DIAGNÓSTICO DE ASPECTOS SIGNIFICATIVOS DE LA CIUDAD DE CAMPANA (Versión definitiva – Diciembre 2012) Convenio - Facultad de Arquitectura, Diseño y Urbanismo - Universidad de Buenos Aires - Agencia de Desarrollo Campana - Municipalidad de Campana - SIDERCA S.A.I.C. RESPONSABLES DEL ESTUDIO Dirección y Coordinación Esp. P.U.R. David Kullock Equipo Técnico Aspectos territoriales e infraestructura Esp. P.U.R. Artemio P. Abba Aspectos demográficos y sociales Mg. Demografía Social Rosana Martínez Educación Lic. Sociología Sonia C. Susini Salud Lic. Sociología Liliana Furlong Recreación Arq. Nilda R. Pierro Transporte Mg. P.U.R. Martín B. Orduna Medio Ambiente Lic. Cs. Biológicas Claudio L. Daniele Aspectos económicos Mg. Economía Carlos E. Aggio Lic. Economía Javier A. Curcio Colaboradores Colaboración General Lic. Sociología Pablo Schweitzer Colaboración en Medio Ambiente Lic. Geografía Juan F. Mereb Colaboradores en Cartografía Srta. Romina Doi Lic. Geografía Jimena Pérez COORDINACION DEL CONVENIO Por la FADU-UBA Arq. Fernando Schifani, Secretario de Relaciones Institucionales Por la Agencia de Desarrollo Campana Ing. Raúl Balerio Frías, Director Ejecutivo Por la Municipalidad de Campana Arq. Claudio Rodríguez, Secretario de Planeamiento, Obras y Servicios Públicos Por SIDERCA S.A.I.C. Ing. Víctor J. Barbeito, Gerente de Desarrollo Social 2 PRESENTACION El presente estudio responde a una demanda efectuada por la Agencia de Desarrollo Campana (ADC), en conjunción con la Municipalidad de Campana y SIDERCA S.A., a la Facultad de Arquitectura, Diseño y Urbanismo de la Universidad de Buenos Aires (FADUUBA) y, como indica su título, tuvo por objetivo realizar un diagnóstico de aspectos significativos de la Ciudad de Campana. La Agencia de Desarrollo Campana, entidad creada en el año 2005, aúna en su seno al Estado Municipal y a las principales empresas e instituciones del Partido de Campana1. Por su parte, la Facultad de Arquitectura, Diseño y Urbanismo de la Universidad de Buenos Aires desarrolla una activa política de asistencia técnica a entes públicos y privados, encauzada a través de su Secretaría de Relaciones Institucionales. Cabe destacar que un equipo de expertos de la FADU-UBA dirigido por el Arquitecto David Kullock, había realizado en el año 1994 un estudio similar y de igual denominación, a pedido de SIDERCA S.A., lo cual motivó la presente demanda con el objetivo de realizar una evaluación comparativa de algunos de los aspectos más significativos de la dinámica social, económica, ambiental y urbanística de la Ciudad de Campana. Dada la índole temática de la demanda y el antecedente mencionado, el trabajo fue realizado por un equipo técnico multidisciplinario conformado por investigadores del Centro de Investigación Hábitat y Municipio (CIHaM) y por docentes del Programa de Formación en Planificación Urbana y Regional (PROPUR). En representación de las instituciones que rubricaron el Convenio respectivo y a los fines de establecer canales permanentes de comunicación entre las mismas, se desempeñaron como representantes: por la FADU, su Secretario de Relaciones Institucionales, Arq. Fernando Schifani; por la ADC, su Director Ejecutivo, Ing. Raúl Balerio Frías; por SIDERCA S.A., su Gerente de Desarrollo Social, Ing. Víctor J. Barbeito; por la Municipalidad de Campana, su Secretario de Planeamiento y Obras y Servicios Públicos, Arq. Claudio Rodríguez. La encomienda acordada tuvo carácter de estudio expeditivo y se desarrolló entre los meses de junio y octubre de 2012. Finalmente, cabe destacar que, como fuente bibliográfica principal, el informe desarrollado contó con cuatro estudios referidos específicamente a Campana. Ellos son: El mencionado estudio “Diagnóstico de Aspectos Significativos de la Ciudad de Campana”, realizado en 1994 por expertos de la FADU-UBA bajo la Dirección del Arq. David Kullock, que es el trabajo con el cual se confronta el nuevo estudio. Para 1 Universidad Tecnológica Nacional (UTN-Regional Delta); Universidad Nacional de Luján (UNLu - Centro Campana); Bunge S.A.; Cámara Unión del Comercio e Industria; Cabot Argentina S.A.I.C.; Carboclor S.A.; Empresa de Transportes Don Pedro S.R.L.; Esso Petrolera Argentina S.R.L.; Frali S.A.; Granix S.A.; Holcim Argentina; Honda Motor de Argentina S.A.; Naviera Lojda S.A.; Praxair Argentina S.R.L.; Siderca S.A.; Sigdopack Argentina S.A.; Sociedad Rural de Exaltación de la Cruz, Campana y Zárate; Tecmaco Integral S.A.; Termoeléctrica Manuel Belgrano S.A.; Titania S.A.; Unión Industrial Campana. 3 una mayor facilidad de manejo, de aquí en adelante lo denominaremos “Diagnóstico 1994”. El libro “Crecimiento y Desigualdad Urbana. Implicancias ambientales y territoriales. Campana, 1950-2000”, obra que desarrollara la Profesora Cristina Teresa Carballo como Tesis de Maestría y que fuera publicada bajo formato de libro en el año 2004. En adelante, lo denominaremos “Carballo 2004”. El “Plan de Desarrollo Estratégico de Campana”, coordinado por Cristina Teixido y elaborado bajo la Dirección del Arq. Eduardo Resse, por iniciativa de las autoridades municipales, el Consejo Deliberante, la Universidad Tecnológica Nacional Regional Delta, la Universidad Nacional de Luján Regional Campana, Siderca SAIC y Fundes Argentina. En adelante, lo denominaremos “Plan Estratégico 1999” El “Plan de Desarrollo Territorial del Partido de Campana” elaborado bajo la Dirección de la Arq. María Elena Guaresti, en carácter de estudio UNPRE (Unidad de Preinversión), por demanda del Municipio y a través de la Secretaría de Desarrollo Económico del Ministerio de Economía y Producción de la Nación, el que fuera publicado en el año 2011. En adelante lo denominaremos “Plan Territorial 2011”. 4 INTRODUCCION A los fines de dar contexto histórico al diagnóstico de la situación actual de los aspectos significativos estudiados, en este capítulo inicial se presentan los rasgos singulares que la evolución de la Ciudad fue registrando en cuanto a su desarrollo social, productivo y urbanístico, desde su conformación a mediados del siglo XIX hasta los momentos actuales, así como las características significativas del medio natural que acompañaron y condicionaron dicho desarrollo. Las tierras que actualmente integran el Partido de Campana pertenecieron inicialmente al Partido de Capilla del Señor (hoy Exaltación de la Cruz), dado que se vinculaba funcionalmente con las localidades de tierra adentro (no con las ribereñas) y su accesibilidad se producía a través del camino que hoy es la Ruta Nacional Nº 8 (no por vía fluvial, ni por modo ferroviario, aún inexistente en ese entonces). El “Rincón de Campana”2 si bien aparece nombrado en diversas fuentes históricas, comienza a estar expresamente referido a las zonas costeras del Paraná de las Palmas, cuando en 1814 se crea el cargo el cargo de Guardacostas de Campana, como protección frente a los ataques de poblaciones aborígenes y por el peligro que implicaban las fuerzas realistas asentadas en Montevideo. El desarrollo de la zona sobrevendrá pocas décadas más tarde, a mediados del siglo XIX, vinculado a nivel político con el proceso de Organización Nacional que se dio desde 1852 y, a nivel económico, con el denominado “ciclo del ovino” que aconteció entre 1850 y 1890. Los hermanos Costa, figuras protagónicas del origen de Campana, como productores agropecuarios primero y como promotores inmobiliarios más tarde, arriendan en 1855 y compran pocos años más tarde, tierras del lugar con destino a una explotación agropecuaria de creciente magnitud y avanzada tecnología. Dos décadas más tarde, acorde con las fuertes transformaciones que se dan en un país que está en plena adscripción al Modelo Agroexportador, comienza briosamente la historia urbana de Campana. A partir de un proyecto integral de los Hermanos Costa y sus asociados, en 1875 se funda el pueblo, de acuerdo a un diseño de avanzada elaborado por Carlos Chapeaurouge, y en 1876 se habilita la línea ferroviaria que conecta Campana con Buenos Aires, así como el puerto fluvial, que pasará a ser de ultramar en 1890. El esquema de asentamiento protagonizado por las estancias y los centros de servicios es superado por el esquema de ciudad productiva y exportadora. El sitio de la ciudad-puerto3 es elegido estratégicamente, ya que la localidad se asienta sobre el sector en que la llanura inter-fluvial comprendida entre los valles del Río Luján y del Arroyo de la Cruz, más se aproxima al Río Paraná de Las Palmas, el que, a su vez, forma un recodo que favorece la operatividad portuaria (Ver Mapa Nº 1: Campana en su entorno natural). 2 Campana: apellido de uno de sus sucesivos propietarios. 3 Los anuncios de venta de tierras decían “Gran Puerto y Pueblo de Campana. Gran ferrocarril a 2 horas de camino de Buenos Aires…” (Carballo, 2004). 5 Por su parte, la estación y playa ferroviaria se intercalan entre la ciudad y el puerto procurando servir a ambos, con un trazado que procura evitar al máximo las zonas de los bajos ribereños. Se inicia un período de desarrollo urbano-industrial, signado por la instalación de diversas actividades industriales, en su mayoría vinculadas al agro, que utilizan al puerto como boca de salida de su producción y que son el origen de la vocación productiva que caracteriza a Campana. La información periodística registra la instalación de un molino harinero en 1877, la construcción del frigorífico en 1882, la instalación de una fábrica de alcohol en 1884, de los talleres ferroviarios en 1886, de una destilería de licores y una fábrica de cerámicas en 1888, de una fábrica de papel en 1900, de la Compañía Nacional de Aceites y de otra fábrica de papel en 1905, de una destilería petrolera (West Indian Oil Co.), de la usina eléctrica en 1911 y de otra destilería (ITACA) en 1919. Acorde a estas transformaciones, en 1885 se crea el Partido de Campana (como desprendimiento del Partido de Exaltación de la Cruz) y en 1889 se formula una ampliación de la planta urbana que duplica su extensión original, encargada al mismo Chaporouge por la “Sociedad Anónima Puerto y Ciudad de Campana”, para adecuarlo a la Ley de Centros Agrícolas de 1887 (Carballo, 2004).4 Los datos demográficos registran fuertes incrementos acordes a estas transformaciones productivas. Según el Censo Nacional de 1895, el inicial centro de servicios rurales de pocos cientos de pobladores, era ya un Partido de más de 7.700 habitantes, de los cuales unas dos terceras partes era población urbana (aproximadamente 5.000 habitantes). Menos de 20 años más tarde, el Censo Nacional de 1914 indica que estas cifras se duplicaron: el Partido supera los 15.000 habitantes y la ciudad se acerca a los 10.000 habitantes (ver Figura Nº 1). Figura Nº 1: Partido y Ciudad de Campana. Evolución poblacional 1895-2010 Año 1895 1914 Población Partido 7.733 15.470 17.250 30.747 44.297 Población Ciudad 5.419 9.875 14.452 % Ciudad / Partido 70,1% Variación intercensal del Partido Variación anual del Partido 2001 2010 57.839 71.464 83.698 94.461 24.781 33.919 53.994 67.267 78.613 88.699* 63,8% 83,8% 80,6% 76,6% 93,4% 94,1% 93,9% 93,9%* ---- 100,1% 11,5% 78,2% 44,1% 30,6% 23,6% 17,1% 12,9% 5,8% 4,4% 3,0% 2,2% 1,6% 1,4% ---- 5,20% 1947 0,3% 1960 1970 1980 1991 *dato estimado en base al porcentaje de la población de Ciudad en el Partido en 2001. Fuente: INDEC y Dirección de Estadística de Provincia de Buenos Aires, Censos de Población. El primigenio desarrollo industrial de Campana, básicamente vinculado a la producción agropecuaria, sufrirá, como todo el país, la declinación del Modelo Agroexportador, como consecuencia de la disminución del comercio internacional que provoca la Gran Guerra de 1914-1918 y, más agudamente, el quiebre que produjo la Crisis Mundial de 1929. 4 Actualmente, el Partido limita al este con el Partido de San Fernando, al sureste con Escobar y Pilar, al oeste con Exaltación de la Cruz y Zárate y al norte con el Río Paraná Guazú, que sirve de límite interprovincial con la Provincia de Entre Ríos. 6 Este proceso se expresa en Campana, simbólica y concretamente, con la clausura en 1926 de las actividades frigoríficas, que habían sido pioneras en el país, lo cual implicó un golpe para el sistema productivo local, agravado con el traslado de los talleres ferroviarios a Rosario. Los datos censales expresan este quiebre: la duplicación de población que se había registrado en los casi 20 años del período inter-censal 1895-1914, pasa a ser un tímido aumento del 11,5% en los 35 años que van de 1914 a 1947, momento en que el Censo Nacional registra poco más de 17.000 habitantes para el Partido y 14.500 para la Ciudad. A fines de la década de los años 40, en consonancia con la expansión del Modelo de Sustitución de Importaciones en todo el país, se inicia el nuevo ciclo industrial de Campana; en especial con el surgimiento del rubro siderúrgico, al amparo de la Ley Savio (1947) y a través del inicio de las actividades de Cometarsa en 1949, de DALMINE (antes SAFTA) en 1950 y de la posterior fusión DALMINE-SIDERCA (1962). Simultáneamente se produce la expansión del rubro petroquímico, del cual ESSO se hace cargo, expandiendo las actividades de las destilerías de principio de siglo y alcanzando a ocupar el segundo puesto de las destilerías del país por volumen de producción, después de YPF-La Plata. Los datos censales registran fielmente este resurgimiento. En los 13 años que van de 1947 a 1960, la población del Partido aumenta de poco más de 17.000 habitantes a casi 31.000 y la de la Ciudad de 14.500 a 24.800, con tasa inter-censales de casi el 6% anual. La ciudad registra similar crecimiento en su extensión (ver Mapa Nº 2). El núcleo urbano que en 1940 se arracimaba en el entorno de la Plaza Central hasta distancias no mayores a las 10 cuadras, en 1960 más que duplica su superficie alcanzando el borde de la Ruta 9 y comienza a presentar algunos amanzanamientos allende la Ruta, en el actual Barrio Villanueva. Como muestra la Figura Nº 1, los datos poblacionales de las décadas subsiguientes muestran crecimientos paulatinamente decrecientes, en tanto la planta urbana registra la aparición de loteos para uso residencial discontinuos sobre la Ruta 9 y la Ruta 6, que rompen la compacidad de la ciudad, aumentan las distancias al área central y acrecientan las dificultades de brindar condiciones aceptables de habitabilidad, a nivel de infraestructura y equipamientos básicos. La singularidad geográfica de la localización inicial de Campana y los rasgos de su evolución histórica sintéticamente reseñados, son las razones de ser de su actual rol dentro del sistema urbano nacional y, en especial, en relación al Área Metropolitana de Buenos Aires (AMBA), cabecera de dicho sistema. En primer término, cabe destacar la especial localización de Campana, que se caracteriza por ser el núcleo urbano externo más próximo en dirección noroeste del AMBA, y ser, simultáneamente, una pieza singular de lo que se denomina Región Metropolitana de Buenos Aires (RMBA). Efectivamente, definiendo a las metrópolis como los tejidos urbanos continuos que van uniendo localidades originalmente individuales a partir de procesos de crecimiento extensivo de las ciudades cabeceras, cabe notar que el AMBA ha llegado en la dirección noroeste a incluir a Escobar (ubicada en el km. 50 de la Autopista Panamericana), pero no amenaza 7 con incluir a Campana (ubicada en el km. 75 de la misma Autopista), no sólo por la mayor distancia que la separa, sino por la presencia del ancho valle aluvial del Río Luján, que hace muy difícil que Campana pierda su condición de ciudad externa al AMBA (Fig. Nº 2). Figura N° 2: Ubicación de Campana en la RMBA Fuente: elaboración propia en base a imagen del Atlas Ambiental de Buenos Aires (AABA) Por otra parte, definiendo como regiones metropolitanas a aquellos territorios conformados por un área metropolitana y por un entorno externo caracterizado por la presencia de núcleos urbanos y espacios rurales que guardan fuertes vinculaciones con la metrópolis, es indudable que Campana es una pieza esencial de la Región Metropolitana de Buenos Aires (RMBA), por ubicarse en el sentido del eje fluvio-industrial que, recostado en el Río de la Plata primero y el Río Paraná luego, constituye el área de desarrollo más importante del país. Otra singularidad de la localización de Campana es que esta condición de no pertenecer al AMBA pero ser parte significativa de la RMBA en su eje de desarrollo más importante, es compartida con la Ciudad de Zárate, localizada unos 10 km. más hacia el noroeste, conformando una bipolaridad de especial relevancia por su desarrollo industrial y por ser, a su vez, puerta de entrada al Complejo Ferrovial Zárate - Brazo Largo, principal unión territorial con la Mesopotamia Argentina y con las Repúblicas del Uruguay y de Brasil. Cabe destacar finalmente que esta cercanía a Campana, la compartida condición de ciudad media dinámica y la similitud de escalas, ha ido estableciendo una serie de vínculos públicos y privados que se han ido consolidando en el tiempo. 8 Es interesante mencionar que en 1976 en un estudio que se denominara “Sistema Campana – Zárate”5, ya se menciona la presencia de movimientos pendulares entre ambas ciudades; los que eran en ese entonces, básicamente de trabajadores industriales, desde Zárate hacia Campana, y por motivos de abastecimiento, de Campana hacia Zárate, como ilustra la Figura que se presenta a continuación. Figura Nº 3: Flujos urbanos predominantes entre Campana y Zárate. 1976 Fuente: “Sistema Campana – Zárate”, Arq. Rubén Pesci, Programa de Concertación del Hábitat y Ordenamiento del Territorio (SERNAH – MOP Pcia. de Buenos Aires y Naciones Unidas); (mimeo). Más allá de que hoy día sean las mismas razones las que originen la fuerte vinculación entre Campana y Zárate, lo que resulta importante es que ella persiste y que, incluso, ha devenido en instancias de gestión conjunta, lo que potencia la capacidad que tiene cada una de ellas por separado. 5 “Sistema Campana – Zárate”, Arq. Rubén Pesci, Programa de Concertación del Hábitat y Ordenamiento del Territorio (SERNAH – MOP Pcia. de Buenos Aires y Naciones Unidas. 9 Capítulo 1: CARACTERIZACIÓN DEMOGRÁFICA El objetivo de este apartado es brindar un panorama sobre la evolución del tamaño y la composición de la población del Partido de Campana en los últimos años, según variables básicas como el sexo y la edad, así como también su distribución y concentración. Los cambios en el tamaño y estructura poblacional resultan relevantes tanto para las previsiones en relación al crecimiento futuro como para el conocimiento de las potenciales demandas de recursos y servicios sociales (sanitarias, educativas, de empleo etc.), actuales y a futuro, del conjunto de la población y de cada grupo de edad en particular acorde a su ciclo de vida. En ese sentido, los censos de población son una fuente de datos primordiales tanto por las dimensiones socio-demográficas sobre las que releva información (cantidad de población, hogares y viviendas, características habitacionales, composición etaria, variables migratorias, cobertura sanitaria, características educativas y laborales, fecundidad) como por su cobertura geográfica. La disponibilidad parcial de los datos relevados en el Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas de 2010, significa una limitación importante en la posibilidad de poder realizar un diagnóstico a nivel de unidades espaciales menores (área urbana-rural, localidad, barrios) que permita detectar las heterogeneidades entre distintos grupos poblacionales que quedan diluidas en el promedio del partido. Asimismo, resulta una restricción importante para una descripción actual de la localización y distribución de los habitantes en el territorio. Los datos disponibles se presentan para el partido de Campana, como también para los partidos de Escobar, Zárate, San Nicolás y para la provincia de Buenos Aires en su conjunto, de modo que el análisis comparativo permita una mejor caracterización de la situación y tendencias demográficas. 1.1. Evolución reciente de la población Como se señaló en la Introducción a este trabajo, la evolución del tamaño de la población del partido de Campana muestra que los mayores incrementos intercensales se dieron en los periodos 1895-1915 (momento fundacional y de expansión productivo de índole agroindustrial) y 1947-1960 (momento de recuperación productiva, en relación a la siderurgia y a la expansión de las refinerías); a partir de éste último período, las tasas registran un paulatino descenso. El ritmo de crecimiento implicó que en 115 años (18952010) la población multiplicara 12 veces el volumen registrado al inicio del periodo, variación levemente menor que la correspondiente al total provincial, que fue de 17 veces 6. La tasa de crecimiento anual media registrada en los dos últimos períodos intercensales representa alrededor de un tercio de la correspondiente a mediados del siglo anterior (44 por mil en 1947-1960), lo que ilustra el descenso en el incremento poblacional. El ritmo de crecimiento entre 1991-2001 se ubica por encima del promedio provincial, casi el doble, lo que permite apreciar el mayor crecimiento registrado en el partido, más alto que el correspondiente a los partidos de San Nicolás y Zárate, aunque por debajo de Escobar (Fig. 6 La población de la provincia de Buenos Aires era de 921.168 en 1895 y 15.625.084 en 2010. 10 Nº 1), situación que se corresponde con el carácter metropolitano de este partido, integrado al Gran Buenos Aires. En la última década, la tasa registrada es similar al conjunto de la provincia así como a la de Zárate, aunque sigue siendo superior a la de San Nicolás y más baja que la de Escobar. Figura Nº 1: Tamaño de la población y tasa anual media de crecimiento intercensal. Provincia de Bs As y partidos de Campana, Escobar, San Nicolás y Zárate, 1991-2010 Indicador/ año Población 1991 2001 2010 Incremento relativo intercensal (%) 1991-2001 2001-2010 Total Pcia. Campana Escobar San Nicolás Zárate 12.594.974 13.827.203 15.625.084 71.464 83.698 94.461 128.421 178.155 213.619 132.918 137.867 145.857 91.600 101.271 114.219 9,8 17,1 38,7 3,7 10,6 13,0 12,9 19,9 5,8 12,8 0,9 1,5 1,6 1,4 3,7 2,2 0,4 0,6 1,0 1,4 8,9 15,0 31,1 3,5 9,5 13,7 13,5 20,3 6,3 13,4 Incremento relativo intercensal anual (%) 1991-2001 2001-2010 Tasa de crecimiento anual media (por mil) 1991-2001 2001-2010 Fuente: INDEC y Dirección de Estadística Provincia de Buenos Aires, Censos Nacionales de Población. Elaboración propia. El crecimiento poblacional de Campana en los últimos dos períodos es el resultado de un crecimiento vegetativo (saldo entre nacimientos y defunciones) que muestra valores similares y del saldo migratorio, que pasa de ser levemente positivo entre 1991-2001 a resultar levemente negativo entre 2001-2010 (Fig. Nº 2). No obstante, este dato deber ser tomado como orientativo, ya que fue estimado como diferencia entre el crecimiento total y el vegetativo, debido a la ausencia de información censal sobre el conjunto de población residente no nativa del partido al momento de realización de este informe y, por ende, puede estar condicionado por los problemas de registro que puedan tener las estadísticas vitales y los censos nacionales. 11 Figura Nº 2: Tasa anual media de crecimiento total, vegetativo y migratorio. Provincia de Buenos Aires y partidos seleccionados. Períodos 1991-2001 y 2001-2010 Tasas (por mil) Total provincial Partidos Campana Escobar Zárate San Nicolás Tasa de crecimiento total 1991-2001 8,9 15,1 31,1 9,5 3,5 2001-2010 13,7 13,6 20,3 13,4 6,3 1991-2001 10,7 14,2 19,4 8,2 16,4 2001-2010 10,9 14,7 18,0 9,5 14,1 1991-2001 -1,8 0,9 11,8 1,4 -12,9 2001-2010 2,8 -1,1 2,3 4,0 -7,8 Tasa de crecimiento vegetativo Tasa de crecimiento migratorio Nota: la tasa de crecimiento migratorio se estimó en base a la diferencia entre el crecimiento total y el crecimiento vegetativo. Fuente: Dirección de Estadística Provincia de Buenos Aires, Anuarios Estadísticos y DEIS-Ministerio de Salud Nación, Estadísticas Vitales. Elaboración propia. 1.2. Composición de la población: sexo y edad Los cambios experimentados por una población en su crecimiento en general, y en cada uno de sus componentes en particular (natalidad, mortalidad y migración), tienen consecuencias en su estructura según sexo y edad, que suelen graficarse por medio de las pirámides de población. Entre 1991 y 2010 la pirámide correspondiente al partido de Campana muestra un angostamiento de su base y un aumento en el porcentaje de los grupos centrales de edad, así como un ensanchamiento de su cúspide (Fig. Nº 3 y 4) La distribución porcentual por grandes grupos de edad refleja la transición en su estructura etaria: la población menor de 15 años desciende de 31% a 27% a la par que la de 15 a 64 años y 65 años y más aumenta de 61% a 64% y de 8% a 9% respectivamente (Fig. Nº 3 y 4). 12 Figura Nº 3: Pirámide de población. Partido de Campana 1991 Varón Año 1991 Mujer 80 y + 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 Grupo de edad 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 6 5 4 3 2 1 0 1 2 3 4 5 6 % Fuente: Dirección de Estadística Provincia de Buenos Aires, Anuarios estadísticos e INDEC, Censo Nacional de Población 1991. Elaboración propia. Figura Nº 4: Pirámides de población. Partido de Campana. 2010 Varón Año 2010 Mujer 80 y + 75-79 70-74 65-69 60-64 Grupo de edad 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 6 5 4 3 2 1 0 1 2 3 4 5 6 % Fuente: Dirección de Estadística Provincia de Buenos Aires, Anuarios estadísticos e INDEC, Censo Nacional de Población 1991. Elaboración propia. El índice de dependencia potencial es un modo de visualizar las consecuencias en la relación entre las edades activas e inactivas, como un indicador de la carga de dependencia de la población; dicho indicador es aproximado, en tanto no todas las personas en edades 13 que suelen considerarse activas están insertas en el mercado de trabajo, ni todos los niños, jóvenes y adultos mayores son realmente inactivos. En el caso de Campana el índice disminuye como producto de la disminución de niños y jóvenes y como contraparte del aumento de población activa, que no se ve compensado por el ascenso observado en la proporción de adultos mayores, tal como muestra la distinción entre el índice de dependencia de niños y el índice de adultos mayores. (Fig. Nº 5). El índice de envejecimiento, o sea la relación entre adultos mayores y niños, es un indicador del potencial de crecimiento, en tanto expresa la posibilidad de reemplazo generacional. En Campana, mientras que en 1991 había 25 personas de 65 años y más por cada 100 jóvenes de menos de 15 años, esta relación asciende a 33,5 en el último registro censal. Figura Nº 5: Población por grandes grupos de edad, índice de dependencia potencial (IDP) y relación adultos mayores-niños. Provincia de Buenos Aires, Campana, Escobar, San Nicolás y Zárate. 1991, 2001, 2010 Grandes grupos de edad (%) IDP (cada cien) Partidos 0-14 15-64 65 y + Total Niños Adultos mayores Relación Adultos mayoresniños (cada 100) 1991 Total provincial 28,9 61,9 9,1 61,4 46,7 14,7 31,6 Campana 31,1 61,0 7,9 64,0 51,1 12,9 25,3 Escobar 35,8 58,8 5,5 70,2 60,9 9,3 15,3 San Nicolás 30,5 61,7 7,8 62,2 49,5 12,7 25,7 Zárate 30,2 60,6 9,2 64,9 49,8 15,1 30,3 Total provincial 24,8 64,5 10,7 55,1 38,5 16,6 43,1 Campana 26,7 64,4 8,9 55,2 41,4 13,9 33,5 Escobar 28,7 64,7 6,5 54,5 44,4 10,1 22,7 San Nicolás 23,7 64,8 11,5 54,3 36,6 17,7 48,3 Zárate 26,4 63,8 9,8 56,7 41,4 15,3 37,0 2010 Nota: El índice de dependencia potencial es el cociente entre la población de 0 a 14 años y de 65 años y más sobre la población de 15 a 64 años por cien. La relación Adultos mayores - niños es el cociente entre personas de 65 años y más con respecto a las personas menores de 15 años, por 100. Fuente: INDEC, Censos Nacionales de Población. Elaboración propia. En términos comparativos, Campana evidencia al final del período un equilibro entre la cantidad de varones y mujeres (Fig. Nº 6) y una estructura por edad en transición similar a Zárate, diferente de la provincia en su conjunto, que es más feminizada y envejecida; de la de San Nicolás que es más parecida a la de Provincia; y de la de Escobar que presenta un índice de masculinidad parejo, pero con una composición por edad joven que se corresponde con su carácter metropolitano. 14 Figura Nº 6: Índice de masculinidad. Total provincial y partidos de Campana, Escobar, San Nicolás y Zárate. 1991 y 2010 102,0 100,0 IM 98,0 96,0 94,0 92,0 Total provincial Campana Escobar 1991 San Nicolás Zárate 2010 Nota: El índice de masculinidad expresa el número de varones cada 100 mujeres. Fuente: Dirección de Estadística Provincia de Buenos Aires, Anuarios Estadísticos y Censo Nacional de Población 2010. 1.3. Concentración y distribución de la población Como es conocido, la provincia de Buenos Aires tiene una gran concentración de su población en los partidos que se ubican alrededor de la Ciudad de Buenos Aires y que conforman el conurbano bonaerense, representando el resto de los partidos alrededor de un tercio de la población total. Figura Nº 7: Peso de la población del partido en el total provincial. Provincia de Buenos Aires y partidos. 1991, 2001, 2010 Jurisdicción 1991 2001 2010 Total provincial 12.594.974 13.827.203 15.625.084 Campana 0,57 0,61 0,60 Escobar 1,02 1,29 1,37 San Nicolás 1,06 1,00 0,93 Zárate 0,73 0,73 0,73 Fuente: Dirección de Estadística Provincia de Buenos Aires, Censos Nacionales de Población. En el caso de Campana, el peso en el total provincial es cercano al 0,6 %, valor que prácticamente no ha variado en las últimas tres décadas y que se ubica por debajo del los otros tres partidos, siendo Escobar el que registra una mayor participación en el total (alrededor del doble de Campana) debido a su carácter metropolitano, tendencia que se acentúa como consecuencia del mayor ritmo de crecimiento poblacional ya señalado (Fig. Nº 7). Por otra parte, el partido de Campana evidencia un alto nivel de urbanización, al igual que el promedio provincial y los partidos considerados. En 1980 la población en localidades de 2.000 y más habitantes, umbral a partir del cual se define como área urbana, superaba el 90 por ciento. 15 En el 2001, último año censal para el cual se cuenta con datos, el porcentaje urbano ascendía al 96%, a la par que la tasa de crecimiento anual media venía descendiendo, dado el alto grado urbano alcanzado. Con respecto al ritmo de incremento de la población rural, vale destacar que sigue siendo positivo, a diferencia del resto de los partidos con excepción de Zárate para el último período intercensal considerado (Fig. Nº 8) Figura Nº 8: Tamaño, porcentaje y ritmo del crecimiento de la población urbana y rural. Provincia de Buenos Aires y partidos. Periodo 1981-2001 Población Absolutos Partido Porcentaje 1981 1991 2001 Tasa de crecimiento anual media (%) 1991/ 1981/ 1991 2001 1981 1991 2001 10.122.513 11.986.709 13.324.241 93,2 95,2 96,4 16,1 10,1 Campana 54.832 68.283 80.201 94,8 95,5 95,8 21,0 15,4 Escobar 71.801 121.833 173.155 88,2 94,9 97,2 51,3 34,0 108.335 129.052 135.342 94,8 97,1 98,2 16,7 4,5 71.673 86.807 95.061 91,8 94,8 93,9 18,3 8,7 Población urbana Total provincial San Nicolás Zárate Población rural Total provincial 742.895 608.265 502.962 6,8 4,8 3,6 -18,8 -17,9 Campana 3.007 3.181 3.497 5,2 4,5 4,2 5,3 9,1 Escobar 9.584 6.588 5.000 11,8 5,1 2,8 -34,9 -25,9 San Nicolás 5.906 3.866 2.525 5,2 2,9 1,8 -39,3 -39,7 Zárate 6.373 4.793 6.210 8,2 5,2 6,1 -26,6 24,9 Fuente: INDEC, Situación y evolución social de la Provincia de Bs As y actualización propia en base a Censo Nacional de Población 2010. Por último, la población por localidad en 2001 permite observar la distribución según el tamaño de las principales localidades urbanas, de las localidades menores (que se presentan agrupadas) y de las zonas rurales. La Ciudad de Campana concentraba casi el 94%, porcentaje por debajo del correspondiente a Escobar y por encima de los porcentajes de San Nicolás y de Zárate (Fig. Nº 9). 16 Figura Nº 9: Población por departamento según localidad. Partidos de Campana, Escobar, San Nicolás y Zárate. 2001 Localidad Población Cantidad % Partido de Campana 83.698 100,0 Campana (1) 78.613 93,9 Otras localidades 2.893 3,5 Población rural dispersa 2.192 2,6 Partido de Escobar 178.155 100,0 Escobar (2) 173.155 97,2 80 0,0 4.920 2,8 Partido de San Nicolás 137.867 100,0 San Nicolás de los Arroyos (3) 125.408 91,0 10.790 7,8 1.669 1,2 101.271 100,0 86.686 85,6 Lima 8.375 8,3 Otras localidades 2.194 2,1 Población rural dispersa 4.016 4,0 Otra localidad Población rural dispersa Otras localidades Población rural dispersa Partido de Zárate Zárate (1) Incluye Barrio Los Pioneros. (2) Comprende Belén de Escobar, El Cazador, Garín, Ingeniero Maschwitz, Loma Verde, Matheu, y Maquinista F. Savio (este). (3) Incluye barrios Castelli, General Mosconi, La Florida, Fuente: Elaborado en base a INDEC al cuadro 12.1 de los Resultados del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001. 1.4. Conclusiones El partido de Campana da cuenta de un crecimiento actual moderado de su población, análogo al de la provincia y al del Partido de Zárate, inferior al Partido Escobar, que está incidido por su condición metropolitana, y superior al de San Nicolás. El incremento relativo en la última década significó un 13% más que la población censada en 2001 que en términos absolutos son 10.763 personas. El paso de una pirámide de población más triangular a una forma más ojival empieza a mostrar signos de envejecimiento poblacional dado el aumento de la población de 65 años y más. El partido, como el resto de la provincia de Buenos Aires, presenta un alto nivel de población que reside en zonas urbanas, que se concentra significativamente en la Ciudad de Campana. 17 Capítulo 2: CARACTERIZACIÓN SOCIAL Dada la no disponibilidad de los datos del Censo Nacional 2010, a los fines de caracterizar la situación social de los hogares y la población del partido, se elaboraron, por una parte, una serie de indicadores correspondientes a distintas dimensiones de las condiciones de vida en base a datos de los Censos Nacionales de Población y de la Encuesta de Hogar y Empleo (EHE), realizada en 2006 por la Dirección de Estadística de la Provincia. Por otra parte, se comentan las apreciaciones surgidas de la visita a cuatro barrios llevadas a cabo con la intención de poder tener la visión y perspectiva de los propios vecinos, así como poder apreciar las diferencias existentes. Para el análisis de los indicadores sociodemográficos del partido de Campana se comparan niveles y tendencias con los partidos de Escobar, San Nicolás y Zárate, al igual que en el capítulo sobre caracterización demográfica, Con respecto a la información secundaria utilizada, es necesario mencionar que a las limitaciones de información comentadas en el capítulo anterior se suman en este capítulo las modificaciones en la definición y los sistemas de categorías de las distintas variables sobre la que la fuente censal capta información, así como el hecho que en algunos casos los indicadores sociales publicados refieren a distintos universos (población, hogares, viviendas), cuestiones que limitan la posibilidad de contar con serie de datos comparables que permitan apreciar la evolución. En este sentido se optó por la explotación de los datos publicados, aún cuando esto signifique no replicar los mismos años y niveles de desagregación territorial (partidos o localidad) para todos los indicadores. La comparación de datos de distintas fuentes debe ser tomada con ciertos recaudos en especial de la EHE en tanto el relevamiento se basó en una muestra, si bien probabilística, no exenta de un margen de error en las estimaciones. 2.1. Condiciones habitacionales En el informe presentado en 1994 los datos sobre condiciones sociales de los hogares y la población se centró en el Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), que se construye en base a cinco indicadores que revelan las carencias estructurales y las demandas sociales. A la fecha de elaboración del presente informe, los valores de este indicador en base a los últimos datos del censo no fueron publicados; no obstante, es posible utilizar datos relativos a distintos indicadores de condiciones habitacionales de los hogares, algunos de los cuales conforman dicho índice. En primer lugar se considera el porcentaje de viviendas caracterizadas como precarias, que refiere a las viviendas particulares ocupadas del tipo: piezas de inquilinatos, ranchos, casillas, locales no construidos para habitación y viviendas móviles. La evolución del porcentaje de viviendas particulares ocupadas precarias en el partido de Campana muestra una franca tendencia descendente entre 1991 y 2010 (disminuye a menos de la mitad), apenas por encima del promedio provincial y por debajo del resto de los partidos seleccionados excepto San Nicolás (Fig. Nº 1 y Nº 2).. 18 Figura Nº 1: Porcentaje de viviendas precarias. Total provincial y partidos seleccionados. 1991, 2001, 2010 1991 Jurisdicción Total provincial Total viviendas 2001 % viviendas precarias Total viviendas 2010 % viviendas precarias 5,4 Total viviendas 4.425.193 % viviendas precarias 3.400.900 9,3 3.767.381 3,8 Campana 18.418 9,8 21.861 6,4 25.977 4,2 Escobar 30.850 13,6 42.621 9,4 54.876 5,9 San Nicolás 34.486 7,1 36.699 3,6 42.725 2,2 Zárate 23.397 10,5 26.261 7,0 31.115 5,2 Fuente: INDEC, Censos Nacionales de Población. Elaboración propia. Esta situación implica para el 2010 un 4,5% y 5% de hogares que residían en viviendas precarias, representando en términos absolutos 1.259 hogares y 4.657 personas. Figura Nº 2: Hogares y población en viviendas precarias. Total provincial y partidos seleccionados. 2010 7,0 6,0 porcentaje 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0 Total Campana Escobar San Nicolás Hogares en viviendas precarias Población en viviendas precarias Zárate Fuente: INDEC, Censo Nacional de Población 2010. Elaboración propia. Para cuantificar el acceso inadecuado al agua se consideró la falta de disponibilidad de agua procedente de red pública, así como también aquellas situaciones donde los hogares tampoco acceden al agua a través de un sistema de perforación con bomba a motor o manual. Asimismo se contempló la falta de provisión de agua dentro de la vivienda, considerado habitualmente un indicador de acceso apropiado. En 2010 alrededor de 1 cada 10 hogares de Campana no disponían de agua corriente y de cañería dentro de la vivienda. (Fig. Nº 3) Junto a la procedencia del agua, el saneamiento y el tipo de material de los pisos reflejan el equipamiento habitacional básico. La incidencia de los hogares en viviendas sin inodoro con descarga de agua, o directamente sin inodoro, en el conjunto de hogares, usualmente utilizado para dar cuenta de un saneamiento inadecuado, ascendía al 13% en el partido de Campana para el 2010, cuatro 19 puntos porcentuales menos que el registrado en 2001 y apenas por encima del nivel provincial (Fig. Nº 4) Si se tiene en cuenta el acceso a cloacas, se puede apreciar que más de la mitad de los hogares del partido no disponían de este tipo de desagüe según los últimos datos censales, situación que también se da en el total provincial. (Fig. Nº 5) Por otra parte, el 1,5% de los hogares del partido (415 hogares) residían en 2010 en viviendas con piso precario (de tierra o ladrillo suelto), que, en términos porcentuales, resulta bajo en todos los partidos comparados, así como para la provincia en su conjunto. (Fig. Nº 6). Figura Nº 3: Porcentaje de hogares con procedencia inadecuada del agua. Total provincial y partidos seleccionados. 2001 y 2010 Hogares con procedencia inadecuada del agua 2001 Total de hogares Sin acceso a red pública Sin cañería dentro de la vivienda Sin acceso a red pública de agua o perforación 2010 Total de hogares Sin acceso a red pública Sin cañería dentro de la vivienda Sin acceso a red pública de agua o perforación Total provincial Campana Escobar San Nicolás Zárate 3.920.985 22.770 45.335 38.321 27.625 29,2 14,1 78,2 4,7 5,3 13,1 13,3 24,4 9,4 10,7 4,5 6,3 11,3 1,0 1,6 59.981 45.051 34.013 4.789.484 28.111 24,9 10,3 76,6 1,5 6,2 9,8 9,6 18,3 5,4 8,0 2,1 1,9 4,3 0,3 0,7 Nota: En el censo de 2001 se preguntó específicamente por el acceso al "agua para beber y cocinar", por lo cual no es estrictamente comparable. Fuente: INDEC, Censos Nacionales de Población. Elaboración propia. Figura Nº 4: Porcentaje de hogares en viviendas con saneamiento inadecuado. Total provincial y partidos seleccionados. 2001 y 2010 Hogares sin inodoro con descarga de agua o sin inodoro 2001 2010 Total provincial 14,8 12,3 Campana 17,3 13,4 Escobar 25,2 19,1 San Nicolás 12,3 8,2 Zárate 14,5 12,1 Fuente: INDEC, Censos Nacionales de Población. Elaboración propia. 20 Figura Nº 5: Porcentaje de hogares sin acceso a cloacas. Total provincial, Campana y partidos seleccionados. 2010 Hogares sin inodoro con descarga de agua o sin inodoro % Total provincial 49,9 Campana 52,4 Escobar 84,3 San Nicolás 41,8 Zárate 37,2 Fuente: INDEC, Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010. Elaboración propia. Figura Nº 6: Porcentaje de hogares en viviendas con material de piso precario. Total provincial y partidos seleccionados. 2001 y 2010 2001 Partido Total provincial Total de hogares 2010 % En viviendas con material de piso precario (1) Total de hogares % En viviendas con material de piso precario (1) 3.920.985 1,3 4.789.484 0,9 Campana 22.770 2,1 28.111 1,5 Escobar 45.335 2,4 59.981 1,5 San Nicolás 38.321 1,0 45.051 0,3 Zárate 27.625 2,2 34.013 1,7 (1) Piso de tierra o ladrillo suelto. Fuente: INDEC, Censos Nacionales de Población. Elaboración propia. En 2001 poco más de la cuarta parte de los hogares del partido no eran propietarios de su vivienda. La información sobre tenencia de la vivienda del último censo no está aún disponible a nivel de partido. No obstante vale señalar que la Encuesta de Hogares y Empleo relevada en la localidad de Campana estimó un 30% de hogares en el 2006, mostrando un mayor porcentaje que el captado por el Censo de 2001 (25%)7. 7 Acorde a los datos proporcionados por la Dirección de Vivienda e Infraestructura del Municipio la demanda insatisfecha ascendía a 3.400 familias en agosto del presente año 21 Figura Nº 7: Hogares no propietarios de la vivienda y el terreno. Total provincial, Partido de Campana y partidos seleccionados. 1991 y 2001 1991 Partido Total de hogares Total provincia 2001 % Hogares no propietarios Tenencia ignorada Total de hogares % Hogares no propietarios 3.535.695 28,3 5,9 3.920.985 25,8 Campana 19.394 26,9 6,6 22.770 26,6 Escobar 32.290 27,7 6,8 45.335 27,1 San Nicolás 35.858 23,7 6,2 38.321 23,5 Zárate 24.680 25,4 17,9 27.625 26,3 Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 1991 y Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001. Elaboración propia. 2.2. Condiciones de vida 2.2.1. Cobertura de Salud El acceso a servicios de atención de la salud por parte de la población está condicionada por el tipo de cobertura sanitaria de que se disponga (obra social, plan de salud privado o mutual) o por la concurrencia al sistema de salud pública. El porcentaje de población sin un tipo de cobertura sanitaria y que sólo tenía la posibilidad de ser atendido en un hospital público en 2001 era más alta que en 1991(Fig. Nº 8) En 2010 la proporción registrada para la población del conjunto de la provincia – único dato disponible - muestra un descenso (35%). En el caso específico de Campana, valga mencionar que la Encuesta de Hogares y Empleo estimó un 32% de población de la localidad sin cobertura, menor que la correspondiente al dato censal de 2001 (41%) Figura Nº 8: Porcentaje de población sin cobertura sanitaria. Total provincial, Partido de Campana y partidos seleccionados. 1991 y 2001 Porcentaje de población sin cobertura sanitaria 1991 Jurisdicción Población Provincia de Buenos Aires 2001 % sin cobertura Población % sin cobertura 12.594.974 36,7 13.827.203 48,8 71.464 31,1 83.698 41,4 Escobar 128.421 47,8 178.155 57,9 San Nicolás 132.918 24,8 137.867 42,7 91.600 31,2 101.271 45,0 Campana Zárate Fuente: INDEC, Censo Nacional de Población y Vivienda 1991 y Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001. 2.2.2. Fecundidad adolescente La fecundidad a edades tempranas resulta de especial interés en tanto puede implicar una situación de vulnerabilidad para el desarrollo educativo y laboral, y por ende de bienestar, de las madres jóvenes, por lo cual merece una consideración especial en las políticas sociales y de salud. 22 Las Estadísticas Vitales del Ministerio de Salud Nacional y de las jurisdicciones brindan información anual sobre los hijos nacidos vivos según la edad de la madre (Fig. Nº 9), resultando los valores de Campana similares a los de Zárate y un poco superiores a los de los otros Partidos y al Total Provincial. El peso de los nacimientos de madres adolescentes en Campana también resulta levemente superior que el registrado en el total provincial. El número de adolescente de 15 a 19 años que tuvo un hijo en 2010 fue de 72 cada mil adolescentes (Figura Nº 10). Figura Nº 9: Porcentaje de nacidos vivos de madres adolescentes. Total provincial, Partido de Campana y partidos seleccionados. 2001 y 2010 Partidos Total de nacidos vivos % de nacidos vivos de madres de menos de 20 años 2001 Total provincial Campana 243.720 1.718 12,2 15,8 Escobar 3.978 14,4 San Nicolás 2.478 13,6 Zárate 2010 2.230 16,1 288.831 13,7 1.952 17,2 Escobar 4.466 15,1 San Nicolás 2.532 13,6 Zárate 2.409 18,1 Total provincial Campana Nota: Los nacidos vivos con edad de la madre ignorada fueron distribuidos proporcionalmente. Fuente: DEIS- Ministerio de Salud Nación, Estadísticas Vitales. Figura Nº 10: Tasa de fecundidad adolescente. Total provincial, Partido de Campana y partidos seleccionados. Años 2001 y 2010 Partidos Tasa de fecundidad adolescente (10-19 años) ‰ Total Tasa de fecundidad madres 15-19 2001 Total provincial Campana 24,7 50,1 36,3 72,9 Escobar 32,7 68,7 San Nicolás Zárate 27,5 39,9 54,1 80,4 Total provincial Campana 29,8 57,9 41,4 84,3 Escobar 33,4 66,3 San Nicolás 29,2 57,4 2010 Zárate 44,2 88,2 Fuente: DEIS- Ministerio de Salud Nación, Estadísticas Vitales e INDEC, Censos Nacionales de Población. 23 2.2.3. Mortalidad Infantil La mortalidad infantil representa un indicador de las condiciones de vida de la población. La tasa correspondiente a Campana en 2010 representa la mitad que la de 1991, reflejando un descenso importante, y con un valor algo inferior al resto de los partidos y al total de la provincia. Figura Nº 11: Tasa de mortalidad infantil (por mil). Total provincial, Partido de Campana y partidos seleccionados. 1991, 2001 y 2010 Partidos Año 1991 2001 2010 Total provincial 22,8 15,0 12,0 Campana 23,7 11,6 11,8 Escobar 28,9 15,1 13,4 San Nicolás 16,9 10,1 15,8 Zárate 29,2 15,7 12,0 Fuente: Dirección de Estadística de Provincia de Buenos Aires, Anuario Estadístico, DEIS-Ministerio de Salud Nación, Estadísticas Vitales. 2.3. La mirada de los actores Como una forma de conocer la situación de la población de los distintos barrios de la Ciudad de Campana se realizaron visitas y entrevistas a integrantes de las Sociedades de Fomento de cuatros barrios que reflejan distintas situaciones socioeconómicas. Así también se desarrolló una entrevista con la Subsecretaria de Desarrollo Humano del Municipio, que brindó un primer panorama de las necesidades sociales actuales en el Municipio. Los barrios visitados fueron Del Pino, Villanueva, San Cayetano y Las Praderas; presentando los dos primeros mejores condiciones habitacionales y de hábitat a diferencia de los dos últimos que presentan una situación más desventajosa. Problemas para acceder a la vivienda y el terreno, y carencia o dificultades en servicios básicos, falta de pavimentación de calles, carencia de transporte público y problemas ambientales como la inundación de zonas y la existencia de basurales, son situaciones que caracterizan a los barrios de San Cayetano y Las Praderas. Los otros dos barrios muestran mejores condiciones de hábitat, en tanto en los últimos años han podido mejorar su dotación de servicios de infraestructura, aunque aún sigue siendo una materia pendiente el contar con desagües cloacales. En estos casos, los problemas mencionados se vinculan principalmente con generar espacio de contención para los niños y jóvenes, así como distintas actividades dirigidas a la población adulta mayor. El abandono de la escuela secundaria, la falta de trabajo así como el tema de las adicciones resultan las preocupaciones principales entre los vecinos. 2.4. Conclusiones El partido de Campana muestra una mejora en la evolución de distintos indicadores sociales relacionados con las características materiales de las viviendas y los servicios de equipamiento básico, como son la forma de provisión y procedencia del agua y el saneamiento sanitario. En mayor proporción, la población cuenta con una cobertura de salud 24 además del acceso al servicio de atención público. Sin embargo para una parte de la población estas mejoras no han podido ser alcanzadas, dando cuenta de diferencias en las condiciones de vida en los distintos barrios que conforman la Ciudad. Por otra parte, la producción de vivienda social permitió que la brecha entre propietarios y no propietarios no se profundizara, aunque no pudo evitar la ocupación informal de zonas poco aptas. Como se verá en el Capítulo 6 (Salud) existen diversas instancias de articulación con programas encarados por otros niveles de gobierno, estrategia que requiere continuidad, profundización y perfeccionamiento 25 Capítulo 3: CARACTERIZACION ECONOMICA La ciudad de Campana, como parte de la Región Delta de la Provincia de Buenos Aires, ha mostrado un sostenido crecimiento a lo largo de la segunda parte del Siglo XX. Su conveniente localización geográfica y la instalación de infraestructura básica para la producción (caminos, puertos, energía) hicieron que se fuera conformando uno de los polos industriales más importantes de la Argentina. Si bien la mayor parte de la producción y del empleo industrial está explicado por empresas de gran tamaño (tanto de capital nacional como extranjero), existe un número de pymes locales (principalmente proveedoras de servicios industriales) que se fueron creando y sumando a la cadena de proveedores de estas firmas. Tanto la aglomeración de plantas fabriles de gran porte como la presencia de SIDERCA, una de las pocas firmas de capital nacional considerada multinacional y con operaciones globales, han despertado el interés de diversos autores. Por este motivo, se han realizado diversos estudios con el propósito de analizar la industria de Campana y como resultado de esto se puede afirmar que es una historia conocida y bien documentada. Ahora bien, la evolución económica reciente asociada al proceso de crecimiento nacional iniciado en el año 2003 indica que se están produciendo cambios hacia una matriz productiva algo más diversificada que requieren ser debidamente estudiados y caracterizados. El aumento del nivel de actividad económica a nivel agregado ha tenido un impacto positivo en la economía local. Esto se verifica tanto en la creación de nuevos puestos de trabajo y en la expansión de los sectores económicos preexistentes como en la radicación de nuevas empresas. Un aspecto significativo de este proceso es la consolidación y expansión del polo logístico Campana - Zárate. La infraestructura portuaria y de logística, originalmente construida y pensada para proveer servicios a los grandes emprendimientos industriales locales, fue ganando vida propia a partir del crecimiento de negocios desligados de las empresas locales. Estas ventas de servicios a empresas extra-regionales han posicionado al sector como un importante generador de nuevos puestos de trabajo y un agente de cambio para el desarrollo local. Para completar la caracterización económica y dada su vinculación geográfica con la ciudad cabecera, se presenta la información disponible de los sectores productivos que se desarrollan en la zona de islas que, a pesar de corresponder a dos tercios de la superficie total del Partido, está habitada sólo por 3.500 personas. Es particularmente importante la actividad forestal pero, a pesar de contar con décadas de desarrollo, se conoce relativamente poco de su dimensión y peso en la economía del Partido. En función de lo expuesto, el objetivo central de este capítulo es analizar la estructura, evolución reciente y perspectivas futuras de la economía de Campana. Los resultados que aquí se exponen tienen vínculos claros con el resto de los aspectos significativos incluidos en el trabajo. A modo de ejemplo, el crecimiento de las actividades portuarias e industriales tiene un impacto ambiental que debe ser medido y considerado en las políticas ambientales. Por otra parte, incrementan la demanda de infraestructura (energía, caminos, comunicaciones, entre otros) y requieren de un sistema de transporte terrestre eficiente cuyo funcionamiento no interfiera con el normal desenvolvimiento de la vida de los ciudadanos de Campana. Asimismo, cambios cuantitativos y cualitativos del mercado laboral demandan 26 más empleo con requerimientos de habilidades cambiantes. En tal sentido, esto exige al sector educativo la capacidad de leer correctamente esas señales y dar respuesta a través de la oferta educativa local. Luego de esta breve presentación, el texto se organiza en tres secciones. La primera tiene por objeto plantear dos aspectos de contexto que sirven para entender el estado de situación económica local. El primero se refiere a la evolución macroeconómica reciente, dado que el nivel de actividad económica y el crecimiento de la demanda interna es particularmente importante para entender la dinámica productiva de Campana. El segundo describe cuestiones relacionadas a la localización estratégica de la ciudad que la han convertido en un polo de atracción de inversiones industriales y logísticas. La segunda sección presenta la caracterización económica local con foco en la evolución del empleo y de la demografía empresarial, el polo logístico y el sector primario de las islas. En la tercera y última sección se presenta un diagnóstico del estado de situación, se lo compara con el diagnóstico de 1994 y se reflexiona acerca de las perspectivas futuras de la economía local. El trabajo se llevó adelante en tres etapas. En la primera se consultaron fuentes locales, provinciales y nacionales en pos de obtener todos aquellos estudios e información estadística y analítica relevante para el capítulo (ver Bibliografía). A su vez, se identificaron informantes calificados y se llevó adelante una ronda de entrevistas en Campana y en la Ciudad de Buenos Aires con el propósito de identificar la visión de actores claves en el desarrollo económico. Por último, en base al trabajo realizado en las etapas previas se redactó el presente capítulo. 