inmigración de estudiantes internacionales

INMIGRACIÓN DE
ESTUDIANTES
INTERNACIONALES
ESPAÑA
Red Europea de Migración
N.I.P.O.: 270-12-123-4
La Red Europea de Migración es una iniciativa de la
Comisión Europea, que ha sido creada por la Decisión
del Consejo 2008/381/CE y está financiada por la Unión
Europea.
Su objetivo es satisfacer las necesidades de información
de las instituciones de la UE y de las autoridades e
instituciones de los Estados miembros, proporcionando
información actualizada, objetiva, fiable y comparable en
materia de migración y asilo, con el fin de respaldar el
proceso de toma de decisiones de la Unión Europea en
estos ámbitos. La REM también pone dicha información
al alcance del público en general.
Con este fin, la REM está formada por una red de
Puntos de Contacto Nacional (PCN).
En España el PCN está compuesto por expertos
procedentes de cuatro ministerios (Ministerio de Empleo
y Seguridad Social, Ministerio del Interior, Ministerio
de Asuntos Exteriores y de Cooperación y Ministerio
de Justicia) y de la Fiscalía General del Estado, de cuya
coordinación se encarga el Observatorio Permanente de
la Inmigración, órgano colegiado adscrito al Ministerio
de Empleo y Seguridad Social. El PCN asimismo colabora
con expertos independientes para la realización de
estudios e informes de la REM.
Contacto
Observatorio Permanente de la Inmigración
(Coordinador del Punto de Contacto Nacional de la
Red Europea de Migraciones)
José Abascal, 39. 28071 Madrid
E-mail: [email protected]
Internet: http://extranjeros.empleo.gob.es
Este documento está disponible en:
http://extranjeros.empleo.gob.es
http://www.emn.europa.eu
Inmigración de Estudiantes
Internacionales
España
Este Informe Nacional proporciona una visión de conjunto sobre la
presencia de nacionales de terceros países que vienen a España con el
propósito de cursar estudios superiores en el sistema educativo español y
analiza las políticas y estrategias educativas y migratorias vinculadas a este
colectivo de estudiantes internacionales.
Informe elaborado por el Punto de Contacto Nacional de España de la Red
Europea de Migración.
Agosto 2012
ÍNDICE
Resumen
........................................................................................................ 7
ejecutivo
1. Introducción:
objetivos y metodología del estudio...................................................... 9
1.1. Metodología del estudio........................................................................... 9
1.2. Definiciones utilizadas en el estudio......................................................... 10
2. El
sistema nacional de educación y los estudiantes extranjeros................................... 13
2.1. Estructura del sistema nacional de educación superior............................. 13
2.2. Marco político nacional con respecto a los estudiantes internacionales.... 17
3. Las
condiciones jurídicas y prácticas a nivel nacional que se aplican a los estudiantes
internacionales....................................................................................................... 26
3.1. Admisión de los estudiantes internacionales............................................. 26
3.2. Estancia de los estudiantes internacionales............................................... 46
3.2.1. Estancia de los estudiantes internacionales.................................. 46
3.2.2. Familiares de los estudiantes internacionales................................ 48
3.3. Los estudiantes internacionales tras finalizar sus estudios en España....... 48
3.4. Uso indebido de la «vía estudiantil» como medio para emigrar.............. 50
4. Cooperación
transnacional en el área de estudiantes internacionales........................... 53
4.1. Acuerdos Internacionales Bilaterales/Multilaterales incluidas las Asociaciones de Movilidad....................................................................................... 53
4.2. Cooperación con la Unión Europea o con organizaciones internacionales.............................................................................................................. 58
4.3. Otras formas de cooperación internacional............................................... 60
de los estudiantes internacionales en
España.................................................. 62
6. Conclusiones......................................................................................................... 65
Bibliografía. ................................................................................................................. 67
Anexo. ........................................................................................................................ 69
5
Red Europea de Migración
5. Impacto
R
esumen ejecutivo
E
ste estudio aborda de manera general la presencia de estudiantes internacionales de
terceros países en el sistema de enseñanza superior en España. En él se tratan cuestiones como la estructura de la enseñanza universitaria española, las políticas nacionales
y estrategias hacia estos estudiantes de terceros países, el marco legal para su admisión,
durante su estancia y a la finalización de sus estudios, y los usos indebidos de la vía
estudiantil como modo ilegítimo para poder migrar al territorio de la Unión Europea. En
este trabajo se tratan también aspectos que tienen que ver con la cooperación internacional española en el contexto de la educación internacional y se abordan los impactos
que estos estudiantes generan en España.
En España el número de estudiantes internacionales que cursan estudios superiores no
es elevado teniendo en cuenta el número total de estudiantes de origen nacional. No
obstante, España se situaba entre los diez países favoritos de destino de los estudiantes
internacionales según datos de la OCDE para 2009 y en el cuarto puesto de la UE por
número de estudiantes de educación superior provenientes de terceros países en ese
mismo año (últimos datos disponibles de Eurostat). Uno de los retos de la Universidad
española consiste en lograr una mayor apertura al entorno global, para hacerse así más
competitiva y visible y de este modo ser aún más atractiva para un número mayor de
estudiantes internacionales.
7
Red Europea de Migración
El acceso de los estudiantes internacionales a las universidades españolas, públicas y
privadas, se realiza en concurrencia e igualdad de condiciones académicas que los estudiantes nacionales, sobre todo en los ciclos superiores, master y doctorado. Las instituciones responsables de la educación superior en España, presentan un modelo educativo
descentralizado en el que diversas administraciones comparten responsabilidades. Se ha
Inmigración de Estudiantes Internacionales
realizado un esfuerzo importante para desarrollar estrategias y planes para atraer el talento internacional a las universidades. Estas acciones van más allá de la mera movilidad
de estudiantes y la firma de acuerdos internacionales. Se pretende lograr que la Universidad española se modernice y mejore su calidad para responder a un entorno dinámico
y global en la producción de conocimiento. La universidad española tiene que competir
en un mundo global con otras instituciones de enseñanza superior para ser capaz de
atraer talento internacional a sus aulas y campus. Este es el fin último de la estrategia
de modernización e internacionalización del sistema universitario español y la presencia
de estudiantes internacionales será un buen indicador de su consecución.
En lo referente al marco legal y político (Capítulo 3) que se aplica en España a los estudiantes internacionales hay que señalar que se han transpuesto al ordenamiento interno
las Directivas europeas específicas referidas al tema. La inclusión de las normas de la UE
ha permitido definir un marco que proporciona seguridad normativa y procedimientos
claros y sencillos para que los estudiantes puedan acceder a la universidad española,
permanecer en ella y posteriormente, si así lo desean, y reúnen los requisitos exigidos,
quedarse en España para desarrollar otra actividad. Esta claridad normativa y procedimental está recogida en la legalidad vigente sobre extranjería sin perjuicio de las necesarias
garantías para asegurar que los estudiantes admitidos lo son de buena fe y responden a
un legítimo interés por cursar estudios en España. La consecución del equilibrio entre el
ejercicio de un legítimo interés como es estudiar en España y evitar el uso indebido de
la ruta estudiantil como ruta para emigrar a la Unión Europea no representa para España
un problema relevante por el momento.
Red Europea de Migración
La firma de acuerdos internacionales (Capítulo 4), bilaterales y multilaterales, relacionados
con la migración de nacionales de terceros países para estudiar en España se enmarca
en la acción exterior española. Al mismo tiempo hay una infinidad de colaboraciones
institucionales de carácter no legislativo emprendidas desde ámbitos educativos que tienen
entre otros objetivos el afianzamiento de relaciones de movilidad de estudiantes, docentes
e investigadores porque redunda en la mejora de la calidad y apertura de las instituciones de enseñanza superior, en línea con la estrategia desarrollada desde las instituciones
públicas responsables. El paulatino aumento de presencia de estudiantes internacionales
en los campus españoles será enriquecedor para todos los estudiantes universitarios y
beneficia mutuamente a los nacionales y foráneos.
La cuantificación del impacto (Capítulo 5) que representan los estudiantes internacionales
en España está aún por determinar de forma clara. No hay aún datos que permitan evaluar
su impacto a nivel económico, demográfico o social. Esta falta de datos cuantificables es
debido a que el número de dichos estudiantes no es elevado y su incidencia es mínima
en los diversos aspectos antes mencionados.
8
Inmigración de Estudiantes Internacionales
La presencia de estudiantes internacionales en los campus españoles debiera ser un
tema prioritario en el debate universitario. El aumento de su número y peso específico
vendría de la mano de lo que sería un síntoma de la mayor visibilidad internacional de
la universidad española. En este proceso de modernización y mejora de la calidad, el
aumento de la presencia de estudiantes internacionales entre otros aspectos, se podría
considerar un elemento fundamental.
1
Introducción: objetivos y metodología del estudio
E
l objetivo general del estudio es proporcionar una visión de conjunto de las políticas
de inmigración que se implementan en los Estados miembros respecto a los estudiantes internacionales, con vistas a ayudar a los responsables políticos y a los profesionales
involucrados a alcanzar un equilibrio entre la activa atracción de estudiantes internacionales a la UE para estudiar y la prevención del uso indebido de la «vía estudiantil» como
ruta de inmigración hacia la UE.
El estudio nacional sobre inmigración de estudiantes internacionales a España de la Red
Europea de Migración (EMN en sus siglas en inglés) proporciona una visión global sobre la
presencia de nacionales de terceros países que vienen con el propósito de cursar estudios
en el sistema educativo español. El estudio está focalizado en los estudiantes de terceros
países que vienen a estudiar en los niveles superiores de educación, que en España está
impartida por la Universidad, sean de titularidad pública o privada.
La presencia de estos estudiantes internacionales se enmarca en un proceso amplio y
general de modernización y transformación del sistema universitario español. Este proceso,
compartido y coordinado con las comunidades autónomas y las propias universidades,
pretende configurar un nuevo sistema universitario (español) que abra esta institución a
un mundo global del conocimiento, del empleo y de las inversiones relacionadas con la
producción del conocimiento. Un aspecto fundamental de este proceso de modernización
es la movilidad de los estudiantes tanto de españoles hacia el exterior como de estudiantes
extranjeros a España para realizar o completar estudios superiores.
El estudio ha sido elaborado por el Punto de Contacto Nacional (PCN) de la REM en
España y coordinado por el Observatorio Permanente de la Inmigración.
9
Red Europea de Migración
1.1. Metodología del estudio
Inmigración de Estudiantes Internacionales
El estudio se ha elaborado a partir de fuentes documentales diversas, abiertas, con
información accesible al público. Una fuente primordial para la obtención de la documentación han sido las diversas instituciones implicadas en el tema. La Administración
General del Estado, las comunidades autónomas y las propias universidades tienen
competencias específicas sobre el sistema nacional de educación superior. Se han
consultado fuentes documentales diversas en cada uno de los ámbitos institucionales
que abarcan desde la legislación vigente hasta documentos específicos elaborados por
cada uno de los actores institucionales. Además se han consultado diversas fuentes
estadísticas.
1.2. Definiciones utilizadas en el estudio
A efectos de este estudio la terminología utilizada se define como sigue:
Estudiantes internacionales: Nacionales de un tercer país que llegan a la UE procedentes
de un tercer país con el propósito de realizar estudios.
La legislación española en materia de extranjería no contempla el termino de «estudiantes
internacionales» al regular la situación legal de los extranjeros que vienen a España por
motivos de estudios.
Nacional de un tercer país: Cualquier persona que no sea ciudadano de la Unión Europea en el sentido del artículo 20.1 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea
y que no sea un beneficiario del derecho comunitario a la libre circulación con arreglo a
la definición del artículo 2.5 del Código de Fronteras Schengen.
Red Europea de Migración
Título oficial: Título expedido por las universidades, acreditativo de la completa superación de un plan de estudios de carácter oficial, con validez académica y profesional
en todo el territorio nacional (definición dada por el Real Decreto 55/2005 1, de 21 de
enero, por el que se establece la estructura de las enseñanzas universitarias y se regulan
los estudios universitarios oficiales de Grado).
Plan de estudios: Diseño curricular concreto respecto de unas determinadas enseñanzas,
realizado por una universidad, sujeto a las directrices generales comunes y a las correspondientes directrices generales propias, cuya superación da derecho a la obtención de
Real Decreto 55/2005, de 21 de enero, por el que se establece la estructura de las enseñanzas universitarias y se regulan los estudios universitarios. BOE n.º 21, de 25 de enero de 2005.
1
10
Inmigración de Estudiantes Internacionales
un título universitario de Grado de carácter oficial y validez en todo el territorio nacional
(definición dada por el Real Decreto 55/2005) 2.
Crédito: La unidad de medida del haber académico regulada en el Real Decreto 1125/2003,
de 5 de septiembre, que comprende las enseñanzas teóricas y prácticas, con inclusión de
otras actividades académicas dirigidas, así como las horas de estudio y de trabajo que el
estudiante deba dedicar para alcanzar los objetivos formativos propios de cada una de
las materias del correspondiente plan de estudios, que representa la cantidad de trabajo
del estudiante para cumplir los objetivos del programa de estudios y que se obtiene por
la superación de cada una de las materias que integran los planes de estudios de las
diversas enseñanzas conducentes a la obtención de títulos universitarios de carácter oficial
y validez en todo el territorio nacional (definición dada por el Real Decreto 55/2005) 3.
Investigador: En el ámbito de la UE, nacional de un tercer país titular de una cualificación adecuada de enseñanza superior que permite el acceso a programas de doctorado,
seleccionado por un organismo de investigación para efectuar un proyecto de investigación
para el que normalmente se requieren las cualificaciones mencionadas. En España 4 tendrá
la consideración de investigador el extranjero cuya permanencia tenga como fin único
o principal realizar proyectos de investigación, en el marco de un convenio de acogida
firmado con un organismo de investigación.
Organismo de investigación: Cualquier persona física o jurídica, pública o privada,
con establecimiento principal o secundario radicado en España, que realice actividades
de investigación y desarrollo tecnológico y haya sido autorizado para suscribir convenios
de acogida con científicos extranjeros.
Fuga de cerebros: La pérdida que sufre un país como resultado de la emigración de
personas altamente cualificadas.
Código de visados: Procedimientos y condiciones para la expedición de visados de
tránsito o para estancias previstas en el territorio de los Estados miembros de la UE no
superiores a tres meses en un periodo de seis meses.
Véase nota 1.
Ídem nota 2.
4
Definición de investigador utilizada por la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social.
2
3
11
Red Europea de Migración
Trabajador en prácticas no remuneradas: Nacional de un tercer país admitido en el
territorio de un Estado miembro para seguir un periodo de prácticas no remuneradas de
acuerdo con su legislación nacional.
Inmigración de Estudiantes Internacionales
Trabajador en prácticas remuneradas: Nacional de un tercer país admitido en el territorio de un Estado miembro para seguir un periodo de prácticas remuneradas de acuerdo
con su legislación nacional.
Convalidación: El reconocimiento oficial de la validez a efectos académicos de estudios
superiores realizados en el extranjero, hayan finalizado o no con la obtención de un título, respecto de estudios universitarios españoles parciales, que permitan proseguir dichos
estudios en una universidad española (definición dada por el Real Decreto 285/2004, de
20 de febrero, por el que se regulan las condiciones de homologación y convalidación
de títulos y estudios extranjeros de educación superior).
Homologación a un título del Catálogo de títulos universitarios oficiales: El reconocimiento oficial de la formación superada, para la obtención de un título extranjero,
como equivalente a la exigida para la obtención de un título español de los incluidos en
el citado catálogo (definición dada por el Real Decreto 285/2004).
Homologación a grado académico de aquellos en los que se estructuran los estudios universitarios en España: El reconocimiento oficial de la formación superada
para la obtención de un título extranjero, como equivalente a la exigida para la obtención
de un grado académico inherente a cualquiera de los niveles en que se estructuran los
estudios universitarios españoles y no a un título concreto (definición dada por el Real
Decreto 285/2004).
Red Europea de Migración
En referencia a los investigadores procedentes de terceros países, España ha traspuesto a
su ordenamiento jurídico la Directiva 2005/71/CE del Consejo relativa a un procedimiento
específico de admisión de nacionales de terceros países a efectos de investigación científica que recoge su régimen jurídico en territorio español. La legislación que se aplica a
estos nacionales de terceros países está recogida en:
— Ley Orgánica 4/2000 5, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros
en España y su integración social, reformada por la Ley Orgánica 8/2000, de 22 de
diciembre, por la Ley Orgánica 11/2003, de 29 de septiembre, por la Ley Orgánica
14/2003, de 20 de noviembre, por la Ley Orgánica 2/2009, de 11 de diciembre, por
la Ley Orgánica 10/2011, de 27 de julio y por Real Decreto-ley 16/2012, de 20 de
abril (LOEX).
Ley Orgánica 2/2009, de 11 de diciembre, de reforma de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre
derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social. BOE n.º 299, de 12 de diciembre
de 2009.
5
12
Inmigración de Estudiantes Internacionales
— Real Decreto 557/2011 6, de 20 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de la
Ley Orgánica 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su
integración social, tras su reforma por Ley Orgánica 2/2009 (RLOEX).
Este es el marco legal general en el que se regula la entrada, estancia, residencia y salida de los extranjeros en España. Los investigadores están sujetos a la aplicación de este
marco legal.
La LOEX en su artículo 25 bis apartado 2.g) establece que los nacionales de un tercer
país que deseen entrar en España al objeto de desarrollar un proyecto de investigación
deberán estar provistos de un visado de investigación que les habilita para permanecer
en España para realizar dichos proyectos de investigación en el marco de un convenio de
acogida firmado con un organismo de investigación. En el artículo 38 bis de la misma
LOEX se recoge el régimen jurídico de los investigadores. Estos preceptos legales son
objeto de desarrollo en el RLOEX (artículos 73 a 84).
2
El sistema nacional de educación y los estudiantes
extranjeros
E
n este capítulo se describe primero la estructura formal del sistema nacional de educación (superior) a la que tienen acceso en España los estudiantes internacionales. En
segundo lugar se hace referencia al marco político general con respecto a los estudiantes
internacionales en su doble vertiente:
— las estrategias puestas en marcha para atraer estudiantes internacionales y,
— el marco legal/institucional con respecto a la presencia de estudiantes internacionales
en el sistema de educación superior español.
2.1. Estructura del sistema nacional de educación superior
Real Decreto 557/2011, de 20 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000,
sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, tras su reforma por Ley
Orgánica 2/2009. BOE n.º 103, de 30 de abril de 2011.
6
13
Red Europea de Migración
La estructura de la enseñanza superior en España, tanto para los estudiantes nacionales como internacionales, está regulada por la Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de
Inmigración de Estudiantes Internacionales
Educación 7 (Ley Orgánica de Educación en adelante) y por la Ley Orgánica 6/2001, de
21 de diciembre, modificada por la Ley Orgánica 4/2007 de 12 de abril, de Universidades (Ley Orgánica de Universidades en adelante). Según el artículo 1 la Ley Orgánica de
Universidades, apartado 1 sobre funciones de la Universidad:
«1. La Universidad realiza el servicio público de la educación superior mediante la investigación, la docencia y el estudio» 8.
