Derecho de la Seguridad Social.

DE
DERECHO
LA
SEGURIDAD
"‘
SOCIAL
JUAN JosÉ
I.
l.
PREVISION
CONCEPTO
ETALA
SOCIAL
Y
CONTENIDO
En nuestro
copaís, la expresión de Previsión Social es utilizada
múnmente
como
sinónimo
de sistema
jubilatorio, es decir, del régimen
de amparo
de las distintas
leyes que organizan las Cajas de jubilaciones,
las cuales, en el orden
de
nacional, son denominadas
Cajas Nacionales
Previsión por la ley 14.236
su organización adminisüativa,
que estableció
así como
la misma
Instituto
Nacional
de
Previsión
Soley denominada
cial, al órgano conductor
del
sistema.
Si bien el régimen jubilatorio argentino integra la previsión social,
es
jubilatorio, por cuanto
“previsión”
algo más que el sistema
significa “acción y efecto de prever”, y prever es “conocer, saber con
y conanticipación lo que ha de pasar”, implicando “reserva voluntaria
del porciente
de bienes
para aplicarlos a las exigencias y necesidades
formas:
venir”, “acto reflexivo y personal que puede presentar distintas
1
el ahorro, el mutualismo
y el seguro”.
todo
individuo
Por lo tanto,
puede ejecutar un acto de previsión,
ésta
es
decir,
”
tratar
Estando
la Seguridad
trabajo.
de preservarse
contra
imprenta
este
número
Ediar.
1966)
en
Social".
(Ed.
la
incertidumbre
el autor
donde
publicó su
incluye como
del
mañana,
libro
Cap.
con-
de
“Derecho
I el presente
e!
ses
"La
Securité
Sociale
príncipes”, París 1959.
3? ed. Madrid,
"Derecho
1935,
Social",
Sirey, pág. 7; GRANIZZO-ROTHVOSS
elemental
de Derecho
C. “Tratado
Social", Madrid,
OVIEDO,
pág. 367; GARCIA
6? ed. Madrid,
del Trabajo",
E. “Derecho
1934, pg. 607; PEREZ
pág.
BOTIJA,
distintas
461 y 465. Para
este
autor
"Previsión
Social"
Social", son
y "Seguridad
Sindical
denominaciones
de una
M. L. “Derecho
misma
y
materia; DEVEALI,
se
de la Previsión
el título del libro, no
Social”, 3'! ed., pág. 331. No obstante
define
el contenido
o
aceptar
parece
significado que se da al vocablo, aunque
de los pro“Previsión
Social"
se
está a cargo
denominar-ía
cuando
el aporte
que
está
el aporte
ductores
u
(trabajadores
empresarios)
y "Seguridad Social” cuando
a cargo
M. A. “Temas
de la comunidad.
Este criterio
es
rechazado
por CORDINI.
del Trabajo
sobre
el Derecha
de la Seguridad Social", en “Estudios
de Derecho
y
Derecho
e la Seguria
A. "Del
PASTORINO,
Sociál", págs. 156-7; FERNANDEZ
J. M. “Derecho
del Trabajo a la Seguridad Social". págs. 54-5; GOÑI
MORENO,
de la Previsión
MAINI)
Social”, t. l, pág. 49 (con la cita de Atilio DELL'ORO
53.
y pg.
1
Ver:
NEITER,
F.
47
tra
la miseria
que
capacidad física
o
puede resultar
intelectual.
de
entre
cargas
y voluntario,
varios,
sin
aunque
su
La
cuyo
mercio
otras
con
se
disminución
una
pérdida
o
de
su
individualmente
o por
medio de
personas,
y en este último caso,
repartirse las
que el acto de previsión deje de ser individual
realización
sea
colectiva.
previsión
caso
de
previsión-puede hacerse
El acto
la solidaridad
colectiva
trataría de una
(también voluntario),
puede
sin fines
ser
mutualidad,
en
cuyo
o
de lucro
puede
en
y voluntaria,
de un coal seguro
objeto
ser
coloca
nos
caso
frente
privado.
previsión puede ser estimulada
etc., que abonan
públicos, empresas,
o participan de su
financiamiento.
La
El
por terceros,
subvenciones
los poderes
instituciones
como
a
las
a ser
obligatorio, en cuyo caso el acto de
de la
previsión deja de ser voluntario
y permite suprimir los efectos
las dificultades
nacidas
de la insufiy descarta
imprevisión individual
de recursos
ciencia
de las personas
protegidas.
Un
exige
un
puede llegar
seguro
acto
de
aporte
previsión, es siempre
interesado
del
o
de
un
un
acto
tercero
autorizándolo
la contingencia social cubierta
cuando
ocurra,
en
estado
de pobreza.
que se encuentra
él,
a
exigir
como
derecho,
“contributivo”, por cuanto
que aporte por él y para
un
beneficio
sin necesidad
o
prestación
de acreditar
Realim
un
acto
de previsión, quien hace
ahorro
individual, como
un
o contrata
quien integra una mutualidad
seguro
privado voluntariamente
o ingresa
de seguro
social, aún
obligatoriamente a un sistema
cuando
terceros
también
participen en el acto de previsión, efectuando
aportes o conn'ibuciones.
“Previsión
contenido
social” tiene pues un
mayor
que “régimen
no
solamente
aquélla incluye formas y modalidades
porque
el régimen jubilatorio
en
más amplias que las contenidas
social y aquélla además
la técnica del seguro
exclusivamente
el mutualismo
privado), sino también
y el seguro
de
la previsión social permite el amparo
porque
todas las contingencias sociales
(maternidad,
vejez, invalidez, enfermeo
de familia
del trabajo, muerte,
dad, accidente
cargas
y para forzoso
se
jubilatorio solamente
que por el sistema
desocupación), mientras
la vejez, la invalidez
(pensión).
y muerte
ampara
jubilatorio",
de
realización
(éste utiliza
el ahorro
individual,
y fundamentalmente,
No obstante
lo expresado, el párrafo segundo del artículo primero
de
de la ley 14.236, autoriza
a las distintas
Cajas del sistema nacional
lo permitan las posibilidades econóprevisión, a “incorporar, en cuanto
micas y de organimción, otras
y
prestaciones de seguridad, bienestar
asistencia”, disposición en virtud de la cual las Cajas podrían ser órga48
de gestión de otras
nos
las jubilatorias, lo
prestaciones, no solamente
“cajas de previsión" y no de jubilación.
que explicaría su denominación:
citada
no
En la práctica, la norma
otras
rige mientras
disposiciones
legales no otorguen a dichos organismos la gestión de otros beneficios
previsionales.
OPINIÓN
2.
DE'
ALGUNOS
AUTORES
Autores
nacionales
y extranjeros han emitido
opinión sobre el conde la previsión social, afirmando
y contenido
algunos que “no
a un
considerarse
sistema
de “previsión” si no existen
como
capitales de garantía o de cobertura,
o sea
acumulación
de fondos
suficientes
el otorgamiento
de beneficios”.
Con
este
criterio, se
que garanticen
“la
afirma,
técnicas),
simple repartición (sistema de reparto, sin reservas
2
prescinde de las garantías esenciales para cualquier sistema de previsión”
más aceptada, previsión social es aquella
y otros, que “para la doctrina
de la miseria
mediante
instituciones
que previene los efectos
especiales,
en
las cuales
intervienen
del ahorro,
los propios interesados
por medio
o sea
sus
La previsión social requeriría siempre un sistema
aportes.
de capitalización de beneficios
así este autor
diferidos”, 3 concordando
el citado
en
con
la nota
precedente en este último aspecto. No compartimos estas
opiniones por cuanto, el sistema de reparto tiene su garantía
el trabajo humano,
en
que es la mayor
riqueza de la comunidad._ En
cambio
si compartimos la necesidad
del aporte del interesado
a todo
sistema
contributivo
o previsional.
cepto
puede
.
.
4
en
alguna oportunidad entendieron
por
Autores_como Krotoschin,
previsión social, “el conjunto de las iniciativas
espontáneas o estatales
la inseguridad y el malestar
de los economicamente
dirigidas a aminorar
débiles, fuera del trabajo. Su forma principal es el seguro social. Aunel trabajo prestado y, en consecuencia,
muchas
veces
con
que se vincula
el Derecho
no
considera
estrictacon
del Trabajo, la previsión social
mente
el trabajo, sino que tiene
otros
juicio, el
propósitos”. A nuestro
en
realidad
se refería
a la Seguridad Social
citado
autor
(de la cual nos
el decir:
de inmediato),
como
lo expresó posteriormente,
ocuparemos
2
3
Milán.
SMOLENSKY,
CATALDI,
Ver
también
Pedro:
La
crisis
en
las
Caias‘Nacíorralesde
Enzo:
Studi di dirítto della Prevídenza
Socia/e.
O. I. T. Anexo
de los Convenios
I. Revisión
Previsión.
1958,
35
a
Giuffré40
sobre
se
citan las
G. B. 157-3-5, pág. 20. donde
pensiones de vejez. invalidez y muerte.
a
las que
serían aquellas
y
Cajas de Previsión. las cuales
trabajadores
aportan
empleadores
pueden retirar
y cuando
cumplen la edad requerida o se invalidan,
la suma
(Prácticamente son
global que les corresponde, además de los intereses.
cajas de ahorro).
4
KROTOSCHIN.
E.:
Instituciones
de
Derecho
del
Trabajo.
49
“La previsión social
5
Seguridad Social”.
no
se
ha
se
El ilustre maestro
de la previsión social
de dependencia y de
en
la adversidad
recoge
para el trabajo“. Esta
ampliado
su
justifica razonablemente,
integra
Estima
históricas.
que
de la previsión social,
a todos
beneficios
los
en
los
tiempos
modernos
hacia
la
De la Cueva, ° considera
que “el objeto
cuidar la integridad del trabajador en relación
a
salud
lo largo de su vida profesional y lo
cuando
los años o un infortunio
lo incapacita
limitación
en
el ámbito de aplicación personal
mejicano
es
aunque
pueda explicarse por razones
el derecho
del trabajo, pero “de la idea
la Seguridad Social
sus
que proyecta
a
los trabajadores dey no solamente
dice, brotó
hombres
pendientes".
Cordini, en el trabajo ya citado, da a la previsión social un sentido
que no compartimos plenamente. Considera
que “la previsión social, al
igual que la Seguridad Social, ha tenido y tiene por objeto organizar la
las contingencias sociales.
Pero, la previsión social
protección contra
valió de instrumentos
se
limitados
(seguros sociales o los regímenes
a determinados
sectores
sociales
en
jubilatorios), protegiendo solamente
a eventos
también
relación
limitados, con la finalidad principal de redesarrollando
sus
métodos sin un criterio
sarcir sus consecuencias,
orgáafines y menico, sin visión de conjunto ni relación con instituciones
una
diante
En
organización administrativa
compleja y desconectada.
un
sistema
como
armonioso
de
cambio, la Seguridad Social eclosiona
a toda
la sociedad
en
relación
protección integral con miras a amparar
a
todos
todos
los riesgos, empleando y coordinando
los instrumentos
a tal fin y en
dimensión, no sólo resarcitoria, sino también preventiva y rebabilitadora”.
Siendo
la previsión uno
de los medios
utilizados
no
(los contributivos),
puede tener otra pretenpor la Seguridad Social
medio o instrumento.
Es a la Seguridad Social
sión que la de servir como
a la que
incumbe
los
fijar las metas, los fines, los objetivos, utilizando
de
los contributivos,
a su
medios
alcance, fundamentalmente
y dentro
de las más avanzadas
sociales, cuya técnica es una
éstos, los seguros
de la Seguridad Social.
Nuestro
las altas finalidades
para instrumentar
sistema
jubilatorio también utiliza la técnica del seguro social, sin conla técnica utilizada
es el medio
fundirse
con
él, por cuanto
que pennite
tuitiva
del sistema, pero no es el sistema.
la realización
de la finalidad
También
podríamos otorgar beneficios jubilatorios por otros procedila asistencia
mientos
como
financieros,
pública o servicio público. La
sino que puede amsectores,
previsión no sólo ampara a determinados
a toda
la población, según la política social que se pretenda seguir.
parar
de todas las conLo mismo puede decirse, sin ninguna duda, del amparo
aptos
°
pág.
KROTOSCHIN,
15.: Tratado
práctico de
Derecho
del
1962.
Trabajo,
t.
l,
5.
0
50
DE
LA
CUEVA,
M.:
Derecho
Mexicano
del
Trabajo,
4.
ed.,
t.
II, pág. 3.
medio
Social
tingencias sociales por
la Seguridad
a
Toca
de instrumentos
contributivos
determinar
cuáles
medios
o
(previsión).
instrumentos
(asistencia
(previsión), o no contributivos
público), pudiendo utilizar uno solo de ellos o todos,
con
plan o sin plan orgánico. Una mala Seguridad
de toda la
Social,
dejará de ser tal, aunque‘el ideal sea el amparo
población, con lo sinstrumentos
más eficaces, contra todas las continde la
gencias sociales, con unidad y organicidad. Esa es la tendencia
realizaciones
sus
llegan, no se debe negar su
Seguridad Social. Mientras
existencia
inorgánica, incompleta, pero siempre útil y con un ansia de
de la mala
mejoramiento total y permanente,
que se produce a pesar
legislación que se dicta sobre- la materia.
utilizará, si los contributivos
social y servicio
o
cordinados
no,
no
SEGURIDAD
II.
