EGPP RACISMO Y DISCRIMINACIÓN Instrumentos Normativos

Escuela de Gestión Pública Plurinacional
Programa de Tele educación “Construyendo un Nuevo Estado”
Módulo: Ley 045 Contra el Racismo y toda forma de Discriminación
Curso 2: Instrumentos internacionales y normativa nacional
Jenny Mamani:
Bienvenidos, este es el curso Instrumentos Internacionales y Normativa Nacional. Mi
nombre es Jenny Mamani, represento a la Dirección General de Lucha Contra el Racismo y
toda Forma de Discriminación, perteneciente al Viceministerio de Descolonización
Ministerio de Culturas.
La Convención Internacional Sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación
Racial llamadas CERD, esta Convención está compuesta por 18 expertos elegidos por los
Estados partes los cuales ejercen su función a título personal y se reúnen dos veces al año.
Todos los Estados partes deben presentar al Comité informes periódicos sobre la manera en
que se realizan los derechos; inicialmente los Estado partes deben presentar su informe un
año después de su adhesión a la Convención y luego de cada dos años. La CERD recibe
denuncias de particulares o grupos de personas sobre la violación de derechos estipulados
en la Convención Internacional Sobre la Eliminación de Todas las Formas de
Discriminación Racial contra los Estados partes.
En los informes presentados por Bolivia y las recomendaciones realizadas por el Comité
para la Eliminación de la Discriminación Racial CERD en la década de los 70 los informes
del 1º al 4º presentados por Bolivia, afirma que de manera sistemática que en Bolivia no
existe ninguna disposición legal que sancione la discriminación ya que no existe la
discriminación racial en ningún aspecto, refieren que el boliviano recibe igual trato y dicha
igualdad está contemplada en la CPE y como no ha habido discriminación ni oficial ni
extraoficial tampoco ha sido necesario eliminar costumbres sobre esta materia. Esta
opinión que se sucedió repetidamente en las sesiones de los años 1978, 1984, 1999 y 2003.
Cabe destacar que en el último examen del informe presentado por Bolivia, los informes
del 17 al 20 durante el 78 Período de las Sesiones del CERD que se llevó a cabo el 14 de
febrero al 11 de marzo del 2011 el Comité nota con interés el proceso de reformas legales,
políticas e institucionales por el que atraviesa el Estado parte Bolivia y se congratula por la
adopción de los instrumentos legislativos necesarios para la lucha contra la discriminación
racial, como la Ley 045 del 2010. Como una base sustancial para la creación de políticas
para prevenir el racismo y las conductas discriminatorias, misma que contraen una
descripción de la discriminación racial que es compatible con la definición contenida por la
Convención Internacional Sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación
Racial las CERD.
En ese marco entramos a la que es promulgada el 8 de octubre del 2010, en los
antecedentes de esta ley hablamos de la desigualdad histórica de los pueblos indígenas
frente a las elites dominantes que estos surge desde la colonia, no participan en los más
altos cargos políticos ni militares del Gobierno central salvo que sea asimilados, salvo que
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reciban un cambio se instaura también preceptos de su superioridad como ser dentro de la
colonia inferioridad que se podría considerar al que es indio. A esto se suman los pueblos
afro descendientes y las mujeres, sobre todo. En el 2006 momento de ruptura de este
proceso al asumir al poder un indígena como es el hermano Evo Morales Ayma, salta las
manifestaciones de odio racial latentes que se configuran en los hechos del 24 de mayo y el
11 de septiembre, entre otros hechos que son los que promueven y los que impulsan que se
promulgue esta ley.
La comunidad internacional había sugerido ya en 1965 la CERD que se adopten normas
contra el racismo, peo no se estaban dando cumplimiento porque decían que en Bolivia
existía un trato igualitario. Con el impulso de la sociedad civil, la Asamblea Legislativa
Plurinacional que facilitan la aprobación de la presente normativa que hoy es considerada
como uno de los aciertos más importantes de nuestro Estado. Evo Morales Ayma promulga
la presente ley el 8 de octubre del 2010. La Ley 045 tiene cinco capítulos, 24 artículos, una
disposición final, una disposición transitoria y una disposición abrogatoria. Dentro de los
objetivo tenemos el artículo 1, establecer mecanismos y procedimientos para la prevención
y sanción de actos de discriminación y toda forma de racismo. El objetivo principal es
eliminar estas conductas de racismo, consolidar políticas públicas de protección y
prevención para este tipo de actos.