También la propia Ley Orgánica de Universidades señala que la educación superior será
su objeto social exclusivo. Las universidades pueden ser de naturaleza pública o privada
según el artículo 3 de la mencionada Ley Orgánica.
La Universidad es la institución con la que la sociedad española se ha dotado para proveer
la demanda de profesionales con elevado nivel cultural, científico y técnico. La sociedad
exige, además, una formación permanente a lo largo de la vida, no sólo en el orden
macroeconómico y estructural sino también como modo de autorrealización personal. Una
sociedad que persigue lograr el acceso masivo a la información necesita personas capaces
de convertirla en conocimiento mediante su ordenación, elaboración e interpretación. La
Universidad debe articular la sociedad del conocimiento de nuestro país.
La Ley Orgánica 4/2007 9, de 12 de abril, por la que se modifica la Ley Orgánica 6/2001
de Universidades, en su preámbulo apuesta decididamente por la armonización de los
sistemas educativos superiores en el marco del Espacio Europeo de Educación Superior
(EEES) centrado en los principios de un espacio común, basado en la movilidad, el reconocimiento de titulaciones y la formación a lo largo de la vida. Se trata pues de ofrecer una
formación de calidad que atienda los retos y desafíos del conocimiento y dé respuestas
a las necesidades de la sociedad española y europea.
Red Europea de Migración
El Real Decreto 1393/2007 10, de 29 de octubre desarrolla la estructura de las enseñanzas
universitarias oficiales en España, de acuerdo con las líneas generales emanadas del Espacio
Europeo de Educación Superior (EEES) y de conformidad con lo previsto en el artículo 37
de la Ley Orgánica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades. Estas disposiciones se
aplicarán a los tres ciclos de enseñanza superior: Grado, Máster y Doctorado.
Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación. BOE n.º 106, de 4 de mayo de 2006.
Ley Orgánica de 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades. BOE n.º 307, de 24 de diciembre de 2001.
9
Ley Orgánica 4/2007, de 12 de abril, por la que se modifica la Ley Orgánica 6/2001, de 21 de diciembre,
de Universidades. BOE n.º 89, de 13 de abril de 2007.
10
Real Decreto 1393/2007, de 29 de octubre, por el que se establece la ordenación de las enseñanzas
universitarias oficiales. BOE n.º 260, de 30 de octubre de 2007.
7
8
14
Inmigración de Estudiantes Internacionales
Estructura de la enseñanza superior universitaria en España 11
240 ECTS
60-120 ECTS
Grado
Ejercicio
Profesional
Máster
Tesis doctorado
Programa de doctorado
60 ECTS
3-4 años
Primer ciclo: Enseñanzas universitarias oficiales de Grado
El título de Grado tiene una duración de 240 créditos ECTS distribuidos a lo largo de
cuatro años. El título estará adscrito a alguna de las siguientes ramas de conocimiento:
— Artes y humanidades.
— Ciencias.
— Ciencias de la salud.
— Ciencias sociales y jurídicas.
— Ingeniería y arquitectura.
Diagrama disponible en la página electrónica del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte.
11
15
Red Europea de Migración
Este primer ciclo de los estudios universitarios comprenderá enseñanzas básicas y de formación general junto a otras orientadas a la preparación para el ejercicio de actividades
de carácter profesional.
Inmigración de Estudiantes Internacionales
Los estudios oficiales de Grado están específicamente recogidos en el Real Decreto
1393/2007 12, de 29 de octubre, por el que se establece la ordenación de las enseñanzas universitarias oficiales.
Segundo ciclo: Enseñanzas universitarias oficiales de Máster
Las enseñanzas de Máster tienen como finalidad dar una formación avanzada, especializada o multidisciplinar, orientada a la especialización académica, profesional o investigadora.
El título de Máster tiene una duración de entre 60 y 120 créditos ETCS distribuidos en
uno o dos años académicos. Estás enseñanzas culminan con la elaboración y defensa
pública de un trabajo de fin de Máster.
Se regula en el Real Decreto 1393/2007 13, de 29 de octubre, por el que se establece la
ordenación de las enseñanzas universitarias oficiales.
Tercer ciclo: Enseñanzas de Doctorado
Las enseñanzas de Doctorado tienen como finalidad la adquisición de las competencias
y habilidades relacionadas con la investigación científica de calidad. El programa de
Doctorado incluirá aspectos organizados de formación investigadora que no requerirán
su estructuración en créditos ECTS y comprenderán tanto formación transversal como
específica del ámbito de cada programa, si bien en todo caso la actividad esencial del
doctorando será la investigadora conducente a la elaboración de un trabajo original de
investigación, tesis doctoral, que deberá ser defendida en sesión pública y que consistirá en la exposición y defensa por el doctorando del trabajo de investigación elaborado
ante los miembros del tribunal. La superación del ciclo dará derecho a la obtención del
título de Doctor, que representa el nivel más elevado en la educación superior, acredita
el más alto rango académico y faculta para la docencia y la investigación. La duración
de los estudios de doctorado será de un máximo de tres años a dedicación completa y
de cinco a tiempo parcial.
Red Europea de Migración
Estas previsiones se contienen en el Real Decreto 99/2011 14, de 28 de enero, por el que
se regulan las enseñanzas oficiales de doctorado.
Véase nota 10.
Ídem.
14
Real Decreto 99/2011, de 28 de enero, por el que se regulan las enseñanzas oficiales de doctorado.
BOE n.º 35, de 10 de febrero de 2011.
12
13
16
Inmigración de Estudiantes Internacionales
El Ministerio de Educación, Cultura y Deporte publica desde el año académico 2005/2006
un documento sobre el sistema universitario español titulado Datos y Cifras del Sistema
Universitario español 15 y el último disponible, referido al año académico 2011/2012, presenta los siguientes datos generales sobre el sistema universitario español: el número de
universidades en España es de 79 de las cuales 50 son de titularidad pública y 29 son
de titularidad privada y hay 236 campus universitarios localizados en diferentes ciudades
españolas.
La oferta formativa ofrecida por las universidades españolas en el año 2011 fue de 2.413
grados universitarios, 2.785 másteres oficiales y 1.680 enseñanzas de doctorado.
Las previsiones de matriculación para el año 2011/2012 en las universidades españolas
fueron de 1.650.000 alumnos, de los cuales 125.000 alumnos matriculados correspondieron a másteres y 39.000 alumnos a doctorados y el resto de matriculaciones en estudios
de grado y de primer y segundo ciclo.
El porcentaje estimado de alumnos extranjeros (incluida UE-27), que estudian en universidades españolas con respecto al total de alumnos fue del 4,6% en el curso académico
2011/2012, lo que representa aproximadamente 70.000 alumnos extranjeros, de los que
en torno a 50.000 son nacionales de terceros países.
La presencia de estudiantes extranjeros es mayor en los niveles universitarios más elevados,
así, entre los estudiantes de grado, sólo el 3,3% son extranjeros, entre los estudiantes
de máster el 16,9% y entre los de formación de doctorado el 24,7%.
2.2. Marco político nacional con respecto a los estudiantes
internacionales
a) Política nacional con respecto a los estudiantes internacionales
Datos y Cifras del Sistema Universitario español. Curso 2011/2012. Secretaría General de Universidades.
Ministerio de Educación, Cultura y Deporte. 2011.
16
Véase nota 9.
15
17
Red Europea de Migración
La política que se desarrolla en España en el ámbito de los estudiantes internacionales
queda recogida principalmente, por las normas legales que emanan del Ministerio de
Educación, Cultura y Deporte y del Ministerio de Empleo y Seguridad Social. Además, en la
elaboración de la normativa legislativa también intervienen las comunidades autónomas y
las Universidades. En el preámbulo de la Ley Orgánica 4/2007 16, de 12 de abril, por la que
Inmigración de Estudiantes Internacionales
se modifica la Ley Orgánica 6/2001 de Universidades, se alude a la necesaria articulación
de este complejo organizativo entre la Administración General del Estado, las comunidades
autónomas y las Universidades, para alcanzar una armonía entre ellos y una clara y fluida
relación entre todos los implicados en el sistema de enseñanza superior en España. Esta
articulación responde a un modelo descentralizado de administración del sistema educativo
español que distribuye las competencias entre el Estado, las comunidades autónomas,
las Administraciones locales y los centros docentes. El reparto de competencias entre
los distintos niveles hace necesaria la coordinación entre las administraciones educativas
competentes para garantizar el adecuado desempeño de algunas funciones, tales como
las decisiones de política educativa que afectan al conjunto del sistema y a la planificación general de la enseñanza o el intercambio de información para las estadísticas de la
enseñanza, así como el desarrollo de la investigación educativa, la ordenación general y
perfeccionamiento del profesorado y el registro de centros docentes.
Marco institucional de la enseñanza superior en España
Todo el modelo educativo español está descentralizado, «a partir de la década de 1980
se produce un cambio radical en la organización competencial y administrativa del sistema educativo español, con la transferencia a los gobiernos autónomos de competencias
exclusivas en muchos aspectos de la educación» 17. Por tanto el marco legal, la estructura
institucional y la organización de la enseñanza superior en España tiene partes que han
de ser elaboradas con normas específicas de cada Comunidad autónoma y de las propias universidades. A continuación detallaremos el papel que cada nivel administrativo
desempeña en la arquitectura institucional del sistema de enseñanza superior español.
Red Europea de Migración
El Ministerio de Educación, Cultura y Deporte es el departamento ministerial de la Administración General del Estado encargado de la propuesta y ejecución de la política del
Gobierno en materia educativa, de formación profesional y de universidades, y le corresponde el impulso de las acciones de cooperación, y en coordinación con el Ministerio
de Asuntos Exteriores y de Cooperación, de las relaciones internacionales en materia de
educación, cultura y deporte.
En lo que se refiere a la educación superior los órganos que desarrollan las funciones
que legalmente le corresponden al Ministerio de Educación, Cultura y Deporte son 18:
Joaquím Prats y Francesc Raventós (Directores), «Los sistemas educativos europeos, ¿crisis o transformación?», Colección Estudios Sociales, num. 18, Fundación La Caixa, 2005, pág. 178.
18
Organigrama de elaboración propia en base al Real Decreto 257/2012, de 27 de enero, por el que se
desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte.
17
18
Inmigración de Estudiantes Internacionales
Ministerio de Educación,
Cultura y Deporte
Secretaría de Estado de Educación,
Formación Profesional
y Universidades
Secretaría General de Universidades
Secretaría de Estado de Cultura
Gabinete Técnico
Dirección General de Política
Universitaria
Subdirección
General de
Coordinación
Académica y
Régimen Jurídico
Subdirección
General de Títulos
y Reconocimiento
de Cualificaciones
Subdirección
General de
Formación
y Movilidad del
Profesorado e
Innovación
Docente
Subdirección
General de Becas y
de Atención al
Estudiante,
Orientación e
Inserción
Profesional
Subdirección
General de
Coordinación y
Seguimiento
Universitario
Algunas de las funciones que le corresponden a la Secretaría General de Universidades
son:
— El desarrollo de la política universitaria, en coordinación con el Consejo de Universidades.
— La ordenación, programación y gestión de las actuaciones que competen a la Administración General del Estado en materia de enseñanza superior universitaria.
— La elaboración de las propuestas de disposiciones generales en las materias de su
competencia, así como las relaciones y consultas con las comunidades autónomas y
los operadores jurídicos interesados durante su tramitación.
19
Red Europea de Migración
— La coordinación de las relaciones con las comunidades autónomas en materia universitaria, a través de la Conferencia General de Política Universitaria.
Inmigración de Estudiantes Internacionales
— La orientación e impulso de las relaciones internacionales en materia de educación
superior universitaria, así como el seguimiento de las actuaciones de la Unión Europea
en este ámbito, todo ello sin perjuicio de las funciones de coordinación y gestión que
corresponden a la Subsecretaría del departamento.
— El desarrollo y la gestión del sistema integrado de información universitaria, así como
los indicadores necesarios para la evaluación y seguimiento del Sistema Universitario
Español.
— La gestión de la unidad técnica y el secretariado permanente del Observatorio Universitario de Becas, Ayudas al Estudio y Rendimiento Académico.
— La planificación y seguimiento de los modelos de financiación y de contabilidad de
costes de las universidades españolas.
— La coordinación de los órganos colegiados en materia universitaria.
Las comunidades autónomas son responsables de la política universitaria en ámbitos
como la regulación del régimen jurídico y retributivo del profesorado contratado, la capacidad para establecer retribuciones adicionales para el profesorado, la aprobación de
programas de financiación plurianual de convenios y contratos-programa que incluirán
sus objetivos, financiación y la evaluación del cumplimiento de los mismos y la evaluación
de la calidad de las universidades de su ámbito de responsabilidad. Sus atribuciones y
competencias están recogidos en sus respectivos Estatutos de Autonomía y en la Ley
Orgánica de Universidades.
Las Universidades tienen reconocida su autonomía en la Ley Orgánica de Universidades y
tienen personalidad jurídica propia. La autonomía de las universidades comprende entre
otros aspectos reconocidos por la legislación los siguientes:
Red Europea de Migración
— La elaboración de sus Estatutos y, en el caso de las universidades privadas, de sus
propias normas de organización y funcionamiento, así como de las demás normas
de régimen interno.
— La elaboración y aprobación de planes de estudio e investigación y de enseñanzas
específicas de formación a lo largo de toda la vida. Las universidades pueden impartir
enseñanzas con carácter oficial conducentes a la obtención de los correspondientes
títulos que tendrán carácter oficial y validez en todo el territorio nacional con plenos efectos académicos y habilitarán para la realización de actividades profesionales
reguladas, o también pueden ofrecer titulaciones propias sin carácter oficial que no
habilitan para la realización actividades profesionales.
20
Inmigración de Estudiantes Internacionales
— La admisión, régimen de permanencia y verificación de conocimientos de los estudiantes.
— El establecimiento de relaciones con otras entidades para la promoción y desarrollo de
sus fines institucionales. En este sentido las universidades están en estrecha sinergia
con diversos sectores socioeconómicos. Un instrumento esencial a este respecto es
el Consejo Social de las Universidades, órgano de participación de la sociedad en la
universidad. También el establecimiento y mantenimiento a largo plazo de alianzas
estratégicas entre el mundo académico y empresarial constituye una herramienta centrada en el servicio a la sociedad a través de la invención y la transmisión del saber.
La intervención de cada uno de estos niveles administrativos —Ministerio, Comunidad
Autónoma y Universidad— en el desempeño de sus competencias y funciones resulta
fundamental cuando se trata de planificar la enseñanza superior. También para la fijación
de los recursos necesarios, su asignación y la buena utilización de los mismos, así como
para la necesaria coordinación entre los diversos actores implicados y la organización y
desarrollo de los programas y actuaciones que en cada momento se consideren necesarios
para garantizar la calidad de la educación.
b) Estrategia a nivel nacional sobre los estudiantes internacionales
Véase nota 9.
19
21
Red Europea de Migración
Actualmente la enseñanza superior en España está inmersa en un proceso de modernización y transformación en línea con el proceso de creación y consolidación del Espacio
Europeo de Educación Superior. La enseñanza superior en España debe proporcionar
a sus estudiantes la formación y competencias necesarias para trabajar en un entorno
globalizado. La movilidad de los estudiantes supone una mayor riqueza y la apertura
a una formación más completa. La movilidad debe ser facilitada desde el ámbito universitario, permitiendo a estudiantes y profesores que puedan escoger libremente los
centros y titulaciones que más se adecuen a sus intereses personales y profesionales.
Así, en la Ley Orgánica de Universidades, uno de sus objetivos esenciales, según expresa
en su exposición de motivos, es impulsar la movilidad de estudiantes, de profesores e
investigadores dentro del sistema universitario español pero también del europeo e internacional. Y en el preámbulo de la Ley Orgánica 4/2007, de 12 de abril, por la que se
modifica la Ley Orgánica 6/2001 de Universidades, está también recogida la necesidad
de potenciar la proyección internacional del sistema universitario español y la movilidad
interuniversitaria promoviendo la oferta educativa e investigadora de las universidades
españolas. En su Disposición Adicional Decimosexta 19 referida a la proyección exterior
de las universidades dice:
Inmigración de Estudiantes Internacionales
«Para potenciar la proyección internacional del sistema universitario español y la movilidad interuniversitaria, y con el fin de promover en el exterior la oferta educativa e
investigadora de las universidades españolas, contribuir a la mejora de la acogida y estancia de estudiantes, profesores e investigadores extranjeros en España, y de españoles
en el extranjero, y de impulsar el Espacio Europeo de Educación Superior y el Espacio
Iberoamericano del Conocimiento, previo informe del Consejo de Universidades y de la
Conferencia General de Política Universitaria, el Gobierno autorizará la constitución de
una fundación del sector público estatal».
También en el Real Decreto 1393/2007 20, de 29 de octubre, por el que se establece la
ordenación de las enseñanzas universitarias oficiales, se hace mención expresa a que los
sistemas de acceso y admisión a las diferentes enseñanzas universitarias oficiales potencien la apertura hacia estudiantes procedentes de otros países del Espacio Europeo de
Educación Superior y de otras áreas geográficas, marcando una nueva estrategia en el
contexto de la educación superior en España. Uno de los objetivos fundamentales de
esta nueva organización de las enseñanzas superiores es impulsar la movilidad de los
estudiantes, tanto dentro de Europa, como con otras partes del mundo, y sobre todo la
movilidad entre las distintas universidades españolas y en el seno de la misma universidad.
Una de las principales apuestas estratégicas para lograr lo anterior es la Estrategia Universidad 2015 21 (EU 2015), iniciativa coordinada entre el Gobierno de España, las comunidades autónomas y las propias Universidades, encaminada a la modernización de las
universidades españolas mediante la promoción de la excelencia en formación e investigación, planteando entre sus ámbitos y líneas de actuación una estrategia transversal de
internacionalización de las universidades.
Red Europea de Migración
Esta estrategia EU 2015 está en concordancia con los procesos de modernización de la
universidad europea propugnados desde la Comisión Europea en su comunicación de
mayo de 2006 «Cumplir la agenda de modernización para las universidades: educación,
investigación e innovación» 22 y con la Estrategia de Lisboa y la Estrategia Europa 2020
que identifican, entre otras prioridades, la necesidad de que la Unión Europea sea una
sociedad y una economía basadas en el conocimiento.
La internacionalización es uno de los aspectos abordados en el ámbito del fortalecimiento
institucional de las capacidades para las universidades españolas en la estrategia EU 2015.
Véase nota 10.
Estrategia Universidad 2015: http://www.educacion.gob.es/eu2015/la-eu2015.html
22
COM (2006) 208 final Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo: «Cumplir la
agenda de modernización para las universidades: educación, investigación e innovación», Bruselas, 2006.
20
21
22
Inmigración de Estudiantes Internacionales
Esta estrategia debe estar caracterizada por su proyección internacional, captando no
solo a los mejores profesores y científicos del circuito internacional, sino atrayendo a los
mejores alumnos. Dicha internacionalización ha de llevarse a cabo, en colaboración con
las universidades, sus asociaciones (Comisión Española Universitaria de Relaciones Internacionales (CEURI)-Conferencia de Rectores de Universidades Española (CRUE), Consejos
Sociales, Asociaciones de Estudiantes, Fundación Universidad-Empresa), las comunidades
autónomas y los agentes económicos y sociales implicados. A este fin se consideran como
objetivos específicos de la internacionalización los siguientes:
· Aumentar la internacionalización de la oferta universitaria:
* Ofertar másteres interuniversitarios e internacionales.