3.
Seguridad Social,
No sólo utiliza
medios
SOCIAL
CONCEPTO
tiene
un
Y
CONTENIDO
sentido más amplio
(previsionales),
contributivos
que Previsión
sino también
Social.
medios
los que a su vez
no
contributivos
(asistenciales),
pueden ser privados
(asistencia privada o beneficencia) y públicos (asistencia pública o asisde quienes
tencia social), financiada
la primera, por los aportes voluntarios
de los problemas de
desean
contribuir
caritativamente
a
la solución
de necesidad
aquellos que están en estado
y que solicitan
ayuda, y la
se
como
segunda, por impuestos, y sus beneficios
otorgan por el Estado
un
a quien acredita
derecho
real necesidad
por insuficiencia
patrimonial.
Dentro
de
los
medios
o
instrumentos
utilizados
por la Seguridad
de
el “servicio público”, financiado
por medio
son
y sus beneficios
otorgados por el Estado, coa quien lo solicite,
de acreditar
sin necesidad
siempre que se hayan cumplido los requisitos
Social, podemos incluir
impuestos (comunidad),
un
derecho
exigible,
insuficiencia
patrimonial,
la legislación exija.
mo
que
La Seguridad Social es
ción del hombre
contra
las
medios
necesarios
que estime
un
fin
en
sí misma.
contingencias
para
su
Su objeto
sociales, utilizando
es
la protectodos
los
realización.
No es tarea
cuál es el concepto y
con
exactitud
simple determinar
el contenido
doctrina
de la Seguridad Social, ni siquiera existe una
pacílo exfica sobre la materia.
de su evolución
Dentro
del Estado
actual
presado más arriba coincide con la doctrina más generalizada, por lo melos excesos
nos
en
en
cuenta
sus
lineamientos
que
generales, sin tomar
un
al pretender definir
concepto nuevo.
siempre se cometen
Sl
Definiciones de Netter
a)
y de
Double:
et
Lavau.
es la expresada por NetLa definición que más nos ha conformado,
su obra
ya citado; donde considera
que: “El objeto de la Seguridad
en
beneficio
es crear
de todas las personas
y especialmente de los
un
número de
conjunto de garantías contra un determinado
eventualidades
o de
susceptibles de reducir o de suprimir su actividad
imponerle cargas económicas suplementarias".
ter
en
Social
trabajadores,
de definir la seguriJacques Doublet et George Lavau ", tratando
dad Social, comienza
utilizados
los medios
por enumerar
por la misma,
diciendo:
“Previsión por medio
del ahorro
individual
y familiar; previsión colectiva
sin fines de lucro por medio de las mutualidades;
seguro
facultativo
u obligatorio,
asistencia
privada o pública: son diversas forutilizadas
mas
técnicas
ser
aisladas
o
simultáneamente, en
y
que pueden
a los miembros
yuxtaposición o en combinación, para tratar de procurar
los riesgos que disminuyen o limide una
sociedad, la seguridad contra
tan
su
capacidad de trabajo, le privan de medios de existencia y contra
de vida, etc.,
sobre sus condiciones
las cargas
pero la suma
que pesan
sistemática
e inde estos
medios, aun puestos en ejecución de manera
se
denomitensiva, no serían suficientes
para definir lo que actualmente
Fundana
Seguridad Social. La Seguridad Social “es un fín a alcanzar.
mentalmente
su
obieto es asociar a todo el cuerpo social en una empresa
de liberación
de la necesidad
creada
la
sistemática
por Ia desigualdad,
miseria, la enfermedad y la vejez".
.
Organización Internacional
b)
del
.
Trabajo.
La Organización Internacional
del Trabajo ha definido la Seguridad
un
Social como
“un conjunto
de disposiciones legislativas que crean
derecho
a determinadas
categorías de
prestaciones, para determinadas
en
define,
que nada
personas,
contingencias específicas” 5, definición
por cuanto
prácticamente se remite a la legislación positiva de cada país.
a
de la O.I.T.,
No debe tenerse
esta definición
muy en cuenta
la
la haya aceptado °, por cuanto
nosotros,
pesar de que Deveali, entre
del oro recomendaciones
convenios
deriva
de resoluciones,
misma
no
sino de estudios
internacionales,
que no pueden llegar a comsu
como
definitivamente
cuerpo.
opinión
.prometer
ganismo,
A
reunión
52
tener
encuenta
tales efectos, debemos
que la O.I.T.,
de 1941 en Nueva
York, votó una resoluciónapoyando la
7
Securité
3
O.
9
DEVEALI:
I.
Saciale,
T.:
La
1961. París, Preases
Seguridad Social:
Derecho
Sindical
Universitaires
estudia
y de
internacional,
de
France.
1950.
PrevisiónSocial, pág.
280.
en
su
Carta
P58. 6.
al Consejo
del Atlántico, invitando
sentido
la acción de la O.I.T.
de Administración
La Carta
del Atlántico, en
con
el
de colaborar
Gobiernos
de trabajo,
mejores condiciones
y la seguridad social”.
punto
su
a
orientar
en
ese
5 “afirma la intención
de los
a todas
las naciones,
asegurar
situación
económica
más favorable
objeto. de
una
del Consejo, la
Conferencia
de la
Cumpliendo con tal solicitud
en
reunida
Filadelfia
en
el año 1944 (26? reunión), aprobó la
O.I.T.,
Declaración
de Filadelfia, por la cual se define a la Seguridad
conocida
Social
expresando “que engloba el conjunto de medidas
adoptadas por
la sociedad
el fin de garantizar a sus miembros, por medio
con
de una
ciertos
organización apropiada, una protección suficiente contra
riesgos
a los
cuales
se
hallan
expuestos”.
definición
Esta
no
dice
mucho
más que la anterior
1°.
Los principios de la Declaración
de oriensirvieron
de Filadelfia,
a la importantísima Recomendación
n.
67 (Filadelfia-1944
264
sobre “la Seguridad
en
la misma reunión de la O.I.T.,
el contenido
se
recuerda
de los medios
de vida”, en cuyos considerandos
a
sus
de la Carta
de la O.I.T.
del Atlántico, la adhesión
principios,
de vida constitúye un elemento
así como
que la seguridad de los medios
ha promovido su desesencial
de la seguridad social
y que la O.I.T.
del trabajo
arrollo
con
accidentes
convenios
sobre
y recomendaciones
y enfermedades
profesionales, enfermedad, maternidad, pensiones a la
conveniente
vejez, invalidez, muerte
adoptar
y desempleo; que resulta
de vida, mediante
nuevas
medidas
para lograr la seguridad de los medios
la unificación
de los sistemas
de seguro
social, la extensión de dichos
sistemas
a todos
los trabajadores y sus familias, incluyendo las poblaciones rurales
así:
y los trabajadores independientes, etc. Se recomienda
el
aliviar
de vida deberían
que los regímenes de seguridad de los medios
nivel raestado
de necesidad
en
un
e impedir la miseria,
estableciendo,
de la incapacidad para
zonable, las entradas
trabajar
perdidas a causa
de
o a causa
(comprendida la vejez), o para obtener trabajo remunerado
la muerte
del jefe de familia; que debería organizarse, siempre que fuere
tación
-
reunión), dictada
amno
a base
del seguro
social obligatorio; que las necesidades
Es dable
social deberían estarlo
por el seguro
por la asistencia.
n.
recordar
69, sobre la
reunión, en la Recomendación
que en la misma
asistencia
médica, se estableció que dicho servicio de asistencia médica
debería
a todos
los miembros
de la comunidad,
desempeñen o
amparar
no
un
trabajo lucrativo.
posible,
paradas
Estas
1°
Ver
Recomendaciones,
también
O. I. T.:
especialmente
La
Seguridad Social,
las
nos.
Manual,
67
pág.
y
69,
dieron
12-13.
53
concepto que comenzaba| a surgir, el de seguridad
expresión al nuevo
social. Aquí comienza
total
ya a plantearse el problema de la cobertura
total de las contingencias, que aún
de las personas,
y el de la cobertura
continúan llamándose
también el seguro
“riesgos”. Se trata de coordinar
social con el servicio médico en general y con la asistencia
social.
Pero después de la segunda guerra
mundial, los convenios
y recode la 0.I.T.
mendaciones
anteriores
al conflicto, en especial los Convenios 35 al 40, sancionados
todos en la 179 reunión (Ginebra1933),
sobre seguros
(llamados en conobligatorios de vejez, invalidez y muerte
en
Europa: seguro de pensiones y entre nosotros:
régimen jubilademostraron
no
se
a
las
nuevas
condiciones
del
torio),
que
adaptaban
Las Recomendaciones
mundo, ni siquiera a las legislaciones nacionales.
67 y 69, dictadas
de la finalizamuy poco tiempo antes
ya citadas, nos.
indicando
del mundo
ción del conflicto bélico, estaban
ya, la evolución
hacia la Seguridad Social.
junto
La sensibilidad
condiciones
vigentes
de la 0.I.T.,
y su constante
adaptabilidad a las
en
la humanidad
a ellas los Convenios
para adecuar
provocó la reunión de la Comisión.de Expertos en
Wellington (1950), fruto de la cual, fue que en la
en
1952 (Ginebra, 35‘ reunión), se adoptara
reunión de la Conferencia
102 sobre Norma
Mínima de la Seguridad Social, exponente
el Convenio
del nuevo
concepto en la materia, apartándose de los principios de preen muchos
guerra
aspectos, especialmente, al no preconizarse ya el seguro
único de la Seguridad
el único método o como
instrumento
social como
en
o métodos
o técnicas
otros
sistemas
Social, sino que se reconocen
la asistencia.
especial, los financiados
por medios de impuestos, así como
Por otra
rígidas
parte, se fijan “normas mínimas”, en vez de normas
en
al sisestablecidas
convenios
anteriores, lo cual da más flexibilidad
una
de ratificaciones
de los países, irncantidad
tema,
y supone
mayor
También
estaba
con
anterioridad.
pedidos de hacerlo
previsto un
Convenio
sobre Normas
Máximas o Avanzadas,
pero no fue posible exaen
ha finalizado.
minarlo
esa
no
oportunidad. La labor de la 0.I.T.,
Continúa
analizando
el tema
de los Convenios
de la 'adecuación
y Recondisobre seguridad social a las nuevas
de pre-guerra
comendaciones
de Expertos en Seguridad Social, ya se
La Comisión
ciones
mundiales.
en
dos oportunidades (1959 y 1962) para dar
ha reunido
en
Ginebra
reformas
y adecuafiniquito a sus dictámenes, los cuales recomiendan
de los Convela revisión
ciones impostergables, habiéndose
ya resuelto
del 'Iï'abajo y Enfermedades
nios y Recomendaciones
sobre Accidentes
nueva
un
Convenio
con
nuevo
Recomendación,
Profesionales,
y una
ambos
1964), y está previsto el
aprobados en la 48‘sl Reunión (Ginebra
reu35 a 40, en futuras
de los Convenios
tratamiento
de las reformas
niones (figurando en el orden del día de la 50‘! Reunión, a realizarse
en
de los informes
a través
Ginebra
en
junio de 1966), dejándose entrever
de los expertos u opiniones vertidas, la importancia fundamental
y básica
y Recomendaciones,
Seguridad Social en
-
54
que
tiene
el Convenio
11.
mas
previstas
c)
Antecedentes
Muchos
de
La
otros
en
102
mínima),
(Norma
Estados
como
baluarte
de las refor-
Unidos,
deberán
antecedentes
ser
tenidos
en
cuenta
antes
llegar a una conclusión definitiva sobre lo que es la Seguridad Social.
sólo cumple la finalidad
de
exposición que se viene‘ desarrollando,
con
el conocialgunos detalles, las dificultades
que presenta
dada su constante
cabal
de la materia,
evolución, representada
mostrar,
miento
sólo en
parte por
y Recomendaciones
los Convenios
Dado que corresponde a Estados
de haber
utilizado
por primera vez
en
el sentido
actual,
en
guridad Social”,
de la O.I.T.
de Norteamérica, el honor
Unidos
forma
oficial, la expresión “Semencionaremos
este
antecedente.
Estados
Unidos
en
1935 debió resolver
el problema de sus desocuvíctimas
económica
de la situación
y de sus ancianos
que siguió a
la crisis financiera
de los años precedentes. No obstante
ambicioso
su
título, la Social Security Act, está muy lejos de acercarse
siquiera a la
Es que dicha
legislación vigente en esa época en los paises europeos.
nación estaba
fuertemente
de la coyuntura,
y está aún, a pesar
impreg-
pados
nada
'del
el nacimiento
por las doctrinas
y desarrollo
que han favorecido
de este período, el gusto por vivir arriesde seguridad.
El riesgo era
la necesidad
un
de la actividad
considerado
como
estimulante
individual, lo mismo
de toda prosperidad
constituía
el motor
que la búsqueda del beneficio
económica
12.
En el curso
capitalismo liberal.
gadamente predomina sobre
Frente
a la gravedad
a
de la situación, la opinión americana
renuncia
del liberalismo
un
restablecimiento
esperar
espontáneo del equilibrio.
