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Contenido LIBROS, COLA BO RACIO NES Y A RTÍCU LO S PU BLIC A D O S POR EL PROFESO R JA IM E V IDA L P E R D O M O .......................................................... v P a rte c u a rta CONTRATOS ADM INISTRATIVOS C a p ít u l o 2 5 Im portancia de los p rocedim ientos de selección del con tratista y de la contratación pública, de cara al control de legalidad ejercido por la Sala Tercera de la Corte V íctor L. B en a v id e s P inilla (P anam á) 25.1 ID E A S P R E L IM IN A R E S ..................................................................................................................... ... 2 5 .2 PR IN C IPIO S QUE R IG EN LOS PR O C E D IM IE N T O S DE SELECCIÓN DE C O N T R A T IS T A S .................................................................................................................. 37 2 5 .2 .1 P rin c ip io de t r a n s p a r e n c i a ............................................................................ 2 5 .2 .2 2 5 .2 .3 P rin c ip io d e lic ita c ió n p ú b lic a y p le n a ju s tic ia e n la a d ju d ic a c ió n .................. 3 8 P rin c ip io d e e f i c ie n c ia ............................................................................................ 3g 2 5 .2 .4 P rin c ip io d e e f i c a c ia ................................................................................................. 40 2 5 .2 .5 P rin c ip io d e p u b lic id a d .............................................................................................. 4 0 2 5 .2 .6 P rin c ip io d e e c o n o m ía ................................................................................................. 41 2 5 .2 .7 P rin c ip io d e r e s p o n s a b il id a d ............................................................................................4 1 2 5 .2 .8 2 5 .2 .9 P rin c ip io del d e b id o p r o c e s o .................................................................................. P rin c ip io d e b u e n a f e .................................................................................................. 2 5 .2 .1 0 P rin c ip io d e le g a l id a d ................................................................................................... 3g 41 41 42 2 5 .3 LA A D M IN IST R A C IÓ N COMO EN TE PR IV IL EG IA D O EN LA RELA CIÓN DE CON TRA TO PÚBLICO ................................................................................................................ ... 2 5 .4 CONTROL DE LEG A LID A D DE LA SA LA TER C ERA DE LA CORTE S U PR E M A .... 4 4 2 5 .5 LA JU R ISPR U D E N C IA COMO FU EN T E DE D ERECH O ....................................................... 4 4 2 5.5.1 A c e rc a del d o m in io p ú b li c o ............................................................................................... 4 6 2 5 .5 .2 C aso d e "P lay a B o n ita " ............................................................................................. 47 C a p ít u l o 2 6 G én esis y evolución de la d istribución convencional y legal de los riesgos en los contratos de con cesión d esd e m ediados del siglo XIX h a sta n u estros días J u a n Carlos E x p ó sito V élez (Colombia) IN T R O D U C C IÓ N ................................................................................................................................................ ... 26.1 2 6 .2 LA CON CESIÓN A D M IN IST R A T IV A : PR EC ISIO N C O N C EPT U A L ................................ 51 LA N OCIÓN DE R IE SG O C O N T R A C T U A L ................................................................................ 5 3 2 6 .3 D ISTR IB U C IÓ N CON VENCIONAL Y LEGAL DE R IE SG O S E N TR E LOS A Ñ O S 1 8 4 7 -1 9 0 5 ........................................................................................................ 2 6 .3 .1 D e c re to d el 8 56 d e ju n io d e 1 8 4 7 .......................................................................................... 5 g 2 6 .3 .2 L ey 6 9 d e 1 8 7 1 ....................................................................................................... g 5 2 6 .3 .3 L ey 5 d e 1 8 7 6 ........................................................................................................................... 5g 2 6 .3 .4 L ey 4 9 d e 1 8 8 4 ................................................................................................................. 5 2 6 .3 .5 L ey 18 d e 1 9 0 5 ........................................................................................................ 00 2 6 .4 D ISTR IB U C IÓ N CON VEN CION AL Y LEGAL DE LOS R IE SG O S EN N U ESTR O S D Í A S ................................................................................................................... g 61 26.4.1 La d is trib u c ió n c o n v e n c io n a l d e r i e s g o s ....................................................................... 61 2 6 .4 .2 La d is trib u c ió n a c tu a l d e los r i e s g o s ............................................................................. 6 3 C a p í t u l o 27 Sobre el alcan ce de la n ueva regulación en m ateria de contratación pública en España E rn e sto G arcía-Trevijano G arnica (España) IN T R O D U C C IÓ N ............................................................................................................................................ 27.1 67 A LG UN AS CLAVES PA RA C O M PREN D ER LA L C S P ..............................................................6 9 27.2 LA LCSP Y LA D IST R IB U C IÓ N IN T E R N A DE C O M PETEN C IA S EN E S P A Ñ A 72 27.3 LA LCSP Y EL D ER ECH O C O M U N IT A R IO .................................................................................. 7 3 27.4 SOBRE EL Á M B ITO S U B JE T IV O DE LA L C S P ..........................................................................76 27.4.1 S e c to r p ú b lic o a e fe c to s d e c o n tr a ta c ió n ....................................................................... 7 8 27.4.2 C la sific a c ió n d e la s e n tid a d e s d e l s e c to r p ú b lic o a e fe c to s d e c o n tr a ta c ió n . 79 2 7.4.3 ¿ Q u ié n d e c id e el g ru p o e n el q u e se in t e g r a c a d a e n tid a d d el s e c to r p ú b li c o ? ............................................................................................................. 