* Contratar profesores universitarios en el concierto internacional.
* Incentivar cursos en lenguas foráneas (inglés, francés…).
* Crear doctorados de referencia internacional.
· Consolidar un sistema universitario altamente internacionalizado:
* Fomentar la formación y competencias para trabajar en un entorno internacional
abierto. Incorporar personal con experiencia internacional que apoye la internacionalización de los estudiantes.
* Incentivar la educación de calidad en temas prioritarios, utilizando el inglés y/u otras
lenguas extranjeras.
* Incrementar el número de profesores, investigadores y estudiantes extranjeros.
· Aumentar el atractivo internacional de las universidades:
* Mejorar la visibilidad y el reconocimiento internacional de los mejores campus como
sitios atractivos para vivir, estudiar e investigar.
* Servicios de apoyo a la venida, estancia y partida de estudiantes y visitantes extranjeros.
* Mejorar el posicionamiento internacional de la educación e investigación realizada
en los campus españoles.
23
Red Europea de Migración
* Participar en redes, proyectos y programas internacionales educativos y de investigación.
Inmigración de Estudiantes Internacionales
· Fomentar la dimensión y la responsabilidad social global de las universidades:
* Consolidar una comunidad universitaria y una sociedad multicultural contribuyendo
al entendimiento, la paz y la prosperidad global.
* Participación equitativa de los grupos más desfavorecidos en programas de movilidad.
* Retornar el conocimiento a la sociedad ayudando a resolver las necesidades de la
sociedad y los grandes retos sociales.
Dentro de la estrategia UE 2015 un instrumento es el modelo de Campus de Excelencia
Internacional (CEI), programa mediante el cual se pretende lograr cambios para mejorar la eficiencia, eficacia y competitividad internacional de nuestras universidades. Este
proceso trata de promover la excelencia de los mejores campus universitarios españoles,
incentivando la colaboración de las universidades con otros organismos o entidades investigadoras, tecnológicas y/o empresas, en torno a aspectos referidos a la mejora de
la docencia, la investigación científica y tecnológica y su transferencia a la sociedad. El
programa español de Campus de Excelencia Internacional (CEI) puede definirse en base a
sus tres palabras o conceptos claves dentro de la política de modernización universitaria
que se persigue. El que directamente afecta a la presencia de estudiantes internacionales
en la enseñanza superior española es el concepto de internacionalización entendida como
un aumento del número de estudiantes y profesores extranjeros en grado, en másteres
internacionales e interuniversitario y en doctorados internacionales de excelencia. Para
2015 el objetivo es conseguir incrementar tanto el porcentaje de estudiantes españoles
que estudian en el extranjero como el porcentaje de estudiantes extranjeros matriculado
en nuestras universidades (del 4,9% en 2012 al 10% en 2015) 23. El Programa de Campus
de Excelencia Internacional (CEI) trata de extender el carácter internacional a la vida de
los campus universitarios españoles.
Algunas de las actividades de internacionalización del Programa Campus de Excelencia
Internacional son:
· Desarrollo de campus transfronterizos.
Red Europea de Migración
· Establecimiento de puentes internacionales para facilitar la movilidad en los campus.
· Establecimiento de centros de excelencia de clase mundial.
· Organización de eventos internacionales sobre educación superior universitaria.
«Estrategia de internacionalización del sistema universitario español». Secretaría General de Universidades,
Ministerio de Educación, septiembre 2011, pág. 30.
23
24
Inmigración de Estudiantes Internacionales
· P articipación en proyectos, asociaciones y redes internacionales en educación, investigación, innovación y de dimensión social.
· Programas y estrategias institucionales de movilidad del aprendizaje y conocimiento.
El proyecto de CEI se inició a finales de 2008 y tenía una dotación inicial de 105 millones
de euros en créditos reembolsables. El programa ha tenido tres convocatorias, 2009, 2010
y 2011. En el Programa Campus de Excelencia Internacional, el Gobierno de España en
colaboración con las comunidades autónomas, ha invertido más de 693,9 millones de
euros desde su puesta en marcha 24.
Otra apuesta estratégica es la del Espacio Iberoamericano del Conocimiento, iniciativa que
surge en el marco de las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno desde el año 2005. Esta iniciativa tiene por objeto crear un espacio común en la educación
superior en la región iberoamericana. Algunas de las líneas de acción planteadas son el
fortalecimiento de los sistemas nacionales y regionales de acreditación y evaluación de la
calidad de la educación superior, la movilidad académica de estudiantes, profesores e investigadores, y el desarrollo de acciones en materia de investigación, desarrollo y transferencia
del conocimiento. En 2008 se aprobó la iniciativa «Pablo Neruda» de movilidad académica
de postgrado en la que participan Argentina, Colombia, Cuba, España y México cuyo objetivo central es contribuir, a través de la movilidad de jóvenes investigadores y profesores
de programas de máster y doctorado, a la formación de recursos humanos altamente cualificados en áreas consideradas como prioritarias para el desarrollo regional iberoamericano.
c) Debates sobre la inmigración de estudiantes internacionales a España
Los debates sobre la presencia de estudiantes internacionales en España están limitados a
ámbitos muy concretos y determinados. No es un tema que tenga una presencia significativa en los medios de comunicación o que sea relevante para la opinión pública en general.
La presencia de estudiantes internacionales se ha incrementado en estos últimos años.
De hecho, la OCDE en su informe «Education at a glance, 2011», destaca que España
se situó en novena posición como país de destino de estudiantes extranjeros 25.
Véase nota 15, pág. 4.
OCDE «Education at a glance 2011». Gráfico C3.2, pág. 322.
24
25
25
Red Europea de Migración
El debate en torno a la atracción de estudiantes internacionales a las universidades españolas no trasciende más allá de ámbitos especializados, académicos y/o políticos, y
está inmerso en discusiones más amplias y generales que abarcan a todo el sistema de
Inmigración de Estudiantes Internacionales
enseñanza superior en España. La cuestión de la presencia de estudiantes internacionales
en el sistema de educación superior se aborda desde la óptica más global de transformar el sistema universitario español para adaptarlo al nuevo contexto mundial, como
hemos señalado a lo largo de este trabajo. Estos aspectos relacionados con estudiantes
internacionales están directamente ligados a la necesidad de lograr una mayor presencia
del sistema universitario español en un mundo globalizado de la educación superior y
del conocimiento. Según cifras de la OCDE el número de estudiantes internacionales en
educación superior pasó de 2,1 millones en 2000 a 3,7 millones en 2009 26. Esta internacionalización de la educación superior debe atraer al sistema universitario español estudiantes, docentes e investigadores internacionales para incrementar su calidad, apertura
hacia el exterior y competitividad mundial.
Finalmente el contexto de crisis económica en España ha enfocado el debate hacia aspectos económicos y presupuestarios que afectan a la enseñanza superior. El modelo de
financiación de la universidad española acapara en buena medida el debate de la temática
que se produce en los ámbitos políticos y académicos referidos a la educación superior.
Así el gobierno aprobó el Decreto Ley 14/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes de
racionalización del gasto público en el ámbito educativo por el que se adoptan disposiciones que modifican la Ley Orgánica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades
para lograr su estabilidad presupuestaria. Entre otros elementos, establece que los precios
públicos podrán cubrir hasta el 100 por 100 de los costes de las enseñanzas universitarias
de Grado y Máster cuando se trate de estudiantes extranjeros mayores de dieciocho años
que no tengan la condición de residentes, excluidos nacionales de la UE y a aquellos a
los que sea de aplicación el Régimen Comunitario.
3
Las condiciones jurídicas y prácticas a nivel nacional
que se aplican a los estudiantes internacionales
3.1. Admisión de los estudiantes internacionales
Red Europea de Migración
a) Medidas específicas para atraer a nacionales de terceros países a seguir
estudios superiores en España L
as medidas emprendidas por España para favorecer la llegada a nuestro país de estudiantes procedentes de terceros países para estudiar en universidades españolas están
OCDE «Education at a glance 2011». Gráfico C3.1, pág. 320.
26
26
Inmigración de Estudiantes Internacionales
incluidas en la estrategia de internacionalización de la educación superior, como hemos
mencionado en anteriores apartados. Esta promoción se lleva a cabo principalmente a
través de la Fundación Universidad.es, institución que tiene encomendada la realización
de campañas y la participación en eventos internacionales para dar a conocer el sistema
universitario español, entre otras tareas. La Fundación Universidad.es tiene presencia en
los mercados estratégicos, ferias, conferencias y foros internacionales más destacados
del sector. En colaboración con las universidades españolas, participa en los eventos estratégicos como NAFSA, EAIE, Europosgrados, Forum International de l’Étudiant, China
Education Expo, entre otros. Además, estas acciones se ejecutan en colaboración con la
Red Exterior del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte, que tiene presencia en más
de 40 países, con las Misiones Diplomáticas y otros organismos públicos como el Instituto
de Comercio Exterior (ICEX) y el Instituto Cervantes.
España ha introducido en su legislación medidas específicas para hacer posible que los
estudiantes internacionales que quieran venir a España a cursar o completar estudios
superiores cumplan su deseo. Esta reglamentación se encuentra distribuida en varios
textos legales, entre los que destacan la Ley Orgánica de Educación (en adelante LOE),
la Ley Orgánica de Universidades y la Ley Orgánica sobre derechos y libertades de los
extranjeros en España y su integración social (LOEX). A su vez, cada una de estas leyes
orgánicas es desarrollada por textos legales subsidiarios.
El acceso de estudiantes internacionales a las Universidades españolas está garantizado en
el artículo 38, apartado 5 de la Ley Orgánica 2/2006 de Educación, que establece que:
«5. Podrán acceder a las universidades españolas, sin necesidad de realizar la prueba
de acceso, los alumnos procedentes de sistemas educativos de Estados miembros de la
Unión Europea o los de otros Estados con los que se hayan suscrito Acuerdos internacionales aplicables a este respecto, en régimen de reciprocidad, siempre que dichos alumnos
cumplan los requisitos académicos exigidos en sus sistemas educativos para acceder a
sus universidades».
No obstante, el artículo 44 de la Ley Orgánica 6/2001 de Universidades establece la
siguiente limitación a la admisión de estudiantes:
27
Red Europea de Migración
«El Gobierno, previo acuerdo de la Conferencia General de Política Universitaria podrá,
para poder cumplir las exigencias derivadas de Directivas comunitarias o de convenios
internacionales, o bien por motivos de interés general igualmente acordados en la Conferencia General de Política Universitaria, establecer límites máximos de admisión de
estudiantes en los estudios de que se trate. Dichos límites afectarán al conjunto de las
universidades públicas y privadas».
Inmigración de Estudiantes Internacionales
El Real Decreto 1892/2008 27, de 14 de noviembre, regula las condiciones para el acceso
a las enseñanzas universitarias oficiales de grado y los procedimientos de admisión a las
universidades públicas españolas y en su Capítulo III establece las particularidades referidas
al acceso a la universidad española de estudiantes internacionales procedentes de otros
sistemas educativos. Conforme a esta norma, los estudiantes internacionales se clasifican
en dos grandes grupos:
— Un primer grupo formado por aquellos estudiantes que proceden de sistemas educativos de países miembros de la Unión Europea o de otros países con los que España
haya suscrito un Acuerdo al respecto, que están exentos de realizar la prueba de
acceso a la universidad si cumplen los requisitos exigidos en sus respectivos países
para el acceso a la universidad. Estos estudiantes no requieren de la homologación del
título de Bachillerato para acceder a la Universidad (de acuerdo con el mencionado
artículo 38.5 de la LOE);
— Un segundo grupo de estudiantes en el que se integran los estudiantes internacionales
procedentes de otros sistemas educativos a los que no es de aplicación el artículo 38.5
de la Ley Orgánica de Educación (LOE).
Red Europea de Migración
Respecto al primer grupo de estudiantes estas condiciones están reguladas actualmente
en la Orden del Ministerio de Educación EDU/1161/2010. Esta orden ministerial establece
que la verificación del cumplimiento de los requisitos de acceso a la universidad de estos
estudiantes internacionales lo realizará la Universidad Nacional de Educación a Distancia
(UNED), expidiendo en su caso una Credencial en la que se hará constar la nota de calificación para acceder a la Universidad española. Además, esta orden ministerial faculta
a las universidades para realizar pruebas de competencia lingüística en las enseñanzas en
que se imparta el grado y/o establecer condiciones o pruebas especiales para el acceso a
estas enseñanzas. Cuando estos estudiantes internacionales cumplan los requisitos académicos exigidos en sus sistemas educativos respectivos para acceder a sus universidades
de origen, podrán acceder a la universidad española en las mismas condiciones que los
estudiantes nacionales que hayan superado la prueba de acceso española. Además, no
necesitarán tramitar la homologación de sus títulos para acceder a las universidades de
nuestro país.
El resto de estudiantes internacionales, procedentes de sistemas educativos no contemplados en el supuesto anterior, sí deben realizar la prueba de acceso a la universidad es Real Decreto 1892/2008, de 14 de noviembre, por el que se regulan las condiciones para el acceso a las
enseñanzas universitarias oficiales de grado y los procedimientos de admisión a las universidades públicas
españolas. BOE núm. 283, de 24/11/2008.
27
28
Inmigración de Estudiantes Internacionales
pañola con las peculiaridades específicas para alumnos extranjeros. Esta prueba de acceso
tiene por finalidad valorar, con carácter objetivo, la madurez académica del estudiante, así
como los conocimientos y capacidades adquiridos en el bachillerato y su capacidad para
seguir con éxito las enseñanzas universitarias oficiales de grado. La organización de esta
prueba de acceso es competencia de la Universidad Nacional de Educación a Distancia
(UNED) y se celebra en sus distintas sedes. También la UNED podrá organizar esta prueba
en aquellos países en los que exista Consejería de Educación en la Embajada. Estos estudiantes internacionales deberán solicitar la homologación de sus títulos de Bachillerato
al título de Bachiller español para poder realizar la prueba de acceso.
El acceso a los estudios de postgrado —máster y estudios de doctorado— se encuentra regulado en normas específicas. El acceso a las enseñanzas oficiales de máster para
estudiantes extranjeros está regulado en el Real Decreto 1393/2007, de 29 de octubre
por el que se establece la ordenación de las enseñanzas universitarias oficiales, en cuyo
artículo 16, apartado 2, se establece que:
«…podrán acceder los titulados conforme a sistemas educativos ajenos al Espacio Europeo
de Educación Superior sin necesidad de la homologación de sus títulos, previa comprobación por la Universidad de que aquellos acreditan un nivel de formación equivalente
a los correspondientes títulos universitarios oficiales españoles y que facultan en el país
expedidor del título para el acceso a enseñanzas de postgrado…».
Por su parte, el acceso a las enseñanzas oficiales de doctorado está regulado en el Real
Decreto 99/2011, de 28 de enero, cuyo artículo 6, apartado 2.d) sobre requisitos de
acceso establece que los estudiantes internacionales deberán:
«d) Estar en posesión de un título obtenido conforme a sistemas educativos extranjeros, sin necesidad de su homologación, previa comprobación por la universidad de que
éste acredita un nivel de formación equivalente a la del título oficial español de Máster
Universitario y que faculta en el país expedidor del título para el acceso a estudios de
doctorado…».
Además, los estudiantes internacionales deberán poseer un adecuado conocimiento de
la lengua en que se imparten las enseñanzas. Para tal fin, las universidades podrán esta-
29
Red Europea de Migración
De acuerdo con estos preceptos, todos los estudiantes internacionales que posean un
título de educación superior conforme a sistemas educativos extranjeros de origen pueden
acceder a las enseñanzas oficiales para la obtención del título oficial español de máster
o de doctor previa comprobación por la Universidad de la equivalencia de los estudios y
sin que sea necesario su homologación.
Inmigración de Estudiantes Internacionales
blecer pruebas que acrediten dicha competencia lingüística. Asimismo, las universidades
podrán considerar el curriculum previo del estudiante para acreditar dicha competencia.
Las universidades pueden también realizar otras pruebas adicionales para la selección
y admisión de los estudiantes nacionales y extranjeros a los diversos estudios oficiales
universitarios de grado, máster o doctorado. Estas pruebas se realizarán en función de
las características especiales de los estudios que vayan a cursar o bien de competencias
necesarias relacionadas directamente con los estudios universitarios a desarrollar 28.
La financiación de los estudios para estudiantes internacionales en España abarca fuentes
muy diversas, tanto públicas como privadas. Por su importancia cabe destacar algunos
de los programas de formación canalizados a través del Plan de Acción Exterior, liderado
por el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación: los Programas de becas MAECAECID dirigidos al nivel de estudios de posgrado, fundamentalmente másteres, doctorados
y cursos posdoctorales; los Programas y Proyectos Bilaterales ligados a objetivos de calidad
educativa y de formación del profesorado, entre otros; y los Programas de Lectorado 29.
La Acción Exterior española en América Latina presenta un peso específico y se articula
a través de numerosas iniciativas públicas y privadas de cooperación en el ámbito de
las relaciones culturales y educativas. A título de ejemplo, se puede citar la Fundación
Carolina 30 que es una institución publica-privada, para la promoción de las relaciones
culturales y la cooperación en materia educativa y científica entre España y los países de
la Comunidad Iberoamericana de Naciones, así como otros países con especiales vínculos
históricos, culturales o geográficos, desarrolla un Programa de Formación con becas y
ayudas a licenciados universitarios procedentes de América Latina.
Red Europea de Migración
También en la promoción del Espacio Iberoamericano de Conocimiento participan agentes
del sector privado (Banco Santander, Universia…), a través de Programas de becas y otras
ayudas económicas que favorecen el intercambio académico de alumnos de licenciatura
o de estudios de posgrado, profesores e investigadores.
Otra fuente de financiación para estudiantes internacionales son los convenios firmados
entre universidades que proporcionan en muchos casos la dotación presupuestaria dentro
de estos convenios a los estudiantes seleccionados en los programas de movilidad en
estos convenios.
Por ejemplo, para cursar estudios de doctorado se evalúa la capacidad investigadora, o materias específicas
como dibujo para los estudios de arquitectura o bellas artes.
29
http://www.aecid.es/es/convocatorias/becas/lectorados/
30
http://www.fundacioncarolina.es/es-ES/Paginas/index.aspx
28
30
Inmigración de Estudiantes Internacionales
b) Información para estudiantes internacionales
Los estudiantes internacionales que quieren estudiar en los centros de educación superior
en España tienen a su disposición variadas fuentes de información general y específica
a la que se accede de varias formas. Según el artículo 4 de la Ley 6/1997 31, de 14 de
abril, de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado, en su
apartado 3, todos los ministerios deben mantener permanentemente actualizadas y a disposición de los ciudadanos en las unidades de información correspondientes, el esquema
de su organización y el de los organismos dependientes, así como las guías informativas
sobre los procedimientos administrativos, servicios y prestaciones aplicables en el ámbito
de la competencia del Ministerio y de sus organismos públicos.