3.1. Contexto 3.1.1. Contexto macroeconómico 2003/2012 Las políticas económicas y sociales derivadas del denominado “Consenso de Washington” para la estabilización con crecimiento fueron implementadas en la Argentina durante la década de los 90 e introdujeron cambios estructurales orientados a cerrar las brechas fiscal y externa que aquejaban al país. Ello incluyó iniciativas de apertura comercial con anclaje cambiario y precarización del trabajo, retraimiento del Estado y descentralización de los servicios sociales que generaron crecientes dificultades y culminaron en una crisis socioeconómica sin precedentes en la historia del país que eclosionó hacia finales del año 2001. Esa crisis incluyó la ruptura del régimen de convertibilidad y puso en cuestión al sistema de contratos en su conjunto, y a la propia organización monetaria del país. A partir del año 2003, luego del proceso de default de la deuda pública y devaluación de la moneda, se experimentó una acelerada recuperación de las principales variables macroeconómicas que, acompañada con una serie de políticas sociales establecidas por el Estado con destino a la población más vulnerable, produjo una ostensible mejora de los indicadores sociales. Ese crecimiento se sostuvo hasta el ejercicio 2008 cuando, luego de 5 años de crecimiento económico sostenido (con tasas cercanas al 9% anual), la actividad económica se vio perjudicada por factores internos y externos. El conflicto con el sector agropecuario repercutió negativamente en la economía, si bien el crecimiento no perdió impulso hasta el 27 segundo semestre de 2008, cuando la crisis económica mundial comenzó a afectar con más fuerza el país. El conflicto incrementó la incertidumbre económica, que también se ha visto socavada por la inquietud acerca de las presiones inflacionarias, la mayor necesidad de financiamiento a nivel nacional y provincial y las incógnitas respecto a las perspectivas macroeconómicas mundiales. La recuperación de la economía entre 2003 y 2008 presentó algunas particularidades que, siguiendo a Cetrángolo, Heymann y Ramos (2008), se resumen a continuación. En primer lugar puede mencionarse un proceso de crecimiento intenso con tasas de alza del producto interno bruto superiores a las correspondientes a ciclos anteriores en el país. La configuración de una demanda interna en rápido aumento, mejoras en los términos del intercambio externo y altos precios reales de las divisas, marcaron la evolución macroeconómica del período. Además, ese crecimiento fue acompañado por un proceso de devaluación real de la moneda y tipo de cambio comparativamente alto con el resto del mundo, que descomprimió el gasto interno, a partir del punto de partida muy bajo correspondiente al pozo de la crisis. En ese contexto la demanda externa se comportó con características expansivas, absorbiendo mayores volúmenes a precios más altos. Esa evolución de precios y cantidades repercutió en un mayor peso del comercio exterior en la oferta y demanda agregada. Tanto la importaciones como sobre todo las exportaciones, alcanzaron valores, en relación al producto, netamente más altos que sus registros históricos. A modo de ejemplo, mientras que en 1998 las exportaciones de bienes y servicios representaron un 15% del consumo privado, en 2006 el coeficiente superaba el 40%. Ese abrupto incremento manifestó el crecido peso de las exportaciones en la generación de ingresos (parte de los cuales fueron captados por el sector público a través de la aplicación de derechos) y como fuente directa e indirecta de demanda. La holgura externa en un contexto de rápida expansión fue una característica saliente del período y generó superávit comercial sostenido en ese lapso. Los aumentos de exportaciones en el período reciente fueron especialmente marcados en las manufacturas de origen agropecuario y también resultaron significativos en bienes manufacturados de origen industrial. De la misma manera, se observó un aumento significativo de las exportaciones de servicios reales en rubros como turismo y servicios empresariales y de computación. El incremento de los términos de intercambio aportó al mantenimiento del superávit comercial, compensando la disminución del saldo físico positivo del comercio exterior que fue dándose a lo largo del período. Otro fenómeno relevante fue el sostenimiento del ahorro privado luego de la crisis, el cual se mantuvo por encima del incremento del consumo. A esto se agrega la contribución del ahorro público, que también se mantuvo a niveles históricamente altos, completando tasas de ahorro superiores a las correspondientes a períodos anteriores. Por su parte la acumulación de superávit en la cuenta corriente del balance de pagos y las quitas relacionadas con los procesos de renegociaciones de deuda (especialmente la desarrollada por el sector público entre 2003 y 2005) generó una modificación apreciable de la posición patrimonial externa favorable a la situación del país. La reestructuración de la deuda pública alivió los flujos de pagos futuros y se combinó con considerables superávit 28 primarios y excedentes financieros que surgieron como consecuencia de un crecimiento de los ingresos más rápido que el considerable incremento de los gastos. Así, se registraron récords históricos en la relación de impuestos sobre el PIB que fue incrementándose año tras año. Durante toda la fase expansiva se destaca a su vez la existencia de sostenidos aumentos de precios que fueron acelerándose anualmente. La evolución de la tasa de inflación se fue convirtiendo en un foco de atención por parte del público y de las autoridades. El gobierno aplicó impuestos, subsidios y acciones para influir directamente sobre la formación de precios y generó modificaciones metodológicas al cálculo de los índices de precios tradicionales que ocasionaron fuertes controversias. Finalmente, se menciona el sostenido incremento de la demanda de trabajo y de los salarios reales que absorbieron el aumento de la fuerza laboral y permitieron que la tasa de desocupación se redujera a los niveles más bajos desde mediados de la década anterior. A partir de 2008 el tipo de cambio, relativamente alto y competitivo internacionalmente, comenzó a mostrar señales de atraso y acercamiento al vigente al final de la convertibilidad. Los superávits gemelos (fiscal y comercial) también se redujeron sensiblemente dando lugar a las primeras señales de déficits. Luego de superada la crisis internacional que afectó el crecimiento en 2009, la economía del país creció de manera sostenida durante 2010 y 2011 a tasas oficiales de incremento del PIB cercanas al 9% anual. Dentro del esquema de incertidumbre que implica la escasez de series de datos legitimadas, existen señales que indican una marcada desaceleración de la economía para el año 2012. El proceso se explica por una serie de razones entre las que se destacan: i) el atraso del tipo de cambio, que repercute en la productividad y en los costos salariales del país; ii) el deterioro del resultado fiscal primario (el déficit fiscal primario consolidado proyectado para 2012 alcanza a 1,3% del PIB) acompañado con una reducción del resultado comercial y un creciente déficit del sector energético; iii) la marcada reducción de los subsidios al consumo de gas, luz, agua y transporte y; iv) el control de importaciones combinado con restricciones para la compra de divisas internacionales mediante el desdoblamiento del tipo de cambio, con el objeto de reducir el déficit externo, frenar la salida de capitales y sostener las reservas internacionales. Frente a esa perspectiva, durante el mes de marzo de 2012 el gobierno nacional reformó la Carta Orgánica del Banco Central con el objeto de contar con recursos adicionales provenientes de las reservas del Banco para expandir el consumo y la inversión. Existe el riesgo de que el exceso del uso de estos instrumentos genere una aceleración de los niveles de inflación, considerando que esta variable es muy sensible en el funcionamiento macroeconómico argentino, cuya experiencia histórica cuenta con varios procesos hiperinflacionarios. 3.1.2. Factores de localización El Partido de Campana se asienta sobre el margen derecho del Río Paraná de las Palmas, formando parte de la región inferior del Delta del Paraná. Está inserta en el portal norte de la Región Metropolitana de Buenos Aires que alberga a casi el 40% de la población nacional, concentra el 50% de la mano de obra industrial y genera el 55% del PBI, siendo el mayor 29 centro de producción y consumo a nivel nacional. Dada su proximidad a los centros de producción y consumo más importantes del país y a las condiciones naturales que presenta la región, se generaron a lo largo del tiempo, inversiones en infraestructura que dieron lugar a las excelentes condiciones de accesibilidad vial, fluvial y ferroviaria actuales. La vía de acceso principal es la ruta nacional Nº 9 (Ruta Panamericana) que cruza su territorio paralelo al Río y vincula a Campana con las ciudades de Buenos Aires. Rosario. Córdoba y con el norte del país. Por su parte, la Ruta Nacional Nº 6, nace en Campana, circunvala el Gran Buenos Aires, comunica a la región con la capital de la Provincia de Buenos Aires (La Plata) y hace conexión con las rutas nacionales 5. 7 y 8 que comunican con las regiones Oeste y Noroeste del país y, a través de la Ruta Nacional Nº 3, con la zona sur. A su vez, como ya se ha señalado, Campana se encuentran a tan sólo 10 km. de distancia de la ciudad de Zárate, con la que presenta una continuidad física urbana, fortalecida por un camino que las une, el que atraviesa la zona industrial con un tránsito de alta densidad, y la vincula directamente con el puente Zarate – Brazo Largo, vía de conexión directa con la Mesopotamia Argentina, al Brasil y al Uruguay. Localizada sobre la margen derecha del Paraná en su brazo Paraná de las Palmas se encuentra a solo 6 horas de navegación desde Zona Común en el acceso del Río de la Plata. Al contar con una vía navegable de gran calado, convierte a sus puertos en opciones alternativas ante la saturación y difícil accesibilidad del Puerto de Buenos Aires. La distancia entre Campana y el Puerto de Buenos Aires es de sólo 60 millas navegando por el Canal Emilio Mitre. Esto ha generado condiciones propicias para la radicación de emprendimientos industriales que dieron lugar a inversiones en terminales portuarias. La importancia del puerto se verifica en que es el tercero en importancia en términos de la recaudación fiscal. Por último, si bien se encuentra utilizado por debajo de su potencial, la región cuenta con acceso ferroviario que permite el transporte de pasajeros y de carga. La línea que cruza la ciudad (ex ramal Mitre), que actualmente opera el Nuevo Central Argentino (NCA), vincula a la región con todas las regiones del país; a través de esa vía o por sus conexiones con los demás operadores dentro de la misma trocha: Buenos Aires al Pacifico (BAP) con el Oeste, Ferrocarril Mesopotámico Gral. Urquiza con la Mesopotamia, Brasil y Paraguay, Ferro Expreso Pampeano y Ferrocarril Sur con Bahía Blanca y las líneas que desde allí se conectan con las provincias de Neuquén y Río Negro. En resumen, la localización estratégica y la accesibilidad convirtieron a Campana en un área atractiva para inversiones industriales. Es así que se han creado espacios exclusivos para radicación de empresas con todos los servicios e infraestructura necesarios (Parque Industrial Campana) y hay un ambicioso proyecto para un nuevo parque industrial que se emplazaría en un predio de 500 hectáreas cuyo frente empieza en el kilómetro 76 de la Ruta 9, Autopista Panamericana, en su intersección con la Ruta Provincial 6, con frentes de más de 1.500 metros sobre cada una de dichas rutas (ver más abajo). Con respecto a la energía, si bien aporta al Sistema Interconectado Nacional (SIN), cabe mencionar entre las inversiones más recientes a la central Termoeléctrica Manuel Belgrano, inaugurada en el año 2010 y que cuenta con una capacidad de generación de 820 MW. 30 3.2. El sector productivo De acuerdo a las últimas cifras disponibles del Producto Bruto Geográfico (PBG) desagregado a nivel municipal, se verifica que nueve años atrás se producían en Campana bienes y servicios por valor cercano a los $ 2.000 millones. Esta magnitud representaba más de la quinta parte de lo producido por todos los municipios del Delta convirtiendo al distrito en la segunda economía más importante de la región (después de Pilar). En términos sectoriales, Campana se destaca por su marcada especialización industrial que explica más del 70% de la producción, porcentaje que supera ampliamente tanto al promedio del Delta como al provincial. Tal como se verá a lo largo de este apartado, este rasgo se mantiene en el tiempo, aunque con cambios graduales hacia una mayor diversificación. Figura Nº 1: PBG e Industria Manufacturera de Campana, Municipios del Delta y la Provincia de Buenos Aires. Año 2003 en miles de pesos a precios de productor. Jurisdicción PBG Total (A) Industria Manufacturera (B) (B)/(A) en % Pdo. Campana 1.947.541 1.391.917 71 Pdo. Escobar 1.792.014 871.649 49 224.694 47.567 21 3.322.034 2.021.871 61 273.790 35.538 13 Pdo. Exaltación de la Cruz Pdo. Pilar Pdo. San Antonio de Areco Pdo. Zárate 1.374.977 804.151 58 Región Delta 8.935.052 5.172.693 58 Resto de la Provincia de Buenos Aires 115.427.199 34.910.813 30 Total 124.362.250 40.083.506 32 Fuente: Dirección Provincial de Estadística de la Provincia de Buenos Aires La información de la Fig. Nº 1, aunque importante, muestra el estado de situación de la economía local previo al repunte de la economía argentina descrito en el apartado anterior. Ante la falta de información más actualizada de la estructura productiva que contemple los cambios que se han producido en la economía local desde ese año a la fecha, es posible aproximarla a partir de la estructura, evolución del empleo formal y de la población de empresas por sector. Para ello, en el marco de este estudio se ha podido acceder a información del Observatorio de Empleo y Dinámica Empresarial (OEDE) del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTEySS), que desarrolla un sistema de información en base a los registros administrativos de la seguridad social (SIJyP) y elaboró un desarrollo metodológico específico utilizando las zonas de declaración fiscal y los domicilios de las empresas y los trabajadores para los municipios de Campana y Zárate.8 Las cifras del empleo formal muestran un crecimiento global ininterrumpido a lo largo de los últimos ocho años, que han resultado en que el nivel de empleo formal del 2011 sea casi un 70% mayor que el registrado en el 2003. El período estudiado puede dividirse en dos subperíodos de cuatro años cada uno con un dinamismo diferencial. Por un lado, en el período 2003-2007 se produjeron incrementos en el empleo en todos los sectores económicos 8 Para no violar el secreto estadístico la información solo es procesada y presentada agregando ambos municipios. 31 creándose más de 15.000 nuevos puestos de trabajo (49% de aumento). El sector industrial explica más del 50% de ese incremento con 8.000 nuevos puestos por nuevas radicaciones y ampliación de emprendimientos preexistentes. Le sigue en orden de importancia las actividades de transporte y logística donde se crearon 2.000 empleos multiplicando 2.5 veces el nivel registrado en el 2003. Ese crecimiento propulsó al sector de la construcción, al comercio y a los servicios que, en conjunto, explican el 27% del crecimiento del empleo. Por último, en el mismo sub-período se produjo un incremento importante del empleo en el sector energético, fundamentalmente explicado por la central Termoeléctrica Manuel Belgrano construida en Campana. Por su parte, en el cuatrienio 2007-2011, se registraron tasas de crecimiento menores y en algunos sectores hubo un estancamiento del empleo formal. Aún así, se generaron cerca de 6.000 puestos de trabajo donde la industria y el sector relacionado al transporte y a la logística siguieron liderando el proceso, explicando más del 50% del incremento. De este modo, la evolución del empleo formal a lo largo de los últimos ocho años confirman la importancia del sector industrial y muestran el crecimiento sostenido de la región como polo logístico, que pasó a ser el segundo sector económico con más empleo luego de la industria, en el 2011. Figura Nº 2: Dinámica del empleo sectorial (2003 – 2007 – 2011) Campana - Zárate Sector Cantidad de puestos 2003 2007 2011 Variación 20032007 Variación 20072011 Abs Abs En % En % Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 135 260 279 125 93% 19 7% Explotación de minas y canteras 138 250 239 112 81% -11 -4% Industria manufacturera 20.458 28.457 30.676 7.999 39% 2.219 8% Electricidad, gas y agua 1.577 2.169 2.687 592 38% 518 24% Construcción 1.710 2.932 3.306 1.222 71% 374 13% Comercio al por mayor y al por menor 1.823 3.131 3.180 1.308 72% 49 2% Transporte, de almacenamiento y de comunicaciones 1.478 3.590 4.703 2.112 143% 1.113 31% Enseñanza 1.155 1.400 1.746 245 21% 346 25% Servicios comunitarios, sociales y personales n.c.p. 1.006 1.559 1.429 553 55% -130 -8% Otros Servicios Total general 1.685 2.770 4.127 1.085 64% 1.357 49% 31.165 46.518 52.372 15.353 49% 5.854 13% Fuente: Observatorio de Empleo y Dinámica Empresarial, MTEySS en base a SIPA. El período de análisis también muestra cambios en el número de firmas que casi se duplicaron en ocho años (Fig. Nº 3). Los sectores con mayor crecimiento son el de comercio y servicios de diferentes tipos. El sector ligado a la logística también muestra un crecimiento importante al igual que la industria. Sin embargo, en este último la variación porcentual en la cantidad de nuevas empresas es sensiblemente inferior a la registrada en el empleo, lo que refleja que una parte significativa de éste se debe a la expansión de las empresas radicadas antes del 2003. 32 Figura Nº 3: Evolución del número de empresas en los partidos de Zárate y Campana (20032007-2011) Sector Cantidad de empresas 2003 Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 2007 2011 Variación 20032007 Variación 20072011 Abs Abs En % En % 28 49 82 21 75% 33 67% 7 8 8 1 14% 0 0% Industria manufacturera 153 191 216 38 25% 25 13% Electricidad, gas y agua 4 6 5 2 50% -1 -17% Construcción 123 175 197 52 42% 22 13% Comercio al por mayor y al por menor 387 579 758 192 50% 179 31% Transporte, de almacenamiento y de comunicaciones 119 179 237 60 50% 58 32% 28 41 47 13 46% 6 15% Servicios comunitarios, sociales y personales n.c.p. 185 308 286 123 66% -22 -7% Otros Servicios 339 441 665 102 30% 224 51% 1.373 1.977 2.501 604 44% 524 27% Explotación de minas y canteras Enseñanza Total general Fuente: Observatorio de Empleo y Dinámica Empresarial, MTEySS en base a SIPA. La demografía empresarial refleja la preponderancia de las firmas de gran tamaño en la región. En efecto, tres cuartas partes del empleo formal están explicadas por las empresas de gran porte. Las micro y pequeñas y medianas empresas representan un porcentaje menor del empleo formal que, aun cuando registran un dinamismo reciente mayor, no logran cambiar la estructura del empleo local. Figura Nº 4: Dinámica del empleo según tamaño de empresa (2007 - 2011) Campana - Zárate Tamaño de la empresa 2007 2011 Variación Contribución al crecimiento Micro 2.328 2.811 21% 10% Pyme 6.946 8.424 21% 30% Grande 31.632 34.626 9% 60% Total 40.906 45.861 12% 100% Nota: No se dispone de información por tamaño de empresa para cuatro sectores: Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura; Actividades Extractivas; Suministro de Electricidad, Gas y Agua; y Construcción Fuente: Observatorio de Empleo y Dinámica Empresarial, MTEySS en base a SIPA. Sobre la relevancia del estrato pyme en la economía, debe recordarse que el eje estratégico 4 del Plan Estratégico proponía la promoción de las micro, pequeñas y medianas empresas y la generación de empleo potenciando el crecimiento y el desarrollo industrial del partido. Transcurrida más de una década de la elaboración del mencionado Plan, es posible reportar esfuerzos públicos y privados en pos de avanzar en esa dirección. A modo de ejemplo se pueden mencionar programas de desarrollo de proveedores de grandes empresas 33 (Programa Propymes del Grupo Techint9) y la creación de la Agencia de Desarrollo Local como alianza público-privada con un área estratégica específica orientada a promover a las Mipymes y la generación del empleo en el Partido. Si bien es cierto que las cifras muestran crecimiento del estrato pyme, esto no ha derivado en una mayor contribución relativa a la economía local. Esto se debe a que lograr un mayor peso habría requerido crecer a tasas aún mayores que las que experimentan las grandes empresas que, como se mencionó, han mostrado ser muy dinámicas en los últimos años. Esta estructura tiene claras implicancias en la calidad del empleo, el que se encuentra segmentado. Por un lado, se encuentran los trabajadores de las grandes empresas que poseen un empleo más estable y mejor remunerado que el promedio de los empleos en las pequeñas empresas de la región. Aproximadamente el 70% del total de los puestos en las grandes empresas suele estar cubierto por operarios con calificaciones diversas y que, en general, están afiliados al sindicato de la rama en que se encuentra encuadrada la industria. El resto se distribuye entre personal de supervisión, técnicos, especialistas, profesionales universitarios y directivos. Por otro lado, el empleo en las pymes aparece condicionado por su tarea de subcontratistas de las grandes empresas, por lo cual su carga de trabajo suele depender de los contratos procedentes de las mismas, con períodos de duración promedio de un año y/o para atender trabajos urgentes o inesperados en las plantas. Esto limita las posibilidades de planeamiento y demanda recursos adicionales por cortos periodos de tiempo. De esta forma, las pymes proveedoras de productos y servicios se estructuran con una cantidad reducida de puestos de trabajo fijos que les permita atender la demanda usual sin incrementar sus costos fijos, en tanto sus demandas adicionales son cubiertas a través de la contratación temporal de empleados o de la subcontratación a otra empresa de parte de las actividades, con condiciones salariales y de trabajo generalmente peores. 3.2.1. El sector industrial Como ya se señaló, la ciudad de Campana presenta un marcado perfil industrial. La dinámica del sector se apoya en un grupo de no más de veinte empresas de gran tamaño (ver Fig. Nº 5) con procesos de producción continua, capital intensivos, altamente mecanizados y automatizados, con relativamente menor margen para subcontratar parte del proceso productivo. Por este motivo, el desempeño económico de las pymes locales está condicionado a la dinámica de las grandes empresas, y se focaliza en la provisión de servicios industriales y en los rubros de la construcción y la energía eléctrica. 9 El programa corporativo ProPymes institucionaliza la cooperación entre las pequeñas y medianas empresas clientes y proveedoras del Grupo Techint http://www.programapropymes.com. 34 Figura Nº 5: Principales empresas de Campana Empresa Rubro Tenaris Siderca SAIC Tubos de acero sin costura Esso SAPA Refinería de Petróleo MTA SRL Autopartes RHASA Combustibles y Lubricantes Minetti SA Cementera Arcillex Vigas y Columnas - Premoldeados Eden SA Energía Eléctrica Sintermetal SA Cojinetes, metalúrgica Titania Fundiciones, metalúrgica Soco Ril SA Grandes estructuras Saint Gobain Abrasivos para la Industria Bunge SA Fertilizantes- Abonos Honda Automotriz Air Liquide SA Gases y equipos industriales Cabot Argentina SAIC Negro de Humo Praxair SA Oxigeno Liquido Carboclor Productos químicos-Acetonas-Alcoholes Termoeléctrica Manuel Belgrano Energía Eléctrica Fuente: Plan Territorial 2011 El sector metalmecánica es el más relevante de la región, empleando actualmente 11.500 personas (Fig. Nº 6). La empresa núcleo del sector en la región es Tenaris-Siderca, dedicada a la producción de acero y de tubos de acero sin costura a escala mundial, e involucra a todas aquellas empresas en las que los metales de uso industrial son el grueso de sus insumos o productos. Tenaris-Siderca está vinculada a un número importante de empresas locales, fundamentalmente PyMEs, dedicadas a proveer productos y servicios industriales, dentro de una red global de producción, abastecimiento y distribución. La creciente inserción de esta empresa en el mercado global y su complementación con otras plantas del Grupo en otras partes del mundo, ha requerido que las empresas proveedoras locales eleven los estándares de calidad, productividad y servicio, favoreciendo de esta forma el desarrollo local de diversas especialidades productivas ligadas. Para ello, hay en funcionamiento desde el año 2003 un programa de apoyo a la cadena de valor del Grupo (Propymes). 35 Figura Nº 6: Dinámica del empleo industrial (2003 – 2007 – 2011) Campana - Zárate Ramas de actividad Cantidad de puestos 2003 2007 2011 Puestos creados Variación en % 2003-2007 2007-2011 2003-2007 2007-2011 Alimentos y bebidas 4.293 5.355 5.744 1.062 389 25% 7% Madera y papel 1.628 2.331 2.305 703 -26 43% -1% Petroquímica 7.954 10.033 8.876 2.079 -1.157 26% -12% Metalmecánica 5.728 9.383 11.578 3.655 2.195 64% 23% 849 1.383 2.203 534 820 63% 59% 20.452 28.485 30.706 8.033 2.221 39% 7,8% Otros Total industrial Fuente: Observatorio de Empleo y Dinámica Empresarial, MTEySS en base a SIPA. Luego del sector metalmecánica, se destaca el sector petroquímico, intensivo en capital y energía, que está integrado por empresas que obtienen productos a partir de petróleo, gas y sus derivados. Las principales son ESSO, la de mayor tamaño y productora de naftas, gas oil, fuel oil, gas licuado de petróleo, solventes, y carbón de petróleo; Cabot, productora de negro de humo; Carboclor, productora de potenciadores de octanos, solventes oxigenados, alifáticos y aromáticos de uso industrial, y Bunge S.A., que produce amoníaco/urea para fertilizantes. Las grandes empresas de la zona tienen una importante capacidad instalada, con equipos que requieren reparaciones y mantenimiento, lo cual demanda servicios especializados. En respuesta a esta demanda, se ha desarrollado una oferta local de pymes que proveen una serie de productos y servicios de variada índole a las grandes empresas de la región. Las formas de vinculación son variables dependiendo del tipo y magnitud de la obra o tarea a realizar, pero generalmente carecen de la formalidad y rigor de un contrato de prestación de servicios. Este –repetimos- resulta un factor limitador para la inversión de las pymes en capital de trabajo y/o equipamiento que les permita consolidar o acelerar su crecimiento. El perfil de las pymes proveedoras se observa en el tipo de clientes y proveedoras que tienen. A partir de la Fig. Nº 7, que presenta el tipo de clientes de las pymes industriales del Delta (Observatorio Pyme, 2006), es posible advertir que el 57% coloca su producción en otras empresas industriales. Esta proporción es muy superior a la registrada en otras regiones del país y se debe a que una importante cantidad de empresas pertenece a algún encadenamiento productivo y son proveedoras de grandes empresas industriales. En relación al vínculo “hacia atrás” de las pymes encuestadas, esto es, entre las empresas y sus proveedores, se observa nuevamente que casi el 60% realiza sus compras de insumos, materias primas, etc. a otras empresas industriales. Un 23% de las empresas se provee de comercios mayoristas y un 11% tiene como su principal proveedor a empresas de servicios. En este sentido, existe una prioridad de las empresas industriales tanto como proveedoras y como clientes de las pymes, lo cual indica una vez más el rol de las empresas como eslabones de cadenas de valor industriales. 36 Figura Nº 7: Tipos de clientes de las pymes de la región Comercio mayorista; 15,8% Figura Nº 8: Tipos de proveedor de las pymes de la región Otros; 3,8% Otros; 6,9% Comercio mayorista; 22,8% Comercio minorista; 9,7% Venta directa al público; 7,7% Empresas de servicios; 5,3% Empresas industriales; 57,7% Empresas industriales; 59,4% Empresas de servicios; 10,9% Fuente: Observatorio Pyme (2006). En cuanto a la localización, en la actualidad el área industrial se localiza con una ocupación intensiva en la costa del Río Paraná, donde las grandes empresas también cuentan con infraestructura portuaria (ver más abajo). Asimismo, existe un sector industrial planificado (SIP) en ‘El Morejón’ y un parque industrial en funcionamiento. El Parque cubre una superficie de 162 hectáreas y está equipado con todos los servicios e infraestructura para la producción manufacturera (agua corriente, desagües industriales, cloacas, gas, energía eléctrica, caminos internos, cerco, etc.); actualmente operan 13 empresas y aún hay lotes y naves industriales disponibles. A estos espacios, en el futuro se le estaría agregando un nuevo y ambicioso predio. Se trata del Parque Industrial y Comercial Los Libertadores. Como ya se ha mencionado, el mismo está planeado para desarrollarse sobre un predio de casi 500 hectáreas emplazado en la intersección de la Ruta Provincial Nº 6 y la Ruta 9, con más de 1.500 metros de frente sobre ambas carreteras. Buscará atraer emprendimientos industriales, de servicios y logísticos. La inversión total ascendería a $ 600 millones y si bien no hay precisión aún acerca del comienzo de las obras, los servicios que se proveerían serían variados (ver Fig. Nº 9) e implicarían un incremento significativo en la oferta de espacio productivo de la ciudad. 37 Figura Nº 9: Servicios que brindará el Parque Industrial “Los Libertadores” Categoría industrial 1, 2 y 3. Energía eléctrica con capacidad suficiente y factibilidad aprobada. Gas industrial, con factibilidad aprobada. Edificio de control de acceso y seguridad permanente. Pavimentos de hormigón y boulevard central que unirá la ruta 9 con la ruta 6. Cerco Perimetral y forestal. Centro de administración. Edificio de mantenimiento. Infraestructuras de Naves Industriales. Playas de estacionamiento. Báscula. Estación de servicio. Helipuerto. Auditorio / Sala de reuniones. Parquización. Área para actividades deportivas y esparcimiento. Sala de atención médica de primeros auxilios. Área de servicios para camioneros. Importante parque Comercial anexo. Hotelería. Emplazamiento de muelles en la ribera del arroyo de La Cruz. Fuente: Campana noticias (25/11/2011) Las perspectivas del sector son auspiciosas. El Municipio recibe de manera constante pedidos de factibilidad para nuevas radicaciones industriales y la magnitud de las inversiones que se realizaron, tanto en el distrito de Campana como en los vecinos, supera ampliamente lo recibido por varias provincias argentinas en el mismo período. En este proceso, han sido clave las inversiones que se realizaron en infraestructura de diferente tipo. La accesibilidad terrestre y fluvial ha sido mejorada y la central Termoeléctrica Manuel Belgrano con capacidad de generación de más de 800MV vino a cubrir la creciente demanda de energía del sector industrial local. Para el futuro existen proyectos de construir una nueva central de generación de energía con la misma capacidad, además del nuevo parque industrial ya mencionado. Dicho esto, desde el sector productivo, fundamentalmente pyme, se identifica a la falta de recursos humanos calificados como el cuello de botella más acuciante. El grado de dificultad enfrentado en las búsquedas laborales iniciadas por las pymes se ilustra en la Fig. Nº 10 donde se advierte que la dificultad aumenta con el nivel de formación requerido. Aproximadamente el 50% de las empresas tuvieron altas dificultades en la captación de universitarios, operarios calificados y terciarios; en tanto la alta dificultad desciende a poco más del 10% en el caso de operarios no calificados. Ello motiva que muchas empresas realicen sus propios esfuerzos de capacitación del personal ocupado. Asimismo, también debido a la escasez de recursos humanos, varias empresas se han visto obligadas a contratar personal que reside en localidades cercanas y se traslada todos los días a Campana para trabajar. 38 Figura Nº 10: Grado de dificultad en el personal buscado, por calificación (año 2006) 100% 11,1% 80% 11,1% 47,8% 50,0% 25,0% 60% 40% 30,4% 52,8% 18,8% 15,6% 20% 14,5% 7,2% 0% Operarios no calificados No han tenido dificultad Operarios calificados y terciarios no universitarios Han tenido dificultad baja Han tenido dificultad media 15,6% Universitarios Han tenido dificultad alta Fuente: Observatorio Pyme (2006). Esta necesidad ha sido tomada como tema de trabajo desde la Agencia de Desarrollo Campana, cuya Comisión de Educación y Cultura tiene como principal foco promover el logro de la Calidad Educativa como elemento determinante de mejoras significativas en la competitividad de las empresas. La mencionada Comisión llevó adelante el proyecto ‘Observatorio de Saberes para el Desarrollo de la Producción’ con el propósito de cuantificar y analizar la oferta educativa, las demandas del sistema productivo, detectar nudos críticos y realizar una prospectiva. Como resultado del trabajo de un equipo interdisciplinario e interinstitucional con actores locales públicos y privados se logró definir una serie de acciones orientadas a acercar el mundo empresario al educativo: orientación vocacional, capacitación para docentes de taller, seguimiento de egresados y sistematización de visitas institucionales de los estudiantes del secundario superior a empresas de la zona. Dada la naturaleza de estas acciones, en caso de ser efectivas, no estarán en condiciones de mostrar resultados concretos hasta dentro de unos años. 3.2.2. El Polo logístico Posiblemente uno de los rasgos distintivos de la evolución económica local de los últimos años es la consolidación de Campana (junto a Zárate) como polo logístico. Tal como se mencionó, el perfil industrial de la región está en parte explicado por la localización y accesibilidad que fue explotada a partir de la construcción de infraestructura portuaria sobre el Rio Paraná. En la década del setenta, la habilitación del canal Emilio Mitre que mejora significativamente el acceso al Río Paraná y los cambios en el marco regulatorio que admiten la operación privada de ´puertos específicos` y de elevadores de granos en 39 puertos del Estado, dieron lugar a la construcción de numerosas terminales sobre este río (Schwarz, 2010).10 En la década noventa, en línea con una serie de medidas de política económica orientadas a la desregulación de mercados y actividades económicas, se redefinió el marco jurídico que regulaba los aspectos vinculados a la habilitación, administración y operación de los puertos estatales y particulares existentes o a crearse en el territorio de la República. En particular, con la sanción de la Ley Nº 24.093 de Actividades Portuarias se adjudica al servicio portuario el carácter ´comercial` (no público), se habilitan instalaciones de puertos estatales, provinciales, municipales y privados, se definen usos portuarios públicos y privados, los puertos se transfieren a las provincias (descentralización), se habilita la instalación de terminales privadas en terrenos públicos o privados y se eliminan organismos regulatorios. Una de las consecuencias de estos cambios normativos fue la instalación de numerosas terminales sobre el Río Paraná (agro-graneles secos y líquidos, minerales, vehículos/contenedores), adquiriendo el área de Campana y Zárate un marcado protagonismo en la recepción de inversiones que se vieron incrementadas y potenciadas por el alto crecimiento económico y del comercio exterior experimentado desde el 2003. Actualmente, hay quince terminales portuarias en funcionamiento entre Campana Zárate de uso industrial y comercial (Fig. Nº 11). 10 Una terminal portuaria es aquella instalación capaz de realizar la transferencia de carga entre modo agua y modo tierra, constituyendo por tanto un eslabón dentro de la cadena de transporte. Una terminal puede formar parte también de los procesos productivos que las cargas requieran, incorporando así un valor agregado a las mismas. 40 Figura Nº 11: Terminales portuarias habilitadas en Campana y Zárate Zárate Campana Terminal Portuaria Características de la carga Siderca S.A. Se descarga mineral de hierro como materia prima. Se carga el producto terminado (tubos de acero sin costura). Euroamérica S.A. Opera con exportación e importación de frutas, papel, rodados, maquinas y equipos, químicos pasta celulosa, maderas, tubos, caños, chapas y contenedores. Muelle Fiscal Campana Opera con carga general y con exportación de productos siderúrgicos. ESSO S.A.P.A. Opera con petróleo crudo para la refinación y subproductos. También se carga carbón de coque a barcazas MARIPASA S.A. Terminal dedicada al tráfico de automóviles con posibilidad de operar como multipropósito Carboclor S.A. Se importan y exportan frutas, papel, rodados, máquinas y equipos, químicos, pasta celulosa, maderas, tubos, caños, chapas y contenedores R.H.A.S.A. Opera con gas oil, naftas de diversas calidades, solventes varios y cortes aromáticos T.A.G.S.A. Se opera con productos químicos a granel, petroquímicos, cáusticos, alcoholes, grasas y aceites. N.A.S.A. – Atucha I Opera exclusivamente en la descarga de materiales para la Central Nuclear Delta Dock S.A. Opera con distintos tipos de mercaderías: fertilizantes, cereales, caños de acero y vehículos Molca S.A. – Terminal Las Palmas Opera con carga general a granel y contenedores en menor escala. Se comercializan harinas, trigo, aceites refinados, pulpa de papel, madera, piedras ornamentales. Faplac S.A. Opera con madera. Vitco S.A. Opera con hidrocarburos y derivados, tanto en carga como en descarga. Terminal Zárate S.A. La terminal está dedicada principalmente al tráfico de automóviles, con aptitud para operar como multipropósito. Multipuerto S.A. Opera con carga general (a granel y en bolsones). La carga se compone de minerales, azufre, nitrato de amonio, cromita, urea, disulfato de amonio, sulfato de amonio, carbonato de sodio, fosfato de amonio, soda cáustica, fertilizantes para las industrias. Se opera eventualmente con bobinas de papel y tubos de acero. Celulosa Argentina S.A. Actualmente sin movimiento de cargas. Muelle Fiscal Zárate Actualmente no opera con ningún tipo de mercaderías. Es utilizado eventualmente para el aprovisionamiento de combustibles y comestibles de remolcadores. Piapsa Actualmente el puerto está inactivo. Fuente: Plan Maestro y Director del Sistema de Navegación Troncal (SNT) Las terminales comerciales, que prestan servicios a buques y cargas comenzaron a ganar espacio frente a las industriales que operan exclusivamente con las cargas específicas de un proceso industrial, extractivo o de captura. El crecimiento de tráfico de mercancías ha consolidado un sector asociado a las actividades portuarias, de transporte y logística. Tal como indican las Figs. Nº 2 y Nº 3, se crearon 120 nuevas firmas y cerca de 3.000 nuevos puestos de trabajo. La consolidación de la región de Campana – Zárate como Polo Logístico se explica no sólo por la iniciativa privada que llevó adelante cuantiosas inversiones, sino también por la acción pública. En algún sentido, la relevancia que el sector ha tomado dentro de la economía local puede entenderse como el logro parcial de los objetivos que sobre el tema se establecieron 41 en el Plan Estratégico. El eje estratégico 3 del Plan proponía fortalecer Campana como nodo de transporte, logística y comunicaciones de carácter regional y nacional. Al respecto también se debe señalar la creación de la Cámara de Servicios Portuarios y Fluviales de Campana Zárate que, junto a los gobiernos ambos municipios, trabajan de manera colaborativa por el desarrollo del sector. Como prueba de ello, desde hace diez años organizan de manera conjunta un encuentro anual denominado Seminario Polo Portuario Campana-Zárate donde los principales actores del sector se reúnen a pensar estratégicamente las perspectivas sectoriales. En el transcurso del 10º Seminario realizado en el mes de mayo 2012 hubo un espacio para la discusión y aportes para la elaboración de un Plan Maestro Estratégico y Logístico para el Polo. 3.2.3. La economía del sector de Islas Dada su inmediata relación con la Ciudad de Campana, se consideró conveniente recapitular las actividades productivas primarias y turísticas que se desarrollan en el sector de Islas. Si bien la producción primaria tiene una débil incidencia en el PBG del partido (Fig. Nº 1), constituye la principal actividad productiva de la región del Delta. La principal actividad es la forestal que contaba en el año 2002 con alrededor de 17 mil hectáreas implantadas (fundamentalmente sauces y álamos). La mayor parte de la superficie está explicada por unos pocos productores grandes que procesan la madera fuera de Campana. El resto de los productores poseen extensiones debajo de la Unidad Económica Forestal (200 has) y tienden a diversificar con implantaciones anuales alternativas (pasturas o cultivos anuales) o bajo un sistema silvo-pastoril que presenta beneficios notables en cuanto al uso eficiente del territorio y los recursos, mayor diversificación productiva e ingresos interanuales. El sector forestal produce 320.000 toneladas/año por un valor aproximado de $20.000.000/año. En cuanto a la ganadería, si bien el Censo Nacional Agropecuario del año 2002 informaba que existían unas 13.500 cabezas de ganado en el Partido, El Plan Territorial 2011 estima el stock ganadero de las islas en alrededor de 15.000 cabezas, estimulado por el crecimiento del precio de la carne en el país. En relación a la actividad turística, la oferta es muy limitada. Hay tres lugares para acampar y recreos de características familiares, con poca infraestructura y comodidades, destinados casi exclusivamente para actividades diarias de pesca o una estadía corta. La cantidad de personas que actualmente visitan la subregión alcanza a las 170.000 por año, correspondiendo 150 mil a la Isla y 26 mil a la Reserva Natural Otamendi, que está en el sector continental y comprende unas 5.000 Ha. Se considera que el volumen de visitantes podría triplicarse y las propuestas que formulan los responsables del área son similares a las del Plan Estratégico: desarrollar el turismo natural, incentivar el turismo aventura y deportivo, promocionar el agroturismo y potenciar el turismo de fin de semana; todo ello para la población situada en el área del Gran Buenos Aires. Sin embargo, de acuerdo a las entrevistas realizadas en Campana, son varias las restricciones para el desarrollo del turismo. En primer lugar, la infraestructura disponible es aún precaria e insuficiente para complejos de agroturismo de jerarquía, orientados a visitantes de fin de semana. Entre las deficiencias se menciona: la energía eléctrica 42 disponible que no permite poner en funcionamiento equipos de aire acondicionado; la frecuencia de las balsas para cruzar a la isla hace que el tiempo ‘puerta a puerta’ entre CABA y el lugar de descanso sea significativamente superior al que se requiere para ir a otros lugares del Delta; por último, existe poco interés en los habitantes de la isla de emprender negocios turísticos, lo que les exigiría un cambio cultural importante. 3.3. Conclusiones y recomendaciones La localización geográfica de Campana sumada a las inversiones en infraestructura para la producción ha convertido a esta ciudad en uno de los polos industriales más importantes del país. La consolidación de este sector, que explica más del 70% del PBG local, se vio fuertemente beneficiada por el mejoramiento macroeconómico experimentado en el país en los años posteriores a la caída del régimen de convertibilidad. El aumento acelerado de la actividad económica agregada ha tenido un impacto positivo en la economía local, que se verifica en la creación de nuevos puestos de trabajo, en la expansión de los sectores económicos preexistentes y en la radicación de nuevas empresas. La evolución del empleo formal muestra evidencia inequívoca sobre este proceso. Entre 2003 y 2011 se crearon en la región más de 20.000 nuevos puestos de trabajo que representan un incremento del 68%. Los sectores que han liderado este crecimiento son el industrial que creció un 50% y los sectores asociados al transporte y la logística, donde el nivel de empleo de 2011 es tres veces superior al registrado en el 2003. Estas cifras confirman que el área de Campana- Zárate se afianzó como polo logístico. La infraestructura portuaria y de logística originalmente construida y pensada para proveer servicios a los grandes emprendimientos industriales locales, fue ganando vida propia a partir de una serie de cambios en los marcos regulatorios portuarios que dieron lugar al crecimiento de negocios desligados de las empresas locales, en un contexto de crecimiento económico local, regional y nacional. Estas ventas de servicios a empresas ‘extra región’ han posicionado al sector como un importante generador de nuevos puestos de trabajo y un agente de cambio para el desarrollo local. La importancia del sector industrial en el territorio se sustenta en la presencia de grandes empresas que desarrollan procesos productivos continuos con relativa posibilidad de generar encadenamientos hacia atrás y hacia adelante. A pesar de esto, el desarrollo productivo permitió generar espacio para el surgimiento de pymes proveedoras de servicios y montajes industriales, que trabajan prestando servicios a las grandes firmas locales. El proceso de radicaciones industriales reciente sigue en marcha. La disponibilidad de energía que garantiza la Subestación Campana III abre la posibilidad de llegada de más empresas en los próximos años, al mismo tiempo que permite la expansión de la capacidad productiva de los establecimientos existentes en la actualidad. En igual sentido hay que considerar que el parque industrial en funcionamiento cuenta aún con espacios disponibles y que a esta posibilidad se suma un proyecto ambicioso de instalación de un nuevo espacio industrial y logístico en un predio de 500 hectáreas. La concreción de este proyecto intensificaría el crecimiento local y mantendría el perfil industrial de la ciudad, con los debidos recaudos respecto a los impactos de este proyecto en el transporte y el ambiente, que deberán ser estudiados en profundidad. 43 Por otra parte, resulta conveniente evaluar de manera exhaustiva los posibles cuellos de botella relacionados con la oferta de recursos humanos, teniendo en cuenta que el contexto actual muestra señales de requerimientos y demandas insatisfechas desde el sector productivo local. Si bien un futuro crecimiento del empleo podría sugerir nuevas demandas de vivienda, equipamiento e infraestructura residencial, la evolución demográfica acaecida en los últimos años pareciera que no acompaña esta presunción, ya que el ritmo de crecimiento del empleo superó ampliamente el crecimiento demográfico de la ciudad (ver Capítulo 2). Esto implicaría que el atractivo económico de Campana (para empresas a radicarse y personas a trabajar) es muy superior a las ofertas que presenta la ciudad como hábitat residencial, a lo que se suma el déficit de vivienda. En dicho sentido podría suponerse que la cercanía a otras zonas de la región metropolitana con mayor atracción y accesibles a través de la red vial, hace que las personas mantengan sus viviendas y familias en su lugar de origen y se trasladen diariamente a Campana para trabajar. Finalmente, en relación a la comparación entre el panorama productivo actual y el que presentaba Campana en 1994, es evidente el rotundo cambio de tendencias que ha acaecido. En dicha oportunidad debió consignarse “un creciente desempleo tecnológico” (que ahora puede ser ilustrado por las cifras del Observatorio Pyme del Delta, que señalan que el empleo industrial cayó casi un 35% entre 1985 y 1994, y continuó descendiendo hasta llegar a un -40% en el año 2004). En contraposición, para el período 2003-2011, se ha debido señalar un 68% de incremento del empleo. En este relanzamiento del desarrollo productivo de Campana, además de los factores de contexto nacional y regional, deben señalarse las claves propias de Campana; en especial, el trabajo conjunto entre el sector privado y el sector municipal, que constituye una fortaleza que ha contribuido a potenciar las ventajas de la zona. En tal sentido es que se supone su continuidad y se recomienda su profundización y perfeccionamiento. 44 Capítulo 4: TENDENCIAS DEMOGRAFICAS Y TERRITORIALES El objetivo del presente capítulo es, a la luz de las Caracterizaciones realizadas en los tres capítulos anteriores (Demográfica, Social y Económica), formular hipótesis sobre las probable evolución de la población de Campana, a los fines de prever las modificaciones que puedan producirse en la dinámica general de la Ciudad y, en especial, en la demanda de vivienda, equipamientos e infraestructura de servicios. Asimismo, se trata la cuestión de las Tendencias Territoriales, en cuanto a los espacios urbanos (nuevos o no) donde se desarrollarían dichas demandas. En dicho sentido, surge el tema de las posibles formas de crecimiento urbano. 4.1. Tendencias demográficas En este punto se verán las variaciones demográficas acaecidas en los últimos años; en especial, desde el Diagnóstico 1994 y, finalmente, las tendencias que pueden considerarse como más probables para el futuro inmediato. 4.1.1. Variaciones 1991 - 2010 Es de interés revisitar las postulaciones que, respecto a las tendencias demográficas, se formularon en el Diagnóstico 1994. A dichos efectos se presenta la Fig. Nº 1, que incluye la información censal con que se contaba entonces. Figura Nº 1: Partido y Ciudad de Campana. Evolución poblacional 1960-1991 Año 1960 1970 1980 1991 Población Partido 30.747 44.297 57.839 71.464 Población Ciudad 24.781 33.919 53.994 67.267 % Ciudad / Partido 80,6% 76,6% 93,4% 94,1% Variación intercensal Partido 78,2% 44,1% 30,6% 23,6% 5,8% 4,4% 3,0% 2,2% Variación anual Partido Fuente: INDEC y Dirección de Estadística de Provincia de Buenos Aires, Censos de Población. Como se puede observar, en 1994 se asistía a la fuerte disminución del crecimiento poblacional: del 5,8% de variación anual del período 1947/60 se pasó al 4,4% del período 1960/70, luego al 3,0% del 1970/80 y, finalmente, al 2,2% del 1980/91. Explicarse ese descenso a mediados de los años 90 era relativamente simple: tal como expresaba el informe era un “fenómeno vinculado con la disminución del empleo industrial”. En consecuencia, el informe de 1994 formulaba 3 hipótesis de crecimiento: (i) una máxima optimista- de un 2,0% anual, considerando que se mantuviese aproximadamente la del período inter-censal anterior; (ii) una mínima de un 1,4% anual, similar a la que presentaban en conjunto las ciudades de más de 50.000 habitantes de la Provincia; (iii) una media, con un valor intermedio a los anteriores, de un 1,7% anual. Es de interés comparar estas hipótesis con los valores que finalmente registraron los Censos, los que se presentan en la Fig. Nº 2. 45 Figura Nº 2: Partido y Ciudad de Campana. Evolución poblacional 1991-2010 Año 1991 2001 2010 Población Partido 71.464 83.698 94.461 Población Ciudad 67.267 78.613 88.699* % Ciudad / Partido 94,1% 93,9% 93,9%* Variación intercensal Partido 23,6% 17,1% 12,9% 2,2% 1,6% 1,4% Variación anual Partido Fuente: INDEC y Dirección de Estadística de Provincia de Buenos Aires, Censos de Población. Como expresa la Fig. Nº 2: o En el período inter-censal 1991-2001, se registró un incremento anual del 1,6%, próximo a la hipótesis de media que se había formulado. o En el período inter-censal 2001-2010, se registró un incremento anual del 1,4%, coincidente con la hipótesis de mínima formulada en 1994. Consecuentemente, nos encontramos ante una situación singular. Por una parte, la real evolución demográfica verifica que las presunciones formuladas en 1994 eran correctas: no se cumplió la hipótesis optimista, pero el período 1991/2001 registró valores próximos a los que sostenía la hipótesis de media y el período 2001/2010 registró valores similares a los de la hipótesis de mínima. Pero, por otra parte, el fenómeno que se visualizaba como la razón de ser de este descenso del crecimiento demográfico; o sea, la disminución del empleo industrial, se revirtió. Como señala la Caracterización Económica desarrollada en el Capítulo 3, el país en su totalidad y Campana en particular, retomó un camino de neta fase expansiva de su sistema productivo, a partir del cambio de paradigma de desarrollo que se produjo luego de la crisis del año 2001 y con el cambio político del 2003. Las cifras de empleo expresadas en dicho capítulo indican que, entre 2003 y 2011, el conjunto Campana-Zárate registró un 68% de crecimiento del empleo (de 31 mil a 52 mil puestos de trabajo), explicados en parte por la expansión industrial (con un incremento del 50% de empleos) y, en menor cantidad pero mayor porcentaje, por el sector “Transporte, almacenamiento y comunicación” (que creció un 218%) y por el sector “Otros servicios” (que creció un 144%). Adoptando como hipótesis que dicho incremento porcentual fue similar en las dos ciudades, implica para Campana un alto crecimiento del empleo, simultáneo a un bajo crecimiento de la población, lo cual resulta contrapuesto a lo que es habitual esperar. Esta situación puede responder a varias circunstancias. Una primera hipótesis puede argumentar que en el 2003 había un alto índice de desocupación y que el incremento del empleo se debe haber producido a expensas de una saludable reducción de desocupados. Respecto a esta argumentación, puede consignarse que el Diagnóstico 1994 consignaba, a partir de los datos del Censo 1991, una cifra de 2.365 desocupados en Campana, lo que correspondía al 8,6% de la población, en tanto el índice para la Provincia era del 7,0%. Con respecto a la evolución posterior a la fecha censal, el mismo estudio registra que en el Gran Buenos Aires, entre 1992 y 1994 la desocupación industrial aumentó un 55%, en tanto 46 un promedio simple de la desocupación en un conjunto de sectores (industrial + comercial + servicios financieros + otros servicios) llegaba a un incremento del 70%. Considerando precautoriamente este último porcentaje como el que afectaba a Campana, en 1994 el número de desocupados sería de poco más de 4.000 personas. Si bien podemos suponer que el número y porcentaje de desocupados aumentó entre 1994 y 2002, parece temerario pensar que más de 10.000 puestos de trabajo se justifiquen como resolución del desempleo existente; aunque sí podría haberlo sido un cierto porcentaje del mismo. Otra hipótesis puede argumentar que parte de los empleos citados correspondan a empleos informales y no registrados, que han pasado a figurar como empleos en blanco. Si bien esta circunstancia puede haber estado presente, se considera que, de todas formas, no podría explicar una parte importante del alto crecimiento laboral producido en el período 2003/2011. Finalmente, resta la hipótesis ya formulada, que expresa que muchos de los nuevos empleos puedan estar cubiertos por población que trabaja en Campana pero reside en otra localidad de la región o, incluso, en el ámbito del Gran Buenos Aires, porque le es más atractivo o le brinda un acceso más económico a la tierra y la vivienda. En dicho sentido, el alto grado de conectividad y la alta tasa de motorización de la región metropolitana, permite, mucho más que en períodos anteriores, organizar esquemas de vida familiar y personal que prescindan de hacer coincidir la ciudad de residencia con la ciudad de trabajo. Es muy probable que esta situación sea la que motiva la diferencia entre los porcentaje de crecimiento de empleos y crecimiento demográfico. 4.1.2. Proyecciones a futuro A los efectos de estimar la evolución de la población a futuro, se parte de considerar comparativamente la evolución reciente del país, de la Provincia de Buenos Aires, del Área Metropolitana de Buenos Aires, del Conurbano Bonaerense y del Partido de Campana.11. La Fig. Nº 3 nos presenta los indicadores correspondientes. 11 A los fines de las proyecciones, continúa sin diferenciarse las tasas del Partido de las tasas de la Ciudad, dada la alta incidencia de esta última en el total del Partido: casi un 94%. 47 Figura Nº 3: Argentina, Provincia de Buenos Aires, AMBA, Conurbano Bonaerense y Partido de Campana. Tasas de evolución poblacional 1947-2010 Jurisdicción Argentina Periodo Variación Intercensal Anual Provincia de Buenos Aires Intercensal AMBA Intercensal Anual Anual Conurbano Bonaerense Intercensal Partido de Campana Intercensal Anual Anual 1947-1960 1960-1970 1970-1980 1980-1991 1991-2001 2001-2010 25,9% 16,7% 19,6% 16,7% 11,2% 10,6% 1,9% 1,7% 1,9% 1,6% 1,1% 1,2% 58,4% 29,7% 23,8% 15,9% 9,8% 13,0% 4,4% 3,0% 2,4% 1,5% 0,9% 1,5% 40,5% 22,3% 15,2% 11,0% 11,5% 11,7% 3,0% 2,2% 1,5% 1,0% 1,1% 1,3% 112,7% 40,5% 25,2% 15,4% 18,7% 14,2% 8,4% 4,0% 2,5% 1,5% 1,8% 1,6% 78,2% 44,1% 30,6% 23,6% 17,1% 12,9% 5,8% 4,4% 3,0% 2,2% 1,6% 1,4% Nota: El AMBA comprende la Ciudad de Buenos Aires y los 24 partidos del Conurbano Bonaerense que actualmente lo componen; se consideró la población relevada en cada censo acorde a la delimitación de partidos de ese momento. Fuente: INDEC, Dirección General de Estadística de Ciudad de Buenos Aires y Dirección de Estadística de Provincia de Buenos Aires, Censos Nacionales de Población. Las cifras del cuadro presentado son elocuentes, ya que puede observarse, además del sostenido descenso de las tasas correspondientes a Campana (acentuadas al principio y lentas al final), que un proceso similar ocurre en la Provincia, en el AMBA y, en especial, en el Conurbano Bonaerense. La única jurisdicción cuyas cifras son siempre bajas, si bien en general descienden, son las correspondientes al país en su conjunto (oscilan entre 1,1% y 1,9%). Un análisis de los porcentajes de crecimiento poblacional anual según períodos intercensales nos arroja el siguiente resultado: o En el período 1947/60, la tasa de Campana (5,8%) triplica a la del país (1,9%), duplica la del AMBA (3,0%) y sólo es superada por la del Conurbano (8,4%). o En el siguiente período inter-censal (1960-70), la tasa de Campana (4,4%) pasa a ser la mayor de las analizadas. Es seguida de cerca por el Conurbano (4%) y duplica la del AMBA (2,2%). o En el período 1970/80 se presenta una situación similar: la tasa de Campana sigue siendo la mayor (3,0%) seguida de cerca por el Conurbano (2,5%) y continúa duplicando a la del AMBA (1,5%). o También durante el período inter-censal 1980/91 la situación es similar: la de Campana es la mayor (2,2%), seguida por la del Conurbano (1,5%) y duplicando a la del AMBA (1,0%). o En el período 1991/2001, la tasa de Campana deja de ser la mayor y pasa a ser la segunda en importancia (1,6%), ya que la del Conurbano (1,8%) la supera ligeramente. Además, ya no duplica a la tasa del AMBA (1,1%), sino que es aproximadamente un 50% mayor que ella. 48 o En el último período inter-censal (2001/10), la tasa de Campana (1,4%) pasa a ser la tercera en importancia, superada levemente por la del Conurbano (1,6%) y la de Provincia (1,5%); además, prácticamente ha igualado a la del AMBA (1,3%). En términos generales, se observa un descenso en los índices de crecimiento que se registran, en especial en el Conurbano, en primer término, y en Campana en segunda instancia, dadas las fuertes dinámicas que presentaban al inicio de los períodos considerados. Es notorio que llegamos al 2010 con tasas muy similares para todas las jurisdicciones analizadas, dado que varían entre un mínimo de 1,2% para el país y un máximo de 1,6% para el Conurbano Bonaerense. No es dable esperar que vuelvan a producirse crecimientos como los producidos en el período de plena industrialización, ya que los desarrollos productivos en general y los industriales en particular, tienden a ser intensivos en demanda de tecnología, pero no en demanda de mano de obra. En el caso específico de Campana, que sí ha registrado un neto crecimiento del empleo, ello tampoco ha implicado un crecimiento demográfico equivalente porque, como ya se ha expresado, es muy probable que la interconectividad metropolitana y el alto grado de tenencia vehicular haya distribuido, en gran parte, el correlativo crecimiento poblacional en un espacio más amplio que el de la misma Ciudad o el del Partido. En síntesis, es muy probable que la variación intercensal esperada de Campana se mantenga en valores cercanos a los registrados entre los Censos 2001 y 2010, lo cual implicaría un incremento paulatino de la demanda de viviendas, equipamientos y servicios, que se irá agregando a la demanda actualmente insatisfecha. 