03 27.4.4 In s tr u c c io n e s i n t e r n a s d e c o n tr a ta c ió n y p e rf il d e c o n t r a t a n t e ..........................8 4 27.5 Á M B ITO O B JET IV O DE LA L C S P ................................................................................................... 85 27.5.1 C o n tra to s a d m in is tr a tiv o s y c o n tr a to s p riv a d o s . ¿ C a b e la c o n v e rs ió n d e c o n t r a t o s ? ........................................................................................ 86 2 7 .5 .2 C o n tra to s d e d im e n s ió n c o m u n ita r ia y d e d im e n s ió n n a c io n a l..........................8 9 27.6 JU R IS D IC C IÓ N C O M PETEN TE PA RA CON OCER DEL C O N T R A T O ............................... 91 27.6.1 La ju r is d ic c ió n c o n te n c io s o - a d m in is tr a tiv a e s c o m p e te n te p a r a c o n o c e r:... 91 C a p ít u l o 2 8 R eflexion es acerca de los contratos ad m in istrativos en el siglo XXI M iria m M a b el Iva n eg a (A rg en tin a ) IN TRO DU CCIÓN ................................................................................................................................................ 93 28.1 S ÍN T E SIS DE LOS C R ITE R IO S D O C T R IN A R IO S Y JU R IS P R U D E N C IA L E S DEL C O N TRA TO A D M IN IS T R A T IV O (CON R EFE R E N C IA A LA REPÚ B LICA A RG EN TIN A ) ...........................................................................................................................................9 5 28.1.1 El c o n tr a to a d m in is tr a tiv o e n la d o c tr in a ................................................................... 95 2 8 .1 .2 El p ro c e d im ie n to d e lic ita c ió n p ú b lic a y los c o n tr a to s a d m in is tr a tiv o s e n la ju r is p r u d e n c ia ................................................................................................................ 9 7 2 8 .2 EL PR IN C IPIO DE T R A N SPA R E N C IA .................................................................................... 101 28 .2 .1 P re v e n c ió n y r e g u la c ió n c o n tr a la c o rru p c ió n ....................................................... 101 2 8 .2 .2 T ra n s p a r e n c ia , p a rtic ip a c ió n e in fo rm a c ió n ........................................................... 105 2 8 .3 PR IN C IPIO DE CO N C U R R EN C IA Y D EFEN SA DE LA C O M P E T E N C IA ..................... 110 2 8 .4 R ESPO N SA B IL ID A D DE LOS SERV ID O R ES P Ú B L IC O S ....................................................113 C a p ít u l o 2 9 La n aturaleza jurídica de la relación del concesionario con los ben eficiarios d irectos de la con cesión ad m in istrativa A n d r y M atilla Correa (Cuba) 29.1 SU JE T O S DE LA RELACIÓN C O N C ESIO N A L ...........................................................................117 2 9 .2 LA CON CESIÓN COMO V ÍNCULO JU R ÍD IC O QUE G EN ERA U NA EX TEN SIÓ N DE LOS E FEC TO S JU R ÍD IC O S A TERCERO S ....................................................................... 123 2 9 .3 LA N A TU R A LEZA JU R ÍD IC A DE LA RELACIÓN DEL C O N C ESIO N A R IO CON LOS TERCERO S B EN E FIC IA R IO S D IR EC T O S DE LA CON CESIÓN A D M IN IS T R A T IV A ............................................................................................................................ 127 2 9 .3 .1 E n la c o n c e sió n d e o b ra p ú b l i c a .................................................................................... 129 2 9 .3 .2 E n la c o n c e sió n d e se rv ic io p ú b lic o .............................................................................. 132 P a r te q u in ta RÉGIMEN LOCAL C a p ítu lo 3 0 El m unicipio en el U ruguay A u g u s to D urán M a r tín e z (U ruguay) IN T R O D U C C IÓ N ............................................................................................................................................. 157 30.1 UN POCO DE H IS T O R IA ................................................................................................................ 159 3 0 .2 C O N STITU C IÓ N DE 1 9 6 7 Y E N M IE N D A C O N STITU C IO N A L DE 1 9 9 7 ..................... 163 3 0 .3 LEY 1 8 5 6 7 DE 13 DE SE PTIEM B R E DE 2 0 0 9 Y M O D IF IC A T IV A S ...............................174 C a p ít u l o 3 1 R égim en local y desarrollo urbano en V enezuela. Evolución y ex p ecta tiv a s del derecho público A rm a n d o R o d ríg u e z García (V enezuela) IN T R O D U C C IÓ N ............................................................................................................................................. 187 31.1 A SE N T A M IE N T O S H U M A N O S E IN ST IT U C IO N A L ID A D P Ú B L IC A ........................ 194 31.1.1 El p ro c e s o d e u r b a n iz a c ió n y s u s e f e c t o s ................................................................... 194 31.1.2 Los c a m b io s in s titu c io n a le s y la s d e c is io n e s n o r m a t i v a s ................................. 197 31.2 LAS R EG U LA CION ES SU STA N TIV A S .................................................................................... 2 0 0 31.3 LOS D ATOS D ESTA CA BLES DEL M O M E N T O .......................................................................20 3 C a p ít u l o 3 2 La autonom ía local, fase superior de la d escen tralización territorial A u g u s to Trujillo M u ñ o z (Colombia) IN T R O D U C C IÓ N ............................................................................................................................................... 2 0 5 32.1 LA FA LA CIA DEL D EPA R TA M EN TO COMO EN TE D E S C E N T R A L IZ A D O R ............ 2 0 7 3 2 .2 EN LA NUEVA G R A N A D A LA TRA D IC IÓ N ERA FU N D A M E N TA L M E N T E L O C A L .......................................................................................................................................................2 0 8 3 2 .3 EVOLUCIÓN DE LA D ESC E N T R A L IZ A C IÓ N A D M IN IS T R A T IV A ............................... 210 3 2 .4 DE LA D ESC E N T R A L IZ A C IÓ N T E R R IT O R IA L A LA A U TO N O M ÍA L O C A L 214 P a r te se x ta BIENES DEL ESTADO C a p ít u l o 3 3 C om entarios sobre la expropiación en Colombia M ario A lfo n so Á lv a r e z M ontoya (Colombia) IN T R O D U C C IÓ N ............................................................................................................................................... 