Corresponde al Ministerio de Educación, Cultura y Deporte, en cuya página electrónica
debe estar organizada la información sobre el sistema educativo español en general,
proporcionar la información necesaria a todos los estudiantes, nacionales o internacionales. Además, es en la Oficina de Información y Atención al Ciudadano del Ministerio
de Educación en quien recae la función de informar y orientar al ciudadano respecto a
los trámites y servicios prestados por el ministerio en las áreas de su competencia. Este
servicio se realiza mediante comunicación presencial, telefónica y telemática.
Concretamente, para facilitar a los estudiantes extranjeros, tanto a los procedentes de
Estados miembros de la UE como a ciudadanos de terceros países, el acceso a toda la
información sobre el sistema de educación superior de forma integrada, unificada, accesible, manejable y cómoda se puede consultar la página electrónica de la Fundación
Universidad.es 32. Como ya se ha mencionado, la Fundación para la proyección internacional de las universidades españolas, Universidad.es, constituida formalmente el 23 de
diciembre de 2008, es una fundación del sector público estatal dedicada a la promoción
del sistema universitario español en el mundo. Se trata de una iniciativa del Gobierno
de España, promovida conjuntamente con los gobiernos de las comunidades autónomas
y las propias universidades.
Esta entidad persigue, entre otras, las siguientes metas:
· Contribuir a una mayor internacionalización del sistema universitario español.
Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado.
BOE n.º 90, de 15/4/1997, págs. 11755 a 11773.
32
www.universidad.es
31
31
Red Europea de Migración
· S ituar a España como destino importante para estudiantes e investigadores internacionales.
Inmigración de Estudiantes Internacionales
· Aumentar la presencia de estudiantes e investigadores españoles en el mundo.
· Fomentar la educación transnacional liderada por universidades españolas.
· A
poyar a las universidades en el desarrollo de sus estrategias de internacionalización así
como en la puesta en marcha de programas de cooperación universitaria al desarrollo.
En la página www.universidad.es puede encontrarse información completa que ofrece
los medios necesarios para ayudar al estudiante internacional a preparar su estancia en
España, organizada en diversos aspectos, como por ejemplo:
◊ A
ntes del traslado.
Esta sección incluye información sobre visados, alojamiento, sanidad, coste de la vida
en España (incluido un conversor de moneda online), así como información general
sobre España.
◊ D
urante la estancia.
Se abordan asuntos como la organización del calendario académico anual, la obtención
de la Tarjeta de Estudiante (sólo para aquellos que cursen un año académico o más), el
empadronamiento, los trámites para abrir una cuenta bancaria en España, el aprendizaje
del idioma español, las actividades deportivas universitarias, o la realización de una actividad laboral retribuida y actividades de voluntariado.
◊ B
ecas.
Este apartado proporciona información sobre las ayudas económicas y becas disponibles
en España para estudiantes internacionales e investigadores, e incluye un buscador de
becas que redirige al usuario a información actualizada sobre las convocatorias vigentes.
Red Europea de Migración
◊ V
isados.
En esta área se facilita información sobre visados para estudiantes e investigadores: trámites, documentos y requisitos para obtenerlo, así como el lugar de presentación.
En la página www.universidad.es, también se proporciona información general sobre las
universidades españolas, las titulaciones de la universidad, investigación e innovación, el
aprendizaje del español, ferias y eventos internacionales sobre educación superior y una
32
Inmigración de Estudiantes Internacionales
oficina de atención en línea. La página está disponible en inglés y, además, la Fundación
ha publicado un folleto institucional en inglés, francés y chino, también disponible en
su página web. Desde su página también se puede acceder y consultar la información
de contacto de los servicios de atención al estudiante e investigador internacional de las
universidades españolas.
Otra fuente de información para los estudiantes internacionales es la Red ENIC- NARIC
(National Academic Recognition Information Centres en sus siglas en inglés), una iniciativa
de la Comisión Europea creada en 1984 con el objetivo de mejorar el reconocimiento
académico de los títulos y de los períodos de estudio en los Estados miembros de la
Unión Europea (UE), el Espacio Económico Europeo (EEE) y Turquía. La red forma parte del
Programa de la Comunidad de Aprendizaje Permanente (PAP), que estimula la movilidad
de los estudiantes y el personal entre las instituciones de educación superior en estos
países. Todos los participantes en esta RED han designado centros nacionales, cuya meta
es colaborar en la promoción de la movilidad de estudiantes, profesores e investigadores,
proporcionando asesoramiento e información relativa al reconocimiento académico de los
títulos y períodos de estudio cursados en otros Estados.
El Centro NARIC España 33 depende de la Subdirección General de Títulos y Reconocimiento de Cualificaciones del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte. En la página
electrónica de NARIC, España proporciona información sobre el sistema educativo español,
sobre la enseñanza universitaria, sobre la agencia nacional de evaluación de la calidad
y acreditación, así como enlaces a las webs de las distintas universidades españolas y
aclaraciones sobre homologación de títulos extranjeros de estudios superiores y el marco
de cualificaciones para la educación superior en España. El centro NARIC España informa
sobre los procesos de homologación y reconocimiento profesional en España así como
en otros países y sobre el modo de iniciarlos, pero no se encarga de tramitar ni resolver
estos procesos.
http://www.enic-naric.net/index.aspx?c=Spain
33
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Una fuente de información de proximidad a los posibles estudiantes de terceros países
se encuentra en las oficinas en el exterior del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte. El Ministerio tiene presencia en más de 40 países de manera permanente mediante
varias instituciones: Consejerías de Educación, ubicadas en 17 países (Alemania, Andorra, Argentina, Australia, Bélgica, Brasil, Bulgaria, China, Estados Unidos, Francia, Italia,
Marruecos, Méjico, Polonia, Portugal, Reino Unido y Suiza); Agregadurías de Educación,
que dependen orgánicamente de las Consejerías y están situadas en ciudades o países
sin Consejería: Canadá, Colombia, Eslovaquia, Estados Unidos (Los Ángeles, Miami, Nueva York), Hungría, a República Checa, Rumanía y Rusia; y finalmente Asesores Técnicos
Inmigración de Estudiantes Internacionales
Docentes, en ciudades donde no hay Consejería ni Agregaduría para dirigir Centros de
Recursos o estar al frente de oficinas de educación: Australia (Adelaida, Melbourne y
Sydney), Austria (Viena), Brasil (Belém, Belo Horizonte, Cuiabá, Curitiba, Porto Alegre,
Río de Janeiro, Salvador de Bahía y Sao Paulo), Canadá (Edmonton), Chile (Santiago de
Chile), Estados Unidos (Albuquerque, Atlanta, Austin, Baton Rouge, Bloomington, Boston,
Chicago, Hartford, Houston, Indianápolis, Lincoln, Los Ángeles, Miami, Nashville, Olimpia,
Provo, Raleigh, Sacramento, Salt Lake City, San Francisco, Seattle, Storrs y Tallahasee),
Filipinas (Manila), Finlandia (Helsinki), Francia (Montpellier), Grecia (Atenas), Países Bajos
(Ámsterdam), Irlanda (Dublín), Marruecos (Rabat, Agadir, Casablanca), Noruega (Oslo),
Nueva Zelanda (Auckland), Reino Unido (Edimburgo y Manchester), Suecia (Estocolmo),
Túnez (Túnez). En esta red exterior de representación del Ministerio de Educación, Cultura
y Deporte los estudiantes internacionales pueden obtener información y asesoramiento de
primera mano sobre el sistema de educación superior en España y los diversos requisitos
para acceder y realizar trámites oficiales para poder cursar estudios superiores en España.
En el exterior otra fuente de información para los estudiantes internacionales está en las
Misiones Diplomáticas y Oficinas Consulares de España en el mundo. En ellas cualquier
persona puede recabar información de primera mano sobre el sistema de enseñanza
superior en España y sobre los requisitos para obtener un visado de estudios.
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Una fuente más para obtener información sobre la educación superior son las propias
universidades en las que los estudiantes internacionales deseen matricularse. Las universidades españolas, tanto públicas como privadas, disponen de servicios de atención a los
estudiantes internacionales. Como ejemplo de lo anterior, se incluyen dos universidades
españolas, mencionadas en los dos ranking de las mejores universidades del mundo (Times
Higher Education Supplement y Academic Ranking of World Universities), la Universidad
de Barcelona y la Universidad Pompeu Fabra, tienen servicios de atención y asistencia a
estudiantes internacionales en los que los estudiantes pueden obtener información pormenorizada sobre aspectos variados como los servicios ofrecidos por las universidades,
los trámites legales necesarios, las becas de estudio, información sobre alojamiento, y
guías prácticas de vida, entre muchos otros. Esta información se puede obtener desde
sus páginas electrónicas o personalmente en sus centros de atención y bienvenida a
estudiantes internacionales.
c) Procedimiento para la concesión de una autorización de estancia y visado
de estudios en España
Los estudiantes internacionales, además de reunir los requisitos académicos, deben cumplir también, si quieren acceder a los estudios oficiales universitarios en España, con las
34
Inmigración de Estudiantes Internacionales
obligaciones estipuladas en la normativa específica de extranjería aplicable a todos los
nacionales de terceros países, recogida básicamente en las siguientes disposiciones:
Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero sobre derechos y libertades de los extranjeros en
España y su integración social, reformada por las Ley Orgánica 8/2000, de 22 de diciembre, por la Ley Orgánica 11/2003, de 29 de septiembre, por la Ley Orgánica 14/2003, de
20 de noviembre, por la Ley Orgánica 2/2009, de 11 de diciembre, por la Ley Orgánica
10/2011, de 27 de julio y por Real Decreto-ley 16/2012, de 20 de abril (en adelante,
LOEX); y el Real Decreto 557/2011, de 20 de abril, por el que se aprueba el Reglamento
(en adelante, RLOEX) de la referida Ley Orgánica 4/2000.
Estas normas regulan las condiciones generales y el procedimiento de la entrada, estancia, residencia y salida de los extranjeros en España, al que están sujetos también los
estudiantes internacionales.
De conformidad con dicho marco legal, se destaca que las condiciones legales para entrar
y permanecer en España por motivos de estudios pueden variar en función de la duración
de la actividad de estudios a realizar.
En este sentido, el estudiante internacional que desee realizar estudios de duración inferior a tres meses, con posibilidad de prorrogar otros tres meses, puede entrar en España
mediante un visado de estancia de corta duración (Visado Schengen tipo C), de acuerdo
con lo establecido en el Código de Visados 34, y de conformidad con lo dispuesto en el
Reglamento 539/2001 del Consejo de 15 de marzo de 2001 35, siempre que se trate
de nacionales de terceros países sometidos a la exigencia de visado para el cruce de
las fronteras exteriores del espacio Schengen. En caso contrario, no será necesario este
visado. Es igualmente preciso destacar que, a partir de la puesta en funcionamiento del
VIS 36, no será necesaria la presentación personal si las impresiones dactilares tomadas
de una solicitud anterior han sido introducidas en menos de 59 meses a la fecha de la
nueva solicitud.
Reglamento (CE) 810/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de julio de 2009, por el que
se establece un Código comunitario sobre visados (Código de visados) determina qué nacionales de terceros países están sometidos a la exigencia de visado para el cruce de las fronteras exteriores del espacio
Schengen (Código de Fronteras Schengen).
35
Reglamento n.º 539/2001 del Consejo, de 15 de marzo de 2001, por el que se establece la lista de terceros países cuyos nacionales están sometidos a la obligación de visado para cruzar las fronteras exteriores
y la lista de terceros países cuyos nacionales están exentos de esa obligación.
36
El día 11 de octubre de 2011 entró en funcionamiento el Sistema de Información de Visados (VIS en sus
siglas en inglés). Con este sistema, las solicitudes de visado se gestionarán con mayor celeridad gracias a la
utilización de datos biométricos (huellas dactilares e imagen facial digital), lo que facilitará la identificación
de los titulares de los visados y contribuirá a evitar la usurpación de identidad.
34
Red Europea de Migración
35
Inmigración de Estudiantes Internacionales
La prórroga del visado de estancia de corta duración se concederá de acuerdo al derecho de la Unión Europea. Se tramitará el procedimiento de prórroga en la Oficina de
Extranjería o en su defecto en la Comisaría de Policía correspondiente.
En este ámbito, hay que tener en cuenta las previsiones establecidas en los acuerdos
de facilitación de visados que la UE tiene suscritos con Albania, Antigua República
Yugoslava de Macedonia, Bosnia y Herzegovina, Georgia, Moldavia, Montenegro, Rusia, Serbia y Ucrania, y que contemplan, entre otras situaciones, una simplificación de
la documentación y plazos necesarios para la tramitación de visados que permitan la
realización de estudios a los ciudadanos de dichas nacionalidades durante un periodo
máximo de 90 días por semestre. Los solicitantes de un visado de corta duración podrán
ser citados por la misión diplomática u oficina consular cuando se estime necesario durante la tramitación del procedimiento de concesión, a fin de verificar su identidad, la
validez de su documentación u otros aspectos que se consideren pertinentes a efectos
del procedimiento.
Cuando el estudiante internacional desee cursar estudios en España de duración superior
a tres meses debe obtener un visado nacional de estudios, regulado en el artículo 25
bis 2.f) de la LOEX y la autorización de estancia, prevista en los artículos 37 a 44 de la
citada RLOEX.
Nuestro análisis se centra en los requisitos y formalidades exigidas para el visado de
estudios, ya que constituye el canal específico para entrar a España para estos fines
de estudios.
Red Europea de Migración
La primera característica que singulariza este procedimiento administrativo es que el visado de estudios incorpora la autorización de estancia. Así lo establece el artículo 37.2
del RLOEX, según el cual, «El visado de estudios incorporará la autorización de estancia
y habilitará al extranjero a permanecer en España en situación de estancia para la realización de la actividad respecto a la que se haya concedido».
Esta circunstancia determina que la solicitud del visado de estudios opere al mismo tiempo
como una solicitud de autorización de estancia por estudios. Esta unificación va a suponer en la práctica un único procedimiento administrativo en el que se examinan ambas
exigencias (visado y autorización) y que dichos trámites se efectúen con anterioridad a
la entrada en el territorio español y se canalicen a través de la Misión Diplomática o la
Oficina Consular.
Las formalidades administrativas que debe seguir el estudiante extranjero para cursar
estudios en España se sitúan en dos ámbitos diferenciados:
36
Inmigración de Estudiantes Internacionales
· E n primer lugar, y con carácter previo, los trámites para cumplimentar las condiciones académicas para el acceso a un centro docente (público o privado) reconocido oficialmente
y obtener de dicho centro la documentación acreditativa de haber sido admitido. Estos
documentos acreditativos son expedidos por los propios centros universitarios y pueden
ser desde una carta oficial de admisión a un comprobante de estar matriculado en el
centro de enseñanza universitaria (aspecto que ha sido abordado en el punto anterior).
· Y
en segundo término, los trámites legales específicos de extranjería para la obtención
de un visado de estudios en la Misión Diplomática u Oficina Consular en el país de
residencia del estudiante.
A efectos sistemáticos y para ganar en claridad en la exposición, se analizan a continuación las distintas etapas en que se desenvuelve este procedimiento administrativo que
concluye con la obtención del visado de estancia por estudios.
Presentación de la solicitud de visado
El lugar de presentación de la solicitud de visado es la Misión Diplomática u Oficina
Consular en cuya demarcación resida el extranjero. En este acto de presentación de la
solicitud debe abonarse la tasa establecida (cuya cuantía es de 60 euros) 37 que se devenga por la tramitación, no por la eventual concesión del mismo. La norma exige que
la presentación de la solicitud se efectúe personalmente por el interesado en el modelo
oficial, según dispone el artículo 39.1 del RLOEX.
Requisitos y documentos a presentar
Además de los requisitos de carácter general previstos para cualquier visado, será necesario
cumplir una serie de requisitos específicos relacionados con la actividad de estudios que
se pretende realizar, y en cuya valoración intervienen la Oficina de Extranjería y la Misión
Diplomática u Oficina Consular según dispone el artículo 38 de la RLOEX.
Con carácter general, la Oficina Consular habrá de comprobar los siguientes requisitos
específicos:
Véase Orden AEC/4004/2006, de 22 de diciembre, por la que se establecen las cuantías de las tasas por
la tramitación de visados. BOE n.º 312, de 30 de diciembre de 2006.
37
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Red Europea de Migración
— Tener garantizados los medios económicos necesarios para sufragar los gastos de
estancia y el regreso a su país y, en su caso, los de sus familiares, de acuerdo con
las cuantías establecidas. Estas cuantías están calculadas mensualmente en función
Inmigración de Estudiantes Internacionales
del Indicador de Rentas (IPREM) 38 que para el año 2012 se fija en 532,51 euros
mensual salvo que el estudiante extranjero acredite tener abonado de antemano el
alojamiento por todo el tiempo que haya de durar su estancia. Las cuantías a utilizar
para sufragar el coste de los estudios no se computarán a efectos de garantizar los
medios económicos para el estudiante.
— Disponer de un Seguro médico público o privado de enfermedad concertado con una
Entidad Aseguradora autorizada para operar en España.
— Haber abonado la tasa de tramitación del procedimiento.
— No padecer ninguna de las enfermedades que pueden tener repercusiones de salud
pública graves de conformidad con el Reglamento Sanitario Internacional de 2005,
cuando la duración de la estancia supere los seis meses.
— Carecer de antecedentes penales en sus países anteriores de residencia durante los
últimos cinco años por delitos contemplados en el ordenamiento jurídico español, si
los solicitantes son mayores de edad, y la duración de la estancia solicitada supera
los seis meses.
Además, la autoridad competente deberá comprobar otros requisitos que son comunes
a los de cualquier visado, como son: 1) pasaporte en vigor o título de viaje, reconocido
como válido en España, con una vigencia mínima del periodo para el que se solicita la
estancia, 2) que el solicitante no tenga prohibida su entrada en España, 3) que no se
trate de una reiteración de una solicitud ya denegada.
La Oficina de Extranjería competente en razón de la provincia donde se encuentre el
Centro docente, deberá realizar las comprobaciones necesarias para verificar que el solicitante cumple las siguientes condiciones:
— Haber sido admitido en un Centro docente para la realización de un programa de
tiempo completo que conduzca a la obtención de un título o certificado de estudios
El Indicador Público de Renta de Efectos Múltiples (IPREM) es el índice que sirve de referencia para el
cálculo de ingresos en cualquier ámbito distinto al laboral propiamente dicho: por ejemplo, se utiliza el
IPREM en las solicitudes de becas, de ayudas a la vivienda, para establecer límites fiscales, en el cálculo y
acceso a prestaciones sociales, etc. En 2012 se mantiene la cuantía de 532,51 euros mensuales fijada en
la Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2011, cantidad que ha quedado congelada desde 2010.
Se encuentra por debajo del Salario Mínimo Interprofesional (SMI), cuya cuantía para el mismo periodo
asciende a 633,30 euros mensuales.
En el ámbito de extranjería este índice se utiliza para objetivar los requisitos económicos a la hora de conceder determinados tipos de visado y autorizaciones.