4.2. Tendencias territoriales A los fines de analizar las tendencias territoriales, se examinará en primer término lo acaecido históricamente y, en especial, en el período comprendido entre los años 1994 y 2011, para luego comentar los criterios que deberían tomarse en cuenta con respecto a la futura evolución de la ocupación territorial. 4.2.1. Variaciones 1994-2011 En la Introducción de este trabajo, se presentó el proceso de crecimiento de la zona urbanizada de Campana a través del tiempo. En dicho proceso fue significativo que, a partir del desarrollo productivo y el crecimiento poblacional de mediados de siglo pasado, una estructura muy compacta, organizada a partir de la Plaza Central y de las avenidas y diagonales fundacionales, se fue extendiendo hacia la Ruta Nacional Nº 9, a través fraccionamientos urbanos que superaron el actual Casco Urbano. Con ello, no sólo se rompió la compacidad y continuidad de la ciudad, sino que se incrementaron las dificultades de brindar la cobertura indispensable de servicios urbanos, para que un área residencial constituya un hábitat con niveles aceptables de habitabilidad (ver Fig. Nº 2 de la Introducción). 49 A los fines de analizar los cambios territoriales más recientes, o sea los acaecidos entre los años 1994 y 2011, se ha procedido a analizar los niveles de ocupación de las manzanas12 en ambos años. Para obtener la imagen de la situación actual, se procedió a la lectura de la imagen google disponible más reciente (2011), lo que se ilustra en el Mapa Nº 3. Por otra parte, para develar cuánto de dicha ocupación se ha producido con posterioridad al año 1994, se comparó la imagen anterior con el mapa “1.1. Grado de Ocupación” que ilustraba la situación en el Diagnóstico 1994. El Mapa Nº 4 nos ilustra los resultados de dicha comparación; o sea, los desarrollos habidos desde 1994 al 2011; dicho de otro modo, la tendencia correspondiente a estos últimos años. Todo este análisis fue realizado según cuatro niveles de ocupación: menos de 25%, de 25 a menos de 50%, de 50% a menos de 75%, más de 75%. En términos generales, los cambios territoriales resultan positivos, porque indican mayores niveles de compacidad edilicia. Por una parte, la proporción del nivel de ocupación del suelo urbano de la ciudad pasa del 85,45 al 92,90 %, aún cuando el área urbana total pasaba de 1.160 a 1.320 ha en el período analizado (ver Fig. Nº 4). En términos particulares, se considera positiva la localización de los nuevos barrios adyacentes a áreas ya ocupadas (Santa Florentina, Héroes de Malvinas I y II, Federal), en tanto no ocurre lo mismo con el barrio Los Pioneros, localizado sobre la Ruta Provincial Nº 6, aproximadamente 7 km. más allá del barrio Las Acacias, que constituía el más barrio más alejado del Casco Urbano en dirección sur. Figura N° 4: Niveles de ocupación de la manzana* en 1994 y 2011 Nivel de ocupación Superficie 1994 % 2011 1994 2011 más de 0 y menos de 25 1.112.797 943.651 9,59 7,10 de 25 a menos de 50 1.175.568 343.228 10,13 2,58 de 50 a menos de 75 1.537.324 958.710 13,25 7,21 de 75 a 100 6.089.482 10.100.924 52,48 76,00 Total ocupado 9.915.171 12.346.513 85,45 92,90 Sin ocupación 1.688.518 943.413 14,55 7,10 11.603.688 13.289.926 100,00 100,00 Total urbano *se consideraron todas las manzanas hasta fracciones de 45.000 mts cuadrados Fuente: datos 1994 y relevamiento con imagen Google 2011 Esta evaluación se verifica también en la proporción de las manzanas según niveles de ocupación, ya que puede observarse que las categorías de menor ocupación disminuyen (entre 0 y menor que 25, entre 25 y menor que 50 y entre 50 y 75 %), aumentando las de mayor ocupación (entre 75 y 100 %). El suelo urbano con la mayor ocupación se incrementa 12 Se define como “niveles de ocupación de la manzana” al porcentaje de superficie de las mismas correspondiente, a parcelas ocupadas por algún desarrollo edilicio (o sea, no baldías), independientemente del tipo de uso a que estén destinados. 50 de 609 a 1.010 ha, pasando de representar algo más de la mitad a las tres cuartas partes de las manzanas de la ciudad (ver Mapa Nº 3 del Anexo Cartográfico). Esta tendencia a la mayor compacidad en la ocupación del suelo se corresponde con un aumento de la densidad poblacional en el período analizado. De acuerdo a las estimaciones de población para 1994 y 2011, la densidad pasó aproximadamente de 62 a 67 personas por hectárea. Contrariamente al fenómeno de mayor compacidad de la ocupación edilicia, si se realiza un análisis por anillos concéntricos se registra una tendencia a la dispersión. Puede observarse que creció mucho más, en términos relativos y absolutos, la ocupación del suelo en los anillos periféricos que en el Centro de la ciudad (ver Fig. Nº 5, Fig. Nº 6, Fig. Nº 7 y Mapa Nº 4 del Anexo Cartográfico). Figura Nº 5: Diferencia nivel de ocupación 1994-2011 según anillos Fuente:: Diagnóstico 1994 y relevamiento con imagen Google 2011 En el casco urbano, la mayoría de las manzanas, 525 sobre 616 (un 85%) no registran diferencias de ocupación en el período analizado, hecho que se vincula con el crecimiento histórico de mayor compacidad en el área fundacional (Fig. Nº 6). 51 Figura Nº 6: Diferencia del grado de ocupación de la manzana 1994-2011 según anillos cantidad de manzanas* Diferencia de 75 a 100 Total Anillo 3 Anillo 2 Anillo 1 Centro 161 19 55 51 35 de 50 a menos de 75 59 39 3 8 9 de 25 a menos de 50 109 40 33 30 6 más 0 y menos de 25 207 60 47 59 41 Sin diferencia 1.030 98 178 228 525 Total 1.566 256 316 376 616 *se consideraron todas las manzanas hasta fracciones de 45.000 mts cuadrados Fuente: Diagnóstico 1994 y relevamiento con imagen Google 2011 Si bien la proporción de manzanas que no sufren variación para el total de la ciudad ronda los dos tercios (65,8 %) se refleja la tendencia a una mayor variación al alejarse del área céntrica. Los anillos 1 y 2 están por debajo de la media (60,1 y 56,3% respectivamente) y sobresale el Anillo 3 en el que las manzanas sin cambios sólo son el 38,3% (Fig. Nº 7). Figura 7: Diferencia del grado de ocupación de la manzana 1994-2011 según anillos porcentaje de manzanas* Diferencia de 75 a 100 Total Anillo 3 10,3 7,4 de 50 a menos de 75 3,8 de 25 a menos de 50 7,0 más 0 y menos de 25 Sin diferencia Total Anillo 2 Anillo 1 Centro 17,4 13,6 5,7 15,2 0,9 2,1 1,5 15,6 10,4 8,0 1,0 13,2 23,4 14,9 15,7 6,7 65,8 38,3 56,3 60,6 85,2 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 *se consideraron todas las manzanas hasta fracciones de 45.000 mts cuadrados Fuente: Diagnóstico 1994 y relevamiento con imagen Google 2011 Se observa que, en virtud de la política de concentrar la localización de los emprendimientos de vivienda, se registra una mayor compacidad en la variación de la ocupación en el Anillo 2. Este anillo registra la más alta proporción (17,4 %) de variación de la ocupación de manzana entre un 75 y 100 %. Los barrios Héroes de Malvinas I y II, Santa Florentina, Plan Federal y sectores de Siderca y Don Francisco, construidos en el período analizado, explican la alta compacidad edilicia que caracteriza a dicho Anillo. Por el contrario, el Anillo 3 es el que registra el crecimiento más disperso con un aumento de casi un 25 % de las manzanas que varían su ocupación entre 0 y 25% y un 15,6 % de manzanas que pasan de una ocupación del 25 al 50 %. En este aspecto, es claro el gradiente si consideramos los dos estratos de menor crecimiento de la ocupación de la manzana que va 7,7 % en el centro a 39 % en el anillo 3, pasando por 23,7 en el Anillo 1 y 25,3 en el Anillo 2. Sin embargo, la extensión menos compacta en los barrios Otamendi, San Jacinto, Las Praderas y Albízola, contrasta en el Anillo 3, con el crecimiento más compacto de un barrio menos integrado territorialmente, como es el caso de Los Pioneros. En el Anillo 1 se registraron también algunos crecimientos compactos de vivienda en los nuevos barrios Vitramu y Dignidad y en un sector del barrio Lubo, que explican el 13,6 % de manzanas que mostraron la más alta categoría de variación de la ocupación. 52 En síntesis, puede decirse que las variaciones en el período analizado muestran la tensión entre los intentos de hacer más compacta y concentrada la planta urbana de la ciudad, por parte de las autoridades municipales, y el patrón de localización que imponen la Ruta 9 y la Ruta 6, que atrae la localización de grandes emprendimientos de tipo industrial, equipamientos logísticos y comerciales, que interrumpen el tejido urbano. Por otra parte, la localización interfluvial de la planta urbana originaria también impone límites fuertes a la expansión territorial continua de la ciudad. 4.2.2 Proyecciones a futuro En relación al futuro de la expansión territorial de la ciudad, es dable esperar que ella prosiga incrementando los niveles de compacidad y de densidad residencial, tal como ocurrió en términos generales en el período 1994-2011. En el caso de emprendimientos colectivos, sean o no de vivienda social, debe demandarse que se desarrollen en los vacíos urbanos adyacentes a áreas ya ocupadas, por obvias razones de economía de cobertura de servicios, mejora de las condiciones de accesibilidad y mejor relacionamiento socio-urbano. En el caso de desarrollos residenciales individuales, debe auspiciarse que ellos se localicen en predios desocupados de las actuales zonas fraccionadas. Por lo expresado, se considera apropiada la propuesta de modificación del Código de Planeamiento Urbano Ambiental que, a través de la Secretaría de Planeamiento, Obras y Servicios Públicos, tiene en gestión el Municipio ante las autoridades provinciales; en especial, en lo referido a “Etapas de Crecimiento Urbano”. Al respecto, se diferencia la potencial densificación y expansión residencial, según zonas que se ilustran en la Figura Nº 8 y se enuncian a continuación: o Casco Urbano (sector localizado al noroeste de la Ruta Nacional Nº 9, entre el camino de acceso al Puerto y la RP12 de vinculación con Zárate): se propone su aumento de densidades, acorde al completamiento de cobertura de los servicios urbanos. o Barrios actualmente consolidados (ubicados por fuera del Casco Urbano): se enuncia un potencial aumento de densidades, en relación al completamiento de su cobertura de servicios urbanos. o Sectores entre barrios consolidados (sectores indivisos que resultan intersticiales a los barrios existentes, hasta los barrios La Josefa (al noreste de la RN Nº 9), Las Campanas (al sudoeste de la RN Nº 9) y Las Acacias (sobre la RP Nº 12), los que se corresponde con el Anillo 2 de la Fig. Nº 4: pueden ser urbanizados (fraccionados para usos residenciales y complementarios), en tanto se asegure la provisión de todos los servicios urbanos. o Sectores de reserva de ensanche urbano (restantes sectores indivisos linderos a Ruta Nº 9, hasta alcanzar los barrios Las Colinas y Las Praderas): podrán ser urbanizados, al igual que los anteriores, pero en una segunda etapa consecuente. Finalmente, cabe indicar que para el barrio Los Pioneros que, está distanciado 7 km del actual borde urbano, se auspicia un desarrollo adyacente que duplicaría su superficie y 53 contribuiría a disminuir -en cierto grado- las dificultades sociales y económicas que derivan de su alejamiento, siempre que se realice en iguales condiciones que las expuestas para el primer grupo de espacios intersticiales indivisos; es decir, en tanto se asegure la provisión de todos los servicios urbanos. Figura Nº 8: Propuesta de “Etapas de Ampliación Urbana” Fuente: Secretaría de Planeamiento, Obras y Servicios Públicos. Municipalidad de Campana 54 Capítulo 5: EDUCACIÓN El presente desarrollo se relaciona con el Diagnóstico realizado en 1994, cuyo objetivo -en esta temática- era realizar una descripción de la situación de los servicios educativos en Campana, así como sus resultados, medidos a través de los indicadores de educación y escolaridad. En esta oportunidad, se continúa con las principales líneas desarrolladas entonces, analizando la situación de la educación en Campana en estos últimos 18 años y realizando una comparación con los municipios de Escobar, San Nicolás y Zárate. La principal fuente de información utilizada fue la aportada por la Dirección Nacional de Información y Evaluación de la Calidad Educativa (DiNIECE) del Ministerio de Educación de la Nación. En este sentido corresponde consignar que hasta 1994 las estadísticas nacionales / provinciales sólo contaban con información provisoria y básica de cantidad de alumnos y de establecimientos, con cobertura y calidad variable según las jurisdicciones. En abril de 1993 el Ministerio de Educación, dentro del marco de la Ley Federal de Educación, asumió la responsabilidad de generar un sistema de información capaz de brindar los insumos necesarios para la gestión de la política educativa, para lo cual se creó la Dirección General Red Federal de Información Educativa y a partir de 1996 comenzó a implementarse el nuevo sistema federal de estadísticas educativas, basado en un único Relevamiento Anual. Se elaboraron nuevas metodologías de relevamiento de información, acordando el 30 de abril como única fecha de recolección en todo el territorio nacional. Esto permite contar en la actualidad con información homogénea y comparable sobre los aspectos institucionales de todos los establecimientos de educación formal y no formal, estatales y privados, la organización de sus planteles docentes, y el comportamiento de la matrícula. Operativamente, cada unidad de estadística provincial, es la responsable de la logística del operativo, la carga y el procesamiento de los datos, bajo un sistema de carga único, que facilita los controles de calidad, la consistencia de la información y la integración de las bases de datos. 5.1. Principales resultados del Diagnóstico 1994 El Diagnóstico 1994, se elaboró en el contexto de la entonces próxima implementación de la Ley Federal de Educación (LFE). Su principal fuente de información fue el Consejo Escolar local y, también, el entonces reciente estudio del Mapa de la Pobreza en la Argentina. El estudio abarcó los cuatro niveles educativos de la educación común, la educación especial y la educación de adultos (en sus dos niveles). Las siguientes figuras sintetizan los principales indicadores desarrollados en el informe. 55 Figura Nº1: Campana. Alumnos y unidades educativas según sector de gestión, 1994. Total Modalidad y Nivel UE Al Estatal AD /// UE Al Educación Común 67 19.183 Preprimario 26 3.432 13,5 16 2.898 Primario 29 10.671 17,7 23 Privado AD UE 47 17.053 Al AD 20 2.130 /// 14,6 10 534 9,7 9.607 18,4 6 1.064 12,8 26,6 Medio 9 4.149 29,2 5 3.617 29,6 4 532 SNU 3 931 19,4 3 931 19 - - Educación Especial 3 445 3,7 2 419 3,6 1 26 Educación de Adultos 17 936 /// 17 936 /// - - Primario 15 554 15,0 15 554 15,0 - - - 2 382 38,2 2 382 38,2 - - - Medio 13 4,3 ///: Dato que no corresponde presentar debido a la naturaleza de las cosas o del cálculo UE: Unidades Educativas / Al: Alumnos / AD: Alumnos por división Fuente: Elaboración propia en base al Diagnóstico 1994. Como puede observarse, el sistema educativo de Campana se conformaba de 67 establecimientos educativos en la educación común (47 estatales y 20 privados) con una matrícula total de 19.183 alumnos (88% en las estatales y 12% en los privados). 3 establecimientos ofrecían educación especial con 445 alumnos, en tanto 17 ofrecían educación de adultos (15 de nivel primario y 2 de nivel secundario), con una matrícula total de 936 alumnos para ambos niveles. La Figura Nº 2 muestra una selección de indicadores desarrollados en el informe, referidos a asistencia escolar, según rango de edades, con datos extraídos del Mapa de la Pobreza en la Argentina. 13 El nivel pre-primario (hoy nivel inicial) refiere exclusivamente a la oferta de salas de 3 a 5 años 56 Figura Nº 2: Indicadores educativos seleccionados Partido Campana Escobar Zárate Nivel I Nivel II Nivel III Nivel IV Nivel V Partido Campana Escobar Zárate Nivel I Nivel II Nivel III Nivel IV Nivel V Partido Campana Escobar Zárate Nivel I Nivel II Nivel III Nivel IV Nivel V Tasa de Escolarización de 5 Niños de 5 años que no años asisten a la escuela % Rango / Ranking % Rango / Ranking 90,9 IV / 358 9,1 IV / 356 75,5 II / 168 24,5 II / 169 89,3 IV / 318 11,7 III / 303 12,0% a 65,7% 88,0% a 34,6% 65,8% a 80,6% 34,5% a 19,5% 80,7% a 88,9% 19,4% a 11,2% 89,0 a 93,2% 11,1% a 6,9% 93,3% a 94,2% 6,8% a 0,8% Niños de 6 a 12 años Tasa de Escolarización de 6 que no asisten a la a 12 años escuela % Rango / Ranking % Rango / Ranking 97,9 III/314 2,0 III/300 97,3 III/240 2,6 III/230 98,0 IV/330 1,9 IV/317 75,5% a 95,0% 24,5% a 5,0% 95,1% a 97,0% 4,9% a 2,9% 97,1% a 97,9% 2,8% a 2,0% 98,0% a 98,4% 1,9% a 1,6% 98,5% a 99,7% 1,5% a 0,3% Tasa de Escolarización de Tasa de escolarización 13 a 17 años de 18 a 22 años % Rango / Ranking % Rango / Ranking 62,1 III/299 23,4 V/427 55,0 II/197 12,4 II/177 66,5 IV/368 23,4 V/428 12,4% a 46,0% 0,0% a 9,1% 46,2% a 56,2% 9,2% a 13,5% 56,3% a 68,8% 13,6% a 17,5% 63,9% a 69,6% 17,6% a 22,5% 69,7% a 91,5% 22,6% a 62,5% Fuente: Elaboración propia en base al Diagnóstico 1994. Sintetizamos a continuación algunas de las informaciones más relevantes: En 1994, 3.432 niños de 3 a 5 años asistían al nivel inicial. El 84,4% de este nivel asiste a establecimientos oficiales (hoy públicos de gestión estatal) mientras que el 15,6% restante a establecimientos no oficiales o privados (hoy públicos de gestión privada) La relación alumnos por docente oscila entre 18,3 y 11,0 en los establecimientos de gestión estatal y entre 12,3 y 6,6 en los de gestión privada, alcanzado un promedio general de alumnos por docente de 9,7. Los datos reflejan una amplia cobertura (90,9% correspondiente al nivel IV) –aunque se aclara que puede existir un sobre-registro de este dato. Según esta información el 90% de los niños de edad 5 asistían a un establecimiento educativo. En el nivel primario (en 1994 con una estructura de 7 años de estudio) asistían 10.671 niños distribuidos en un 90% en escuelas de gestión estatal y un 10% en escuelas de gestión privada. 57 La relación alumnos / docente es de 18,4 en los establecimientos de gestión estatal y de 12,8 en los de gestión privada. Indican en ambos casos una relación óptima dado que se considera como estándar apropiado una relación de 25 alumnos por docente. La cobertura de este nivel educativo alcanza al 97,9%. En el nivel secundario (en 1994 con una estructura de 5 años para escuelas no técnicas y 6 para las técnicas) asistían 4.149 adolescentes. 9 era la totalidad de unidades educativas en ese momento, 5 de gestión estatal con el 87,2% de la matrícula y 4 de gestión privada absorbiendo el 12,8% restante. La oferta educativa del nivel superior no universitario se desarrollaba en 3 unidades educativas de gestión estatal (2 de los cuales eran profesorados y 1 de especialidad artística). En 1994 no existía oferta de este nivel en gestión privada. La educación primaria de adultos se organizaba a partir de 15 centros educativos con 554 alumnos. No existía oferta privada en este nivel y tipo de educación. La educación secundaria de adultos era atendida por 2 centros educativos con 382 alumnos. No existía oferta privada en este nivel y tipo de educación. La educación especial era atendida por 4 instituciones de gestión estatal y prestaba servicios en los siguientes niveles: pre-primario, primario y post-primario. Existía un establecimiento de gestión privada (Centro de Adaptación Laboral con 26 alumnos). En cuanto a indicadores de rendimiento en la educación común en sus niveles primario y secundario, la Figura Nº 3 muestra el porcentaje de repetidores en 1994. Figura Nº3: Campana. Alumnos y porcentaje de repetidores. Nivel primario y medio. Nivel Educativo Primario Medio Total Estatal Privado Alumnos % Repetidores Alumnos % Repetidores 10.671 4.149 3,2 12,8 9.607 3.617 3,5 13,9 Alumnos 1.064 532 % Repetidores 0,8 4,9 Fuente: Elaboración propia en base al Diagnóstico 1994. El 3,2% de los alumnos que asistían en el nivel primario había repetido. Este indicador aumenta considerablemente en el nivel secundario donde el 12,8% de los adolescentes habían repetido al menos una vez un año de estudio. 5.2. Condiciones educativas comparadas En este apartado se describen las condiciones educativas actuales de la población de Campana realizando una comparación con Escobar, San Nicolás y Zárate. Cabe aclarar que, dado que a la fecha de la elaboración de este informe no se encontraba disponible información sustantiva de las condiciones educativas de la población proveniente del Censo Nacional 2010, se recurrió a datos de distintas fuentes. En todos los casos se optó por la más actual y, en caso de hacer comparaciones en el tiempo, por aquéllas disponibles. Se presenta una serie de indicadores socioeducativos seleccionados para dar un panorama de la población de Campana y su comparación con los municipios mencionados. A fin de 58 contextualizarlos, se calculan también los del resto de la provincia de Buenos Aires14 en aquéllos que sea posible. 5.2.1. Condición de Analfabetismo Entre las fechas censales 1991, 2001 y 2010 la población analfabeta fue descendiendo producto del recambio generacional, teniendo en cuenta que la educación primaria es prácticamente universal en la Argentina desde hace varias décadas. Si bien en 1991 las situaciones eran disímiles (valores entre 2,4 y 3,4%), en 2010, la proporción de analfabetismo es similar en los cuatro municipios: oscila entre 1,3 y 1,4. (Figura Nº 4). Figura Nº4: Población de 10 años y más según condición de analfabetismo. Campana; Escobar, San Nicolás y Zárate, 1991/2001/2010. Analfabetismo 1991 Jurisdicción Total Varones 2001 Mujeres Total Varones 2010 Mujeres Total Varones Mujeres Campana 2,8 2,9 2,7 2,1 1,2 1,9 1,3 0,7 0,6 Escobar 3,4 3,2 3,6 1,4 0,7 1,5 1,4 0,7 0,7 San Nicolás 2,4 2,2 2,5 1,5 0,8 1,5 1,3 0,6 0,7 Zárate 2,9 3,0 2,8 2,0 1,1 2,1 1,4 0,7 0,6 Fuente: INDEC. Censos Nacionales 1991, 2001 y 2010. 5.2.2. Máximo nivel educativo alcanzado A partir de información publicada por la Dirección de Información y Estadística de la provincia de Buenos Aires con datos del censo de 1991 y a partir de procesamientos propios de la base Redatam15 del censo 2001, se reconstruyó el correspondiente indicador (Figura Nº5) Figura Nº 5: Población de 3 años y más que no asiste pero asistió según nivel educativo alcanzado. Campana, Escobar, San Nicolás y Zárate, 1991 y 2001 Nivel educativo alcanzado Campana 1991 Escobar 2001 1991 San Nicolás 2001 1991 Zárate 2001 1991 2001 Hasta Primario Incompleto 18,9 13,3 22,5 16,9 19,8 14,1 22,2 15,8 Primario Completo 45,2 42,8 47,3 41,8 40,5 38,6 43,4 40,8 Secundario Incompleto 14,2 13,1 14,9 14,7 16,0 14,1 14,5 14,1 Secundario Completo 12,8 15,4 10,6 15,3 14,9 18,8 13,3 18,3 Terciario Incompleto 1,1 1,3 0,7 1,2 1,2 1,9 1,0 1,3 Terciario Completo 3,2 5,1 1,9 3,7 3,6 6,1 2,7 4,5 Universitario Incompleto 1,6 3,1 0,9 2,2 1,4 2,5 1,1 1,9 Universitario Completo 3,1 5,9 1,2 4,2 2,7 3,9 1,9 3,3 Fuente: Elaboración propia en base a Dirección Provincial de Estadística para datos del censo 1991, y procesamientos propios de la base REDATAM para datos del censo 2001. 14 Por Resto de la provincia de Buenos Aires entendemos a todos los partidos que no forman el área del Gran Buenos Aires (24 partidos). 15 La base Redatam es un soft diseñado por la CELADE / CEPAL que permite procesar datos censales y muestrales por usuarios comunes. 59 En este sub-universo, el mayor porcentaje se registra en la categoría nivel primario (completo). Campana (45,2% en 1991 y 42,8% en 2001), Escobar (47,3% en 1991 y 41,8% en 2001); San Nicolás (40,5% y 38,8%) y Zárate (43,4% y 40,8%). Esto implica que en Campana alrededor del 40% de la población analizada completó sus estudios primarios y no continuó la escolarización. La disminución observada entre las fechas censales para el nivel primario completo probablemente se traslade como incremento del nivel secundario en todos los partidos analizados (12,8% en 1991 y 15,4% en 2001 para Campana). Por otra parte, Campana es el municipio en el que –proporcionalmente- un mayor número de personas finalizan sus estudios superiores en ambas mediciones: en 1991 sólo el 3,1% contaba con el universitario completo, porcentaje casi duplicado en 2001 (5,9%). 5.2.3. Condición de Asistencia La condición de asistencia muestra que el 29,8% de los niños de 3 a 5 años de Campana no asistía a un establecimiento educativo en 2001; el 1,4% no asistía con edad de asistir al nivel primario y el 9,5% no asistía con edad de asistir al secundario, valores similares al de los otros Partidos considerados. (Figura Nº 6) Figura Nº 6: Edades seleccionadas. Condición de asistencia escolar. Resto Buenos Aires, Campana, Escobar, San Nicolás y Zárate, 2001 3 a 5 años Partidos Resto BsAs Campana Escobar Total % Asiste 6 a 11 años % No Asiste y no asistió Total % Asiste 12 a 17 años % No Asiste y no asistió Total % Asiste % No Asiste y no asistió 267.176 71,6 28,4 548.178 98,8 1,1 528.050 90,9 9,1 5.032 70,2 29,8 9.665 98,6 1,4 9.074 90,5 9,5 12.141 52,4 47,6 23.229 97,5 2,5 20.750 89,9 10,1 San Nicolás 7.008 69,2 30,8 14.711 99,1 0,9 14.820 92,9 7,1 Zárate 5.676 64,0 36,0 11.269 98,9 1,1 10.827 91,2 8,8 Fuente: Dirección provincial de Estadística en base a datos del Censo Nacional 2001. 5.2.4. Evolución de la matrícula Nivel Inicial: Entre los años 2001 y 2010 la matricula de las salas de 3, 4 y 5 años se incrementó en un 12,6% en Campana, 33,4% en Escobar; 8% en San Nicolás y un 19,8% en Zárate. 60 Figura Nº 7: Nivel Inicial. Evolución de la matrícula. Campana, Escobar, San Nicolás y Zárate. Años 2001, 2004, 2007 y 2010 Campana Escobar 8.000 9.000 8.000 7.000 6.000 5.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 2001 2004 Total 2007 Estatal 2010 4.000 3.000 2.000 1.000 0 2001 2004 Total Privado San Nicolás 2007 Estatal 2010 Privado Zárate 6.000 7.000 5.000 6.000 4.000 5.000 4.000 3.000 3.000 2.000 2.000 1.000 1.000 0 2001 2004 Total 2007 Estatal Privado 2010 0 2001 2004 Total 2007 Estatal 2010 Privado Fuente: Elaboración propia en base a datos de Relevamiento Anual 2001, 2004, 2007 y 2010. DiNIECE. En todos los municipios el aumento observado se debe al fuerte incremento de la sala de 3 años (30,6% en Campana; 37,7% en Escobar; el 21,7% en San Nicolás y el 26,5% en Zárate). En Escobar el incremento también se observa en la sala de 4 (50% respecto a 2001). Este significativo aumento se debe a que parte de una posición relativa más desventajosa respecto al resto de los municipios. Nivel Primario Entre los años 2001 y 2010 y a partir de los datos aportados por la DiNIECE se observa que la matrícula de la educación primaria en Campana crece un 10%; Zárate un 9%, y Escobar casi un 5%. San Nicolás, por otra parte, disminuye la cantidad de alumnos entre ambas fechas en un casi 6%. Este descenso es fuertemente arrastrado por el descenso que se produce en el sector estatal (-15%). El sector privado aumenta en un 19% pero no logra compensar la pérdida de matricula observada en este nivel educativo. 61 Figura Nº 8: Nivel Primario. Evolución de la matrícula. Campana, Escobar, San Nicolás y Zárate. Años 2001, 2004, 2007 y 2010 Campana Escobar 12.000 30.000 10.000 25.000 8.000 20.000 6.000 15.000 4.000 10.000 2.000 5.000 0 2001 2004 Total 2007 Estatal 2010 0 2001 Privado 2004 Total San Nicolás 2007 Estatal 2010 Privado Zárate 18.000 16.000 16.000 14.000 14.000 12.000 12.000 10.000 10.000 8.000 8.000 6.000 6.000 4.000 4.000 2.000 2.000 0 2001 2004 Total 2007 Estatal 2010 Privado 0 2001 2004 Total 2007 Estatal 2010 Privado Fuente: Elaboración propia en base a datos de Relevamiento Anual 2001, 2004, 2007 y 2010. DiNIECE. En la Figura Nº 8 se observa que en todos los municipios se incrementa la participación del sector privado: tanto en Campana como en Zárate su aumento supera el 50% de lo observado en 2001. En todos los casos el incremento se profundiza a partir de 2004 producto de la superación de la crisis de 2001/2002. Nivel Secundario: A los fines de comparar la información para distintos años, se presenta agrupada según la actual estructura académica de la provincia de Buenos Aires (6/616). Es decir, une el último ciclo de la de la Educación General Básica -EGB3- con los años de estudios correspondientes al Polimodal para años lectivos anteriores. Entre los años 2001 y 2010 la matrícula correspondiente a la educación secundaria se ha incrementado en todos los municipios analizados con excepción, nuevamente, del Partido de San Nicolás. El decrecimiento de este municipio respecto a 2001 es un 10%. Analizando con mayor detenimiento la particular situación de San Nicolás, tanto la población total de las edades correspondientes a la educación primaria (6 a 11 años), como de la educación 16 6/6: seis años para la educación primaria y 6 años para la educación secundaria. 62 secundaria (12 a 17 años), como así también su población total, ha disminuido entre fechas censales, constituyendo este municipio un fenómeno particular. Figura Nº 9: Nivel Secundario. Evolución de la matrícula. Campana, Escobar, San Nicolás y Zárate. Años 2001, 2004, 2007 y 2010 Campana Escobar 25.000 10.000 9.000 20.000 8.000 7.000 15.000 6.000 5.000 10.000 4.000 3.000 5.000 2.000 1.000 0 2001 2004 Total 2007 Estatal 2010 0 2001 2004 Total Privado San Nicolás 2007 Estatal 2010 Privado Zárate 12.000 16.000 14.000 10.000 12.000 8.000 10.000 8.000 6.000 6.000 4.000 4.000 2.000 2.000 0 2001 2004 Total 2007 Estatal Privado 2010 0 2001 2004 Total 2007 Estatal 2010 Privado Fuente: Elaboración propia en base a datos de Relevamiento Anual 2001, 2004, 2007 y 2010. DiNIECE. En el resto de los municipios, la matrícula crece en distintas proporciones: por un lado en Campana aumenta en un casi 3%; en Zárate en un 2% pero en Escobar un 17%. En todos los casos, el más favorecido con el crecimiento es el sector privado. Educación Superior no Universitaria: La educación superior no universitaria tiene como finalidad la formación y capacitación para el ejercicio de la docencia y a la formación superior de carácter instrumental en las áreas humanísticas, sociales, artísticas y de formación técnico profesional. La Figura Nº 10 muestra la evolución de las unidades educativas y alumnos en los institutos de formación superior entre los años 2001 a 2010. 63 Figura Nº 10: Nivel Superior no Universitario. Evolución de las unidades educativas y alumnos totales según sexo. Campana, Escobar, San Nicolás y Zárate. Años 2001, 2004, 2007 y 2010 Total Partido Matrícula UE Estatal Varones Mujeres UE Matrícula Privado Varones Mujeres Matrícula UE Varones Mujeres Campana 4 1.221 214 1.007 3 2001 1.109 161 948 1 112 53 59 Escobar 1 309 9 300 1 309 9 300 - - - - San Nicolás 14 3.432 1.143 2.289 5 2.050 672 1.378 9 1.382 471 911 Zarate 8 1.349 464 885 3 581 231 350 5 768 233 535 Campana 5 1.610 344 1.266 3 1.365 215 1.150 2 245 129 116 2004 Escobar San Nicolás Zarate 1 483 53 430 1 483 53 430 - - - - 11 3.129 1.156 1.973 5 2.096 719 1.377 6 1.033 437 596 7 1.493 581 912 3 885 406 479 4 608 175 433 2007 Campana 5 1.696 462 1.235 3 1.330 248 1.083 2 366 214 152 Escobar 1 659 71 588 1 659 71 588 - - - - San Nicolás 13 3.308 1.148 2.160 5 2.100 651 1.449 8 1.208 497 711 Zarate 6 1.139 426 713 3 914 383 531 3 225 43 182 Campana 6 2.313 559 1.754 4 2.050 424 1.626 2 263 135 128 2010 Escobar San Nicolás Zarate 3 1.184 237 947 1 993 133 860 2 191 104 87 13 3.627 1.263 2.364 5 2.505 808 1.697 8 1.122 455 667 6 1.296 501 795 3 915 384 531 3 381 117 264 Fuente: Elaboración propia en base a datos de Relevamiento Anual 2001, 2004, 2007 y 2010. DiNIECE El aumento de la cantidad de jóvenes en la formación superior es significativo en Campana y Escobar, empujado principalmente por el impulso de la participación femenina. En el caso de Zárate, las unidades educativas disminuyen entre 2001 y 2010 lo mismo que su matrícula, que decrece en un 4%. El caso diferente es San Nicolás. Este municipio ya en 2001 presentaba una amplia oferta, tanto de unidades educativas como de alumnos. Es por esta característica que su crecimiento no es del mismo tenor que en Campana y Escobar. Educación Especial: La educación especial está dirigida a la población con discapacidad permanente o temporal que requiere de una atención educativa interdisciplinaria para posibilitar el logro de una trayectoria educativa integral y una formación con relación a campos artísticos, culturales y de vinculación con el mundo del trabajo. Para los municipios considerados, la oferta de esta modalidad educativa se da en el nivel inicial y el nivel primario. La Figura Nº 11 muestra la evolución de la oferta de unidades educativas y de alumnos a lo largo de la última década. 64 Figura Nº 11: Educación Especial. Evolución de las unidades educativas y alumnos. Campana, Escobar, San Nicolás y Zárate. Años 2001, 2004, 2007 y 2010 Total Inicial Partido Matrícula UE Campana 2 Estatal Primario Matrícula UE Inicial Primario Matrícula UE Matrícula UE 18 3 269 2001 1 13 2 228 Inicial Privado Primario Matrícula UE 1 Matrícula UE 5 1 41 Escobar - - 3 186 - - 2 164 - - 1 22 San Nicolás 1 8 4 354 - - 3 316 1 8 1 38 Zarate 2 37 3 234 2 37 3 234 0 0 0 0 Campana 3 41 3 278 2 24 2 232 1 17 1 46 Escobar 1 2 2 177 1 2 2 177 - - - - San Nicolás 4 54 4 331 3 36 3 280 1 18 1 51 Zarate 3 37 3 234 3 37 3 234 0 0 0 0 2004 2007 Campana 3 58 3 270 2 45 2 194 1 13 1 76 Escobar 1 6 2 165 1 6 2 165 - - - - San Nicolás 4 37 3 344 3 25 2 268 1 12 1 76 Zarate 3 39 3 237 3 39 3 237 0 0 0 0 Campana 3 40 3 235 2 32 2 147 1 8 1 88 Escobar 1 3 2 111 1 3 2 111 - - - - San Nicolás 4 52 3 251 3 39 2 214 1 13 1 37 Zarate 3 30 3 123 3 30 3 123 - - - - 2010 Fuente: Elaboración propia en base a datos de Relevamiento Anual 2001, 2004, 2007 y 2010. DiNIECE En el nivel inicial se incrementan las unidades educativas de gestión estatal en todos los municipios, mientras que los de gestión privada permanecen estables. La matrícula presenta leves oscilaciones. En nivel primario las unidades educativas se mantienen en la gestión estatal en todos los municipios, salvo en San Nicolás donde se cierra una unidad. La matrícula disminuye en las unidades de gestión estatal de todos los municipios, mientras que se duplica en las de gestión privada de Campana y presenta valores oscilantes en San Nicolás. Educación de Adultos: La educación de Jóvenes y Adultos está dirigida a la población que nunca asistió o nunca accedió a los niveles (primario o secundario) de la educación en la edad establecida reglamentariamente. Tiene por objeto garantizar el cumplimiento de la obligatoriedad, así como también brindar educación a lo largo de toda la vida. 65 Figura Nº 12: Educación de Adultos. Evolución de las unidades educativas y alumnos. Campana, Escobar, San Nicolás y Zárate. Años 2001, 2004, 2007 y 2010 Total Partido Primario UE Matrícula Estatal Secundario Matrícula UE Primario Matrícula UE Privado Secundario Matrícula UE Primario Secundario Matrícula UE Matrícula UE 2001 Campana 7 255 14 1.576 7 255 14 1.576 - - - - Escobar 8 371 20 2.915 8 371 17 2.631 - - 3 284 23 379 33 3.112 23 379 33 3.112 - - - - 7 209 17 2.198 7 209 16 2.187 - - 1 11 San Nicolás Zarate 2004 Campana 6 184 15 2.141 6 184 14 1.910 - - 1 231 Escobar 8 369 22 3.468 8 369 21 3.372 - - 1 96 San Nicolás 17 404 32 3.147 17 404 32 3.147 - - - - Zarate 8 237 17 2.358 8 237 17 2.358 - - - - Campana 7 247 15 2.336 7 247 14 1.842 - - 1 494 Escobar 11 376 19 2.821 11 376 19 2.821 - - - - San Nicolás 19 553 34 3.303 19 553 34 3.303 - - - - Zarate 10 267 16 1.968 10 267 16 1.968 - - - - 2007 2010 Campana 8 819 6 1.850 8 819 5 1.551 - - 1 299 Escobar 12 1.343 6 1.957 12 1.343 6 1.957 - - - - San Nicolás 23 1.725 10 2.651 23 1.725 10 2.651 - - - - Zarate 10 752 6 1.464 10 752 6 1.464 - - - - Fuente: Elaboración propia en base a datos de Relevamiento Anual 2001, 2004, 2007 y 2010. DiNIECE La gran mayoría de la oferta educativa durante el período considerado y en los municipios de referencia corresponde a la gestión estatal, la oferta de la gestión privada ha venido disminuyendo, y para el año 2010 el único municipio que presenta oferta privada en la formación de adultos de nivel secundario es el municipio de Campana con una unidad educativa y 299 alumnos. Desde el punto de vista de la evolución de la matrícula, ésta ha venido disminuyendo en todos los municipios, presentando los valores más bajos en 2010 5.3. Condiciones educativas locales La Figura Nº 13 nos brinda un panorama general sobre la cantidad de unidades educativas, alumnos y secciones, según datos de 2009, que a continuación son profundizadas para las distintas modalidades y niveles que se presentan en Campana. 66 Figura Nº 13: Campana. Alumnos, unidades educativas y secciones, 2009 Modalidad y Nivel Total UE Al. Estatal (3) Sec. UE Al. Privado Sec. UE Al. Sec. Total 149 32.489 1.170 113 26.916 964 36 5.573 206 EDUCACIÓN COMUN 123 27.728 1.056 91 22.610 853 32 5.118 203 Nivel Inicial 36 5.155 208 25 3.840 151 11 1.315 57 Nivel Primario 39 11.297 432 30 9.305 358 9 1.992 74 Nivel Secundario (1) 43 8.789 330 33 7.286 275 10 1.503 55 5 2.487 86 3 2.179 69 2 308 17 Nivel Superior no Universitario (2) Modalidad de Jóvenes y Adultos 11 3.107 91 10 2.796 88 1 311 3 Nivel Primario 2 724 36 2 724 36 - - - Nivel Medio 6 1.929 55 5 1.618 52 1 311 3 Formación Profesional 3 454 - 3 454 - - - - 11 923 - 8 779 - 3 144 - Nivel Inicial 4 442 - 3 422 - 1 20 - Nivel Primario 3 288 - 2 166 - 1 122 - Post Primario (ex EGB3) 3 57 - 2 55 - 1 2 - Formación Laboral 1 136 - 1 136 - - - Modalidad Artística 2 202 6 2 202 6 - - - Ciclo de Iniciación 1 96 2 1 96 2 - - - Ciclo Medio 1 106 4 1 106 4 - - - Educación Física 1 337 9 1 337 9 - - - Psicología Comunitaria y Pedagogía 1 192 8 1 192 8 - - - Modalidad Especial Fuente: Dirección de Información y Estadística en base al Relevamiento Anual 2009. Notas: (1): Incluye las escuelas de modalidad técnica y agraria (2) Incluye nivel superior de la modalidad artística (3): Incluye escuelas estatales de dependencia municipal 5.3.1. Nivel Inicial La educación inicial en el municipio oferta 36 unidades educativas: 25 del sector estatal y 11 del sector privado. El nivel inicial constituye una unidad pedagógica destinada a niños/as desde los 45 días a 5 años de edad siendo, según la ley provincial, obligatoria los 2 últimos años (sala de 4 y sala de 5 años). Comprende los siguientes ciclos: o Jardines maternales: de 45 días a 2 años de edad o Jardines de Infantes: de 3 a 5 años de edad. A jardines maternales asisten, en 2010, 150 alumnos. En los jardines de infantes la matrícula asciende a 4.923. El 77% de los alumnos que concurren a salas de 3 a 5 años asiste a establecimientos del sector estatal. 67 Figura Nº 14: Campana. Alumnos y unidades locativas por tipo de Jardín según dependencia estatal o privada, 2010 Nivel Inicial Estatal Unidades Alumnos educativas UE Alumnos Privado UE Alumnos Total 43 5.073 28 3.800 15 1.273 Jardines Maternales 7 150 3 21 4 129 Jardines de Infantes 36 4.923 25 3.779 11 1.144 Fuente: Elaboración propia en base a datos de Relevamiento Anual 2010. DiNIECE En el sector estatal tres unidades educativas que ofrecen sala de 0 a 2 años, una de ellas con sala de 2 en el ámbito rural. En el sector privado, existe sólo una unidad educativa con oferta en sala de 1, 2, 3, 4 y 5 años en el ámbito rural. El resto de las unidades educativas se encuentran en el ámbito urbano. Figura Nº 15: Campana. Alumnos por edad de la sala según tipo de sección educativa, 2010 Total Estatal 17 Privado Edad de la sala Independientes Múltiples Independiente Múltiple Total Sala de Lactantes Sala de Deambuladores Independiente Múltiple 4.594 479 3.343 457 1.251 22 6 0 0 0 6 0 13 0 0 0 13 0 Sala de 2 años 128 3 18 3 110 0 Sala de 3 años 1.251 92 918 77 333 15 Sala de 4 años 1.473 214 1.083 207 390 7 Sala de 5 años 1.723 170 1.324 170 399 0 Fuente: Elaboración propia en base a datos de Relevamiento Anual 2010. DiNIECE En 2010 asistían 4.923 niños a jardines de infantes. El 39% de ellos concurre a sala de 5 años y el 34% a la sala de 4. Entre 2001 y 2010 creció un 12,6% producto del crecimiento de la sala de 3 años que aumentó en un 30% respecto a 2001. La sala de 4 creció sólo un 4,6% mientras que la de 5 años un 8,4%. (Figura Nº 16) 17 Una sección corresponde a un grupo escolar formado por alumnos que cursan en un mismo espacio y con el mismo docente o equipo de docentes. Puede estar cursando el mismo o diferente ciclo. Cuando el grupo de alumnos pertenecen a un mismo ciclo, cursan en secciones independientes. Cuando las actividades de enseñanza corresponden a varios ciclos, es decir, implican contenidos diferenciados, estamos frente a secciones múltiples. 68 Figura Nº 16: Nivel Inicial. Alumnos de las salas de 3, 4 y 5 años y variación de la matrícula, 2001/2010 Matrícula Nivel Inicial Sala de 3 Campana Matrícula 2001 1.028 Matrícula 2010 1.343 Variación de la matrícula 2001-2010 Cantidad % 30,6 Matrícula Nivel Inicial Sala de 4 Campana Matrícula 2001 1.597 Matrícula 2010 1.687 Variación de la matrícula 2001-2010 Cantidad 90 % 5,6 Matrícula Nivel Inicial Sala de 5 315 Campana Matrícula 2001 1.747 Matrícula 2010 1.893 Variación de la matrícula 2001-2010 Cantidad 146 % 8,4 Fuente: Elaboración propia en base a Relevamiento Anual 2001 y 2010. DiNIECE Figura Nº 17: Evolución de la matricula de las salas de 3, 4 y 5 años. 2001, 2004 y 2010. 2.000 1.800 1.600 1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 0 Sala de 3 sala de 4 2001 2004 sala de 5 2010 Fuente: Elaboración propia en base a datos de Relevamiento Anual 2001, 2004 y 2010. DiNIECE El crecimiento del ciclo, teniendo en cuenta los datos de 2001, se debe al impulso del sector privado: en la última década el jardín maternal crece en un 12% dado por el aumento en el sector privado que es de un 65%. Con respecto a la matrícula de sala de 5 años y asistencia a sala de 4 / matrícula de 1er grado del nivel primario y asistencia a sala de 5, el 11,4% de los niños matriculados en sala de 5 no habían asistido a la sala de 4. Con respecto a la sala de 5 años, el 3.1% de los niños que se matriculan en 1er grado no asistió a esa sala. 69 Figura Nº 18: Campana. Matrícula de sala de 5 años que no asistió a la sala de 4 y matrícula de 1er grado del nivel primario que no asistió a sala de 5 años, 2010 No asistió a sala de 4 Matrícula en Sala de 5 1.893 % Cantidad 216 11,4 No asistió a sala de 5 Matrícula en 1er grado 2.000 % Cantidad 61 3,1 Fuente: Elaboración propia en base al relevamiento anual 2010, DiNIECE. 5.3.2. Educación primaria La educación primaria está prácticamente universalizada en todo el territorio nacional. Según una publicación de la Dirección de Información y Estadística de la provincia de Buenos Aires18, en 2008, la tasa bruta de escolarización de este nivel fue ascendiendo hasta alcanzar en ese año el 114,1% para la provincia de Buenos Aires. El hecho de que supere el 100% está indicando otro problema, la existencia de un alto grado de alumnos con edades superiores a la edad teórica de asistir al nivel, producto, posiblemente, de un ingreso tardío al nivel o por la repitencia a algún grado, o abandonaron y volvieron a ingresar. Matrícula y Unidades Educativas En 2010 asistían 11.389 niños en 39 unidades educativas, 30 del sector estatal y 9 del sector privado. Entre el año 2001 y el 2010 la cantidad de alumnos creció en un 10% (Figura Nº 19) Figura Nº 19: Nivel Primario. Alumnos y variación de la matrícula, 2001/2010 Matrícula Campana Matrícula 2001 Nivel Primario 10.347 Matrícula 2010 Variación de la matrícula 2001-2010 11.389 Cantidad % 1.042 10,1 Fuente: Elaboración propia en base a datos de Relevamiento Anual 2001 y 2010. DiNIECE Evolución de la sobre-edad y la repitencia Entre los años 2001 y 2010 la repitencia y sobre-edad tuvieron comportamientos diferenciados; mientras que el porcentaje de alumnos con sobre-edad asciende del 16,1% al 16,9% y el porcentaje de repetidores disminuye del 4,3% al 3,3% en el nivel. 18 Sobre-edad y repitencia en el nivel primario. Dirección General de Cultura y Educación, Dirección de Provincial de Planeamiento, Dirección de Información y Estadística, 2008. 70 Figura Nº 20: Alumnos repetidores por año de estudio y sector de gestión, 2010 7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0 1 2 3 4 5 6 Estatal 6,9 4,9 4,4 2,3 3,0 2,3 Privado 0,5 0,3 0,0 0,0 0,0 0,3 Fuente: Elaboración propia en base a datos de Relevamiento Anual 2010. DiNIECE Como se desprende de la Figura Nº 20, el porcentaje de alumnos repetidores desciende a medida que aumenta el año de estudio. Es de resaltar que casi el 7% de los alumnos de 1er grado se inscribe como alumno repetidor. Este es uno de los motivos por el cual la sobreedad aumenta. Ese alumno será alumno con sobre-edad en toda su trayectoria educativa. Figura Nº 21: Alumnos por año de estudio y sector de gestión, 2010 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 1 2 3 4 5 6 Serie1 1619 1575 1592 1538 1486 1507 Serie2 381 356 333 359 340 303 Fuente: Elaboración propia en base a datos de Relevamiento Anual 2010. DiNIECE Por otra parte, uno de cada tres alumnos que cursan el último año de estudio tienen, al menos, un año de sobre-edad (29%). 71 Figura Nº 22: Alumnos con sobre-edad por año de estudio y sector de gestión, 2010 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 1 2 3 4 5 6 Serie1 8,8 16,4 18,4 23,5 27,3 29,0 Serie2 0,8 1,4 1,2 1,4 0,6 3,3 Fuente: Elaboración propia en base a datos de Relevamiento Anual 2010. DiNIECE La Figura Nº 23 muestra, a 2009, el porcentaje de alumnos que promovió un año de estudio y la proporción de alumnos que se retiraron de establecimiento y no solicitaron pase a otra institución educativa19. Figura Nº 23: Campana. Nivel Primario. Alumnos promovidos y salidos sin pase por año de estudio, 2009 Total Año de estudio Promovidos Estatal Salidos sin Pase Promovidos Privado Salidos sin Pase Promovidos Salidos sin Pase Total 96,4 0,4 95,8 0,5 99,3 0,0 1 93,9 0,5 92,8 0,6 98,6 0,0 2 95,9 0,5 95,2 0,6 99,4 0,0 3 95,7 0,2 94,8 0,2 99,7 0,0 4 97,9 0,3 97,5 0,4 99,7 0,0 5 97,5 0,5 97,2 0,6 99,0 0,0 6 97,8 0,3 97,5 0,3 99,3 0,0 Fuente: Elaboración propia en base a datos de Relevamiento Anual 2010. DiNIECE El 96% de los alumnos de este nivel promovió de año. En el último año de estudio la promoción es del 98% para ambos sectores, 98% en el estatal y el 99% en el privado. 5.3.3. Educación Secundaria Con respecto a este nivel educativo, cabe aclarar que ha sido objeto de diversas transformaciones en el transcurso de las dos últimas décadas. Este complejo y largo 19 Los alumnos Salidos Sin Pase refiere a aquellos alumnos matriculados al comienzo del año lectivo y, a lo largo del mismo, dejaron de asistir y no solicitaron el legajo correspondiente a su historia educativa que le permite ser inscripto en otro establecimiento educativo. Se calcula sobre la matricula de abril y es utilizado como medida proxy de abandono. 72 proceso implicó pasar del esquema tradicional, conformado por 7 años de escolaridad correspondiente a Educación Primaria obligatoria y 5 años de Educación Secundaria, a un esquema constituido por 9 años de Educación General Básica obligatoria (EGB) y 3 años de educación Polimodal, no obligatoria. Es decir, si tenemos en cuenta además de la EGB, la obligatoriedad de las salas de 5 años del nivel inicial, se amplió la obligatoriedad de 7 a 10 años. La educación Secundaria fue objeto de una profunda modificación en torno a su estructura académica perdiendo sus dos primeros años y pasando a ser educación polimodal a partir del antiguo 3er. año. La nueva ley de educación (26.206) vuelve a modificar la estructura y extiende la obligatoriedad a 13 años20 –incluyendo toda la educación secundaria-. Establece dos modelos de estructura del sistema, otorgando a cada provincia un plazo de seis años para optar por uno de ellos. La definición, en síntesis, refiere a la ubicación de 7º año de estudio: si integrando el nivel primario o como parte de la educación secundaria (7/5 o 6/6). En este contexto, en los últimos años, las jurisdicciones se encuentran reorganizando sus estructuras educativas, dentro de las opciones ya mencionadas. Por otra parte, establecimientos que ofrecían un solo ciclo de este nivel educativo (o sólo EGB3 o sólo Polimodal) empezaron a ofrecer ambos ciclos con la posibilidad de continuar el trayecto educativo en un solo establecimiento, convirtiéndose en establecimientos de secundaria completa. Otra situación no menor fue el desdibujamiento de la educación técnica. La especificidad de la antigua educación técnica se contempló, solamente, en los Trayectos Técnicos Profesionales, que componían una oferta adicional en contra-turno del Polimodal, produciendo como consecuencia una deficiencia en esta formación específica. Aquellas jurisdicciones que no aplicaron el cambio de la LFE no padecieron tal impacto negativo; mantuvieron sus escuelas técnicas tradicionales obteniendo una ventaja comparativa con el resto de las provincias en este tipo de formación. Comenzando a tratar la situación en Campana, en 2010, como ilustra la Fig. Nº 24, asisten al nivel secundario 9.205 adolescentes en 42 unidades educativas, 33 pertenecientes al sector estatal con el 84% de la matrícula y 9 privadas con el 16%. Figura Nº 24: Nivel Secundario. Alumnos según ciclo y variación de la matrícula, 2001/2010 Matrícula Ciclo Básico Variación de la matrícula 2001-2010 Nivel Secundario Ciclo Orientado Campana Matrícula 2001 Matrícula 2010 Cantidad % Matrícula 2001 Matrícula 2010 Variación de la matrícula 2001-2010 Cantidad % 4.986 5.592 606 12,2 3.981 3.613 -368 -9,2 Fuente: Elaboración propia en base al Relevamiento Anual, 2001 y 2010. DiNIECE. 20 14 años para la provincia de Buenos Aires: 2 años de Educación Inicial, 6 años de Educación Primaria y 6 años de Educación Secundaria. 73 Según la ley 26.206 la educación secundaria se divide en dos ciclos: un ciclo básico común a todas las orientaciones y un ciclo orientado, de carácter diversificado según distintas áreas de conocimiento, del mundo social y del trabajo. Se presentan estos ciclos hoy vigentes para analizar las variaciones 2001 - 2010. En el período de 9 años se observa en el ciclo básico un incremento de matrícula del 12%. En cambio, en el ciclo orientado, disminuye un 9%. Figura Nº 25: Campana. Alumnos por sector de gestión, 2010 10000 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 2001 2004 Total 2007 Estatal 2010 Privado Fuente: Elaboración propia en base al Relevamiento Anual 2010, DiNIECE. Respecto a la evolución de la sobre-edad y la repitencia, entre los años 2001 y 2010 el porcentaje de alumnos repetidores y alumnos con sobre-edad se incrementó del 7,6 % al 10,4% y del 37,7% al 40,7%, respectivamente; 3 puntos porcentuales en ambos indicadores. La Fig. Nº 26 grafica la cantidad de alumnos matriculados en 2010, diferenciando aquéllos que cursan el nivel secundario en la edad teórica correspondiente, la proporción de alumnos con, por lo menos, un año de sobre-edad y la distribución de la matrícula según año de estudio, partiendo del total de alumnos matriculados en el 1er año de estudio. Figura Nº 26: Campana. Alumnos en edad teórica y con sobre-edad según año de estudio. Ambos sectores, 2010 100 96 80 62,5 58,4 67 55,6 51,0 65,4 52 65,9 36 37,5 41,6 7 8 Edad Teórica 49,0 34,1 9 10 Con Sobreedad 44,4 11 34,6 12 Matrícula Fuente: Elaboración propia en base a relevamiento anual 2010. DiNIECE. 74 Por un lado, observamos cómo la proporción de alumnos con sobre-edad varía a lo largo de los años de estudio. Esta situación puede estar explicada por la deserción parcial o permanente de sus alumnos: la sobre-edad iría en aumento en un escenario de retención de matrícula. Por otra parte, partiendo de la suma total de alumnos en el 7mo. año de estudio 1ro. del nivel secundario- como base 100, la matricula empieza a disminuir hacia el 9no año de estudio y crece al 10mo año de estudio, volviendo a disminuir hacia el 11vo. Las hipótesis subyacentes son, por un lado, la reinscripción de alumnos para completar la educación secundaria, que vuelven una vez desaparecido el polimodal, o bien, el impacto de las prestaciones condicionadas (AUH –Asignación Universal por Hijo-). Acompañando esta hipótesis, también se observa un aumento en la proporción de alumnos con sobre-edad en el pasaje del 9no al 10mo año de estudio (34.1% al 49.0%, respectivamente). Figura Nº 27: Campana. Alumnos repetidores por año de estudio, 2010 14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 7 8 9 Total 10 Estatal 11 12 13 Privado Fuente: Elaboración propia en base a relevamiento anual 2010. DiNIECE. La promoción en el nivel secundario se observa en el 75% de los alumnos que cursaron durante el año 200921. En el sector estatal alcanza al 71% de sus alumnos y el 94% de los del sector privado. 21 Los datos de alumnos promovidos como la de los salidos se levanta en el relevamiento anual del año subsiguiente, en este caso, el RA 2010. 75 Figura Nº 28: Campana. Nivel Secundario. Alumnos promovidos y salidos sin pase por año de estudio, 2009 Total Estatal Privado Año de estudio Promovidos Salidos sin Pase Promovidos Salidos sin Pase Promovidos Salidos sin Pase Total Secundaria 74,7 4,7 70,6 5,6 94,1 0,3 7 80,2 2,9 77,7 3,3 96,8 0,0 8 72,5 2,9 69,1 3,2 92,7 1,1 9 87,2 3,3 85,8 4,0 93,8 0,0 10 63,2 11,2 55,5 13,5 97,0 0,4 11 69,8 4,9 61,9 6,3 96,5 0,0 12 71,3 2,5 65,4 3,5 86,3 0,0 13 50,0 0,0 50,0 0,0 Fuente: Elaboración propia en base a relevamiento anual 2010. DiNIECE. Casi el 6% de los alumnos matriculados al comienzo del ciclo 2009 abandonaron sus estudios a lo largo del año en el sector estatal. La cantidad de alumnos salidos que no solicitaron pase a otros establecimientos es muy superior en los establecimientos de gestión estatal respecto a los de gestión privada, lo que podría indicar una mayor proporción de abandono. Por otro lado el pico de salidas sin pase se da en el año de estudio 10, con 13.5%. Cabe consignar que el pasaje al polimodal constituye un quiebre en la trayectoria educativa de los adolescentes Educación Técnica - Profesional La educación técnica profesional atiende un amplio abanico de calificaciones relativo a diversas actividades y profesiones de los distintos sectores y ramas de la producción de bienes y servicios, tales como: agricultura, ganadería, caza y silvicultura; pesca; minas y canteras; industrias manufactureras; electricidad, gas y agua; construcción; transporte y comunicaciones; energía; informática y telecomunicaciones; salud y ambiente, economía y administración, seguridad e higiene; turismo, gastronomía y hotelería; especialidades artísticas vinculadas con lo técnico/tecnológico. Las escuelas secundarias técnicas, industriales, agropecuarias o de servicios tienen una unidad institucional y pedagógica que contemplan diferentes formas de integración y/o articulación entre el ciclo inicial y el de especialización, forman técnicos y emiten título de técnico u otros títulos, con denominación diferente, pero de carácter equivalente. Según el listado del Instituto Nacional de Educación Tecnológica (INET) existen 4 escuelas que ofrecen educación secundaria con orientación técnica en Campana: 2 con orientación agropecuaria, 1 industrial y la restante distintos tipos de oferta. En cuanto a la oferta privada a 2010, se encuentra sólo una escuela con orientación técnica (producción de bienes y servicios). Los datos provistos por el Relevamiento Anual a 2010 no contemplaban estas 4 unidades educativas. Fueron reconstruidas a efectos de este informe, a partir de tomar datos en las unidades educativas con y sin orientación técnica. 76 Figura Nº 29: Campana. Alumnos totales y varones y alumnos según condición de repetición, sobre-edad, promovidos y salidos sin pase según procedencia de escuelas técnicas y no técnicas. 