0 2 5 11 MAR 2016

bledod y Oden
República de Colombia
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES
- ANLA RESOLUCIÓN
025
11 MAR 2016
"Por la cual se niega la autorización para la importación de especímenes de Especies de la Diversidad
Biológica no incluidos en los listados de los apéndices de la Convención sobre el Comercio Internacional de
Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres"
LA SUBDIRECTORA DE INSTRUMENTOS, PERMISOS Y TRÁMITES AMBIENTALES DE LA AUTORIDAD
NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES — ANLA
En uso de sus facultades legales, en especial, de las conferidas en la Ley 99 de 1993, el Decreto Ley 3573 de
2011, Decreto 1076 de 2015, las Resoluciones Nos. 1367 de 2000, 1349 de 2015, y
CONSIDERANDO:
ANTECEDENTES
Que mediante comunicado con radicado 2015064272-1-000 del 2 de diciembre de 2015, la empresa
MARROQUINERIA S.A. con NIT 860.066.471-1 solicitó la revisión de los documentos para tramitar el permiso
de importación de Especímenes no listados en los apéndices CITES con fines comerciales, de 263,89 pies
cuadrados de piel, las cuales se encuentran enteras- curtidas de la especie Struthio camelus.
Que mediante comunicado con radicado 2015064272-1-001 del 15 de diciembre 2015, la empresa solicitó
información sobre el estado del trámite radicado mediante número 2015064272-1-000 del 02 de diciembre de
2015.
Que la Autoridad Nacional con el fin de evaluar la solicitud de autorización de importación, dio apertura al expediente
NCT0204-00-2015.
Que teniendo en cuenta la información aportada por la empresa MARROQUINERIA S.A. la Subdirección de
Instrumentos, Permisos y Trámites Ambientales de la ANLA, mediante radicado 2016001447-2-000 del 13 de
enero de 2016, solicitó adjuntar información complementaria.
Que la mencionada empresa mediante radicados 2015064272-1-003 del 2 de febrero y 2015064272-1-004 del
9 de febrero de 2016, dió respuesta de manera parcial a los requerimientos efectuados por la Autoridad
Nacional.
Que con base en la verificación de la información y la documentación presentada por la empresa
MARROQUINERIA S.A. se emitió el concepto técnico 737 del 25 de febrero de 2016, determinando lo siguiente:
2. CARACTERÍSTICAS DE IMPORTACIÓN
2.1. Descripción General
Resolución No.
0 2 59
del
de
1 1 MAR 20161
I
Hoja No. 2 ,
Por la cual se niega la autorización para la importación de especímenes de Especies de la Diversidad
Biológica no incluidos en los listados en los apéndices de la Convención sobre el Comercio Internacional
de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres"
Información del exportador
Nombre o razón social: COLUMBIA IMPEX L.C.
Dirección: 6073 N W167TH STREET # C14 MIAMI-FLORIDA
Teléfono o fax: (305) 819-7116
Ciudad: MIAMI-FLORIDA
País: U.S.A
Información de Destino
Nombre o razón social: MARROQUINERIA S.A
Nit: 860.066.666-6
Dirección: CRA 68 D No. 13-54 INT. 7
Teléfono o fax: (1) 2948181
Ciudad: BOGOTA
País: COLOMBIA
Puerto de entrada:
BOGOTÁ
Autoridad ambiental competente: Secretaría Distrital de Ambiente — SDA
2.2. Finalidad del permiso:
a. Tipo de permiso:
X
Importación
b. Finalidad del permiso: Comercial
Exportación
X_ Investigación
otro
2.3. Descripción espécimen solicitado
PRODUCTO
NOMBRE
CIENTÍFICO
Pieles Curtidas y
Teñidas
Struthio camelus
FINALIDAD COMERCIAL U OTRA
NOMBRE
CANTIDAD
COMÚN
Avestruz
263,89
UNIDAD DE
MEDIDA
CÓDIGOS DE
IDENTIFICACIÓN
Pies cuadrados
3 EVALUACIÓN TÉCNICA DE LA ANLA
3.1. Finalidad de la Importación
Mediante radicados 2015064272-1-000 del 02 de diciembre de 2015 (COR 10342-00-2016) y 20150642721-001 del 15 de diciembre 2015, la empresa MARROQUINERIA S.A con NIT 860.066.666-6 solicitó la
revisión de los documentos para tramitar el permiso de importación de Especímenes no listados en los
apéndices CITES con fines comerciales de 263,89 pies cuadrados de piel, las cuales se encuentran enteras
curtidas de la especie Struthio camelus.
3.2. Procedencia o trazabilidad legal
La procedencia legal se verifica mediante la siguiente documentación:
- Factura de Compra: De: COLUMBIA IMPEX L.0 A: MARROQUINERA S.A No. 65826 del 25/11/2015,
Cantidad: 1 caja con 16 pieles, peso: 31 lbs; dimensiones de la caja: 20"x16"x13.