Red Europea de Migración
38
38
Inmigración de Estudiantes Internacionales
o haber sido admitido para la realización de actividades de investigación o formación
en un centro reconocido oficialmente en España 39.
— Para estancias superiores a seis meses, la Oficina de Extranjería de oficio comprobará
que el solicitante carece de antecedentes penales en España durante los últimos cinco
años y requerirá el correspondiente informe policial para su valoración en el marco
de la decisión.
Tramitación de la solicitud de visado/autorización de estancia
Tras la presentación de la solicitud, la Oficina Consular puede llevar a cabo nuevos requerimientos para completar la documentación presentada y puede en casos justificados
requerir la comparecencia del mismo para celebrar una entrevista. El plazo de la comparecencia para esta entrevista es de 15 días y si es desatendido, se declara el desistimiento
de la solicitud con su archivo y con notificación al solicitante.
Como primer tramite la Oficina Consular lleva a cabo una valoración al objeto de proceder a la admisión a trámite de la solicitud. A este efecto, hay que señalar que la LOEX
contempla en su Disposición adicional cuarta una serie de causas que dan lugar a la
inadmisión a trámite de la solicitud de visado 40. Admitida a trámite la solicitud de visa-
Para la realización de actividades de investigación, el Real Decreto 99/2011, de 28 de enero, por el que se
regulan las enseñanzas oficiales de doctorado, establece los requisitos de acceso al doctorado para alumnos
internacionales según recoge el artículo 6, apartado d).
40
La disposición adicional cuarta de la LOEX regula en dos apartados los supuestos para inadmitir a trámite
una solicitud:
Apartado 1:
a) Falta de legitimación del solicitante, o insuficiente acreditación de la representación.
b) Presentación de la solicitud fuera del plazo legalmente establecido.
c) Cuando se trate de reiteración de una solicitud ya denegada, siempre que las circunstancias que motivaron la denegación no hayan variado.
d)
Cuando conste un procedimiento administrativo sancionador contra el solicitante en el que pueda
proponerse la expulsión o cuando se haya decretado en contra del mismo una orden de expulsión,
judicial o administrativa, salvo que, en este último caso, la orden de expulsión hubiera sido revocada o
se hallase en uno de los supuestos regulados por los artículos 31 bis, 59, 59 bis ó 68.3 de esta Ley.
e) Cuando el solicitante tenga prohibida su entrada en España.
f) Cuando se trate de solicitudes manifiestamente carentes de fundamento.
g)Cuando se refieran a extranjeros que se encontrasen en España en situación irregular, salvo que pueda
encontrarse en uno de los supuestos del artículo 31, apartado 3.
h) Cuando dicha solicitud no sea realizada personalmente y dicha circunstancia sea exigida por ley.
Apartado 2:
a) Presentación de la solicitud fuera del plazo de los tres meses anteriores al comienzo del viaje.
b) Presentación de la solicitud en documento distinto al modelo oficialmente establecido a los efectos.
39
Red Europea de Migración
39
Inmigración de Estudiantes Internacionales
do, el solicitante recibe el pasaporte con el sello indicador de que se ha presentado una
solicitud de visado, y se le entrega copia de la solicitud de visado sellada y registrada y
recibo de la tasa abonada, que servirán de acuse de recibo de la solicitud (Disposición
Adicional décima del RLOEX).
La Misión Diplomática u Oficina Consular requerirá, por medios electrónicos, resolución
de la solicitud de autorización de estancia a la Delegación o Subdelegación del Gobierno,
órgano competente para resolver dicha solicitud.
Como señalamos en líneas anteriores, en este procedimiento se tramitan de modo simultáneo la solicitud de visado y la solicitud de autorización de estancia. Este hecho
determina que dicha solicitud, en cuanto a la autorización de estancia, sea remitida de
inmediato a la Delegación o Subdelegación del Gobierno para que esta autoridad acuerde
la resolución sobre la estancia, con carácter previo a la decisión sobre el visado.
La Delegación o Subdelegación del Gobierno debe resolver dicha solicitud en un plazo
máximo de 7 días (de su tramitación se encarga la Oficina de Extranjería y en su defecto,
la Comisaría de Policía), transcurrido dicho plazo sin haber obtenido respuesta expresa
se entenderá que su sentido es favorable. Si por el contrario, la Delegación o Subdelegación del Gobierno resuelve desestimar la autorización, la Misión Diplomática u Oficina
Consular deberá notificarlo al solicitante, informándole de las vías de recurso y proceder
al archivo del procedimiento del visado solicitado (art. 39.4 del RLOEX).
Resolución de la solicitud de visado
Red Europea de Migración
Concedida la autorización de estancia por estudios, el procedimiento continúa ya en fase
de visado, correspondiendo a la Misión Diplomática o la Oficina Consular resolver sobre
su concesión, pudiendo a tal efecto llevar a cabo comprobaciones y consultas y, en su
caso, realizar una entrevista en orden a verificar la identidad, validez y veracidad de los
motivos alegados por el solicitante (Disposición Adicional décima del RLOEX). El artículo 39
del RLOEX dispone que el visado pueda ser denegado en caso de que el solicitante tenga
antecedentes penales en países anteriores de residencia durante los últimos cinco años por
c) No aportación de documento de viaje válido al menos hasta tres meses después de la fecha (en su
caso, última fecha) prevista de salida del territorio de los Estados miembros de la Unión Europea; en
el que figuren al menos dos páginas en blanco; y expedido dentro de los diez años anteriores a la
presentación de la solicitud de visado.
d) Cuando no se aporte fotografía del solicitante, acorde a lo dispuesto en la normativa reguladora del
Sistema de Información de Visados (VIS) de la Unión Europea.
e) Cuando no se hayan tomado los datos biométricos del solicitante.
f) Cuando no se haya abonado la tasa de visado.
40
Inmigración de Estudiantes Internacionales
delitos previstos en el ordenamiento jurídico español, en caso de inexactitudes o falsedad
en la documentación presentada y medie mala fe o cuando concurran causas legales de
inadmisión a trámite no apreciadas al presentarse la solicitud.
El plazo máximo para notificar la resolución es de un mes (Disposición adicional duodécima, punto 2 del RLOEX), contado a partir del día siguiente al de la presentación de la
solicitud, transcurrido dicho plazo sin recibir notificación de la resolución se entenderá
desestimada, de acuerdo con la regulación del silencio administrativo prevista en la Disposición adicional decimotercera del RLOEX y en la Disposición adicional primera de la
LOEX. La resolución desestimatoria, expresa o por silencio, será recurrible/impugnable a
través de los recursos administrativos y jurisdiccionales legalmente previstos (Disposición
Adicional decimocuarta del RLOEX).
En relación con los recursos, cabe señalar que la denegación de visado pone fin a la vía
administrativa (Disposición adicional decimocuarta del RLOEX). Contra la resolución caben
los siguientes recursos:
· r ecurso potestativo de reposición ante la propia Oficina Consular o Misión Diplomática
en el plazo de un mes,
· y /o recurso contencioso-administrativo ante el Tribunal Superior de Justicia en el plazo
de dos meses.
Hay que destacar que el solicitante recibe información completa sobre el procedimiento
en el momento de presentar la solicitud de visado, y particularmente se le facilita en el
impreso de solicitud una nota informativa indicando el plazo máximo para la notificación
de la resolución, los efectos del silencio administrativo y posibilidades de recurso (Disposición Adicional décima del RLOEX).
La duración del visado será igual al periodo de estancia autorizado, salvo cuando la duración de la estancia es superior a seis meses, en los que el estudiante internacional debe
solicitar la Tarjeta de Identidad de Extranjero en el plazo de un mes desde la entrada
efectiva en España.
Para los familiares del titular de una autorización de estancia por estudios, se prevén
normas diferentes para la solicitud del visado (art. 41 del RLOEX) a las exigidas con carácter general para la reagrupación familiar. En particular, para el visado a favor de los
41
Red Europea de Migración
El plazo para la recogida de visado de estudios es de dos meses desde su notificación y
de no efectuarse la recogida en dicho plazo se entenderá que el solicitante ha renunciado
al visado concedido, produciéndose el archivo del procedimiento (art. 39.6 del RLOEX).
Inmigración de Estudiantes Internacionales
familiares no se exige un periodo previo de estancia al extranjero titular del visado de
estudios y puede solicitarlo el titular del visado o los propios familiares.
El término familiar se entenderá referido, a estos efectos, al cónyuge, pareja de hecho e
hijos menores de dieciocho años o que tengan una discapacidad y no sean objetivamente
capaces de proveer a sus necesidades debido a su estado de salud.
Los requisitos a acreditar para la concesión del visado a favor del familiar son:
— Que el extranjero se encuentre en situación de estancia en vigor.
— Que dicho extranjero cuente con medios económicos suficientes para el sostenimiento
de la unidad familiar, debiendo acreditar una cantidad que represente mensualmente
el 75% del IPREM, para el primer familiar, y el 50% del IPREM para cada una de las
restantes personas que vayan a integrar la unidad familiar en España, salvo que se
acredite debidamente tener abonado de antemano el alojamiento por todo el tiempo
que haya de durar la estancia.
No se computarán, al efecto de garantizar ese sostenimiento, las cuantías utilizadas
o a utilizar para sufragar el coste de los estudios, del programa de movilidad o de
las prácticas no laborales.
— Que se acredite el vínculo familiar o de parentesco entre ambos.
Los familiares a los que se haya concedido este visado solo podrán permanecer legalmente
en territorio español durante el mismo periodo y con idéntica situación que el titular de
la autorización principal. Y si su estancia fuera superior a seis meses deberán solicitar
la correspondiente Tarjeta de Identidad de Extranjero en el plazo de un mes desde su
entrada en España.
Red Europea de Migración
Asimismo, se prevé un procedimiento privilegiado para favorecer la movilidad de los estudiantes extranjeros dentro de la UE, al no ser exigible el visado para todo estudiante
extranjero que, habiendo sido admitido para la realización o ampliación de estudios en
otro Estado miembro de la Unión Europea, solicite cursar o completar parte de sus estudios en España (art. 44 del RLOEX).
El estudiante internacional, admitido previamente en un Estado miembro, podrá presentar la solicitud de autorización de estancia en cualquier momento anterior a la entrada
en territorio español y a más tardar en el plazo de un mes desde que se efectúe dicha
entrada. La solicitud se presentará bien en la Oficina Consular correspondiente al lugar
previo de residencia en la Unión Europea, bien ante la Oficina de Extranjería correspondiente a la provincia en que este situado el centro de enseñanza.
42
Inmigración de Estudiantes Internacionales
La solicitud deberá estar acompañada de documentación acreditativa de su condición de
admitido como estudiante en otro Estado miembro de la Unión Europea y documentación
acreditativa del cumplimiento de los requisitos exigidos para cualquier otro estudiante
internacional 41 y de haber sido admitido en un centro de enseñanza autorizado para la
realización de un programa de tiempo completo, que conduzca a la obtención de un
título o certificado de estudios.
La Oficina de Extranjería notificará la resolución en el plazo máximo de un mes, contemplándose un plazo de tres meses para la entrada en territorio español, en caso de
no encontrarse ya en España.
Cuando la autorización de estancia es superior a seis meses, el estudiante internacional
deberá solicitar personalmente la Tarjeta de Identidad de Extranjero.
Además podrán venir acompañados de sus familiares en los términos recogidos en el
artículo 41 mencionado anteriormente.
Los estudiantes internacionales que quieran realizar en España estudios de formación
sanitaria especializada según define la Ley 44/2003, de 21 de noviembre, de ordenación
de las profesiones sanitarias, deberán estar en posesión del título de Licenciado o Diplomado Universitario que corresponda y realizar la prueba de acceso a la formación sanitaria
especializada a través de una convocatoria anual de carácter nacional. La superación de
estas pruebas dará lugar a la obtención de una plaza de formación sanitaria especializada
y esta tendrá lugar por el sistema de residencia en centros acreditados.
Entre las profesiones tituladas sanitarias que recoge la mencionada Ley 44/2003 están
las de médico, farmacéutico, veterinario, enfermero, fisioterapeuta, logopeda, etc. y cualquier otra actividad profesional que sea declarada formalmente como profesión sanitaria,
titulada y regulada.
Los estudiantes internacionales concurren a las pruebas nacionales de acceso a la formación sanitaria especializada en las mismas condiciones y en concurrencia con los nacionales 42, si bien deben estar en posesión de un título español de licenciado o graduado o
43
Red Europea de Migración
El artículo 44 del RLOEX establece que a la solicitud se acompañará de la documentación acreditativa
de la condición de admitido en otro Estado miembro y de la misma documentación que se necesita para
obtener un visado de estudios.
42
Puede consultarse en Orden SPI/2549/2011, de 19 de septiembre, por la que se aprueba la convocatoria
de pruebas selectivas 2011 para el acceso en el año 2012, a plazas de formación sanitaria especializada
para Médicos, Farmacéuticos y otros graduados/licenciados universitarios del ámbito de la Psicología, la
Química, la Biología y la Física. BOE n.º 231, de 26 de septiembre de 2011.
41
Inmigración de Estudiantes Internacionales
bien de un título extranjero debidamente reconocido u homologado a los títulos españoles
correspondientes. Una vez realizada la prueba y adjudicadas las plazas ofertadas en la
convocatoria anual, que se efectuará de acuerdo al orden decreciente de la puntuación
obtenida por cada aspirante, el estudiante internacional estará sujeto al régimen de estancia previsto en el artículo 33 de la LOEX sobre admisión a efectos de estudio, intercambio
de alumnos, prácticas no laborales o servicios de voluntariado.
De acuerdo con el artículo 43 del RLOEX sobre el Régimen especial de los estudios de
especialización en el ámbito sanitario, la Oficina Consular del lugar de residencia podrá
expedir el visado de estudios tras la verificación de que le ha sido adjudicada plaza en
los estudios de formación sanitaria especializada.
Durante su estancia, este grupo específico de estudiantes internacionales podrá realizar
las actividades laborales que se derivan de lo previsto en el Real Decreto 1146/2006
de 6 de octubre, por el que se regula la relación laboral especial de residencia para la
formación de especialistas en Ciencias de la Salud. Entre otros aspectos relevantes en
este Real Decreto se estipula la forma, contenido y eficacia del contrato de trabajo, su
duración, derechos y deberes, la jornada laboral y descansos, retribuciones, rotaciones,
excedencias, y extinción del contrato laboral.
d) Principales causas de denegación de las solicitudes de visado de estudios y
autorización de estancia por estudios
Los motivos para no permitir a un estudiante internacional cursar estudios en España
vienen determinados por el incumplimiento de alguno de los requisitos para la concesión
de la autorización de estancia o la denegación de visado de estudios. Los motivos para
no conceder una autorización o un visado pueden ser entre otros:
Red Europea de Migración
— Si fuera menor no estar autorizado por sus padres o tutores.
— No tener garantizados los medios económicos necesarios para la estancia y el regreso
al país de origen tras la finalización de los estudios, y en caso de venir acompañado
de familiares autorizados igualmente no tener los recursos económicos para su sostenimiento durante su estancia.
— No tener garantizada la cobertura sanitaria, bien mediante un seguro público o privado.
— Padecer enfermedad según el Reglamento Sanitario Internacional de 2005.
44
Inmigración de Estudiantes Internacionales
— Tener antecedentes penales durante los últimos cinco años tanto en España como
en los países de anterior residencia por delitos previstos en el ordenamiento jurídico
español.
— No haber sido admitido en un centro de enseñanza autorizado en España.
— Presentar documentos falsos o realizar alegaciones inexactas actuando de mala fe.
— No comparecer personalmente cuando sea requerido por la autoridad competente.
— No acreditar suficientemente la identidad personal del solicitante.
— No haber abonado las tasas administrativas correspondientes.
— Cuando concurra una causa prevista legalmente de inadmisión a trámite que no hubiera sido apreciada en el momento de la recepción de la solicitud.
e) Costes de las enseñanzas universitarias en España
La tasa por la tramitación de un visado desde 2007 no ha sufrido incremento, siendo su
coste de 60 euros (Orden AEC/4004/2006, de 22 de diciembre).
En cuanto a los costes de los estudios universitarios, en España el precio de la matrícula
en la universidad pública varía enormemente con respecto a la privada. En el primer caso,
están sometidos al régimen de precios públicos establecidos por ley según los precios
públicos de las enseñanzas universitarias y el artículo 81 de la Ley Orgánica 6/2001 de
Universidades. Además, los estudiantes internacionales hasta el curso 2011/2012 han
pagado las mismas cuantías por matrícula universitaria que los nacionales. El Real Decretoley 14/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes de racionalización del gasto público
en el ámbito educativo establece que los estudiantes internacionales tendrán que cubrir
el 100 por 100 de los costes de enseñanza universitaria de grado y máster.
Las universidades privadas establecen de manera autónoma sus propias tasas, que resultan mucho más elevadas que las públicas. Aún así, según el WORLD Geographic Trend
OCDE «Education at a glance 2011», pág. 263.
43
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Red Europea de Migración
Según datos de la OCDE 43, España en 2011 se encuentra en el grupo de países con un
bajo coste de las matrículas universitarias, las cuales no sobrepasan los 1.200 dólares
estadounidenses.
Inmigración de Estudiantes Internacionales
Report 2011 44, elaborado por el Graduate Management Admissions Council (GMAC en
sus siglas en inglés), España es el octavo destino favorito del mundo para cursar estudios
de dirección y gestión de empresas (MBA).
3.2. Estancia de los estudiantes internacionales
3.2.1. Estancia de los estudiantes internacionales 45
La duración de la autorización de estancia está regulada en el artículo 37, apartado 3 del
RLOEX en el que se estipula que la duración de la estancia será igual a la de la actividad
respecto a la que se concedió la autorización, con el límite máximo de un año. La duración de la autorización dependerá pues de la actividad educativa en la que el estudiante
internacional esté matriculado. Se prorrogará la estancia anualmente siempre y cuando
el interesado acredite que sigue reuniendo los requisitos previstos para la concesión del
visado de estudios. Adicionalmente deberá de acreditar que ha superado las pruebas
o requisitos pertinentes para la continuidad de sus estudios o que la investigación que
desarrolla progresa (art. 40.1 del RLOEX). La prórroga se solicitará en el modelo oficial
ante la Delegación o Subdelegación del Gobierno en los sesenta días naturales previos
a la fecha de expiración. Su presentación prorrogará la validez de la anterior hasta la
resolución del procedimiento.
Red Europea de Migración
De acuerdo con el artículo 42 del RLOEX, los estudiantes internacionales con autorización
de estancia por estudios podrán ser autorizados a realizar actividades laborales tanto por
cuenta ajena como por cuenta propia. Deberán cumplir los requisitos generales exigidos
para las autorizaciones iniciales de trabajo por cuenta ajena o por cuenta propia, previstos en los artículos 64 y 105 del RLOEX respectivamente, con las siguientes excepciones;
para los supuestos de trabajo por cuenta ajena se exceptúan los requisitos previstos en
el apartado 2.b) del articulo 64 referido a los antecedentes penales dentro y fuera de
España y el apartado 3.a) del mismo artículo 64 referido a la situación nacional de empleo. Para los supuestos de trabajo por cuenta propia se exceptúa el requisito previsto
en el apartado 2.b) del articulo 105, referido a los antecedentes penales dentro y fuera
de España y el apartado 3.d) del mismo artículo 105 referido a los recursos económicos
suficientes para su manutención y alojamiento.