221 33.1 C O N C EPTU A LIZA C IÓ N DE LA E X PR O PIA C IÓ N Y EVOLUCIÓN C O N STITU C IO N A L EN COLOM BIA ........................................................................................... 221 33.1.1 C o n c e p to .................................................................................................................................... 221 33 .1 .2 E v o lu ció n h i s t ó r i c a ............................................................................................................... 22 3 3 3 .2 CONSAG RACIÓ N LEGAL DE LA EX PRO PIA CIÓ N Y PR O C E D IM IE N T O S A PLIC A B LE S........................................................................................................................................... 2 2 7 33 .2 .1 A lg u n a s c o n s a g ra c io n e s le g a le s d e d e c la r a to r ia d e u tilid a d p ú b lic a o in te r é s s o c ia l........................................................................................................................ 2 2 8 3 3 .2 .2 El p r o c e d im ie n to e x p ro p ia to r io ....................................................................................... 23 3 3 3 .3 REGLA GEN ERA L ESTA B LEC ID A POR EL CÓDIGO DE PR O C E D IM IE N T O C IV IL ........................................................................................................... 2 3 3 3 3 .4 PR O C E D IM IE N T O EX PR O PIA TO RIO DE LA LEY 1 6 0 DE 1 9 9 4 ..................................... 2 3 5 3 3 .5 PR O C E D IM IE N T O EX PR O PIA TO RIO JU D IC IA L DE R EFO R M A U RBA NA , LEYES 9 DE 1 9 8 9 Y 3 8 8 DE 1 9 9 7 ............................................................................................... 2 3 6 3 3 .6 PR O C E D IM IE N T O EX PR O PIA TO RIO A D M IN IST R A T IV O DE R EFO R M A U RB A N A LEY 3 8 8 DE 1 9 9 7 ........................................................................................................... 2 3 8 3 3 .7 C O N C L U S IO N E S ................................................................................................................................... 2 4 0 C a p ítu lo 34 La adm inistración in tegral del agu a en M éxico y A m érica Latina. E xpectativas jurídicas G erm án C isneros Farias (M éxico) IN T R O D U C C IÓ N ............................................................................................................................................... 2 4 1 34.1 M ARCO JU R ÍD IC O DE LA REG U LA CIÓN DEL AGUA EN M É X IC O ..............................2 4 3 3 4 .2 LA COM ISIÓ N NACIONAL DEL AGUA, COMO ÓRGANO RECTOR. FU N C IO N E S 2 4 4 3 4 .3 LOS CO N SEJO S DE CUENCA COMO O RG A N ISM O S A D M IN IS T R A T IV O S ..............2 4 6 3 4 .4 LA PRESTA CIÓN GUBERN AM EN TAL DEL A B A S T E C IM IE N T O DEL AGUA PA RA USO D O M É S T IC O ................................................................................................................... 2 4 8 3 4 .5 UN EJEM PLO DE LEY ESTATAL LOCAL. CASO NUEVO LEÓN ................................... 2 4 9 3 4 .6 LA A D M IN IST R A C IÓ N DEL AGUA EN A LG U N O S PA ÍSES L A T IN O A M E R IC A N O S .................................................................................................................... 251 34 .6 .1 A r g e n t i n a ..................................................................................................................................231 3 4 .6 .2 B r a s i l........................................................................................................................................... 2 5 4 3 4 .6 .3 C o lo m b ia .................................................................................................................................... 2 3 7 3 4 .6 .3 .1 La p ro m u lg a c ió n d e la le y 9 9 ................................................................... 2 5 8 3 4 .6 .3 .2 L as c o rp o ra c io n e s a u tó n o m a s re g io n a le s ..........................................2 5 9 3 4 .6 .3 .3 L a C o rp o ra c ió n A u tó n o m a R e g io n a l d el R ío G ra n d e d e la M a g d a le n a ..............................................................................................2 6 0 3 4 .6 .3 .5 El p ro y e c to d e le y 3 6 5 ................................................................................ 261 3 4 .6 .4 C h il e ............................................................................................................................................ 2 6 1 3 4 .6 .5 E c u a d o r .......................................................................................................................................2 6 4 3 4.7 C O N C L U S IO N E S ................................................................................................................................... 2 6 5 C a p ít u l o 3 5 Sobre los in co n v en ien tes del concepto u nitario de los patrim onios de las ad m inistracion es públicas en la legislación esp añ ola F ernando L ó p e z R a m ó n (España) IN T R R O D U C C IÓ N ............................................................................................................................................ 2 6 7 35.1 EL C A R Á CTER PO LISÉM IC O DEL C ON CEPTO DE PA TRIM ON IO EN D ERECH O PÚ B L IC O .................................................................................................................... 2 6 9 3 5 .2 EL T RA D IC IO N A L C ON CEPTO DE "B IE N ES PA TR IM O N IA L E S" EN LA LEG ISLA CIÓN CIV IL Y A D M IN IS T R A T IV A .............................................................. 271 3 5 .3 EL C ON CEPTO A M PLIO DE "PA TRIM O N IO DE LAS E N T ID A D E S LO C A LE S" ... 2 7 3 3 5 .4 LA G EN ERA LIZA C IÓ N DE LOS "PA TR IM O N IO S DE LAS A D M IN IST R A C IO N E S P Ú B L IC A S ".............................................................................2 7 5 35.4.1 G e n e ra liz a c ió n d e l c o n c e p to ........................................................................................... 2 7 6 3 5 .4 .2 A lc a n c e o b je t iv o .....................................................................................................................2 7 7 3 5 .4 .3 A lc a n c e s u b j e t i v o .................................................................................................................. 