Desde
su
elección en 1932, el Presidente
Roosevelt
decide
practicar una
audaz
del 6 de junio
Una ley Wagner-Peyser
politica intervencionista.
de 1933, crea
e] wrvicio
de empleo
(agencia oficial de colocaciones),
locales.
los estados
con
organizando la cooperación del Estado Federal
orientación
La ley del 16 de junio del mismo
sobre
año (N.I.R.A.)
de actividad,
de la industria
nacional, prevé la institución, en .cada rama
de Códigos de leal concurrencia,
disposiciones sobre la orgay contiene
nización
de las relaciones
de trabajo.
La política de Seguridad Social
El estado
debe ser ubicada
en
este conjunto de medidas.
gendarme debía
11
nios 35
PERTOS
12
0.
a
40
EN
I. T. Anexo
I
sobre pensiones
SEGURIDAD
GEITING,
André:
-
Documento
G.
de vejez, invalidez
Informe
SOCIAL;
“La
Sécurité
B.
de los Conve"Revisión
157/3/5
DE
COMISION
sobrevivientes".
y
1962
Sociale",
(Ginebra).
pág. 8, París,
1960.
55
tareas.
otras
tener
y llevar
de vida
a cada
Debía asegurar
ciudadano, un suficiente
de la comunidad
al más alto grado el bienestar
13.
nivel
del 14 de agosto de 1935 (Social Security Act), “piedra anedificio
no
está termique se levanta, pero que ciertamente
el propio Roosevelt, no contiene
la calificara
inicialmente,
de vejez y desemmás que algunas tímidas disposiciones sobre el seguro
o
desocupación, pero no incluye ni la jubilación por invalidez, ni
pleo
denominamos
lo que nosotros
pensión en el régimen jubilatorio, es decir,
de sobrevivientes
de la muerte
derecho
derivado
del jubilado. Además,
un
de asistencia
es
programa
pública.
La
gular
ley
de
nado",
los
un
como
En efecto, la ley autoriza
al Gobierno
Federal
a conceder
ayuda a
Estados
a
locales
auxiliar
la vejez necesitada,
para
ciegos y niños
del apoyo
o cuidado,
de sus padres, incapacitados
por muerte
del hogar. Establece
una
concesión federal
para
permitir a
extender
los servicios
matemales
y de salud del menor.
privados
ausentes
o
los
Estados
En cambio, en cuanto
al seguro
social en sí, establece
un
sistema
federal
(nacional) de beneficios a la vejez para trabajadores retirados
a un
sisque han sido empleados en la industria
y el comercio
y provee
de seguro
de desempleo.
tema
nacional-estadual
de la ley, agregándose el
En 1939 se produjo la primer enmienda
de muerte
(nuestra pensión jubilatoria). En 1950 se amplió el
de aplicación personal de la ley, incluyendo a trabajadores rudoméstico
servicio
y trabajadores
independientes que no fueran
granjeros. En 1954 y 1956 se extiende aún más el ámbito personal de
la ley, agregando trabajadores agrícolas independientes, la mayor
parte
de los profesionales que n'abajan por cuenta
propia, etc. En general,
ganancia con su traprácticamente. toda persona
que trabaja y obtiene
el régimen, salvo los médicos, y algunos agriculen
bajo, estáincluído
tores
y domésticos
que no trabajen regularmente. En 1956, se incorpora
el beneficio
de jubilación por
invbalidez, que incluye a quienes se
incapaciten después de los 50 años de edad y antes de los 65 (edda
Se disminuye a 62 la edad de
de jubilación ordinaria
para el hombre).
jubilación de la mujer. El aporte de patrones y empleados, es del 7%
total (31/2, cada uno), pero a partir de 1966, hasta
en
1968, se elevará
seguro
ámbito
rales,
y a1 9%
al 8%
tope de 4.800
d)
La
popular
Is
1‘
estar,
56
desde 1969. El aporte
dólares anuales 1‘.
expresión Seguridad
y
luego fue
Roms-r
n
Social
utilizada
DUMND:
se
efectúa
sobre
una
remuneración
Zelandia.
de Nueva
Antecedentes
3mm
para
utilizada
designar
Sociale,
EE.
en
la
Dalloz,
Social
in the United
Securíté
States, Depto. de
1959. DOUBLET et LAww. op. cit. págs. 669/74.
ley
UU.,
ganó el
favor
Zelandia
de Nueva
Paris.
1943.
Salud,
Educación
pag. 22-._
y Bien-
del año 1938, que reúne en su texto
coherente, varios de los servicios
Como
de asistencia
social, fijando un ¡impuestoespecial para financiarlo.
en
esta ley fue dictada
vísperas de la 2* guerra mundial, pasó un tiempo
atención. Fue la 0.I.T.
de que se le prestara la debida
la que
antes
especialmente a ese sistema napor medio de una publicacióndedicada
a
conocer
ampliamente “por haber fijado mejor que cualcional, lo dio
quier otro texto legal, el significado práctico de la Seguridad Social,
ejerciendo asi una profunda influencia en la evolución de la legislación".
En efecto, en Nueva
funZelandia, la Seguridad Social es considerada
un
como
sistema completo de asistencia
damentalmente
proporcionada
por el Estado, bajo la forma, primero, de prestaciones en dinero destinadas a asegurar
la subsistencia
en
de aquellos que puedan encontrarse
la necesidad
a consecuencia
de la edad, de la enfermedad, de la viudez,
de la orfandad, del desempleo o, de otras
condiciones
excepcionales, y
segundo, bajo la forma de un servicio de salud universal
encargado de
preservar
general de la comunidad, que
y mejorar la salud y el bienestar
se aplica sin limitación
de tiempo.
Indudablemente,
ción que hasta
mentalmente
en
a ser
comienza
blico” 1“.
e)
Carla
esa
es
un
fecha
el seguro
se
sistema
dc la conceprevolucionario
dentro
tenía de la Seguridad Social, basada
fundaA partir de ahora, el seguro
social.
social
en
algunos aspectos, por el “servicio pú-
reemplazado
del Atlántico.
La Carta del Atlántico
ya citada, que dio lugar a la Declaración
de Filadelfia,
utilizó también la expresión Seguridad Social en el año
1941 y desde entonces.
en
realidad, “tal expresión permitió resumir una
de las aspiraciones más profundas y extendidas
de la humanidad".
Acta
Los
de
f)
Conferencias
adhirieron
paises amercianos
Chapultepec, votada el 7 de
a
marzo
del
la Carta
de 1945.
Atlántico, por
el
Interamericana.
Interamericana
La Primera
Conferencia
Seguridad Social se
reunió en setiembre
de 1942 en Santiago de Chile, a raíz de la Constide Seguridad
en Materia
de Iniciativas
tución del Comite Interamericano
de la inauguración
motivo
de 1940 con
Social, surgido en diciembre
Todos los paises americanos
oficial del Hospital Obrero de Lima.
estade seguridad social. Allí nació
ban presentes.
asi como
las instituciones
la Conferencia
Interamericana
de Seguridad Social (CISS) actualmente
con
sede en México, que reúne periódicamente a los representantes gude
"i
Social:
0.].1‘.
Nueva
Manual
Zelandia,
de
pin,
Squridad
Social,
pis.
¡3
y
Sistemas
de
Squn'dad
l.
57
América, para
de
bemamentales
la
examinar
y resolver
los
problemas
de
Seguridad Social.
de Santiago de Chile, se aprobó la llamada
Deexpresándose en la misma: “cada país debe crear,
el valor intelectual, moral
y acrecentar
y físico de sus generael camino
a las
ciones
activas, preparar
generaciones venideras
y sosa las generaciones eliminadas
de la vida productiva. Este es el sentener
una
economía
tido de la Seguridad Social:
auténtica
de los
y racional
humanos”.
Esta declaración, en sus considerandos,
recursos
y valores
e inalienables
esenciales
expresó: “La libertad y dignidad son atributos
la Conferencia
de Santiago,
En
claración
mantener
funde la personalidad humana; para gozar plenamente de las libertades
de pensamiento, expresión y actividad, todo hombre
damentales
y mujer
debe estar
biológica y económicamente
protegido frente a los riesgos
de una
solidaridad
sociales
organirada (este
y profesionales, en función
creara
nuestro
que
párrafo está inserto en el decreto-ley 29.176/44
Instituto
Nacionla
de Previsión
Social, hoy derogado por ley 14.236).
en
La 2? reunión se realizó en Río de Janeiro
1947; la 3? en Buenos
Aires, en 1951; la 4a en México, en 1952; la 5‘1 en Caracas, en 1955;
la 6° en México, en 1960; y la 7?, en Asunción
del Paraguay, en 1964.
’
g)
Declaración
Universal
los Derechos
de
del
Hombre.
La Declaración
del Hombre,
Universal
de los Derechos
aprobada
en
General
de las Naciones
Unidas
París (1948), entre
por la Asamblea
otros
humanos
considerandos,
expresó: “es esencial
que los derechos
sean
protegidos por un régimen de derecho, a fin de que el hombre no
la tiranía y la
se vea
recurso
de la rebelión contra
compelido al supremo
la
en
Unidas
han reafirmado
opresión"; que los pueblos de las Naciones
Carta,
su
fe.
en
los
derechos
en
del hombre,
la dignidad
fundamentales
de hombres
y en la igualdad de derechos
social
a promover
el progreso
resueltos
de un concepto
amplio de la libertad”.
humana
y el valor de la persona
y mujeres; y se han declarado
el nivel de vida dentro
y elevar
“Toda
de la sociedad, tiene demiembro
como
el esfuerzo
nacional
mediante
a obtener,
recho a la seguridad
y
de los derechos
la satisfacción
económicos,
la cooperación internacional,
sociales y culturales
indispensables a su dignidad y al libre desarrollo
de
de la organización y los recursos
cuenta
de. su personalidad, habida
cada Estado“.
ya expresaAquí predomina el principio de solidaridad
Art.
do por
22:
Doublet
et
persona,
social y
Lavau.
nivel de vida adecuado
tiene derecho
a un
Art.
25: l) Toda persona
la salud y el bienestar,
a su familia,
así como
y en espeque le asegure,
médica y los
la asistencia
cial la alimentación, el vestido, la vivienda,
en
a
derecho
los seguros
servicios
sociales
necesarios; tiene asimismo
de
caso
de desempleo, enfermedad,
invalidez, viudez, vejez u otros casos
58
pérdida
de
su
medios
de sus
voluntad.
2) La maternidad
cias
tienen
especiales.
h)
Estados
Todos
derecho
a
de América
Los Etados
nal del Trabajo,
solver
sobre la
de subsistencia
por
tienen
y la infancia
los niños, nacidos
circunstancias
independientes
derecho
a cuidados
y asistende matrimonio
o fuera
de él,
igual protección social.
miembros
de América
reunidos
en
de la 0.
I. VT.
miembros
de la
la 5‘? Conferencia
Organización Internacio(Petrópol-is-l952), al re-
política futura en el campo de la Seguridad Social, diieel bientoda otra política que promueva
“La Seguridad Social, como
de la producción y de la
de la comunidad,
estar
depende del incremento
renta
nacional
que, dsitribuida
cquitativamente, permite mejorar las condiciones
las oportunidades de empleo y gagenerales de vida, aumentar
rantizar
la obtención
de mayores
ingresos, bienes y servicios. La Seguridad
tal, que contriSocial, debe ser concebida
y aplicada de manera
buya al logro de esos fines y sólo alcanzará pleno éxito cuando dicha
con
económico, de
política coincida
programas
paralelos de desarrollo
defensa
de la salud, de fomento
de la educación, de suficiente
producentre
ción de bienes y servicios
capital
y de equilibrio en las relaciones
Declaración
de Santiago.
con
la
coincidente
y trabajo”. Concepto amplio
ron:
i)
Alemania
y
los Seguros
Sociales.
crisis
Fue en Alemania, a fines del siglo XIX, luego de una
gran
a formarse
un
económica
en
1874, que comienza
gran
proletariado urbano
(con gran retardo
respecto a Inglaterra y Francia) y se inicia la
actividad
de los sindicatos
en
forma
obreros, desarrollándose
rápida y
poderosa en estrecha unión con el partido social demócrata, de marxista
desarmar
Bismark
entonces
resuelve
inspiración posterior. El Canciller
estas
corrientes
a las
adhiriéndose
intervencionistas
medidas
preconizadas en esa época en Alemania
representativos de la
por los economistas
corriente
intervención
llamada
a una
“socialismo
de cátedra”, favorable
del Estado
redistridel impuesto, de una
para la realización, por medio
bución de las rentas
de Bissocial
entre
los ciudadanos.
El programa
de
mark, fue expuesto en el mensaje al Reichstag del 17 de noviembre
1881 y realizado
desde
1883 hasta
1889, por diferentes
leyes: seguro
de enfermedad
accidentes
del trabajo (6/7/1884);
seguro
(15/6/1883);
de invalidez
Esta obra
legislativa de Bismark, la
y vejez (22/6/1889).
primera en el mundo de semejante amplitud, fue ampliada y completada
entre
a otros
1890 y 1914, extendiéndose
sociales, además de los
grupos
de muerte
obreros
de la industria; institución
de un seguro
(derecho de
vitalicias
sobrevivientes)
(pensiones) o un pequeño capagándose rentas
redactándo(ley del 19/7/1911),
pital en beneficio de los sobrevivientes
se
luego un Código de Seguros Sociales en el mismo año. Después de la
59
la inflación
de la moneda
y la vertiginosa devaluación
guerra,
la depreciación de los
capitales de los seguros,
provocaron
financiero
de capitalización, hasta
la sustitución
del sistema
en
vigencia, por el sistema de reparto. También en ese entonces
fue prácticamente anulada
Esta última medida
por el régimen
se
instituye un seguro de paro forzoso que hasta entonces
fue prácticamente anulada
existia.