GMAC «World Geografic Trend Report 2011», pág. 8.
Los extranjeros en España podrán encontrarse en las situaciones de estancia o de residencia. El estatus
del estudiante internacional en España es en régimen de estancia y no de residencia. Este régimen de estancia no da derecho a consolidar el tiempo de permanencia en España para obtener la residencia y, por
tanto, tampoco computa a efectos de la adquisición de la nacionalidad española por residencia en España.
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Inmigración de Estudiantes Internacionales
Importa señalar, pues, que la contratación de los estudiantes internacionales no estará
sujeta al requisito sobre la situación nacional de empleo.
La solicitud de autorización de trabajo para estudiantes que dispongan de la correspondiente autorización de estancia por estudios deberá realizarse por el empleador, en caso
de trabajo por cuenta ajena, o el propio interesado en el caso de trabajo por cuenta
propia. Las actividades laborales autorizadas deberán ser compatibles con la realización de
los estudios objeto principal de la autorización de estancia, y la previsión legal establece
que los ingresos no deberán ser un recurso necesario para el sostenimiento del estudiante
internacional ni serán considerados en el marco del procedimiento de la prórroga de la
autorización de estancia.
El contrato de trabajo se ajustará a la modalidad de contrato a tiempo parcial. En el
supuesto de ser a jornada completa, o en caso de actividades por cuenta propia a jornada completa, no podrá superar los tres meses ni coincidir con periodos de estudio o
investigación.
Para los contratos por cuenta ajena el RLOEX en su artículo 64, apartado 3.c) establece
que es necesario que «las condiciones fijadas en el contrato de trabajo se ajusten a las
establecidas por la normativa vigente y el convenio colectivo aplicable para la misma actividad, categoría profesional y localidad». Si el contrato es a tiempo parcial, «la retribución
deberá ser igual o superior al salario mínimo interprofesional para jornada completa y
en cómputo anual».
En cuanto a las actividades por cuenta propia, el RLOEX en su artículo 105, apartado 3.a)
establece que deben: «cumplir los requisitos que la legislación vigente exige a los nacionales para la apertura y funcionamiento de la actividad proyectada».
En cuanto a la vigencia de la autorización para trabajar, esta no podrá superar en ningún
caso la duración de la autorización de estancia.
Los estudiantes internacionales están obligados a contar con un seguro público o bien
un seguro privado de enfermedad concertado con una entidad aseguradora autorizada
en España. Este seguro privado deberá cubrir todo el periodo de estancia en España, los
gastos médicos en caso de accidente o enfermedad repentina.
Véase el artículo 4.2 de la Directiva 2003/109/CE del Consejo, de 25 de noviembre de 2003, relativa al
estatuto de los nacionales de terceros países residentes de larga duración.
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Red Europea de Migración
Por otra parte, en línea con la Directiva 2003/109/CE 46, y a los efectos de obtener la
autorización de residencia de larga duración UE, el artículo 152 del RLOEX prevé que se
Inmigración de Estudiantes Internacionales
computarán los periodos de permanencia en situación de estancia por estudios, movilidad
de alumnos o practicas no laborales, en el 50% de la duración de los mismos, siempre
que en el momento de la solicitud el extranjero se encuentre en situación de residencia
en España.
3.2.2. Familiares de los estudiantes internacionales
Los estudiantes internacionales pueden ser acompañados por sus familiares. Es en el
artículo 41 del RLOEX donde se regula la situación de los familiares que acompañen al
titular de una autorización de estancia.
Los familiares, entre los que se incluyen el cónyuge, la pareja de hecho y los hijos menores de 18 años o discapacitados o que por motivos de salud no pueden proveer a sus
propias necesidades, pueden solicitar un visado de estancia para entrar y permanecer
legalmente durante el tiempo que dure la estancia del titular.
Para concederse, el estudiante debe tener la autorización de estancia en vigor, contar con
medios económicos suficientes para el sostenimiento de la unidad familiar y acreditar el
vínculo familiar o de parentesco entre ambos.
Los familiares a los que se les conceda este visado podrán permanecer legalmente en
territorio español durante el mismo periodo y con idéntica situación que el titular de la
autorización principal. Su permanencia estará en todo caso vinculada a la situación de
estancia del titular de la autorización principal. Los familiares no pueden realizar actividades lucrativas.
En España no hay información disponible sobre la circunstancia de si poder ser acompañado por los familiares constituye un factor de atracción para que estudiantes internacionales decidan venir a estudiar a España.
Red Europea de Migración
3.3. Los estudiantes internacionales tras finalizar sus estudios
en España
Un estudiante internacional puede modificar su situación legal en España tras haber
completado sus estudios, pudiendo pasar de la situación de estancia por estudios, investigación, formación o prácticas no laborales a la situación de residencia y trabajo o de
residencia con exceptuación de trabajo.
El estudiante podrá pasar de tener una autorización de estancia por estudios:
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Inmigración de Estudiantes Internacionales
— a una autorización de residencia y trabajo por cuenta ajena;
— de residencia y trabajo por cuenta propia;
— de residencia con excepción de la autorización de trabajo;
— de residencia y trabajo para investigación;
— de residencia y trabajo para profesionales altamente cualificados.
Este cambio de situación para estudiantes internacionales está regulado en el Título XII
del RLOEX referido a la Modificación de las situaciones de los extranjeros en España. En
el artículo 199 se regula específicamente la modificación de una situación legal a otra
para estudiantes internacionales.
Los estudiantes internacionales que deseen permanecer en España al completar sus estudios podrán hacerlo bien por motivos laborales, de investigación o como profesionales
altamente cualificados.
Para que puedan acceder a la situación de residencia y trabajo por cuenta ajena, no
se les exigirá visado y la solicitud de autorización deberá ser presentada por el empleador, y cumplir los requisitos laborales exigidos en el artículo 64 del RLOEX, excepto el
apartado 3.a) que se refiere a la comprobación de la situación nacional de empleo a
efectos de permitir la contratación, y adicionalmente acreditar los siguientes requisitos:
— Haber permanecido en España durante al menos tres años con una autorización de
estancia, aunque este requisito podrá excepcionalmente reducirse previo informe de la
Secretaría General de Inmigración y Emigración por razón de la relevancia excepcional
de los méritos profesionales y científicos acreditados.
— Haber superado los estudios, o concluido el trabajo de investigación, la formación o
las prácticas con aprovechamiento.
Estos requisitos también serán exigibles para obtener una autorización de residencia y
trabajo por cuenta propia, de residencia con excepción de la autorización de trabajo,
de residencia y trabajo para investigación y de residencia y trabajo para profesionales
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Red Europea de Migración
— No haber estado becado o subvencionado por organismos públicos o privados dentro
de programas de cooperación o de desarrollo de España o del país de origen del
estudiante internacional.
Inmigración de Estudiantes Internacionales
altamente cualificados, sin perjuicio de que según el tipo de autorización que solicite el
estudiante internacional deberá reunir todas las demás condiciones legales previstas en
el RLOEX en función de la autorización de que se trate.
Es importante destacar que los estudiantes internacionales que, reuniendo los requisitos
antes referidos, obtengan la correspondiente autorización inicial de residencia y trabajo
por cuenta ajena, accederán al mercado de trabajo en unas condiciones laborales que
han de ajustarse a la normativa vigente y el convenio colectivo aplicable para la misma
actividad, categoría profesional y localidad (art. 64.3.c de RLOEX).
No hay datos respecto a los sectores y perfiles de los estudiantes que al finalizar sus
estudios inician actividades laborales por cuenta propia.
Los estudiantes internacionales deberán solicitar el cambio a una autorización de residencia y trabajo durante la vigencia de la autorización de estancia por estudios. Esta
nueva solicitud de una autorización de residencia y trabajo prorrogará la vigencia de la
autorización de estancia, en caso de que ésta caducara, hasta que haya resolución sobre
la autorización de residencia y trabajo. Los estudiantes internacionales también podrán
solicitar autorización de residencia por reagrupación para sus familiares cuando soliciten
pasar del régimen de estancia de un estudiante al régimen de residencia y trabajo.
3.4. Uso indebido de la «vía estudiantil» como medio para emigrar
a) Principales formas de uso indebido del estatus de estudiante
Red Europea de Migración
En las estadísticas que elabora el Ministerio del Interior no se dispone de información
sobre número de estudiantes que permanecen indebidamente en nuestro territorio tras
caducarse la autorización de estancia, ni datos desagregados sobre uso fraudulento de
las autorizaciones de estancia por estudios, dado que las investigaciones realizadas al
respecto quedan englobadas en otras categorías, como facilitación de la inmigración
ilegal o falsedad documental.
Cabe significar que cuando se solicita autorización de estancia por estudios o su prórroga,
se realiza un control sobre antecedentes policiales, requisitorias judiciales y prohibiciones
de entrada, si bien no existe una explotación estadística sobre datos específicos sobre uso
fraudulento de documentación en las renovaciones ni su significación en las denegaciones.
Por otra parte, cabe señalar que la experiencia revela que la mayoría de los casos de
fraude se produce inmediatamente tras la entrada y no en la solicitud de prórrogas.
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Inmigración de Estudiantes Internacionales
b) Extensión de las distintas formas de uso indebido del estatus
de estudiante
No es posible facilitar datos sobre la extensión de los diversos tipos de uso indebido o
fraude según el tipo de estudios o la nacionalidad de los estudiantes al no contemplarse
este tipo de categorías en las estadísticas disponibles.
Por otro lado, el Ministerio del Interior no ha desarrollado ningún programa específico
que tenga por finalidad la lucha contra el fraude en las autorizaciones de estudios. Estos
temas son tratados por las UCRIF (Unidades Contra Redes de Inmigración y Falsedades
documentales), desplegadas en el territorio nacional, y coordinadas por la UCRIF Central.
Estas unidades están especializadas en la investigación de redes de inmigración ilegal y
falsificación de documentos. Están en contacto con los Consulados y Oficinas de Extranjerías competentes para la concesión de visados y Tarjetas de Identidad para Extranjeros,
respectivamente.
c) Medidas prácticas implementadas para detectar y prevenir el uso indebido
de la ruta estudiantil como medio de emigración a la UE
Los estudiantes internacionales que desean acceder a la enseñanza superior en España
deben acreditar su nivel de estudios para poder cursar estudios en cualquier universidad
pública española. Este nivel de estudios a acreditar varía según el ciclo de enseñanza
universitaria al que quieran acceder.
Enseñanzas de Grado
Es el primer ciclo de estudios universitarios y los estudiantes internacionales que quieran
acceder a este nivel en España deben realizar un examen de acceso a la universidad,
igual que los estudiantes españoles, pero con las peculiaridades específicas para los estudiantes extranjeros.
51
Red Europea de Migración
Los estudiantes internacionales que deseen presentarse a la prueba de acceso a la universidad deberán solicitar la homologación de sus títulos al título de bachiller español.
Esta homologación de los títulos de los estudiantes extranjeros al título de Bachiller español se realiza ante el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte en las Consejerías de
Educación de las Embajadas de España en el extranjero con independencia de la nacionalidad del solicitante o del sistema educativo al que se refiera. La Subdirección General
de Ordenación Académica expide la credencial acreditativa de la resolución en los casos
de concesión, de homologación o de convalidación de títulos y estudios de Educación
Secundaria Obligatoria, Bachillerato, Enseñanzas Artísticas y Enseñanzas Deportivas.
Inmigración de Estudiantes Internacionales
Sólo se establece una excepción para estudiantes internacionales a la realización del
examen de acceso a la universidad recogida en el artículo 38.5 de la Ley Orgánica de
Educación referida a alumnos procedentes de sistemas educativos de Estados miembros
de la Unión Europea o los de otros Estados con los que se hayan suscrito Acuerdos internacionales aplicables a este respecto, en régimen de reciprocidad, siempre que dichos
alumnos cumplan los requisitos académicos exigidos en sus sistemas educativos para
acceder a sus universidades. Esta excepción se aplica a los sistemas educativos de la
República Popular China, Andorra, Islandia, Noruega, Liechtenstein, Suiza y los Estados
miembros de la UE. En este caso no será necesario que los estudiantes internacionales
contemplados en este artículo tramiten la homologación de sus títulos.
Esto se entiende sin perjuicio de otras pruebas específicas que puedan realizarse en función
de las características especiales de los estudios que vayan a cursar o bien de competencia
lingüística en el idioma en el que se impartan las enseñanzas de grado.
Enseñanzas de Máster
Es el segundo ciclo de los estudios universitarios en España y los estudiantes internacionales
podrán acceder sin necesidad de la homologación de sus títulos, previa comprobación por
la universidad de que los estudiantes acreditan un nivel de formación equivalente a los
correspondientes títulos universitarios oficiales españoles y que faculta en el país expedidor
del título para el acceso a las enseñanzas de postgrado. Además a los estudiantes internacionales, del mismo modo que a los españoles, se les podrá exigir requisitos específicos de
formación previa que sean propios del título de Máster o establezca la propia universidad
que lo imparte. En el apartado 3.1.a) se desarrolla de manera más extensa estos aspectos.
Red Europea de Migración
Enseñanzas de Doctorado
Es el tercer ciclo de los estudios universitarios en España y los estudiantes internacionales
deberán estar en posesión de un título obtenido conforme a sus sistemas educativos que
les acredite un nivel de formación equivalente a la del título oficial español de Máster y
que les permitiría en el país expedidor del título el poder acceder a estudios de doctorado. Lo anterior deberá ser comprobado por la universidad y no será preciso que este
título sea homologado en España. Del mismo modo que en los estudios de máster las
universidades a través de sus Comisiones Académicas para los programas de doctorado
podrán establecer requisitos y criterios adicionales para la selección y admisión de los
estudiantes a un concreto programa de doctorado. En el apartado 3.1.a) se desarrolla
de manera más extensa estos aspectos.
52
Inmigración de Estudiantes Internacionales
4
Cooperación transnacional en el área de estudiantes
internacionales
4.1. Acuerdos Internacionales Bilaterales/Multilaterales incluidas
las Asociaciones de Movilidad
E
spaña ha suscrito una serie de acuerdos, tratados, convenios o, en general, normas
de naturaleza internacional, de carácter bilateral, con diversos países. Los acuerdos
internacionales en los que España es parte y, que hacen mención o bien se refieren exclusivamente a materias de educación, se enmarcan dentro de un contexto más general
como es la acción cultural exterior española y las relaciones internacionales y de política
exterior que desarrolla el Estado español.
En concreto, los acuerdos internacionales bilaterales o multilaterales en los que se hace
mención a materias educativas no sólo aluden a temas de movilidad de nacionales de
terceros países con fines de estudio, sino que abordan otros aspectos concretos en materia
de educación. Por ejemplo, España tiene firmados y en vigor acuerdos de cooperación
en materia de educación, cultura y turismo con un amplio número de (terceros) países.
Estos acuerdos pueden responder directamente a materias educativas o bien tener una
denominación más amplia, como por ejemplo sobre promoción cultural.
Los acuerdos que España tiene firmados y en vigor con otros países que abordan materias
educativas de forma genérica o específica son:
Albania:
Convenio de cooperación cultural y educativa entre el Reino de España y la República de
Albania, hecho en Madrid el 25 de noviembre de 1999.
Andorra:
Convenio entre el Reino de España y el Principado de Andorra en materia educativa,
hecho en Madrid el 22 de diciembre de 2003.
Arabia Saudí:
Convenio Cultural entre España y el Reino de Arabia Saudí, firmado en Riad el 1 de abril
de 1984.
53
Red Europea de Migración
Acuerdo en materia de acceso a la universidad entre el Reino de España y el Principado
de Andorra, hecho en Madrid el 4 de mayo de 2010.
Inmigración de Estudiantes Internacionales
Argelia:
Convenio Marco de Cooperación Científica, Técnica, Cultural y Educativa entre el Reino
de España y la República Argelina Democrática Popular, hecho ad referendum en Argel
el 5 de abril de 1993.
Australia:
Acuerdo de cooperación cultural, educativa y científica entre España y Australia, firmado
en Madrid el 18 de enero de 1991.
Camerún:
Convenio de Cooperación Educativa, Científica y Cultural entre el Reino de España y la
República de Camerún, hecho en Yaundé el 27 de mayo de 1988.
Canadá:
Acuerdo entre España y Canadá relativo a los programas de movilidad de jóvenes, hecho
en Ottawa el 10 de marzo de 2009.
China:
Acuerdo en materia de reconocimiento de títulos y diplomas entre el Gobierno del Reino
de España y el Gobierno de la República Popular de China, hecho en Pekín el 21 de
octubre de 2007.
Costa Rica:
Convenio de cooperación cultural y educativa entre el Reino de España y la República de
Costa Rica, hecho en San José de Costa Rica el 20 de noviembre de 2000.
Croacia:
Acuerdo de cooperación cultural, educativa y científica entre el Reino de España y la
República de Croacia, hecho en Madrid el 21 de julio de 1997.
Red Europea de Migración
Estados Unidos de América:
Acuerdo entre el Reino de España y los Estados Unidos de América en materia de Cooperación Educativa, Cultural y Científica, hecho en Madrid el 27 de octubre de 1994.
Acuerdo por el que se prorroga el «Acuerdo entre el Reino de España y los Estados
Unidos de América en materia de Cooperación Educativa, Cultural y Científica» de 27
de octubre de 1994.
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Inmigración de Estudiantes Internacionales
Filipinas:
Acuerdo de cooperación cultural, deportiva y educativa entre el Reino de España y la
República de Filipinas, hecho en Madrid el 3 de diciembre de 2007.
Gabón:
Acuerdo Cultural entre el Reino de España y la República de Gabón, firmado en Madrid
el 9 de noviembre de 1977.
Georgia:
Acuerdo de cooperación cultural, educativa y científica entre el Reino de España y la
República de Georgia, firmado ad referendum en Madrid el 11 de marzo de 1993.
Honduras:
Convenio de cooperación cultural, educativa y científica entre el Reino de España y la
República de Honduras, hecho en Tegucigalpa el 19 de julio de 1994.
Japón:
Acuerdo cultural entre el Gobierno de España y el Gobierno de Japón, hecho en Madrid
el 5 de marzo de 1982.
Kazajistán:
Convenio de Cooperación Cultural, Educativa y Científica entre el Reino de España y la
República de Kazajistán.
Kuwait:
Acuerdo entre el Reino de España y el Estado de Kuwait sobre cooperación cultural,
educativa y científica, hecho en Kuwait el 26 de mayo de 2008.
Macedonia:
Mauritania:
Acuerdo de cooperación cultural, educativa y científica entre el Reino de España y la
República Islámica de Mauritania, firmado en Nouakchott el 29 de marzo de 1989.
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Red Europea de Migración
Acuerdo de Cooperación Cultural, Educativa y Científica entre el Gobierno español y el
Gobierno macedonio, hecho en Madrid el 20 de junio de 2005.
Inmigración de Estudiantes Internacionales
Montenegro:
Acuerdo de cooperación cultural, educativa y científica entre el Reino de España y Serbia
y Montenegro, hecho en Madrid el 24 de septiembre de 2003.
