gestion - aprobacion-ordenanza-regional- z

PROYECTO: "Modelos De Gestión De La Agrobiodiversidad Que
Promueven La Soberanía Alimentaria"
GESTION PARA LA APROBACION DE ORDENANZA REGIONAL, SOBRE
ZONA DE AGROBIODIVERSIDAD QUISQUI
1.
Antecedentes
Las familias campesinas conservacionistas (verdaderos guardianes de las semillas) con el
apoyo del Instituto de Desarrollo y Medio Ambiente IDMA desde el 2001 (coincidiendo con
la implementación del proyecto in-situ) vienen impulsando la conservación de la variabilidad
genética debido al gran potencial y riqueza en tubérculos y raíces nativas (papas, ocas,
mashuas, ollucos, arracachas) y sus parientes silvestres; asimismo granos en el caso de
maíces, leguminosas y cereales andinos, con el que cuenta el distrito de Quisqui. En este
proceso de revaloración de Agrobiodiversidad (ecológica, cultural, alimentaria y económica)
se han sumado instituciones públicas y privadas como la municipalidad distrital de Quisqui,
el proyecto ABISA (financiado por la UE y Welthungerhilfe), el Gobierno Regional de
Huánuco, el INIA, la Dirección Regional de Agricultura, la Gerencia de Recursos Naturales
y Medio Ambiente, la Universidad Nacional Hermilio Valdizán (Facultad de Agronomía),
asimismo en los últimos años se ha contado con la participación y apoyo del Congresista
Jaime Delgado, INIA, Ministerio de Cultura, Ministerio del Ambiente, Promperú y la FAO.
Un hecho relevante, es la realización ininterrumpida de la Feria de la Agrobiodiversidad de
Quisqui (Kichki), que desde el 2002 se realiza todos los años en la Plaza de Huancapallac
(capital de Quisqui) en los meses de junio, donde los campesinos conservacionistas varones
y mujeres, exponen la extraordinaria diversidad de variedades de tubérculos, raíces, granos
y frutos, constituyendo esta Feria uno de los eventos de mayor importancia en el Perú, donde
cada familia conservacionista ponen en evidencia que el distrito de Quisqui (sub-cuenca
Higueras, microcuenca Mito) es uno de los microgeno-centros, de mayor concentración de
recursos genéticos. Este evento reúne a campesinos conservacionistas (de diferentes zonas
del Perú), investigadores, estudiantes universitarios, organizaciones de desarrollo, gobiernos
locales, representantes de instituciones públicas y privadas y diversas personalidades
comprometidas con la conservación de los recursos genéticos.
La Feria de la Agrobiodiversidad de Quisqui desde el año 2013 y luego 2014, también ha
adoptado el nombre de “Muru Raymi” o “Fiesta de las semillas”, con la intensión que a nivel
nacional en los meses de junio puedan realizarse en diferentes zonas la Fiesta de las semillas;
como instrumento de promoción y fortalecimiento de la agrobiodiversidad a nivel nacional.
2.
Impulso a la Gestión de Zonas de ABD con el proyecto ABISA
La gestión de Zonas de ABD, desde setiembre 2012, es impulsada por el proyecto ABISA,
con el apoyo financiero de la Unión Europea y Welthungerhilfe y la ejecución de tres
instituciones socias: IDMA (en Huánuco y Lima), SPDA (Loreto) y Arariwa (en Cusco). En
el caso de Huánuco, el fortalecimiento de capacidades sobre gestión de la agrobiodiversidad
(talleres, cursos, foros, e intercambio de experiencias en Huánuco, Cusco y Loreto) ha sido
1
PROYECTO: "Modelos De Gestión De La Agrobiodiversidad Que
Promueven La Soberanía Alimentaria"
promovido por el IDMA – Proyecto ABISA, con el liderazgo de los productores
conservacionistas, el apoyo del Gobierno Local de Quisqui (que ha institucionalizado la feria
de la Agrobiodiversidad) y otras entidades aliadas. Este proceso ha permitido que los
productores conservacionistas, el gobierno local e instituciones aliadas públicas y privadas
tomen conciencia de la necesidad de fortalecer la conservación de la variabilidad de cultivos
nativos en las chacras campesinas y en las comunidades, revalorar la cultura de la
producción y alimentaria y dar un paso adelante con la gestión de la zona de
agrobiodiversidad de Quisqui.
En este proceso se han realizado actividades de sensibilización por parte de las comunidades
(Hayallacayán, Santa Rosa de Monte Azul y Cani), donde también se involucraron
Instituciones Educativa como la de Huayllacayan (docentes y estudiantes) quienes
participaron activamente en la difusión de Zonas de ABD en fechas relevantes (como el día
del medio ambiente y día mundial de la alimentación); como parte de este proceso el 3 de
diciembre realizaron una marcha en la comunidad pidiendo la ordenanza para crear zonas de
ABD, sensibilizando a sus padres para evitar el uso de agroquímicos y fortalecer la
producción agroecológica.
Asimismo es importante mencionar la participación activa de los productores
conservacionistas organizados en la Asociación de Productores Ecológicos de Papas Nativas
de Huánuco, que han impulsado la Feria de la Agrobiodiversidad de Quisqui, y han
participado en diversos eventos en Huánuco, Lima y en otras regiones del Perú (Mistura,
Ferias Ecológicas, Ferias de la diversidad y otras), poniendo de relieve el arduo trabajo en
conservación de recursos genéticos; alcanzando el reconocimiento de los sectores
agricultura y ambiente, y diversos medios escritos, radiales y televisivos.
3.