2 7 9 3 5 .5 LA A R T IFIC IA L CON STRUCCIÓN DE UN RÉG IM EN U N IT A R IO DE U TILIZA C IÓ N DEL D O M IN IO PÚBLICO DE A PLICA C IÓ N S U P L E T O R IA ........ 2 8 0 3 5 .6 EL SO R PR EN D EN TE ESTA B LE C IM IEN T O DE S IST E M A S SA N C IO N A D O R ES COM UN ES PA RA LA D EFEN SA DE LOS PA TR IM O N IO S PÚ BLICO S ..........................2 8 4 3 5.6.1 P rio rid a d del r é g im e n p e n a l ........................................................................................... 2 8 5 3 5 .6 .2 O tro s p ro b le m a s ................................................................................................................... 2 8 7 B IB L IO G R A F ÍA ..................................................................................................................................................2 8 9 Parte s é p t im a CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO C a p ít u l o 3 6 Evolución de las accion es con ten cioso-ad m in istrativas en el derecho colom biano H ern á n G u illerm o A ld a n a D u q u e (Colombia) IN T R O D U C C IÓ N ............................................................................................................................................... 2 9 3 • P R IM E R A PARTE 36.1 SU R G IM IEN T O Y DESA RRO LLO DE LA JU R IS D IC C IÓ N DE LO C O N T E N C IO S O -A D M IN IS T R A T IV O Y R EG U LA CIÓN CLÁ SICA DE LAS A CCIO NES C O N T EN C IO SO - A D M IN IS T R A T IV A S ............................................ 2 9 6 SECCIÓ N PR IM E R A 36.1.1 S u rg im ie n to y d e s a r ro llo d e la ju r is d ic c ió n de lo c o n te n c io s o - a d m in is tr a tiv o ................................................................................... 2 9 6 3 6 .1 .2 L as p rim e ra s d is p o sic io n e s e n m a te r ia d e n u lid a d d e a c to s a d m i n is tr a t iv o s ....................................................................................................................... 2 9 7 3 6 .1 .3 La s u p r e s ió n d el C o n sejo d e E sta d o e n 1 9 0 5 ........................................................... 2 9 7 3 6 .1 .4 La o rg a n iz a c ió n d e la ju r is d ic c ió n y ra s g o s d e la s a c c io n e s d e lo c o n te n c io s o - a d m in is tra tiv o p o r le y 1 3 0 d e 1 9 1 3 ........................................ 2 9 9 3 6 .1 .4 L as d is p o sic io n e s c e n tr a le s d e la le y 1 3 0 d e 1 9 1 3 ..................................................3 0 0 SECCIÓN SEGU ND A 3 6 .2 REG U LA CIÓN C LÁ SIC A DE LAS A CCIO NES C O N T E N C IO SO -A D M IN IS T R A T IV A S ........................................................................................ 3 0 4 3 6 .2 .1 L a o rg a n iz a c ió n d e la ju r is d ic c ió n y ra s g o s d e la s a c c io n e s c o n te n c io s o - a d m in is tr a tiv a s e n la le y 167 d e 1941 ..............................................3 0 4 3 6 .2 .2 R a sg o s g e n e ra le s d e la s a c c io n e s e s ta b le c id a s e n la ley 167 d e 1941 ........ 3 0 5 3 6 .2 .3 Ju ic io d e in d e m n iz a c ió n p o r tr a b a jo s p ú b lic o s .......................................................319 • SEGU ND A PARTE 3 6 .3 EVOLUCIÓN DE LAS A CCIO NES Y C O M PETEN C IA S DE LA JU R IS D IC C IÓ N DE LO C O N T E N C IO SO -A D M IN IST R A T IV O A PA RTIR DE 1 9 5 8 ................................ 321 SECCIÓN PR IM E R A 36 .3 .1 In n o v a c io n e s d e la re f o rm a d e 1 9 5 8 ........................................................................... 321 3 6 .3 .2 L e g isla c ió n d e 1 9 5 8 a 1 9 8 4 ............................................................................................ 3 2 2 3 6 .3 .3 L a le g isla c ió n e n m a te r ia a g r a r i a ................................................................................... 3 2 2 3 6 .3 .4 La le g isla c ió n e n m a te r ia c o m e r c ia l..............................................................................32 2 SECCIÓN SEGU ND A 3 6 .4 LA REG U LA CIÓN DE LAS A CCIO NES C O N T E N C IO SO -A D M IN IST R A T IV A S A PA RTIR DE 1 9 8 4 ............................................................................................................................ 3 2 4 - S u b -s e c c ió n p r im e r a 36.4.1 L as in n o v a c io n e s e n el d e c re to 01 d e 1 9 8 4 ............................................................ 3 2 4 - S u b -s e c c ió n s e g u n d a 3 6 .4 .2 In n o v a c io n e s p o s te r io r e s a 1 9 8 4 .................................................................................. 3 2 6 3 6 .4 .3 A cción de p é rd id a d e in v e s tid u r a d e m ie m b r o s d e la s c o rp o ra c io n e s p ú b l i c a s ......................................................................................................................................3 2 8 3 6 .4 .4 A cción de re v is ió n d e c a r t a s d e n a tu r a li z a c ió n ....................................................... 3 2 8 3 6 .4 .5 In n o v a c io n e s e n m a te r ia d e a c c ió n c o n t r a c t u a l ......................................................3 2 8 3 6 .4 .6 M o d ific a c io n e s in tro d u c id a s p o r la le y 4 4 6 d e 1 9 9 8 ........................................... 3 2 8 3 6 .5 C O N C L U S IO N E S ................................................................................................................................... 3 2 9 C a p ítu lo 37 La argu m entación jurídica en el con ten cioso-ad m in istrativo M ariano R. B rito C hecchi (U ruguay) IN T R O D U C C IÓ N ............................................................................................................................................... 331 37.1 LA C U ESTIÓ N DE LA A RG U M EN TA CIÓ N JU R ÍD IC A EN EL C O N T EN C IO SO A D M IN IS T R A T IV O Y LAS N O R M A S P R O G R A M Á T IC A S ................................................ 3 3 4 37.2 LA A RG U M EN TA CIÓ N JU R ÍD IC A EN EL C O N T E N C IO SO -A D M IN IST R A T IV O Y EL C ON TRA LOR JU R ISD IC C IO N A L DE LOS LLA M A D O S A CTOS D IS C R E C IO N A L E S ............................................................................................................................... 