Procedencia
legal de la especie: Resolución 02400 de 22 de julio de 2014 expedida por la Secretaría
Distrital de Ambiente — SDA, "Por la cual se renueva un permiso de aprovechamiento de fauna silvestre
y se dictan otras determinaciones". Vigencia cinco (5) años.
- Copia de la declaración de Importación/exportación de 16 pieles de la especie Struthio camelus
(Avestruz), emitido por la U.S FISH AND WILDLIFE SERVICE. Presentado electrónicamente con el No
LE001440-0 del 25 de noviembre de 2015.
•••
Resolución No.
OZ59
del
de
1 1 MAR 2016
Hoja No. 3
Por la cual se niega la autorización para la importación de especímenes de Especies de la Diversidad
Biológica no incluidos en los listados en los apéndices de la Convención sobre el Comercio Internacional
de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres"
3.3. Análisis técnico de los especímenes y/o muestras de la Diversidad Biológica
Una vez revisada y evaluada la información que hace parte del expediente NCT 0204-15, la empresa
MARROQUINERIA S.A. solicitó la autorización para la importación de 263,89 pies cuadrados de piel de avestruz
(Struthio camelus) provenientes de Sudáfrica y adquiridas en Estados Unidos.
Es preciso aclarar que dicha especie se encuentra listada en el apéndice I de la Convención y protegidas por
la CITES, y solamente en el caso de provenir de las poblaciones de Argelia, Burkina Faso, Camerún, Chad,
Malí, Marruecos, Mauritania, Níger, Nigeria, República Centroafricana, Senegal y Sudán, se prohíbe su
comercialización.
Ahora bien, y teniendo en cuenta que la empresa MARROQUINERIA S.A. manifestó que las pieles de avestruz
(Struthio camelus) provienen de Sudáfrica y, en cumplimiento a la Resolución 1367 de 2000, se generó al
interior de esta Autoridad, la incertidumbre sobre si éstas provenían o no de los países con la restricción, por lo
que la ANLA solicitó el certificado de origen con el fin de validar tal información, ya que dicha restricción no
aplicaría a otros países distintos de los mencionados, por lo que de encontrarse en los países mencionados,
sería preciso tramitar el permiso CITES ante el Ministerio.
Por lo anteriormente expuesto, se requirió al solicitante que allegara el documento de procedencia de las pieles
con el fin de verificar que no proviene de ninguno de los 12 países que cuenta con la restricción.
Sin embargo, la respuesta dada por el solicitante fue la siguiente:
"... Nosotros somos los importadores y exportadores de los cueros de avestruz (Struthios camelus)
con origen de Suráfrica exportamos a MARROQUINERA S.A.
La importación de Suráfrica y exportación de los Estados Unidos son hechas bajo todas las
regulaciones del United States Fish & Wildlife Service. El formulario 3-177, Declaration for
Impoitation or Exportation of Fish or Wildlife, será válido y acompañara el embarque. El mismo
establece el origen y legalidad.
Creo que no es necesario ni justo entregar a nuestro cliente o su representante copias nuestras
compras para establecer origen y legalidad. Nuestro permiso de exportación, factura y la copia del
formulario nombrado arriba deben ser suficientes...".
Es importante mencionar que en el Artículo 3° de la Resolución 1367 de 2000 "Poda cual establece
el procedimiento para las autorizaciones de importación y exportación de especímenes de la
diversidad biológica que no se encuentran listadas en los apéndices de la Convención CITES". Se
establece que el solicitante del Permiso No CITES debe aportar la "(...) documentación que acredite
la obtención legal y procedencia de los especímenes, tales como permisos o autorizaciones de
aprovechamiento, registro de plantación forestal, salvoconductos de movilización, entre otros. (...)".
Por lo anterior, no es posible, obviar o no tener en cuenta los requisitos que la normativa ambiental
establece en esta materia.
Así mismo, en el numeral 1 y 5 del Artículo 4° de la citada resolución se menciona:
"Artículo 4° "Requisitos de la importación y de la exportación o reexportación.
1. Que la importación o exportación de los especímenes este permitida conforme a tratados
y convenios internacionales aprobados por Colombia y a las disposiciones nacionales
vigentes.
5. Que se demuestre la procedencia legal de los especímenes".
De acuerdo con lo anterior, y la información suministrada por el usuario donde informa que las pieles
proceden de Suráfrica, este debió a llegar a esa Autoridad el certificado de origen para así verificar que
estas fueron obtenidas legalmente y no provienen de las poblaciones de Argelia, Burkina Faso, Camerún,
Resolución No0
259
del
de
1
1 MAR 2016.
Hoja No. 4 ,
Por la cual se niega la autorización para la importación de especímenes de Especies de la Diversidad
Biológica no incluidos en los listados en los apéndices de la Convención sobre el Comercio Internacional
de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres"
Chad, Malí, Marruecos, Mauritania, Níger, Nigeria, República Centroafricana, Senegal y Sudán cuyas
poblaciones se encuentran listadas en los Apéndices I.