Dentro de los principios generales que establécela Ley 045, en el artículo 2 se prevé los
principios generales de interculturalidad, igualdad, equidad y protección. El principio de
interculturalidad se refiere a la interacción entre las culturas como instrumentos para la
convivencia armónica entre todos los pueblos y naciones, la construcción de relaciones de
igualdad de manera respetuosa. El principio de igualdad, todos los seres humanos tal como
establece la Declaración Universal de DDHH, todos los seres humanos nacen libres y en
igualdad de derechos, el Estado debe promover las condiciones necesarias para lograr que
exista una igualdad real y efectiva adoptando medidas y políticas de acción afirmativa y/o
diferenciada que valoren la diversidad garantizando condiciones equitativas para el goce y
el ejercicio de los derechos, libertades y garantías reconocidas en la CPE y normativa
internacional.
El principio de equidad se entiende como reconocimiento a la diferencia y al valor
equitativo de las personas para alcanzar una justicia social. Esto para el pleno ejercicio de
sus derechos económicos, sociales y culturales. Dentro del principio de protección tenemos
que todos los seres humanos tienen el derecho a igual protección contra todos estos actos de
racismo y discriminación de manera efectiva y oportuna en sede administrativa o
jurisdiccional, esto implica no sólo la sanción, sino la reparación del daño, esto es la
satisfacción que sea de manera justa y adecuada por el daño ocasionado como consecuencia
de un acto de racismo o discriminación.
Hablamos de la Ley 045 en cuanto a su alcance y aplicación, se refiere a que la ley se aplica
en todo el territorio nacional, no reconoce fuero ni privilegio alguno y se aplica a todos los
bolivianos, nacionalizados, estante y habitantes, autoridades y servidores públicos, FFAA,
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policía, personas naturales, jurídicas, organizaciones sociales, misiones diplomáticas, etc.
Se podría decir que en algunos casos algunas instituciones podrían estar fuera de la ley,
pero como la Constitución lo prevé ésta es fundamental para cumplirse en todo el territorio,
son las normas fundamentales y en la Constitución reestablece en los artículos 13 y 14 que
el Estado prohíbe toda forma de discriminación y todas las instituciones privadas o
públicas, todas las personas tienen el deber de cumplir esta previsión.
¿Quién cumple la ley? Todas las autoridades nacionales, departamentales, regionales,
municipales, inclusotas autorices indígenas originarias campesinas que se basan y toman
como instrumento principal la CPE ¿Quiénes deben observar? Todas las autoridades deben
observar la presente ley de conformidad a la CPE, normas, instrumentos internacionales
sobre DDHH. La ley también da definiciones de que es discriminación, discriminación
racial, racismo, raza, equidad de género y generacional, misoginia, homofobia, xenofobia y
las acciones afirmativa preventivas y correctivas.
Dentro de definición de discriminación tenemos que es toda forma de distinción, exclusión,
restricción o preferencia fundada en razón de sexo, color, color de piel, estado de embarazo,
ser mujer, ser una persona con capacidades diferentes, ciertas categorías que de la ley, pero
que tengan como objetivo principal anular o menoscabar el reconocimiento, el goce o el
ejercicio de los derechos fundamentales establecidos tanto en la CPE como en la normativa
internacional. Dentro de la discriminación hay que diferenciar, por ejemplo, una mujer en
estado de gestación es botada del trabajo, la despiden, en este caso es por una cualidad
específica, pero están vulnerando su derecho al trabajo, esto se puede considerar como un
acto de discriminación. Como cualidades específicas el sexo, por el hecho de ser mujer no
poder acceder a un cargo, también el hecho de ser joven, detener una presencia sexual
diferente, a eso se considera como discriminación.
Dentro de la discriminación racial es igual, distinción, exclusión, restricción en razón a la
raza, al color de piel, a la ascendencia y origen nacional o étnico. La discriminación racial
más que todo surge por la diferencia entre gente que vino desde la colonia que piensa que
es superior, la gente de estratos altos y que la gente, por ejemplo, del campo es gente
inferior; en esa bases se da esta discriminación racial, por ejemplo, de decir este indio, que
por su origen o por ser indígena no puede ser restringido de sus derechos que reconoce la
CPE.
Dentro del racismo encontramos el término que es raza, es la noción construida
socialmente, desarrollada a lo largo de la historia como un conjunto de prejuicios que
distorsionan las ideas sobre la existencia de diferencias humanas o las diferencias de cierros
grupos, esto a la doctrina de superioridad basada en la diferenciación racial, esto ay
sustentado científicamente que es la raza blanca, la raza amarilla y la raza negra que tienden
a crear distintos grados de superioridad, en ellos siempre ha estado la raza blanca por
encima de todos y esto es porque existe de manera científica porque los científicos han
creado teorías para justificar este tipo de discriminación racial.