Esta última medida
no
por el régimen
nazi, que la sustituyó por otra organización, ahora también desaparecida,
el seguro
de paro forzoso
un
renaciendo
con
aporte del 1% a cargo del
patrón y 1% a cargo del dependiente. A partir de 1957, rige un nuevo
caracterizado
de pensiones (jubilatorio),
del
sistema
por la movilidad
en
de los beneficios
función de la renta
haber
nacional
y de la produc1°.
tividad
primera
alemana,
produciendo
entonces
existia.
no
(16/7/1927),
Al
miliares,
trabajo
principio, el sistema alemán no comprendía las asignaciones fa1954 han sido instituidas.
a partir de
Los accidentes
del
pero,
de seguros
han integrado
sociales, y desde
siempre el sistema
estaban
Todos
estos
obligados a asegurarse.
seguros
son
obligatorios, aportando patrones y empleados, lo que perLas pensiones de vejez, invalidez
y
compensación nacional.
exigen un aporte del 7% al patrón y 7% al obrero o empleado,
a
del Estado, jubilándose los hombres
de un aporte fijo anual
1884, los patrones
sociales
mite
una
muerte
además
los 65 años.
la iniciadora
del seguro
es
Alemania
social, idea fecunda que prosperará en todo el mundo, sin perjuicio de que existan otras técnicas o
más modermás antiguas y primitivas, como
de protección, tanto
medios
nas
perfectas, complementándose mutuamente.
y
Gran
j)
Bretaña
y la
Seguridad Social.
En Gran
Bretaña, la asistencia
tradición, eSpecialmente en el marco
El Plan
pública
Beveridge.
tiene
y
de las parroquias, provocando el
de la intervención
del Estado
para garantizar a los asalariados
les causalos perjuicios que la industrialización
y la urbanización
ban.
El desarrollo
de las organizaciones
sindicales, cooperativas y las
parcialmente la carencia de otros medios
“Friendly Societies”, llenaban
hasta que en el año 1910 llegaron al poder los jóde amparo,
estatales
tradición.
esa
venes
liberales, incitados
que cambiaron
por los laboristas
privada,
una
vieja
rechazo
contra
El
Insurance
se
dictó la National
de 1911
Act,
diciembre
el seguro de
e invalidez,
de enfermedad
del seguro
no
haciéndolo, en cambio, para la
desde 1908 .por instituciones
vejez que estaba cubierta
a los mayores
del Estado, otorgándose beneficios
cargo
de
existen
desde
Sin
1925,
seguros
ya
embargo,
indigentes.
16 de
que instituyó, además
forzoso
paro
contingencia
de
de
asistencia
70 años
1°
pensiones
cional
60
de
(el primero del mundo),
de
a
móviles]
El“ LAVAU,
DOUBLEI'
pág. 625. ETALA, Juan José. Jubilaciones
Nadel Instituto
de productividad.
La Ley t.
101, pág. 981 y Boletin
1962.
Previsión Social, agosto,
vejez.
En
cuanto
a
los accidentes
del
trabajo, tampoco
se
legisla
en
esta
oportunidad, aunque desde 1897 este aspecto estaba regido por un simple privilegio legal dado al trabajador sobre el patrimonio del empleador
debida.
de la indemnización
Todo
el sistema
británico,
para el cobro
a la segunda guerra
como
un
anterior
mundial, está concebido
complede las insuficientes
mento
o
correctivo
o
de
previsiones individuales
debilitamiento
de las
un
tampoco,
provocaron
grupos. Las reformas
Friendly Societies. Recién en 1941/42, la Comisión Interministerial
presidida
recomendaBeveridge, encargada de formular
por Sir Williams
ciones
el
del
sistema
de
sociales,
para
mejoramiento
seguros
comprueba
las numerosas
imperfecciones del mismo y hace público su informe el
ha inPlan Beveridge, que
de 1942, conocido como
20 de noviembre
moderno
de Sede un sistema
fluido
profundamente en la elaboración
por el seguro
guridad Social, proponiendo el reemplazo de la asistencia
al lado del
individual
la iniciativa
social, al mismo tiempo que mantiene
a
la
colectivo
seguro
obligatorio y tuvo la preocupación de favorecer
familia.
El estado
de la legislación en Gran Bretaña
a ese
mucho
momento,
en
la actualidad.
Muchas
parecía a la nuestra
contingencias no habían
merecido
la atención
del legislador y existía una
falta de coordinación
en
las normas
vigentes, cuya complejidad no desmerecía de las nuestras.
una
un
Cada
problema particular sin tener en cuenta
ley había resuelto
concepción de conjunto. Existía una legislación social, pero no una podiferencias
Se establecían
lítica social.
generalmente injustas en los regimenes
profesionales.
aplicados a las diversas actividades
se
Beveridge afirma la unidad del seguro, es decir, el reagrupamiento
de todas las instituciones
a la Seguridad Social,
incluyendo
que concurren
los accidentes
del trabajo. Considera
profundo de la misque el sentido
en
el estado
de una
consiste
abolir
de necesidad
amplia
por medio
de la poredistribución
de la renta.
Su extensión
a todos
los elementos
solidaridad
entre
ellos una
que nerpor efecto establecer
la redistribumás fácilmente
la carga
económica
y operar
ción de la renta
nacional
17. Inspirado en las teorías de Keynes, llega a
de un
dentro
la conclusión
de que la Seguridad Social debe ser ubicada
debe garanEl Estado,
no
solamente
conjunto de medidas económicas.
aduna
buena
tizar a sus miembros
en
una
fundada
seguridad elemental
de justicia, sino que debe aplicar, sus esfuerzos
ministración
para obtener
una
reforma
estructural, sin la cual no habrá Seguridad Social eficaz,
acla que deberá comprender: la seguridad del empleo, seguridad de una
de un salario
remunerada
el paro forzoso, obtención
tividad
eliminando
emel
una
mínimo y establecimiento
de
pleno
organización que asegure
un
mediante
pleo, etc. ¡3, garantizando también la capacidad laborativa
métodos
servicio
nacional
de la salud, con
y reapreventivos, curativos
ma
blación, tiene
mita soportar
"
ROUAST
13
GETI'INO, op.
ET
DURAND.
op.
cit.
págs. 23/25.
cít. pág. ll.
61
Esta amplitud
la Declaración
de
daptadores.
a
acerca
del
concepto
Santiago
de
de Seguridad Social mucho
se
Chile
y a la de Petrópolis, ya
transcriptas.
Recién en 1948 fueron
dictadas
las leyes que pusieron en vigencia
los principios de Beveridge, modificadas
luego por ley del 9 de julio de
de vejez. Las características
1959 sobre el seguro
de esta legislaciónson
su universalidad
a toda
la población por'medio
y su unidad, cubriendo
de seguros
sociales
contra
el paro,| la enfermedad,
maternidad,
vejez,
viudedad
Los aportes y beneficios
son
muerte,
y orfandad.
iguales para
todos.
Los accidentes
del trabajo dar lugar a pensiones calculadas
sin
referencia
al salario
varía en función de la incapaanterior, cuyo monto
si ésta no excede
del 20%, solamente
percibe una indemno
de 280 libras.
Las asignaciones familiares
mayor
abonan
de 15 años a partir del sepor los hijos menores
los 18 años, si estudian
1°.
cidad, aunque
nización
fija
(5/7/56)
se
gundo y
l)
hasta
Francia
y
su
evolución
legislativa.
En Francia, los seguros
sociales
no
son
aplicados hasta 1928, aunanterioridad
a dicha
fecha habían existido
que con
algunos sistemas de
determinados
de trabajadores,
amparo
para sectores
como la Caja de
inválidos de la marina, que parece
remontarse
a siglos anteriores.
Existía
una
caja autónoma de retiros creada por los mineros; una caja de retiros
Asimismo,
para empleados públicos, lo mismo que para ferroviarios.
la ley sobre jubilaciones de trael 5 de abril de 1910, se había dictado
bajadores de la industria, del comercio y rurales, pero con un aporte demasiado
bajo y beneficios
exiguos, sin que surgiera de la ley con caracteres
netos
su
obligatoriedad, llegando asi la jurisprudencia a resolver
el aporte del empleado, si éste
que el patrón no estaba obligado a retener
no
Ni siquiera estaba
claro
retiraba
previamente su tarjeta individual.
La ley fracasó,
si el patrón estaba
obligado a efectuar su contribución.
al comprobarse que en 1913 se habian
inscripto apenas el 40% de los
al 18%.
Francia
afiliados
1926, el porcentaje había disminuido
y en
tenia el ejemplo, después de la guerra de 1914, de Alsacia
y Lorena,
el
sistema
donde
se
le
en
entonces
ese
obligaaplicaba
pertenecían,
que
alemanes.
sociales
torio de los seguros
en
inmediatamente
La ley de 1928, que no entra
vigor, da tiempo
la misma.
Los trabajadores
viva campaña contra
se organice una
el sistema,
oneroso
consideran
pretendiendo
protestan
porque
Los médicos-se
mutualidades.
mantener
sus
quejan por el temor de ser
así como
de la remuf
de enfermedad,
dentro
del seguro
burocratizados
neración
insuficiente
régimen.
que permitiría el nuevo
y de los abusos
financieras
Los empresarios portestan
impuestas y las
por las cargas
a.
que
rurales
1°
op.
62
cit.
o.r.'r.
pág. 616.
Sistemas
de
Seguridad Social.
Gran
Bretaña
-
Double!
e:
Lavair,
las
por la competencia que pueden hacerle
de seguro.
Todas
estas
protestas
provocan
que el
el sistema, modificando
la ley. Rebaja los
del Estado.
la contribución
Le da a los agricultores
A los médicos
se
les pagaría
y les rebaja el aporte.
Las mutualidades
directamente
por los clientes.
pueden constituir
cajas
especiales, etc. Luego de algunas modificaciones en 1941, ampliando
a nuevas
los beneficios
de 1942
categorías de asegurados, el 6 de enero
se
mutualidades
instituciones
en
1930
inquietan
nuevas
gobierno
aportes
simplifique
y aumenta
régimen especial
un
de los seguros
el régimen financiero
modifica
se
sociales, sustituyéndose
Hasta
este
el
de capitalización por el de reparto.
el sistema
momento,
Existe una
úniCa cotización
o aporte
social no se divide en ramas.
seguro
el accidente
del trabajo
no
se cubre
para el conjunto de riesgos, aunque
ni
que es ello respOnsabilidad del jefe de la empresa;
por considerarse
difícilmente
asegurable y
tampoco el riesgo de paro forzoso juzgado como
no
habiendo
como
gravedad en la economía franpresentado demasiada
1932.
El seguro
está
hasta
ni tampoco
las asignaciones familiares
cesa,
organizado sobre el principio de la interprofesionalidad, al establecerse
incluidas
las actividades,
entre
una
los asegurados de todas
solidaridad
las profesiones liberales, con la sola excepción de los agricultores que han
una
tenido
Además, para evitar todo reproche de
legislación distinta.
estatismo, el afiliado
puede elegir la caja, las cuales pueden ser creadas
mutuales, por los sindicatos, adpor los particulares, por las sociedades
instituciones
en
cajas de seguros,
mitiéndose, incluso, la transformación
patronales
que
existían
con
anterioridad
'-’°.
seguridad social francés tiene
de 1945, destinada,
según la
contra
los riesgos
familias
sus
de suprimir su capacidad
o
toda naturaleza
de familia.
y las cargas
ganancia, a cubrir las cargas de maternidad
organización de la Seguridad Social asegura desde ahora los servicios
de las prestaciones previstas en la legislación sobre
sociales, acseguros
cidentes
del trabajo y enfermedades
profesionales, asignaciones familiaadministrativa
res
único (madre en el hogar). La parcial unidad
y salario
los seguros
a la vez
sociales, los accidentes
lograda, permite administrar
del trabajo y las asignaciones familiares,
las Cajas de Seguridad
aunque
del
Social
atienden
los seguros
accidentes
los
sociales
trabajo y las
y
estas
atienden
Cajas de Asignaciones Familiares
prestaciones. La ordeorganización actual
La
su
origen
misma,
a
en
la Ordenanza
garantizar
de
de
de
del sistema
del 4 de octubre
los
trabajadores y
susceptibles de reducir
a
La
sociales cubriena los, seguros
de 1945 concierne
del 19 de octubre
La ley del 22
do la enfermedad,
maternidad, invalidez, vejez y muerte.
de mayo
de 1946 pretendió generalizar
progresivamente la seguridad
de vejez, por
el seguro
social aplicándola a toda la población, pero,
propia, perejemplo, que debía aplicarse a los trabajadores por cuenta
dicha
de
mitió demostrar
el descontento,
ley, aunque
aplicar
dejándose
algunas medidas parciales se han puesto en vigencia, como a los estudian-
nanza
2°
ROUAST
EI"
DURAND.
Sec.
Soc.
pág.
10
y
sigts.