Nepal:
Convenio Cultural entre el Gobierno del Reino de España y el Gobierno de Su Majestad
de Nepal, firmado en Madrid el 19 de septiembre de 1983.
Rusia:
Acuerdo de Cooperación Cultural y Educativa entre el Reino de España y la Federación
de Rusia, firmado en Madrid el 11 de abril de 1994.
Serbia:
Acuerdo de cooperación cultural, educativa y científica entre el Reino de España y Serbia
y Montenegro, hecho en Madrid el 24 de septiembre de 2003.
Singapur:
Acuerdo de Cooperación Cultural, Educativa y Científica entre el Gobierno del Reino de España y el Gobierno de la República de Singapur, hecho en Singapur el 13 de abril de 2011.
Sudáfrica:
Acuerdo de Cooperación en el ámbito del arte y la cultura entre el Gobierno del Reino
de España y el Gobierno de la República de Sudáfrica, hecho en Pretoria el 3 de febrero
de 2004.
Tailandia:
Acuerdo cultural entre el Reino de España y el Reino de Tailandia, firmado en Madrid el
17 de marzo de 1987.
Red Europea de Migración
Ucrania:
Convenio de cooperación cultural y educativa entre el Gobierno del Reino de España y
el Gobierno de Ucrania, firmado en Madrid el 7 de octubre de 1996.
Vietnam:
Convenio de Cooperación Cultural, Educativa y Científica entre el Gobierno del Reino
de España y el Gobierno de la República Socialista de Vietnam, hecho en Madrid el 11
de junio de 2005.
56
Inmigración de Estudiantes Internacionales
Yemen:
Acuerdo de Cooperación Cultural, Educativa y Científica entre el Reino de España y la
República de Yemen, hecho en Sana el 18 de abril de 2006.
Como ya se ha mencionado, estos acuerdos internacionales bilaterales abren la puerta
a desarrollar aspectos concretos en materias educativas, entre los que pueden abordarse
la movilidad de los estudiantes internacionales. Las diferentes instituciones universitarias
públicas y privadas, en aras de su autonomía, se ven dotadas con un marco jurídico para
establecer convenios de colaboración con instituciones educativas con las que España tenga suscritos dichos acuerdos, sin perjuicio de los acuerdos de colaboración que suscriban
las propias universidades de forma independiente.
En todos los casos los acuerdos internacionales mencionados anteriormente se remiten a
lo establecido por las respectivas legislaciones internas de los Estados parte. Los procedimientos de admisión, duración de la estancia, los requisitos para obtener una autorización
de estancia para estudios y/o el visado de estudios, autorización de trabajo cumplirán
en España lo dispuesto en la legislación vigente sobre extranjería a los efectos de los
estudiantes internacionales que ya hemos abordado a lo largo de este estudio.
En España las universidades, tanto públicas como privadas, establecen acuerdos o convenios de carácter privado con otras instituciones educativas análogas y/o universidades
extranjeras, y no con terceros Estados. Estos convenios o acuerdos se firman entre instituciones de enseñanza universitarias para establecer relaciones de cooperación académica,
entre las cuales están las que se refieren a la movilidad de estudiantes en programas de
grado, máster y doctorado. El convenio marco se firma por parte española por el Rector
de la universidad española, que es quien tiene la representación legal de la universidad
y en él se detalla el alcance y objeto de la colaboración entre ambas instituciones de
enseñanza superior. Este tipo de convenios se detallarán en el apartado 4.3.
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Red Europea de Migración
En el marco de la Unión Europea, España participa del Acuerdo de Asociación para la
movilidad entre la Unión Europea y la República de Cabo Verde firmado en junio de 2008.
Esta asociación recoge la facilitación de estancias cortas en la UE para los nacionales
de Cabo Verde y la intensificación de los esfuerzos de Cabo Verde para readmitir a los
inmigrantes ilegales y combatir esta práctica. La UE y Cabo Verde están comprometidos
a atenuar los efectos nocivos de la fuga de cerebros mediante políticas temporales o
permanentes de retorno destinadas específicamente a emigrantes de Cabo Verde con un
alto nivel de formación y nacionales europeos de origen caboverdiano. En el documento
«Anexo relativo a las actividades propuestas» se incluyen acciones específicas de fomento
de las asociaciones ya establecidas entre la Universidad de Cabo Verde e instituciones
de enseñanza superior de la Unión Europea, especialmente para promover la movilidad
Inmigración de Estudiantes Internacionales
de estudiantes y profesores. A nivel nacional, España no tiene ningún acuerdo específico
bilateral relativo al intercambio de estudiantes con Cabo Verde.
4.2. Cooperación con la Unión Europea o con organizaciones
internacionales
a) Programas de movilidad dentro de la Unión Europea (Erasmus Mundus)
Los estudiantes internacionales que participan en los programas de movilidad «Erasmus
Mundus», y han sido seleccionados por las instituciones responsables del programa a
nivel nacional, están sujetos a cumplir los mismos requisitos que se han mencionado en
este estudio, como para cualquier otro estudiante internacional. Dichos estudiantes se
atienen a la misma normativa de extranjería que el resto de nacionales de terceros países.
Los estudiantes internacionales que procedan de terceros países y entren en España en el
marco de un programa de Erasmus Mundus, en el caso de que la duración de la actividad de estudios sea menor de los noventa días, deberán solicitar un visado de estancia
de corta duración tipo C, de acuerdo con lo establecido en el Código de Visados y en
el Reglamento 539/2001, del Consejo de 15 de marzo de 2001, siempre que se trate
de nacionales de terceros países sometidos a la exigencia de visado para el cruce de las
fronteras exteriores del espacio Schengen (Código de Fronteras Schengen). En caso de
no estar sometidos a la exigencia de visados, no precisarán de visado.
Red Europea de Migración
Si la duración de la actividad de estudios es mayor de los noventa días, el estudiante
internacional, del programa nacional de Erasmus Mundus, deberá solicitar un visado de
estudios según establece el RLOEX en su artículo 37 del mismo modo que cualquier otro
estudiante internacional. Este visado de estudios incorpora la autorización de estancia y
habilitará al estudiante internacional a permanecer en España en situación de estancia
para la realización del programa de estudios para el que ha sido seleccionado.
Sin embargo, cualquier estudiante internacional, participe o no participe en el programa de
Erasmus Mundus, que haya sido admitido para la realización o ampliación de estudios en
otro Estado Miembro de la Unión Europea, podrá solicitar cursar o completar parte de sus
estudios en España, no necesitando obtener un visado de estudios. El único trámite que
deben realizar estos estudiantes internacionales es solicitar una autorización de estancia
por estudios que tendrá que realizarse por el estudiante internacional bien en la oficina
consular española correspondiente al lugar previo de residencia en el Estado miembro de
la Unión Europea, o bien, en el plazo de un mes desde la entrada en territorio español,
ante la Oficina de Extranjería correspondiente a la provincia en que está situado el centro
de enseñanza. Los requisitos que el estudiante internacional debe acreditar son los mismos
58
Inmigración de Estudiantes Internacionales
que para cualquier otro estudiante internacional: medios económicos para él y sus familiares, disponer de un seguro médico público o privado, no tener antecedentes penales
por delitos previstos en el ordenamiento español si la estancia por estudios supera los seis
meses ni ser un riesgo para la salud pública, haber abonado la tasa correspondiente al
procedimiento y haber sido admitido en un centro autorizado de enseñanza en España.
Las medidas que España ha puesto en marcha para facilitar la movilidad a los estudiantes
internacionales participantes en programas de movilidad de la Unión Europea están recogidas
en su legislación sobre extranjería. En concreto, en la LOEX se establece que se facilitará la
entrada y permanencia de los estudiantes internacionales que participen en programas de
la Unión Europea destinados a favorecer la movilidad con destino a la Unión Europea o en
la misma. Se exime a estos estudiantes de solicitar visado si ya están admitidos en calidad
de estudiante en otro Estado miembro de la Unión Europea. También se prevé que las
autoridades españolas faciliten la información oportuna a instancias de las autoridades competentes de otro Estado miembro cuando un estudiante internacional realizando estudios
en España solicite cursar parte de sus estudios ya iniciados o completarlos en otro Estado
miembro de la Unión Europea. En el RLOEX se establece también que para la prórroga
de la autorización de estancia por estudios en España serán válidos los estudios o investigaciones en el territorio de otro Estado miembro a fin de acreditar que se han superado
las pruebas o requisitos para la continuación de los estudios y/o investigación en España.
España no ha tenido problemas importantes en relación con estudiantes internacionales
admitidos en España, beneficiarios de programas de movilidad de la Unión Europea, para
que pudieran continuar sus estudios en otro Estado miembro. Tampoco ha habido significativos problemas con estudiantes que han sido admitidos desde otros Estados miembros para
estudiar en España y no han formalizado legalmente su estancia antes de entrar en España.
b) Programas de movilidad fuera del marco de la UE
De igual modo que para los estudiantes Erasmus Mundus, la autoridad competente, en
este caso la Oficina de Extranjería, tendrá un plazo máximo de un mes para tramitar y
notificar la resolución de autorización de estancia por estudios.
59
Red Europea de Migración
Los estudiantes internacionales que realizan estudios en otros Estados miembros al margen de programas de movilidad de la Unión Europea están eximidos de solicitar visado
de estudios para poder estudiar en España, del mismo modo que los que participan en
los programas de movilidad de la Unión Europea anteriormente tratados. La legislación
vigente de extranjería en España establece para los estudiantes internacionales que proceden de otros Estados Miembros, la necesidad de solicitar una autorización de estancia
en los mismos términos que el apartado 4.2 a).
Inmigración de Estudiantes Internacionales
c) Casos de estudiantes internacionales que prolongan sus estudios en otros
Estados miembros superando el programa de movilidad
No hay constancia en España sobre estudiantes internacionales que hayan hecho uso de
programas de movilidad para permanecer en otro Estado miembro más allá del periodo
autorizado de estancia.
4.3. Otras formas de cooperación internacional
Red Europea de Migración
La forma más común de cooperación internacional no legislativa para estudiantes internacionales la establecen las propias universidades españolas con sus homólogas de
terceros países. Las universidades españolas pueden establecer convenios con universidades de otros países en virtud de las competencias dispuestas por el artículo 20.1 de
la Ley Orgánica de universidades, y en uso de las facultades atribuidas por los Estatutos
propios de las universidades, aprobados por sus respectivas comunidades autónomas.
Estos acuerdos o convenios suscritos entre universidades pueden estar motivados por
diferentes causas como son establecer acuerdos sobre movilidad de alumnos, cooperación científica, cooperación técnica, cooperación docente, desarrollar relaciones institucionales, desarrollo de títulos académicos conjuntos de grado, máster o programas
de doctorado, etc. Estos convenios o acuerdos establecen un marco general entre instituciones de enseñanza superior que posteriormente son desarrollados por comisiones
técnicas de ambas universidades que desarrollan los aspectos concretos y específicos
recogidos en el convenio marco. Todas las universidades españolas públicas y privadas,
sin excepción, tienen firmados este tipo de convenios con otras universidades de terceros países.
También la Conferencia de Rectores de las Universidades Españolas (CRUE), asociación
sin ánimo de lucro integrada por los Rectores de las universidades españolas públicas y
privadas que voluntariamente participan, puede firmar convenios de colaboración con asociaciones análogas de otros países. La CRUE española tiene firmados acuerdos-programa
para el intercambio de estudiantes con el Consejo Interuniversitario Nacional (CIN) de
Argentina, la Asociaçao Nacional de Instituições Federais de Ensino Superior (ANDIFES) de
Brasil, la Asociación Colombiana de Universidades (ASCUN) de Colombia, la Asociación
Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES) de México y la
Asamblea Nacional de Rectores de Perú. Estos programas de intercambio establecen los
canales institucionales para que las diferentes universidades pongan en marcha programas de intercambio de estudiantes internacionales, sin perjuicio de los acuerdos firmados
entre las propias universidades.
60
Inmigración de Estudiantes Internacionales
Otra forma de cooperación entre universidades es la creación de campus transfronterizos,
entre España, Francia, Portugal y Marruecos. A efectos de este estudio nos centraremos
sólo en el campus transfronterizo España-Marruecos. En el marco del programa de Campus de Excelencia Internacional (véase capítulo 2.2.b) durante los años 2010 y 2011 se
han presentado proyectos de excelencia transfronteriza entre universidades españolas y
marroquíes para el desarrollo de programas de investigación conjunta. Un proyecto es
el Campus Transfronterizo del Estrecho de Gibraltar, una iniciativa que aúna a la Universidad de Cádiz y a la Universidad Abdelmalek Essaâdi, para la creación de un espacio
de cooperación interuniversitario a través del cual llevar a cabo un programa común
de seminarios que se desarrolló a lo largo del curso 2010/2011. Las actividades que se
presentan en el campus internacional se desarrollan en el Campus Bahía de Algeciras, a
través del Aula Universitaria del Estrecho, y en la Universidad Abdelmalek Essaâdi, tanto
en la sede de Tetuán como en la de Tánger, y están abiertas a la participación tanto de
profesionales como a la comunidad universitaria.
En octubre del año pasado el Ministro de Educación español firmó con su homólogo
marroquí un «Memorándum de Entendimiento para el desarrollo de Campus Universitarios Transfronterizos» en el que se incentiva el aumento del nivel de transferencia del
conocimiento y las alianzas con los sectores industriales más innovadores, permitiendo así
una mayor competitividad y movilidad de alumnos, profesores e investigadores.
Las universidades españolas que han emprendido un proceso de la internacionalización
de sus enseñanzas superiores con la apertura de campus universitarios en terceros países
son de carácter privado. En la actual coyuntura económica el salto al exterior que implica
la apertura de un campus en el extranjero representa un reto económico de tal calibre
que sólo algunas universidades privadas han podido acometer con ciertas garantías y
sólo en una limitada medida. La Escuela de negocios (IEDE) de la Universidad Europea
de Madrid tiene dos campus universitarios internacionales en Santiago de Chile (Chile) y
en Shangai (R.P. China) y la Escuela de negocios de la Universidad Ramón Llull (ESADE)
tiene un campus en Buenos Aires (Argentina). Otras, como la Escuela de negocios de la
Universidad de Navarra (IESE) tiene un centro de enseñanza en la ciudad de Nueva York
que no alcanza a ser considerado un campus.
61
Red Europea de Migración
Por último, y en el ámbito del Consejo de Europa, España ratificó en diciembre del 2009
el Convenio de Lisboa sobre reconocimiento de cualificaciones relativas a la educación
superior en la Región Europea, en virtud de cuya aplicación sólo se podrá impedir, como
principio general, aquellos reconocimientos de créditos y titulaciones europeas en los
que se puede demostrar que haya una clara discrepancia entre lo que se ha cursado
en enseñanza superior en otro Estado parte en el Convenio de Lisboa y las enseñanzas
superiores que se han cursado en España.
Inmigración de Estudiantes Internacionales
5
Impacto de los estudiantes internacionales en España
A
modo introductorio se puede advertir que el impacto que los estudiantes internacionales tienen en España en sectores como el empleo, la economía o la situación
demográfica es de escasa relevancia. Las cifras de estudiantes internacionales no son
elevadas en España si se comparan con el total de alumnos universitarios nacionales,
no obstante en términos absolutos España se situaba en el cuarto puesto de la UE por
número de estudiantes de educación superior provenientes de terceros países en 2009
(últimos datos disponibles en Eurostat).
a) Competencia por las plazas disponibles en la enseñanza superior
No hay constancia en España sobre competencia entre estudiantes internacionales por
las plazas disponibles en enseñanza superior. España es el mayor receptor de estudiantes
en el programa de Erasmus en Europa y el país que más estudiantes envía, recibiendo
alrededor de 30.000 estudiantes europeos cada año sin que se haya evidenciado competencia por las plazas disponibles entre estudiantes del programa de Erasmus y otros
estudiantes internacionales incluido el Espacio Económico Europeo. Los procedimientos
de adscripción y selección son diferentes, no produciéndose concurrencia entre las plazas
de unos y otros estudiantes.
b) Estudiantes internacionales que se quedan a trabajar en España tras
finalizar sus estudios
Red Europea de Migración
El número de estudiantes internacionales que se quedan a trabajar en España una vez
concluidos sus estudios universitarios, en el caso de poder reunir los requisitos exigidos,
es reducido: durante el año 2008, se concedieron 1.764 autorizaciones iniciales de residencia y trabajo a nacionales de terceros países que se encontraban en España con
una autorización de estancia por estudios; en 2009 se concedieron 1.851; en 2010 se
concedieron 1.279; y en 2011 la cantidad ascendió a 1.661, según Eurostat.
Las estadísticas no desglosan en qué sectores económicos o actividades se emplean los estudiantes internacionales al completar sus estudios en relación con su cualificación académica.
c) Medidas para prevenir el riesgo de «la fuga de cerebros»
Para prevenir en lo posible el fenómeno conocido como «fuga de cerebros», la regulación
vigente del régimen para estudiantes internacionales, investigadores o de las personas que
62
Inmigración de Estudiantes Internacionales
realizan prácticas no laborales contempla previsiones legales que tratan de mitigarlo. De
esta manera, la modificación de la situación administrativa de estudios a la situación de
residencia y trabajo está condicionada a que el estudiante internacional no hubiera sido
becado o subvencionado por organismos públicos o privados dentro de programas de
cooperación o desarrollo españoles o del país de origen (art. 199 del RLOEX). Igualmente, en el caso de trabajadores altamente cualificados titulares de una Tarjeta azul-UE, la
solicitud de autorización de residencia temporal y trabajo podrá ser denegada cuando la
contratación afecte a los sectores que en el país de origen del trabajador sufren escasez
de mano de obra de acuerdo con lo establecido en un Acuerdo Internacional sobre la
materia [art. 90, apartado 1.f) del RLOEX].
d) Posibles efectos de un mal uso del estatuto de estudiante en relación con
la estrategia de atraer estudiantes internacionales a la educación superior
Las políticas y estrategias puestas en marcha por España para incentivar y atraer estudiantes internacionales hacia la educación superior no se han visto condicionadas por un
posible uso indebido de estos canales de entrada hacia la Unión Europea. Esto es debido
a que el número de estudiantes que llegan a España no es aún elevado comparado con
los flujos migratorios recientes en España, y por otra parte los controles efectuados por
España para la concesión de un visado de estudios hacen difícil la utilización de la ruta
estudiantil como medio de emigración irregular a la UE.
e) Impacto económico de los estudiantes internacionales en la financiación
de la enseñanza superior
«Documento de mejora y seguimiento de las Políticas de Financiación de las Universidades para promover
la excelencia académica e incrementar el impacto socioeconómico del Sistema Universitario Español (SUE)»,
Documento Financiación Universitaria 2010. Consejo de Universidades-Conferencia General de Política Universitaria, abril de 2010, pág. 45.
47
63
Red Europea de Migración
El impacto económico generado por los estudiantes internacionales en las instituciones
de educación superior públicas no es medible porque en realidad todos los estudiantes,
tanto españoles como extranjeros, que están matriculados en alguna universidad española tienen parte de sus estudios universitarios subvencionados con fondos públicos
con independencia de su condición socioeconómica. Esta subvención se sitúa en torno
al 80-85% del coste que realmente supone a la universidad y por tanto a la sociedad
española, es decir, los estudiantes nacionales o internacionales, en términos globales y
generales no pagan más del 15% al 20% de lo que supone el coste de su matrícula 47.