3 3 5 37.3 LA CU ESTIÓ N DE LA A RG U M EN TA C IÓ N JU R ÍD IC A EN EL C O N T EN C IO SO A D M IN IS T R A T IV O SOBRE LOS C O N C EPTO S JU R ÍD IC O S IN D E T E R M IN A D O S Y SU D IST IN C IÓ N C O N C E PT U A L ................................................................................................ 3 3 8 37.4 LA C A SU ÍST IC A Y EL SABER T E O R É T IC O ............................................................................3 4 2 37.5 PR U D EN C IA Y PO N D ER A CIÓ N EN LA A R G U M EN TA C IÓ N JU R ÍD IC A EN EL C O N T E N C IO S O -A D M IN IS T R A T IV O ............................................................................ 3 4 5 37.6 C O N C L U SIO N E S.................................................................................................................................. 3 4 8 C a p ít u l o 3 8 Teoría de los m otivos y las finalidades: evolución, controversia y aplicación A u g u s to R a m ó n C h á vez M arín (Colombia) IN T R O D U C C IÓ N ............................................................................................................................................. 351 38.1 M ARCO LEGAL Y PROBLEM A IN T ER PR ET A TIV O ............................................................3 5 2 3 8 .2 CO N SEJO DE ESTA D O Y LOS A RTÍC U LO S 8 4 Y 8 5 DEL C.C.A.: D O C T R IN A DE LOS M ÓVILES Y LAS FIN A L ID A D E S ....................................................... 3 5 5 3 8 .3 LA T E O R ÍA DE LOS M Ó VILES Y LA CORTE C O N S T IT U C IO N A L ................................ 3 6 0 3 8 .3 .1 A lc a n c e d e la c o m p e te n c ia d el T rib u n a l C o n s titu c io n a l......................................3 6 0 3 8 .3 .2 D e re c h o d e a c c e so a la A d m in is tra c ió n d e J u s tic ia e in te r p r e ta c ió n d el C o n sejo d e E s t a d o ..........................................................................................................3 6 3 3 8 .3 .3 P ro c e d e n c ia d e la A SN f r e n te a a c to s p a r t i c u l a r e s ............................................... 3 6 4 3 8 .3 .4 A lc a n c e d e la p re te n s ió n e n la A SN ............................................................................ 3 6 4 3 8 .3 .5 C o m p e te n c ia d e l ju e z f r e n te a la A SN y la A N R .................................................... 3 6 5 3 8 .3 .6 L ím ite s d e la a u to n o m ía ju d ic ia l d el C o n sejo d e E s ta d o .................................... 3 6 6 3 8 .3 .7 E jercicio a lte r n a tiv o d e a c c io n e s p o r el d ir e c ta m e n te in te re s a d o e n u n a c to a d m in is tr a tiv o in d iv id u a l ..........................................................................3 6 7 3 8 .3 .8 C o n s e c u e n c ia s d e la d e c la ra to r ia d e sim p le n u lid a d d e l a c to a d m in is tr a tiv o in d iv id u a l ................................................................................................ 3 6 7 3 8 .4 REA CCIÓN DEL C O N SEJO DE ESTA D O FR EN T E A LA S E N T E N C IA C -4 2 6 DE 2 0 0 2 ................................................................................................................................................. 3 6 8 38.4.1 L ím ite s d e la ju r is p r u d e n c ia d e la C o rte C o n s titu c io n a l e in e x is te n c ia d e u n a a c c ió n d e in c o n s titu c io n a lid a d c o n tr a la j u r is p r u d e n c ia ......................3 6 8 3 8 .4 .2 El C o n sejo d e E s ta d o e s ju e z d e c o n s t it u c io n a l id a d ..............................................3 6 8 3 8 .4 .3 A u to n o m ía del C o n sejo d e E s ta d o e n la p ro d u c c ió n d e su ju r is p r u d e n c ia 3 6 9 3 8 .4 .4 F ra g ilid a d d e lo s fu n d a m e n to s ju r íd ic o s d e la p o sic ió n de la C o rte C o n s titu c io n a l ........................................................................................................................ 3 6 9 3 8 .5 EPÍLO G O JU D IC IA L DE LA C O N TRO V ER SIA : LA T U T E LA C O N TRA LAS D EC ISIO N ES DEL C O N SEJO DE ESTA D O Y LA PO SICIÓ N DE ESTA C O R P O R A C IÓ N .................................................................................................................371 3 8 .6 EL E X A M EN DEL DEBATE ..............................................................................................................3 7 2 38 .6 .1 La d is trib u c ió n d e c o m p e te n c ia s e n tr e la C o rte C o n s titu c io n a l y el C o n sejo d e E s ta d o ....................................................................................................... 372 3 8 .6 .2 Los d e re c h o s d e a c c e so a la ju s tic ia y d el d e b id o p ro c e s o f r e n te a l e je rc ic io d e la s a c c io n e s c o n te n c io s o - a d m in i s t r a ti v a s ................................... 3 7 5 3 8 .6 .3 D o c trin a d e los m ó v ile s: a m p lia c ió n o d e s b o r d a m ie n to e n su e v o lu c ió n .. 3 7 7 3 8 .6 .4 Los a s p e c to s p ro c e s a le s d e la d is c u s ió n ...................................................................... 3 7 8 3 8 .6 .5 Los a s p e c to s s u s ta n tiv o s d e la d is c u s ió n ................................................................... 3 8 2 3 8 .7 EPÍLO G O LEGISLATIVO: EL PROYECTO DE R EFO R M A DEL C C A ............................ 38 5 3 8 .8 R EC A PIT U L A C IÓ N Y C O N C LU SIO N E S.................................................................................... 3 8 9 R EFE R E N C IA S B IB L IO G R Á F IC A S...........................................................................................................3 9 0 C apítulo 3 9 El p roceso ad m inistrativo por audiencias. B alance y p ersp ectivas V íctor R a fa el H e rn á n d e z-M e n d ib le (V enezuela) IN T R O D U C C IÓ N ...............................................................................................................................................3 9 3 39.1 LA SITU A C IÓ N DEL PROCESO A D M IN IST R A T IV O IN M E D IA T A M EN T E PR EC ED EN TE A LA LEY O RG Á N IC A DE LA JU R IS D IC C IÓ N C O N TEN C IO SO A D M IN IS T R A T IV A ..............................................................................................................................40 1 3 9 .2 LOS PR IN C IPIO S DEL PROCESO A D M IN IST R A T IV O PO R A U D IE N C IA S ............. 