63
tes
de setiembre
la
23
(ley del
de
1948), escritores
(21 de julio de 1949),
cambio,
generalización coronó,
las asignaciones familiares, que por ley del 22 de agosto de 1946, coma
accidentes
del
prende prácticamente a toda la población. En cuanto
de 1946, ingresan definitivamente
a
trabajo, por ley del 30 de octubre
seguridad social, dejando de lado el principio de la responsabilidad
personal del patrón (aún asegurado en una compañía) y adoptando el
del
principio de que la responsabilidad de la reparación del accidente
incumbe
directamente
a la Caja de Seguridad
Social. cuya oblitrabajo
gación no se justifica por la idea de la responsabilidad sino por la técnica
El
etc.
éxito
de
la
en
extensión
de
la
misma
del
Desde
1948 hasta
no
son
1958, las reformas
seguro.
muy
numerosas
en
a la administración
cuanto
aunque
y orgafinanciera
de la Seguridad Social, la implantación de regímenes
para trabajadores por cuenta
propia, etc. En 1959 se realizan
de 1960
dicta un
reformas
se
decreto
y el 12 de mayo
que
de las Cajas. 2‘. En lo que se
la organización administrativa
modifica
recién por un convenio
de paro forzoso.
colectivo
del
refiere al seguro
las organizaciones obreras
de 1958 entre
31 de diciembre
y patronales,
de asignaciones especiales a los trabajadores sin emse
creó un sistema
7
de
enero
en
el
ordenanza
de
la industria
de]
comercio, que por
pleo
y
“a las empresas
no
1959 se extendió
sindicadas
y no afiliadas, así coa los trabajadores
mo
comprendidos en el campo de aplicación profesional y teI-ritorial
de dicho acuerdo”.
importantes,
nización
especiales
nuevas
4.
PRINCIPIOS
GENERALES
Y
TENDENCIAS
DE
LA
SEGURIDAD SOCIAL
a)
Universalidad.
de
De todo lo expresado hasta
ahora, surge con claridad
que uno
a
la Seguridad Social, es la
los principios fundamentales
que orienta
a todos
los hombres, sin hacer
a cubrir
o amparar
tendencia
distingos.
de “universalidad”.
el nombre
con
Este principio se conoce
b)
Integralidad.
se
la Seguridad Social
También
contingencias sociales, caracteristica
tegralidad"
las
de todas
hacia el amparo
orienta
como
conocida
principio de “in-
.
c)
las
Solidan‘dad.
no
puede hacer
Si, en general, cada hombre aisladamente
de las contingencias sociales, la
derivadas
consecuencias
21
64
DOUBLET
ET
LAVAU, op.
cit.
págs. 28. 45.
Sl
y 76.
frente a
Seguridad
instrumentos
o técnicas
Social debe utilizar
de garantías que distribuyan
económicas
entre
el mayor
las cargas
número de personas,
haciendo
julo más extensamente
gar el principio de “solidaridad”
posible.
No
una
solidaridad
limitada
a grupos
(empresas, rama
nacional
de todos
los
gremios, etc.), sino una'solidaridad
de una
población (interprofesional), sin perjuicio de la
como
complemento de otros medios'menos
perfectos.
solamente
profesional,
activos
habitantes
subsistencia,
de solidaridad,
según Carlos Martí Buffilll”, no ha
correctamente
la sisido. en muchos casos,
interpretado, formulándosele
guiente objeción: si todos han de pagar, todos han de recibir, al sufrir el
infortunio, los beneficios
previstos.- Por el contrario, si no han de recibir
prestaciones, tampoco es justo que todos contribuyan. Asi ha querido
justificarse en algunos sistemas la concesión de prestaciones a todos sin
Este
principio
examen
de medios
de fortuna
(Gran Bretaña) y en otros, la exclusión de
de elevados
los que disfrutan
ingresos, por el hecho de que esta cirles tenga que excluir
de las prestaciones (paises de seguros
cunstancia
en
sociales
fundados
la debilidad
económica
laboral). A la primera obcuando
el autor:
contesta
“las prestaciones hay que darlas, no
realmente
la necesino cuando
del mismo
se deriva
surge el infortunio,
sidad.
Así, las prestaciones sanitarias
hay que darlas siempre, porque
de la salud,
cualquiera que sea la cuantía de los ingresos, los infortunios
necesidades”.
Es decir, un enfermo
nunca
siempre crean
podría quedar
sin asistencia
es
una
necesidad
médica, por cuanto
imprescindible de
su
estado.
de las
Continúa
Martí Bufill:
“No podemos decir lo mismo
prestaciones económicas en caso de vejez, enfermedad, paro, accidentes,
crean
una
etc.,
situación, pero no una nepuesto que estos infortunios
cesidad.
de
medios
Ejemplo: el hombre que llega a viejo con sobrados
el
de una
fortuna, no tiene necesidad
prestación económica, por cuanto
infortunio
de la vejez no crea
en
él ninguna necesidad
efectiva.
Si a pesar
de esta
consideración
le concede
en
Gran
se
ocurre
prestación, como
Bretaña
se
(también en Argentina y muchos
países), indudablemente
comete
no
una
doble injusticia de hacer
al
efectiva
una
que
prestación
tiene necesidad
en
de la misma
la posibilidad de darla
y de disminuir
cuantía suficiente
al que, por haber
llegado a viejo sin medios suficientes, vive una auténtica necesidad”.
jeción,
a mePlanteadas
así las consideraciones
citado
conducen
del autor
ditar sobre si corresponde otorgar
de la seguridad social
los beneficios
función de la necesidad
de la capacidad contriy aportar en función
mucho
butiva
de cada uno,
de modo
tal que un rico podría aportar
y
no
percibir nada y un pobre, a la inversa, no aportar nada y percibir
la ley 14.499,
lo necesario.
En la práctica no ocurre
así (entre nosotros,
como
intentó aplicarlo), aunque
veremos,
podría ocurrir. Sería exacta-
en
22
MARTÍ
BUFFILL. Carlos:
Presente
y
futuro
del
Seguro
Social,
pág. 82.
65
como
impuestos a los réditos. Paga el que tiene réditos y
pagar
todos reciben
los beneficios de los
paga el que no los tiene, aunque
con
dichos impuestos. Sin embargo, habría
servicios públicos solventados
diferencia:
quien go'za de bienes de fortuna, aportaría a1 régimen
al impositivo, pero no obtendría
de seguridad social, como
ventajas o
del primero, aunque
sí del segundo. En ambos la solidaridad
beneficios
y ambos
procedimientos pueden ser
obligatoria juega fundamentalmente
usados
por la Seguridad Social.
mente
no
una
un
Se puede considerar
de seguridad social como
un
sistema
servide garantías de ciertas
cio nacional
necesidades, en cuyo caso, el dereal pago de aportes y contricho a las prestaciones no está condicionado
de un derecho
a su
de] solo reconocimiento
derivan
satisfacbuciones:
En este
las contribuciones
ción por la colectividad.
caso,
exigidas a
solamente
financiar
el
naservicio
los contribuyentes tienen
por objeto
un
sistema
de seguridad socia],
También
se
cional.
puede considerar
un
correctivo
aún muy desarrollado
y completo, como
y un estimulante
a las prestaciones están
los derechos
de la previsión libre, en cuyo caso,
de
una
a la contrapartida
o
menos
más
(el
obligación
ligados
siempre
de
obligatoria creada entre todos los miembros
aporte) y la solidaridad
el financiamiento
de las prestaciones, no tiene por
la colectividad
para
objeto más que el mejor reparto de las cargas en función de las capade cada uno.
cidades
contributivas
como
Asi, en materia de vejez, la jubilación puede ser considerada
igualmente puede ser
contraprestación de aportes efectuados, pero
al descanso
a partir de cierla expresión del derecho
como
considerada
en
cuenta
ta
edad
ningún sistema de aporotorgada sin tener
y ser
se
En nuestro
tes.
veremos,
otorgan beneficios jubilatorios
país, como
con
aportes obligatorios. Sin embargo, si tales aportes no se han efeca] beneficio.
Esto es, el derecho
no
es
tuado, no se pierde el derecho
la
del aporte,
la consecuencia
necesariamente
siempre que se acredite
las opciones extremas
Por lo tanto, entre
actividad.
planteadas más arrisoluciones
intermedias, las cuales inspiran diversos
ba, existen numerosas
diferentes
concepciones
regímenes de seguridad social y que combinan
revestir
diversas
de las contingencias a cubrir y modalidades
que pued
la
la
protección
d)
Unidad.
socia]
23.
Los tres principios o tendencias
enumeradas,
exigen cierta unidad
de]
en
la organización legislativa, administrativa y financiera
armonia
contradicciones,
desigualdades, injusticias y compleji-j
sistema, evitando
de la universalidad
derivado
La unidad
es un
dades.
y de la integridad,
“Toda orEn principio, según Martí Bufill:
de la solidaridad.
así como
ganización de seguridad social que se funde en una diversa considerao
23
66
Dounrar
ET
Uvm,
op.
cit.
pág. 37. NETI'ER.
op.
cit.
pág.
43.
ción de riesgos, con
de reputarse,
pues,
e)
distinta
cobertura
y' autonomía
administrativa,
ha
jurídicamente imperfecta” 2‘.
Subsidiariedad.
del indiviLa. iniciativa
individual, la libertad
y la responsabilidad
Un nuevo
duo, no por ello deben desaparecer.
principio rige, sin perla subsidiariedad.
Cada
cual debe tomar
juicio de los anteriores:
por sí,
las providencias necesarias
sus
para solucionar
problemas, y únicamente
cuando
no
a los beneficios
pueda resolverlos
por sí solo, recurrirá
que
le otorga la Seguridad Social, sin dejar de cumplir obligatoriamente
con
los aportes.
Las prestaciones no son obligatorias, sino derechos
que pueden o no ejercerse o utilizarse.
De acuerdo
a un
sano
principio ético, se
si se cumpliera con
las obligaciones
cumplin'a plenamente la solidaridad
en
todo momento,
en
solamente
estado
de ney se exigieran derechos
cesidad.
El carácter
de la Seguridad Social ha sido puesto de resubsidiario
salto por la doctrina
social
católica, en especial por la Unión Intemacional de Estudios
Sociales, conocida por Unión de Malinas, ciudad de
Bélgica, donde tiene su asiento. Dicha entidad en 1952 formuló una dela Seguridad Social, disponiendo: 1. El
claración
de diez puntos sobre
hombre
es
personalmente el primer responsable de sus medios de exisLa naturaleza
le ha predestinado, capacitado e inducido
a satistencia.
del presente y del
facer, a fuerza de trabajo y previsión, las necesidades
porvenir, tanto para sí mismo como
para los familiares
que tenga a su
El Estado
no
es directamente
el primer responsable en este terrecargo.
no.—
2. A esta
vocación
del hombre
de procorresponde el derecho
piedad privada.— 3. El trabajo es para el hombre el medio normal de
los bienes
procurarse
que le son
indispensables para hacer frente a las
necesidades
En algunos casos,
el trabajo, al que se
presentes y futuras.
a veces,
otros
mediante
el ahorro, las
suman,
recursos,
permite crear,
reservas
necesarias
los azares
de la vida. Pero,
para
prevenirse contra
en
general, el trabajo no procura a la mayoría, más que ingresos modesEn un régimen de salarios,
tos, que hacen difícil o imposible el ahorro.
la justicia conmutativa
en
las
exige que el asalariado
pueda encontrar
remuneraciones
de su trabajo, lo necesario
convenienteafrontar
para
a
mente
el porvenir.— 4_.La previsión personal y la solidaridad
crean
los hombres
el deber de unir sus esfuerzos
de las personas
en
la' 'defensa
las
contra
los graves
y de las familias
riesgos de la vida. Al solidarizar
aportaciones y los riesgos, los seguros sociales ofrecen a los que no discontra
de reservas
ponen
suficientes, el medio de protegerse eficazmente
las cargas,
incluso pesadas y prolongadas que el porvenir pueda impoa consecuencia
o por
nerles
de accidentes
paro y vejez.
y enfermedades
—5. El Estado
debe garantizar las condiciones
generales que permitan
24
MARTÍ
BUFILL, Carlos,
op.
cit.
pág.
85.
67
de existencia
medios
los trabajadores alcanzar
a todos
suficientes, pero
los bienes
está obligado a procurarles directamente
materiales.
