capacidad y eficiencia operativa de esta red y los
elementos que la componen, para ello deben ejecutarse en la
frecuencia adecuada acciones de monitoreo, inspección y
mantención en la red de forma de asegurar su óptima
operatividad, más aún cuando en Octubre del año 2012 ocurrió
un evento similar en cámara aguas debajo de esta PEAS, en
dicha ocasión
los argumentos de la sanitaria fueron
los
mismos, elementos extraños en dicha cámara que llevaron a
desbordar a través del ducto de emergencia de dicha PEAS
Artesanía (Expediente Sancionatoho 3318-13).
La empresa argumenta que gracias a sus acciones ante esta
contingencia se mantuvo el 100% de la continuidad del servicio
de recolección de aguas servidas, lo que no es correcto, toda
vez que al haber escurrimiento de aguas servidas por el ducto
de emergencia de la PEAS, la empresa no fue capaz de
conducir el 100% de las aguas servidas hasta la PTAS de
Antofagasta.
La sanitaria entrega unos montos de caudal extraído a través
de dispositivos externos como Camiones Jet y bomba de
impulsión, de forma de disminuir el volumen de vertimiento,
pero no entrega datos de volúmenes globales de caudal de
trabajo que recibe la PEAS, capacidad de impulsión de sus
bombas y otros datos, por lo cual no hay certeza sobre el
volumen descargado.
Todas
las
acciones
desarrollado
para
que
hacer
la
sanitaria
frente
a
describe
esta
haber
contingencia
corresponden a las obligaciones y deberes que la empresa
debe hacer frente como mínimo para superar una contingencia
de esta naturaleza, por lo cual no representan
acciones
extraordinarias o más allá de lo que la normativa exige
7
a
Que, en virtud de los antecedentes de hecho y argumentos de
derecho expuestos en los considerandos anteriores y en la
resolución que dio inicio al procedimiento sancionatoho, esta
Entidad
considera
que
los
descargos
deducidos
por
el
concesionario no logran desvirtuar los cargos imputados ni justificar
sus incumplimientos por lo que se resuelve aplicar sanción de
multa.
8
o
Que, en la determinación del monto de la multa se tiene
especialmente en cuenta que se trata de hechos repetidos en
varios meses de 2013 y un mes de 2014, su gravedad, las medidas
de mitigación adoptadas por Aguas de Antofagasta S.A. y que
existe un agravante por hechos de idéntica naturaleza ocurridos en
la misma localidad de acuerdo con lo establecido en la Resolución
D
SISS N 4618 de 07.11.14, por lo que:
6
RESUELVO:
SUPERINTENDENCIA
1. -
N°
A P L I Q U E S E a la empresa de servicios sanitarios Aguas de Antofagasta S.A. una multa total
de 25 Unidades Tributarias Anuales, en virtud de la infracción prevista en el artículo 11, inciso
D
1 , letra a) en relación con el art. 35° del D.F.L MOP N°382/88 por haber incurrido en
deficiencias en la calidad y continuidad del servicio de recolección de aguas servidas que
presta en la ciudad de Antofagasta, a raíz de los eventos ocurridos en la ciudad de
Antofagasta, los días 09.03.13, 20.03.13, 20.04.13, 17.06.13, 31.07.13, 22.08.13 y 30.01.14,
en los términos descritos en los considerandos de la resolución de inicio de este expediente y
los contenidos en la presente resolución.
2. -
La multa establecida en el numeral precedente será a beneficio fiscal, deberá ser pagada en
la Tesorería General de la República, e informarse dicho pago a esta Superintendencia por
escrito dentro de un término no superior a 10 días hábiles, contados desde la extinción del
plazo que la ley fija para ello.
3. -
Se previene que esta resolución podrá ser objeto de la reclamación judicial establecida en el
artículo 13° de la Ley N° 18.902, Ley de la Superintendencia de Servicios Sanitarios, ante el
Juez de Letras en lo Civil que corresponda, dentro de un plazo de 8 días hábiles, contados
desde su notificación, efectuada de acuerdo al artículo 18 de la referida norma. Lo anterior,
sin perjuicio del ejercicio de cualquier otro recurso que la empresa estime procedente, con
arreglo a lo dispuesto en el artículo 41 de la Ley 19.880, Ley de Procedimiento Administrativo.
ANÓTESE, COMUNIQUESE A FISCALIA, A L A DIVISION D E FISCALIZACION, A L A S OFICINA
REGIONAL
SISS-ANTOFAGASTA
Y
NOTIFÍQUESE
POR
CARTA
E M P R E S A S A G U A S DE A N T O F A G A S T A S.A. Y E C O N S S A CHILE S.A.
7
CERTIFICADA
A
LAS