4 0 3 3 9 .2 .1 Los p rin c ip io s c o n s titu c io n a le s d e l p ro c e s o a d m in is tr a tiv o p o r a u d ie n c ia s 4 0 3 • El p rin c ip io d e o ra lid a d ............................................................................................. 4 0 4 • El p rin c ip io d e in f o rm a lid a d ....................................................................................4 0 6 • El p rin c ip io d e p u b lic id a d ......................................................................................... 4 0 7 • El p rin c ip io d e g r a tu id a d ...........................................................................................4 0 8 3 9 .2 .2 Los p rin c ip io s e sp e c ífic o s d el p ro c e s o a d m in is tr a tiv o p o r a u d ie n c ia s ......... 4 0 9 • El p rin c ip io d e in m e d ia c i ó n ....................................................................................... 4 1 0 • El p rin c ip io d e c o n c e n tra c ió n y c o n t i n u i d a d ......................................................413 • El p rin c ip io d e c o n tra d ic c ió n ................................................................................... 4 14 • El p rin c ip io d e in v e s tig a c ió n e im p u ls o d e o f ic io ................................................4 1 6 3 9 .3 C O N SID ER A CIO N ES F IN A L E S ....................................................................................................... 41 8 C apítulo 4 0 Inconstitucionalidad del agotam ien to p recep tivo de la v ía adm inistrativa: La n ecesid ad de su carácter facu ltativo E rn esto J in e s ta L. (Costa Rica) IN T R O D U C C IÓ N ............................................................................................................................................... 421 4 0.1 IN C O N STITU C IO N A LID A D DEL A G O TA M IE N TO PR EC EPTIV O : LA N EC E SID A D DEL A G O TA M IE N TO FA CU LTA TIV O ......................................................4 2 2 40.1.1 F ra g ilid a d d e los a r g u m e n to s q u e d a n fu n d a m e n to a l c a r á c te r p re c e p tiv o d el a g o ta m ie n to d e la v ía a d m i n i s t r a t i v a ........................................ 4 2 2 4 0 .1 .2 In c o n s titu c io n a lid a d d e l c a r á c t e r p re c e p tiv o d e l a g o ta m ie n to d e la v ía a d m i n i s t r a t i v a ............................... 4 25 4 0 .1 .3 C a rá c te r n e c e s a r ia m e n te fa c u lta tiv o d e l a g o ta m ie n to d e la v ía a d m i n i s t r a t i v a ................................. 4 27 4 0 .2 VOTO DE LA SA LA C O N STITU C IO N A L N° 3 6 6 9 DE LAS 15 H R S. DE 15 DE M A R ZO DE 2 0 0 6 ........................................................................................... 4 2 8 4 0 .2 .1 R a z o n a m ie n to s d e la S e n t e n c i a ................................................................. 42 8 4 0 .2 .2 C o n s e c u e n c ia s e im p lic a c io n e s d el v o to d e la S a la C o n s titu c io n a l 3 6 6 9 - 0 6 ........................................................................................................... 4 3 4 4 0 .3 EL A G O TA M IE N TO FACULTATIVO EN EL NUEVO C P C A ............................................. 4 3 5 4 0 .3 .1 R eg la g e n e r a l ....................................................................................... 4 3 g 4 0 .3 .2 C u a s i- a g o ta m ie n to p r e c e p t iv o ................................................................ 435 4 0 .3 .3 E x c e p c io n e s e n m a te r ia d e c o n tr a ta c ió n a d m in is tr a tiv a y m u n ic ip a l 438 C a p ít u l o 4 1 Pruebas, actas y víd eo en la ad m inistración de ju sticia colom biana Jorge A rm a n d o O rjuela M urillo (Colombia) IN T R O D U C C IÓ N ..................................................................................................... 43g 41.1 FALTA NO SA N C IO N A D A EN EL ÚLTIM O SEG U N D O DEL TURN O E X T R A O R D IN A R IO ......................................................................................................... 4 1 .2 EL CASO DE LOS CELTAS C O N T R A LOS Á N G E L E S ........................................................ 4 4 3 4 1 .3 EL “ D E SA FÍO ” DE LAS PA RTES EN EL T E N IS ................................................................. 4 1 .4 CON CRECIÓ N DE LA EV ID E N C IA V ISUA L EN O TRO S P R O C E S O S .......................... 4 4 4 4 1 .5 N U E ST R A S A CTA S J U D IC IA L E S ........................................................................... 41.5.1 A. P rim e ro la e tim o lo g ía .................................... 4 1 .5 .2 B. D e s p u é s la h i s t o r i a ....................................... 4 1 .5 .3 C. La n o rm a v ig e n te y la p a ra d o ja 4 4 0 4 4 4 44 5 4 45 4 4 g d e su d e ro g a to ria d o c t r i n a l .....................4 4 8 17.5.4 D. S o b re la s a c ta s e n la L ey E s ta t u ta r ia d e A d m in is tra c ió n d e J u s t i c i a .... 4 1 .6 EN LAS ACTA S, PREVALECE EL PR IN C IPIO DE PU BLICID A D SOBRE LA RESERVA ................................................................................................. 4 4 9 452 41.7 LA IN T ER PR ET A C IÓ N DEL C O N SEJO DE ESTA D O Y LA CORTE CO N STITU C IO N A L, SOBRE LAS A CTAS ............................................................................. 4 5 3 41.7.1 A. 41.7.2 B. 4 1 .8 C o m e n ta rio d o c tr in a l................................................................. 453 L as r e s p u e s ta s so b re la s A c ta s d el C o n sejo d e E s ta d o y d e la C o rte C o n s titu c io n a l................................................. 453 41.7.3 B .l. R e q u is ito s e x tr a le g a le s p a r a o b te n e r c o p ia s d e la s a c t a s ........................ 4 5 4 C O N C L U S IÓ N .............................................................................................. 45 6 4 1 .9 E P ÍL O G O ........................................... C a p ít u l o 4 2 Jurisdicción co n ten cioso-ad m in istrativa, derech os fu n d am en tales y principios rectores de la p olítica económ ica y social J a im e R o d ríg u ez-A ra n a (E spaña) IN T R O D U C C IÓ N ............................................................................................................................................... 