Una
es
la de estimular
del Estado
el desarrollo
las misiones
del espíritu
los ciudadanos,
así como
solidaridad
y previsión entre
proteger y
de instituciones
la creación y desenvolvimiento
sociales
promover
capaces
a los ciudadanos
de defender
familias
contra
los azares
de la
y asus
el deber
Tiene también
de respetar
la libertad
vida.
y la responsabilide seguros
nacidas
dad de las instituciones
por iniciativa
privada y que
Está encargado de proteger.
cumplen su misión en forma conveniente.
necesario, suplir las actividades
coordinar, subvencionar
y, en caso
privadas en la medida y forma requeridas por el bien común.—
6. En razón
de ésto y especialmente con
objeto de garantizar a todos el mínimo neel
Estado
en
ciertos
casos
hacer
cesario,
debe,
puede, y
obligatoria la
afiliación
en
7. Sea cual fuere la forma pública o
los seguros
sociales.—
privada en que se organicen los seguros sociales, es conveniente
respetar
en
el
ellos, lo más posible, los valores personales y morales:
y animar
no
de
de
En lo que resrespeto a la previsión, de la solidaridad
y de la honradez.
pecta al seguro de enfermedad, que tiene la responsabilidad de la salud
en
e] que está comprendida la intimidad
de la conciencia
y de la perhumana, se debe garantizar a los asegurados una libertad suficiente
de sanidad.——,t8. Las organizade elección de médicos y de instituciones
ciones de seguros
sociales, surgidas espontáneamente de ayuda propia o
sobre la base de una
de fraternal
protección, administradas
y mutua
responsabilidad personal y de confianza, presentan' grandes ventajas desentre
los interesados
Este sistema estimula
de el punto de vista humano.
de la previsión y del sentido
el desarrollo
social, evitando los abusos
y
sona
de impedir que estas
Si el Estado
tiene el deber
de los beneficiarios.
la
les ha confiado,
se
administren
mal los fondos
instituciones
que
experiencia demuestra, por otra parte, que el sistema de las mutualidades
libres, puede ajustarse a una técnica rigurosa de gestión que abarque
de
9. La organización y administración
número de afiliados.
gran
los seguros
sociales
con
de
de
no
sus
espíritu
deja
presentar
monopolio
peligros. Este sistema se presta a una excesiva intervención del Estado,
amenaza
con
mecanizar
y dejar por completo sin personalidad a un imindebidade la vida social
y puede llegar a sacrificar
portante sector
valores
morales.
mente
ciertos
Además, la seguridad social puede
—
con
detrimento, de las organizaciones naturales
grave
entidades
de los interesados:
y eonprofesionales, sindicales, mutuales
Incluso
en
vertirse
un
servicio
peligro
pueden correr
público anónimo.
los derechos
de la conciencia
personal, principalmente por la supresión
establecimiento
del médico
de elección
de la libertad
abusiva
y del
los recursos
de las cajas de seguros
10. Allí donde
Asistencial.
quedar separada,
—
.
.
libres u obligatorias de procesociales
estén formados
por cotinciones
una
como
deben
considerarse
dencia
deducprofesional, tales recursos
ción de la parte de la renta
nacional
consagrada a la remuneración
en
este
de los trabajadores.
en
cuenta
Debe tenerse
hecho, asociando
¡58
la organización de los servicios
y en
en
los casos
en
de
que los recursos
de impuestos, parece
oportuno
que
de los diferentes
calificados
medios
sociales
participen
sería más humana
que, de esta manera,
y más conforme
alguna forma a los asegurados en
Incluso
gestión de los fondos.
directamente
cajas provengan
la
las
representantes
de
gestión, la
su
la realidad.
a
5.
a)
SUJETO,
TÉCNICA
Y
OBJETO
DE
LA
SEGURIDAD
SOCIAL
Sujetos de la Seguridad Social.
determinación
del sujeto de la seguridad social ha dado lugar
a diferentes
ha puesto en duda
se
la extensión
dificultades, por cuanto
los
subjetiva de esta materia.
¿Deben ser sujetos de ella solamente
trabajadores en relación de dependencia?; ¿solamente los económicamente
débiles?, o todos los hombres?
La
De
conformidad
evolución
la
con
de
las
doctrinas
ideas,
y textos
o internacionales,
el sujeto de la seguridad social
es
legales nacionales
el hombre, sin aditamentos,
Por ello, la
cualquiera fuera su actividad.
son
legislación, en principio, debe ser uniforme, dado que los hombres
los mismos
iguales por naturaleza
derechos, sin perjuicio de
y tienen
ciertas
del
dentro
determinados,
disposiciones especiales para sectores
características
de
la
acticuando
las
régimen legal general,
especiales
vidad
del grupo
No existe
lo requieran.
para
ninguna razón valedera
dictar
una
legislación distinta para cada sector
amparado, salvo que se
pretendiera hacer discriminaciones
inaceptables, que no concuerdan
con
los principios de la seguridad social, ni con
los principios de los
del hombre, ni con
derechos
del munlos de las Cartas
Constitucionales
do, inclusive
b)
y fundamentalmente
la
nuestra.
Objeto de la Seguridad Social.
Problemas
i)
plantea.
que
El objeto de la Seguridad Social, su finalidad, su meta, es la proestriba
Todo
sociales.
tección
del hombre
contra
las contingencias
Si
social.
en
determinar
lo que debe
considerarse
una,contingencia
consideramos
todos
los riesgos y contingencias que el hombre
puede
una
extensión tal, que no podría
a la Seguridad Social
sufrir, le daremos
distinguirse de toda otra seguridad, y se llegaría a una noción confusa
de
instrumentos
o
técnicas
de
elementos
que agruparía
heterogéneos y
garantía
Ya
Social
que
no
tendrían
citado
hemos
por su
vínculo
a
a
todos
los
lógico alguno.
Beveridge cuando
Lord
objeto, considerando
dad, asegurando
que
ciudadanos
“abolir
era
una
renta
definía
el
la
Seguridad
estado de ennecesr-todo
sufrerente,
69
o responsabilidades”,
sus
ese
cargas
pero con
para satisfacer
incluir en la Seguridad Social una
debemos
política de salarios,
la vivienda, la enseñanza
créditos
la legislación sobre
para
gratuita,
de guerra,
una
indemnizaciones
e
daños
política de desarrollo
que
garantice el pleno empleo, etc., etc. Pero la Seguridad Social no reemplaza al empleo sino que lo complementa. “Los objetivos sociales de
le política económica
comprenden por una parte el pleno empleo con
los individuos
los medios
de ejercer
el objeto de proporcionar a todos
una
renta
suficiente
actividad
una
y en
particular de
que le procure
forzoso
o
el subempleo
el paro
contra
luchar
desocupación y conta
a todos
y, por otra parte, la Seguridad Social, con el objeto de asegurar
El pleno empleo y la segula seguridad y el bienestar.
los individuos
momento,
criterio,
mutuamente.
El desarrollo
ridad social son solidarios
y se condicionan
de la seguridad social
depende de las posibilidades de producción de
la economía
nacional, que a su vez depende del grado del empleo de la
25
es
“La Seguridad Social
uno
de los
de obra
mano
disponible”.
de una
instrumentos
política social (y, por ende, de una política econó2°
En otros términos, como
dice Netter,
mica), pero no se agota con ella”.
de una política
“el pleno empleo y la seguridad social son los elementos
al individuo
de la necesidad,
a liberar
de acción que tiende
proporcioSin embargo, la conquista del bienestar
nándole
trabajo y seguridad.
de las libertades
no
colectivo
puede cumplirse si no en el desarrollo
de cada ciudadano".
esenciales
y de la iniciativa
De
de
la
podido
todo
viene
lo que se
Social
üguridad
expresando,
tiene, hasta
surge
ahora,
una
claramente
que
el
ambigüedad que
objeto
no
ha
evitarse.
la ambigüedad derive
de no estar
En efecto, tal vez
perfectamente
toma
como
de su
si lo que la seguridad social
determinado
apoyo
el “trabajo”, o si es la “necesidad”.
acción
es.
Algo ya hemos adelanel particular, al tratar
el principio de solidatado
anteriormente
sobre
ridad.
Si bien la Seguridad Social trata
de amparar
al hombre
contra
deriva
las contingencias sociales, debe conocerse
si ese amparo
de la
actividad
debe
realiza, en cuyo caso
que el hombre
reponérsele en
el estado
en
de la confingencia, o si deriva
antes
que se encontraba
de la necesidad
o
en
que el hombre
permanece
queda, luego de
ocurrida
la contingencia.
En suma,
el trabajo o se ampara
¿se ampara
u otra
contra
la necesidad?
de partir de una
Las consecuencias
premisa
'son de suma
importancia.
Si lo que se garantiza es la fuerza" o el valor del
afiliados
solamente
deberían
de cada
uno,
y el salario
las contingencias que disminuyan el valor del trabajo.
70
25
NEI’I'ER,
2°
DOUBLET
op.
Er
cit.
pág. ¡o
LAVAU,
y
op.
11.
cit.
pág.
11.
trabajo
estar
En
de
los
cubiertas
consecuen-
las
cia,
de
cargas
familia
no
darían'lugar
al
amparo.
Además,
la
en
debe acordarse
proporción a lo que cada uno percibía, y
a lo
limitarla
A cada
indispensable, o a un mínimo establecido.
en
le otorga
función de la remuneración
se
el beneficio
o ingreso
en
cuenta
nada
el principio de asistencia
para
que percibía, sin tener
un
mínimo vital indispensable, de acuerdo
a la necesidad.
que asegura
En cambio,
si lo que se garantiza es contra
la necesidad,
debe recua
una
rrirse
redistribución
de la renta
el
para
garantizar a cada uno
beneficio
de un
mínimo vital
indispensable, cualquiera sea la causa
protección
no
uno
De ello también
resulta
los riesgos
del empobrecimiento.
que todos
el estado
de necesidad,
deben estar
que pueden crear
y todas las cargas
en
La verdad
es
la práctica, en
el derecho
cubiertas.
que
positivo
de uno
u otro
de los sistemas,
vigente, no se da la aplicación exclusiva
sino el juego de ambos,
la legislación ha ido avanzando
por cuanto
en
cada
entre
nosotros
pais, progresivamente, como
y cada
cuerpo
Por
legal ha ido apoyándose en distintos
ejemplo: si en
principios.
materia
de amparo
de vejez, invalidez
muerte
(sistema
y
jubilatorio),
los docentes, miembros
del Poder
Ledel Poder
Judicial, funcionarios
un
de la Nación, etc., obtienen
haber
gislativo, servicio exterior
prácticamente
(82% sin escala
equivalente al que perciben en la actividad
de reducción) ,en esos
al trabajo; pero
en
los
regímenes, se ampara
del beneficio
se otorga
en
aplicándose
regímenes comunes,
que el haber
una
escala
de reducción
sobre el 82% del sueldo, se ampararía la necela remunesobre
el haber
sidad, por cuanto
disminuye sensiblemente
A su vez, en ambos
ración en la actividad.
sistemas, en nuestro
país,
los beneficios
con
haberes
se
les garantiza un mínimo
menores,
para
a
la necesidad.
de haber
jubilatorio basado en el principio de amparo
La ignorancia de estos
principios rectores
puede confundir
y confunde
a quienes, buscan
explicación en un complicado fárrago de leyes contra27
dictorias, basadas en principios diferentes.
Limitación
ii)
del
objeto.
en
tratar
de limitar
su
justa medida el objeto de la
incluidas
es
las contingencias sociales
decir, establecer
objeto de su protección. Según hemos expresado ya,
dichas
susceptibles de disminuir
contingencias son “las eventualidades
de imponerle cargas
o
o
de una
suplesuprimir la actividad
persona,
Resta
entonces
Seguridad Social,
en
ámbito
su
y
mentarias”.
el
.limitar
a
las
de
la mejor manera
la enumeración
es
las contingencias cubiertas
por la Seguridad Socral,
en
referimos
con
más detenimiento
intra, al analizarlas
Indudablemente,
campo
cuales
de
nos
27
le droit
DOUBLET
Ver
sobre
el particular:
DUPEYROUX.
la Sécurité
Sociale.
Droit
Sociale",
ET LAVAU,
op. cit. pág. 12.
a
J.
mayo
J.
gene-
“Quelques reflexions
págs. 288 a 307
1960.
Sur
—
71
Ellas
son:
maternidad,
vejez, invalidez. muerte,
del trabajo y enfermedades
profesionales, cargas
o desocupación. El
hombre, por la continy paro forzoso
gencia, deja de trabajar y se produce una disminución o pérdida de sus
en
ocurre
las seis primeras contingencias enumeradas
o
ingresos, como
una
le crea
se
en
responsabilidad o carga económica adicional, como
de las cargas
de familia
el caso
a cargo)
(esposa, hijos-y otras personas
o
no
en
cesado
'su actividad
sin su culpa,
consigue trabajo, habiendo
estando
de hacerlo.
A estas
capacitado y con voluntad
contingencias
el problema de la
al bienestar,
como
otras, vinculadas
pueden agregarse
la capacitación
económicamente
los matrimonios,
vivienda, o facilitar
profesional, etc.
ral, y en particular.
accidente
enfemedad,
de familia
A este objeto fundamental
de la Seguridad Social, deben agregarse
algunos objetivos complementarios y secundarios, que cada vez toman
el objetivo principal, y son:
con
la
incremento, hasta confundirse
“prevención”de las contingencias sociales, para evitar que se produzcaa
en
a aquel que
ha perdido
suministrar
y la “readaptación”que consiste
su
una
actividad
comcapacidad de ganancia, los medios de encontrar
patible con su capacidad física e intectual, así como
profesional.
más
c)
La
res
técnicas
Medios,
zados
medios
taria
o
creando.
o
instrumentos
determinación
de las
la Seguridad Social
utilizados
técnicas
la
por
instrumentos
o
Seguridad Social.
o
medios
utili-
realizar, y cumplir con su objeto,
para
sujeto, significa también un problema que cada vez simva
dejando de lado, aunque no definitivamente,
en
forma
menos
complemenperfectos, que siempre concurren
medios
más perfectos que se han ido
con
los
suplementaria,
por
cto
plifica
a
su
más.