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Equidad de género, es el reconocimiento y la valoración de las diferencias tanto físicas
como biológicas de mujeres y hombres con el fin de alcanzar la justicia social e igualdad de
oportunidades para lograr el goce efectivo de sus derechos en el ámbito social, económico,
políticos, cultural, familiar. En cuanto a la equidad generacional se refiere en cuanto a las
diferencias de años, diferencias generacionales de hombres y mujeres. Otra definición es la
homofobia que es el odio, la aversión, el prejuicio y en sí estos constituye un acto de
discriminación tanto a hombres y a mujeres homosexuales que integran todas las personas
que integran la diversidad sexual. La transfobia es la discriminación hacia la transexualidad
y las personas transexuales o transgéneros basadas en su identidad de género.
La xenofobia como el odio o rechazo al extranjero/a desde el rechazo hasta las agresiones
que pueden llegar a generar violencia. La misoginia es cualquier comportamiento conducta
de odio hacia las mujeres o género femenino, en base a la misoginia es que ha existido
mucha violencia, mucha aversión hacia la mujer y que hoy en día se ha considerado la Ley
Integral Contra la Violencia hacia Mujer que ayuda para que este tipo de actos se eliminen
por el odio o esa conducta muy violenta que termina con la vida de las mujeres. Dentro de
las acciones afirmativas se prevé tres tipos:

Acción afirmativa

Acción preventiva

Acción correctiva
La Acción Afirmativa son aquellas mediadas y políticas de carácter temporal a favor de
sectores de la población en situación de desventaja y que sufren de discriminación. La
Acción Preventiva son las medidas públicas traducidas en campañas de concientización,
educación y difusión de DDHH protectivas contra la discriminación. Dentro de las acciones
afirmativas y preventivas encontramos los objetivos fundamentales de la Ley 045 que
establece los mecanismos de prevención. Tanto a instituciones públicas como privadas
deben realizar acciones afirmativas y preventivas para que este tipo de actos se eliminen,
esto ay empieza desde la educación, talleres, capacitaciones con el fin de concientizar a la
gente para hacer entender el respeto que cada persona tiene y que todos somos iguales.
En la otra parte de los mecanismos está la parte sancionatoria, a esto refiere la Acción
Correctiva que es la efectiva imposición de medidas sancionatorias o disciplinarias a los
infractores realizando el seguimiento a su aplicación. Dentro de la acción correctiva se
encuentran ya las sanciones establecidas dentro de las instituciones públicas o privadas en
sus reglamentos internos; en materia penal ya las figuras penales introducidas en el código
que después de un procesamiento de todo esto y el respeto del debido proceso se llega a una
sanción y de acuerdo a estas sanciones se hace un seguimiento cómo se están aplicando y
cómo se está logrando evitar este tipo de actos.
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Así también tenemos la prevención y educación, en la prevención el Estado debe adoptar
políticas de prevención y lucha contra el racismo en los ámbitos educativos, administración
pública, en la comunicación yen el ámbito económico. Dentro del ámbito educativo se está
organizando talleres, cursos, no sólo con los estudiantes con el fin de concientizar, sino
también con los docentes que son los que imparten todo este tipo de valores y principios
hacia los estudiantes. En el ámbito de la administración pública, la ley obliga a todas las
instituciones públicas a capacitar a todos sus funcionarios no sólo en el tema de racismo y
discriminación, sino en otros temas para buscar que las personas adquieran un nivel mejor y
con respeto a las relaciones humanas.
En cuanto a la comunicación, los medios de comunicación están obligados a prevenir y
educar, por eso es que la ley establece por lo menos en los medios televisivos unos 20
minutos por mes dar spot, publicidad sobre actos que constituyan racismo y discriminación,
luchar contra este tipo de actos en los medios de comunicación. En el ámbito económico la
ley establece que todas las instituciones deben tener un porcentaje en sus POA un monto
para todo este tipo de prevención y educación tanto en los funcionarios públicos. Dentro
de la ley también establece que se conforma el Comité Nacional Contra el Racismo y Toda
Forma de Discriminación que se conforma el 11 de febrero del 2011 que aprueba su
reglamento y que lo homologa mediante la Resolución Ministerial 2009/11.
El Comité Nacional Contra el Racismo y Toda Forma de Discriminación está a cargo del
Ministerio de Culturas por medio del Viceministerio de Descolonización ¿Qué realiza el
Comité? Esta encargado de promover, diseñar implementar políticas y normativa integral
contra el racismo y toda forma de discriminación; existen dos comisiones: la Comisión de
Lucha Contra el Racismo y la Comisión Contra Toda Forma de Discriminación ¿Quiénes
conforman el Comité Nacional? Los integrantes del Comité Nacional, dentro de las
instituciones públicas están el Órgano Ejecutivo, Ministerio de Culturas, Ministerio de la
Presidencia; Ministerio de Justicia, Ministerio de Gobierno, Ministerio de Educación,
Ministerio de Economía y Finanzas, Ministerio de Defensa.