4 5 g 4 2 .1 M ARCO C O N S T IT U C IO N A L ...........................................................................................................4 6 0 4 2 .2 ALCA NCE DE LA JU R IS D IC C IÓ N C O N T E N C IO S O -A D M IN IS T R A T IV A EN M A T ER IA DE D ER ECH O S FU N D A M E N TA L ES DE LA P E R S O N A ........................ 4 6 3 4 2 .3 E STU D IO ESPEC IA L DE LA PROTECCIO N JU R IS D IC C IO N A L C O N T E N C IO SO A D M IN IST R A T IV A DE LOS D ER ECH O S FU N D A M E N TA L ES DE LA P E R S O N A .. 4 6 6 4 2 .4 JU R ISD IC C IÓ N C O N T E N C IO SO -A D M IN IST R A T IV A Y PROTECCIÓ N DE LOS D ER ECH O S ECO N ÓM ICO S Y SO CIA LES Y P R IN C IP IO S R EC TO R ES DE LA PO LÍTIC A ECO N ÓM ICA Y S O C IA L ............................................................................... 4 7 3 4 2 .5 REFLEX IÓ N C O N C L U SIV A ..............................................................................................................4 7 8 C a p ít u l o 4 3 La acción de cu m p lim ien to en Colombia:¿Un m edio de control judicial de la adm inistración que no produjo los efecto s que se esperaban? G uillerm o S á n c h e z L u q u e (Colombia) IN T R O D U C C IÓ N ...............................................................................................................................................4 8 1 43.1 V ISIÓ N PE SIM IST A DE LA ACCIÓN DE C U M PLIM IEN TO : UN DESARROLLO LEGAL IN C O N STITU C IO N A L QUE LA A N IQ U IL Ó .......................4 8 9 43.1.1 La p ro h ib ic ió n d e p e r s e g u ir el c u m p lim ie n to d e n o r m a s q u e o r d e n a n g a s to o la lic itu d d e e n g a ñ a r a l c iu d a d a n o ................................................................ 4 9 0 4 3 .1 .2 El “ d o b le ” c a r á c te r re s id u a l o s u b s id ia r io d e la a c c ió n d e c u m p lim ie n to se a le ja d e los c o m e tid o s c o n s titu c io n a le s y la h a c e in o p e r a n te ...................... 4 9 4 4 3 .2 V ISIÓ N R EA L IST A DE LA ACCIÓN DE C U M PLIM IE N T O : SU DESA RRO LLO LEGAL FUE C O H EREN TE CON LA C O N STITU C IÓ N Y NO IM PID E SU E JERC IC IO E F IC A Z ......................................................................................................................4 9 7 4 3 .2 .1 E n u n E s ta d o so c ia l d e d e re c h o n in g ú n ju e z p u e d e s e r o rd e n a d o r de g a s to ............................................................................................................................... 497 4 3 .2 .2 La a cció n d e c u m p lim ie n to , a u n q u e n o p u e d e s u p lir los m e d io s d e c o n tro l ju d ic ia l d e la A d m in is tra c ió n , tie n e s u p ro p io c a m p o d e a c c ió n ......................5 0 5 4 3 .3 C O N C L U SIO N E S ................................................................................................................................. 521 C a p ít u l o 4 4 E strategias de d escon gestión en la jurisdicción de lo con ten ciosoad m inistrativo d esd e la p ersp ectiva de la cooperación intern acion al D iego Y o u n es M oreno (Colombia) IN T R O D U C C IÓ N ............................................................................................................................................... 5 2 5 4 4 .1 LA PL A TA FO R M A C O N S T IT U C IO N A L ...................................................................................... 5 2 6 4 4 .2 LA A R Q U IT E C T U R A E S T A T A L .................................................................. 5 26 4 4 .3 N A TU R A LEZA , PR IN C IPIO S Y M ISIÓ N DE LA A D M IN IST R A C IÓ N DE J U S T IC IA .......................................................................................................................................... 5 2 7 4 4 .4 LA O RG AN IZACIÓ N DE LA JU R IS D IC C IÓ N DE LO C O N T EN C IO SO A D M IN IS T R A T IV O ................................................................................... 528 4 4 .5 LAS ENO RM ES R ESPO N SA B IL ID A D ES DE LA JU R IS D IC C IÓ N C O N T E N C IO S O -A D M IN IS T R A T IV A ........................................................................................... 5 2 9 4 4 .6 LA PROBLEM ÁTICA CO N G ESTIÓ N EN LA JU R IS D IC C IÓ N DE LO C O N T E N C IO S O -A D M IN IS T R A T IV O .............................................................................5 3 0 4 4 .7 M E D ID A S DE SOLUCIÓN CON EL A CO M PA Ñ A M IEN TO DE LA G T Z ........................ 5 3 4 44.7.1 E lim in a c ió n d e l r e c u r s o e x tr a o r d in a r io d e s ú p lic a .................................................5 3 4 4 4 .7 .2 A poyo o rg a n iz a c io n a l p a r a la e v a c u a c ió n d e los r e c u r s o s p e n d i e n t e s ..........53 5 44 .7 .3 R e o rg a n iz a c ió n a l in te r io r d e l C o n sejo d e E sta d o ...............................................5 3 6 44 .7 .4 P r o p u e s ta d e re f o rm a c o n s titu c io n a l so b re o rg a n iz a c ió n d e la s se c c io n e s. R e c o m e n d a c ió n e n e s t a m is m a lín e a fu e la d e p ro p o n e r u n c a m b io c o n s titu c io n a l p a r a fle x ib iliz a r a l m á x im o la o rg a n iz a c ió n d e la s se c c io n e s e n c u a n to a l n ú m e r o d e c o n s e je ro s q u e la s in t e g r a n d e ja n d o e s te a s p e c to a l re g la m e n to , c o n s u lta n d o c a r g a s d e tr a b a jo d e la s c o r r e s p o n d ie n te s s e c c io n e s ............................................ 5 3 7 4 4 .7 .5 P r o p u e s ta y a c o g id a d el p ro c e s o te s tig o e n la le g isla c ió n c o lo m b ia n a .........5 3 7 4 4 .7 .6 U so in te n s iv o d e la v ía g u b e r n a tiv a y d e la c o n c ilia c ió n .....................................5 3 9 • F o rta le c im ie n to d e los c o m ité s d e c o n c ilia c ió n ..................................................5 4 0 • D ifu n d ir m á s r á p id a m e n te la ju r is p r u d e n c ia d el C o n se jo d e E sta d o h a c ia los c o m ité s d e c o n c ilia c ió n ............................................................................ • E n tr e la z a r el “p ro c e s o te s tig o ” c o n la so lu ció n d e c o n tr o v e rs ia s a tr a v é s d e la v ía g u b e r n a tiv a y la c o n c ilia c ió n ................................................ 