El progreso
el
el grupo
Desde
individual, el mutualismo,
familiar, el ahorro
de
por medio
seguro
privado, hasta el seguro social y la financiación
la beneficencia
impuestos, así como
pública y privada, todos son medios
No es,
utilizados
para
cumplir su cometido.
por la Seguridad Social
Geneúnico.
solo de ellos sirva de instrumento
pues, necesario
que uno
de todos ellos, por no
combinaciones
ralmente
en
cada país se utilizan
ser
incompatibles entre sí, sino complementarios.
Algunos
autores
prácticamenteal
de los
medios
seguro
modernos
han
pretendido
que
social. pero no
utilizados, pero
es
la Seguridad Social se reduce
El seguro
social es uno
así.
reemPuede
ser
el único.
no
plazado por el impuesto, que redistribuye también
grado más justiciero que el seguro social.
la.renta,
a
veces
en
un
6.
Si bien
instrumentos
72
la mayor
o menor
de la Seguridad
CONCLUSIÓN
extensión del sujeto, del objeto y de los
a que
se considere
Social, han conducido
ésta
la
menor
como:
una
o
con
amplitud, podemos definirla
mayor
del derecho
cuyos principios y disposiciones tiene por objeto ampalas contingencias sociales
enumeradas
al hombre
contra
que reducen
o le provocan
actividad
económicas
su
cargas
suplementatécnicos necesarios
la solidaridad,
los medios
que aseguren
rehabilitando
las
consecuencias
de
condichas
previniendo, reparando y
delas
tingencias, a cuyo efecto, tanto los derechos
personas
protegidas
de los obligados, deben
estar
los deberes
definidos
como
por la ley,
de la libertad
sin mengua
y de la dignidad humanas.
a
rama
rar
o
suprimen
rias, utilizando
7.
a)
del
El Derecho
Durante
Derecho
versidades,
se
LA
del
SOCIAL
SEGURIDAD
Trabajo
y la
Y
EL
DERECHO
Social.
Seguridad
incluida
mucho tiempo la Seguridad Social ha estado
de que aún hoy en nuestras
del Trabajo, al extremo
como
estudia
parte integrante de éste.
dentro
Uni-
el Derehan faltadopara
Razones
no
por cuanto
que asi ocurriera,
la relación laboral
cho del Trabajo estudia
subordinada,
surgiey cuando
de la Seguron
a la vida
del derecho
muchas
importantes instituciones
ridad
como
Social, lo hicieron
complemento del trabajo subordinado,
En efecto,
refereridas
a los
exclusivamente
trabajadores dependientes.
una
como
la indemnización
de los accidentes
del trabajo era considerada
del contrato
de trabajo;
obligación legal impuesta al empleador, derivada
las asignaciones familiares
una
forma
fueron
concedidas
como
suplementaria
del salario
o remuneración
del trabajador; los mismos
seguros
las contingencias de enfermedad,
sociales, en general, cubriendo
vejez,
muerte,
invalidez, al principio no incluían sino a trabajadores en relación de dependencia.
Pérez
Botija
23
cita
a
los
autores
alemanes,
quienes,
salvo
raras
del
como
Molitor, excluyen de la sistemática del Derecho
sociales, al publicar sus obras y lo mismo han hecho
seguros
los autores
argentinos, quienes, sin excepción en sus obras de Derecho
del Trabajo no han tratado
el tema
de la seguridad social, ni siquiera
de los seguros
en
sociales, ni aún el régimen jubilatorio, salvo Deveali
Derecho
Sindical
demosSocial, agotando 3 ediciones
y de la Previsión
ni
trativas
del interés de la materia.
ni Krotoschin,
Tampoco'Pozzo,
Cabanellas
le dedican
forma
atención, no obstante
parte de
que el tema
excepciones,
Trabajo, los
la materia
en
los programas
Luis María
universitarios.
Rivas, en su
extensión
Manual
le ha dedicado
en
un
y
capítulo, pero muy limitado
contenido.
materia
En cambio, corno
separada, y en dos gruesos volúJosé María Goñi Moreno
menes,
publicó su obra “Derecho de la Pre23
bis,
ed.
PEREZ
BOTIJA,
Eugenio,
,‘Derecho
del
Trabajo",
pág. 462.
00m
2
69.
73
(1956), un gran adelanto
Social", que representó en su momento
Juan D. Ramírez Granda, en 1943, publicó
la bibliografía nacional.
la ReptiRégimen Jurídico de las Jubilaciones, Retiros y Pensionesde
el limitado
Argentina, donde expone sistemáticamente
tema, con
una
sobre
cuestión
sumamente
debafida
y jurisprudencia,
el sistema
jubilatorio, que después de más de 20 años de apamás se ha complicado, y el autor, salvo trabajos
la obra, mucho
recida
esporádicos sobre la materia, no actualizó nunca.
visión
en
su
blica
legislación
como
2°
Krotoschin
ha
hecho
Seguridad Social, considerando
todo
jador,
bajo,
de carácter
un
cierto
en
cuanto
un
distingo
que
coinciden
Derecho
entre
en
del
Trabajo
algunos aspectos,
y
sobre
ésta trata
de garantizar al trabaeconómico, en cuanto
de subsistencia,
del Trapero difiere del Derecho
al trabajador,
no
se
aunque
otorga aquélla beneficios
nivel
relación
de dependencia
(seguro de paro), prevé determinadas
tienden
a eliminar
de algunos riesgos
las causas
que
prestaciones
las consecuencias
de ciertos
eventos
(servicio de empleo), o a reparar
(medicina social, enfermedad,
accidente, cargas de familia, etc.); ampara
a personas
no
son
que
sujetos del derecho del trabajo y emplea medios
distintas, preferentemente de derecho
y técnicas
público, basándose en
una
solidaridad
no
ni
cumple
Colectiva, aunque
puede curnplir con determinados
fines propios del derecho
del trabajo, en cuanto
éstos no tienen
solamente
carácter
económico, sino que se refieren al trabajador como
de
de trabajo como
núcleo de una
comunidad
persona
y a la relación
sobre los que basa la seguridad social.
intereses, que crea los fundamentos
de estos
en
Muchos
su
conceptos los expresó también el mismo autor
bello libro “Tendencias
en
el derecho
actuales
del trabajo”, donde expresamente
dice:
“En el principio de la seguridad social
fue la crisis
económica.
En el principio del derecho
de trabajo moderno
fue la crisis
espiritual y moral de una sociedad en transformación”, concepto que no
ha de ser seguramente
ni el Derecho
del
muy compartido, por cuanto,
Trabajo se originó en una crisis espiritual y moral, sino fundamentalmente
económico-social, ni la seguridad social tiene una simple finalidad
del Trabajo, utiliza
el Derecho
forzosaeconómica, sino que, como
encuentre
en
el mismo
autor
como
mente
como
a la economía, porque,
instrumento
lo dice, “Es cierto que ambas
ramas
jurídicas están en íntima relación
el desarrollo
con
económico, del que depende en gran parte su realidel trabajo, pero tamPor supuesto
zación y su éxito.
que el derecho
bién la seguridad social, luchan por la liberación del hombre, cada uno
los medios
de acción y utilizando
dentro
de su campo
que considera
lo dice: “No
idóneos y lícitos para tal fin".
Además, el mismo autor
seriamente
de absorción
(del derecho del trabajo por la
puede hablarse
de fines” que se trata
de “coincidencia
seguridad social), sino a lo sumo
de conseguir por distintos
medios".
2°
74
'I‘ratado,LI,pág.5.
italianos, en cambio
(Tratado de Borgi-Pergolesi,
Algunos autores
Grechi), le dedican
importante atención a la seguridad social,
franceses
del Derecho
del Trabajo, corno
Paul
que los autores
libro “La politique contemporaine
de Sécurité
Sociale”,
cuyo
el 49 tomo
debía haber
formado
.de su Traité.
Luego la publicación
en
con
de este
autor
colaboración
Rouast
sobre
Sécurité
Sociale, no
fue realizada
sistemáticas, sino de “economía
por separado por razones
esa
razón
docente”, dice Pérez Botija, dando a entender
que solamente
pudo influir en el estudio autónomo de la materia, puesto que en Francia
se estudia
materia
como
separada del Derecho del Trabajo en la .carrera
entre
los españoles, incluyendo a Pérez Botija,
de Abogacía. También
de las obras de Derecho
de la Seguridad Social dentro
se hace
el estudio
del Trabajo.
Mazzoni
lo mismo
Durand,
ha opinado en varias
Deveali, entre
nosotros,
oportunidades y lo
en
su Tratado
de Derecho
del Trabajo que dirige (t. 1, págs. 6/7),
sociales
que los seguros
incluyeron a los trabajadores indepenel estudio
de dichos
dentro
del
dientes, resulta difícil mantener
seguros
del Derecho
del Trabajo, presentándose la necesidad
de estuesquema
diarlos aparte, en una nueva
rama
del derecho, que se denomina
“derecho
de la previsión social”.
Pero, en la pág. 10, menciona
que se ha proindividual
piciado el agrupamiento de las nórmas que regulan el contrato
del trabajo, así como
las relaciones
colectivas
y las de carácter previdel derecho
Derecho.
de la
sional, en una única rama
que se denominaría
del todo apropiada,
Seguridad Social, pero al autor no le parece
por
incluir
ésta la asistencia
a la generalidad
social, que se propone
amparar
de los habitantes.
repite
que desde
En Derecho
Sindical
Social (pág. 14), dice que es su
y de Previsión
de los
de la previsión (equivalente a derecho
opinión que el derecho
a absorber
sociales), está destinado
seguros
próximamente muchas instituciones
típicas del derecho del trabajo; también esta posibilidad parece
confirmar
la conveniencia
del trade estudiar
conjuntamente el derecho
último continúe
mientras
este
bajo y el de la previsión, por lo menos
moviéndose
de las
en
el campo
principalmente, sino con exclusividad
relaciones
del trabajo.
El día que la previsión social
abarque a toda
la población, habrá llegado el momento
de hablar
de un “derecho de la
a
eminentemente
seguridad social”, de naturaleza
pública, destinado
el derecho
solamente
de previsión social, sino, probableabsorber
no
A
buena
o en
aun
el derecho
del trabajo, en su totalidad
mente,
parte.
del Trabajo”,
el mismo
en
de Derecho
“Lineamientos
su
vez,
autor,
de la seguridad social, en sentido
siempre
pág. 52, dice: “El desarrollo
del trabajo, para incormás generalizado, lleva a separarlos del derecho
a
y que podrían
pertenecen
porarlos a las dos ramas
que en realidad
caber ambas, en la más amplia acepción del “derecho asistencial”
y en
la totalidad,
la pág. 379, dice: “Se perfila así la posibilidad de reducir
derecho
del nuevo
o la casi
laboral, a un
totalidad
de las instituciones
75
único
principio
laboral
derecho
a
a
su
y
general
vez,
ser
de la
(responsabilidad social), unificando
de los
y el derecho
de
sociales,
seguros
muy próximamente, en
seguridad socia ”.
el
absorbidos,
esta
manera
el
destinados
ambos,
más amplio
marco
no
Estas
han tenido otro
transcripciones un tanto extensas,
objeto
la inseguridad en el manejo de la terminología, hesitación
que demostrar
en
el poco perfilado contecuenta
muy justificada, teniendo
que resulta
en
estudio
el Derecho
nido de la materia
con
del Trabajo,
y su mezcla
del cual, sin duda
alguna, intenta
independizarse, no solo didáctica,
sino también dogmáticamente.
Ya no existe ninguna duda de que la Seguridad Social no solamente
al trabajador
en
relación
de dependencia, sino que .tiendc
a
ampara
a toda
la población. También
la Seguridad Social, al trabajador
amparar
en
relación de dependencia, lo ampara
fuera de la empresa,
al desapael principio de responsabilidad patronal, aunque
las medidas
preventivas
de seguridad e higiene se practiquen en la misma.
Es decir,
la Seguridad Social ampara
a todos,
también al trabajador, pero a éste
recer
la relación
laboral
se
halla suspendida o terminada,
protege cuando
en
el primer caso
la suspensión sea de las obligaciones de una
aunque
sola de las partes, el trabajador, que no puede prestar servicios,
salvo
las asignaciones familiares.
El hecho
de mantenerse
en
esos
casos
la
obligación patronal de pagar salarios u otros beneficios, es simplemente
a
la responsabilidad
debido
que aún no se ha aceptado directamente
fundamento
de la seguridad social, manteniéndose, en camsocial como
bio, el principio de la responsabilidad patronal en muchas contingencias
lo
sociales,
El
b)
especialmente
Derecho
en
legislación.
nuestra
Económico
y la
Social.
Seguridad
Seguridad Social forma parte del Derecho
no
del trabajo, pero aún así, la Seguridad
Económico,
con
Social responde a principios propios que no pueden ser confundidos
el Derecho
obtede rentas
Económico
general, aunque la redisn'ibución
nida por nuestra
materia
parezca
típicamente económica, porque con esc
del
al
Derecho
nada
Económico, tampoco el Derecho
criterio,
escaparía
Trabajo.
De
Ferrari
3°
c)
El Derecho
que la
del derecho
opina
Social
y la
Seguridad Social.
También
de
la
3°
se ha pretendido que el Derecho
Seguridad Social, constituyen ramas
DE FERRARI.
1955, p. 101/6,
del Trabajo, -l963.
Francisco.
tcvideo
“Autonomía
cho
pág.
76
505.