2010 Indicadores Total Técnicas No técnicas % de Técnicas sobre total % sobre Esc. Técnicas Alumnos Total 9.205 1.972 7.233 21,42 ------- Alumnos Varones 4.547 1.414 3.133 15,36 71,70 Alumnos Repetidores 956 107 849 1,16 5,43 Alumnos con Sobre-edad 3.733 1.052 2.681 11,43 53,35 Alumnos promovidos 6.385 573 5.812 6,71 70,57 418 102 316 1,14 11,07 Alumnos salidos sin pase Fuente: Elaboración propia en base a Relevamiento Anual, 2010. El 21% de los alumnos matriculados en 2010 en la educación secundaria se encuentran inscriptos en escuelas con orientación técnica. Los alumnos varones representan el 15.4% del total de alumnos y el 72% en la matrícula de escuelas técnicas. El 1.2% de los repetidores totales son de escuelas técnicas y representan el 5.4% en las técnicas. Los alumnos de escuelas técnicas con sobre-edad son el 11.4% de la totalidad de los alumnos y el 53.4% de los alumnos de las escuelas técnicas; El 6.7% de los promovidos totales provienen de escuelas técnicas y representan el 70.6% en las escuelas técnicas. El 1.1% de los alumnos salidos sin pase respecto al total de alumnos son de escuelas técnicas y representan el 11% en las escuelas técnicas. A continuación se presentan los resultados del Operativo Nacional de Evaluación (ONE) para la Educación Secundaria. 22 El ONE tiene como objetivo dar cuenta del desempeño de los alumnos en las asignaturas más importantes (matemática, lengua, ciencias sociales y ciencias naturales) en distintas etapas de su trayectoria educativa. La periodicidad es de cada 2 o 3 años, de carácter muestral para la educación primaria y censal para el último año de la educación secundaria. Los resultados que aquí se presentan pertenecen al último año de la educación secundaria, ya que los resultados de los alumnos del nivel primario aún no se encuentran disponibles. 22 Es posible presentar los resultados presentados del Operativo Nacional de Evaluación gracias a la información suministrada por la Jefatura Distrital de Campana, ya que el organismo responsable de este operativo denegó la información oportunamente solicitada, 77 Figura Nº 30: Provincia de Buenos Aires y Campana. Porcentaje de estudiantes por nivel de desempeño. Finalización de la educación secundaria, 2010 Área de Conocimiento Matemática Lengua Ciencias Sociales Ciencias Naturales Jurisdicción Nivel de Desempeño - 2010 Bajo Medio Alto Provincia de Buenos Aires 27,8 54,8 17,5 Pdo. de Campana 21,5 56,1 22,3 Provincia de Buenos Aires 25,8 51,6 22,6 Pdo. de Campana 21,7 49,5 28,6 Provincia de Buenos Aires 31,0 51,8 17,3 Pdo. de Campana 25,2 49,6 25,2 Provincia de Buenos Aires 35,4 51,2 13,4 Pdo. de Campana 30,3 50,3 19,2 Fuente: Informe remitido por la Jefatura Distrital Campana en base a información elaborada por la Dirección de Información Estadística de la provincia de Buenos Aires. Teniendo en cuenta los resultados del total de alumnos de la provincia de Buenos Aires, los alumnos secundarios de Campana se encuentran con una ventaja relativa respecto al resto de los alumnos, ya que en todas las áreas de conocimiento es mayor la proporción de alumnos que han tenido un mejor desempeño, con calificación “Alta”. Las diferencias en el nivel de desempeño se observan en los extremos: menor proporción en desempeño bajo y mayor en desempeño alto. El nivel de desempeño medio tiene un comportamiento similar con el resto de los alumnos bonaerenses. 5.3.4. Educación Superior La educación superior tiene por objetivo proporcionar una formación científica, profesional, humanística y técnica en el más alto nivel, contribuir a la preservación de la cultura nacional, promover la generación y desarrollo el conocimiento en todas sus formas y desarrollar las actitudes y valores que requiere la formación de personas responsables (Ley 24.521, art.3). Es requisito de ingreso para el acceso al nivel superior acreditar mediante titulación el nivel secundario y sus excepciones contempladas en la ley. Comprende los siguientes servicios: Institutos de educación superior no universitarios destinados a la formación y capacitación para el ejercicio de la docencia y a la formación superior de carácter instrumental en las áreas humanísticas, sociales, artísticas, de formación técnico profesional regidas por la Ley 26.058. Universidades e institutos universitarios que tienen como finalidad la formación y capacitación en distintas áreas del conocimiento y la promoción, desarrollo y difusión de la investigación científica y tecnológica. Brindan carreras de grado y de posgrado. Educación Superior no Universitaria: El nivel superior no universitario en Campana se organiza, según datos del Relevamiento Anual 2010, en 6 unidades educativas, 4 del sector estatal con el 89% de la matrícula y 2 del sector privado con el 11% restante. Entre los años 2001 y 2010 la oferta de este nivel educativo, creció en 2 unidades educativas una de cada sector de gestión; mientras que la cantidad de alumnos se incrementó en casi un 90% (1.221 alumnos en 2001 y 2.313 en 2010). 78 El tipo de formación que se imparte se relaciona con las incumbencias y competencias para el nivel. Los tipos son: de formación Docente y de formación Técnico – Profesional. La formación Docente refiere a la formación que habilita para la enseñanza. La formación Técnico – Profesional refiere a la formación de un campo profesional determinado para el cual se requiere el dominio de competencias profesionales que se aplicarán en el mundo del trabajo a un quehacer determinado. El tipo de carrera es aquélla que distingue entre la formación inicial y la de especialización. La rama está conformada por aquellos campos del saber caracterizados por la homogeneidad del conocimiento y una común tradición histórica. El 98% de los alumnos que cursan carreras en los Institutos de Formación Superior no universitario en Campana desarrollan carreras de formación inicial. El 59% de la matrícula tiene como fin la formación Exclusivamente Docente, y dentro de ella el 68% corresponde a Ciencias Humanas, 19% a Ciencias Básicas y 12% a Ciencias Sociales; mientras que el 41% de la matrícula está orientada a la formación Exclusivamente Profesional, y dentro de ella el 42% corresponde a Ciencias Sociales, el 36% a Ciencias Aplicadas y Tecnología y el 22% a Ciencias Humanas. El 88% de la matricula asiste a establecimientos de Gestión Estatal mientras el 12% asiste a establecimiento de Gestión Privada, en estos últimos la totalidad de la matrícula corresponde a estudios de Grado / Formación Incial en ramas de formación Exclusivamente Profesional, esto lleva a que la participación de la matrícula en establecimientos de Gestión Privada se incremente a un 28% de la matrícula en estas ramas (Fig. Nº31). Figura Nº 31: Campana. SNU. Alumnos por Tipo de Formación, Rama y Tipo de Carrera según sector de gestión, 2010 Total Rama Total Estatal Grado / Formación Inicial Posgrado Especializ. Total Estatal Privado Grado / Posgrado Formación Especializ. Inicial Total General 2.313 2.271 42 2.050 2.008 42 Exclusivamente Docente 1.374 1.332 42 1.374 1.332 42 Ciencias Aplicadas y Tecnología Grado / Formación Inicial 263 3 3 - 3 3 Ciencias Básicas 259 259 - 259 259 Ciencias Humanas 951 909 42 951 909 Ciencias Sociales 161 161 - 161 161 Exclusivamente Técnico-Profesional 939 939 - 676 676 263 Ciencias Aplicadas y Tecnología 339 339 - 254 254 85 Ciencias Humanas 206 206 - 206 206 Ciencias Sociales 394 394 - 216 216 42 178 Fuente: Elaboración propia en base al Relevamiento Anual, 2010. DiNIECE. La oferta de títulos según información del Relevamiento Anual 2010 es la siguiente: 79 Títulos que se expiden en Institutos estatales Bibliotecario Diseñador Grafico Profesor de Diseño Grafico Para EGB 3 y Polimodal Profesor de Educación Primaria Profesor de EGB 1 y 2 Profesor de Geografía Para EGB 3 y Polimodal Profesor de Historia Para la EGB 3 y Polimodal Profesor de Portugués Para EGB 3 y Polimodal Profesor en Artes Visuales Para Niveles EGB 3 y Polimodal Profesor en Artes Visuales Para Niveles Inicial, EGB 1 y 2 Profesor en Biología de EGB 3 y Polimodal Profesor en Discapacitados Mentales y Motores Profesor en Economía y Gestión Para la Educación Polimodal Profesor en Lengua y Literatura de EGB 3 y Polimodal Profesor en Matemática de EGB 3 y de la Educación Polimodal Profesor en Música Para EGB 3 y Polimodal Profesor en Música Para Inicial y EGB 1 y 2 Profesor Especializado en Diferencias Intelectuales Profesor Especializado en Nivel Inicial Psicopedagogo Técnico en Diseño Grafico Técnico Superior en Comunicación Social Con Orientación en Publicidad Técnico Superior en Análisis de Sistema Con Orientación en Redes Informáticas Títulos Que Se Expiden en Institutos Privados Técnico Superior en Administración y Contabilidad Técnico Superior en Dirección y Formación de Recursos Humanos Técnico Superior en Relaciones Publicas y Ceremonial Empresario Técnico Universitario en Logística de la Empresa Orientación Distribución y Transporte Técnico Superior en Aduanas Especializado en Comercio Exterior Títulos Que Se Expiden en Institutos de Ambos Sectores de Gestión Técnico Superior en Seguridad, Higiene y Control Ambiental Industrial Fuente: Elaboración propia en base al Relevamiento Anual, 2010. DiNIECE El 42% de los alumnos matriculados en 2010 era un nuevo ingresante. Una mayor proporción de nuevos ingresantes optan por carreras de formación técnico – profesional. Entre los ingresantes el 54% opta por carreras Exclusivamente Docentes mientras que un 46% lo hace por las exclusivamente Técnico-Profesional. Sin embargo la proporción de ingresantes sobre el total de alumnos es mayor en estas últimas con un 47,5% mientras que en las primeras es del 38,1%, esto podría indicar o un incremento de la matrícula o un mayor abandono. 80 Figura Nº 32: Campana. Alumnos, ingresantes y porcentaje de ingresantes del último año por Tipo de Formación y Disciplina, 2010 Tipo de formación y Disciplina Alumnos Ingresantes % Ingresantes Total 2.313 970 41,9 Exclusivamente Docente 1.374 524 38,1 Artes 172 53 30,8 Biología 158 52 32,9 3 - - 64 22 34,4 Educación 458 194 42,4 Geografía 97 45 46,4 Historia 168 63 37,5 Idiomas 38 20 52,6 Letras 115 40 34,8 Matemática 101 35 34,7 Exclusivamente Técnico-Profesional 939 446 47,5 Ciencias de la Información y de la Comunicación 216 138 63,9 Diseño 60 25 41,7 Economía y Administración 85 24 28,2 Diseño Economía y Administración Educación 206 98 47,6 Industrias 221 105 47,5 Informática 58 24 41,4 Relaciones Institucionales y Humanas 93 32 34,4 Fuente: Elaboración propia en base al Relevamiento Anual, 2010. DiNIECE. Educación Superior Universitaria En Campana existen dos instituciones educativas con formación superior universitaria: la Universidad Tecnológica Nacional – Regional Delta- y una sede de la Universidad Nacional de Luján. Universidad Tecnológica Nacional – Regional Delta Según datos del Departamento de Información Universitaria del Ministerio de Educación de la Nación, en 2010, la UTN contaba con una matrícula total de 1.135 alumnos (72% varones). Entre 2005 y 2010 la matrícula creció casi un 20%. 81 Figura Nº 33: UTN Regional Delta: Alumnos por sexo según Rama, Disciplina y Área. 2005 y 2010 Rama, Disciplina y Área de Educación 2005 2010 Alumnos Mujeres Varones Alumnos Mujeres Varones Total General 948 294 654 1135 312 823 Ciencias Aplicadas 906 276 630 1045 277 768 Industrias 29 2 27 119 39 80 Ingeniería Industrial 29 2 27 40 4 36 79 35 44 Ciencias Agropecuarias Ingeniería Forestal Organización de la Producción Informática 351 106 245 271 53 218 Informática 351 106 245 271 53 218 Ingeniería 526 168 358 655 185 470 12 5 7 Ingeniería Ambiental 20 6 14 13 7 6 Ingeniería Eléctrica 123 21 102 151 12 139 Bioingeniería Ingeniería Electromecánica Ingeniería Electrónica Ingeniería Laboral 3 2 1 15 2 13 20 5 15 12 1 11 Ingeniería Mecánica 148 24 124 185 7 178 Ingeniería Química 215 112 103 264 149 115 Ciencias Humanas 22 12 10 1 1 0 Educación 22 12 10 1 1 0 1 1 0 Ciencias de la Educación Formación Docente 22 12 10 Ciencias Sociales 20 6 14 89 34 55 Economía y Administración 20 6 14 89 34 55 Administración-Dirección 20 6 14 89 34 55 Fuente: Departamento de Información Universitaria. Ministerio de Educación de la Nación, 2012 Según la información suministrada, la rama de la educación que más ha crecido entre estos dos períodos es el de la Ingeniería (de 526 alumnos en 2005 a 655 en 2010, un 24%). La rama de la informática ha perdido matrícula en un 22%. 82 Figura Nº 34: UTN – Regional Delta-. Alumnos por nivel de la oferta educativa. 2005-2010 Nivel de Oferta 2005 Total alumnos 948 2006 2007 2008 2009 2010 872 1276 1327 981 1135 Carreras de grado Total carreras de grado 857 763 1113 1235 827 884 Ingeniero Electricista 123 114 161 157 113 151 Ingeniero en Sistemas de Información 351 295 405 424 280 271 20 18 3 12 17 12 Ingeniero Mecánico 148 137 245 267 172 185 Ingeniero Químico 215 199 298 374 245 264 1 1 56 43 36 85 11 10 13 Ingeniero Laboral Licenciado en Tecnología Educativa - Ciclo de Licenciatura 1 Carreras de Posgrado Total carreras de posgrado 62 54 Especialista en Ingeniería Ambiental Especialista en Simulación y Mecánica Computacional Aplicada al Diseño en Ingeniería 2 1 1 Magister en Administración de Negocios 20 22 22 17 23 42 Magister en Docencia Universitaria 22 2 11 2 Magister en Ingeniería Ambiental 20 23 13 7 Magister en Ingeniería en Control Automático 7 15 Magister en Procesos Biotecnológicos 12 Magister en Simulación y Mecánica Computacional Aplicada al Diseño en Ingeniería 10 4 2 2 107 49 118 166 15 47 Carreras de Pregrado Total carreras de pregrado 29 55 Analista Universitario de Sistemas Técnico Superior en Administración Portuaria Técnico Superior en Celulosa y Papel Técnico Superior en Mantenimiento Industrial Técnico Superior en Procesos Industriales 28 29 55 15 47 42 38 40 32 7 50 79 Fuente: Departamento de Información Universitaria. Ministerio de Educación de la Nación, 2012 De las carreras con formación de grado (Figura Nº 34) los cursantes con título de Ingeniero Electricista e Ingeniero Químico han incrementado su matrícula en un 22%; mientras que la cantidad de alumnos que optan por carreras que expiden el titulo de Ingeniero en Sistemas de Información han disminuido en un 22%. 83 Figura Nº 35: UTN – Regional Delta. Egresados por nivel de la oferta educativa. 2005-2010 Nivel de Oferta 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total Egresados 52 63 89 42 95 104 Egresados de Carreras de grado 31 34 51 20 38 47 Ingeniero Electricista 3 1 3 1 2 2 Ingeniero en Sistemas de Información 8 16 13 9 8 14 Ingeniero Laboral 0 0 14 0 3 5 Ingeniero Mecánico 6 2 11 7 9 9 Ingeniero Químico 9 12 9 2 16 16 Licenciado en Tecnología Educativa - Ciclo de Licenciatura 5 3 1 1 12 12 7 5 10 16 0 4 4 1 Carreras de posgrado Egresados de Carreras de posgrado Especialista en Ingeniería Ambiental Especialista en Simulación y Mecánica Computacional Aplicada al Diseño en Ingeniería 0 0 0 Magister en Administración de Negocios 5 5 0 1 6 12 Magister en Docencia Universitaria 0 0 7 0 Magister en Ingeniería Ambiental 7 7 0 4 Magister en Ingeniería en Control Automático 0 0 Magister en Procesos Biotecnológicos 0 Magister en Simulación y Mecánica Computacional Aplicada al Diseño en Ingeniería 0 0 0 0 Carreras de pregrado Egresados de Carreras de pregrado 9 17 31 17 47 41 Analista Universitario de Sistemas 5 6 2 5 8 2 9 0 Técnico Superior en Administración Portuaria Técnico Superior en Celulosa y Papel Técnico Superior en Mantenimiento Industrial 0 0 0 14 0 4 11 15 Técnico Superior en Procesos Industriales Técnico Universitario en Química 0 0 6 6 0 6 11 12 18 22 Fuente: Departamento de Información Universitaria. Ministerio de Educación de la Nación, 2012 La cantidad de alumnos egresados fue progresiva a lo largo de la serie de años analizados, alcanzado el total de 47 egresados en 2010 en las carreras de grado. 16 son egresados de Ingeniería Química. Universidad Nacional de Luján – Sede Campana El total de alumnos ascendía a 1.852 alumnos donde casi el 70% son mujeres. Respecto a 2005 disminuye la proporción de alumnos en un 13%. Este descenso se observa en todas las áreas disciplinares, tanto las Ciencias Básicas como las Ciencias Sociales. 84 Figura Nº 36: UNLu –Sede Campana-: Alumnos por sexo según Rama, Disciplina y Área. 2005 y 2010 Rama, Disciplina y Área de educación Total general 2005 2010 Alumnos Mujeres Varones Alumnos Mujeres Varones 2140 1420 720 1852 1286 566 Ciencias Básicas 89 51 38 79 54 25 Biología 89 51 38 79 54 25 Ecología y Ciencias del Ambiente 89 51 38 79 54 25 Ciencias Sociales 2051 1369 682 1773 1232 541 Economía y Administración 1743 1084 659 1517 996 521 Administración-Dirección 1130 730 400 1021 701 320 Comercio Exterior 613 354 259 496 295 201 Sociología, Antropología y Servicio Social 308 285 23 256 236 20 Servicio Social 308 285 23 256 236 20 Fuente: Departamento de Información Universitaria. Ministerio de Educación de la Nación, 2012 El descenso es constante a lo largo de los últimos años y oscila entre el 9% (Licenciatura en Administración) y el 19% (Licenciatura en Comercio Internacional). Figura Nº 37: UNLu-Campana-. Alumnos por nivel de la oferta educativa. 2005-2010 Nivel de Oferta 2.005 2.006 2.007 2.008 2.009 2.010 Carreras de grado 2.140 1.933 1.895 1.901 1.901 1.852 Licenciado en Administración 1.130 1.018 1.057 1.053 1.058 1.021 613 546 504 511 512 496 Licenciado en Comercio Internacional Licenciado en Información Ambiental Licenciado en Trabajo Social 89 82 81 78 84 79 308 287 253 259 247 256 Fuente: Departamento de Información Universitaria. Ministerio de Educación de la Nación, 2012 5.4. Cobertura espacial De la observación (Ver Mapa Nº 5) de los radios de influencia teórica de los establecimientos de nivel Primario e Inicial23 y la comparación con la situación en 1994 puede afirmarse que existe un nivel alto de cobertura y que se han introducido mejoras respecto de lo relevado en el año base, especialmente en el centro de la ciudad. Quedan por cubrir algunas situaciones particulares en el borde sureste del Área Central y en el sector Noroeste del barrio Villanueva, Anillo 1, que muestra alto crecimiento de la ocupación en el período analizado, (Capítulo 4., Figura 5). También quedan por cubrir las áreas de mayor crecimiento, situadas en los anillos 2 y 3 de la ciudad, como es el caso de los Barrios Héroes de Malvinas I y II y Santa Florentina, que, de todas maneras, por desarrollarse en forma contigua a barrios existentes, tienen equipamiento educacional accesible; no así el caso, más distante hacia el sur, del Barrio Los Pioneros. Respecto de la situación en el año base se observa mejora importante en el nivel Inicial con nuevos establecimientos en los barrios Alberdi, Dignidad y San Jacinto. Esta variación de la cobertura tiene mucha importancia por ser éste el nivel que registraba más carencias en 23 Son los niveles para los cuales es pertinente analizar radios de influencia. Se adoptaron 350 m para el Nivel Inicial y 700 m para el Nivel Primario, similares a las consideradas en 1994. 85 1994 y por ser un factor preponderante en las mejoras en términos de inclusión social; como tal, está contemplado en las normativas nacionales y provinciales que definieron la obligatoriedad de las salas de 5 y 4 años. 5.5. Estado de los edificios educativos Con respecto al estado edilicio de los edificios educativos, cabe señalar que se ha tenido acceso a los resultados de un relevamiento realizado a partir de la demanda de cada una de las autoridades escolares, en el mes de abril de 2012. Un análisis de las mismas, revela que, en su gran mayoría, se refieren a ampliaciones y arreglos, generalmente de baños y cocinas; arreglos de techos por filtraciones; mejoras de iluminación y pintura. 5.6. Conclusiones y Recomendaciones El período analizado coincide con la etapa de progresiva aplicación de una modificación profunda a la estructura de niveles del sistema educativo, dispuesta por la Ley Federal de Educación. Dentro de los distintos modos en que se aplicó tal reforma en las provincias argentinas, el mayor impacto se produjo al momento de poner en marcha el tercer ciclo (7mo, 8vo y 9no año de estudio) de la Educación General Básica; el modo de integración institucional de tal ciclo tuvo que relegar la caracterización dispuesta por la propia ley para la EGB: “unidad pedagógica integral y organizada en ciclos”, y circunscribirse a la mera viabilidad fáctica impuesta, sobre todo, por los condicionantes existentes en materia de infraestructura edilicia. Esto es, se observan casos con EGB3 en escuelas primarias, en escuelas secundarias y otros con POF (Planta Orgánica Funcional) propia y autoridades propias, como si se tratara de un establecimiento aparte. Otra de las consecuencias fue la desaparición de la tradicional modalidad técnica de la vieja escuela secundaria. Se perdió la temprana formación técnica básica y, ya en el ciclo polimodal, solamente se contemplaron Trayectos Técnicos Profesionales a propuesta de los propios establecimientos, reduciendo todo ello la profundidad de la formación técnica específica, en beneficio de una mayor formación generalista básica. Más allá de estos factores que, como se dijo, implicaron principalmente consecuencias en la educación secundaria, en el período 1994-2012, en Campana, se observa: o Fuerte crecimiento de las unidades educativas en la educación común (67 en 1994 a 123 en 2010) producto de la estructuración del sistema ya descripto y en la educación especial (de 3 a 11). En lo que respecta a la educación de adultos se observa un decrecimiento de 17 a 11 unidades educativas. o Crecimiento en la participación del sector privado de gestión (del 11% en 1994 en la educación común al 18% en 2010 de la cantidad de alumnos); o Crecimiento de la cantidad de alumnos en el nivel superior no Universitario, que supera el 140%. o Los indicadores de repitencia en primaria se mantienen estables (3,2% en 1994 y 3,3% en 2010), mientras que en la secundaria disminuyen (de 12,8% a 10,4%). Este indicador en la educación secundaria debe leerse conjuntamente con la fuerte 86 pérdida de que se da en el inicio del polimodal que implica que más del 10% de sus alumnos matriculados al inicio del ciclo lectivo no finalizan el año. o En 2010, en el nivel primario, existe un 17% de sus alumnos que asiste con una edad superior a la edad teórica (alumnos con sobre-edad); en el nivel secundario este porcentaje crece al 41%. o Crecimiento de matrícula de las salas de 3 a 5 años, nivel inicial: si bien aún no se ha logrado la cobertura total para la edad 4 y la edad 5 (salas obligatorias según la normativa de la provincia), el nivel ha incrementado significativamente su matrícula en estos 18 años: la sala de 3 creció en un 31%, la de 4 años en un 5,6% y la de 5 en un 8,4%. Se estima que aún existe una proporción de niños que no concurren: un 11% a las salas de 4 años (a partir de los que asisten a sala de 5 años) y un 3% a las salas de 5 (según los que asisten al 1er grado de la educación primaria). En carácter de recomendaciones pueden formularse las siguientes: o Elaborar un plan de inversiones en materia de infraestructura edilicia para el nivel inicial (salas de jardín maternal) cuya oferta es prácticamente inexistente, con un previo relevamiento territorial de la demanda, a fin de su adecuado dimensionamiento. o Acompañar el proceso de cumplimiento de la obligatoriedad de las salas de 4 y 5 años con acciones estatales que abarquen no sólo la disposición de la oferta sino también la promoción de la demanda. o Evaluar la conveniencia de la promoción de la demanda de Educación Técnica profesional de nivel secundario, y en su caso, favorecerla con una política activa conjunta con los diferentes actores involucrados en el municipio, que atienda a colaborar con la satisfacción de las necesidades en materia edilicia y de equipamiento. o Efectuar desarrollos propios en materia de seguimiento estadístico de los indicadores de rendimiento educativo por escuela, para poder abordar focalmente las cuestiones relativas al proceso de enseñanza y aprendizaje de sus alumnos. 87 Capítulo 6: SALUD Consideramos el concepto de Salud como una construcción histórica, social, cultural y subjetiva. Para la OMS (1948) “es un estado de completo bienestar físico, mental y social, y no solamente ausencia de enfermedad”. También se rescata la importancia de considerar a la salud no sólo como un estado, sino como un proceso. Como dice Floreal Ferrara: “El dinamismo del proceso salud-enfermedad se trata de un proceso incesante, hace la idea de acción frente al conflicto, de transformación ante la realidad”. (Ferrara, 1985). El sistema de salud en la Argentina se agrupa en tres subsectores: o Subsector Público o Subsector de Obras Sociales o Subsector Privado El Subsector Público, pilar fundamental del Sistema de Salud Argentino responde a la organización política federal de la República Argentina, constituida por el Gobierno Nacional, 23 provincias, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y aproximadamente 2.400 municipios. Su objetivo principal es la atención del segmento poblacional que no cuenta con cobertura formal e ingresan al mismo a través de los CAPS (Centros de Atención Primaria de la Salud), de hospitales y de los restantes efectores del subsector. El federalismo en nuestro país determina que los Ministerios de Salud de cada provincia sean responsables del presupuesto público de salud de su jurisdicción, con limitada injerencia de la autoridad nacional. Esto deriva en la fragmentación del sistema que se produce en dos dimensiones: geográfica (descentralización provincial) y por tipo de cobertura (público, innumerables fondos de seguridad social y sistemas prepagos). Los Sistemas Públicos Provinciales se componen de establecimientos de diferente complejidad, ordenados con criterios de regionalización con una distribución territorial que brinda una cobertura extendida. Los establecimientos cabecera sirven como referencia a hospitales zonales y rurales y a los CAPS, distribuidos en el territorio nacional. Una considerable cantidad de recursos procedentes de los distintos programas nacionales o provinciales, destinados a cubrir las necesidades en salud de la población se distribuye a través de los CAPS, que constituyen el primer eslabón de la cadena de atención. Su ubicación es crucial para la efectividad de los programas focalizados en la protección de la población más vulnerable, por lo que la distribución territorial es también crucial en un Partido tan extendido territorialmente como es el de Campana. Este capítulo procura indagar sobre la situación actual del sistema de Salud en forma comparativa con su contexto geográfico de inserción, por un lado, y con la situación que se presentaba en el año 1994 en Campana, oportunidad en que se realizara el Diagnóstico similar al presente. Una decisión metodológica fue utilizar datos de indicadores y variables correspondientes al 2010, ya que bien se cuenta con algunos datos locales del 2011, no muestran diferencias significativas con los datos del 2010. Su utilización nos hubiera privado de la comparabilidad con la mayoría de las estadísticas de Recursos y Producción entre Campana, la Región Sanitaria de pertenencia y la provincia en su conjunto. 88 Además de las cuatro obras mencionadas como fuente bibliográfica principal, se consultaron diferentes fuentes bibliográficas de autores e instituciones que han desarrollado investigaciones sobre el tema. Las principales fuentes estadísticas fueron la Oficina de Estadísticas de la Zona Sanitaria V, el Diagnóstico de Regiones Sanitarias 2007-2008 realizado por el Ministerio de Salud de la Provincia y el Tablero de Comando de la página web del Ministerio de Salud de la Nación. Las principales fuentes primarias fueron las entrevistas mantenidas con el Secretario de Salud de la Municipalidad de Campana y el personal de dicha Secretaría. Además se efectuaron recorridos de CAPS´s, realizando entrevistas y registros fotográficos. Por la misma vía se visitó y obtuvo información estadística de la Clínica Vandor. 6.1. Contexto regional y provincial El Partido de Campana se encuentra inserto en la Región Sanitaria V de la Provincia de Buenos Aires, la que está compuesta por 13 Partidos24 que van desde el límite con la Ciudad de Buenos Aires (Vicente López y General San Martín) en dirección noroeste, hasta llegar a Zárate y Exaltación de la Cruz. 25 La mayoría de la población presenta características urbanas. Existen áreas con atributos rurales en partidos como Campana, Exaltación de la Cruz y Zárate y, en menor medida, en Escobar y Pilar. 6.1.1. Natalidad y Mortalidad La Figura Nº 1 nos aporta una mirada comparativa sobre los principales indicadores de salud del Partido de Campana, sobre la Región Sanitaria en la cual está incluido y sobre la Provincia de Buenos Aires en su totalidad. Figura N° 1: Hechos Vitales 2010. Prov. Buenos Aires, Región Sanitaria V y Partido de Campana Región Sanitaria Total Provincia Región V Pdo. Campana Población Tasa Natalidad Tasa mortalidad General Tasa Mortalidad Infantil Tasa Mortalidad Fetal 15.594.428 18,5 8,3 12,0 7.3 3.139.519 19.6 7.8 11.7 6.5 94.333 20,7 7,5 8,3 3 Fuente: Elaboración propia con datos de: Hechos Vitales y sus respectivas Tasas según lugar de residencia. Dirección de Información Sistematizada. Ministerio de Salud de la Provincia Del análisis de la Figura N° 1 surge que la Región Sanitaria V (R.S.V) presenta valores más favorables que los de la Provincia en los 4 ítems presentados y que, a su vez, el Partido de Campana presenta mejores situaciones que las de la Región Sanitaria en su conjunto. Estas diferencias son notorias a favor de Campana, especialmente en las tasas de mortalidad infantil y mortalidad fetal, lo cual estaría insinuando una buena performance de su sistema de salud. 24 Exaltación de la Cruz, Zárate, Campana, Pilar, Escobar, Tigre, José C. Paz, Malvinas Argentinas, San Fernando, San Isidro, Vicente López, Gral. San Martín, San Miguel e Isla Martín García. 25 Cabe consignar que el Municipio de Campana procura la descentralización de la Región V, a los efectos de que se cree una subregión que integrarían: Zárate, Campana, Capilla del Señor y Escobar. 89 Cabe destacar que a nivel interno de la Región Sanitaria V, se registran variaciones que no se han consignado en el cuadro: La tasa de natalidad de 19.6 ‰, (superior a la tasa provincial de 18,5‰), oscila entre valores de 13,6 ‰ en Vicente López y 24,2‰ en José C. Paz, mientras que Campana presenta una alta tasa de 20,7‰. La tasa de defunciones generales del 7,8‰ (inferior a la tasa provincial de 8,3‰), oscila entre un valor del 4,8 ‰ en Pilar a 11,4‰ en Vicente López; con una tasa intermedia de 7,5‰ en Campana, cifras que pueden estar reflejando la diferente estructura poblacional que presentan los partidos. Por su parte, la tasa de mortalidad infantil de la R.S.V se ubicó en 2010 en 11,7‰, apenas por debajo de la tasa provincial. Presenta hacia el interior notables diferencias entre los municipios: el rango se extiende entre San Fernando (16,9‰) a Vicente López (7,6‰) mientras que en Campana fue de 11,8‰, lo que representó en números absolutos 23 defunciones de niños menores de un año. Cabe consignar que, desde el concepto de mortalidad reducible según las causas de muerte, el 62,7% de las defunciones neonatales y el 65,2% de las postnatales podrían disminuirse con acciones de prevención, diagnóstico y/o tratamiento oportuno. 6.1.2. Causas de Defunción Con respecto a las causas de defunción, no se cuenta con las específicas de Campana, pero la Figura Nº 2 presenta las del año 2007 para el total de la Provincia y para la Región Sanitaria V. Figura N° 2: Principales Causas de Defunción. PBA y Región V. Datos 2007 Causas de Muertes Provincia de Buenos Aires Nº Defunciones % Región Sanitaria V Nº Defunciones % Enfermedades del Corazón 32.647 25,4 6.481 26,8 Tumores 23.553 18,4 4.611 19,1 Enfermedades Infecciosas 14.086 11,0 2.864 11,9 7.302 5,7 1.320 5,5 Enfermedades Cerebrovasculares Causas externas 6.702 5,2 1.334 5,5 Resto de Causas 43.910 34,3 7.526 31,2 128.200 100,0 24.136 100,0 Total Fuente: Elaboración propia en base a datos de morbi-mortalidad general PBA. Tablero de Comando. Diagnóstico de Regiones Sanitarias 2007/2008 Ministerio de Salud Provincia de Buenos Aires. Los valores que muestra la Figura N°. 2 son similares para ambos conjuntos, siendo previsible que en el Partido de Campana se repitan porcentajes similares sobre las causas de defunción general. 6.1.3. Problemas epidemiológicos La Figura Nº 3 nos ilustra los principales indicadores epidemiológicos de la Provincia, la Región Sanitaria y el Partido de Campana. Algunas de sus cifras presentan ligeras diferencias con los de la Figura N° 1, debido a que el Tablero de Comando presenta algunos datos de 2010 y otros de 2011. 90 Figura Nº 3: Indicadores Epidemiológicos. Provincia de Buenos Aires, Región Sanitaria V y Partido de Campana. 2010 / 2011 Indicador Año P.B.A. R.S. V Campana Tasa de Mortalidad Infantil 2011 12,0 11,7 8,3 Tasa de mortalidad de niños menores de 5 años 2010 13,6 13,4 13,3 Tasa de mortalidad neonatal 2011 7,3 7,5 3,3 Porcentaje de mortalidad neonatal por causas reducibles 2010 58,8 54 52,9 Tasa de mortalidad post neonatal 2011 4,4 4,3 5 Porcentaje mortalidad post neonatal por causas reducibles 2010 55,5 57,7 50 Porcentaje de bajo peso al nacer 2010 7,6 7,4 8,3 Porcentaje de muy bajo peso al nacer 2010 1,2 1,2 1,3 Tasa bruta de mortalidad materna 2010 8,3 7,8 7,5 Porcentaje de madres adolescentes 2010 13,7 13,6 17,2 Fuente: Elaboración propia en base a datos del Tablero de Comando, Ministerio de Salud de la Provincia de Buenos Aires En general puede observarse que los indicadores seleccionados presentan valores similares a los de la PBA y el R.S.V. Sin embargo Campana presenta una menor TMI, especialmente neonatal ya sea por causas reducibles o no, asi como menores valores de Porcentaje mortalidad post neonatal por causas reducibles. En sentido contrario el Porcentaje de madres adolescentes supera al del la PBA y a la de R.S.V en 3,5 y 3,6 puntos respectivamente. En relación a los datos publicados del INDEC incluidos en el Diagnóstico de 1994, puede observarse que en 1993 la TMI General era de 23.7‰, la TMI Neonatal 16.1‰ y la TMI Postnatal de 7.6‰, y que estos valores eran ligeramente superiores a los provinciales. Actualmente la TMI General es 8,3‰,la TMI Neonatal es 3,3‰ y la TMI Postnatal 5‰. Esta considerable mejora en los indicadores señalados permite suponer una importante mejora en las condiciones de salud de la población. 6.2. Sistema de Salud Puede reconocerse en Campana, aunque con distinto nivel de importancia, la presencia de los 3 componentes habituales del sistema de salud: Sub-sector Público, Sub-sector de las Obras Sociales y Sub-sector Privado. 6.2.1. Subsector Público El Municipio tiene autonomía para organizar la política de salud a través de los organismos que integran la Secretaría de Salud, que incluyen: o la Dirección de Salud Comunitaria, de la cual dependen los veintitrés Centros de Atención Primaria de la Salud: cuatro de ellos en el Sector Islas y el resto ubicados en barrios periféricos o la Dirección del Hospital San José (General de Agudos) o el Departamento de Estadísticas, con sede en el Hospital San José Es responsable además de las siguientes instituciones: 91 o Escuela Municipal de Auxiliares de Enfermería o Hogar Municipal de Ancianos o Subsecretaría de Salud Ambiental o Dirección de Saneamiento e Higiene Industrial, de la cual dependen los Departamentos de de Bromatología y Zoonosis (incluye Veterinaria) o Centros de Atención Primaria de la Salud (CAPS) Como afirmamos más arriba, la atención pública de la salud en nuestro país está dirigida al segmento de población que carece de cobertura formal. Su ingreso al sistema se efectúa a través de los Centros de Atención Primaria de la Salud y hospitales. El funcionamiento adecuado del sistema implicaría que se resolvieran en los CAPS las atenciones de baja complejidad, a fin de que los hospitales se concentraran en intervenciones más complejas. A través de los CAPS se distribuye gran cantidad de recursos, que cubren las necesidades en salud de la población. En 1994 se contaban con 18 CAPS en la zona urbana de Campana. Desde 1994 a la fecha se incorporaron 3 CAPS (Albízola, Don Francisco y Los Pioneros), y se consignaron dos bajas (La Esperanza y Dallera) alcanzando actualmente a 19, pero mejorando mucho la cobertura de la zona en estudio, como puede observarse en el Mapa Nº 6. Todos ellos cuentan con un médico clínico, un pediatra, un obstetra, un psicólogo y un trabajador social, además de personal de enfermería. El funcionamiento de los CAPS fue fortalecido, con apoyo de Nación, a través del Programa Médicos Comunitarios, que se describe más adelante. Campana cuenta actualmente con 58 agentes del Programa Médicos Comunitarios, lo que le permite fortalecer las áreas de Obstetricia, Salud Mental, Trabajo Social y Odontología. Este Programa es de índole pluridisciplinario, lo cual permite atender patologías que tienen una fuerte impronta social. A su vez, los CAPS´s brindan apoyo a la Secretaría de Desarrollo Social en las actividades de la colonia de vacaciones y en el control sanitario de niños para la realización de actividades deportivas. En la Fig. N° 4 se listan la totalidad de los CAPS y se consigna su estado edilicio. En el Mapa Nº 6 se detalla la ubicación de los localizados en la ciudad de Campana (casco urbano y barrios periféricos). 92 Figura N° 4: Centros de Atención Primaria de Salud según localización y estado edilicio Nombre Estado Edilicio CAPSN° 01 Del Pino Bueno CAPSN° 02 Otamendi Regular CAPSN° 03 Lubo Bueno CAPSN° 04 San Cayetano Bueno CAPSN° 05 Ariel Del Plata Regular CAPSN° 06 Villanueva Bueno CAPSN° 07 Las Acacias Regular CAPSN° 08 Islas Blondeau Regular CAPSN° 10 La Josefa Regular CAPSN° 11 Santa Lucia Bueno CAPSN° 12 San Felipe Regular CAPSN° 14 Las Praderas Bueno CAPSN° 15 Rio Paraná Bueno CAPSN° 16 San Jacinto Bueno CAPSN° 17 Las Campanas Bueno CAPSN° 18 Siderca Regular CAPSN° 20 Sarmiento Bueno CAPSN° 21 Albizola Bueno CAPSN° 22 Canal Irigoyen Malo CAPSN° 23 Rio Lujan Bueno CAPSN 24 Los Pioneros Bueno CAPSN° 25 Bo. 9 De Julio Bueno CAPSN° 26 Don Francisco Bueno Fuente: SISA, Sistema Integrado de Información Sanitaria Argentina, Registro Federal de Establecimientos de Salud, Actualizado por Coordinación de CAPS. Datos 2012. Los CAPS de los barrios Lubo y San Cayetano son Centros Integradores Comunitarios (CIC), que constituyen una instancia de articulación entre el Gobierno nacional, provincial, municipal, organizaciones sociales y políticas y la sociedad civil. A través de una Mesa de Gestión Local, dichos actores impulsan y desarrollan acciones de desarrollo social y atención primaria de la salud. Son los centros más grandes y mejor equipados. Brindan servicios de odontología, psicología, clínica médica, obstetricia, asistencia social en general y, más específicamente, en minoridad y familia; en síntesis, se incluye la posibilidad de tratamiento interdisciplinario. Con referencia al estado edilicio de los CAPS se han registrado 15 en buen estado, 7 en estado regular y 1 en estado malo. A comienzos de este año se realizó un relevamiento edilicio y de equipamiento de los mismos, cuyos resultados arrojan como demandas más habituales: ampliaciones y refacciones, en especial de baños y cocinas; mejoramiento de cubierta por presencia de filtraciones y humedades; iluminación, pintura, etc. Más adelante, al analizar la atención ambulatoria, se enfoca el servicio de los CAPS desde la producción de consultas médicas, RR.HH y prestaciones de enfermería. 93 Hospital San José El Efector Público de segundo nivel es el Hospital San José, de jurisdicción municipal. Se estima que el 60% de la población se atiende en el hospital. Atiende las cuatro especialidades básicas, clínica médica, clínica quirúrgica, pediatria y obstetricia. Cuenta con dos quirófanos (cirugía mayor y cirugía menor), una sala de terapia intensiva nueva y un ecógrafo con tecnología de punta. El plantel médico incluye tres cardiólogos ya que, de acuerdo a la demanda, es la patología prevalente. Recientemente se reinició la carrera Médico Hospitalaria, que se había interrumpido por la emergencia económica, y se puso en marcha el reescalonamiento automático cada 5 años. Desde 2008 se ha incorporado el servicio de Salud Mental. Cuenta con una nueva área de Oncología, que consiste en un hospital de día equipado con cuatro sillones oncológicos, lo que permite que los pacientes realicen los tratamientos de quimioterapia en la ciudad, en vez de tener que viajar a Buenos Aires, como ocurría previamente Programas de Salud Los efectores del subsector público (Hospital y CAPS´s) desarrollan campañas de vacunación y una serie de Programas, algunos de índole provincial y otros de índole nacional. Entre los Programas provinciales, se encuentran: o Programa Salud Activa o Programa de Salud Reproductiva y Procreación Responsable o Programa de lucha contra los retrovirus del humano: VHI-SIDA y ETS o Programa de lucha contra TBC o Programa de Prevención de diabetes o Programa de Prevención de la epilepsia o Programa de Prevención del asma infantil o Programa de Prevención de accidentes y lesiones o Programa de Prevención de Cáncer Genito-mamario o Programa para la Prevención de la Violencia Familiar y Sexual y Asistencia a las Victimas o Programa de Salud Escolar En cuanto a los Programas Nacionales de Salud, se destacan los siguientes: Plan Nacer: Su objetivo es reducir la morbi-mortalidad materno infantil, mediante el financiamiento de la brecha de calidad existente en el sector público, y el fortalecimiento de la red de Atención Primaria de la Salud. Programa Remediar 94 El Programa REMEDIAR + REDES se propone fortalecer la capacidad de respuesta de las Redes de Salud a nivel sanitario y jerarquizar los Centros de Atención del Primer Nivel, como puntos estratégicos de contacto con la comunidad y como puerta de entrada de la población al Sistema de Salud. Para concretar estos objetivos, el Programa desarrolla tres grandes líneas de acción: fortalecimiento de redes de salud, provisión de medicamentos esenciales y capacitación26. Programa Médicos Comunitarios Es un programa de formación de recursos humanos destinado al personal que trabaja en el primer nivel de atención en salud, cuyo objetivo es orientar y fortalecer la formación en Atención Primaria de la Salud y en Salud Social y Comunitaria, a través de un Posgrado en Salud Social y Comunitaria y un Posgrado en Metodología de la Investigación para la Salud Social y Comunitaria. Los destinatarios del Programa son profesionales de la salud (Médicos Generalistas, de Familia, Pediatras, Clínicos, Tocoginecólogos, Odontólogos, Psicólogos, Obstétricas, Enfermeros y Trabajadores Sociales) orientados al desarrollo de actividad en el primer nivel de atención. Los participantes del Posgrado son becarios incorporados a dicho programa y profesionales ya actuantes en Centros de Salud de los diferentes municipios. 6.2.2. Subsector de las Obras Sociales Dentro de este Sector se destaca la UOM (Unión Obrera Metalúrgica), La Clínica Vandor cuenta con 45 camas en Internación general, maternidad y pediatría, más 6 camas de Unidad de Terapia Intensiva. Atiende afiliados de 35 obras sociales, implicando 17.846 consultas, demanda que ha provocado la necesidad de incrementar en 2000 m2 la superficie de atención. Por su parte, el Hospital San José tiene una demanda de más de 49.500 pacientes procedentes de Obras Sociales. Además, atienden a la mitad de la cápita del PAMI; o sea, aproximadamente 4.500 beneficiarios 6.2.3. Subsector Privado Hubo cambios notorios en este Subsector. A la fecha, sólo se registra un efector en funcionamiento, la Clínica Delta. En el año 2005 cerró la Clínica Campana y en el año 2010, autoridades sanitarias cerraron la Clínica Privada Modelo que funcionaba como Geriátrico.27 El 90% de los pacientes de la Clínica Privada Modelo eran afiliados al PAMI, contaba con 78 camas, pero dejó de funcionar como efector de salud polivalente para desempeñarse como geriátrico hasta que fue clausurado. La Clínica Campana, que contaba con 44 camas, atendía la demanda de más de 30 obras sociales y el 50% de su oferta era absorbida por PAMI 26 La línea “Provisión de medicamentos esenciales” fortalece la capacidad de respuesta del Primer Nivel de Atención a través del envío de botiquines con medicamentos esenciales y otros insumos del MSAL, a más de 6.600 Centros de Atención Primaria de la Salud. Además, realiza la logística y entrega de botiquines de otros Programas Nacionales. 27 Se cerró en un operativo conjunto de la Secretaría de Salud con la Dirección de Fiscalización Sanitaria provincial, debido a las malas condiciones en que se encontraban los internados. 95 La Clínica Delta, que tiene un acuerdo con el Hospital Italiano, cuenta con 40 camas, servicios de especialidades básicas y críticas para atender a pacientes agudos y servicios de UTI (Unidad de Terapia Intensiva). No atiende pacientes PAMI, sino de obras sociales 6.3. Demanda y oferta de los servicios de salud En el presente punto se realizará el análisis de la demanda y de la oferta de los servicios de salud 6.3.1. Demanda de servicios En la Tabla 5 se observa un fuerte incremento de la demanda de población sin cobertura en el subsector Público, pasando de 22.803 en 1993 a 56.066 en 2010, es decir un 245%; la demanda en Obras Sociales casi se triplicó, pasando de 6000 a 17846; mientras que la evolución de la demanda del subsector privado no puede estimarse por carecer de información. Aun cuando no se cuenta con datos oficiales, según los comentarios de los entrevistados se estima que el Hospital San José está absorbiendo gran parte del Subsector de Obras Sociales, compartido con la Clínica Vandor y, seguramente, con la Clínica Delta. El cierre ya mencionado, de dos clínicas privadas contribuyó al notable aumento de pacientes en los subsistemas Público y de Obras Sociales Figura N° 5: Demanda de los servicios Oferta según subsector de salud Público Año 1993 Año 2010 Demanda según tipo de cobertura Demanda según tipo de cobertura Sin Cobertura Obra Social 22.803 s/d Obras Sociales n/c 6.000 Privado Totales Plan o Mutual Población Cant. s/d 22.803 Sin Cobertura % 32 Obra Social Plan o Mutual Población Cant. % 56.066 49.455 0 105.521 85 6.000 8 n/c 17.846 * 0 17.846 15 n/c 40.255 2.406 42.661 60 n/c s/d s/d s/d s/d 22.803 46.255 2.406 71.464 100 56.066 67.301 s/d 123.367 100 n/c Fuente: Informe Salud 1994 y Estadísticas Hospital San José 2010.* Cifra provista por la UOM 6.3.2. Oferta de servicios Atención ambulatoria En cuanto a la producción de consultas médicas, este indicador muestra que se duplicó el número de consultas en el Hospital San José y se quintuplicaron las consultas en los Centros Periféricos (Figura N° 6), lo cual puede ser motivado por la disminución de efectores del Subsector Privado y una mayor disponibilidad de atención en el Subsector Público, en especial en los CAPS. 96 Figura N° 6: Producción de Consultas Médicas según efector. Años 1993 y 2010 1993 2010 Públicos Obras Sociales Hospital San José 81.867 s/d Centros Periféricos 28.311 Efectores Clínica A..Vandor n/c Privados Efectores Públicos s/d Hospital San José 171.719 Centros Periféricos 45.600 Clínica Delta n/c n/c s/d s/d Clínica A.T. Vandor n/c 17.846 n/c n/c s/d s/d 315.817 17.846 s/d 45.360 Clínica Campana Totales sd 144.098 25.200 Clínica Delta Clínica Modelo Obras Privados Sociales 52.800 110.178 45.600 123.360 Totales Fuente: Elaboración propia en función de datos del Informe de Salud 1994, Oficina Estadísticas Hospital San José y Clínica Vandor. En cuanto a la Atención Ambulatoria Programada (AAP), la Figura Nº 7 ilustra la cuantía y especialidad de las mismas según sector de prestación Figura N° 7: Atención Ambulatoria Programada. Producción de Consultas según servicios Año 2010 Público O. Social Hospital San José Clínica Vandor Clínica Médica 33.292 11.083 Cirugía 25.625 3.004 Especialidad Tocoginecología 8.744 1753 Pediatría 11.521 2.066 Servicio de Guardia 85.512 Consultas paramédicas* TOTAL GENERAL 7.025 171.719 17.846 *Incluye Psicología, Fonoaudiología y Nutrición La diferencia entre ambos efectores, si bien importante, disminuye en Clínica Médica, Pediatría y Tocoginecología, en esas especialidades el Hospital San José atiende de tres a cuatro veces mas que la clínica Vandor, mientras que en cirugía la diferencia es de más de ocho veces. Estos valores muestran que la Clínica Vandor mejora su participación en las prestaciones médicas ambulatorias programadas, mientras que el Hospital San José lo hace en el servicio de Guardia, las consultas paramédicas y la cirugía.28 El número de CAPS aumentó de 20 a 23. La Figura Nº 8 muestra la producción de consultas en ese nivel. 28 No se cuenta con datos del Diagnóstico 1994 que permitan evaluar adecuadamente el aumento de servicios en el Hospital San José. 97 Figura N° 8: Producción de Consultorios Externos en CAPS´s y CIC´s CAPS Total Nº 1 Del Pino 4.497 Nº 2 Otamendi 5.451 Nº 3 Lubo (CIC) 22.234 Nº 4 San Cayetano (CIC) 16.387 Nº 5 Ariel del Plata s/d Nº 6 Villanueva 10.585 Nº 7 Las Acacias 10.929 Nº 8 Islas Nº10 La Josefa Nº 11 Santa Lucía Nº12 San Felipe Nº14 Las Praderas 2.554 12.155 2.372 10.306 6.220 Nº15 Río Paraná 643 Nº16 San Jacinto 3.594 Nº17 Las Campanas 12.077 Nº18 Siderca 1.636 Nº20 Sarmiento 3.877 Nº21 Albizola 2.356 Nº22 Canal Irigoyen 2.127 Nº 23 Rio Lujan 2.417 N°24 Los Pioneros s/d Nº25 Bº 9 De Julio 10.022 Nº26 Bº Don Francisco TOTAL GENERAL 321 144.098 Fuente: Elaboración propia en base a datos de la Oficina de Estadísticas del Hospital San José Analizando la Fig. 8 se observa que la mayor proporción de consultas y la mayor cantidad de servicios se registra en los CIC (Centros de Atención Comunitaria) del Barrio Lubo y del Barrio San Cayetano. Con respecto a los recursos humanos, se cuenta con 58 profesionales; si bien el número total es 154, esta cifra corresponde a la prestación de servicios, dado que dichos profesionales son itinerantes, es decir que un mismo profesional puede desempeñarse en más de un centro según su cronograma de consultas. Las prestaciones de enfermería (Figura N° 9) no se contabilizaron en el informe anterior. Se incluyen en el presente, debido al volumen que significan estas prestaciones en la atención de los CAPS, superando en 2,6 veces a las prestaciones médicas. 29 29 Según lo manifestado en una de las entrevistas, las consultas de enfermería son “el alma de los CAPS”. 98 Figura N° 9: Total de Prestaciones de Enfermería CAPS. AÑO 2010 Centro de Atención Primaria Prestaciones Enfermería 2010 N°1 - B° del Pino 12.564 N°2 - B° Otamendi 14.534 N°3 - B° Lubo 51.056 N°4 - B° San Cayetano 37.493 N°5 - Ariel del Plata 9.129 N°6 - B° Villanueva 27.553 N°7 - B° Las Acacias 25.589 N°8 - Las Islas 5.957 N°10 - B° La Josefa 23.378 N°11 - B° Santa Lucía 21.967 N°12 - B° San Felipe 14.835 N°14 - B° Las Praderas 15.574 N°15 - Río Paraná 924 N°16 - B° San Jacinto 7.743 N°17 - B° Las Campanas 36.429 N°18 - B° Siderca 8.790 N°20 - B° Sarmiento 9.746 N°21 - B° Albizola 10.437 N°22 - Canal Yrigoyen 3.891 N°23 - Río Luján 11.251 N°24 - B° Los Pioneros 4.259 Nº25- B° 9 de Julio 18.961 N°26- B° Don Francisco 7.493 TOTAL 379.553 Fuente: Oficina de Estadísticas del Hospital San José El siguiente cuadro (Figura Nº 10) ilustra sobre la Atención Ambulatoria Programada (AAP) que se realiza en el Hospital San José. Figura N° 10: Desempeño AAP en la Unidad hospitalaria San José. Año 1993 y 2010 1993 Especialidad Número de Consultas 2010 Días reales trabajados Clínica Médica 11.416 257 Cirugía Promedio diario de consultas Número de Consultas Días reales trabajados Promedio diario de consultas 44,4 46.978 237 198,2 11.260 250 45 12.281 237 51,8 Tocoginecología 7.273 255 28,5 8.744 237 36,8 Pediatría 4.873 267 18,2 11.521 237 48,6 6.683 237 28,2 19.314 237 Salud Mental Salud Bucal Totales 34.822 136,1 105.521 81,4 445,0 Nota El Servicio de Clínica Médica incluye Psiquiatría y excluye las prestaciones Psicológicas por considerarlas paramédicas Fuente: Elaboración propia en base a datos provistos por la Región Sanitaria V y la Oficina Central de Estadísticas del Hospital San José. El análisis de la Atención Ambulatoria en el Hospital San José ratifica lo que se viene observando acerca del aumento de prestaciones en todos los servicios analizados, En este 99 caso, éstas triplican las observadas en 1993 lo que se refleja en el aumento del promedio diario de consultas realizadas. Por su parte, la distribución de las consultas revela que se han duplicado las realizadas a especialidades y consultas de Clínica Médica en general, a expensas de una menor proporción de consultas de Clínica Quirúrgica y Tocoginecología. (Figura N°11) Figura N° 11: Participación del total de consultas de AAP, Hospital San José. Años 1993 y 2010 Servicios 1993 2010 Participación en el total de consultas de AAP Participación en el total de consultas de AAP Clínica Médica 33% (7 especialidades) 59% (15 especialidades) Cirugía 32% (5 especialidades) 15% (7 especialidades) Tocoginecología 21% 10% Pediatría 14% 14% Fuente: Elaboración propia en base a datos provistos por la Oficina Central de Estadísticas del Hospital San José Las consultas en la Atención Ambulatoria de Urgencia (AAdeU), constituyen la Guardia Activa en Adultos, Pediatría y Tocoginecología, al igual que en la medición anterior. Si bien todas han aumentado, conservan el mismo orden de prelación con respecto a la distribución de consultas por especialidad. (Figura Nº 12) Figura N° 12: Consultas en Guardia Activa. Hospital San José Años 1993 y 2010 1993 Especialidad 2010 Consultas Número Consultas % Número % Clínica adultos 22.509 55 53.480 63 Pediatría 19.737 42 29.285 34 Tocoginecología Totales 1340 3 2.747 3 46.586 100 85.512 100 Fuente: Elaboración propia en base a datos provistos por la Oficina Central de Estadísticas del Hospital San José Atención de la Internación Según se observa de los datos de la Figura N° 13, Campana cuenta con 95 camas del sector público, 51 por Obra Social (Clínica Vandor) y 40 privadas (Clínica Delta) con lo que totalizan totalizarían 186 camas. Probablemente el sector privado esté derivando su demanda hacia efectores privados de otros Partidos. 100 Figura N° 13: Camas instaladas según tipo de dependencia administrativa. Años 1993 y 2010 1993 Tipo de Cuidado Público O. Social Hosp. S. José Clínica Vandor 2010 Privado Delta 26 Total Público Campana Total Hosp. San José 72 32 s/d 91 Modelo 31 O. Social Privado Clínica Vandor Delta 45 Total Total Intermedio s/d 31 Intensivo s/d 4 9 6 12 s/d 4 6 9 19 Total 58 30 40 78 44 280 95 51 40 186 % 21 11 14 27 16 100 51 27 22 100 Fuente: Elaboración propia en base a datos de la Oficina Central de Estadísticas del Hospital San José y a información primaria de los restantes establecimientos. En el período considerado la cantidad de camas de internación ha disminuido en un 34%, principalmente debido al cierre de las clínicas Modelo y Campana, ambas del subsector privado, mientras que la Clínica Delta se mantuvo sin cambios. El hospital San José y la Clínica Vandor30 incrementaron su cantidad de camas en un 64% y un 70% respectivamente, pero no alcanzaron a compensar la pérdida de camas. También resulta de interés presentar datos comparativos con relación a utilización de las camas disponibles. (Figura Nº 14) Figura N° 14: Rendimiento hospitalario de los servicios de internación. Años 1993 y 201031 1993 Servicios Promedio de estada Clínica General 8.9 Cirugía Tocoginecología 2010 Promedio de Promedio de Ocupación Promedio Ocupación camas camas (%) de estada (%) disponibles disponibles 20 66.3 6 28 86,0 4.4 7 55.2 5 11 97,2 3.6 21 53.0 3 18 54.1 Pediatría 4.9 13 32.0 3 17 33,3 R.N. Prematuros y patología 8.3 2 71.2 4 7 19,3 Totales 6.0 63 53.8 3 90 79,7 Fuente: Oficina de estadísticas del Hospital San José En el Hospital San José el promedio de camas disponibles en el 2010 fue de 90, con un porcentaje ocupacional del 79.7% superando los valores de 1993 de 63 y 53,8% respectivamente. Mientras que el promedio de estadía disminuyó a la mitad, con mayores caídas en lo servicios de Clínica General, que de 8,9 días pasó a 6, R.N. Prematuros y patología, que pasó de 8,3 a 4, y Pediatría que pasó de 4,9 a 3. Tratamiento Obstétrico y Quirúrgico La Figura Nº 15 permite observar la distribución de prestaciones quirúrgicas del Hospital. 30 Según informaciones periodísticas, esta última está realizando obras que aumentarían 27 camas a las ya existentes, mientras que en el Hospital está programado agregar 3 camas en la Unidad de Terapia Intensiva 31 Los datos incluidos en la Fig. N° 14 son datos emanados del resultado del censo diario de camas del hospital dividido por el número de días (año), proporcionado por la Oficina de Estadística. 