Elaboración del expediente Técnico
La elaboración del expediente técnico para la Creación de la Zona de Agrobiodiversidad de
Quisqui, se ha realizado con apoyo del proyecto “Modelos de Gestión de Zonas de
Agrobiodiversidad que promueven la soberanía alimentaria” – ABISA, con el financiado de
la UE y Welthungerhilfe y el equipo del proyecto ABISA / IDMA.
Para este propósito, se llevó a cabo una consultoría especializada (de acuerdo a los Términos
de Referencia), en los primeros meses del año 2014, a cargo de Aldo Cruz Vega (Consultor).
El referido profesional contó con el acompañamiento del equipo del proyecto: Gabriel Mejía
Duclós ( Director del PDRS IDMA Lima – Huancavelica y Coordinador del Proyecto ABISA
en Huánuco y Lima); Liseth Rivera Rodríguez (Especialista en ABD - Huánuco); Maikol
Muñoz Oliveros (Especialista ABD – Lima), Cesar Gutiérrez Oré: (Especialista de Seguridad
Alimentaria y Derecho a la Alimentación); y el involucramiento de Wilmar León Plasencia:
Director del PDRS IDMA Huánuco.
2
PROYECTO: "Modelos De Gestión De La Agrobiodiversidad Que
Promueven La Soberanía Alimentaria"
Previa a la elaboración de los TdR para elaborar el expediente, se realizaron reuniones de
trabajo, con el asesoramiento de Manuel Ruíz (Coordinador proyecto ABISA – SPDA) y
Manuel Sigueñas del INIA.
5. Presentación al Gobierno regional de Huánuco del expediente y solicitud de la
emisión de la ordenanza y gestiones
Al concluir la elaboración del Expediente Técnico para la Z. ABD de Quisqui, se procedió
la validación, por las tres comunidades involucradas; luego de este proceso la documentación
fue presentada al Gobierno Regional de Huánuco el 22 de julio del 2014, pidiendo declarar
Zona de ABD al distrito de Quisqui. El expediente fue respaldado por las tres comunidades
involucradas Tres de Mayo de Huayllacayan, Santa Rosa de Monte Azul y San Pedro de Cani
las que se encuentran en la Microcuenca de Mito, ámbito del proyecto ABISA.
Las cartas de respaldo fueron suscritas por: Victoriano Fernández Morales: (Presidente de
la asociación de productores de papas nativas- Huánuco), Efraín apolinario córdoba:
(Secretario de la asociación de productores de papas nativas- Huánuco); Lorenzo Vela jara
(Alcalde menor del distrito de Quisqui), Hidalgo Poma Cayo (Presidente de la comunidad
Campesina de Huayllacayan), Solano Vilca Santillán (Presidente de la comunidad campesina
de Monte Azul) y Alejandro Raymundo (Ponce Presidente de la comunidad campesina de
San Pedro de Cani).
Luego de presentar el expediente, en una primera fase no fue tramitado por el Gobierno
Regional de Huánuco –GOREH, debido a que no existía normativa nacional, existiendo
algunas observaciones técnicas que corregir. En una segunda fase se corrigieron las
observaciones y se presentó una nueva carta respaldada por todas las autoridades similares a
la primera documentación, pero esta vez pidiendo la emisión de una Ordenanza Regional
para declarar a Quisqui como zona de ABD.
El 7 de noviembre la documentación entra a la sub gerencia de RR.NN donde el GOREH
decidió realizar la consulta con Oficio 281 el día 7 de Noviembre al Ministerio del Ambiente,
en este sector hasta la fecha no se ha emitido respuesta. Siguiendo con las consultas también
se realizaron al INIA (es la autoridad competente en ABD), que en diferentes momentos
mencionaron la importancia de la ABD, permitiendo que la documentación siga su trámite.
Un aspecto relevante en la gestión fue mencionar la relación cambio climático y
conservación de ABD, aspecto que ayudaría a fortalecer la sostenibilidad del Medio
Ambiente. De ese modo el Gerente de RR.NN (e) Andrés Fernández Maldonado decidió dar
el respaldo necesario para continuar con la documentación en coordinación con la Bga.
Gabriela Carhuamanca.
Como parte del proceso de gestión e incidencia se presentó la propuesta de ordenanza
contextualizada a partir de la propuesta de ABISA-SPDA, la que fue revisada por la Directora
Encargada de Asesoría Jurídica, ajustada en algunos puntos y enviada su opinión legal con
informe Nº 173-2014, al Ing. Lizardo Lazo Pacheco. Luego del visto bueno, la
documentación paso a secretaría de presidencia y a continuación al Consejo Regional, donde
3
PROYECTO: "Modelos De Gestión De La Agrobiodiversidad Que
Promueven La Soberanía Alimentaria"
es derivada a la comisión de asuntos legales, quien también respalda la documentación en
compañía de la miembro de la comisión Celia Gutiérrez. Quedando pendiente para que en
Consejo Regional, emita el dictamen y pase a debate; y finalmente ingrese a la agenda para
tratarse en el Consejo Regional.
6.
Sustentación de la exposición de motivos
Para sustentar la viabilidad de la ordenanza se elaboró una exposición de motivos a ser
proporcionada a cada consejero regional, y para exponer el porqué de la importancia de
una Ordenanza Regional para Declarar la Zonas de ABD (19-12-2012), el fortalecimiento de
la conservación de ABD “In situ”, valoraciones culturales tradicionales del lugar, producción
orgánica, y la amplia gama de variedades en tubérculos y granos andinos.
7.
Aprobación de la ordenanza
Luego de sustentar la exposición de motivos el día 19 de diciembre del 2014 en el Consejo
Regional, se aprobó el pedido de emisión de una ordenanza por unanimidad y sin
cuestionamientos.
Posterior a la aprobación, se debe realizar la publicación en el diario “El Peruano” para que
la Ordenanza entre en vigencia.
4