"Los
principios
y evolución
del
del
de
un
Trabajo
mismo
y el Derecho
derecho,
el
de la Seguridad Social", MonDeredel Trabajo".
Derecho
en
los programas
de Derecho
Social,|31 y así fue denominado
Nacional
de Buenos
Universidad
Aires
durante
algún tiempo,
Derecho
actualmente
del Trabajo y de la Previsión
Social,
en
otras
Universidades
se le denomine
del
simplemente Derecho
el estudio
de la Seguridad Social.
Derecho
de
la
designándose
aunque
Trabajo, incluyendo
d)
La
Seguridad Social,
autónoma
rama
del
derecho.
La Seguridad Social, .por su ámbito
de aplicación personal, por su
fundamento
en
la responsabilidad social, derivada
de la solidaridad
social,
la necesidad
de un ingreso, debe merecer
un
que tiene por presupuesto
del Trabajo, no
solo en la didáctica
distinto
al del Derecho
estudio
(enseñanza), sino también en la dogmática o sistemática
jurídica (cien-
tífica).
32
TERMINOLÓGICO
LEGISLACIÓN ARGENTINA
8.
a)
Decretaley
PROBLEMA
EN
LA
29.176/44._
de PreviNacional
El decreto-ley 29.176/44,
que creó el Instituto
sión Social en nuestro
país, en su art. l disponía: “el organismo está
a realizar
destinado
en
de la Nación, los objetivos del
todo el territorio
Estado
en
en
la protección
materia
de Seguridad Social, consistente
a
frente
los riesgos sociales
de las personas
y
biológica y económica
organizada”.
profesionales, en función de una solidaridad
En este ordenamiento
legal, hoy derogado por la ley 14.236, dada
denominación
del organismo y los objetivos que le eran
asignados,
que,
“previsión social” y “seguridad social” son sinónimos, no obstante
es uno
de los medios utilizados
se ha expresado, la previsión social
la Seguridad Social.
la
como
por
b)
Constitución
Nacional.
La Constitución
vención Constituyente
31
página
STAFFORINI,
Nacional,
año
del
14 bis, sancionada
su
art.
1957, dispuso: “El Estado
en
“Derecho
Eduardo,
Social",
Procesal
Buenos
en
la Conlos
otorgará
Aires,
1955.
27.
Ver también. MENDIETA
y NUÑEZ.
CORDINNI,
op. cit. pág. 156.
MARTI
Lucio. “Derecho Social'.
BUFILL, Carlos “Tratado Comparado de Segudella
scientifici
ridad Socíal", Madrid
1951.
VENTURI,
Augusto, “I fondamenti
elemen“Tratado
Sicureaa
Sociale-Milano
1954".
GARCIA
Carlos,
OVIEDO.
BraSocial
de Direito
tal de Derecho
Social".
“Tratado
CESARIÑO
JUNIOR.
del
sileiro”.
Social
VIDELA
Mario
y la sistemática
MORON,
E., “El Derecho
1948.
Bs. As.
PEREZ
En contra:
ver
BOTIJA,
Eugenio. op. crt.
derecho",
De
del Lavoro".
di Diritto
BORSI, Umberto
y PERGOLESI,
Ferrucio, “Tratlato
Manuel,
ALONSO
OLEA,
Sociale".
Lima. LUÍgí. “Diritto della Assicurazione
“Instituciones
de Seguridad Social",
etcétera.
32
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
77
beneficios de la Seguridad Social, que tendrá carácter integral e irrenunel seguro
social obligatorio, que
En eSpecial la ley establecerá:
ciable.
o
de entidades
nacionales
estará a cargo
provinciales con autonomia
con
financiera
por los interesados
y económica, administradas
participación del Estado, sin que pueda existir superposición de aportes; jubilaciones y pensiones móviles; la protección integral de la familia; la coma una
vivienda
digna".
pensación económica familiar y el acceso
A
el art.
67, inc. ll de la misma Constitución,
al Congreso: dictar
los Códigos Civil, Comercial,
y del Trabajo y Seguridad Social”.
su
vez,
“Corresponde
de Minería
Como
“previsión social”.
acuerdo
Utiliza
el desarrollo
con
cuando
Pero
la
norma
la ley que deberá dictarse
sobre
Seguridad Social, la
fuso, que resulta necesario
dispuso:
Penal,
Constitución
no
utiliza
la expresión
en
cambio, los vocablos
Seguridad Social de
conceptual que se ha expresado supra.
la
puede observarse,
constitucional
consecuencia
refiere al contenido
de
del principio reconocido
se
como
terminología
toma
un
sesgo
sumamente
con-
aclarar.
el seguro
que “En especial la ley establecerá:
de entidades
nacionales
o provinsocial obligatorio que estará a cargo
autonomía
financiera
ciales
con
y económica, administradas
por los
con
interesados
participación del Estado, sin que pueda existir super.”.
posición de aportes
Se dice
en
el texto
.
.
está desacertadamente
utilizada.
El
La expresión “seguro social”
tal, es una simple técnica. De modo que establecer
social, como
seguro
un
el seguro
medio, un instrumento,
social, es establecer
pero no se
la Constitución
indica
en
qué contingencias sociales serán amparadas
medio.
con
ese
¿Maternidad, enfermedad, vejez, invalidez, muerte, des-
ocupación,
etc.?
En cuanto
Constitución
punto y
que
mente
la
coma,
a
a las jubilaciones
y
continuación
de los
como
significando
pensiones
que
móviles
sociales,
seguros
a ono
se
refiere
enunciadas
separados
problema
por la
por undistinto
debe establecer, corresponde destacar
que la expresión aisladaha sido correctamente
considerada,
utilizada.
ley
al
fue finanPero
el
un
como
servicio
público, antes de la vigencia de la‘ley 4349 del
un
1904, pero luega se financió como
social'y desde entonw
seguro
hasta ahora
o
la misma
técnica. Por la tanto,
utiliza
por el medio
instrumento
utilizado, las jubilaciones y pensiones móviles, debieron
el apartado
estar
en
juntos al seguro social enunciado
por la Constitución
que precede a las jubilaciones. No compartimos semejante terminología,
de previsión
cuanto
de los medios
los seguros
sociales
son
uno
por
en
cíado
año
ces
78
nuestro
país,
régimen jubilatorio,
principio
utilizados
por la Seguridad Social y las jubilaciones
social para cumplir
la técnica del seguro
utilizan
y
su
pensiones
nuestras,
cometido.
las instituciones
esta
terminología confunde
y las
materia
de Seguridad Social,
nacionales
y provinciales. en
el convencional
.cuando
Jauriguiberry, en la pág. 1481
que aumentan
mantiene
el agregado de
“La- Comisión
dice:
de Sesiones
del Diario
“jubilaciones y pensiones móviles”, porque hasta que lleguemos al seguro
social obligatorio va a pasar
algún tiempo y esta cláusula constituye
Por
facultades
supuesto,
la
directriz
c)
norma
en
de
Ley 14.439
aspecto”.
este
Organización
los Ministerios
de
Nacionales.
ley 14.439 que rige la actual organización de los Ministerios
de
del
Ejecutivo Nacional, en su art. 15, se refiere al Ministerio
Trabajo y Seguridad Social, al cual compete: “. .todo lo inherente.
la legislación
al régimen de seguridad social y en particular: 1. Promover
el régimen de
10. Administrar
del trabajo y de la seguridad social.
en
.”. El significado de Seguridad Social
previsión y seguridad social.
textos
estos
legales, parece confuso.- No lo es cuando se habla en general
en
el inc.
10 se menciona
de Seguridad Social, pero
sí lo es cuando
“el régimen de previsión y seguridad social”, seguramente
pretendiende régimen jubilatorio
dose
que “régimen de previsión” es sinónimo
al
sistema
social
de
otras
jubilatorio
y seguridad
prestaciones ajenas
(accidentes del trabajo, maternidad, etc.).
La
Poder
.
.
.
.
.
.
de creación y determinación
Decretos
5561/6]
y 4504/62
de funciones de la Subsecretaría
de Seguridad Social.
d)
5561, del 30 de junio de 1961, por el cual fue creada
de Seguridad Social
de Trabajo, en su
en
el Ministerio
art.
3, dispuso: “. .tendrá a su cargo los siguientes asuntos,
por intermedio de los organismos que se detallan
a continuación:
a) Coordinación
del sistema
de la previsión, revisión
de las resoluciones
y jurisprudencia
de la materia
de Previsión
Social); b) Prestaciones
(Instituto Nacional
de jubilaciones, retiros
de Previsión);
'y pensiones (Cajas Nacionales
c) Préstamos personales y para vivienda
(Dirección General de Préstamos
Personales
de afiliados
Garantía
médico
para
Real); d) Contralor
y con
acreditar
e
salud
de Medicina
invalidez
Social);
(Dirección General
de las asociaciones
mutuales
e) Registro y control
(Dirección General
de Mutualidades);
f) Problemas
específicos de la mujer que trabaja
Social
obrera
de Seguridad y Protección
(Dirección Nacional
y la familia
El decreto
la Subsecretaría
.
de
la
Mujer); g) Régimen
y maternidad
e
infancia
de
las
(11.933),
del trabajo (9688)
leyes de accidentes
y maternidad).
(Cajas de accidentes
79
acuerdo
De
las
a
disposiciones
del inc.
a) de
jubilatorio”y “régimen de previsión social”,
este
decreto, “régimen
sinónimos.
son
El 23 de mayo de 1962, se dicta el decreto
4504/62, en el cual se
Que han sido expresamente
determinadas
las
dispone: “Considerando:
materias
de Trabajo y de Seguridad
que son propias de las Subsecretarías
Social
(decreto 5561-61), sin specificar las funciones
que corresponden
de ellas; que si bien cada uno
a cada
una
de los organismos en materia
de seguridad social, ha sido dotado
por sus leyes de creación, de autarlograr la mayor coordinación y eficaquía institucional, es conveniente
a los tales
cia.
efectos.
el Ministerio
tiene las funciones
que surgen
en
lo que se refiere
a la conducción
de la ley 14.439,
de la política de
l. Corresponden
a la
Art.
Subsecretaría
de Seguseguridad social.
de: a) Proponer las iniciativas
las funciones
a
Social
destinadas
ridad
e
la política de seguridad social.
informar
orientar
d) Dictaminar
o
toda
medida
en
propuesta que eleven los organismos de previsión
del Ministerio;
a
consideración
social
e) Asesorar
respecto del presude los distintos
organismos de seguridad
puesto y plan de inversiones
etc.
social.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
En el inc. d) se mencionan
“organismos de previsión social” y en
el inc. e) “organismos de seguridad social”, pero es evidente
la
que con
al régimen o sistema
u organismos
primera expresión se está refiriendo
jubilatorios.
e)
Decretos
Comisión
4507/62.
6967/61
y
Social.
Otras
Seguridad
de
Estudios
de
disposiciones.
decreto
6967/61 se creó una Comisión de Estudios de Seguridad
“que tendrá a su cargo el análisis integral del sistema de previsión
vigente y de sus bases estadísticas y sociaks, para aconsejar las soluciode
nes
resulten", estando
integrada por vel Subsecretario
que del mismo
Seguridad Social y el Presidente-Delegado del Instituto Nacional de PrePor
Social
visión
sentantes
Social, además
de los
de
afiliados
“4 representantes
en
actividad
y 2
de los empleadores,
jubilados”.
4 repre-
en
Técnica
Asesora
una
Comisión
También
se
crea
jurisdicción
la
con
del Ministerio
de Trabajo y Seguridad Social, que colaborará
Comisión
de Estudios
de Seguridad Social, integrada por 2 funcionarios
de Hadel Ministerio
de Trabajo, l de Economía
y l de la- Secretaría
cienda.
.
Por lo tanto,
la Comisión
análisis integral del sistema
de
ciones
continúa
que
ejerciendo,
80
de
sólo
Estudios
"previsión",
aunque,
por
es
tiene
decir,
decreto
por objeto el
jubilatorio, fun-
4507/62,
a
la
de “organismo de consulta
asignadas funciones
permalas materias
cumplimiento de sus funciones,
que, en
la Subsecretaría
de Seguridad Social”, porconsideración
“dada la forma
de su integración,
dicen
los considerandos,
de cumplir adecuadamente”
con
condiciones
la cooperación
las
de
de
los
distintos
sectores
organizaciones representativas
permanente
en
las materias
interesados
propias de la Seguridad Social”, con lo cual
de consulta
en
es
toda
materia
incluida
queda claro que la Comisión
el análisis
en
la Seguridad Social, pero sólo debe hacer
integral del sistema
de previsión (jubilatorio), para aconsejar las soluciones
pertinentes.
misma
nente
le fueron
todas
en
someta
a
su
que, como
hállase en
Por decreto
se
1090/62
agregó al decreto 5561/61
(ya citado ut
de Obra
la Dirección
General
Social
como
dependiente de la
de Seguridad Social, por considerar
que “tanto los fines
los servicios
sus
Obra, ubican
cumplir como
que presta dicha
proespecíficamente dentro de los que hacen a la seguridad social”.
supra)
Subsecretaría
a
blemas
de
Asimismo, el decreto-ley 7825/63
que creó la Caja Nacional
Profesionales,
y Seguridad Social
para
parece
significar que
“previsión”, es el régimen jubilatorio y “seguridad social”, otras presenfermedad, préstamos.
que el régimen reconoce:
Previsión
taciones
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