101 167 Figura N° 15: Hospital San José. Producción de Intervenciones Quirúrgicas del Servicio de Cirugía Año 2010 Cirugías Internadas Con Anestesia Urgencia Programadas Menor Mayor Traumatología 147 259 119 Clínica General 398 470 Tocoginecología 50 469 595 1198 TOTAL Ambulatoria Total Urgencia Programadas 163 28 96 406 221 283 35 329 868 365 129 0 25 519 705 575 63 450 1793 Fuente: Elaboración propia en base a datos provistos por la Oficina de Estadísticas del Hospital San José. En 2010 se registraron 1793 intervenciones quirúrgicas: 23% en Traumatología, 48% en Clínica, 29% en Tocoginecología. En cuanto a la producción de partos y cesáreas, la Figura Nº 16 aporta datos del Hospital San José y de la Clínica Vandor para los años 1993 y 2010. Figura N°16: Producción de Partos por establecimiento. Años 1993 y 2010 Establecimiento 1993 Partos 2010 Cesáreas Total Partos Hospital San José 560 78 638 Clínica Vandor 240 84 Cesáreas Total 544 303 847 324 98 s/d Clínica Delta 360 s/s s/d Clínica Modelo 240 - - - Clínica Campana 360 - - - Fuente: Elaboración propia en base a datos provistos por la Oficina Central de Estadísticas del Hospital San José y Clínica Vandor Si bien los datos disponibles son parciales, puede observarse que, en tanto el número de partos en el Hospital San José prácticamente se mantiene, el de la Cínica Vandor se redujo a un 40%. En cuanto a los recursos humanos, la Figura Nº 17 ilustra sobre la dotación de personal en cada establecimiento. Figura N° 17: Distribución de recursos humanos según establecimientos. Años 1993 y 2010 Año 1993 Recursos humanos Médicos Técnicos, enfermeras, etc. Conducción Público Obra Social Hospital San Jose Clínica Vandor Año 2012 Privado Clínica Delta Clínica Modelo Clínica Campana Público Obra Social Privado Hospital San Jose Clínica Vandor Clínica Delta 112 76 65 60 50 115 s/d s/d 59 44 55 60 74 232 s/d s/d 7 s/d s/d s/d s/d 3 s/d s/d Fuente: Elaboración propia en base a datos provistos por la Oficina Central de Estadísticas del Hospital San José y Clínica Vandor 102 Si bien el porcentaje del personal médico no tuvo un aumento importante, sí se verifica un significativo aumento en el número de técnicos y enfermeras, ya que prácticamente se cuadriplicó.32 6.4. Cobertura espacial La cobertura territorial (Ver Mapa Nº 6) del Equipamiento de Salud en Campana es amplia y diversificada –como ya se analizó- en centros privados y públicos, de nivel asistencial primario y de mayor especialización. El Área Central cuenta con el Hospital Municipal de Campana de carácter público y una clínica de atención privada, en lugar de las 3 que se identificaron en el Diagnóstico 1994. Se ha analizado especialmente la cobertura de los Centros de Atención Primaria33 en zonas suburbanas, que son en general las más carenciadas y se comparó con el año base, para el cual se contaba con información semejante. En general se puede evaluar que la cobertura se ha mantenido con moderadas mejoras en algunos barrios, especialmente en lo referido al estado edilicio equipamiento y al aumento de las especialidades de salud. Se observan mejoras en los barrios Don Francisco y Albízola (CAP 26 y 21 respectivamente) en el 2do y 3er. Anillo, (ver Fig. 5 Capítulo 4), que incorporaron un establecimiento en cada caso reforzando los servicios que se prestaban en 1994. También se registra un centro de atención primaria en Los Pioneros, Anillo 3ro., este CAP, el Nº 24, cubre la demanda de la población de este nuevo barrio que surge durante el período analizado, Ver Mapa Nº 3, Expansión urbana 1994-2011. Cabe consignar que en el período analizado se observa la baja de dos CAPs que prestaban servicios en 1994 el Nº 13 del barrio La Esperanza y el Nº 9 del barrio Dallera. Sin embargo no se ve resentida la prestación por la presencia de los CAPs Nº 3 y 25, correspondientes a los barrios Lubo y 9 de Julio, cuya la cobertura espacial alcanza también a los barrios citados (La Esperanza y Dallera respectivamente. 6.5. Conclusiones y Recomendaciones El análisis realizado muestra una importante cobertura de la población más vulnerable a través de Centros de Atención Primaria de la Salud, adecuadamente distribuidos en el extenso territorio del Partido. Se concretó en los últimos años un importante aumento de estos efectores primarios, ampliaciones y mejora de infraestructura edilicia y equipamiento. Dichos centros reciben una considerable cantidad de recursos procedentes de los distintos programas nacionales o provinciales, con el agregado de la implementación de varios programas locales basados en la fuerte inserción comunitaria de dichos Centros. Según la observación realizada, coincidente con las impresiones manifestadas por los usuarios, se cumple adecuadamente el objetivo primordial de los Centros de Salud, en cuanto a acercar la medicina al barrio con las tecnologías adecuadas. 32 No se cuenta con información de las Clínicas Vandor y Delta que nos permita aportar mayor conclusiones. 33 El área de influencia considerada es de 700 mts. 103 La consecuencia lógica de esta mejora en el nivel primario de la salud debería haber sido la disminución de la demanda sobre el Hospital Municipal, reservándolo para prestaciones de servicios de salud de mayor complejidad. Sin embargo, la demanda al Hospital San José también creció exponencialmente, en parte debido a la derivación de pacientes de Obras Sociales producida por el cierre de dos clínicas privadas que debieron ser distribuidos entre sólo tres efectores: una clínica privada, un sanatorio sindical y el efector público. En relación al incremento de la demanda, se efectuaron ampliaciones e importantes mejoras en infraestructura, aumento del personal y de los servicios en el Hospital. Resulta deseable estimular las tendencias registradas, de modo de ampliar la base de atención general y ofrecer servicios de mayor amplitud y diversidad. En ese sentido, se recomienda: o Estimular, profundizar y ampliar la atención local, fortaleciendo y equipando los CAPS. o Profundizar y ampliar la coordinación con programas de varios niveles de gobierno y con la comunidad. o Jerarquizar la atención en el Hospital, incluyendo atención de mayor complejidad. 104 Capítulo 7: RECREACION Está de más mencionar la importancia que los equipamientos y actividades ligados a la recreación pueden significar como aporte a la construcción de un estilo de vida integrado y pleno, en la actual compleja vida urbana. No sólo son imprescindibles con fines recreativos en su sentido más directo, sino que también ofrecen espacios de interacción que, potencialmente, estimulan dinámicas y climas sociales integradores, promueven los valores humanos impulsores de la armonía y evolución social y se constituyen, en muchos casos, en espacios de pertenencia y contención para grupos de población en riesgo. Obviamente, no son los espacios y las actividades per se los que garantizan la consecución de esos benéficos logros; la dinámica social es compleja y la gestión pública así la aborda.34 En el presente capítulo se desarrolla el tema “Recreación” con relación al año 2012, en forma comparativa con el Diagnóstico 1994, cuando los datos lo permiten. Esta cuestión, según se define en ambos estudios, incluye los siguientes aspectos: dotación de espacios abiertos y/o parquizados (en adelante “espacios verdes”); equipamiento (instalaciones) y actividades ligadas al deporte; equipamiento y actividades ligadas al ámbito cultural. El recorte así definido, en función de la intención de comparar este informe con el estudio mencionado, forma parte de un ámbito más abarcativo en la conceptualización urbana: el Espacio Público, considerado como el conjunto de los bienes inmuebles del Estado que tienen como usuarios a la comunidad en su conjunto. Podría incluir, entonces, además de los espacios verdes, la vía pública y otros equipamientos de uso público. “…su atributo más significativo: constituyen un bien común, un patrimonio comunitario, nacido y extendido en razón de necesidades sociales… Al estar abiertos a todos…sin distinción de clase social, edad o sexo, constituyen el lugar democrático por excelencia; posibilitan la expresión en libertad de conductas y necesidades de una pluralidad de actores sociales, el reconocimiento de diversidad de situaciones, la comunicación y la constitución de la percepción colectiva.. En dicho sentido es que son portadores de identidad cultural y revisten un carácter simbólico que va más allá de cuestiones circunstanciales o de conveniencias sectoriales” (Kullock y Szklowin, 1995 ) Con relación a los espacios verdes, es necesario señalar que, si bien en este capítulo se desarrollan principalmente los aspectos ligados a su utilización con fines recreativos y de interacción social, el estudio no deja de lado su importancia en la regulación ecológica del sistema, perspectiva que es considerada en el Capítulo 10. “Medio ambiente”. Por las características de la encomienda, el análisis que se presenta tiene como alcance territorial la Ciudad de Campana, según lo define la institución municipal. Es decir, abarca el casco urbano, los barrios amanzanados que lo circundan y los barrios que, si bien algo 34 Ver también Cap. 2. “Caracterización social” 105 distantes del centro, se encuentran urbanizados. En dicho territorio habita una población estimada en 88.700 personas35. Como limitación del alcance así definido, puede señalarse la consideración apenas enunciativa que se brinda a instalaciones y propuestas cercanas a la ciudad, dentro del partido o en partidos vecinos, que son utilizados periódicamente por parte de la población: aquélla que tiene mejor situación económica y, por ello, mejor movilidad por medios propios. En el mismo sentido, es conveniente señalar que el estudio se centra en los espacios y actividades de carácter público gratuito, ya que se refiere a los efectores que están disponibles para toda la población. Se mencionan sin embargo, algunas instalaciones y actividades de carácter privado, a título informativo, para tener cierta visión de la oferta en general; su estudio detallado queda fuera del presente encuadre. Este capítulo recibe el aporte de las siguientes fuentes: o Responsables de la estructura municipal. o Recorridas y relevamientos in situ. Conversaciones informales con vecinos. o Relevamiento de fuentes documentales, según se detalla en la Bibliografía. Entrevistas con informantes clave. Dado el carácter comparativo con el Diagnóstico 1994, la información se presenta siguiendo la primera gran división planteada en ese estudio; es decir, por un lado, se analizan conjuntamente las temáticas de espacios verdes y equipamiento deportivo, con sus correspondientes actividades; y, por otro lado, lo relativo a equipamiento y actividades culturales. Vale aquí una aclaración con relación al concepto “cultural”. En su sentido más amplio, definida socialmente, es decir, como los conjuntos de saberes, creencias y pautas de conducta de un grupo social, como el conjunto total de los actos humanos en una comunidad dada, ya sean prácticas económicas, artísticas, científicas o cualesquiera otras, toda práctica humana que supere la naturaleza biológica es una práctica cultural. En este sentido, es cultural cualquier evento o actividad humana histórica y geográficamente contextualizada. Cabe consignar entonces que, en este trabajo, el concepto “cultural” se utiliza en un sentido restricto, el relacionado con la producción artística, si bien más amplio que el considerado en el Diagnóstico 94. En efecto, en el estudio mencionado se consideraba equipamiento cultural a “aquél que difunde las distintas manifestaciones culturales aisladamente, sin generar relación entre los individuos (ejemplos: bibliotecas, cines, etc.)”. En el presente trabajo, en cambio, el universo que se define es más abarcativo ya que, además de la dotación de teatros, cines, bibliotecas y museos, se incluyen las prácticas relacionadas con todo tipo de actividades artísticas, de tipo profesional o en talleres barriales, que, notoriamente, incluyen la interacción entre las personas y contribuyen al desarrollo cultural de la población. 35 Estimación efectuada para este estudio en base a los datos de población correspondientes al Censo 2010 a nivel Partido(ver Cap. 1) 106 7.1 Espacios verdes y deportes Una reflexión inicial que puede ser útil para encuadrar la presentación sobre el tema espacios verdes, se refiere a los tipos de análisis a través de los cuales es posible aproximarse a una visión diagnóstica: de tipo cuantitativo o de tipo cualitativo. El análisis cuantitativo propone la medición de las superficies disponibles en relación con la cantidad de población y su contrastación con los estándares propuestos a nivel institucional o profesional, a nivel local o internacional. Esta sería la información “dura”, la que permite evaluaciones aparentemente precisas y localizadas. Sin embargo, cualquier análisis urbano requiere una contextualización que relativiza estas precisiones. El análisis cualitativo aporta criterios e información que permiten dicha contextualización; esta perspectiva puede incluir, por un lado, consideraciones sobre el tipo de ciudad, su dispersión territorial, su relación con el entorno regional, las características del hábitat residencial, las características de la población; y, por otro, reflexiones sobre la distribución de los espacios, la accesibilidad, las facilidades disponibles, entre otros asuntos de interés. En síntesis, la consideración de los estándares de referencia es conveniente como punto de arranque, siempre que a continuación se tomen en cuenta las particularidades que los confirman, cuestionan o complementan, según el caso. Con este criterio se desarrolla el tema en los siguientes apartados. 7.1.1 Dotación y distribución de espacios verdes y equipamiento deportivo En la información oficial disponible, no se ha establecido una tipología de espacios verdes y deportivos, definida por cobertura o equipamiento para el descanso y/o la actividad de juegos o deportes. El conjunto de los espacios verdes es presentado alternativamente como plaza o plazoleta, espacio verde, área verde o reserva para plaza, definidos más por su condición dominial que por las características de su función, equipamiento y uso. A nivel municipal, se está iniciando un relevamiento pormenorizado que conducirá a la posibilidad de definir una tipología, para lo cual más adelante se realizan algunas sugerencias. Los únicos casos claramente tipificables son el Parque Urbano Roberto Roca y el Paseo Costanero, ambos considerados de alcance urbano, es decir, que intentan convocar a habitantes de toda la geografía de la ciudad36. El Parque Urbano Ing. Roberto Rocca (Fig. 1 y 2) está ubicado en el predio que antes ocupaba el Estadio Municipal de Fútbol de Campana, de 10.000 m2 y presenta cuidado diseño y equipamiento. 36 También los parterres, cuya caracterización es discutida más adelante 107 Figura Nº 1 Parque Urbano Figura Nº 2 Parque Urbano Fuente: Propia El Paseo Costanero (Fig. Nº 3), recientemente renovado (2011), permite una mejor relación con el río y crea la simiente para un mayor desarrollo en este sentido. Figura Nº 3 Paseo Costanero Fuente: Propia Un caso particular está representado por algunas áreas abiertas de dominio privado pero de uso público. Específicamente, pertenecen a este caso el denominado “Campito de Siderca” y el patio de acceso al edificio 6 de Julio. En cuanto a equipamiento deportivo propiamente dicho, no se dispone de un centro recreativo o polideportivo municipal, que incluya instalaciones de alcance urbano general, si bien existe un proyecto que se menciona en apartados posteriores. El único centro denominado Polideportivo, es el del Barrio Lubo, que se inauguró en 2011; localizado en el CIC (Centro Integrador Comunitario37) promovido por el Ministerio de Desarrollo Social de la Nación, si bien la gestión es municipal. Una iniciativa reciente “Plazas saludables” consiste en la instalación de kits de juegos fijos de gimnasia para adultos, que requieren muy poco mantenimiento, para las cuales se apela 37 Instancia de articulación para la atención de salud y desarrollo comunitario (ver Cap. 6). Con el objetivo de generar nuevos espacios para el desarrollo de actividades deportivas y recreativas, se incorporaron a los CIC instalaciones especialmente destinadas a estos fines, que se encuentran en funcionamiento. 108 al cuidado comunitario. El primero fue inaugurado en la Plaza Italia. Los equipos son muy utilizados y se registran demandas para su colocación en otras plazas de la ciudad. A nivel privado se destaca un número considerable de clubes, que presentan una distribución intensa en el casco urbano, media en los barrios aledaños y nula en los barrios más alejados. Puede mencionarse también la presencia de una pista de motocross, al este del Barrio San Jacinto, en zona aledaña al ferrocarril, fuera del presente estudio, pero de interés ya que sirve a la zona. Para una aproximación territorial al tema, presentamos en el Mapa Nº 7 la localización de los espacios verdes y sus respectivas áreas de influencia, estimadas según sus dimensiones: o de superficies mayores a 0,75 ha. Área de influencia estimada: 700m o de superficies menores. Área de influencia estimada: 250 m. Valen algunas aclaraciones. Con relación al área de influencia, se presenta la que se considera aceptable. Obviamente, el uso social efectivo definirá el alcance real de cada efector. Por otra parte, se considera que las vías de tránsito rápido impiden la materialización de dicha área de influencia. También se aclara que no se grafica el radio de influencia del Paseo Costanero y el Parque Urbano, por ser de alcance urbano. Con relación a lo deportivo propiamente dicho, en el Mapa Nº 8 se localiza el mencionado Centro CIC en el Barrio Lubo, y los clubes privados. Se dejan indicados los espacios verdes, ya presentados en el Plano Nº 6, ya que por equipamiento o por disponibilidad de superficie, son también aptos para actividades recreativas de tipo deportiva. Para cerrar este apartado se debe destacar la importancia de la Reserva Natural Otamendi, en zona adyacente a la Ciudad, al este del Barrio Las Colinas de Otamendi. En ella pobladores de Campana, el AMBA y visitantes extranjeros pueden acceder a un conjunto importante de actividades recreativas, turísticas, científicas y educativas. (Ver Cap. 10) 7.1.2. Superficie, accesibilidad y cobertura de espacios verdes y deportivos Se presenta a continuación (Fig. Nº 4) un cuadro comparativo de los distintos estándares usados habitualmente para definir la cantidad de espacio verde necesario a nivel urbano. 109 Figura Nº 4: Espacios verdes y deportivos. Superficie deseable según estándares Definicíon Deseable según OMS Superficie M2 x Hab 38 Observaciones 10,0 Mínimo en grandes ciudades Deseable según Allende y Atkins 8,5 Referenciado en Diagnóstico 1994 Deseable según Kratz / Perahia 1983 5,0 Escala residencial y vecinal Deseable según PMEP39 Bogotá. 6,0 Espacio público vecinal, zonal y metropolitano Establecido s/ Ley 8912 de la Provincia de Buenos Aires 10,0 3,5 m p/ plazoletas o plazas o espacios libres vecinales. 2 2,5 m p/ parques urbanos. 2 4 m p/ parques regionales (hasta 60km) 2 Fuente: Elaboración propia a partir de los documentos citados Como puede verse, las propuestas son variadas y no siempre comparables, por referirse a escalas urbanas o ámbitos de actuación diferentes. Específicamente para el caso de la ciudad de Campana, se debe apuntar a dos tipos de reflexiones que tensionan la cuestión, en el sentido de considerar estándares de mayor o menor exigencia. En el primer caso, sería pertinente una mayor exigencia en la meta a fijar como superficie a lograr, si se hace hincapié en la condición que implica el alto nivel de actividad industrial presente en la ciudad, sobre todo por su presencia sobre la costa del río40. Por otro lado, contribuyen a disminuir las pretensiones con relación a dicha superficie, la coexistencia de dos factores: por un lado, la baja densidad predominante en casi toda la ciudad, situación que genera abundantes y muchas veces amplios espacios verdes en el interior de los terrenos, los que, desde el punto de vista ecológico, funcionan como pulmones urbanos que se asocian al espacio público. Del mismo modo, la situación territorial de Campana, con una distribución muy expandida, que hace que tanto el casco urbano como los barrios estén rodeados de amplias zonas libres de ocupación. Sin embargo, estas zonas, si bien contribuyen al saneamiento del ambiente, no aportan el lugar físico ni equipamiento para encuentros recreativos y deportivos.41 Del mismo modo, surgen interrogantes con relación a la inclusión de los parterres42 en el cómputo de superficie de espacios verdes. De hecho, físicamente lo son y también contribuyen como espacio abierto y arbolado a la respiración de la ciudad. Sin embargo, funcionalmente no son lugares propicios para el encuentro o la actividad física. Tomando en cuenta esta relativización y a efectos de resolver la cuestión, en el presente análisis se toman como referencia los valores establecidos por la Ley 8912, vigente en el 38 Organización Mundial de la Salud 39 Plan Maestro del Espacio Público. 40 Para complementar este aspecto del análisis ver Cap. 10.”Medio Ambiente”. 41 Particularmente, es de importancia para la reflexión considerar las 3000 ha. de la reserva Otamendi, adyacente a la zona urbana. 42 Canteros arbolados centrales presentes en las principales avenidas. 110 territorio provincial. Se considera entonces como meta 6 m2 por habitante, ya que los 4 m2 restantes corresponden a parques regionales, con radio de influencia de 60 km.. La superficie total de áreas verdes de uso público en Campana es de 181.400 m2 ó 18,14 ha.43 lo que significa que a nivel general se dispone de 2,04 m2 por habitante urbano. Los cálculos se realizan para una población de 88.700 habitantes urbanos, según se justificó anteriormente. Considerando el estándar elegido como referencia, la ciudad de Campana debería apuntar entonces a una superficie total disponible para espacios verdes de nivel local y urbano de 53,22 ha; presentando actualmente un déficit de 35,08 ha, es decir 3,95 m2 por habitante. Si se desglosa la superficie, la necesaria para parque urbanos sería de 2,5 m2 por habitante, lo que requeriría una superficie de 22,17 ha, altamente superior a la actual: 1 ha. si se considera el Parque Urbano, ó 2,4ha. si se incluyera al Paseo Costanero44 en esta categoría. Del mismo modo, considerar la superficie deseable para otros espacios verdes de nivel local, es decir, 3,5 m2, implicaría una necesidad de 31,04 ha, mucho mayor que las existentes 17,14 ha en un caso o 15,74 en otro, según cómo se incluya el Paseo Costanero. Tal como se anticipara, se considera relevante para el análisis revisar otras cuestiones de tipo cualitativo para agregar a la comparación según estándares. Una de ellas es la distribución de los espacios en el territorio. Como puede verse en el Plano Nº 7, ya mencionado, la cobertura potencial de los espacios verdes de alcance local, es buena. Sin embargo, algunas áreas del casco urbano, particularmente las zonas sur y suroeste, quedan fuera del área de cobertura de los numerosos centros distribuidos en dicho casco. Según los datos procesados, la existencia es muy escasa en el barrio Las Praderas, mientras que los barrios Albizola y San Cayetano se encuentran desprovistos de plazas o reservas45. Se observan también algunas zonas con doble cobertura, lo que otorga variedad y posibilidad de elección. Si se analiza la accesibilidad a los elementos de alcance urbano, la situación es problemática. Por un lado por las características propias de la configuración territorial de la ciudad, muy expandida y atravesada por vías de tránsito rápido, de importante magnitud. Por otro, por las serias dificultades que enfrenta la ciudad para contar con un servicio de transporte público con la calidad y la frecuencia necesarias.46 7.1.3. Equipamiento de los espacios verdes La distribución descripta en el apartado anterior debe confrontarse con la consideración de la materialización efectiva de su funcionalidad. En efecto, los espacios verdes presentan una 43 Calculado en función de los datos catastrales. Fuente Municipalidad de Campana. Depto. de Indicadores Ambientales. 44 Estimado por mapeo 1,4 ha. 45 La demanda se hizo sentir en las entrevistas a referentes del barrio San Cayetano, aunque manifestaron estar usando provisoriamente, un potrero. Existía una amplia reserva en la zona norte del barrio pero fue intrusada, hallándose en la actualidad completamente ocupada por viviendas. 46 Para más datos sobre esta temática ver Cap. 9 “Transporte”. 111 muy desigual calidad en cuanto al nivel y estado de su equipamiento, es decir, juegos infantiles, mobiliario urbano, iluminación y arbolado. Obviamente, no ofrecen la misma calidad urbana y prestación, efectores que incluyen juegos para niños, zonas para adultos mayores, arboleda abundante, bancos y buena iluminación, comparados con otros que sólo son terrenos baldíos, vacíos o precariamente acondicionados por los habitantes.47 Como ya fue señalado, el relevamiento pormenorizado de espacios verdes está siendo implementado este año a nivel municipal. Por ello, en el transcurso de este trabajo –de carácter expeditivo- se visitaron 24 de las 55 localizaciones listadas a nivel municipal, esto es, un 44 % del total, con lo cual se apunta a dar una imagen general no exhaustiva del tema. Las visitas incluyeron los espacios abiertos más consolidados en gran parte del casco urbano y casi todos los barrios, en forma parcial48. Del total visitado, 17, es decir el 70% están equipadas con juegos infantiles y mobiliario urbano, una de ellas también con juegos de gimnasia para adultos. La mayoría de los espacios no equipados, se utilizan como cancha de fútbol, si bien con dimensiones diversas o, como se apuntaba más arriba, son simplemente baldíos. En cuanto al estado del equipamiento y mobiliario, del total de 17 unidades que sí contaban con dicho equipamiento, 10 (más de un 40%) presentaban muy buen estado y 7 (aproximadamente un 30%) un buen estado. En la zona central y en los barrios aledaños se observa trabajo de mantenimiento, dato corroborado por los vecinos que, además, resaltan su propia participación en la protección de juegos y otros equipamientos, de intenso uso público. La calidad y variedad de su diseño y el estado de su equipamiento y mobiliario hacen que el Parque Urbano y algunas plazas céntricas se destaquen del resto. En algunos barrios las plazas se hallan convenientemente localizadas, en las cercanías de otros equipamientos comunitarios (Fig Nº 5). 47 Por ejemplo, la importante reserva situada entre los barrios Héroes de Malvinas y Santa Florentina no cuenta con ningún equipamiento y es inundable. 48 La recorrida incluyó las áreas específicas de: Casco Urbano, Dálmine, Del Pino, La Argentina, La Esperanza, Lubo, La Josefa, San Jacinto, La Colinas de Otamendi, San Felipe, Villanueva, Dallera, Don Francisco, Siderca, Héroes de Malvinas, Ariel del Plata y Las Praderas. 112 49 Figura Nº 5: Plaza aledaña al CAPS Nº 25. Barrio 9 de Julio. Fuente: Propia Particular atención merece el Paseo Costanero recientemente acondicionado, con arboleda, amarras y lugares de descanso y encuentro, pieza clave para una mejor relación de la ciudad con el río y embrión de futuras intervenciones. Por las informaciones recabadas, puede señalarse que está subutilizado por dos motivos: por un lado porque el tránsito pesado circula por allí -si bien está claro que debe desviarse, aún no se han conseguido los espacios que lo permitan-. Este primer factor debería relativizarse ya que sábados por la tarde, domingos y feriados, dicho tránsito está prohibido. El segundo factor que atenta contra una mayor utilización del área es la falta de servicios comerciales y sanitarios. Tampoco debe descartarse la escasa permeabilidad de la zona para acceder al Paseo, dada la barrera urbana que implica el ferrocarril. 7.1.4 Actividades deportivas Como ya se señaló, no existen centros recreativos o polideportivos municipales, salvo si se considera el Polideportivo en el Barrio Lubo, cuya utilización está aún en etapa inicial, ya que se están completando algunas cuestiones ligadas a la seguridad. La antigua cancha municipal, considerada en estudios anteriores como centro recreativo, se ha transformado en el Parque Urbano. Para resolver la falta de polideportivo de escala urbana, varias instancias municipales50 están planificando y realizando gestiones que apunten a la construcción y puesta en funcionamiento de un centro de escala urbana según se detalla más adelante. Mientras tanto, la actividad deportiva pública se concreta a través de la Escuela Municipal de Deportes y Actividad Física, que no tiene sede propia, sino que funciona descentralizadamente en el CIC, clubes, sociedades de fomento, y el Hogar Municipal, aprovechando espacios e instalaciones que reúnen las condiciones necesarias para practicar el deporte y hacer actividad física. En ese sentido, se apuesta fuertemente a la articulación pública - privada - comunitaria: las instituciones ceden el lugar, el municipio 49 Centro de Atención Primaria de la Salud 50 Dirección de Deportes y Dirección de Espacios Públicos en el marco de la Secretaría de Planeamiento, Obras y Servicios Públicos 113 realiza la actividad, proveyendo personal idóneo y eventualmente colabora con mejoras para dichas instalaciones. La zona costera y los espacios privados abiertos al público también son aprovechados por la Escuela. En síntesis, la Escuela es una sola, con diversas instancias de actividades programadas sistemáticamente y algunas actividades periódicas abiertas a la comunidad, en casco urbano y los barrios, con profesores contratados por el municipio y con participantes de diversas edades. Se estima que participan en promedio en el conjunto de actividades sistemáticas -tipo club- unas mil personas por año; en la actualidad (agosto de 2012) superan las 1.100 personas, distribuidos en 37 actividades, algunas de las cuales se realizan más de una vez por semana en cada lugar, con lo cual se contabilizan 73 clases semanales programadas, en zona urbana51. A continuación se presentan dos cuadros síntesis, con sus gráficos asociados, los cuales reflejan la actividad realizada por la Escuela Municipal de Deportes (Fig. Nº 5 y 6). En primer lugar, se muestra la cantidad de clases por tipo de actividad (Fig 6 y 7) Figura Nº6: Escuela Municipal de Deportes Cantidad de clases semanales por tipo de actividad Nº Actividad Deportiva Cantidad de Clases 1 Gimnasia Adultos 10 2 Caminatas Aerobicas 4 3 Remo Adultos 5 4 Voley Infantil 6 5 Remo Juvenil 4 6 Softball 1 7 Basquet 8 Gimasia Damas 9 Atletismo 1 11 3 10 Football Infantil 9 11 Ajedrez 4 12 Rugby Infantil 2 13 Football Juvenil 3 14 Handball Femenino 5 15 Natacion 1 16 Taek Won Do 2 17 Olimpiadas Especiales 1 18 Atletismo Especial 1 Total Actividades 73 Fuente: Elaboración propia a partir de información municipal 51 En total son 38, pero una de ellas se realiza en zona de Isla Talavera 114 Figura Nº7: Escuela Municipal de Deportes Cantidad de clases semanales por tipo de actividad Gimnasia Adultos Caminatas Aerobicas Remo Adultos Voley Infantil Remo Juvenil Softball Basquet Gimasia Damas Atletismo Football Infantil Ajedrez Rugby Infantil Football Juvenil Handball Femenino Natación Taek Won Do Olimpíadas Especiales Atletismo Especial Fuente: Elaboración propia a partir de información municipal Como puede apreciarse la actividad es variada, si bien predominan las relacionadas con gimnasia para adultos. En segundo lugar, (Fig. Nº 8 y 9) se presenta su distribución en el territorio urbano. En el Mapa Nº 8 se representa la distribución territorial de esta actividad. 52 FiguraNº8: Escuela Municipal de Deportes.Cantidad de clases semanales deportivas por barrio Nº Barrio Cantidad de Clases 1 Casco Urbano 2 Villanueva 2 3 Siderca 2 4 Don Francisco 8 5 Otamendi 5 6 Las Acacias 4 7 Urquiza 2 8 Sarmiento 2 9 Lubo 7 10 Del Pino 6 11 San Jacinto 4 12 Ariel Del Plata Total Actividades 28 3 73 Fuente: Elaboración propia a partir de información municipal 52 La unidad que define la información es el barrio, por lo cual los límites señalados son sólo indicativos de la actividad intitucional; obviamente. existe la posibilidad de que habitantes de barrios no cubiertos se acerquen a barrios vecinos. 115 FiguraNº9: Escuela Municipal de Deportes.Cantidad de clases semanales deportivas por barrio Casco Urbano Villanueva Siderca Don Francisco Otamendi Las Acacias Urquiza Sarmiento Lubo Del Pino San Jacinto Ariel del Plata Fuente: Elaboración propia a partir de información municipal Si bien el predominio de actividades en casco urbano es evidente, no puede menos que destacarse la descentralización de actividades en barrios, considerando que no se cuenta con instalaciones deportivas propias. Un programa nuevo “Campana en movimiento” propone simultáneas de ajedrez, caminatas y actividades aeróbicas, en conjunto con personal de los clubes, una vez por semana, en distintos barrios. Como actividades periódicas se menciona la participación campanense en los Juegos Provinciales y la realización de colonias de verano -que funciona en un campo que cede el gremio petrolero- y de invierno, para todas las edades. Un tema que se levanta como problemático es el del skate, actividad que hoy se practica en plazas y calles con el consiguiente peligro. No hay aún decisión al respecto, pero se está considerando la posibilidad de destinarle un lugar específico. A nivel privado, como se mencionó, la alternativa son los Clubes. La Liga Campanense de Fútbol nuclea a más de quince equipos distribuidos en todo Campana. Algunos de los clubes se definen para una actividad específica, mientras la mayoría de ellos incluyen varios deportes, natación, remo, básquet, atletismo, rugby. Asimismo, algunos de ellos participan, eventualmente, de actividades dirigidas a la comunidad en general, tal como se describió en párrafos anteriores. 7.1.5. Espacios verdes y equipamiento deportivo. Perspectivas Diversos son los programas y proyectos que, a partir de la institución municipal, se encaran en acciones concretas o están en proceso de gestión de fondos, con aportes de otros niveles de la gestión estatal. Proyectos para este año apuntan al embellecimiento de las plazas -comenzando por las más céntricas- y a la mejora de los parterre, que se extienden en las avenidas principales; esto último, no sólo por razones estéticas sino también de seguridad vial: el parque 116 automotor ha crecido mucho, sobre todo las motos; en las avenidas, muy transitadas por la juventud, hay accidentes frecuentemente. Más específicamente, en el marco del Plan de Obras de la Subsecretaría de Obras Públicas, el Subprograma Plazas reconoce como problemática: la existencia de “espacios con escasa infraestructura de iluminación, vulnerables al desarrollo de actividades y hábitos de alto riesgo para la sociedad”. Definiendo como objetivo “generar espacios de encuentro de vecinos, confortables y seguros que permitan desarrollar actividades recreativas y sociales en beneficio de una mejor calidad de vida” se plantea la gestión de fondos en otras instancias de gobierno para el mejoramiento de las siguientes plazas: Del Pino, La Argentina, Villanueva, 9 de Julio, Lubo, San Felipe y Los Pioneros (Figura Nº 10). Figura Nº 10: Plan de Obras. Mejoramiento del Espacio Público. Subprograma Plazas Fuente: Plan de Obras. Subsecr. de Obras Públicas, Secretaría de Planeamiento, Obras y Servicios Públicos La zona costera actual es vista por las diversas instancias municipales involucradas como un área en proceso de recuperación y desarrollo, de fuerte interés, tanto como lugar de aprovechamiento para actividades recreativas y culturales como por su potencial como polo de atracción de inversiones específicas. Diversas instalaciones ferroviarias fueron recuperadas por orden judicial y el Municipio las tiene en custodia. Por el momento se ha ampliado y mejorado la franja costera parte de la estación vieja y una casa donde funciona el Museo Ferroviario, según se detalla más adelante. Se aspira a que todos los galpones que son de TBA (Trenes de Buenos Aires) que están en esa zona, pasen por convenio a la administración del Municipio. Se liberaría así un área importante, que permitiría encarar el desvío del tránsito pesado y la utilización de la zona con fines principalmente recreativos y culturales. En este sentido, la propuesta para el nuevo Código de Ordenamiento Urbano, actualmente en proceso de homologación, define al sector como “Zona de Desarrollo” para el proyecto de 117 recuperación del sector costanero como espacio público y sector de llegada de la ciudad al río. Los usos previstos son esparcimiento, recreación y turismo, cultura, educación e investigación. Se aclara que se evaluarán propuestas para el permiso del uso de la tierra y que el planteo del diseño del espacio público y desarrollo del sector podrá realizarse a través de un concurso. Se insiste en que se deberá incluir el análisis de usos apropiados y sostenibles para la zona. Los indicadores urbanísticos y el detalle de actividades serán definidos al realizarse el proyecto, en el marco de la Ley 8912/77 y sus modificatorias. Mientras tanto, en el marco del Plan de Obras de la Subsecretaría de Obras Públicas para este año, en el Programa de Mejoramiento del Espacio Público, Subprograma Paseo Costanero se reconoce la problemática del paseo costanero que, “utilizado durante la mayor parte del año por toda la comunidad, carece de infraestructura que permita disfrutar confortablemente de la belleza del Delta Paraná.” Se fija entonces como objetivo concretar los fondos para “generar facilidades de uso para los visitantes que permita además de una alternativa mini-turística, desarrollar un centro de esparcimiento cultural”. Por último, el Subprograma Polideportivo del mismo Plan, planteando como problemática la existencia de “barrios vulnerables y escasez de infraestructura deportiva”, puntualiza como objetivo la obtención de fondos para la “construcción de playón y facilidades sanitarias” cerca de la Ruta Panamericana y del Barrio Las Praderas, “que permitirán expandir los programas deportivos del municipio, participando a familias e instituciones de la comunidad”. Por otra parte, se está pensando en dar jerarquía de Centro Cívico a la zona central alrededor de la Plaza E. Costa. Esto implicaría poner en valor la Plaza propiamente dicha, la Intendencia, los edificios antiguos, generar un espacio homogéneo en cuanto a veredas, plantaciones, iluminación y señalizaciones. Se extendería con centro en la plaza mencionada hasta una o dos cuadras alrededor, definiendo uso peatonal en algunas de las calles. Otros proyectos en carpeta tienen que ver con aprovechamiento de las Barrancas de Otamendi y la zona costera del Río Paraná –fuera del presente estudio- para generar centros recreativos de aprovechamiento regional. 7.1.6. Espacios verdes y deporte. Relación con Diagnóstico 1994 En este apartado se presentan breves consideraciones de tipo cuanti y cualitativo, considerando aquellos aspectos de la cuestión para los cuales se dispone de información comparable con el estudio presentado en 1994. (Ver Mapas 7 y 8) En cuanto a lo cuantitativo, se puede afirmar que la dotación de espacios verdes creció levemente, principalmente por las reservas exigidas a los nuevos emprendimientos. De 17,25 ha consignadas en dicho estudio se contabilizan ahora 18,14.ha, mejora que no alcanza a acompañar el crecimiento de la población. En aquel momento, se calculaba una superficie de 2,59 m2 por habitante urbano, resultando ahora en 2,04 m2. Sin embargo, la dotación actual incluye dos localizaciones, que, aprovechando espacios existentes (la antigua cancha) o recuperados (zona costera) proveen a la ciudad de dos elementos de alcance urbano: el Parque Urbano y el Paseo Costanero respectivamente, nivel no disponible en 1994. 118 Los problemas de accesibilidad continúan, por un lado por las distancias con relación al equipamiento central y, por otro, por los cortes que las vías de tránsito rápido generan. Son situaciones estructurales que requieren estrategias específicas, algunas de las cuales se proponen más adelante. En lo que tiene que ver con equipamiento deportivo, sigue siendo muy escaso si se habla del nivel urbano. Al transformarse la cancha municipal en Parque Urbano, sólo se contabiliza el equipamiento de las plazas y el Polideportivo del Barrio Lubo, que aún no funciona a pleno. Los clubes privados ya eran mencionados en el Diagnóstico 1994 como alternativa, es claro que ello es válido para los grupos sociales que pueden pagar las cuotas, análisis que excede el encuadre del presente estudio. .Similar consideración merece el uso de la pista de motocross. En cuanto a las actividades deportivas, en dicho estudio no estaban contabilizadas pormenorizadamente; las que se mencionaban como actividades municipales se desarrollaban en un solo lugar (Las Acacias) mencionando otras actividades no sistemáticas, de nivel provincial o privado.53, Actualmente se observa una marcada tendencia al crecimiento cuantitativo y una mejor distribución de dichas actividades en el territorio. En efecto, las actividades públicas se han intensificado notablemente (37 actividades, 73 clases semanales) y diversificado (18 tipos de actividad), además de haberse distribuido en el territorio (actividades en casco urbano y en 11 barrios, algunos aledaños al centro y otros alejados). Ello se logra, como ya se describió, mediante la utilización de diversos espacios institucionales barriales y mediante una creciente articulación con los clubes privados, que fuera una de las sugerencias del Diagnóstico 1994. 7.2. Cultura 7.2.1. Establecimientos culturales En este apartado se listan los establecimientos dedicados o utilizados por y para la actividad cultural, así como también se describe brevemente la función de cada uno. Para tener una imagen de su distribución territorial ver el Mapa N º 8. El principal establecimiento dedicado a las actividades culturales públicas es la Casa de la Cultura, dependiente de la Secretaría de Cultura y Educación del Municipio, en el centro de la ciudad. Además de las oficinas de dicha Secretaría, funcionan allí el Teatro Pedro Barbero, que cuenta con 220 butacas, un Salón de Usos Múltiples y la Biblioteca Municipal Dr. Octavio R. Amadeo, que es Biblioteca Popular, es decir, participa de la red CONABIP54 . Otras bibliotecas importantes son en primer lugar, la del Barrio Ariel del Plata, que participa de la red CONABIP y la biblioteca de la Escuela Normal que, aunque no participa en dicha red, es de uso intenso. Paralelamente se contabilizan Bibliotecas barriales con distintos 53 Entre ellas, un proyecto de natación, el Torneo Juvenil bonaerense y la Maratón de la ciudad de Campana 54 Comisión Nacional de Bibliotecas Populares 119 logros, con movimiento principalmente escolar. El municipio colabora aportando personal, lo que posibilita que se garantice un horario de atención. Otro establecimiento que forma parte del haber edilicio municipal es el Museo Municipal del Automóvil Manuel Iglesias (Fig. Nº 11). En dicho Museo, que desde 2007 funciona en edificio propio en un sector de la plaza España –antes lo hacía en la feria municipal- se exhibe el primer automóvil artesanal fabricado en el país entre 1903 y 1907 por Manuel Iglesias, inmigrante español que se afincó en Campana, reconstruido y puesto en marcha por su hijo. Figura Nº 11: Museo del Automóvil Fuente: propia El Museo constituye una obra pensada y gestada en conjunto entre el Municipio y el Club del Primer Automóvil Argentino. El Municipio aporta la totalidad de la infraestructura y el referido automóvil, que es propiedad de la Municipalidad de Campana, mientras que el Club aporta los autos para exposición, que son de renovación permanente. Además se pueden observar motocicletas, motores antiguos y murales fotográficos, entre otros elementos afines al tema Se ha construido una réplica del primer automóvil, con la colaboración de la Escuela Técnica de Campana, para que recorra las muestras, a fin de que no se deteriore el original. Por otra parte, el Museo Ferroviario (Fig. Nº 12) funciona en la antigua estación de cargas del ex Ferrocarril Central Argentino pequeña construcción de estilo inglés, en la zona de acceso al Parque Costanero. Como ya fue señalado, grandes expectativas se centran en la recuperación de las instalaciones ferroviarias, para completar la dotación de este museo y para otros emprendimientos recreativo culturales. 120 Figura Nº 12: Museo Ferroviario Fuente: Propia A nivel privado, se mencionan la Biblioteca Jean Jaures y un teatro de tipo independiente, el Centro Cultural La Rosa, también en zona céntrica. El antiguo cine de carácter monumental se ha dividido: en la parte alta funcionan dos salas, cines Campana 1 y 2, con programación actualizada; en planta baja, una bailanta. 7.2.2. Actividades culturales Las actividades culturales de carácter público son promovidas por la Secretaría de Cultura y Educación del Municipio y se desarrollan según tres modalidades definidas por su lugar de realización. En primer lugar, en la Casa de la Cultura; en segundo lugar, en una casa alquilada por el Municipio; por último, a nivel descentralizado, según se detalla a continuación. Es de señalar que el personal es contratado por el Municipio y todas las actividades son gratuitas o a beneficio de alguna escuela En la Casa de la Cultura, además de funcionar la Biblioteca y el Teatro ya mencionados, se dictan talleres de danza y ensaya la banda municipal. Los Talleres son la pieza clave del despliegue en esta temática. Algunos se desarrollan también en la Casa de la Cultura, otros, los talleres “sucios” de grabado y pintura se realizan en la casa que el Municipio alquila al efecto, en la zona céntrica de la ciudad. Al igual que en el ámbito deportivo, este sector consigue llegar a diversos barrios del ejido urbano, a través de la colaboración con entidades descentralizadas, particularmente las sociedades de fomento y asociaciones de jubilados, utilizando sus instalaciones. También se organizan talleres en algunas instituciones escolares; en este caso la condición es que dicho taller debe integrarse a un proyecto emanado del establecimiento educativo. Por último, algunas de las actividades se desarrollan en los lugares de trabajo de los profesores contratados para su implementación El objetivo explícito de las áreas municipales con incumbencia en la temática es “integrar la gente y generar sentido de pertenencia, de identidad”. A continuación (Fig. Nº 13) se 121 presentan datos relacionados con cantidad de talleres y clases55, en función del tema convocante. Figura Nº 13: Actividad cultural pública. Cantidad de talleres y clases semanales por tipo. Nº Actividad 1 Danzas (Vs Estilos) 2 Dibujo para Joyeria 3 Ritmos Latinos 4 Teatro Adultos 5 Teatro Integrado 6 Vocalizacion (P/Coro Municipal) 7 Historia de las Artes 8 Desarrollo Creativo 9 Teatro (Elenco Municipal) 10 Tango Danza 11 Teatro (Jovenes Y Adultos) 12 Comic 13 Canto 14 Danza Folclórica (Adultos) 15 Dibujo y Pintura (Adultos) 16 Artesania en Metal 17 Plastica Infantil 18 Fileteado 19 Iniciacion Musical (Flauta) 20 Artesania en Madera 21 Ceramica (Adultos) 22 Ceramica (Niños) 23 Grabado 14 Expresión Plástica 15 Guitarra (Niños) 16 Teatro Infantil y Juvenil 17 Circo 18 Joyeria Artesanal 19 Coro Infantil 20 Corte y Confeccion 21 Comedia Musical 22 Manualidades 23 Danza Tango (Niños) 24 Danza Tango (Cap. Especiales) 25 Armonica 26 Expresion Corporal 27 Titeres 28 Danza Folclorica (Niños) 29 Pintura Sobre Tela 30 Pintura S/ Tela Madera Vidrio 31 Murales 32 Dibujo 33 Taller Literario 34 Danza Clasica Y Española Niños 35 Danza Folclorica Y Tango Niños Totales Semanales Cantidad De talleres 13 1 1 2 1 1 1 1 1 3 1 1 1 6 2 1 2 1 1 1 2 1 1 1 1 2 1 1 1 3 1 1 1 1 1 1 1 4 1 1 1 1 1 1 1 74 Cantidad de clases 20 1 2 3 1 1 1 1 1 3 1 1 1 7 2 2 2 1 1 1 2 1 1 1 1 3 1 1 1 3 1 1 1 1 1 1 1 4 1 1 1 2 2 1 1 88 Fuente: Elaboración propia a partir de información municipal 55 Algunos talleres incluyen más de una clase semanal 122 Como puede observarse, la actividad es diversa y numerosa en la zona en estudio56, abarcando las diferentes ramas artísticas. Se destaca lo relacionando con la danza en sus diferentes manifestaciones. Para tener una aproximación a la inserción territorial de la actividad, presentamos una síntesis de actividades en función del barrio en el que se realizan (Fig. 14 y 15). Figura Nº 14: Actividad cultural pública. Cantidad de talleres y clases semanales por barrio Nº Barrio Cantidad de Clases Cantidad de Talleres 1 Centro 58 49 2 Dallera 3 Urquiza 2 2 1 2 4 Del Pino 5 5 5 9 de Julio 2 2 6 La Josefa 7 Don Francisco 1 1 1 1 8 Lubo 8 5 9 Las Campanas 10 San Jacinto 1 1 1 1 11 Villanueva 1 1 12 Ariel del Plata 3 2 13 Los Pioneros 1 1 14 Santa Florentina 2 2 88 74 Totales Fuente: Elaboración propia a partir de información municipal Figura Nº 15: Actividad cultural pública. Cantidad de talleres y clases semanales por barrio 1 Centro 2 Dallera 3 Urquiza 4 Del Pino 5 9 de Julio 6 La Josefa 7 Don Francisco 8 Lubo 9 Las Campanas 10 San Jacinto 11 Villanueva 12 Ariel Del Plata 13 Los Pioneros 14 Santa Florentina Fuente: Elaboración propia a partir de información municipal Aunque -al igual que en lo deportivo- es notorio el predominio de la zona céntrica en la realización de las actividades, (incluyendo aquí, como ya se señaló, la Casa de la Cultura, la casa alquilada ad hoc y los domicilios particulares), puede registrarse una clara intención de 56 Se realizan dos talleres más, uno en Río Luján y otro en Islas-Canal Alem. 123 nutrir a los diversos barrios con algunas manifestaciones de este tipo de actividad. En el Mapa Nº 8 se registra la cobertura de las actividades culturales descentralizadas57. Entre las actividades de realización periódica, la celebración popular mencionada como emblemática es la Fiesta del Primer automóvil, que se realiza los primeros días de diciembre. Consiste en una exposición de autos, con presencia de empresas de la zona, autos antiguos, artesanías, patios de comida. Otro evento anual es la Plaza de Todos, festividad con actividades artísticas que ocupan la plaza principal y calles aledañas, sin patio de comidas, con la idea que puedan participar los comerciantes de la zona. La Fiesta Juvenil de la Primavera consiste en un día de recreación que se realizaba espontáneamente en el campito de Siderca, espacio privado de uso público. El Municipio jerarquizó el evento ofreciendo algún número artístico; de ese modo –además- puede poner cierto orden y controlar la seguridad y la limpieza posterior. Un evento anual importante es la realización de los Corsos de Carnaval, actividad para la cual el Municipio funciona como auspiciante, apoyando con transporte, equipamiento y sonido En los últimos años proliferaron los corsos barriales debido al crecimiento de la actividad murguera. Las murgas se trasladan y pueden participar en todos los corsos, ya que el cronograma está diseñado para que no se superpongan. Al no haber un teatro con capacidad suficiente, cuando hay eventos importantes se pide un espacio al Club Ciudad de Campana y el Municipio aporta el equipamiento. Estos eventos son también gratuitos o con fines benéficos. La Banda Municipal está integrada por unas 40 personas, no todos campanenses; se reúnen para ensayos, participan de actos y dan conciertos. Eventualmente los ensayos se realizan en la plaza principal, con lo cual son abiertos a la comunidad. Se menciona también actividades en Río Luján y Otamendi, así como eventos tradicionalistas. A nivel privado, se registran ofertas en varios campos de la actividad cultural, talleres de periodismo, peñas, ballets, talleres de danzas folklóricas. 7.2.3. Cultura - Relación con Diagnóstico 1994 La comparación en este apartado será parcial pues, como se señaló al principio del capítulo, se ha optado por ampliar el criterio de definición de actividades culturales elegido en aquella oportunidad. Con relación a la dotación de teatros, se mantiene, contabilizándose dos, uno estatal y uno privado que funciona como centro cultural. El cine mencionado en el Diagnóstico 1994 fue transformado, quedando la planta baja como lugar bailable y habiéndose generado dos salas pequeñas en planta alta 57 La unidad que define la información es el barrio, por lo cual los límites señalados son sólo indicativos y no limitan la posibilidad de que habitantes de barrios no cubiertos se acerquen a barrios vecinos 124 El Museo Ferroviario y el Museo del Automóvil, si bien pequeños y específicos, también pueden contabilizarse como nuevas dotaciones. Las Bibliotecas importantes son tres en zona céntrica y una en uno de los barrios, ya mencionadas; más una biblioteca sostenida por un partido político; bibliotecas más pequeñas y de uso escolar funcionan en los barrios, con lo cual se puede decir que se ha mantenido el nivel de equipamiento en este ámbito cantidad. Lo novedoso es el crecimiento exponencial de la cantidad de talleres de tipo cultural que se desarrollan en el centro y los barrios. Si bien en el Diagnóstico 1994 no se consideró este tipo de actividad, según la información de que se dispone, en 1995 se contabilizaban 5 talleres mientras en la actualidad llegan a 74, en la zona de este estudio. 7.3. Conclusiones y recomendaciones Se presentan a continuación consideraciones de índole diagnóstica y recomendaciones sobre las cuestiones desarrolladas, algunas específicas y otras integrando las diversas temáticas consideradas. Se apunta de este modo a validar una concepción integral y no fragmentada de lo recreativo, articulando el uso de los espacios verdes y las actividades deportivas y culturales.58. Con relación al tema espacios verdes, como ya se indicó en el análisis, sin dejar de considerar valioso todo intento de hacer crecer cuantitativamente el espacio público disponible, se propone apuntar a la consolidación y mejoramiento de la dotación existente. Esta postulación tiene que ver con la convicción sobre la importancia de constituir y sostener centros locales fuertes y atractivos. Por otro lado, esta convicción se hace más intensa en el caso particular de Campana, dada su marcada dispersión territorial y las consecuentes dificultades para generar un sistema de transporte público de pasajeros dinámico y accesible. En ese marco, acortar distancias resulta una estrategia útil para lograr inclusión. Más específicamente, puede destacarse la falta de un sistema jerarquizado de espacios verdes, que los identifique por tipo y los articule, diferenciados por funciones, por alcance territorial y/o por equipamiento. Como se señaló, los espacios verdes referidos en la información oficial disponible se hallan identificados por su denominación oficial, en función de su localización y su afectación dominial, sin apuntar a tal tipificación. La realización del relevamiento de espacios verdes públicos actualmente en curso a nivel municipal, constituye una buena oportunidad para encarar este asunto, aprovechando la información detallada que proveerá. Materializar, a partir de lo existente, un sistema jerarquizado y claramente distribuido en el territorio, resulta relevante para generar una oferta de posibilidades que favorezca la interacción social en su diversidad de manifestaciones, una propiedad social que el habitante campanense reconozca como propia y apropiable. “Esta función (la interacción social) suele considerarse como el “alma” del sistema de funciones del espacio público… La vida social en libertad de movimientos y con diversidad 58 Esta perspectiva, ya fue mencionada en talleres y programas del Plan Estratégico y en propuestas del Plan Territorial 2011. 