Dentro del Órgano Ejecutivo está también la Comisión de DDHH, la Cámara de Diputados,
el Órgano Judicial, el Órgano Electoral, los gobiernos autónomos departamentales, los
gobiernos autónomos municipales y las autoridades indígenas originarias, esto en las
instituciones públicas, ahora forman parte también las organizaciones sociales, las
indígenas originarias campesinas, las comunidades interculturales y los pueblos afro
bolivianos, las organizaciones defensoras de DDHH, de los derechos de las mujeres, de la
juventud, de la niñez, de la adolescencia, de las personas con discapacidad y sectores
vulnerables de la sociedad como las personas adulto mayor, los GLTB.
Las funciones del Comité tenemos:
1º dirigir y elaborar un diagnóstico y Plan de Acción Nacional contra el racismo que se ha
creado ya el plan 2012-2015 un diagnóstico en qué sectores de la población más vulnerado
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existen este tipo de actos y qué medidas se pueden adoptar para evitar esta discriminación y
racismo en esos sectores.
La 2ª función es implementar políticas públicas de prevención, estas políticas públicas se
realizan después de todo el procesamiento y seguimiento que se ha hecho, todas las
denuncia y viendo la finalización o la resolución a la sanción impuesta nos ayuda a generar
políticas públicas de prevención.
La 3º función del Comité es precautelar la igualdad y la no discriminación en los proyectos
de ley, el Comité debe esta presente en todas las propuestas, proyectos de ley para evitar
que en estas nuevas leyes que se están buscando aprobar exista esa diferenciación o esa
discriminación hacia ciertos sectores.
La 4ª función es el reconocimiento público a personas por luchar contra la discriminación
racial, al respecto en la gestión 2012 se hizo un reconocimiento, una premiación a los
medios de comunicación que difunden de manera óptima este tipo de actos.
La 5ª función es velar porque los reglamentos internos del personal disciplinario de la
administración pública, la policía, FFAA incluyan como causal de faltas los actos de
racismo y discriminación para que puedan ser procesados de acuerdo a su normativa
interna.
La 6ª es promover en todas las entidades públicas la creación de instancias de prevención y
de recepción de denuncias. Con respecto a esto se está trabajando con las gobernaciones
departamentales para que éstas se hagan cargo y creen sus comités departamentales y estos
tengan la facultad para decepcionar las denuncias y puedan hacer el seguimiento de cada
caso.
Dentro de los avances del Comité Nacional tenemos que ha aprobados su reglamento
interno con 11 resoluciones y que ha elaborado el diagnóstico de situación de racismo y
discriminación en Bolivia que es la política pública Estado Plurinacional de Bolivia, Plan
de Acción 2012-2015, acorde al mandato de la Ley 045. El Plan de Acción como política
del Estado Plurinacional Contra el Racismo y Toda Forma de Discriminación consta de 17
programas plurinacionales que serán implementados por todas las entidades territoriales en
el ámbito de sus competencias. Este Plan se está trabajando en coordinación con todas las
instituciones del Estado para que puedan adoptar y aprobar y este Plan de Acción pueda ser
elevado a decreto o rango de ley.
Se tienen conformados tres comités departamentales a nivel Bolivia y tres están en
procesote consolidación y tres en proceso de organización. Después de todo el avance de la
ley tenemos la disposición final que el Órgano Ejecutivo tendría dentro de los 90 días
reglamente esta normativa, esta ley y que después es promulgada en el Decreto Supremo
762 que es la reglamentación.
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Dentro de la disposición transitoria está que el Ministerio de Justicia debe elaborar un texto
ordenado del Código Penal, de conformidad a eso el Código Penal ha introducido cinco
figuras penales que están en los delitos contra la dignidad del ser humano y que está de
manera concordada en el Código Penal. Una disposición abrogatoria que establece la
abrogación de toda disposición contraria a la presente ley. Ese es el contenido, la forma en
la que se ha ido trabajando con la Ley 045, existen avances y lo que se busca en adelante es
que la Ley 045 siga siendo un parámetro no sólo a nivel nacional, sino internacional, como
lo ha expresado el Relator de NNUU, el señor Mutma Rutur que Bolivia es el centro de
todos los países a nivel internacional porque ha tenido mayor avance en la Lucha Contra el
Racismo y Toda Forma de Discriminación. Ese es el contenido del curso. Gracias.
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