5 4 0 • Id e n tific a r e x p e rie n c ia s p ilo to q u e p u e d a n m u ltip lic a rs e s o b r e u so — 541 d e la ju r is p r u d e n c ia d e l C o n se jo d e E s ta d o p o r p a r t e d e la s e n tid a d e s o f ic ia le s .................................................................................................................................5 4 1 • E n e n tid a d e s co n re c la m a c io n e s in te n s iv a s se h a c e n e c e s a r io c o n s titu ir c o m ité s q u e e m p u je n el u s o c ie r to d e la v ía g u b e r n a t iv a ....... 541 • A p o y a r la e s c u e la d e p e n s a m ie n to s o b re la c o n c ilia c ió n ..............................54 2 • U n ific a r la le g is la c ió n p ro p o n ie n d o u n e s t a tu t o ú n ic o p a r a la s fig u ra s e n e s tu d io tr a tá n d o s e d el E s t a d o ........................................... 5 4 2 • A poyo a la P r o c u r a d u r ía G e n e ra l d e N ació n , f r e n te a los c a m b io s q u e r e c ie n te m e n te se h a n p r o p u e s t o .....................................................................5 4 3 • F o m e n ta r a lia n z a s e n tr e el C o n sejo d e E sta d o , la P ro c u r a d u ría , la D ire c c ió n d e A c ce so a la J u s tic ia d e l M in is te rio d e l I n te rio r y o tr o s a g e n te s s i g n if ic a tiv o s .................................................................................... 5 4 3 • O rg a n iz a c ió n y p e rf e c c io n a m ie n to d e u n s is te m a d e in f o rm a c ió n - A c o m p a ñ a m ie n to a la e x p e d ic ió n d e la le y 1 3 6 7 d e 2 0 0 9 ............................5 4 4 543 • C o n v en io U n iv e rs id a d d e l R o sa rio -C o n se jo S u p e rio r d e la J u d ic a tu r a (D o n ació n d e l G o b ie rn o d e l J a p ó n ) .......................................................................... 5 4 4 - M etodología................................................................................................................. 544 - R e c o m e n d a c io n e s ..........................................................................................................5 4 6 Pa r te octava TEMAS VARIOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO C a p ít u l o 4 5 Evolución de la teoría del daño esp ecia l en Colombia “Arribando al tem a de las m in as u n ip erso n a les” M aría Patricia A riza Velasco (Colombia) 4 5 .1 4 5 .2 TR A T A M IE N T O LEGAL Y C O N S T IT U C IO N A L .................................................................... 551 EVOLUCIÓN JU R IS P R U D E N C IA L ................................................................................................. 5 5 3 4 5 . 2 . 1 L as p rim e ra s s e n te n c ia s c o n te n ía n el c o n c e p to d e c u l p a ................................... 5 5 3 4 5 . 2 . 2 R e s p o n s a b ilid a d p o r e x p ro p ia c ió n u o c u p a c ió n d e in m u e b le s y p o r o b ra s p ú b li c a s .............................................................................................................. 5 5 4 4 5 . 2 . 3 P or los h e c h o s o a c to s a tr ib u ib le s a la lu c h a a r m a d a y los a c to s d e b e li g e r a n c i a ....................................................................................................................... 5 5 7 4 5 . 2 . 4 R e s p o n s a b ilid a d d e l E sta d o p o r los a c to s t e r r o r i s t a s ............................................. 5 5 9 4 5 .3 4 5 .4 LAS M IN A S A N T IPE R SO N A L E S O Q U IE B R A PA TA S .......................................................... 5 6 0 SE M E JA N Z A S Y D IFE R E N C IA S DE LA R E SPO N SA B IL ID A D PO R DAÑO E SPEC IA L Y R ESPO N SA B IL ID A D POR EL R IE SG O E X C E P C IO N A L ........................... 5 6 6 C a p ítu lo 4 6 D en sificações dem ocráticas do serviço público no Brasil: algu n s p ressu p ostos R ogério G esta L eal (Brasil) N O TA S IN T R O D U T Ó R IA S :.......................................................................................................................... 5 6 9 4 6 .1 A PO G EU E Q UEDA DO ESTA D O DE BEM ESTA R SO CIAL: A N EC E SSID A D E DE A PR E N D E R COM H IS T Ó R IA .............................................................. 5 6 9 4 6 .2 QUAL O PAPEL DA C ID A D A N IA EM FACE D OS SERV IÇO S P Ú B L IC O S ?.................. 5 7 9 4 6 .3 A FORM ATAÇÃO D OS SERVIÇOS PÚBLICOS COMO RESU LTA D O DA IN TER LO C U ÇÃ O EN TR E ESTA D O E S O C IE D A D E :....................... B IB L IO G R A F IA ........................................................... 585 588 C a p ít u l o 4 7 Las n u evas p ersp ectivas del rég im en de em pleo público en Costa Rica E n riq u e R ojas Franco (Costa Rica) IN T R O D U C C IO N .............................................................................................................................. 47.1 47.2 N A TU R A LEZA JU R ÍD IC A DEL RÉG IM EN DE EM PLEO PÚBLICO EN COSTA R IC A ............................................................................................................................... 5gi 593 C O M PET E N C IA DE LA JU R IS D IC C IÓ N C O N T E N C IO S O -A D M IN IS T R A T IV A EN M A T E R IA DE RÉG IM EN DE EM PLEO PÚBLICO EN COSTA R IC A ....................... 5 9 6 47.3 A RTÍCU LO 4 9 DE LA C O N STITU C IÓ N PO LÍTIC A DE CO STA R IC A ........................... 5 9 9 47.4 A N T E C E D EN T ES JU R IS P R U D E N C IA L E S SOBRE LA P O T E ST A D C O M PETEN C IA L DE O TR A S JU R IS D IC C IO N E S PA RA A N U LA R ACTO S A D M IN IST R A T IV O S .................................................................................................... 60o 47.5 A N Á L ISIS DE LA D EC L A R A TO R IA DE IN C O N STITU C IO N A LID A D DEL A RTÍC U LO 3.1 DEL C Ó D IG O PRO CESA L C O N T E N C IO S O -A D M IN IS T R A T IV O -L E Y 8 5 0 8 DEL 25 DE A BRIL DE 2 0 0 6 - , Y DE LA JU R IS P R U D E N C IA DE LA SA LA PR IM E R A DE C ASA CIÓN DE LA CORTE SU PR E M A DE JU S T IC IA EN A PLICA C IÓ N DEL A RTÍC U LO 4 .A DE LA LEY REG U LA D O R A 47.6 DE LA JU R ISD IC C IÓ N C O N T E N C IO S O -A D M IN IS T R A T IV O -O V E R R U L I N G -.... 6 0 5 C O N C L U S IO N E S ........................................................................................................................ 612 B IB L IO G R A F ÍA .................................................................................................................... 613