125 de escenarios disponibles para encuentros y contactos sociales, fomenta el conocimiento y la solidaridad.” (Kullock /Szklowin, 1995) El tema requiere obviamente un estudio particular para avanzar en la cuestión, un plan o programa general, que las autoridades específicas –tomando en cuenta las recomendaciones de éste y anteriores estudios- podrán generar y llevar adelante por sus propios medios o con asesoramiento externo, incluyendo algún tipo de participación de las instituciones, empresas y organizaciones comunitarias con incumbencia o interesadas en la temática. Se señalan a continuación algunas sugerencias que podrán tenerse en cuenta. La propuesta refiere a la concepción de un sistema general de espacios verdes, deportivos y culturales, un conjunto de posibilidades socio-espaciales que se integre conceptualmente y en la percepción de los habitantes, en un diálogo fructífero entre las diferentes escalas y funciones. La jerarquía de este sistema, sostenida en las consideraciones conceptuales presentadas en apartados anteriores, podría basarse en la definición de los siguientes niveles Primer nivel: alcance urbano. Este nivel podría incluir como centros de jerarquía urbana, el ya existente Parque Urbano, el Paseo Costanero jerarquizado, equipado y progresivamente ampliado y desarrollado (en adelante, la Franja Costera), el campito de Siderca –con las limitaciones que su carácter dominial impone- y los previstos Centro Cívico y Polideportivo, según se desarrolla brevemente en los párrafos que siguen. Particularmente la puesta en valor de la Franja Costera, ya incluida como zona específica de desarrollo en la propuesta de nuevo Código, contribuiría notablemente a la materialización más clara de la relación de la ciudad con el río, tema repetidamente manifestado como anhelo por los habitantes. Si bien es poco probable que se amplíe el área en contacto directo con el río, ya que lo impiden condicionantes naturales y antrópicos, sí puede mejorarse dicha relación haciendo la zona más atractiva, más equipada, con propuestas artísticas y comerciales que constituyan un foco de atracción para la familia campanense en general y para sectores etarios específicos o con intereses particulares. Es claro que este emprendimiento requiere de complejos procesos de reconocimiento dominial, proyectos específicos, la generación de recorridos alternativos para el tránsito pesado y un ambicioso plan para atraer inversiones; sin embargo, constituye una apuesta altamente recomendable. Otra de las iniciativas que, de concretarse, formaría parte de este nivel del sistema, sería la generación del Centro Cívico alrededor de la plaza central, con la puesta en valor y definición de pautas para edificios, calles, veredas, iluminación, mobiliario y arbolado. La articulación de este Centro Cívico con la Franja Costera debería ser clara y con circulaciones de neto tinte “verde”, conducentes de uno a otro, con arbolado significativo, alumbrado y señalización específica y reconocible. La plazoleta Maquinista Cue podría constituirse en un interesante nodo articulador. El problema principal será minimizar la barrera constituida por el ferrocarril por medio de hitos atractivos que conduzcan en uno y otro sentido, a través del actual paso a nivel o con otro conector de mejor calidad 126 urbanística, a definir en proyectos específicos. También sería deseable producir el mismo tratamiento articulador entre el futuro Centro Cívico y el Parque Urbano ya constituido. Un candidato “natural” a formar parte de este primer nivel es el Campito de Siderca, de generosas dimensiones y ya muy utilizado para encuentros y paseos. Si bien se trata de propiedad privada, el uso es público, con lo cual sería posible realizar las gestiones que permitan equiparlo apropiadamente. La resignificación de la vinculación de esta zona con la anterior podría darse a través de la puesta en valor de la calle que las vincula bordeando el ferrocarril, a través de arbolado, señalización e iluminación de la misma calidad y tipo que la mencionada para vincular Centro Cívico con la Franja Costera. Para realizar las acciones mencionadas en función de articular los nodos de carácter central urbano no se necesita esperar que dichos nodos estén completos. Más bien, los emprendimientos de carácter articulador pueden contribuir a su reconocimiento como tales, desde su configuración actual: el Parque Urbano, la Plaza E. Costa como embrión del Centro Cívico, el Paseo Costanero como embrión de la Franja Costera, y el Campito de Siderca, con los usos que hoy alberga. Del mismo modo, las mejoras previstas para los parterre podrán contribuir a la definición de diversos ejes articuladores entre los nodos de este nivel y –en algunos casos- con nodos de otros niveles. La vinculación de este sistema con el futuro Polideportivo sería conceptual y podría materializarse en algunos hitos de recorrido, dada su localización prevista fuera de la zona urbana central. No está de más resaltar la necesaria consideración de algún sistema de transporte público, mejoramiento del actual o específico para el Polideportivo, si la intención es que sirva a los habitantes de toda la ciudad. Asimismo, se integrarán a la concepción de este nivel del sistema, otros emprendimientos que están en carpeta en zona extra-urbana, particularmente las propuestas patrimoniales y recreativas para la zona del Legado de Otamendi y la costa del Paraná, fuera del presente estudio. Como se dijo, sin descartar ni desvalorizar las acciones en pro de este nivel, la apuesta de este trabajo jerarquiza la constitución o refuerzo de núcleos barriales polifuncionales, a partir de lo cual se perfilan los siguientes niveles del sistema, según se propone a continuación. Segundo nivel: alcance barrial Este segundo nivel estaría constituido por plazas de escala barrial, de una ha. de superficie o poco menos, equipada con juegos infantiles y mobiliario diverso, preferentemente con zonas previstas para las actividades y el descanso de adultos mayores. Jerarquizar y expandir la actividad deportiva que hoy se está realizando, sería posible si en este nivel del sistema se pudiera contar también con un espacio libre que permita la práctica de deportes a nivel comunitario, anexo o cercano a la plaza. Significaría materializar en terreno la actividad descentralizada que hoy se concreta en lugares prestados, a veces con insuficiente espacio o equipamiento. Una opción de máxima sería que estos nodos estén cercanos a instituciones comunitarias que ofrezcan sus instalaciones como sede de bibliotecas, cursos, talleres, muestras de tipo 127 cultural, que hoy ya se realizan y que sería bueno potenciar, articular y distribuir por todo el territorio. Este nivel sería así el corazón del sistema, plaza, deporte y cultura para todos. Un conjunto de nodos intermedios, de un radio de alcance de aproximadamente 700 m en la zona central y garantizando al menos un nodo en cada uno de los barrios dispersos, no vinculados directamente al casco. Existe una cantidad importante de espacios verdes que pueden alcanzar este nivel con relativa facilidad. La mayor inversión –y la más urgenteestaría necesitándose en los barrios más deprimidos, que hoy sólo cuentan con un terreno baldío del que se apropian precariamente los habitantes más activos. Tercer nivel: alcance local Este nivel estaría constituido por pequeños terrenos con juegos para niños pequeños y zonas de descanso, cuyo radio de influencia se estima en aproximadamente 250 m Según el mapeo, y paradójicamente, las existencias y reservas para cubrir este tipo de necesidad están más disponibles en los barrios alejados que en las zonas sub-equipadas del casco, donde –de todas maneras- se tiene mejor accesibilidad al equipamiento central. Zonas de descanso Por fuera de la jerarquización en niveles, será conveniente parquizar, iluminar y equipar mínimamente como zona de descanso toda área verde que esté disponible, ya sea en forma permanente o hasta que se incluya en el presupuesto para que se integre a alguno de los niveles descriptos. El terreno baldío transmite una sensación de abandono urbano poco saludable para la apropiación comunitaria, la seguridad pública y el humor social. Parterres Las zonas verdes arboladas incluidas en el eje central de las avenidas principales, se consideran útiles en el sentido general como áreas abiertas, pulmones y disfrute visual de la zona urbana central. Dada su cercanía al tránsito, con la consiguiente polución y peligrosidad, no se toman en cuenta para su aprovechamiento específico por la población. Particular atención deberá merecer su tratamiento en las intersecciones de la trama ortogonal con las diagonales, hoy difícilmente aprehensibles por el peatón. Si se quiere plantear una perspectiva más ambiciosa, será bueno considerar la visión del Plan Estratégico 1999, retomada en el Plan Territorial 2011, apoyada y fundamentada al comienzo del presente trabajo, en la cual, desde una perspectiva integradora del espacio público, se considera además la jerarquización de las vías de acceso a la ciudad y a los barrios, las situaciones de borde, el arbolado y la señalización en toda la ciudad59. Un tema no menor es el proceso de gestión y mantenimiento del sistema, garantizando que siga posibilitando el acceso público a gran parte de los espacios y equipamientos, aún cuando incluya la participación privada, para determinados sectores de la oferta. En este sentido, existe consenso generalizado con relación a que si se apunta a una gestión urbana sustentable, es necesario generar mecanismos de participación, convocando a las instituciones interesadas, empresas de la zona, colegios profesionales, la universidad, las 59 Algunos de estos asuntos, vías de acceso a los barrios e iluminación, ya han sido priorizados por las autoridades y se encuentran a espera de financiación. 128 ONG´s y las organizaciones comunitarias. Sólo a modo de ejemplo, realizar y conservar la parquización de los niveles barriales, locales y en espera –zonas de descanso- requerirá seguramente de una buena articulación pública, privada y comunitaria, del tipo “este espacio lo cuidan la empresa X , la sociedad de fomento Z y Usted”. En el caso particular de Campana, la Agencia de Desarrollo constituye una interesante interfaz entre el sector estatal y el privado, que podría actuar como dinamizador de la participación de otros sectores y catalizador de propuestas y acciones. Obviamente, las gestiones deben encararse y evaluarse periódicamente en coordinación con otros sectores de la administración, en sus distintos niveles, a cargo de otras políticas públicas sectoriales; particularmente, la articulación deberá ser permanente con los sectores ligados a cuestiones ambientales, a infraestructura, a transporte público y a desarrollo social. Según la información recibida, esta intención existe y se ha plasmado en la reciente constitución de la Dirección de Espacios Públicos, jerarquizando la temática y la visión articuladora que aquí se propone. En síntesis, en el tema que convoca este capítulo, se propone una gestión concertada que apunte al máximo aprovechamiento del haber recreativo existente, en sus múltiples dimensiones espaciales y de prácticas sociales, esto es, espacios verdes y equipamiento deportivo y cultural con sus correspondientes actividades en curso. Se apunta a su consideración sistémica, integral y articulada con la finalidad de materializar faltantes y mejorar existencias. Se valoran ampliamente las obras previstas de alcance urbano. Por último, se promueve fuertemente la constitución o completamiento de centros barriales intensos y atractivos, en los cuales se desarrollen coordinadamente los aspectos considerados. “La ciudad ha pasado, a mi entender, de ser un organismo estructurado en sectores dependientes entre sí, a ser una estructuración de organismos más autónomos y enlazados que constituyen un nuevo conjunto. Por ello deben diseñarse los nuevos espacios públicos de una forma acorde a la nueva morfología, equilibrando aquellas actuaciones sobre el conjunto resultante con otras de menor entidad más cercanas y enlazadas con los nuevos núcleos de actividad urbana.” (Ibáñez, 1990) 129 Capítulo 8: INFRAESTRUCTURA La infraestructura de servicios constituye un componente fundamental del soporte físico de las actividades urbanas y su presencia contribuye a mejorar la calidad de vida de la población. Las carencias en la dotación de la infraestructura urbana, determinan desigualdades, debido a las diferentes posibilidades de acceso a la provisión de servicios y los impactos negativos sobre la salud y el medio ambiente que la carencia de los mismos genera. En el proceso de urbanización, la provisión de infraestructura de servicios implica las inversiones más importantes y se constituye en una de las restricciones más serias para el desarrollo de las áreas urbanas en general. Frecuentemente las áreas centrales han sido favorecidas en la asignación de inversiones, tanto públicas como privadas, por lo cual en ellas los servicios son recibidos por los usuarios en calidad y cantidad aceptable. Por el contrario, la población de las áreas periféricas se ve obligada a construir sistemas individuales, no siempre adecuados o seguros, a las conexiones clandestinas o al mercado intermediario proveedor de servicios, lo que implica costos más elevados. Según el Diagnóstico 1994, la ciudad de Campana mostraba que el acelerado crecimiento, producido a partir del proceso de industrialización, había generado una demanda de localización residencial que no pudo ser contenida por el casco urbano, relativamente bien equipado, por lo que parte de la misma se ubicó en áreas periurbanas, donde el costo de la tierra es inferior. El presente estudio intenta observar cómo aquella situación ha evolucionado después de casi dos décadas, en relación a la presencia y distribución de la infraestructura de servicios. En el análisis se han considerado en forma especial los servicios de saneamiento (agua corriente, desagües cloacales, desagües pluviales y recolección de residuos domiciliarios) y las redes de gas y energía eléctrica, pavimento y alumbrado público. Para realizar este estudio se ha utilizado la información suministrada por el Municipio y las empresas prestadoras de servicios concesionados, así como información de fuentes censales y estudios específicos sobre la ciudad de Campana. Los alcances de las prestaciones se han determinado tomando en cuenta especialmente los aspectos relativos a la cobertura, es decir, área y población servida. 8.1. Red de agua potable y red de desagües cloacales En el período analizado, la responsabilidad por la red y el servicio de agua y cloacas atravesó diversas instancias: hasta 1994 la administración estuvo a cargo de la Dirección de Servicios Sanitarios de la Municipalidad; posteriormente se concesiona a la Empresa Aguas de Campana S. A. y desde el año 2008 retorna a la órbita estatal gestionada por Aguas Bonaerenses S.A. (ABSA). En el Plan Estratégico 1999 se registraban las dificultades de la empresa concesionaria para cumplir la inversión pactada en el pliego de concesión; en especial, la ampliación de las plantas de tratamiento de efluentes cloacales. La justificación esgrimida por la empresa aludía a la alta morosidad en el cobro de los servicios de agua y cloacas en barrios de la ciudad (90% en La Josefa, 70% Las Acacias, 60% en Lubo, 22% en Bº Dálmine , etc.). 130 A partir de la estatización de la empresa se estableció una política activa para realizar la expansión de las redes de agua potable y poder atender al 100% de los habitantes urbanos del Municipio. Los datos censales de 2010 ya registran esta mejora a nivel del Partido, como se presenta en los puntos siguientes, junto con las principales características de ambos servicios. 8.1.1. Red de agua potable La variación histórica de la cobertura residencial de agua potable por red en el Partido de Campana, muestra una clara tendencia de mejoramiento en el período 1980-2010. Se pasa de una cobertura del 63,00% al 83,65 % de los hogares de todo el Municipio (Fig. Nº 1). A su vez, el Plano Nº 9, que registra la extensión de las redes entre 1994 y la actualidad, ilustra la importante expansión habida que, además de completar la cobertura de los barrios más próximos al Casco Urbano, ha llevado las redes a los barrios más alejados en dirección sur y sudeste: Albízola, San Jacinto, Las Colinas, Las Praderas y Los Pioneros. Este proceso de mejoramiento del servicio es reciente, ya que según los datos del Censo Nacional 2001 se mantenían situaciones de carencias en los barrios más periféricos de la ciudad (Albízola, San Jacinto, Colinas de Otamendi y Las Praderas registraban entre el 91 y el 100 % de la población sin cobertura, en tanto en San Cayetano y Santa Lucía el déficit era de entre el 60 y el 91 %). Consecuentemente, los planes de obras del Municipio apuntaron a cubrir las áreas más carecientes y eso se refleja en las mejoras alcanzas para el total del Partido para el 2010 (Fig. Nº 1). Figura Nº 1: Proporción de hogares conectados a red agua 1980 y 2010. Municipios de Campana, Zárate, CABA, GBA y GBA+CABA 100,00 90,00 80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 1980 1991 2001 2010 Campana 63,00 67,21 78,28 83,65 Zárate 82,74 75,04 85,20 86,96 Partidos GBA 49,65 50,50 62,24 67,04 CABA 99,13 97,29 98,07 97,45 GBA 66,65 65,91 73,01 75,60 Fuente: elaboración propia en base a Censos Nacionales / INDEC 131 De acuerdo a la comparación que nos permiten los datos censales volcados a la en la Fig. Nº 1, los datos del 2010 permiten observar un parejo nivel de cobertura entre Campana (83,65 %) y Zárate (86,96 %), que a su vez son más próximos al nivel de cobertura de la Ciudad de Buenos Aires (97,45 %) que a los partidos del Gran Buenos Aires en conjunto (67,04 %). Respecto a las tasas de crecimiento anual medio de las coberturas de los hogares en el período 2001-2010 para las jurisdicciones consideradas, los Partidos del GBA alcanzan el nivel más alto (3,18 %), seguidos muy de cerca por Campana (3,13 %). Características técnicas de la red El Plan Territorial 2011 consignaba, citando la fuente oficial de ABSA, que el consumo en Campana se ubica en el orden de los 8.200.000 m3/año. Por otra parte, enumeraba las características técnicas principales de las instalaciones: la batería de abastecimiento de la red de agua cuenta con 42 pozos de captación y, del total de los mismos, un 50% utilizan el acuífero Hipopuelche, ubicado a unos 120 m de profundidad. Una de las limitaciones que se consignaba en el estudio comentado era la dudosa perdurabilidad de la fuente de captación debido a la competencia con otros usos particulares, que realizaban una “explotación no controlada” de la que se desconocía su magnitud y a que los grandes establecimientos industriales de la zona también se abastecen del acuífero Puelche, con capacidades de bombeo similares a las de la red para consumo residencial. Se citaba que “un estudio reciente indicaría que las reservas reguladoras son del orden de 156.000.000 m3/año siendo el consumo registrado un 5 % de las mismas” y se advertía sobre el riesgo potencial para el consumo humano por la competencia de los otros usos (Plan Territorial, 2011). Plan de obras Las obras previstas en 2011/12 fueron realizadas casi en su totalidad, restando solamente completar la red de distribución en el barrio Los Pioneros que tiene fecha de finalización en diciembre del año en curso (Fig. Nº 2). Figura Nº 2: Programas de Extensión de la Red de Agua en Campana Programa Ejecución Tipo de obra Programa Agua + Trabajo Programa PROARSA ENHOSA y Cooperativa de Distribución y pozos Trabajo Renacer Limitada ENHOSA y Empresas Distribución y pozos Registradas Agua Potable Rural (SPAR) Servicio Provincial Agua Potable Rural Programa Agua + Trabajo ENHOSA y Cooperativa de Conexión Trabajo Renacer Limitada Distribución Barrio Estado San Jacinto, Albízola Otamendi, Las Praderas, Parque del Río Luján Est. Río Luján Completada Los Pioneros En Ejecucion* - La Josefa, Albízola, San Jacinto y Otamendi Fuente: elaboración propia en base a datos UNPRE/2011 e información del Municipio Completada Completada Completada Con las obras realizadas se extendió la cobertura de la red de agua potable a las áreas que, según el Censo 2001, registraban las situaciones más deficitarias, considerando datos a nivel de radio censal. 132 8.1.2. Red de desagües cloacales En el período 1980-2010, la proporción de hogares del Partido de Campana que están conectados a red cloacal tiene una evolución positiva, ya que pasan de 5.519 a 14.076 y, consiguientemente, la cobertura pasa del 37 % a más del 50 % del total de hogares (Fig. Nº 3). El crecimiento antedicho debe haberse producido mayoritariamente en la primera parte del período considerado, ya que el Plano Nº 10, que registra la extensión de las redes entre 1994 y la actualidad, permite observar un crecimiento muy moderado del área servida que alcanzó a los barrios recientes (Santa Florentina, Héroes de Malvinas) y a otros pocos barrios o sectores de barrios próximos al Casco Urbano (Lubo, Don Francisco, etc.) Los datos del Censo 2001 que permiten el análisis espacial de la cobertura de las redes a nivel de radio censal, muestran que en el Casco Urbano y en los barrios Siderca y Ariel del Plata la cobertura superaba el 90 % de la población, en tanto en los barrios más alejados (Los Pioneros, Las Praderas, Colinas de Otamendi, San Jacinto, Albízola, el noroeste de La Josefa, el sureste de Lubo, Romano, Dallera, 9 de Julio, Las Acacias, gran parte de Villanueva, San Felipe, San Cayetano y Santa Lucía) estaba por debajo del 8 %. El resto de los barrios, la mayoría próximos al Casco Central, registran situaciones intermedias de cobertura. El proceso de expansión de la red cloacal, aunque condicionado por la disponibilidad de tratamiento de los efluentes, tema que se verá más adelante, también se ha acentuado a partir de la re-estatización de los servicios. Figura Nº 3: Proporción de hogares conectados a red cloacal 1980 y 2010. Municipios de Campana, Zárate, CABA, GBA y GBA+CABA 100,00 90,00 80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 1980 1991 2001 2010 Campana 37,24 43,59 45,65 50,07 Zárate 55,06 53,41 58,95 62,77 Partidos GBA 27,95 31,34 37,50 41,27 CABA 98,11 94,94 97,44 98,16 GBA 52,06 52,29 55,51 57,29 Fuente: elaboración propia en base a Censos Nacionales / INDEC 133 De acuerdo a la comparación que nos permiten los datos censales volcados a la Fig. Nº 3, si bien la cobertura del partido de Zárate es superior a la del partido de Campana, ambos están muy por encima de la cobertura promedio de los partidos del GBA. En cuanto a la tasa de crecimiento medio anual de hogares conectados, Campana se ubica junto a los partidos de GBA, con los mayores valores, 3,43 %. Características técnicas de la red Existen 2 plantas de tratamiento, la Nº1 en el casco urbano y la Nº 2 en el Barrio Federal (Ver Mapa Nº10) De acuerdo a lo consignado en el Plan Territorial - Campana 2011) la Planta Depuradora Nº 1 estaba sobrepasada en su capacidad. La planta “utiliza el procedimiento de ´lecho percolador´ para el tratamiento de los efluentes residenciales. Este procedimiento demanda la utilización de abundante superficie para ubicar las estructuras de tratamiento de los líquidos en sus diversas etapas y tiene una capacidad de tratamiento para 25.000 habitantes, actualmente extendida para atender hasta 40.000 aproximadamente, con el deterioro de los parámetros de calidad del liquido efluente, volcado al canal de descarga”. El estudio citado consigna que la Planta Nº 2, que utiliza el procedimiento de “laguna aireada” (que requiere mucha superficie de tratamiento, por constituir un procedimiento natural), por la capacidad disponible y las favorables características geográficas del terreno donde se ubica, puede cubrir a los barrios de vivienda social que se construyen al este del área actualmente servida. La planta mencionada había sido ampliada recientemente para atender el crecimiento de los habitantes de los conjuntos de vivienda del Plan Federal que se estaban ejecutando por entonces. Ambas plantas descargaban sus efluentes al Arroyo de la Cruz a través de zanjones pluviales. La situación planteaba problemas debido a las condiciones de operación de las plantas, sobre todo en días de lluvia ya que debido al excesivo caudal entrante era necesario realizar un “by-pass” que provocaba el vuelco de los efluentes sin tratar, a los cursos naturales. Adicionalmente se verificaba la sobresaturación de la capacidad de los colectores principales. Plan de obras Ya puesta en marcha la Planta Nº 2, se están finalizando las obras previstas en la Nº 1; existen además obras de ejecución de diversos colectores y obras previstas a través del Programa “Cloaca + trabajo” (Fig. Nº 4). La finalización de la obra de ampliación de la Planta Depuradora Nº 1, prevista para fines de 2012, es clave para resolver problemas del servicio cloacal de Campana, porque ampliaría la capacidad de la planta para extender el servicio de 40 a 150 mil usuarios. Según informaciones del ENHOSA y del Departamento de Ingeniería de la empresa Aguas Bonaerenses S.A., se adoptó un sistema de “aireación forzada”, denominado usualmente “barros activados” que presenta ventajas respecto al de “lecho percolador” (menor superficie, alta eficiencia, no emite olores, permite controlar el proceso en todas las etapas, costos operativos bajos) y habilita extender la cobertura al 100% de los habitantes actuales, permitiendo conectar a todos los barrios periféricos y a la planta de vuelco de camiones atmosféricos. La finalización de la obra de la Planta Depuradora Nº 1 permitirá absorber, por lo tanto, el aumento de densidad del área central de la ciudad, atender a los barrios del casco céntrico sin servicio e incluir los barrios que se extienden a la vera de los ejes de crecimiento de la 134 Ruta Nacional Nº 9 y de la Ruta Provincial Nº 6. En función de ese escenario, se planteó un plan de Colectores y Redes para cubrir áreas actualmente carentes de servicio. A esto contribuye el reciente completamiento de un nuevo colector que habilita la posibilidad de extender las redes finas a todo el casco céntrico A su vez, otro nuevo colector principal (de aproximadamente 2,5 Km y 400 mm de diámetro) llamado a licitación por Aguas Bonaerenses (ABSA), se agregaría a los existentes. El plan de colectores y redes con financiamiento nacional y ejecución a través de cooperativas en el marco del Programa Cloacas + Trabajo se diseñó por barrios y tramos. Las obras previstas para el período 2012-2013 incluyen los barrios de Las Campanas, Alberdi, Del Pino, Urquiza, Petroleros, La Argentina y Lubo (Fig. Nº 4). Figura 4: Colectores y Redes Proyectados con Solicitud de Financiamiento Obra Operador Planta Aguas Depuradora Bonaerenses S.A Nº 1 Área a servir Ejecución Parcialmente casco céntrico (capacidad excedida) Estado 2010 Estado actual Proyecto de ampliación. Se adoptó un sistema de “aireación forzada” de hasta 150.000 habitantes Se inauguraría en novienbre de 2012 Obras con Financiación – ENHOSA – Junio 2010 Ampliación realizada Planta Aguas Depuradora Bonaerenses S.A Nº 2 Ariel del Plata, Siderca, Santa Florentina, Héroes de Malvinas, Vitramu y Plan Federal Ampliación realizada y funcionando Nuevo Colector Principal Completa casco céntrico e incluye barrios aledaños Aguas Bonaerenses S.A Llamado licitación 2,5 Km y 400 mm de diámetro Ejecutada Las Campanas 1er. Tramo 2do. Tramo 3er. Tramo 15 manzanas 15 manzanas 15 manzanas Ejecución 2012-2013 Alberdi 4to. Tramo 15 manzanas Ejecución 2012-2013 Urquiza 5to. Tramo 15 manzanas Ejecución 2012-2013 Del Pino 6to. Tramo 15 manzanas Ejecución 2012-2013 Petroleros 7mo. Tramo 25 manzanas Ejecución 2012-2013 La Argentina 8vo. Tramo 20 manzanas Ejecución 2012-2013 Lubo I 9no. Tramo 25 manzanas Ejecución 2012-2013 Lubo II 10mo. Tramo 11mo. Tramo 12mo. Tramo 10 manzanas 7 manzanas 20 manzanas Ejecución 2012-2013 Programa Cloaca + Trabajo Aguas Bonaerenses S.A Nación por administración Fuente: elaboración propia en base a datos UNPRE/2011 e información Subsecretaría Servicios Públicos del Municipio 8.2. Desagües Pluviales El servicio, que está a cargo de la Subsecretaría de Servicios Públicos del Municipio, es de especial importancia por la índole morfológica del territorio donde se asienta la ciudad de Campana. 135 Como fue indicado en la Introducción y se verá con detalle en el Capítulo 10, la ciudad se asentó sobre las tierras altas del interfluvio comprendido entre el Río Luján y el Arroyo de la Cruz, pero en su proceso de expansión territorial fue ocupando zonas bajas de las cuencas menores y también áreas extraurbanas bajo cota de inundación. El primer caso de áreas urbanas inundables se suscitó históricamente en los laterales de la calle Coletta, entre Chiclana y la Ruta Provincial Nº 6, y en los barrios Lubo, Las Campanas y Las Colinas de Otamendi. Por su parte, los barrios San Cayetano y Santa Lucía, que están por fuera de la llanura interfluvial en los valles de inundación de los arroyos de la Cruz y Pesquerías, son casos típicos de la segunda situación de inundación (ver Fig. Nº 5). Figura Nº 5: Inundaciones en el barrio San Cayetano y asentamiento 21 de Septiembre Fuente: Enlace Crítico, www.enlacecritico.com, 18/08/2012 Esta problemática, que afectaba periódicamente a una parte importante de la población de Campana, fue abordada por el Municipio en conjunto con la Provincia, a través de un proyecto de saneamiento denominado Prohidro a principios de los ’90. El proyecto proponía la ejecución de nuevas canalizaciones que mejoraran el drenaje de las áreas urbanas afectadas y otras obras de mayor complejidad en el barrio San Cayetano. Entre los años 1996 y 1998 se realizaron las obras en la zona urbana, que redujeron significativamente los anegamientos, la necesidad de realizar evacuación de pobladores y los restantes y diversos efectos negativos que producen las inundaciones. Posteriormente, en el curso del 2008, se realizaron obras en el barrio de San Cayetano. Las trabajos incluyeron obras de defensa, canalizaciones hacia la zona más baja y la instalación en este punto de bombas de desagote, que también redujeron los riesgos de inundaciones en este sector. Desde el punto de vista de la gestión del riesgo, si bien se reconoce que en la última década se plantearon obras estructurales con carácter preventivo, éstas han tenido como prioridad la gestión de la peligrosidad60 por sobre la de la vulnerabilidad61; dicha gestión está sustentada mayoritariamente en mecanismos de respuesta espontáneos e informales, que se ponen en funcionamiento ante la proximidad de una crecida o en la emergencia misma (Barrenechea, J. y Gentile, E., 2004). Las autoras citadas recomiendan superar la tendencia 60 Se refiere a las actuaciones generalmente de orden físico dirigidas a reducir el impacto del fenómeno extraordinario en sí mismo. 61 Se refiere a la fragilidad de la población expuesta para afrontar el impacto ex-ante y su falta de resiliencia para superar la situación ex-post del fenómeno. 136 a especializarse en las obras estructurales y asumir la perspectiva del continuo del desastre, lo que facilitaría la inclusión del riesgo como una dimensión de la planificación. 8.3. Recolección de residuos sólidos urbanos La Municipalidad atiende la problemática de los residuos sólidos urbanos (RSU) desde la Subsecretaria de Medio Ambiente, abocada a la planificación del servicio, y la Subsecretaria de Servicios Públicos, abocada a la ejecución y control de las acciones. En 1994, el servicio era de una frecuencia diaria en las zonas más densas y era considerado bueno por la Municipalidad. En ese entonces, la Municipalidad prestaba el servicio en la zona del Río Lujan y en el Barrio Los Pioneros, pero luego quedó totalmente a cargo de la concesionaria. Actualmente el servicio de recolección de residuos domiciliarios está concesionado a la Empresa Agrotécnica Fueguina, que presta dicho servicio desde 1998, incluyendo también la recolección de montículos y del producido por barrido urbano, así como la provisión y atención de contenedores y de cestos papeleros. La recolección es de frecuencia diaria en casi toda la ciudad, excepto en el barrio Los Pioneros, donde se presta el servicio 2 ó 3 veces a la semana. Disposición final El procedimiento de disposición atravesó varias etapas: En 1993 se clausuró el antiguo basurero y comenzó a utilizarse un predio cercano a la empresa Petrosur y a la Ruta Provincial Nº 6. Las condiciones del sitio receptor se evaluaron previamente, considerando en especial el riesgo de anegabilidad (por vecindad al Arroyo Pesquerías), la aptitud del subsuelo y de los recursos hídricos asociados. Posteriormente y hasta el 2001 la disposición final de los residuos se resolvía mediante relleno sanitario a cargo de una empresa española. Con posterioridad a dicha fecha y a causa de la crisis, no fue posible sostener los costos del contrato y se constituyó un Consorcio con el vecino Partido de Zárate. A partir de ese momento, la basura de ambos partidos se dispone a cielo abierto sin ningún tratamiento en un predio del partido de Zárate próximo al límite con Campana. Ambos Municipios están buscando financiación para mejorar el procedimiento de disposición final de residuos sólidos. Separación en origen y reciclado A través de la Subsecretaria de Medio Ambiente se está llevando a cabo un programa de separación de residuos domiciliarios, en origen, como parte de la campaña de Educación Ambiental y mediante la acción del equipo de Promotores Ambientales del Programa Campana Recicla. Esta experiencia comenzó en diciembre de 2008 con los residuos domiciliarios en un barrio de Campana (Ariel del Plata) y se fue ampliando a otros barrios e incorporando otros orígenes (colegios, dependencias oficiales y establecimientos industriales). Los resultados han sido auspiciosos por la ampliación del número de hogares e instituciones adheridos y por el aumento del volumen de los residuos recuperados. No 137 ocurre lo mismo con los residuos recuperados de los establecimientos industriales, lo cual pareciera deberse a que muchos de estos establecimientos comercializan directamente a empresas recicladoras parte de los residuos reciclables, que antes estaban destinados al Programa Campana Recicla, debido a los altos volúmenes de dichos elementos reciclables. Programa de limpieza urbana En el Plan Territorial 2011, se consignaba que la Secretaría Medio Ambiente tenía identificados entre 20 y 30 sitios donde se generan microbasurales. Con ese motivo, se implementó un Programa de Erradicación de Basurales y Limpieza Urbana que contó con participación de vecinos. Un caso típico es el barrio Las Praderas, donde es habitual el vuelco de residuos domiciliarios en las cavas producidas por la extracción de suelo para la producción de ladrillos, actividad que dio origen a este barrio. 8.4. Distribución de energía Como ya se señaló a lo largo del estudio, Campana se destaca por su perfil industrial, lo que posibilitó su temprana integración al sistema energético nacional con un fuerte sesgo hacia la atención de la demanda industrial, característica que puede verificarse por las altas cifras de consumo de energía eléctrica y de gas por habitante en el Partido, las que están distorsionadas por el importante porcentaje de energía suministrado al sector industrial. 8.4.1. Energía eléctrica El suministro de energía eléctrica está a cargo de la empresa EDEN S.A. que distribuye y comercializa más de 2.650 GWh de energía eléctrica al año mediante 17.780 km. de líneas de media y baja tensión en un área de más de 100.000 km2, que abarca el norte y centro de la provincia de Buenos Aires. Brinda servicio a más de 334.000 clientes en su área de concesión, y se encuentra organizada en ocho áreas geográficas de trabajo, con cabeceras en las ciudades de San Nicolás, Arrecifes, Campana, Junín, Chivilcoy, Mercedes, Lincoln y Carlos Casares. En el caso de Campana, el suministro en 2001 alcanzaba a 22.305 hogares con una cobertura del más del 98 % de la población, porcentaje que es muy alto, al igual que la cobertura de las otras jurisdicciones consideradas en la Fig. Nº 6. Figura Nº 6: Partido de Campana. Hogares por presencia de servicio de energía eléctrica de red en el segmento. Año 2001 Hogares CABA GBA Campana Zárate Total de Hogares Hogares con Energía eléctrica de Red % Cantidad 1.012.446 2.318.312 98,98 22.745 22.305 98,07 27.531 26.785 97,29 1.022.907 2.384.089 97,24 Fuente: elaboración propia en base a datos del INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 El análisis por radio censal de los datos del Censo 2001, permite identificar las zonas que presentan falta de cobertura: los barrios Las Campanas, Albízola y San Jacinto; sectores de 138 Las Acacias, San Felipe, Alberdi y un pequeño sector del Casco Urbano registraban población sin cobertura en porcentajes siempre inferiores al 10%. Con respecto al período reciente, puede señalarse que el número de conexiones en el Municipio registra un fuerte crecimiento (Fig. Nº 7). Se observa que el promedio anual entre 2007 y 2009 es de 565 conexiones. Considerando que sólo el 90% de las mismas estén destinadas a usuarios residenciales, ello indica que se agregarían unas 500 familias (2.000 habitantes) promedio por año. Figura 7: Número de nuevas conexiones eléctricas anuales / Municipio Campana 2007 – 2009 Año 2007 2008 2009 Promedio Cantidad de Conexiones 552 541 602 565 Fuente: datos Municipio (UMPRE, 2011) La Fig. Nº 8 ilustra la localización de las estaciones transformadoras y las redes de alta tensión. Al respecto, ya se señaló en el capítulo de Caracterización Económica la reciente puesta en funciones de la Central Termoeléctrica Manuel Belgrano, operativa desde el mes de Enero de 2010, posee una potencia total de 837 MW. Asimismo, está prevista la construcción de una segunda termoeléctrica de similares características. Figura Nº 8: Estaciones transformadoras y redes de alta tensión, 2012 Fuente: Secretaría de Energía de la Nación 139 8.4.2. Gas Natural En el año 1992, la empresa Gas Natural BAN S.A. obtuvo la licencia para prestar el servicio público de distribución de gas natural en la Zona Norte de la provincia de Buenos Aires, por un plazo de 35 años prorrogable por 10 más. El área de servicio, de unos 15.000 km2, abarca 30 partidos de la provincia, ubicados al norte y al oeste de la Ciudad de Buenos Aires. Para el abastecimiento de la red de distribución de gas natural correspondiente, existe una conexión al gasoducto Campo Durán – Buenos Aires que sirve a la Provincia de Buenos Aires desde San Nicolás hasta la estación terminal de General Pacheco. El tramo de gasoducto habilitado para Campana es de 24” de diámetro y recorre la Ruta 9 hasta el Barrio La Colinas de Otamendi, sirviendo también a los Partidos de Luján, Pilar y Escobar. Dicho gasoducto alimenta una Red de Alta Presión de una extensión de 81,60 km y una Red de Media Presión de una extensión de 365 km. Según información del concesionario, actualmente se registran en Campana 20.926 usuarios residenciales, 772 comerciales, 129 de entes oficiales y 50 industriales, lo que implica una amplia cobertura. Según los registros estadísticos históricos, la extensión de la red de gas en la zona de Campana es relativamente reciente. En los ‘70, cuando la red ya cubría casi la totalidad de la ciudad de Buenos Aires y buena parte de los partidos del Gran Buenos Aires, el servicio en Campana era incipiente y tenía básicamente destino industrial; ya que sólo cubría a 1.748 usuarios por red y había 2 usuarios de gas envasado. En el caso de Zárate si bien la cobertura era mucho mayor, era en su totalidad con gas envasado, ya que el partido no contaba con red de gas. En oportunidad del diagnóstico realizado en 1994, se puedo verificar una expansión de los servicios residenciales, aunque solamente contaban con red de distribución el Casco Urbano, los Barrios Siderca I y II, Ariel del Plata y parcialmente Lubo (Diagnóstico Campana, 1994). En 1998 se había extendido hacia el Noreste , hasta los barrios Municipal y La Argentina, y hacia el Suroeste, hasta el Barrio Las Campanas, registrando una fuerte dinámica de crecimiento del área servida que venía de la década anterior.. La situación de la distribución de gas natural por red en 2001, para lo cual se cuenta la información a nivel de radio del Censo Nacional realizado dicho año, presentaba importantes carencias en los barrios periféricos. En San Cayetano, Santa Lucía y Las Praderas, la población sin red de gas supera el 80 % del total, en tanto era superior al 50% en los barrios Albízola, San Jacinto, San Felipe y El Destino, así como en sectores de los barrios La Josefa, Lubo, La Esperanza, Del Pino, Urquiza, 9 de Julio y Casco Urbano. Entre 2001 y 2010 la información disponible permite observar un crecimiento de los hogares con acceso al gas por red, que pasa de un 57% a un 63%, lo que produce la disminución de consumo de todos los demás tipos de combustible utilizados para cocinar (Fig. Nº 9). Razones de costos, riesgos de incendios y salud hacen de este servicio el más conveniente para la población. 140 Figura Nº 9: Partido de Campana hogares según combustible principalmente usado para cocinar2001-2010 Combustible utilizado principalmente para cocinar Gas por red 2001 Total 2010 % Total % 12.930 56,79 17.640 62,75 Gas en garrafa 8.266 36,30 9.592 34,12 Gas en tubo* 1.312 5,76 734 2,61 216 0,95 94 0,33 46 0,20 51 0,18 22.770 100,00 28.111 100,00 Leña o carbón Otro** Total * en 2010 incluye el denominado Gas a granel (zeppelin) ** en 2010 incluye Electricidad Fuente: Elaboración propia de datos de Censos Nacionales 2001 y 2010 En el período 2001-2010, el porcentaje de hogares conectados a red de gas aumentó a una tasa de crecimiento media anual (TCMA) mayor que la TCMA de aumento de la población. A su vez, de acuerdo a los datos suministrados por Gas Natural FENOSA, en el período 2010– 2012 este crecimiento se habría acelerado, ya que la TCMA de hogares conectados casi triplicaría a la del período anterior (Fig. Nº 10). Figura Nº 10 - Partido de Campana hogares conectados a red de gas Jurisdicción Cantidad 2001 Campana 12.930 2010 17.640 TCMA 2012 20.926 2001-10 3,51 2010-2012 10,25 Fuente: elaboración propia en base a datos censales y de Gas Natural FENOSA El Plano Nº 11 registra la extensión de las redes entre 1994 y la actualidad, lo cual permite observar su significativa expansión, dada la primera escasa cobertura que se registraba en la primer fecha (Casco Urbano y los Barrios Siderca, Ariel del Plata y parcialmente Lubo), en tanto a la fecha, salvo Los Pioneros y Las Praderas, ha llegado a todos los barrios aunque con coberturas decrecientes, en relación directa con sus distancias al Casco Urbano. 8.5. Pavimento y alumbrado público La pavimentación de las calles, así como la red de alumbrado público y el mantenimiento de ambas instalaciones recaen sobre el Municipio, siendo la Subsecretaría de Servicios Públicos el área con competencia en el sector. Ambos servicios tienen una importante relevancia para el habitante urbano porque posibilitan una buena y continua accesibilidad, tanto diurna como nocturna. Esta condición constituye una premisa importante para que se garanticen otros servicios como emergencias de salud, cobertura del transporte público y acceso a establecimientos educativos; además son visualizados como un factor que mejora las condiciones de seguridad. 8.5.1. Red de calles pavimentadas El Diagnóstico de las Aspectos Significativos de Ciudad de Campana de 1994, registraba que el mayor porcentaje de cuadras pavimentadas se encontraba en el Casco Urbano, en los sectores de mayor grado de consolidación, por ocupación del suelo y cobertura de servicios. Con excepción de los Barrios Siderca I y II y Ariel del Plata que estaban 141 totalmente pavimentados, en los otros barrios sólo estaban pavimentadas algunas calles de penetración. En el Casco el pavimento era de hormigón en el 80 % de los casos y asfáltico en el 20 % restante. En los barrios el 100 % del pavimento era asfáltico. En el momento de la realización de dicho estudio estaba en ejecución la obra de pavimentación de la avenida Perón – Balbín, arteria de suma importancia en la ciudad pero, en términos generales, estaban postergadas las obras de extensión de la red pavimentada hasta tanto se avanzara con la ejecución del plan Prohidro, para evitar disminuir la capacidad de absorción del suelo de la ciudad en ocasión de inundaciones. Pocos años más tarde, el Plan Estratégico 1999 si bien mencionaba la expansión de la red pavimentada en alrededor de 200 cuadras, señalaba la marcada discontinuidad de la red, que incidía negativamente en la accesibilidad a los barrios. El Censo de 2001 consignaba que más del 78 % de los hogares del Partido de Campana se localizaban en un segmento con al menos una calle pavimentada (Fig. Nº 11), pero si se analiza la distribución espacial de la población con carencias se observa un fuerte contraste entre el Casco Urbano y los barrios más alejados, ya que en la totalidad del barrio Las Campanas y en sectores de los barrios Las Acacias y Lubo entre el 24 % y 60 % de la población presentaba una situación deficitaria. Con menores carencias se registraban La Argentina y sectores de otros barrios y se destacaba que en el Casco Urbano las carencias eran menores al 7 %. Figura Nº 11: Partido de Campana. Hogares por presencia de pavimento en el segmento. 2001 Hogares Pavimento Sí Cantidad % No Total Hogares 17.815 4.930 22.745 78,32 21,68 100 (2) Refiere a la "existencia en el segmento de al menos una cuadra pavimentada". La misma puede ser de los siguientes materiales: cubierta asfáltica, adoquines de piedra, madera u hormigón. Fuente: elaboración propia en base a datos del INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 El Mapa Nº 12 permite visualizar las diferencias de pavimentación entre la situación de 1994 y la situación actual. Se observa un importante incremento de vías pavimentadas en el Casco Urbano, en barrios nuevos (Santa Florentina) y en barrios inmediatos al Casco (La Argentina, Lubo, Don Francisco), incrementos más moderados en otros (Villanueva, Las Campanas) y mínimas actuaciones en los barrios alejados. Esto da lugar a reclamos vecinales, entre los que se pueden mencionar el del barrio San Cayetano, en el cual la demanda de pavimentación de una segunda calle se conjuga con la de un paso a nivel de la traza ferroviaria (que fuera abierto y vuelto a cerrar por el concesionario, TBA), y el del barrio Las Praderas, en el cual la ausencia de acceso pavimentado ocasiona que el transporte público no ingrese al barrio, produciendo un serio aislamiento, dado su localización alejada de la Ruta 9. En respuesta a estas demandas, el Plan de Obras 2012–2013 contempla la realización de 48 cuadras de hormigón y 33 cuadras de concreto asfáltico. Entre las obras previstas se mencionan la pavimentación de la calle central del Barrio Albízola, el acceso sur al barrio El Destino y un acceso desde la Ruta 9 al barrio Las Praderas. Asimismo, dicho Plan prevé 142 obras de mantenimiento de pavimentos (tomado de juntas en pavimentos de hormigón en 200 cuadras del Casco Urbano). 8.5.2. Red de alumbrado público En el Plan de Desarrollo Estratégico de Campana de 1998 se consignaba que la red de alumbrado público, servicio que era prestado por el Municipio, se encontraba en proceso de modernización, ya que la infraestructura era obsoleta no adaptándose a las demandas y generando altos costos de mantenimiento. En 2001, el Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas registró que el 92,46 % de los hogares del Partido presenta presencia de alumbrado público en el segmento (Fig. Nº 12). Figura Nº 12: Partido de Campana. Hogares por presencia de servicio alumbrado público en el segmento. Año 2001 Hogares Alumbrado Público Sí Total Hogares No Cantidad 21030 1715 22745 % 92,46 7,54 100 Fuente: elaboración propia en base a datos del INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 Respecto de la cobertura espacial en materia de alumbrado, las carencias registradas por el Censo 2001 son mucho menores que las observadas en la red pavimentada. Sólo en el barrio Las Praderas presentaba más del 53 % de la población sin alumbrado público; por su parte, en el sector norte de San Cayetano, en el asentamiento 21 de Septiembre, y en Santa Lucía y Colinas de Otamendi la carencia variaba entre el 17 y 31 % y era aún menor en los restantes barrios y en sectores del Casco Urbano. Entre los años 2000 y 2010 se realizó la reconversión de las luminarias que pasaron del tipo de gas de mercurio a gas de sodio. La cobertura genérica de alumbrado consiste en 3 luminarias por cuadra como mínimo y está en curso una nueva mejora para aumentar el número de luminarias a 5 en todas las cuadras, así como pasar del colgado de los artefactos a la instalación de columnas tipo cigüeña. Actualmente el Municipio cuenta con aproximadamente 10 mil luminarias que cubren la totalidad de los barrios de la zona urbana y extraurbana, con diferentes niveles de prestación. No se dispone de información cartográfica sobre el área cubierta y las diferentes características del servicio según zonas y/o barrios, pero se informa que todas las calles abiertas tienen alumbrado público, si bien de diferente calidad. En materia de alumbrado el Plan de Obras 2012 – 2013 contempla reforzar la red de alumbrado público en los barrios periféricos, especialmente en los accesos y en el entorno de equipamientos educacionales y de salud. Las obras consignadas se localizan en los barrios Santa Lucía, San Cayetano, La Argentina, La Esperanza, Lubo, 9 de Julio, Las Acacias, El Destino, Don Francisco y La Josefa. También se incluyen mejoras más puntuales en columnas y luminarias en otros barrios y en el Casco Urbano. 143 8.6. Síntesis de cobertura de servicios La evaluación del comportamiento de la cobertura de servicios de infraestructura en el período analizado se realizó para aquellos rubros de los que se dispuso de información adecuada. La comparación incluyó red de agua potable, red de desagües cloacales, red de gas natural y red de calles pavimentadas. Los indicadores estimados fueron el territorio ocupado, el territorio con servicio y la tasa de crecimiento territorial de la prestación para el período considerado. Los indicadores fueron calculados para el total de la ciudad y desagregados para una división según anillos respecto del área central de la ciudad (Fig. Nº 13 aquí abajo y Fig. Nº 5 del Cap.4). Figura Nº 13: Superficie amanzanada ocupada total y con servicios de agua, cloaca, gas natural y pavimento / período 1994 - 2012 / en hectáreas Servicio Centro 1994 Anillo 1 2012 1994 Anillo 2 2012 1994 Anillo 3 2012 1994 Total 2012 1994 2012 Total* 403 416 244 272 277 315 218 300 1142 1302 agua 379 390 208 253 187 238 0 148 774 1028 Cloaca 305 344 0 22 14 55 0 0 320 421 gas** 372 384 46 228 17 160 0 24 435 797 Pavimento*** 332 405 139 215 120 188 26 63 616 871 * la medición de la superficie amanzanada ocupada se hizo para 1994 y con la imagen Google 2011 ** se consideraron las manzanas que tenían por lo menos la mitad del perímetro con tendido de red *** se consideraron las manzanas que tenían como mínimo una de su cuadras pavimentada Fuente: elaboración propia en base a Mapas Nº 1.1, 8.1, 8.2, 8.4 y 8.5 de “Diagnóstico de los Aspectos significativos de Campana” de 1994 y Mapas Nº 3, 9, 10, 11 y 12 del presente estudio Los resultados generales muestran que la tasa de crecimiento del área amanzanada ocupada fue más baja que la de la cobertura territorial de las redes de servicios. Esta evaluación resulta positiva y se refleja en la mejora de la proporción de la tasa de cobertura de los servicios para el total de la ciudad, Fig. Nº 14. Figura Nº 14 - Tasa de crecimiento anual medio de la supeficie amanzanada ocupada total y con servicios y de agua, cloaca, gas natural pavimento / período 1994 - 2012 / en hectáreas Servicio Centro Anillo 1 Anillo 2 Anillo 3 Total Total* 0,19 0,65 0,75 1,90 0,78 agua 0,17 1,14 1,43 x 1,69 Cloaca 0,71 x 8,18 x 1,63 gas** 0,18 9,93 14,02 x 3,62 Pavimento*** 1,18 2,62 2,69 5,39 2,06 * la medición de la superficie amanzanada ocupada se hizo para 1994 y con la imagen Google 2011 ** se consideraron las manzanas que tenían por lo menos la mitad del perímetro con tendido de red *** se consideraron las manzanas que tenían como mínimo una de su cuadras pavimentada x el cero inicial no permite aplicación de la TCMA Fuente: elaboración propia en base a Mapas Nº 1.1, 8.1, 8.2, 8.4 y 8.5 de “Diagnóstico de los Aspectos significativos de Campana” de 1994 y Mapas Nº 3, 9, 10, 11 y 12 del presente estudio. La cobertura de la red de gas es la que más creció (3,62 %) por sobre la tasa de la superficie ocupada, le sigue pavimento (2,06 %), agua (1,69 %) y cloaca (1,63 %). El bajo crecimiento de la red de desagües cloacales se explica en parte por lo ya comentado en el desarrollo temático en las limitaciones de la Planta Depuradora 1. Está previsto en los 144 objetivos del Municipio acrecentar la extensión de la red a partir de la terminación de la obra de expansión de dicha Planta. Si bien en términos generales la relación entre expansión urbana y de la cobertura de los servicios considerados en el análisis tiende a mejorar la situación de déficit, esto no ha logrado superar diferencias muy acentuadas entre el área central y las zonas más alejadas sobre todo en materia de red cloacal y de gas (Fig. Nº 15). Figura Nº 15: Síntesis de cobertura de servicios según anillo / Ciudad de Campana 100,0 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 1994 2012 Centro 1994 2012 1994 Anillo 1 Agua 2012 Anillo 2 Cloaca Gas 1994 2012 Anillo 3 1994 2012 Total Pavimento Fuente: Elaboración propia en base a datos de la Figura 13 El análisis de los resultados alcanzados según anillos, refleja la persistencia de esas diferencias más allá de los esfuerzos de las autoridades locales por atenuarlas, ya que persisten porcentajes altos de carencias sobre todo en los Anillos 2 y 3. Esta situación queda muy evidenciada en el Mapa Nº 13, “Síntesis de la Infraestructura de servicios”, en el cual se destaca la cobertura de los 4 servicios en la mayor parte de área central de la ciudad y las carencias muy acentuadas en los barrios periféricos. En los barrios del Anillo3 no hay cobertura cloacal, sólo un 7,9 % del territorio posee red de gas, ronda el 21 % la superficie amanzanada ocupada con una de sus cuadras pavimentadas y alrededor de la mitad de la superficie amanzanada ocupada cuenta con agua potable por red. 8.7. Conclusiones y Recomendaciones En términos generales, la provisión de servicios de la ciudad de Campana presenta las tensiones derivadas de una gestión que procura universalizar los servicios, pero debe enfrentar las dificultades de una distribución residencial fragmentada en el espacio, que se corresponde mayoritariamente con una relación directa entre lejanía al Casco y peores situaciones socio-económica de los pobladores. En términos particulares, pueden realizarse comentarios específicos respecto a cada uno de los servicios considerados 145 En materia de agua potable, si bien se han alcanzado niveles relativamente altos, subsisten algunos inconvenientes, derivados de otras prestaciones, como es la energía eléctrica en el caso de Las Praderas. Por otra parte, de acuerdo al diagnóstico realizado en el marco del Plan Territorial 2011, se requeriría una verificación de la sustentabilidad futura de las fuentes de captación del agua. La prestación del servicio cloacal si bien creció con un ritmo destacable en el período, arrastra una falencia que se ha venido agravando con el correr del tiempo, la baja capacidad relativa de la Planta Depuradora 1, que plantea problemas operativos y limita la extensión de la red domiciliaria. En este caso la próxima finalización de la obra de expansión de la Planta Depuradora 1 subsanaría los inconvenientes existentes y permitiría una ampliación de la cobertura del servicio más acelerada que la actual. En relación a los desagües pluviales y el riesgo de inundación, la realización del Plan Prohidro significó la reducción de los riesgos de ocurrencia en un nivel muy importante para las distintas áreas expuestas del Municipio. Sin embargo, persisten algunos problemas en zonas bajo cota de inundación que tienen que ver con situaciones nuevas planteadas por los cambios en el comportamiento climático y por la vulnerabilidad física y social de algunos barrios de la ciudad. A su vez, la gestión de riesgo de inundación requiere la inclusión del problema como una dimensión de la planificación para el desarrollo, superando la tendencia a la especialización y compartimentalización. En relación al Servicio de Recolección de Residuos la cobertura es alta y no se registraron dificultades en los barrios relevados. Respecto del Programa Campana Recicla se observan avances importantes, pero aún es bajo el nivel de recuperación alcanzada. Queda por resolver el sistema de disposición final de residuos, superando en asociación con el Municipio de Zárate las condiciones primarias en las que se resuelve la cuestión en la actualidad. En materia de energía eléctrica se ha alcanzado la cobertura casi total de la red eléctrica. Persisten dificultades, tales como sobrecarga en tendidos, diseñados para tamaños de población menores, que deriva en baja tensión o cortes frecuentes del suministro. En materia de gas domiciliario, el avance ha sido muy importante en número de usuarios conectados. Sin embardo, el déficit restante se distribuye en los barrios periféricos, cuya población registra mayores niveles de vulnerabilidad social y sufre más fuertemente los mayores costos de las formas alternativas de abastecimiento. La red pavimentada de la ciudad de Campana registra una evolución muy positiva tanto en la extensión como en la obras de mantenimiento de la misma, a partir del completamiento del Plan Prohidro que había retrasado las inversiones en este rubro. Subsisten sin embargo limitaciones importantes en la accesibilidad de algunos de los barrios más alejados del casco central, lo que contribuye a acrecentar su situación de aislamiento. Una conclusión más general en materia de infraestructura de servicios es la dificultad, económica y operativa de acompañar el crecimiento poblacional que se presenta con un alto grado de dispersión territorial. Esto se observa en el contraste entre los niveles de prestación altos del casco urbano y los promedios del total urbano, dada la persistencia de situaciones de carencia o baja calidad del servicio en barrios periféricos. 