Esto ha sido modificado este año con el Real Decreto-ley 14/2012, de 20 de abril, de
Inmigración de Estudiantes Internacionales
medidas urgentes de racionalización del gasto público en el ámbito educativo en el que
se dispone que cuando se trate de estudiantes extranjeros mayores de dieciocho años que
no tengan la condición de residentes, excluidos los nacionales de Estados miembros de la
Unión Europea y a quienes les sea da aplicación el régimen comunitario, podrán pagar
hasta el 100 por 100 de los costes de las enseñanzas universitarias de grado y máster.
El impacto económico generado por los estudiantes internacionales en las instituciones
de educación superior privadas debe ser mucho más importante puesto que la financiación de estas instituciones privadas procede fundamentalmente del pago por prestación
de servicios. «Mayoritariamente los ingresos generados por la prestación de servicios
formativos son liquidados por los usuarios directos de estos servicios y para un elevado
porcentaje de instituciones (las universitarias privadas) constituyen la principal, casi única,
fuente de financiación, al representar más del 80 por 100 del total de los recursos» 48.
En estas universidades privadas el coste de matrícula es bastante más elevado para todos
los alumnos, tanto nacionales como internacionales, por tanto es probable que sea una
parte importante de los ingresos, aunque no hay datos disponibles que permitan medir
el impacto específico de los estudiantes internacionales en términos económicos en las
universidades privadas.
f) Impacto de la llegada de estudiantes internacionales en relación con los
retos demográficos y con la población estudiantil
En España no hay un descenso de estudiantes que acceden a la universidad, los datos
que proporciona el Instituto Nacional de Estadísticas (INE) desde el año 2006 hasta el
año 2011 muestran que los alumnos que se matriculan en las universidades aumenta
cada año.
Esta misma tendencia se percibe respecto a los nacionales de terceros países, como se
observa en la concesión de las autorizaciones iniciales por razones educativas, llegando
a aumentar en el año 2011 un 41% en términos relativos con respecto a 2010.
Red Europea de Migración
Permisos iniciales por razones educativas, correspondientes a nacionales de terceros países
Total
2008
2009
2010
2011
21.665
22.068
24.864
35.037
Fuente: Eurostat
Ídem 47, pág. 61.
48
64
Inmigración de Estudiantes Internacionales
g) Los estudiantes internacionales en el debate público
Como apuntamos de manera general en el apartado 2.2c), la presencia de estudiantes
internacionales no constituye un tema relevante del debate público en la sociedad española, aunque hay que destacar la valoración positiva que ha tenido la movilidad de
estudiantes comunitarios impulsada por el programa Erasmus.
En consecuencia, las estrategias y políticas sobre la atracción de estudiantes nacionales
de terceros países tienen poca visibilidad en la agenda pública, siendo sin embargo un
tema central dentro del ámbito universitario.
6
Conclusiones
L
a descripción realizada a lo largo de estas páginas sobre la presencia de estudiantes internacionales en el sistema de enseñanza superior español permite constatar
un incremento en el número de estudiantes internacionales titulares de autorización de
estancia por estudios. Si bien este número pudiera no resultar significativo respecto al
total de estudiantes presentes en los campus españoles y, sobre todo, respecto al total
de extranjeros residentes en España, lo cierto es que estos estudiantes han constituido
en el ámbito de la educación superior de tercer ciclo una proporción superior al 20%
de los estudiantes matriculados, es decir, uno de cada cuatro estudiantes matriculados
en formación de doctorado sería de procedencia extranjera.
Esta tendencia positiva puede revelar, por un lado, la idoneidad de los instrumentos
migratorios que permiten canalizar de un modo ordenado y seguro la entrada de estos
estudiantes de terceros países y, por otro, los primeros resultados de los programas
puestos en marcha dentro de la estrategia para la internacionalización de nuestras
Universidades.
65
Red Europea de Migración
Las nuevas misiones de la Universidad en la sociedad actual del conocimiento han puesto
de manifiesto la importancia de fortalecer las capacidades de la Universidad española y
situar como objetivos aspectos que hasta ahora no habían sido prioritarios, tales como
reforzar el impacto internacional de las publicaciones científicas españolas, incentivar
la movilidad de estudiantes nacionales e internacionales y aumentar la participación en
redes internacionales de investigación, innovación y desarrollo tecnológico. Las universidades españolas tienen un reconocido bagaje de servicio a la sociedad española por su
contribución a su desarrollo y modernización y afrontan con seguridad los actuales retos
de modernización e internacionalización.
Inmigración de Estudiantes Internacionales
La universidad española está actualmente inmersa en un proceso de cambio y adaptación
al Espacio Europeo de Educación Superior. En este proceso de adaptación se persigue
lograr también mejorar la calidad y visibilidad de la universidad española haciéndola más
atractiva al talento internacional, no sólo para estudiantes internacionales, sino también
para docentes e investigadores. Las estrategias puestas en marcha en España pretenden
lograr un «sistema universitario fuerte e internacionalmente atractivo y abierto al mundo
que contribuya a mejorar la competitividad internacional de España, que promueva la
capacidad de la sociedad para funcionar en un entorno internacional y que responda a las
necesidades de la sociedad, desarrollando su dimensión y responsabilidad social global».
En abril de este año el Consejo de Ministros, a propuesta del Ministro de Educación,
Cultura y Deporte, ha aprobado la creación de una Comisión de Expertos que se encargará de la reforma del sistema universitario español. El Comité de Expertos de Alto Nivel
se encargará de elaborar en los próximos meses una propuesta de reforma del sistema
universitario español. Una reforma que pivotará sobre tres puntos esenciales: búsqueda
de la excelencia, competitividad e internacionalización.
En el sistema educativo español, las universidades españolas tienen una gran autonomía
para desarrollar e implementar sus actuaciones y estrategias para internacionalizarse y,
en algunos casos, se dispone de experiencias exitosas, como por ejemplo las escuelas de
negocios, cuyas buenas prácticas constituyen ya un referente internacional.
Red Europea de Migración
En España el equilibrio entre la atracción de estudiantes internacionales a sus campus
universitarios y la prevención del uso fraudulento de la vía estudiantil como forma de
emigración irregular a la Unión Europea está planteado como un objetivo de la política
migratoria española. En estos momentos el uso indebido de la ruta estudiantil como
medio para emigrar a la Unión Europea no se ha presentado aún como un problema
migratorio en España. A este hecho contribuyen las propias políticas migratorias, que han
diseñado una adecuada vía de acceso que dificulta su utilización abusiva, y también el
hecho de que la apertura e internacionalización del sistema universitario español sea un
proceso relativamente reciente. Por tanto, su implementación no ha podido ser evaluada
por el momento.
66
Inmigración de Estudiantes Internacionales
B
ibliografía
• Consejo de Universidades-Conferencia General de Política Universitaria (26 de abril
de 2010): Documento de mejora y seguimiento de las políticas de financiación de las
Universidades para promover la excelencia académica e incrementar el impacto socioeconómico del Sistema Universitario Español (SEU). Conferencia General de Política
Universitaria.
• Conferencia de Rectores de las Universidades Españolas (2010): La Universidad española
en cifras 2010, CRUE.
• Gualberto Buela-Casal, M.ª Paz Bermúdez, Juan Carlos Sierra, Raúl Quevedo-Blasco,
Ángel Castro y Alejandro Guillén-Riquelme (2011): «Ranking de 2010 en producción
y productividad en investigación de las universidades públicas españolas», Psicothema,
2011. Vol. 23, nº 4, pp. 527-536.
• Joaquim Prats y Francesc Raventós (directores) (2005): «Los sistemas educativos europeos, ¿crisis o transformación?». Colección de Estudios Sociales, nº 18, Fundación La
Caixa.
• Julio Crespo MacLennan (2011): La internacionalización de la universidad española y
su contribución a la proyección exterior del país, ARI 39/2011, Real Instituto Elcano.
• Ministerio de Educación (septiembre 2011): Estrategia de internacionalización del sistema universitario español, Secretaría General de Universidades.
• Ministerio de Educación (junio 2011): La contribución del talento universitario en el
futuro de la España 2020, Secretaría General de Universidades.
• Ministerio de Educación (2010): Estrategia Universidad 2015. Contribución de las Universidades al progreso socioeconómico español.
• Ministerio de Educación (2010): Panorama de la educación. Indicadores de la OCDE
2010. Informe Español, Secretaría de Estado de Educación y Formación Profesional.
• Ministerio de Educación (2011): Objetivos educativos europeos y españoles. Estrategia
Educación y Formación 2020. Informe español 2010-2011, Secretaría de Estado de
Educación y Formación Profesional.
67
Red Europea de Migración
• Ministerio de Educación, Cultura y Deporte (2011): Datos y cifras del Sistema Universitario Español. Curso 2011/2012, Secretaría General de Universidades.
Inmigración de Estudiantes Internacionales
• OCDE (2011): International Migration Outlook: SOPEMI 2011.
• OCDE (2010): International Migration Outlook: SOPEMI 2010.
• OCDE (2011): Education at a Glance 2011.
• OCDE (2010): Education at a Glance 2010.
• Comisión Europea: Informe de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo, relativo
a la aplicación de la Directiva 2004/114/CE, relativa a los requisitos de admisión de los
nacionales de terceros países a efectos de estudios, intercambio de alumnos, prácticas
no remuneradas o servicios de voluntariado, COM(2011) 587 final.
• Comisión Europea: Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al
Comité Económico y Social europeo y al Comité de las Regiones. Apoyar el crecimiento
y el empleo – una agenda para la modernización de los sistemas de educación superior
en Europa, SEC (2011) 1063 final.
• GMAC: 2011 World Geographic Trend Report, 2012 Graduate Management Admission
Council (GMAC).
Red Europea de Migración
Toda la legislación española que se ha utilizado a lo largo del informe puede ser consultada on line en la página del Boletín Oficial del Estado (BOE) de España. www.boe.es
68
Inmigración de Estudiantes Internacionales
A
nexo
1. Autorizaciones de estancia por estudios concedidas por primera vez
Tabla 1.1. Evolución de las autorizaciones de estancia por estudios concedidas
por primera vez. 2007-2011
Total
2007
2008
2009
2010
2011
33.178
21.665
22.068
24.864
35.037
Fuente: Observatorio Permanente de la Inmigración (2007) y Eurostat (2008-2011).
Tabla 1.2. Autorizaciones de estancia por estudios concedidas por primera vez
según motivos de concesión. 2009-2011
2009
2010
2011
Estudios
20.056
22.882
32.769
Otros motivos educativos
2.012
1.982
2.268
Fuente: Eurostat.
Tabla 1.3. Autorizaciones de estancia por estudios concedidas por primera vez
según duración. 2008-2011
2008
De 3 a 5 meses
2009
2010
2011
570
32
602
3.544
De 6 a 11 meses
12.348
14.197
21.155
20.384
12 meses o más
8.747
7.839
3.107
11.109
Fuente: Eurostat.
Red Europea de Migración
69
Inmigración de Estudiantes Internacionales
Tabla 1.4. Autorizaciones de estancia por estudios concedidas por primera vez.
Principales nacionalidades. 2007-2011
2007
2008
México
4.947
México
2.660
Colombia
3.831
Estados Unidos
2.488
Brasil
2.758
Colombia
2.308
Estados Unidos
2.684
Brasil
1.655
Perú
1.938
China
1.537
Chile
1.764
Venezuela
961
Marruecos
1.560
Marruecos
895
Venezuela
1.488
Chile
845
China
1.462
Perú
833
República Dominicana
808
Argentina
981
2009
2010
2011
Estados Unidos
2.995
Estados Unidos
3.628
Estados Unidos
7.772
México
2.483
Colombia
2.751
México
3.768
Colombia
2.290
México
2.430
Colombia
3.113
China
1.871
China
1.939
China
2.500
Brasil
1.300
Brasil
1.326
Brasil
1.763
República
Dominicana
1.102
Venezuela
1.170
Venezuela
1.503
Venezuela
1.023
Perú
957
República
Dominicana
1.069
Perú
889
República
Dominicana
946
Perú
970
Chile
732
Chile
821
Ecuador
950
Marruecos
574
Rusia
629
Rusia
948
Red Europea de Migración
Fuente: Observatorio Permanente de la Inmigración (2007) y desde 2008 datos de Eurostat.
70
Inmigración de Estudiantes Internacionales
2. Autorizaciones de estancia por estudios en vigor
Tabla 2.1. Evolución de las autorizaciones de estancia por estudios en vigor. 2006-2011
Total
2006
2007
2008
2009
2010
2011
33.293
40.132
38.759
42.377
44.582
49.435
Fuente: Observatorio Permanente de la Inmigración (2006 y 2007) y desde 2008 datos de Eurostat.
Tabla 2.2. Autorizaciones de estancia por estudios en vigor según duración. 2008-2011
2008
2009
2010
374
693
445
2.075
De 6 a 11 meses
11.328
13.289
15.139
18.033
12 meses o más
27.057
28.395
28.998
29.327
De 3 a 5 meses
2011
Fuente: Eurostat.
Tabla 2.3. Autorizaciones de estancia por estudios en vigor.
Principales nacionalidades. 2006-2011
2006
2007
2008
5.261
México
5.618
México
4.765
Colombia
3.605
Colombia
4.598
Colombia
4.476
Brasil
2.527
Brasil
3.336
Estados Unidos
3.152
Estados
Unidos
2.455
Marruecos
3.245
Brasil
2.986
Marruecos
2.257
Estados Unidos
2.840
Marruecos
2.596
Perú
1.808
Perú
2.177
China
2.414
Chile
1.784
Chile
2.048
Perú
1.996
Venezuela
1.302
Venezuela
1.744
Venezuela
1.801
Argentina
1.076
China
1.625
Chile
1.705
Argentina
1.112
República
Dominicana
1.220
China
908
71
Red Europea de Migración
México
Inmigración de Estudiantes Internacionales
Tabla 2.3. Autorizaciones de estancia por estudios en vigor.
Principales nacionalidades. 2006-2011 (continuación)
2009
2010
2011
Colombia
4.786
Colombia
5.194
Estados Unidos
7.242
México
4.596
Estados Unidos
4.484
Colombia
5.176
Estados Unidos
3.888
México
4.243
México
4.897
China
3.471
China
4.002
China
4.156
Marruecos
2.570
Venezuela
2.438
Venezuela
2.645
Brasil
2.559
Perú
2.287
Brasil
2.216
Venezuela
2.165
Brasil
2.206
Perú
2.123
Perú
2.118
República
Dominicana
1.902
República
Dominicana
1.754
República
Dominicana
1.578
Marruecos
1.801
Chile
1.559
Chile
1.572
Chile
1.573
Marruecos
1.463
Fuente: Observatorio Permanente de la Inmigración (2006 y 2007) y desde 2008 datos de Eurostat.
3. Cambio de motivo de concesión de autorización entre estudios y
resto de motivos. 2008-2011
Tabla 3.1. Cambio de motivo de concesión de la autorización
2008
Red Europea de Migración
Cambio de motivo de concesión: de motivo
familiar a motivo de estudios
2009
2010
2011
232
101
86
98
Cambio del motivo de concesión: de motivos
laborales a motivo de estudios
55
55
22
18
Cambio del motivo de concesión: de otros
motivos a motivo de estudios
17
28
11
28
Cambio de motivo de concesión: de motivo de
estudios a motivo familiar
1.550
1.583
1.198
1.757
Cambio de motivo de concesión: de motivo de
estudios a motivos laborales
1.764
1.851
1.297
1.661
Cambio de motivo de concesión: de motivo de
estudios a otros motivos
928
74
34
43
Fuente: Eurostat.
72
Inmigración de Estudiantes Internacionales
Tabla 3.2. Cambio de motivo de concesión de la autorización de resto de motivos
a motivo de estudios. Principales nacionalidades
2008
2009
México
47
México
34
Brasil
44
Colombia
22
Chile
39
Brasil
20
Colombia
28
Perú
16
Venezuela
19
Chile
14
Marruecos
16
Venezuela
13
Perú
16
Estados Unidos
10
Estados Unidos
14
Argentina
6
China
11
China
5
Cuba
8
Egipto
5
2010
2011
Chile
16
China
25
México
12
México
12
Colombia
10
Colombia
12
Brasil
8
Venezuela
11
Venezuela
7
Perú
10
Marruecos
6
Chile
9
Perú
6
Brasil
7
República Dominicana
5
Estados Unidos
4
Rusia
3
Libia
3
Ucrania
3
Bolivia
3
Fuente: Eurostat.
Red Europea de Migración
73
Inmigración de Estudiantes Internacionales
Tabla 3.3. Cambio de motivo de concesión de motivo de estudios a resto de motivos.
Principales nacionalidades
2008
2009
Colombia
606
Colombia
433
México
468
México
396
Marruecos
454
Marruecos
350
Perú
310
Perú
250
Brasil
267
Brasil
225
Venezuela
232
Venezuela
190
Argentina
221
Chile
161
Chile
159
Argentina
159
Estados Unidos
131
Estados Unidos
131
China
118
República Dominicana
129
2010
2011
Colombia
397
Colombia
541
México
267
Venezuela
334
Perú
206
México
311
Marruecos
196
República Dominicana
275
Venezuela
185
Perú
269
Brasil
142
China
167
República Dominicana
136
Brasil
159
Chile
100
Marruecos
145
Argentina
91
Estados Unidos
135
China
88
Cuba
130
Fuente: Eurostat.
Red Europea de Migración
74
Inmigración de Estudiantes Internacionales
4. Visados tipo D concedidos por motivo de estudios. 2007-2011
Tabla 4.1. Visados tipo D concedidos por motivo de estudios
Total
2007
2008
2009
2010
2011
42.543
49.546
46.511
51.560
59.245
Fuente: Observatorio Permanente de la Inmigración.
Tabla 4.2. Visados tipo D concedidos según nacionalidad
2007
2008
Estados Unidos
14.268
Estados Unidos
16.510
México
5.189
México
6.153
Colombia
3.375
Colombia
3.756
Brasil
3.272
Brasil
3.564
Chile
1.526
China
2.098
China
1.300
Chile
1.712
Perú
1.261
Venezuela
1.349
Venezuela
1.199
Perú
1.177
1.134
República Dominicana
860
República Dominicana
Rusia
850
Marruecos
2009
Estados Unidos
940
2010
15.936 Estados Unidos
2011
16.603 Estados Unidos
18.058
México
4.713 México
5.505 México
6.829
Colombia
3.902 Colombia
4.697 Colombia
4.212
Brasil
2.706 Brasil
2.911 Brasil
3.338
China
2.145 China
2.470 China
3.301
Chile
1.393 Venezuela
1.450 Chile
1.700
República Dominicana
1.340 Chile
1.435 Perú
1.601
Venezuela
1.316 Perú
1.301 Venezuela
1.567
Perú
1.262 República Dominicana
1.252 Rusia
1.391
1.102 Ecuador
1.337
Turquía
833 Turquía
Fuente: Observatorio Permanente de la Inmigración.
Red Europea de Migración
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