146 Capítulo 9: TRANSPORTE El presente capítulo tiene el objetivo de actualizar el conocimiento de la problemática de la movilidad en la Ciudad de Campana al año 2012. Existe consenso con relación a la importancia que tiene una buena resolución de la movilidad en cualquier territorio o núcleo urbano; tanto para la calidad de vida de la población que requiere de traslados para realizar sus diversas actividades, como para las actividades productivas, que necesitan llegadas de insumos, salidas de su producción y accesibilidad para su planta de directivos, empleados y obreros. En el caso de Campana, la distribución territorial colindante o próxima de zonas residenciales y áreas industriales torna más complejo obtener buenas resoluciones que cubran las necesidades y expectativas de todos ellos, a lo que se agrega el carácter de eje de transporte nacional e internacional de la Ruta Nacional Nº 9 que atraviesa la ciudad. Las acciones realizadas para cumplir el objetivo propuesto consistieron en: i) una serie de entrevistas a funcionarios de la Municipalidad; ii) visitas a campo y iii) la recopilación y análisis de tres estudios que constituyen los principales antecedentes en la materia y que ya fueron mencionados como bibliografía básica: Diagnóstico 1994, Plan Estratégico 1999 y Plan Territorial 2011. Las entrevistas a los funcionarios municipales incluyeron las áreas de urbanismo y transporte, representadas por la Secretaría de Planeamiento, Obras y Servicios Públicos, y la Secretaría de Gabinete. En las visitas a campo se recorrieron las principales arterias de la red vial y se observó la zona portuaria, el centro de la ciudad y los barrios periféricos más relevantes como Las Praderas, Villanueva y San Cayetano, entre otros. La mayoría de las imágenes que se muestran en este capítulo, corresponden a dicha visita. A continuación se presenta un breve resumen de los aspectos más significativos de los tres estudios relevados, los que han sido seleccionados a partir de su importancia para el presente análisis y el futuro estratégico del sector. El Diagnóstico 1994 compila detalladamente la situación del transporte urbano, con consideraciones iniciales sobre la movilidad, la infraestructura vial, el transporte urbano e interurbano por automotor y la seguridad vial; la segunda parte se refiere al transporte de cargas; por último se presentan conclusiones y recomendaciones. Entre ellas se plantean dos: desalentar el uso del automóvil particular y priorizar el transporte público. Para la primera se proponen medidas sobre el estacionamiento y penalización de acceso al área central, y para la segunda, brindar servicios de transporte público que sean atractivos para todos los sectores, incluyendo la disminución de los tiempos de viaje con vías exclusivas, el diseño de centros de transferencia y la restructuración de la línea comunal. El Plan Estratégico 1999 concluyó con la formulación de ejes estratégicos entre los que se destacan algunos aspectos relevantes para el transporte. Por ejemplo, en el Eje Estratégico 1 Estructuración de un Partido equilibrado donde se articulen el casco urbano, la periferia y el área rural, se promovía como objetivo particular “un transporte público eficiente”; en el Eje Estratégico 2 Reconversión de la relación entre la ciudad y las áreas industrial y costera mejorando su funcionalidad operativa, la seguridad y la calidad ambiental, se establecía 147 como objetivo particular “Reducir las superposiciones conflictivas del transporte de cargas con el tránsito urbano y el área residencial”; en tanto el Eje Estratégico 3 Fortalecimiento de Campana como nodo de transporte, logística y comunicaciones de carácter regional y nacional, proponía seis objetivos particulares: o Potenciar la integración de los diferentes sistemas de transporte vial, ferroviario y portuario priorizando la seguridad, la preservación ambiental y la eficiencia funcional. o Promover la reestructuración del sistema ferroviario, a fin de potenciarlo como alternativa de transporte de pasajeros y de cargas. o Coordinar, optimizar y compatibilizar los planes de inversión de las infraestructuras de servicios. o Minimizar los conflictos existentes entre el sector urbano y el transporte de cargas. o Reducir la tasa de accidentes especialmente en las principales vías de comunicación. o Fortalecer la presencia del municipio y de las entidades intermedias frente a los concesionarios viales y de los distintos modos de transporte y frente a los organismos provinciales y nacionales responsables”. En el Capítulo V del mismo Plan, una serie de Programas y Proyectos de Actuación se orientaban al sector transporte: El primer programa, Mejora Integral de la Franja Costera del Partido, incluía entre sus actuaciones, un “Nuevo espacio costanero” y la “Construcción de una plataforma multimodal de cargas”. Otros proyectos y programas se orientaban también a la re-estructuración y extensión de la red vial, sea para mejorar la accesibilidad urbana o para la red de tránsito pesado. También se proponía mejorar la red ferroviaria. El Programa 3 Programa de reestructuración y completamiento de la red [vial], tenía como justificación que “El ordenamiento general de la ciudad requiere contar con un circuito de tránsito pesado completo y una buena y efectiva articulación entre los distintos sistemas de transporte vial, ferroviario y fluvial, a fin de posicionar a Campana como un centro productivo de primer nivel. Asimismo es imprescindible evitar los numerosos conflictos existentes en la relación industria – zonas residenciales en la ciudad”. Finalmente, el reciente Plan Territorial 2011 retoma varios de los aspectos enunciados en el Diagnóstico 1994 y algunos proyectos del Plan de 1999. El presente capítulo se desarrolla a partir del diagnóstico realizado, de los proyectos relevados en los estudios mencionados y de los obrantes en la cartera municipal. 9.1. Transporte urbano 9.1.1. Movilidad urbana Las características de la movilidad descriptas en el Diagnóstico de 1994, en general se mantienen al presente. Por una parte, la mayoría de los viajes que se generan en Campana tienen orígenes y destino en el mismo Partido. A su vez, la movilidad en automóvil particular es alta con respecto al resto del Área Metropolitana de Buenos Aires (AMBA): ya que en 1994 el 42% de los viajes se realizaban en auto. A la fecha, impulsada por las mejoras en la 148 infraestructura de autopistas posteriores a ese año, es dable suponer que este porcentaje se ha incrementado; más aún, en las familias de sectores socioeconómicos altos; fenómeno que también registró el Diagnóstico de 1994. Por los motivos expuestos puede destacarse que: o Campana sigue manteniendo su alto grado de independencia funcional con respecto fundamentalmente a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y a otros Partidos de la Región, aunque se vincula con ellos por viajes particulares y de transporte público que proporcionan conectividad entre el centro de la Región (Ciudad de Buenos Aires) y la periferia Norte de la misma, en la cual se ubica Campana. o La elevada movilidad en automóvil particular puede explicarse por las facilidades que existen en la red vial urbana para el estacionamiento y, en general, para la circulación en comparación con otros distritos metropolitanos. Este nivel de motorización sumado al más reciente incremento en el uso de las motocicletas preocupa a las autoridades en cuanto a la problemática de la seguridad vial. o La dispersión urbana genera importantes perjuicios de accesibilidad a los sectores más carenciados de las periferias urbanas, que requieren para su movilidad del autotransporte público de pasajeros; pero los empresarios privados argumentan la falta de demanda para su ecuación económica y los servicios tienen bajas frecuencias. Con respecto a este último punto, vale tener presente dónde se ubican aproximadamente las producciones de viajes que demandarían servicios de auto-transporte público de pasajeros, hoy prestados deficientemente. En tal sentido, considerando la Población Económicamente Activa (PEA) se han registrado aquellos radios censales con una potencial demanda, tal como se presenta en la Figura Nº162. 62 Si bien son datos del Censo Nacional 2001, los incrementos de población han sido bajos y tampoco se han producido modificaciones significativas en la distribución residencial de la ciudad, si bien sí en la densificación de algunas zonas. 149 Figura Nº1: Localización de producciones de viajes estimadas según PEA por radio censal Fuente: elaboración propia en base a datos del INDEC y de la Municipalidad de Campana. La demanda de viajes entre zonas residenciales y, a su vez, la originada por la población que diariamente se desplaza por motivos de trabajo, permite, con cierto nivel de generalidad, obtener una caracterización preliminar de las demandas de movilidad. La Fig. N°1 muestra la localización de estas producciones distribuidas en la misma ciudad y hacia la periferia Sudeste, en el espacio intersticial entre la Ruta Nacional N°9 (RN9) y la Ruta Provincial N°6 (RP6), y especialmente, en torno al eje de la RN9. Esta información preliminar, que podría actualizarse con datos del Censo Nacional 2010, debería validarse a futuro con un modelo de demanda de viajes, insumo base para un estudio de la movilidad del Partido. 9.1.2. Vialidad urbana La Infraestructura vial ha estructurado el territorio de Campana en las últimas décadas. Como ya se señaló, el mejoramiento de la red de accesos a Buenos Aires, y en particular del Acceso Norte, ha incentivado la extensión de la mancha urbana sobre el eje de la RN9. A través de este acceso, Campana tiene conectividad vial con el Corredor Norte metropolitano. La conectividad con los otros Partidos de la periferia metropolitana y el Acceso Oeste, se materializa a través de la RP6. Esta vía, el último anillo de circunvalación metropolitano, permite el acceso a las localidades de Los Cardales, Open Door, Luján y, hacia el Sur, Cañuelas, San Vicente y La Plata. La adecuación de esta ruta sobre la ex ruta nacional N°12 permitió generar en la periferia Sudoeste de Campana una nueva circunvalación y, hacia el Norte, alcanzar una vinculación alternativa a la vecina localidad de Zárate. 150 El Plano Nº 14, Infraestructura de Transporte, muestra estas arterias, que conforman la red vial primaria del Partido. En dicho plano también se incluyen las avenidas de la ciudad que conforman una red vial secundaria, entre las que se destacan: la Av. 6 de Julio, que forma parte del anillo de semi-circunvalación urbana junto con la Av. Hipólito Yrigoyen; la Av. Rivadavia, que permite el acceso directamente al centro desde la RN9; las avenidas diagonales y transversales, que actúan como distribuidoras, y la Av. Larrabure que otorga una accesibilidad más periférica a la ribera. El tránsito medio diario anual (TMDA) de la RN9 se presenta en la Figura N°2; la clasificación vehicular y la velocidad se presentan en las Figuras N°3 y N°4. La información corresponde al año 2011 y los datos provienen de la Dirección Nacional de Vialidad (DNV). Figura Nº 2: Tránsito Medio Diario Anual de la Ruta Nacional Nº 9 Nº Distrito Distrito Límites del Tramo Inicio Fin TMDA 2011 1 Buenos Aires A/N R.P.26 - A/N R.P.25 44,03 49,22 71800 1 Buenos Aires A/N R.P.25 - A/N R.N.A024 (Acceso Puerto) 49,22 72,9 58000 1 Buenos Aires A/N R.N.A024 - B/N R.P.6 (EX R.N.12) 72,9 76,07 49600 1 Buenos Aires B/N R.P.6 (EX R.N.12) - B/N R.N.12 (D)/193 (I) 76,07 84,6 46000 1 Buenos Aires B/N R.N.12 (D)/193 (I) - SALIDA A ZARATE 84,6 87,94 29300 Fuente: DNV Figura Nº 3: Clasificación vehicular Ruta Nacional Nº 9 - Año 2011….. Año Mes Horas Autos y Ctas. 12 48 59,3% 2011 Bus SinAcop ConAcop Semirem 6,3% 8,1% 21,8% 4,5% TMD 27163 Cant. Puestos 1 Fuente: DNV Figura Nº 4: Velocidades Ruta Nacional Nº 9 - Año 2011 Estimador Livianos Otros Percentil 85 125,9 95,3 Vel Media 105,1 79,3 Fuente: DNV De los cuadros precedentes se deduce que Campana está generando entre 25.000 y 30.000 viajes al día que circulan por la RN9. Los vehículos son mayormente autos y camionetas, y la velocidad de los vehículos livianos es de 100/130 km En cuanto a la seguridad vial en la red vial primaria, es de destacar el acuerdo entre el concesionario Autopistas del Sol S.A (AUSOL) y la Agencia Nacional de Seguridad Vial (ANSV), que se encuentra en implementación para el Acceso Norte y el Ramal Campana, con un prototipo de control de velocidad por tramo, que permitirá medir el promedio de velocidad a lo largo del mismo. Nótese que en el sistema AUSOL, el promedio mensual de accidentes en el año 2011 alcanzó la cantidad de 149. Esa cifra es un 28,3% menor que la del año récord de accidentes (2005), pero de todas formas sigue siendo un número elevado, que debería estar en 2 dígitos, y no en 3. La meta para esta década debería estar en aprox. la mitad; o sea no más de 70. 151 9.1.3. Transporte automotor urbano de pasajeros La configuración urbana extendida de Campana requiere una movilidad muy dependiente del transporte automotor, el cual se sustenta en la red vial, comentada en el punto anterior. Esta dependencia, fenómeno invariable en el lapso de análisis 1994-2012, se presenta hoy como uno de los aspectos menos resueltos de la dinámica urbana. El análisis comparado de la Fig. N°5, que presenta información sobre los servicios de los ramales locales, y del Plano Nº 15 del Anexo Cartográfico, que representa las líneas del auto-transporte público de pasajeros que circulan por Campana, demuestra, por una parte, la baja frecuencia de los servicios y, por otra parte, el problema de cobertura, que aún presenta áreas con demanda sin oferta de servicios, como es el caso del interior del Barrio San Cayetano. En suma, en la actualidad existe una mayor accesibilidad geográfica con respecto al año 1994, por ejemplo, por la cobertura que brinda el recorrido hacia el Barrio Las Praderas, pero la calidad del servicio, principalmente afectado por las bajas frecuencias, aún deja una demanda insatisfecha que apela a otro tipo de movilidad alternativa. La más usual al momento, la motocicleta, genera un impacto negativo, no solamente por la contaminación sonora y atmosférica, sino principalmente por la cantidad de accidentes y pérdida de vidas humanas, que han afectado sensiblemente la seguridad vial del Partido en el último tiempo. Figura Nº5: Ramales locales de colectivos, frecuencias y servicios Ramales Frecuencia (minutos) Servicios diarios 1 (Barrio La Josefa - Av. Mitre y Ruta 6) por Parque Urbano 40 25 2 (Barrio 9 de Julio - Barrio San Felipe) 60 16 3 (Barrio Las Acacias - Av. Mitre y Ruta 6) 20 47 4 (Barrio La Josefa - Av. Mitre y Ruta 6) por Hospital San José 40 25 5 (Barrio Santa Florentina - Av. Mitre y Ruta 6) 15 76 6 (Barrio San Jacinto - Av. Mitre y Ruta 6) 30 33 7 (Barrio Las Praderas - Barrio San Felipe) 120 7 8 (Los Cardales - Av. Mitre y Ruta 6) 120 8 9 (Los Cardales - Río Luján) 120 7 Fuente: Campana Virtual www.campanavirtual.com.ar 9.2. Transporte interurbano 9.2.1. Infraestructura vial En primer lugar, la RN9 cumple un rol interurbano esencial para Campana, ya que la inserta en el Corredor Norte de la región, siendo paso obligado para los flujos provenientes de Rosario, Córdoba y el Litoral, a través de la misma RN9 y del Complejo Zárate – Brazo Largo. Los flujos auto-transportados por este corredor se han incrementado desde 1994 al presente, en primer término por la construcción de la autopista Buenos Aires – Rosario y, recientemente, por la terminación de la autopista hasta la Ciudad de Córdoba. Por otra parte, desde 1994 a la fecha, el potencial de la RP6 como semi-circunvalación externa al AMBA se ha consolidado, como vinculación alternativa al corredor ribereño para los flujos Zárate – Campana – La Plata. 152 En este sentido, Campana puede consolidarse gracias a su localización estratégica, como nodo de transferencia del Corredor Norte, articulando su relación vía la RP6 con el Acceso Oeste y el resto de los accesos a Buenos Aires y La Plata. Figura Nº 6: RP6 en el límite entre Pilar y Luján Figura Nº7: RP6 en las proximidades de Campana Fuente: propia. La opción entre la RP6 y otras semi-circunvalaciones como el Camino del Buen Ayre, el Camino de Cintura (RP4) o la misma Av. Gral. Paz, radica en que la RP6 es la única que ha podido cerrar su traza desde Campana hasta escasos kilómetros al Oeste de la ciudad de La Plata. Sin embargo, desde hace años, es imperiosa la necesidad de mejorar su estado, dado que presenta deterioros motivados por una deficiente construcción y por falta de mantenimiento, lo que incrementa el riesgo de accidentes, especialmente en días de lluvia o en horarios nocturnos. Por otra parte, existe una relación estratégica con Zárate, tanto para la movilidad de cargas como de pasajeros, que se desarrolla en ambos aspectos: desde el punto de vista de pasajeros, por los intercambios propios que se generan a partir del fenómeno de bipolaridad funcional subregional que conforman ambas ciudades; y desde el punto de vista de las cargas, en la función de articular junto con Zárate los flujos de la RN9 con los del Litoral, provenientes de las Rutas Nacionales N°12 y N°14, que acceden a la conurbación a través del Complejo Zárate – Brazo Largo. 9.2.2. Transporte Ferroviario Al comparar los servicios ferroviarios entre 1994 y la actualidad, se observan tres etapas distintas: o una degradación crítica del servicio, que había comenzado a mediados del siglo XX y continuó hasta el comienzo de la privatización; o una mejora del servicio a partir de la privatización y hasta la renegociación de los contratos ferroviarios entre el Estado Nacional y la empresa Trenes de Buenos Aires S.A.; o una nueva degradación agudizada por la crisis del 2001, que si bien tuvo un repunte entre 2005 y 2008, se profundizó finalmente, hasta llegar a las condiciones actuales 153 del servicio, caracterizado por la precariedad del material rodante y la infraestructura ferroviaria. Como la cantidad de pasajeros transportados por la Línea Mitre acaba de tocar el “piso” del último mes del primer período y el primer mes del segundo período63, se consideró conveniente tomar como base valores de octubre de 1998, mes en que la Línea Mitre alcanzó el techo de la demanda (7,63 millones de pasajeros pagos transportados, más del doble de lo que transportó en julio de 2012). Ese mes, el ramal Diesel Ballester – Zárate llegó a 236.000 pasajeros pagos transportados, y en diciembre del año siguiente -1999- alcanzó su récord con 274.000. Al mes siguiente, en enero del año 2000, el ranking de estaciones del ramal a Zárate ubicaba a dicha estación antes que Campana, la primera con 26.600 pasajeros ingresados, y la segunda, con 23.800. Las cifras permiten estimar que con una mejora razonable en las condiciones del material rodante, el mantenimiento de la vía y el cumplimiento normal de los servicios, la demanda puede duplicarse. Si además se incrementara la frecuencia y se sumaran trenes Retiro – Zárate, sin transbordo en Villa Ballester, el ferrocarril estaría en condiciones de comenzar a competir con el auto-transporte público de pasajeros. Si bien Campana como jurisdicción no puede definir estas medidas, sí puede interactuar con otros gobiernos municipales vecinos, como por ejemplo Zárate, para solicitar a la jurisdicción nacional la normalización de los servicios en cuanto a la calidad de sus prestaciones. Además, si la propuesta de creación de la Agencia Metropolitana de Transporte (AMT) llegara a concretarse, los municipios tendrán su espacio de diálogo con otras jurisdicciones, circunstancia apropiada para que el gobierno municipal de Campana exponga esta problemática, para la previsión de inversiones en el Ramal a Zárate y su rápida ejecución, a efectos de alcanzar la calidad del servicio de finales de los ´90. 9.2.3. Transporte automotor de pasajeros Los servicios del auto-transporte público de pasajeros dependen de tres jurisdicciones: la jurisdicción nacional, la provincial y la municipal. Entre las primeras, se destaca la Línea 194, que presta servicios entre la Ciudad de Buenos Aires y las ciudades de Zárate y Campana. La cabecera central está en Once y también salen servicios de la terminal de ómnibus de Retiro. La línea 194 oferta 3 tipos de servicios: comunes (24 servicios diarios, 3 hs. de viaje), expresos (17 servicios diarios, 2 hs. 30’ de viaje) y diferenciales (55 servicios diarios, 2 hs. 30’ de viaje). Entre las líneas provinciales que vinculan Campana con otros municipios del Conurbano Bonaerense, la línea 228 comunica Campana con Luján vía la RP6, mediante 8 servicios diarios y una duración del viaje de 2 horas. A su vez, la línea 430 (Ramal 204a) vincula al municipio de San Fernando con Campana y Zárate. 63 En abril de 1995 se transportaron 3,58 millones de pasajeros, en mayo del mismo año 3,52 millones de pasajeros y en julio de 2012 3,5 millones de pasajeros. Fuente: CNRT. Red Ferroviaria Metropolitana de Buenos Aires. Pasajeros Pagos Transportados, agosto de 2012. 154 Cabe destacar que, en el año 1994, unas 30 empresas de servicios interurbanos de pasajeros llegaban a Campana, prestando casi 400 servicios diarios, “muchos de ellos con ascenso y descenso de pasajeros en lugares que funcionan como estaciones de tránsito”. En la actualidad, un conjunto similar de empresas mantienen los servicios, con una demanda sostenida en virtud de las deficientes prestaciones de los servicios ferroviarios de media y larga distancia. La multiplicidad de servicios del autotransporte, con superposiciones en el mismo corredor, tanto de escala interurbana como urbana, induciría a una política de racionalización de los servicios que implicaría una troncalización de la red. Una política gradual en este sentido, hace aconsejable comenzar en una primera etapa por la parte del corredor que tiene una demanda más consolidada, como es el tramo Zárate – Campana. Con estas premisas, la Municipalidad de Campana ha gestionado ante la Provincia de Buenos Aires un estudio de transporte público de pasajeros, cuyo objetivo es la materialización de los servicios del corredor Zárate – Campana a partir de un servicio por vía segregada de unidades auto-transportadas articuladas, con accesibilidad a partir de paradas o apeaderos dotados de infraestructura idónea a tal fin. La propuesta, denominada “Sistema Integrado Regional”, se inspira en el sistema planificado para Curitiba, de reconocido éxito. Las implementaciones de este tipo de sistemas en nuestro continente han tenido en general buenos resultados, sobre todo en países de América Central, Colombia y Ecuador. En nuestro país se aplicó en la ciudad de Posadas, en el marco de un acuerdo interjurisdiccional y con el ámbito empresario privado prestador del servicio. También se han planificado o proyectan servicios de capacidad intermedia de este tipo, es decir los denominados Bus Rapid Transit (BRT) o Light Rail Transit (LRT) en Rosario, Tucumán y Mendoza, entre otras ciudades. De todas formas, vale recomendar en su aplicación para nuestro país, la consideración de: o El entorno urbano donde se aplique, especialmente las áreas céntricas urbanas, las cuales frecuentemente no están preparadas para recibir una infraestructura del tipo BRT, y quizás aplique mejor el sistema LRT o tranviario. o Un profundo estudio de la traza (oferta), de los servicios actuales y de los orígenes y destinos (demanda) para evitar que la troncalización genere nuevos transbordos, quebrando la continuidad que hoy tienen los viajes de pasajeros. o La problemática de la gestión inter-jurisdiccional, que hace a la viabilidad del proyecto. 9.2.4. Transporte de cargas Relación con el Corredor Zárate – La Plata Como se afirmó en el capítulo sobre Caracterización Económica, uno de los rasgos distintivos de la evolución económica local de los últimos años es la consolidación de Campana (junto a Zárate) como polo logístico. 155 Este polo logístico se inserta en el corredor fluvial-industrial Zárate-La Plata, que tiene como ámbito el Área Metropolitana de Buenos Aires, la mayor conurbación del país y una de las más importantes del Mercosur. Dentro de dicho corredor es notorio que la predominancia de la tradicional función portuaria de Buenos Aires ha sufrido en la última década una notoria redistribución de las cargas hacia puertos de la región. En este proceso, los puertos de la ribera sur metropolitana, junto con La Plata y Zárate-Campana tienen un rol estratégico. Esta tendencia, de consolidarse, llevaría a la paulatina disminución del movimiento de cargas porteño, y un incremento de las mismas hacia los límites Sur y Norte de la región metropolitana64. Allí es donde la función de Campana es fundamental como articuladora del Corredor Norte o ribereño y la semi-circunvalación más externa a la metrópoli, o sea, la RP6. En este sentido, su importancia es vital, ya que encauzar los flujos de cargas por esta vía disminuirá notoriamente el impacto ambiental de la movilidad de las cargas sobre la Ciudad de Buenos Aires. En el marco de una política de desarrollo sustentable, esta definición también aplica sobre el mismo Partido de Campana, lo que conlleva a propiciar la localización de las áreas de interface de cargas, a partir de la configuración de centros de transferencia o Zonas de Actividades Logísticas que posean, preferentemente, accesibilidad ferroviaria. Esto requiere ubicarlas en las proximidades de la traza ferroviaria existente, o dotarlas de nuevas acometidas ferroviarias provenientes de la misma. En esta propuesta deberá considerarse la posible barrera urbana que la traza podría generar, no obstante lo cual el análisis podría contemplar sus ventajas frente a la movilidad alternativa actual, basada en el autotransporte de cargas. De todas formas, la cantidad de cargas movilizada en Campana, especialmente a través de sus puertos, será la variable que justifique la inversión en infraestructura ferroviaria, junto con la consideración de todos los impactos que genere la movilidad basada en el transporte automotor de cargas. Con respecto a la red de cargas, el Plano Nº 16 del Anexo Cartográfico nos reseña la traza actual y la prevista. En cuanto a la traza actual, comparando con la red existente en 1994, se destaca que la RP Nº6 presenta, luego de pasar por el Barrio Los Pioneros pero antes de atravesar la zona urbana más ocupada, una doble derivación: en dirección al noroeste, continúa como RP Nº6 en dirección a Zárate, y en dirección noreste, que conecta con el camino de acceso al Puerto, tras cruzarse con la RN Nº9. Estas derivaciones permiten conformar una circunvalación que evita significativamente las interferencias entre el transporte pasante, en especial el de cargas, con movimientos más locales, en general de vehículos más livianos; con la insalvable excepción de la RN Nº9 que atraviesa los barrios y bordea al Casco Urbano, pero cuenta con calles colectoras. El mismo Plano muestra la propuesta de una circunvalación de mayor amplitud, que solucionaría más radicalmente la evitación del tránsito pasante en la ciudad. 64 En el Capítulo 3, Caracterización Económica, ya se señaló el proceso de expansión de terminales portuarias sobre el Río Paraná, que tuvo lugar en al área de Campana y Zárate, a partir de la década de los años noventa. 156 Figura Nº 8: Camiones en área industrial Figura Nº 9: Tránsito pesado circunvalando Campana Fuente: propia. Zonas de Actividades Logísticas El Plan Territorial 2011, contemplaba en el Volumen de Propuestas, Áreas industriales y zona de actividad logística, que “En la actualidad el área industrial se localiza con una ocupación intensiva en la costa del Río Paraná”. Para revertir esta situación se propicia: o la consolidación de un área industrial en el camino del Morejón (camino secundario de la Red Provincial 014-04, que une la Ruta Nac. N°9 con Capilla del Señor), donde ya hay algunos asentamientos fabriles y esta en proyecto un Sector Industrial Planificado, en terrenos de propiedad del Municipio. o el completamiento industrial en los intersticios comprendidos entre RN9 y RN12, contiguos al barrio San Cayetano o la reconversión en área industrial del sector limítrofe con Zárate, junto a la costa del Paraná que hoy figura en el Código de Planeamiento Urbano como área recreativa de uso público o el completamiento de una franja industrial al sur del parque industrial Los Libertadores en ejecución o la localización de una zona de actividad logística (ZAL) sobre la RP6 en el entorno de la fábrica Honda. En ese sector se prevé también la localización de fábricas de autopartes, relacionadas con Honda”. Evidentemente el término “revertir” apunta a una revaloración de la ribera y a la relación ciudad – río. De todas formas no debe perderse de vista, que en la medida que las ZAL´s se alejen de la costa y de la traza ferroviaria actual costará más acercar al tren a dichas zonas. No obstante, conviene señalar que la Municipalidad tiene presente lo que significa el tránsito de cargas en la actualidad y su proyección al futuro, y los beneficios de ordenar su circulación a través de una nueva red de tránsito pesado. El Plano N°15 presenta la red de tránsito pesado actual de rutas y avenidas, además de la propuesta de nueva circunvalación mediante una traza que generaría un nuevo borde Sur para Campana. Se aclara que la traza es preliminar y se encuentra aún en estudio. 157 9.3. Conclusiones y recomendaciones Además de las consideraciones y recomendaciones que fueron formuladas a lo largo del capítulo, puede expresarse la conveniencia de considerar los siguientes lineamientos generales en relación a la adopción de una política de movilidad y transporte que aúne desarrollo y calidad ambiental. Para el transporte de pasajeros se proponen líneas de acción para la gestión del sector en tres niveles: o a nivel municipal, el fortalecimiento institucional es necesario para encarar los proyectos que demanda la movilidad sostenible, tanto desde el punto de vista técnico como de diálogo con otras jurisdicciones, a cuyos efectos podría crearse una unidad específica; o a nivel provincial, es importante el desarrollo del proyecto BRT del Corredor Norte con las salvedades sugeridas. Plantear alternativas BRT – LRT puede ayudar a tomar la mejor decisión para Campana; sobre todo, considerando sus déficits de cobertura. o a nivel nacional, especialmente en cuanto a la sostenibilidad de Campana en el concierto metropolitano, es importante el requerimiento que puede elevarse desde el nivel municipal solicitando la creación de la AMT para obtener más financiamiento. En este sentido, la Municipalidad requerirá subsidiar con determinados recursos algunos servicios de autotransporte público de pasajeros, para cubrir la demanda insatisfecha con mejores frecuencias. La alternativa gestionada por Rosario de implementar subsidio propio si no hubiera recursos de la Nación, podría ser una vía, de permitirlo el presupuesto municipal. Si no lo fuese, sería propicio el ámbito de la AMT para solicitar estos recursos, en tanto Campana adhiere a políticas de movilidad sustentable. Otra alternativa para poder combinar la troncalización que generaría el proyecto BRT -una vez realizado un profundo estudio de demanda que lo justifique- es fomentar la alimentación de los nodos de transbordo del sistema con una red de bicisendas que pueda brindar una alternativa al uso de la motocicleta. En este caso, las medidas de control y divulgación ante la sociedad de los riesgos de la moto es indispensable. Se recuerda que según las últimas estadísticas referidas al ámbito de AUSOL, el 70% de los fallecidos en accidentes de tránsito son peatones y motociclistas65. 65 Autopistas del Sol S.A. Memoria y estados contables al 31 de diciembre de 2011. Buenos Aires, AUSOL, 2012, p.15. 158 Figura Nº 10: Movilidad alternativa Figura Nº 11: Movilidad particular en áreas deficitarias Fuente: propia. Con respecto al transporte de cargas, su planificación debería contemplar tres aspectos: o La localización de las Zona de Actividad Logísticas (ZAL´s): para definir, como se planteó anteriormente, la accesibilidad ferroviaria a dichas áreas o la decisión estratégica de relocalizarlas hacia otras áreas con accesibilidad al ferrocarril. o La operación ferroviaria: a partir de la cual se podrán diseñar las obras necesarias, como ser pasos a nivel, a desnivel, puentes u otras obras, a efectos de eliminar interferencias y propender a la seguridad operativa. o La operación automotor: existe un proyecto de circunvalación para la red de tránsito pesado que plantea una nueva circunvalación (ver Plano Nº 14), y que a su vez sustenta varias de las áreas industriales y logísticas propuestas precedentemente. Figura Nº 12: Infraestructura ferroviaria actual en el entorno de Campana Figura Nº 13: Infraestructura ferroviaria actual en el tramo a Zárate Fuente: propia. La necesidad de articular estos tres aspectos, responde a la premisa de coordinar el planeamiento de los usos del suelo (ZAL´s) y el de un transporte sustentable, reconvirtiendo la mayor cantidad de flujos posibles del modo autotransportado al ferroviario. 159 Al igual que para el caso del transporte ferroviario de pasajeros, si bien la Municipalidad no tiene toda la jurisdicción necesaria para gestionar, sí puede encauzar el diálogo con otros municipios que contemplen similares problemáticas, con la jurisdicción de la Provincia de Buenos Aires y la nacional. 160 Capítulo 10: MEDIO AMBIENTE En las últimas décadas, se ha incrementado la preocupación por el medio ambiente y la percepción de su importancia en la calidad de vida de la población y en desarrollo urbano, considerándolo uno de los ejes principales del desarrollo sustentable. Cabe consignar que a nivel municipal, el organismo responsable es la Subsecretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Secretaría de Planeamiento, Obras y Servicios Públicos y a nivel provincial es el Organismo Provincial para el Desarrollo Sostenible (OPDS). Conceptualmente, se considera el ambiente desde un enfoque sistémico, como un sistema de alta complejidad, con componentes naturales, construidos, sociales y económicos, asociados a un conjunto de procesos que se manifiestan en el ámbito de la localidad de Campana y el Partido homónimo en general, en interrelación con el contexto regional. El mantenimiento o incluso la mejora de la capacidad de este sistema para la prestación de bienes y servicios ambientales a la sociedad local debe ser uno de los objetivos de la gestión de gobierno. Los alcances del tema ambiental son muy abarcativos y en un sentido amplio incluyen la mayoría de los temas tratados en el resto de los capítulos de este Diagnóstico El objetivo de este capítulo es desarrollar un conjunto de ejes temáticos, que junto a los temas tratados en el resto del Diagnóstico, permitan recomponer la visión holística del ambiente. Estos ejes son: o Aptitudes y restricciones del medio natural o Contaminación ambiental o Patrimonio natural o Educación Ambiental El ámbito de desarrollo del escenario ambiental es fundamentalmente inter-jurisdiccional (con incumbencias de la nación, la provincia y el municipio, según temas específicos) e intersectorial, tanto a través del sector público, como responsable de la gestión en los aspectos de planificación, ordenamiento, regulación y control, como del sector privado. La metodología de trabajo incluyó la recopilación y análisis de antecedentes bibliográficos y cartográficos, la interpretación de imágenes satelitales de alta resolución, la entrevista a informantes calificados y relevamientos expeditivos de campo. El recorte espacial es coincidente con el resto de los estudios sectoriales excepto para el análisis del patrimonio natural, que requiere de la visión regional. En cuanto a la temporalidad del análisis, si bien se realizó desde la perspectiva actual, se consideraron los cambios que eventualmente pudieron ocurrir con relación a la situación vigente al realizarse el Diagnóstico 94 10.1. Aptitudes y restricciones del medio natural En términos generales, el medio natural donde se ubica la ciudad de Campana, presenta un conjunto de potencialidades derivadas de su localización junto a una vía navegable de importancia nacional y regional y sobre una llanura pampeana con un clima propicio tanto para las actividades agropecuarias, que fueron las primigenias de la zona, como para las actividades industriales que rápidamente la caracterizaron. 161 En este caso, las aptitudes y restricciones del medio natural identificadas son: anegabilidad, estabilidad de costas y restricciones del relieve. Cada uno de estos factores se manifiesta con diferente intensidad en cada una de las unidades naturales identificadas (según ilustra el Mapa Nº 1): o llanura interfluvial de la pampa ondulada o valle del arroyo de la Cruz o barranca o valle del río Luján o bajíos ribereños o costa del Paraná de las Palmas 10.1.1. Anegabilidad En el partido de Campana existen numerosos factores concurrentes sobre la anegabilidad. Los principales son: su localización topográfica, los desbordes fluviales, la acumulación de excedentes pluviales o el ascenso de la napa freática. Cada uno de ellos, dada su complejidad y particularidades, implica diferentes niveles de riesgo para la población. En términos generales y a la escala del partido no se diferencian de los condicionantes identificados en el diagnóstico realizado en el año 1994. Allí se señalaban los siguientes factores como causantes en forma aislada o conjunta, de la anegabilidad: (i) la topografía (natural y las modificaciones antrópicas); (ii) el régimen de precipitaciones (especialmente las lluvias torrenciales extremas); (iv) el régimen hídrico del Paraná de las Palmas, el río Luján y los arroyos de la Cruz y Pesquería (donde las situaciones más críticas se han producido por crecidas del río Paraná); (v) la altura de mareas sobre el Río de la Plata; (vi) las Sudestadas que frenan el drenajes de las aguas y (vii) la infraestructura (desagües pluviales y otros asociados). En todos los casos, la simultaneidad de dos o más de ellos incrementa progresivamente la gravedad (intensidad y duración) del fenómeno. Debe señalarse que las características topográficas originales del área de estudio se han visto parcialmente modificadas por diferentes intervenciones antrópicas (rellenos, terraplenes, zanjas y canales de desagüe en bajíos ribereños e interfluvios, etc.) y que no existe un registro centralizado y actualizado de estas modificaciones y de sus efectos sobre el escurrimiento de las aguas. Para establecer las condiciones de anegabilidad se han tomado como referencias el Diagnóstico 1994, el Plan Estratégico 1999, el Sistema de Información Geográfica Nacional de la República Argentina (PROSIGA), la Carta Topográfica y Parcelaria “Campana Sur” Hoja 3560-6-3 Año 1972, 1:25.000 (Dirección de Geodesia, Prov. Bs. As.), la lectura de imágenes satelitales, entrevistas a informantes calificados y reconocimientos de campo. Para este Diagnóstico se han identificado los siguientes rangos66 alto, medio, bajo y nulo que se detallan en el Mapa N° 17, que abarcan principalmente las siguientes zonas: 66 Estos rangos se ha elaborado integrando los rangos definidos en el Diagnóstico 1994 y en el Plan Estratégico 1999. 162 o Riesgo alto: fundamentalmente por desbordes del río Paraná de las Palmas sobre los terrenos bajos del sector noroeste de la planta urbana y fuera de ella, en los sectores más bajos del llano fluvial del Arroyo de la Cruz, del Potrero y río Luján, en las inmediaciones del Balneario Municipal sobre el Paraná, en la mayor parte de los terrenos ubicados sobre los Bajíos Ribereños (entre las vías del FFCC y el río Paraná de las Palmas) y en el sector insular. o Riesgo medio: el barrio Santa Lucía y la mayor parte del barrio San Cayetano, el extremo sureste del barrio Colinas de Otamendi (y en menor medida, San Jacinto) y los barrios San Felipe, Dálmine y Nuevo Dálmine, San Martín y Las Acacias, y el área adyacente a la Planta de Tratamiento de líquidos cloacales, que presentan también situaciones de riesgo medio. Figura Nº 1: Área anegable del Barrio San Figura Nº 2: Vivienda precaria construida Cayetano. sobre pilotes en la entrada al Barrio San Cayetano desde la RN N° 9 Figuras Nº 3 y Nº 4. Rellenos recientes en áreas anegables al oeste del casco céntrico, cercanas a la RN 9 Fuente: relevamiento de campo (septiembre de 2012) o Riesgo bajo: parte del casco céntrico, parte de los barrios La Esperanza y Lubo y otros sectores de la llanura interfluvial. Podrían incluirse en esta categoría algunos sectores con riesgo de anegabilidad por insuficiencia de desagües pluviales como el caso de la calle Coletta entre Ruta 12 y la calle Chiclana o sectores del barrio Las Campanas. 163 o Riesgo nulo: el resto del casco céntrico y la mayor parte de las urbanizaciones sobre la RN 9. Debe señalarse que en los predios industriales se han realizado rellenos y defensas que reducen su riesgo de anegabilidad; más integralmente en los ubicados frente al Paraná de las Palmas y más parcialmente en los localizados en las cuencas de los arroyos de la Cruz y Pesquerías. Hay registros de inundaciones extraordinarias para Campana, en los años 1905, 1914, 1922, 1940, 1958, 1959, 1966, 1973, 1977, 1982-84 y 1989. Las mayores fueron las de 1959, que alcanzó la cota IGN de 4,15 m, y la de 1989, que llegó a la cota 4,05 m; en tanto la de 1982-84 fue la de mayor duración67. Un mayor detalle sobre las consecuencias de estos eventos se presenta en la Fig. N° 5, elaborada en base a la información disponible en el sitio web “desinventar.org”68, donde se han resaltado los eventos posteriores a 1994. Figura N° 5: Eventos de inundación y principales impactos identificados. Campana, 1970-2004. Fecha de Inicio Causa Número de Evacuados Viviendas afectadas Duración (días) Observaciones 29/03/1983 Precipitaciones y desbordes 65 s/d Crecida del río Paraná y 1 precipitaciones. Efectos: anegamiento 25/05/1983 Precipitaciones y desbordes 65 s/d Crecida del río Paraná y 69 precipitaciones. Efectos: anegamiento 800 s/d 290 s/d 30 120 s/d 3 Precipitaciones extraordinarias (157 mm) 683 s/d 60 Precipitaciones y crecida del río Paraná de las Palmas 06/04/2000 Precipitaciones 160 400 6 Efectos: anegamiento en B° Santa Lucía. RP N° 6 anegada 01/05/2000 Precipitaciones 0 s/d 1 Efectos anegamiento, RP N° 6 anegada 16/04/2002 Precipitaciones 170 s/d 3 Efectos: anegamiento B° Los Cardales 11/02/2003 Precipitaciones 0 s/d 1 Efectos: anegamiento 05/10/1986 Precipitaciones 30/06/1992 Precipitaciones y desbordes 07/04/1995 Precipitaciones 24/04/1998 Precipitaciones y desbordes Efectos: anegamiento Barrios más 6 afectados: San Cayetano, Santa Lucía y Villa Nueva. Crecida del río Paraná de las Palmas Fuente: información disponible en el sitio web “desinventar.org” una red especializada en la prevención de desastres para América Latina 67 Al alcance e interpretación de las restricciones impuestas por las crecidas extraordinarias debe incorporarse otras anomalías climáticas como la corriente del Niño. Según Camilloni y Barros estas mayores inundaciones se produjeron cuando el evento Niño se prolongó hasta el otoño siguiente del año de su iniciación, es decir, durante la década de 1980 (Camilloni y Barros, 2003). 68 Inventarios de desastres disponibles, a partir de la información registrada en fuentes de información secundaria, para el período comprendido entre 1970 y 2004. Sus principales fuentes de información fueron noticias de los diarios Clarín y La Nación, complementadas con los diarios La Prensa, La Razón, Crónica, El Cronista y reportes de Defensa Civil. 164 Si bien el agente más poderoso lo constituyen las crecidas del río Paraná de las Palmas y su influencia sobre los arroyos locales, en los eventos registrados han intervenidos otros condicionantes naturales (ej.: precipitaciones locales), así como también antrópicos (ej.: canalizaciones, rellenos, etc.), mostrando la insuficiencia del análisis topográfico e hidrométrico. Figura N° 6: Anegamiento por excesos Figura N° 7: Anegamiento del Campana Boat pluviales en la cuenca media del Arroyo de Club por las crecidas del Paraná registradas en la Cruz (Imagen satelital 2007) 1983 Fuente: Imagen Satelital Landsat (2007) y registro fotográfico del sitio web del Campana Boat Club. Con respecto a la capacidad de respuesta del sector gubernamental, debe señalarse que a escala regional el Instituto Nacional del Agua (INA) ha implementado un Sistemas de Información y Alerta Hidrológico (SIyAH) cuyo objetivo principal es desarrollar y operar el servicio de pronóstico y alerta hidrológico temprano para la Cuenca del Plata. Provee en tiempo y forma información, pronósticos y alertas de riesgo a organismos gubernamentales, provinciales y demás sectores públicos y privados afectados. A escala local, se destacan las acciones conjuntas de Defensa Civil, Prefectura Naval y la Municipalidad de Campana. Debe señalarse que la Prefectura Naval Argentina, en su estación de medición de la altura del río Paraná de las Palmas, ubicada en el Puerto de Campana, considera como nivel de alerta la cota de 2,20 (alcanzada en el último año sólo en una oportunidad, a mediados de septiembre de 2011) y como nivel de evacuación, la cota de 2,45 m, no alcanzada nunca en igual período (Fig. Nº8).69 69 Debe señalarse que los riesgos de inundación son mayores para el sector insular del partido de Campana, donde en los aspectos de prevención y respuesta participa la Estación Experimental Delta del INTA, en función de su capacidad logística y operativa. 165 Figura N° 8: Niveles de alerta y de evacuación respecto a alturas del Paraná de las Palmas en el Puerto de Campana (agosto de 2011 – agosto de 2012) Fuente: Prefectura Naval Argentina, 2012 Finalmente, puede comentarse que otros municipios como Escobar, Zarate y San Nicolás, localizados sobre la costa del río Paraná, están expuestos a restricciones similares y han sido afectados por los grandes episodios de inundación de las últimas décadas, si bien los efectos del Río de la Plata se van amortiguando progresivamente aguas arriba. 10.1.2. Estabilidad del relieve Diferentes aspectos relacionados con riesgos asociados al ambiente se incluyen en el Mapa Nº 18, referido a Riesgos y Conflictos Ambientales La localización de Campana como ciudad – puerto sobre el borde erosivo del río Paraná de las Palmas y limitada parcialmente en su desarrollo hacia el noreste por la antigua barranca del valle aluvial, requiere analizar la estabilidad del relieve y la eventual afectación de los usos allí establecidos. Como señala el Diagnóstico 1994, los sitios más críticos en relación a la estabilidad de las costas se identificaron en la margen derecha del Paraná de las Palmas, entre el límite del partido y el entorno de la desembocadura del Arroyo de la Cruz (antiguo Balneario municipal). Este sector recibe toda la energía del poderoso caudal del Paraná luego de su recorrido por la denominada “Vuelta del Este”, siendo entonces una costa de erosión retrocedente. Con mucho menor desarrollo, el limitado caudal del arroyo de la Cruz no ha generado pendientes marcadas sobre su valle aluvial, aunque es posible identificar en su margen izquierda próxima a su desembocadura un sector inestable sujeto a la erosión hídrica de este cauce. Debe destacarse la realización de las recientes obras de protección y puesta en valor del sector Costanera y Estación Terminal del Ferrocarril, sobre el Paraná de las Palmas, que forman parte de una propuesta de conservación del patrimonio local, uso turístico recreativo y desarrollo de actividades culturales (Figuras Nº 9 y Nº 10). 166 Figura Nº 9: Cartel informativo del Proyecto de Figura Nº 10: Vista general del área recreativa puesta en valor del sector costanero sobre el del sector costanero en Campana Paraná de las Palmas Fuente: relevamiento de campo (septiembre de 2012) El resto del sector costero sobre el casco céntrico y sobre las áreas industriales principales (Tenaris-Siderca y Esso) se halla consolidado a través de una diversidad de infraestructuras e instalaciones portuarias conjuntas (defensas, tablestacados, etc.). Aguas debajo del predio de Esso y con excepción de las terminales portuarias allí localizadas y mínimamente el embarcadero del INTA, el resto de la costa se mantiene en condiciones naturales, expuesta a los procesos erosivos de la corriente del río y del oleaje de las embarcaciones. Ya alejado de la costa del río y sobre el borde noreste del casco céntrico, se distingue una barranca, que separa dos unidades naturales diferentes, la llanura pampeana de los bajíos ribereños. Este sector de la ciudad conocido como “Barranca Ribereña “presenta, en la mayor parte de su extensión, una marcada erosión en especial a lo largo de la Avda. Yrigoyen, Larrabure y la zona de la Casa de Eduardo Costa (Plan Estratégico 1999). Se advierte la construcción de numerosas obras de defensa y estabilización de taludes en determinados sectores específicos, a fin de consolidarlos y proteger de ese modo las infraestructuras y equipamientos cercanos (Figuras Nº 11 y Nº 12). 167 Figuras Nº 11y Nº 12. Nuevas obras de defensa en sectores específicos de la barranca en los bordes del casco céntrico de Campana Fuente: relevamiento de campo (Septiembre de 2012) Figura Nº 13. Antiguas obras de defensa en el Figura Nº 14. Extracción de sector de la barranca nivelación en parte de la barranca suelos y Fuente: relevamiento de campo (Septiembre de 2012) La modificación de las condiciones originales de la topografía local a partir de la extracción de suelo o rellenado de distintos sectores de la barranca (Fig. 14) requerirá de estudios particulares que puedan predecir los impactos que tendrán a futuro. 10.1.3. Restricciones del suelo para usos urbanos En cuanto a las restricciones de uso del suelo y subsuelo, el Diagnóstico 1994 daba cuenta de la afectación del medio físico por la extracción de materiales para la construcción y la fabricación de ladrillos “en especial para el barrio de Las Praderas y los fondos de los barrios La Esperanza, Municipal y La Argentina, sobre la antigua barranca del Paraná.” Esta situación fue reiterada en el trabajo de Fucks y De Francesco (2001), “(…) que señala que “la explotación de suelos seleccionados en áreas periurbanas y urbanas para la provisión de materiales para obras de infraestructuras conexas, han producido y producen, en muchos casos, problemas ambientales de resolución compleja” especialmente en relación a las condiciones socioeconómicas críticas de los grupos sociales involucrados.” 168 Los aspectos más significativos de esta problemática se han representado en el Mapa Nº 18. Se ha realizado un análisis detallado en base a imágenes satelitales que muestran las mejoras en el saneamiento de antiguas cavas y sitios de extracción de suelos en el barrio Las Praderas. Figura N° 15: Estado actual de cavas existentes en 1994 en el Barrio Las Praderas Fuente: elaboración propia en base a recorrida de campo y Diagnóstico 1994. Otro ejemplo se muestra en la Figura siguiente, donde la comparación de las condiciones entre 2003 y 2011 muestra el avance en la extracción de suelos 169 Figura N° 16: Evolución de un área de extracción de suelos cercano al B° Las Acacias, al Oeste de la localidad de Campana (provincia de Buenos Aires) Situación en el año 2003: Situación actual: Fuente: elaboración propia en base a imagen satelital de Google Earth (2011) Algunos de los sitios de extracción de suelos hoy abandonados (Mapa N° 18) junto a viviendas de pobladores de alta vulnerabilidad social y precariedad, están anegados y deteriorados ambientalmente (fuente de vectores de enfermedades), como es el caso del Barrio Las Praderas (Figuras Nº 17 y Nº 18). Sin embargo, cabe destacar que actualmente, en las entrevistas realizadas, no se percibe como una problemática socio-ambiental, dado que no se han registrado denuncias ni acciones específicas a las autoridades ambientales Figuras Nº 17 y Nº 18: Cava abandonada e inundada, sin delimitación al acceso ni señalización suficiente, adyacentes a viviendas en el Barrio Las Praderas Fuente: relevamiento de campo (Septiembre de 2012) 10.2. Contaminación ambiental Al igual que para el Diagnóstico 1994, el estudio de la contaminación se realiza sobre los tres sectores tradicionales: agua, aire y suelo. La contaminación ambiental puede ser considerada también como una restricción que limita las aptitudes y capacidades de uso del 170 medio natural y que reduce el valor de los servicios ambientales que presta. Los aspectos más significativos de esta problemática se han representado en el Mapa Nº 18. 10.2.1. Contaminación hídrica Aguas superficiales Al igual que en la mayor parte del país y desde hace mucho tiempo, la red de drenaje es utilizada para el transporte y dilución de residuos de origen residencial e industrial con diferente grado de tratamiento. Estos afectan especialmente a los arroyos de la Cruz y Pesquerías y, en menor proporción, a los ríos Luján y Paraná de las Palmas, dado sus mayores caudales. El arroyo de la Cruz, luego de atravesar la Ruta Nacional N° 9 con una carga de contaminantes previa, recibe a través de un canal de aproximadamente 1 km de largo, el volcado de la Planta de Tratamiento de Efluentes Cloacales N° 1 de la ciudad (hoy en ampliación). Aguas arriba, recibe las descargas de la Planta de Tratamiento de Efluentes Cloacales N° 2, situada en las proximidades del Barrio Federal (Mapa Nº 10). Este arroyo recibe también las aguas colectoras pluviales de gran parte de la ciudad. El caudal del arroyo Pesquerías es menor y su cuenca menos extensa. Recibe también descargas industriales y, en menor proporción, un impacto eventual por residuos provenientes de los Barrios San Cayetano y Santa Lucía. Por su parte, el arroyo Otamendi ha sido considerado como conflictivo por la carga de residuos asimilables a domiciliarios.70 El río Paraná, uno de los ríos más importantes de América del Sur, llega a Campana luego de recibir una serie de descargas de efluentes a lo largo de toda su cuenca, diluidas en su poderoso caudal. Hay antecedentes de medición de las condiciones de calidad ambiental y niveles de contaminación hídrica en la localidad de Campana y su entorno, fundamentalmente el río Paraná de las Palmas, a partir de las campañas de monitoreo realizadas por distintas instituciones y empresas, como es el caso del Comité Interindustrial de Conservación del Ambiente Campana-Zárate (CICACZ)71, una agrupación constituida por organismos públicos (Municipalidades de Campana y de Zárate y el Organismo Provincial para el Desarrollo Sustentable72) y veinte empresas (principalmente grandes industrias), cuyo accionar está dirigido a difundir los temas relativos a medio ambiente, calidad de vida y desarrollo sustentable, en la búsqueda de obtener una gestión ambiental adecuada de sus procesos productivos. 70 En ninguno de los casos se han encontrado fuentes que den cuenta de la realización de análisis microbiológicos y físico-químicos de la calidad de las aguas de estos arroyos. 71 Creado en 1973 por iniciativa de empresas de Campana, en 1994 se integraron las de Zárate. 72 El marco normativo de la gestión ambiental industrial en la provincia de Buenos Aires, establece que la inspección y auditoria ambiental de las industrias de primera y segunda categoría corresponde a los municipios, mientras que las industrias de tercera categoría, de mayor escala y complejidad, corresponden a la OPDS. Periódicamente, las industrias de 3º categoría presentan una declaración jurada de descargas al ambiente en la OPDS. La municipalidad recibe información de las industrias de 1º y 2º categoría. No se dispone de un procesamiento e interpretación de esta información. 171 Periódicamente, el CICACZ realiza campañas de monitoreo de calidad de agua en el río Paraná de las Palmas en el entorno de Campana y Zárate, en puntos de muestreo seleccionados por las autoridades ambientales de ambos municipios. Con relación al área de estudio, en 2011 se realizaron 3 muestreos, en los km 93, 96 y 99 del río Paraná de las Palmas, considerando aproximadamente 180 parámetros para cada muestra, los que fueron analizados según la reglamentación vigente.73 Según las fuentes consultadas, los resultados no señalan riesgos respecto la calidad del agua del río Paraná. Figura N° 19: Sitios de muestreo de calidad de agua y aire en la localidad de Campana Fuente: elaboración propia en base a sitio web del CICACZ, e imagen satelital de Google Earth (2011) Con respecto a la calidad de agua de los arroyos de la Cruz, Pesquerías y El Morejón, no se pudo disponer de datos recientes. Aguas subterráneas En cuanto a la calidad de las aguas subterráneas (Epipuelche), si bien no pudo disponerse de datos recientes sobre su calidad, puede considerarse que se encuentra históricamente comprometida por la contaminación de aguas servidas domiciliarias, por los pasivos ambientales de las actividades industriales realizadas desde principios del siglo pasado y por los residuos de agroquímicos derivados de la actividad agropecuaria. La presión de extracción del acuífero Puelche se da tanto para consumo urbano como para utilización de los grandes establecimientos industriales de la zona.74 Con respecto al riesgo bacteriológico para la población localizada en sectores sin abastecimiento de agua por red y sin servicios cloacales (por falta de mantenimiento o la 73 Los listados de los parámetros analizados y los resultados completos de los muestreos están disponibles en el sitio web del CICAZC 74 Aguas de Campana SA como empresa concesionaria encargado del abastecimiento de agua al municipio es el responsable de asegurar las adecuadas condiciones sanitarias del servicio. 172 localización inadecuada de los pozos de agua individuales o de los pozos sépticos), se señala que se viene reduciendo con respecto a la situación en 1994, por la paulatina ampliación de las redes (ver Cap. 8). 10.2.2. Contaminación atmosférica La condición del aire en los polos industriales y su entorno urbano es una preocupación creciente tanto en la población residente, como en los responsables de la actividad y las autoridades de control. El CICACZ también ha llevado a cabo acciones para la medición de la calidad del aire, siendo el principal antecedente dentro del período considerado en este Informe, la firma de un Convenio en junio de 1998, suscrito por la Secretaría de Política Ambiental (actual OPDS) de la provincia de Buenos Aires, los municipios locales y 34 industrias participantes, con el objeto de establecer un Programa de Monitoreo Continuo de Calidad del Aire para la zona Zárate-Campana. Más recientemente, en el año 2007, se realizó la firma de un nuevo Convenio de Monitoreo de Calidad de Aire en Campana y Zárate suscripto entre las mismas autoridades, con el objetivo de conocer la calidad del aire de la localidad.75. Del análisis de los resultados publicados mensualmente para el período 2009- 2012, se concluye que no se han registrado niveles máximos que superen la categoría de moderados, tanto para la estación de medición ubicada en la Municipalidad de Campana como para la de la Central Termoeléctrica Manuel Belgrano, a excepción de un valor de CO en la estación de la Municipalidad para mayo de 2010 (ICA: 144,25) y SO2 entre septiembre de 2010 y marzo de 2011, cuyos valores se establecieron dentro de la categoría de “no saludables para grupos sensitivos”). Complementariamente, el CICACZ ha realizado dos monitoreos puntuales de Compuestos Orgánicos Volátiles (COV’s) y PM 2,5 en 2009 y 2011.76 Los valores encontrados están por debajo de los niveles guía de referencia según la normativa vigente. Por último, cabe señalar que el Convenio para la realización de los Monitoreos de Calidad de Aire firmado por el CICACZ y las autoridades municipales y provinciales a su vez es complementario de las acciones que el CICACZ ha ido desarrollando junto con el Banco Mundial, en el marco del “Programa de Gestión Para la Contaminación Ambiental Argentina para la Región Zárate – Campana“. El objetivo de dicho Programa, coordinado por la Secretaría de Desarrollo Sustentable y Política Ambiental de la Nación, fue el de “mejorar la capacidad de gestión frente a problemas de contaminación, mediante instrumentos complementarios a la aplicación de la normativa ambiental existente.” 75 Tal como se detalla en el sitio web del CICACZ, el sistema de monitoreo establecido está compuesto por “una Estación Central de recolección y procesamiento de datos, ubicada en la Dirección de Medio Ambiente de la Municipalidad de Campana y tres estaciones remotas acopladas a la anterior, instaladas en la Municipalidad de Campana, Hogar Santa Teresita de Zárate, y en la Central Termoeléctrica Manuel Belgrano.”. Los parámetros monitoreados son: Dióxido de Azufre (SO2), Óxido de Nitrógeno (NOx), Monóxido de Carbono (CO), Material Particulado en Suspensión (PM10), Material Particulado Total, y Ozono (O3). Para la Central Termoeléctrica Manuel Belgrano, (Campana), se descartó el parámetro Material Particulado Total. 76 Para ambas campañas, el trabajo técnico fue llevado a cabo por el Grupo de Monitoreo Ambiental de la Comisión Nacional de Energía Atómica (CNEA), tomando como puntos de muestreo la Tenaris University, la Casa de los Costa, el Hospital Municipal San José, el Cuerpo de Caballería de la Provincia y la Oficina CICACZ. 173 Si bien se trató de un Programa piloto, entre los instrumentos se incluyeron el tratamiento integral de los problemas (potenciando la participación de los sectores involucrados), el fomento a la cooperación interindustrial en la transferencia de conocimiento sobre gestión ambiental y la instrumentación de una instancia educativa, a través de nuevos canales de comunicación con el público interesado en el medio ambiente. Debe señalarse que con respecto a la situación presentada en 1994, se dispone de mayor información a través de indicadores de calidad de aire monitoreados en forma sistemática. Por último, la particular configuración de Campana, con una yuxtaposición de barrios y parcelas rurales introduce una nueva problemática vinculada a los riesgos a la salud, por la afectación de la calidad del aire por el uso de agroquímicos. Esta situación ha sido en el pasado motivo de denuncias por parte de los vecinos de algunos barrios periféricos. En ese sentido, el Consejo Deliberante local sancionó la Ordenanza N° 5792/11 que prohíbe las actividades de fumigación que impliquen el uso de agroquímicos en un radio de 1.000 metros de la trama urbana de Campana. 10.2.3. Contaminación del suelo En términos generales la ciudad no presenta restricciones por contaminación del suelo. Pueden estimarse situaciones locales de deterioro del suelo asociadas a diferentes causas: el volcado de efluentes domésticos, la disposición precaria e informal de los residuos sólidos urbanos y la disposición inadecuada y eventual de residuos industriales. Se ha observado viviendas sin conexión a la red cloacal (en San Cayetano y San Felipe) que vuelcan sus desagües hacia la vía pública (Fig. N° 20) con la consiguiente afectación del suelo, aire y agua. También se mantiene la situación ya identificada en 1994, del abandono de residuos domiciliarios a cielo abierto, especialmente en los barrios periféricos y dispersados por el viento, las precipitaciones y la fauna local doméstica o silvestre (Fig. N° 21 a 23). Se han identificado modificaciones sustanciales respecto a la gestión de Residuos Sólidos Urbanos en la localidad, de implicancias directas respecto a la potencial contaminación del suelo en la localidad. En primer lugar, cabe señalar el cese de actividades en el relleno sanitario de la empresa Hera Ailinco SA, ubicado sobre las márgenes del Arroyo Morejón (Mapa N° 18), que dejó de operar en el año 200177, lo cual motivó la sanción de una Ordenanza de Emergencia Sanitaria en la localidad, y definir como sitio de disposición final, un relleno sanitario en el partido de Zárate, el cual está en operación desde entonces y hasta la fecha. Por otra parte, el Municipio de Campana ha implementado en los últimos años una campaña de reciclaje de Residuos Sólidos Urbanos a partir de convenios celebrados entre el Municipio y la Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA), entre el año 2007 y 2012, con el objetivo de reducir la cantidad de residuos enviados al relleno sanitario, así como contribuir al saneamiento ambiental de la localidad, evitando fundamentalmente la acumulación de residuos en rellenos o basurales clandestinos, y la consecuente contaminación del suelo. 77 No se pudo obtener información sobre tareas de saneamiento realizadas a posteriori, ni las condiciones ambientales actuales del sitio. 174 Finalmente, debe señalarse que, históricamente, ha sido una práctica frecuente la disposición de residuos industriales dentro de los propios predios industriales. La Ley 24051 de Residuos Peligrosos fue recién publicada en el Boletín Oficial en 1992 y su decreto reglamentario es de 1993, con lo cual su aplicación era incipiente en 1994, año del Diagnóstico anterior. Por lo tanto, se considera una evolución muy positiva con respecto a la protección del suelo y del ambiente en general. No se obtuvo información sobre el estado de los eventuales pasivos de origen industrial que pudieran estar afectando a la calidad del suelo. Figura Nº 20. Vertido directo de efluentes Figura Nº 21. Basurales a cielo abierto en el domiciliarios sobre zanjas junto a viviendas. Barrio Las Praderas. Fuente: relevamiento de campo (septiembre de 2012) Figura Nº 22. Acopio de basura en la vía Figura Nº 23. Depósitos de residuos a cielo pública en el Barrio San Felipe abierto accesible en el Barrio Las Praderas Fuente: relevamiento de campo (septiembre de 2012) A pesar de los esfuerzos del municipio, sigue existiendo el volcado clandestino de residuos de distinto origen en cercanías de rutas y caminos vecinales. 10.2.4. Gestión de la Contaminación En relación a la gestión de la contaminación, se desataca el control que efectúa el Municipio a través de la Subsecretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, en base a las inspecciones realizadas a requerimiento de organismos públicos y/o verificación del cumplimiento de la normativa ambiental vigente (a nivel nacional, provincial y municipal), 175 tanto para las industrias (de primera y segunda categoría), comercio y servicios, como para los particulares y zonas urbanizadas de la localidad. Por otra parte es notoria la acción de prevención de la contaminación indutrial, en particular, que desde 1971 realiza en las localidades de Campana y Zárate el “Comité Zonal de Higiene y Seguridad de Campana – Zárate”78. Actualmente, el Comité Zonal cuenta con la participación de empresas de diversas ramas del sector industrial, incluyendo: química, petrolera, petroquímica, metalúrgica, papelera, alimenticia, energía, de servicios, etc., a las que se suman instituciones y entidades de servicio a la comunidad. Entre las diversas Comisiones conformadas dentro del Comité Zonal se encuentra la “Comisión del Plan de Alerta Comunitario ante Emergencias Industriales - PACEI”, creada con el fin de “prevenir la pérdida de vidas humanas, los perjuicios a la salud y bienestar social, los daños materiales así como proteger el medio ambiente en la comunidad, que resulten afectadas como consecuencia de emergencias ocurridas en los establecimientos industriales de la zona, o por transporte de sustancias riesgosas en la vía pública”. En síntesis, para la implementación del PACEI se da una vinculación entre sus participantes: las autoridades locales, la industria, la comunidad local y los grupos de interés, contribuyendo a la identificación y minimización de los impactos ambientales surgidos de las actividades industriales. Figuras Nº 24 y 25. Acción de bomberos y brigadistas en los simulacros de contingencias realizados en el marco del PACEI. Fuente: Artículos varios publicados en el diario local “La Auténtica Defensa”. 10.3. Patrimonio natural El patrimonio natural de la ciudad de Campana requiere ser analizado en tres escalas. La urbana, la existente en el sector “continental” que incluye especialmente la Reserva Natural Otamendi y la existente en la totalidad del Partido, con el sector insular incluido. Los aspectos más significativos de este patrimonio se han representado en el Mapa Nº 19. El patrimonio natural urbano de Campana se expresa principalmente en su relación con el Paraná de las Palmas (puesto en valor a través de su nuevo paseo costanero. Fig.26) y con el conjunto de plazas, parques y paseos depositarios de una forestación de valor variable 78 El mismo surgió a partir de la necesidad de compartir experiencias y trabajar en conjunto en relación a la temática de seguridad e higiene en el ámbito laboral entre las empresas dedicadas a la actividad industrial de la zona (ver http://www.comitezonal.com.ar/comisiones.php#autoridades). 176 desde el punto de vista de su biodiversidad. En ese sentido, si bien el paseo costanero significa un avance en la recuperación patrimonial de la interfase ciudad – río, debe considerase que el importante desarrollo industrial sobre las costas de la localidad ha significado una limitante para el aprovechamiento del patrimonio natural de la costa. En cuanto al ámbito urbano en general, el municipio no dispone de un inventario de arbolado urbano. Los relevamientos expeditivos realizados en el casco céntrico y en los barrios muestran una composición mixta de especies autóctonas y exóticas. Desde 1994 al presente se han desarrollado diversas campañas de forestación urbana y se han implementado cortinas forestales en las márgenes de los establecimientos industriales. Asimismo, y hacia las afueras (Este) de la localidad, paralelo a la RN N° 9, la barranca presenta la divisoria entre distintas unidades naturales así como se constituye en un atractivo paisajístico de la localidad, incluyendo los relictos de vegetación autóctona que se pueden identificar sobre la misma. Ampliando la escala de análisis, se señala la importancia de las áreas naturales protegidas cercanas a la ciudad de Campana, dentro de los límites “continentales” del Partido. Estas son la Reserva Natural Estricta Otamendi (Decreto del Poder Ejecutivo Nacional N° 453 de 1994, actualmente gestionada por la Administración de Parques Nacionales) y la Reserva Natural de Usos Múltiples Río Luján, creada en 1994 y administrada por la provincia de Buenos Aires (OPDS), parcialmente colindantes. Desde el punto de su valor patrimonial, se destaca la Reserva Otamendi, (Fig. 27) con buen estado de conservación, hábitats de especies de aves y mamíferos amenazados de extinción y una diversidad de hábitats que incluyen pastizales pampeanos, bosquecillos xerófilos (talares) y extensos y diversos humedales. Está reconocido mundialmente como un Sitio Ramsar y como AICA (Área Importante para la Conservación de las Aves). En ella se desarrolla un conjunto importante de actividades recreativas, turísticas, científicas y educativas para los pobladores de Campana, el AMBA e incluso visitantes extranjeros. Figura N° 26. Registro de visitantes a la Reserva Natural Estricta Otamendi (Campana). Período 2004 – 2011. 18000 16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Cantidad de Visitantes Fuente: Elaboración propia en base a información disponible en el sitio web de la Reserva Natural Otamendi: http://reservanaturalotamendi.blogspot.com.ar/p/visitas-y-servicios_29.html (consultado en Septiembre de 2012) Finalmente, la consideración de la totalidad del Partido, con el sector insular incluido, pone de manifiesto la presencia del macrosistema del Delta del Paraná, que incluye desde 1999 177 otra área natural protegida la “Reserva Natural Integral Delta en formación” de jurisdicción provincial. Debe destacarse la participación de la SSAyDS en varios convenios con instituciones académicas y ONGs especializadas dirigidos al conocimiento y puesta en valor del patrimonio natural. El Mapa N° 19 ilustra la localización de las tres áreas naturales protegidas mencionadas. Figura Nº 27. Área costanera de uso recreativo Figura Nº 28. Vista panorámica de la Reserva y turístico Natural Otamendi Fuente: Relevamiento de campo (septiembre de 2012) 10.4. Educación ambiental y difusión Se han identificado distintas iniciativas de educación ambiental, implementadas por el Municipio de Campana, tendientes a fomentar la conciencia ambiental de la comunidad en su conjunto y difundir sus obras. Ya el Plan Estratégico 1999 propuso un “Programa de educación ambiental destinado a diversos sectores de la comunidad”, organizado en tres áreas básicas: la “formación de formadores”, la capacitación de diferentes sectores de la comunidad, y el apoyo educativo a programas comunitarios. Dicho Programa puede considerarse como el principal antecedente de las iniciativas de los últimos años, entre la que se destaca la campaña de educación ambiental sobre el reciclaje de Residuos Sólidos Urbanos (RSU), conocida bajo el nombre de “Actitud R”79, elaborada en el marco de dos convenios celebrados entre el Municipio y la Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA), entre el año 2007 y 2012. Tal como se detalla en el sitio web de la Subsecretaría, esta campaña de educación ambiental tiene el objetivo de “promover en la sociedad buenas prácticas en materia de residuos, tales como ‘reducir, reutilizar y reciclar’, pero también repensar nuestros hábitos, responder por nuestros residuos y hacernos responsables por aquello que consumimos y tiramos a la basura.” 79 Información disponible en el sitio web de la Subsecretaría de Ambiente y Desarrollo Sostenible: http://www.ambientecampana.gov.ar/campanias (consultado en agosto de 2012) 178 El primero de los Convenios celebrado por la Municipalidad y la JICA, tuvo por objetivo la elaboración de un “Plan de Reducción de Residuos Sólidos Urbanos”, incluyendo cuatro etapas.80 Asimismo, un segundo convenio de “Difusión y Concientización efectiva de Separación de Residuos Sólidos Urbanos para habitantes del Partido de Campana” fue celebrado en enero de 2012, con el objetivo de elaborar material educativo para el fortalecimiento del Programa de Separación de Residuos Sólidos Urbanos, tanto para alumnos como para docentes de los distintos niveles de instituciones educativas81, para sociedades de fomento y el público en general. La difusión de los materiales educativos orientados a los distintos niveles y las Organizaciones No Gubernamentales del partido se enmarcan dentro del segundo eje de la campaña, referido a la capacitación para los docentes, donde no sólo se trata la problemática de los RSU sino también las distintas acciones que se pueden emprender desde las instituciones que funcionen como agentes multiplicadores. Al margen de este Convenio, el Departamento de Residuos Sólidos Urbanos (SsAyDS) del Municipio cuenta con diversos materiales educativos (obras de teatro, canciones, videos, presentaciones en power point, actividades de aplicación, etc.) pensados para los diferentes rangos de edades, y ha llevado a cabo diversas actividades de educación y difusión ambiental con la participación de la comunidad local82. Entre las más recientes, realizadas en 2011, se destacan un concurso de Murales y la Conferencia “Programa de Separación de Residuos en Origen: avances y estrategias de Educación Ambiental” (Fig. 29). 80 (i) evaluar la cantidad y composición de los residuos, la situación de gestión de RSU y comenzo de la elaboración de un Flujo de Residuos (junio/julio 2008); (ii) estudio de campo sobre la generación y composición de residuos y puesta en marcha del Proyecto Piloto de Separación de Residuos en origen (noviembre/diciembre 2008); (iii) extensión del proyecto de separación de RSU en origen al barrio Dálmine, donde también se trabajó junto con la Comisión de Vecinos y la Unidad Académica Dante Alighieri para la difusión del proyecto, a la vez que se inició la formación de “Promotores Ambientales” de los alumnos de la escuela quienes participaron como difusores del Proyecto (junio/julio 2009); (iv) finalización del el Plan de Reducción de RSU, y presentación del Modelo y Manual del Plan de Reducción de RSU a los demás partidos de la provincia (noviembre/diciembre 2009). 81 Guía para el Alumno y Guía para el Docente “Respondé por tus residuos” (2012) elaboradas por el Departamento de Residuos Sólidos Urbanos de la Subsecretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Municipalidad de Campana, en colaboración con la Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA). 82 Tal como se señala en el sitio web de la campaña, el eje de difusión de la misma tuvo lugar a través de publicidad televisiva difundida por el canal local, las publicidades gráficas en medios masivos, el espacio en los medios radiales, folletos, calcomanías, imanes, afiches y cartelería. 179 Figura N° 29: Ejemplo del material didáctico para los alumnos elaborado en el marco del Programa de Separación de Residuos Sólidos Urbanos Fuente: Departamento de Residuos Sólidos Urbanos (SsAyDS, SPOSP, Munic. de Campana, 2012) En las plazas, plazoletas y demás espacios verdes de la localidad se encuentran diversos ejemplos de cartelería, instalados tanto por la Municipalidad de Campana como por empresas privadas, promoviendo el mantenimiento de los espacios verdes como para evitar la acumulación de residuos en el espacio público. Asimismo, en el marco de las campañas de reciclaje de los Residuos Sólidos Urbanos (RSU), como de los residuos electrónicos, la Municipalidad ha elaborado cartelería específica, contribuyendo a la educación ambiental así como también proveyendo información de contacto para la gestión de dichos residuos. Además del rol de la Municipalidad en la educación ambiental debe destacarse la realización de numerosas actividades realizadas por el CICACZ, como por ejemplo: o Programa de Educación Ambiental en escuelas de Campana y Zárate (iniciado en 2010) o Programa ambiental en conjunto con la empresa Carboclor en la Escuela N° 8 de Campana (2007) o Apoyo al Programa Piloto de Implementación de Sistemas de Gestión Ambiental en Pymes (1999) 10.5. Conclusiones y recomendaciones Desde el punto de vista del medio natural, el área de estudio presenta una variedad de aptitudes y restricciones asociadas a las unidades naturales presentes. La llanura inter180 fluvial, relativamente alta y característica de la pampa ondulada es la que ofrece las mayores aptitudes para la instalación humana y las actividades productivas; sobre dicha llanura se asentó el casco céntrico y la red vial de mayor jerarquía sobre la cual se desplegaron sucesivamente los primeros barrios. Los valles y llanuras de origen fluvial (Paraná de las Palmas, río Luján, bajíos ribereños, arroyo de la Cruz, etc.) son los que presentan mayores restricciones por su anegabilidad; en ellos la localización completa o parcial de algunos barrios genera un riesgo ambiental y social para su población. En este sentido, San Cayetano y Santa Lucía son los que requieren todavía la mayor inversión para reducir su vulnerabilidad a este fenómeno; para el resto de los barrios afectados parcialmente, se recomiendan tanto acciones defensivas y de respuesta a la inundación como acciones preventivas y disuasivas de una mayor ocupación o densificación residencial. La costa sobre el Paraná de las Palmas, ofrece una notable interface con valiosas aptitudes para una diversidad de usos. Sin embargo su valor estratégico para el transporte fluvial y la temprana ocupación industrial y el equipamiento de transporte asociado, relegaron durante décadas su valor paisajístico y el aprovechamiento de su patrimonial natural. Esta situación ha comenzado a revertirse recientemente en el sector de contacto con el casco céntrico, donde se recomienda promover y facilitar el uso turístico y recreativo. La barranca limita la continuidad urbana y requiere puntualmente de obras de defensa y estabilización de taludes, aunque introduce un elemento paisajístico atractivo. Otras de las condiciones ambientales restrictivas, derivan históricamente del consumo extractivo del suelo para la industria de la construcción, con un contexto socioeconómico complejo para los grupos sociales involucrados (tanto para los que desarrollan esa actividad, como para los que padecen sus consecuencias negativas). Si bien pareciera que la situación ha mejorado con respecto a 1994, se destaca todavía la condición del Barrio Las Praderas que requiere de rápidas acciones de restauración ambiental. El principal problema ambiental identificado es la contaminación. En este sentido, con respecto a las aguas superficiales, se repite una condición generalizada de uso de la red de drenaje para el transporte y dilución de residuos de origen residencial e industrial con diferente grado de tratamiento. Esto afecta especialmente la cuenca del arroyo de la Cruz, siendo receptor de los vuelcos de las dos Plantas de Tratamiento de Efluentes Cloacales de la ciudad y de gran parte de los pluviales. Recibe también descargas industriales y frecuentemente residuos provenientes de los barrios cercanos. En este sentido se recomienda continuar y profundizar las acciones de control y educación emprendidas por las autoridades y se destaca la necesidad de conocer y monitorear la calidad de agua de estos cursos, de los cuales no pudo obtenerse información actualizada. La actual ampliación de la Planta de Tratamiento de Efluentes Cloacales será un aporte clave a la mejora de las condiciones ambientales del municipio. Con respecto a las aguas subterráneas, como ya se ha mencionado, puede considerarse que las napas superiores se encuentran históricamente afectadas por las descargas domiciliarias (pozos sépticos), por los pasivos ambientales industriales desde principios del siglo pasado y por los residuos de agroquímicos. En este sentido se señala la importancia de la prevención y el cuidado de la salud de la población localizada en sectores sin abastecimiento de agua por red y sin servicios cloacales; y especialmente en áreas sujetas a ascenso de la freática o a inundaciones. 181 Con respecto a la calidad del aire, la única fuente de información disponible ha sido el CICAZC. Para el período 2009- 2012 y de acuerdo al indicador utilizado, no se han registrado en general niveles que superen la categoría de moderados (siendo el límite legal entre la categoría “moderada” y “no saludables para grupos sensitivos”) a excepción de valores de CO (mayo de 2010) y SO2 (entre septiembre de 2010 y marzo de 2011), en la categoría de “no saludables para grupos sensitivos”). Se destaca la importancia de los esfuerzos del CICAZC en la implementación de este monitoreo y en la difusión pública de sus resultados en los puntos de muestreo elegidos, aunque se considera también de importancia conocer la calidad del aire en los sectores residenciales de mayor exposición, actualmente no incluidos en el muestreo. La información disponible permite decir que contaminación del suelo no es una problemática en el área de estudio a excepción de situaciones locales derivadas del volcado de efluentes sanitarios, la disposición precaria e informal de los residuos sólidos urbanos y la disposición inadecuada y eventual de residuos industriales. Debe señalarse la importancia del “Programa de separación de Residuos Sólidos Urbanos” llevado adelante por la Subsecretaria de Ambiente y Desarrollo Sostenible ha permitido la recuperación de 159.471,5 kg de diversos materiales en el período 2008-2012 en diversos barrios e instituciones de Campana. Esta situación señala un importante avance con respecto a 1994. Con respecto a riesgo por potenciales contingencias industriales (principalmente por el acopio y transporte de materiales peligrosos, inflamables y explosivos referidos a la refinería de hidrocarburos de Esso), el Mapa N° 18 identifica un área de mayor exposición, conformado por los frentistas al predio de la refinería y las viviendas ubicadas en sus inmediaciones. En un orden de cuestiones similar, puede mencionarse la merma de seguridad vial, así como la afectación del paisaje, de la calidad del aire y de los niveles sonoros que ocasiona el transporte en las zonas de contacto con las áreas residenciales y, en especial, en el sector de la costanera, espacio de valor paisajístico-natural y de incipiente desarrollo como área de recreación y esparcimiento. El patrimonio natural de Campana se expresa principalmente en el ya mencionado nuevo Paseo Costanero sobre el Paraná de las Palmas y en relación con la Reserva Otamendi de la Administración de Parques Nacionales. El conjunto de plazas, parques y paseos permiten el contacto cotidiano de los habitantes con la naturaleza (analizado en detalle desde el punto de vista recreativo en el Capítulo 7). Con menor accesibilidad se destaca también la importancia del patrimonio natural y paisajístico de la Sección Islas y de la Reserva Natural de Usos Múltiples Río Luján. La Subsecretaria de Ambiente y Desarrollo Sostenible del Municipio, participa de varios convenios con instituciones académicas y ONGs especializadas dirigidos al conocimiento y puesta en valor de este patrimonio. En este sentido se recomienda promover en los barrios vecinos a la Reserva Otamendi las conductas ambientales adecuadas a su localización en un área de amortiguación de un área natural protegida, de esta importancia. Finalmente debe destacarse la realización de distintas iniciativas de educación ambiental, implementadas por el Municipio de Campana, tendientes a fomentar la conciencia ambiental de la comunidad en su conjunto y difundir las acciones realizadas, especialmente la 182 campaña de educación ambiental “Actitud R” sobre el reciclaje de Residuos Sólidos Urbanos (RSU) iniciada en el año 2007 y que continúa al presente. 183 REFLEXIONES FINALES La revisita a diez aspectos significativos del desarrollo socio–productivo y urbano-ambiental de la Ciudad de Campana, 18 años después de haber indagado en ellos por primera vez, amerita una serie de reflexiones finales articuladoras de las miradas específicas ya desarrolladas. Se comenzará por señalar algunas constantes con plena vigencia en 1994 y en 2010, indicando si configuran un estímulo o una limitación con respecto a dicho desarrollo. La primera de ellas, ampliamente positiva, es la singular localización de Campana, por fuera del continuo urbano bonaerense, pero ubicada en un punto estratégico de la Región Metropolitana, puerto alternativo y nodo clave en el eje de desarrollo fluvial-costero más importante del país. La segunda de ellas, que también resulta positiva y en gran parte está motivada por las ventajas locacionales de la ciudad, es su rol de centro industrial de nivel nacional, vigente en su origen, pero reasumido plenamente a mediados del siglo pasado, principalmente relacionado con el desarrollo de la siderurgia y de la refinación de hidrocarburos. La tercera constante que va a señalarse y que no es positiva, es la configuración urbana que dicho desarrollo produjo. Al respecto, podríamos decir que Campana se presenta como el resultado espacial de un doble desgajamiento: por una parte, una fuerte dispersión residencial en barrios periféricos al Casco Urbano, lo que demanda esfuerzos extraordinarios para procurar una gestión urbano-ambiental aceptable; por otra parte, una gran dispersión industrial, ya que, además de la histórica y preponderante ubicación en los dos espacios ribereños que encierran al Casco Urbano, la actividad industrial se ha localizado en el camino a El Morejón; posteriormente en la RN Nº 9 (Parque Industrial); más tarde en la RP Nº 6 (instalaciones de Honda) y anuncia hacerlo en un nuevo Parque Industrial frentista a las dos rutas señaladas, lo que demuestra la pujanza de la actividad, pero complejiza urbanística y ambientalmente su gestión. Mencionadas ya las principales constantes o invariantes, corresponde señalar la diferencia más importantes que se presenta entre el cuadro de situación que se encontró en 1994 y el que se percibe hoy día. Nos estamos refiriendo a la evolución positiva del panorama socio-económico, ya que, en tanto en 1994 se debió decir que “los indicadores de empleo muestran aspectos negativos debido al franco incremento de las tasas de desocupación y subocupación”, en el 2010 se pudo decir, en un sentido plenamente inverso que “las cifras del empleo formal muestran un crecimiento global ininterrumpido a lo largo de los últimos ocho años, que han resultado en que el nivel de empleo formal del 2011 sea casi un 70% mayor que el registrado en el 2003”. Obviamente, este cambio se motiva por el proceso de crecimiento productivo a nivel del país, al que el empresariado local ha sabido agregarse con franco provecho para el desarrollo social de Campana, tanto a nivel público como privado. Ello se percibe tanto a nivel de los indicadores sociales y de varios indicadores de educación y salud (Capítulos 2, 5 y 6), como a nivel más concreto, al reseñar las mejoras habidas en los servicios recreacionales (Capítulo 7) y en la cobertura de algunos de los servicios provistos por infraestructura (Capítulo 8), que han tenido mejoras durante el período de 184 referencia. Puede señalarse al respecto, sin pretender ser exhaustivos, la extensión de las redes de agua y de gas, la apropiada disponibilidad de energía eléctrica, la amplia expansión de los servicios públicos de salud ante el repliegue de los servicios privados, la implementación de programas deportivos y culturales en los barrios, la creación del Parque Urbano, entre otras cuestiones. Por supuesto, quedan otros asuntos por encarar y resolver, ya que son notorias las diferencias entre el Casco Urbano y los barrios periféricos, diferencias que implican disminución progresiva en la calidad de la infraestructura y los servicios, a medida que las zonas urbanizadas se localizan más alejadas del sitio fundacional. Es en dicho sentido que la dispersión antes referida agrega dificultades a todo intento de una equilibrada cobertura de los servicios urbanos. Pueden mencionarse al respecto, también sin ser exhaustivos, la provisión de desagües cloacales, retrasados por la baja capacidad de depuración; la accesibilidad por transporte público, debilitada por las distancias y las bajas densidades; problemas de vieja data, tal como la contaminación hídrica; la superposición de distintos tipos de tránsito, incrementados por la recurrencia de la población a formas individuales de movilidad, entre otros. Hay cuestiones complejas que han empezado a encararse y requieren una cuidadosa gestión, tal como el manejo de la anegabilidad en el barrio San Cayetano y la implementación del Paseo Costanero, considerando su posible extensión y transformación en zona recreativo - cultural. En igual sentido deben mencionarse las problemáticas de la contaminación y de la disposición final de residuos sólidos urbanos, que se caracterizan por haber convocado a un manejo conjunto con el vecino Partido de Zárate, lo que resulta altamente adecuado, tanto desde el punto de vista técnico como económico. Para la resolución de la mayoría de estas cuestiones es altamente conveniente que la condición de base negativa correspondiente a la dispersión urbana que se produjo a partir de los años 60, no aumente, sino que tienda a morigerarse, tal como se empezó a advertir en los 18 años pasados. A dichos efectos y tal como se señala en el capítulo 4, es importante que las previsiones de la normativa urbanística en gestión, no sólo se aprueben sino que sean respetadas cabalmente. Como se señala en el mismo capítulo, no son previsibles incrementos poblacionales rotundos, como los que se dieron en épocas pasadas, sino crecimientos paulatinos que, unidos a la renovación y mejoramiento habitacional esperable, implicará presiones de urbanización discretas que deberán guiarse en el sentido antes expuesto. Con respecto a cuestiones que hacen a la más amplia disponibilidad local de empleo y, simultáneamente, a la satisfacción de las necesidades del aparato productivo, es importante operar en las líneas de adecuación curricular y de creación de procesos de formación y perfeccionamiento técnico-laboral, que son temáticas que ya se han empezado a abordar. Cabe indicar por otra parte que, a la fecha de elaboración de este informe, están en danza dos proyectos que, de concretarse, serían significativos para la Ciudad. El primero de ellos, ya mencionado en relación a la fragmentación de la localización industrial, es la instalación de un parque industrial y logístico en un predio de aproximadamente 500 ha que, rodeando al Barrio San Felipe, es frentista a la RN Nº9 y RP 185 Nº 6. Dada la importancia de este emprendimiento, se considera necesario que, antes de asumirlo, se desarrolle una evaluación de impacto socio-ambiental, que también tome en cuenta la muy difícil accesibilidad ferroviaria inherente a la localización del predio (ver cap. 9). El otro proyecto consiste en la instalación de un servicio público de transporte tipo BRT (“bus rapid transit”) para comunicar Campana con Zárate y resolver, simultáneamente, las vinculaciones entre el Casco Céntrico y los barrios periféricos. Al respecto, es conveniente que, en forma previa a la adopción de resoluciones, se realice un cuidadoso estudio de las demandas que deben ser satisfechas, para plantear un abanico de alternativas de resoluciones posibles y seleccionar la que reúna la mejor combinación de viabilidad y deseabilidad. Finalmente cabe destacar que Campana presenta una perspectiva de gestión signada por rasgos valiosos. Por una parte, se presenta una continuidad política en la función pública municipal, lo que indicaría una apropiada aplicación del equipo de gobierno a las cuestiones locales, así como un amplio reconocimiento de ello por parte de la población. Por otra parte, es característico de Campana, el apoyo que presta el empresariado en general y la empresa líder en particular, a la resolución de las problemáticas locales. Finalmente, debe señalarse que hay sobrados antecedentes de trabajo conjunto y colaboración público-privado, generando un haber que, desde el año 2005, se ha institucionalizado a través de la creación de la Agencia de Desarrollo Campana, lo cual permite potenciar los rasgos señalados en los párrafos precedentes. 186 BIBLIOGRAFIA PUBLICACIONES - Acuña, Carlos H. y Chudnovsky, Mariana: “El Sistema de Salud en Argentina”. Documento 60. Universidad de San Andrés. Centro de Estudios para el Desarrollo Institucional Fundación Gobierno y Sociedad. San Fernando. 2002. - Agencia de Desarrollo de Campana - Observatorio de Saberes para el Desarrollo de la Producción: “Aspectos claves para la reconstrucción de la cadena de saberes para el desarrollo de la producción”. Campana. 2008 - Alcaldía Mayor de Bogotá: Decreto 215 de 2005“Plan Maestro De Espacio Público”. Bogotá. 2005 - Autopistas del Sol S.A: “Memoria y estados contables al 31 de diciembre de 2011”. 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SITIOS WEB83 - Administración de Parques Nacionales. http://www.parquesnacionales.gov.ar - Comité Interindustrial de Conservación del Ambiente Campana-Zárate. http://cicacz.com.ar - Comité Zonal de Higiene y Seguridad de Campana – Zárate. http://www.comitezonal.com.ar/comisiones.php#autoridades - Dirección de Epidemiología y Estadísticas. http://www.deis.gov.ar - Dirección Provincial de Estadísticas de la Provincia de Buenos Aires. http://www.ec.gba.gov.ar/Estadistica/index.htm - Ministerio de Salud. Provincia de Buenos Aires. Información Sanitaria. Tablero de Mando http://www.ms.gba.gov.ar; http://ww.regionsanitariav.gob.ar; http://www.ms.gba.gov.ar/regiones - Prefectura Naval Argentina. http://www.prefecturanaval.gov.ar 83 Se consignan los principales sitios consultados. 188 Proyecto Sistema de Información Geográfica Nacional de la República Argentina (PROSIGA). http://www.prosiga.gob.ar - Reserva Natural Otamendi. http://reservanaturalotamendi.blogspot.com.ar - Subsecretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, Secretaría de Planeamiento, Obras y Servicios Públicos, Municipalidad de Campana. http://www.ambientecampana.gov.ar - Subsecretaría de Recursos Hídricos, Secretaría de Obras Públicas, Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios de la Nación. http://pagar00.minplan.gov.ar/buenosaires 189 AGRADECIMIENTOS Funcionarios de la Municipalidad de Campana - Arq. Claudio Rodríguez. Secretario de Planeamiento, Obras y Servicios Públicos (SPOSP). - Dr. Juan Ghione. Secretario de Gobierno. - Dr. Miguel Ángel Rossini. Secretario de Salud (SS). - Arq. Néstor Lisi. Subsecretario de Servicios Públicos. SPOSP. - Lic. Stella Maris Bonaventura, Subsecretaria de Ambiente y Desarrollo Sostenible (SsAyDS). - Sra. María Felisa Díaz. Subsecretaria Promoción Social. Secretaría de Desarrollo Humano. - Lic. Mariela Heise. Directora de Catastro e Información Geográfica. SPOSP. - Arq. Jorge García. Director de Vivienda e Infraestructura. SPOSP. - Ing. Laura García. Directora de Espacios Públicos. SPOSP. - Ing. Alberto Díaz. Director de Producción y Turismo. Secretaría de Economía y Hacienda. - Prof. Olga García. Directora Gral. de Cultura y Educación. Secretaría de Cultura y Educación. - Sr. Cristóbal Maro. Director de Estadística. SPOSP. - Prof. Mariano Misenta. Director de Deportes. SPOSP. - Sr. Juan Garrido. Dirección de Deportes. SPOSP. - Dr. Juan Mirey. Director de Salud Comunitaria. SS. - Sr. Ángel González. Subdirector de Desarrollo del Sector Islas. - Srta. Analía López. Depto. de Residuos Sólidos. SsAyDS. - Sr. Marcelo Mojica. Depto. Indicadores Ambientales. SsAyDS. - Prof. Raúl Vota. Depto. Prevención y Educación Ambiental. SsAyDS. - Sra. Marta Antelo, Área Estadísticas Hospital San José. SS. Personal y profesionales del: CIC, Barrio San Cayetano CIC, Barrio Lubo CAPS 5, Barrio Ariel del Plata CAPS 6, Barrio Villanueva CAPS 17, Barrio Las Campanas CAPS 18, Barrio Siderca CAPS 24, Barrio Los Pioneros CAPS 25, Barrio 9 de Julio 190 Miembros de la Agencia de Desarrollo Campana - Ing. Raúl Balerio Frías. Director Ejecutivo, Agencia de Desarrollo de Campana. - Ing. Martín Esponda. Centro de Servicios a Empresas. - Sr. Ricardo Sánchez. Ex Director Ejecutivo. Funcionarios de otros organismos e instituciones - Sr. Alberto Rodríguez. Defensa Civil Campana. - Dr. Daniel Somma. Estación INTA Experimental Agropecuaria Delta. - Pref. Martínez. Prefectura Naval Argentina, Sede Campana. - Subof. Toledo. Prefectura Naval Argentina, Sede Campana. - Lic. Raul Romero. Reserva Natural Otamendi, Administración de Parques Nacionales (APN). - Téc. Gpque. Ana Julia Gómez. Reserva Natural Otamendi, APN. - Lic. Liliana A. Goveto. Reserva Natural Otamendi, APN. - Sr. Juan Sajnin. Presidente de la Unión Industrial de Campana, PyMES. - Sra. Nora Córdoba. Dirección de Recursos Humanos, Gas Natural BAN - Sra. Lili Giribaldi. Clínica Vandor. - Sr. Gabriel Ceraza. CICAZ. - Sr. Leandro Simeone. CICACZ. - Dra. Graciela Acosta. Región Sanitaria V. Ministerio de Salud, Provincia de Buenos Aires. Personal de SIDERCA S.A.I.C. - Sr. Víctor Barbeito. Gerente de Desarrollo Social, SIDERCA S.A.I.C. - Sra. Guiliana Rho. Ex encargada del área social de SIDERCA S.A.I.C. - Lic. Valeria Menéndez. Gerencia de Desarrollo Social, SIDERCA S.A.I.C. - Lic. Maricel Rodella. Gerencia de Desarrollo Social, SIDERCA S.A.I.C. Miembros de las Sociedades de Fomento de Campana - Sra. Susana Ferulano. Presidenta de la Sociedad de Fomento del Barrio Del Pino. - Sra. María Cristina. Presidente de la Sociedad de Fomento del Barrio Las Praderas. - Sr. Ramón Escalante. Presidente de la Sociedad de Fomento del Barrio San Cayetano. - Sr. Javier Rivas. Secretario de la Sociedad de Fomento del Barrio San Cayetano. - Sra. Mercedes Insaurralde. Integrante de la Sociedad de Fomento del Barrio San Cayetano. - Sra. Leonarda. Integrante de la Sociedad de Fomento del Barrio Villanueva. Funcionarios del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación - Lic. Marta Novick. Subsecretaria de Programación Técnica y Estudios Laborales. - Lic. Sofia Rojo Brizuela. Subsecretaría de Programación Técnica y Estudios Laborales. 191 TABLA DE CONTENIDOS PRESENTACION ……………………………………………………….………………..…… 3 INTRODUCCIÓN …………………………………………………………………………..….. 5 CAPÍTULO 1: CARACTERIZACIÓN DEMOGRÁFICA ............................................................10 1.1. Evolución reciente de la población ............................................................................ 10 1.2. Composición de la población: sexo y edad ............................................................... 12 1.3. Concentración y distribución de la población ........................................................... 15 1.4. Conclusiones ............................................................................................................... 17 CAPÍTULO 2: CARACTERIZACIÓN SOCIAL..........................................................................18 2.1. Condiciones habitacionales........................................................................................ 18 2.2. Condiciones de vida .................................................................................................... 22 2.2.1. Cobertura de Salud.........................................................................................................22 2.2.2. Fecundidad adolescente .................................................................................................22 2.2.3. Mortalidad Infantil............................................................................................................24 2.3. La mirada de los actores ............................................................................................. 24 2.4. Conclusiones ............................................................................................................... 24 CAPÍTULO 3: CARACTERIZACION ECONOMICA .................................................................26 3.1. Contexto ....................................................................................................................... 27 3.1.1. Contexto macroeconómico 2003/2012............................................................................27 3.1.2. Factores de localización..................................................................................................29 3.2. El sector productivo .................................................................................................... 31 3.2.1. El sector industrial...........................................................................................................34 3.2.2. El Polo logístico ..............................................................................................................39 3.2.3. La economía del sector de Islas......................................................................................42 3.3. Conclusiones y recomendaciones ............................................................................. 43 CAPÍTULO 4: TENDENCIAS DEMOGRAFICAS Y TERRITORIALES.....................................45 4.1. Tendencias demográficas ........................................................................................... 45 4.1.1. Variaciones 1991 - 2010 .................................................................................................45 4.1.2. Proyecciones a futuro .....................................................................................................47 4.2. Tendencias territoriales............................................................................................... 49 192 4.2.1. Variaciones 1994-2011 ...................................................................................................49 4.2.2 Proyecciones a futuro ......................................................................................................53 CAPÍTULO 5: EDUCACIÓN.....................................................................................................55 5.1. Principales resultados del Diagnóstico 1994............................................................. 55 5.2. Condiciones educativas comparadas ........................................................................ 58 5.2.1. Condición de Analfabetismo............................................................................................59 5.2.2. Máximo nivel educativo alcanzado..................................................................................59 5.2.3. Condición de Asistencia ..................................................................................................60 5.2.4. Evolución de la matrícula ................................................................................................60 5.3. Condiciones educativas locales ................................................................................. 66 5.3.1. Nivel Inicial......................................................................................................................67 5.3.2. Educación primaria .........................................................................................................70 5.3.3. Educación Secundaria ....................................................................................................72 5.3.4. Educación Superior.........................................................................................................78 5.4. Cobertura espacial....................................................................................................... 85 5.5. Estado de los edificios educativos............................................................................. 86 5.6. Conclusiones y Recomendaciones ............................................................................ 86 CAPÍTULO 6: SALUD ..............................................................................................................88 6.1. Contexto regional y provincial.................................................................................... 89 6.1.1. Natalidad y Mortalidad ....................................................................................................89 6.2. Sistema de Salud ......................................................................................................... 91 6.2.1. Subsector Público ...........................................................................................................91 6.2.2. Subsector de las Obras Sociales ....................................................................................95 6.2.3. Subsector Privado...........................................................................................................95 6.3. Demanda y oferta de los servicios de salud .............................................................. 96 6.3.1. Demanda de servicios.....................................................................................................96 6.3.2. Oferta de servicios ..........................................................................................................96 6.4. Cobertura espacial..................................................................................................... 103 6.5. Conclusiones y Recomendaciones .......................................................................... 103 CAPÍTULO 7: RECREACION.................................................................................................105 7.1 Espacios verdes y deportes....................................................................................... 107 193 7.1.1 Dotación y distribución de espacios verdes y equipamiento deportivo ...........................107 7.1.2. Superficie, accesibilidad y cobertura de espacios verdes y deportivos..........................109 7.1.3. Equipamiento de los espacios verdes ...........................................................................111 7.1.4 Actividades deportivas ...................................................................................................113 7.1.5. Espacios verdes y equipamiento deportivo. Perspectivas .............................................116 7.1.6. Espacios verdes y deporte. Relación con Diagnóstico 1994 .........................................118 7.2. Cultura ........................................................................................................................ 119 7.2.1. Establecimientos culturales...........................................................................................119 7.2.2. Actividades culturales ...................................................................................................121 7.2.3. Cultura - Relación con Diagnóstico 1994 ......................................................................124 7.3. Conclusiones y recomendaciones ........................................................................... 125 CAPÍTULO 8: INFRAESTRUCTURA .....................................................................................130 8.1. Red de agua potable y red de desagües cloacales ................................................. 130 8.1.1. Red de agua potable.....................................................................................................131 8.1.2. Red de desagües cloacales ..........................................................................................133 8.2. Desagües Pluviales.................................................................................................... 135 8.3. Recolección de residuos sólidos urbanos............................................................... 137 8.4. Distribución de energía ............................................................................................. 138 8.4.1. Energía eléctrica ...........................................................................................................138 8.4.2. Gas Natural...................................................................................................................140 8.5. Pavimento y alumbrado público ............................................................................... 141 8.5.1. Red de calles pavimentadas .........................................................................................141 8.5.2. Red de alumbrado público ............................................................................................143 8.6. Síntesis de cobertura de servicios ........................................................................... 144 8.7. Conclusiones y Recomendaciones .......................................................................... 145 CAPÍTULO 9: TRANSPORTE................................................................................................147 9.1. Transporte urbano ..................................................................................................... 148 9.1.1. Movilidad urbana...........................................................................................................148 9.1.2. Vialidad urbana .............................................................................................................150 9.1.3. Transporte automotor urbano de pasajeros ..................................................................152 9.2. Transporte interurbano ............................................................................................. 152 194 9.2.1. Infraestructura vial.........................................................................................................152 9.2.2. Transporte Ferroviario...................................................................................................153 9.2.3. Transporte automotor de pasajeros ..............................................................................154 9.2.4. Transporte de cargas ....................................................................................................155 9.3. Conclusiones y recomendaciones ........................................................................... 158 CAPÍTULO 10: MEDIO AMBIENTE .......................................................................................161 10.1. Aptitudes y restricciones del medio natural .......................................................... 161 10.1.1. Anegabilidad ...............................................................................................................162 10.1.2. Estabilidad del relieve .................................................................................................166 10.1.3. Restricciones del suelo para usos urbanos .................................................................168 10.2. Contaminación ambiental........................................................................................ 170 10.2.1. Contaminación hídrica ................................................................................................171 10.2.2. Contaminación atmosférica.........................................................................................173 10.2.3. Contaminación del suelo.............................................................................................174 10.2.4. Gestión de la Contaminación ......................................................................................175 10.3. Patrimonio natural ................................................................................................... 176 10.4. Educación ambiental y difusión.............................................................................. 178 10.5. Conclusiones y recomendaciones ......................................................................... 180 REFLEXIONES FINALES ......................................................................................................184 BIBLIOGRAFIA ....................................................................................................................187 AGRADECIMIENTOS ............................................................................................................190 195