Por otro lado, se evidenció el incumplimiento por parte del usuario de los siguientes requerimientos hechos
mediante radicado ANCA No. 2016001447-2-000 del 13 de enero de 2016, en relación con lo siguiente:
• Poder debidamente otorgado, cuando se actúe a través de apoderado.
Una vez evaluada y revisada la documentación allegada para la presente solicitud de importación, se
establece que el usuario no demostró la legalidad en la obtención del producto (pieles de avestruz) ni allegó
la documentación adicionalmente solicitada por esta Autoridad Ambiental. Por lo tanto se estable que la
solicitud de importación no cumple con lo establecido en los artículos 202 y 203 del Decreto 1608 de 1978
"Por el cual se reglamenta el Código Nacional de los Recursos Naturales Renovables y de Protección al
Medio Ambiente y la Ley 23 de 1973 en materia de fauna silvestre" y la Resolución 1367 de 2000 "Por la
cual establece el procedimiento para las autorizaciones de importación y exportación de especímenes de la
diversidad biológica que no se encuentran listadas en los apéndices de la Convención CITES.
(...)"
CONSIDERACIONES JURÍDICAS.
Que los artículos 79 y 80 de la Constitución Política consagran el derecho colectivo a gozar de un ambiente
sano y el deber del Estado de proteger la diversidad e integridad del ambiente, planificar el manejo y
aprovechamiento de los recursos naturales renovables a fin de garantizar su desarrollo sostenible, su
conservación, restauración o sustitución y prevenir los factores de deterioro ambiental.
Que mediante el Decreto 1608 del 31 de julio de 1978 se reglamentó el Código Nacional de los Recursos
Naturales en materia de fauna silvestre el cual se encuentra compilado en el Decreto 1076 de 2015.
Que mediante el artículo 2.2.1.2.23.1 del citado Decreto, se establece que "Para introducir e importar al país
individuos, especímenes o productos de la fauna silvestre, se requiere:
1.Que la introducción o importación de los individuos, especímenes o productos esté permitida
conforme a los tratados, convenios o acuerdos y convenciones internacionales suscritos por Colombia
y a las disposiciones nacionales vigentes.
2.Que se trate de individuos, especímenes o productos de especies cuya caza u obtención no haya
sido vedada o prohibida en el país.
3.Que se cumplan las disposiciones sobre sanidad animal.
4.Que el interesado obtenga el permiso correspondiente con arreglo a este capítulo"
Adicionalmente, el artículo 2.2.1.2.23.2. de la norma en cita, indica: "Quien pretenda importar o introducir al país
individuos, especímenes o productos de la fauna silvestre de permitida importación o introducción, deberá
presentar solicitud por escrito anexando los siguientes datos y documentos":
"(...) 1. Nombre, identificación y domicilio. Si se trata de persona jurídica, prueba de su existencia y
nombre, identificación y domicilio de su representante legal.
2.Objeto y justificación de la importación o introducción, sea esta última permanente o transitoria.
3.Especie o subespecie a que pertenecen los individuos, especímenes o productos.
4. Sexo, edad, número, talla y demás características que la entidad administradora considera
necesario se deba especificar.
5.Lugar de procedencia de los individuos, especímenes o productos y lugar de origen.
6.Documentación expedida por las autoridades competentes del país en el cual hayan capturado y
obtenido del medio natural los individuos, especímenes o productos, que acredite la legalidad de la
obtención o captura; los documentos deberán estar debidamente autenticados por el funcionario
consular colombiano o quien haga sus veces en dicho país (...)".
Resolución No.
02 5 9
del
1 MAR 2016
de 1
Hoja No. 5
Por la cual se niega la autorización para la importación de especímenes de Especies de la Diversidad
Biológica no incluidos en los listados en los apéndices de la Convención sobre el Comercio Internacional
de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres"
Que mediante la Ley 17 de 1981 se aprobó la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres — CITES, la cual regula la importación y exportación de especímenes
de especies incluidas en los apéndices, para lo cual exige la obtención del correspondiente permiso de
importación y/o exportación, según el caso.
Que teniendo en cuenta que no es claro el lugar de origen de procedencia de las pieles de la especie struthio
camelus, es preciso tener en cuenta que en el evento en que la mencionada especie, se encuentre incluida en
el apéndice I de la Convención CITES se requiere para la exportación, importación y reexportación de cualquier
espécimen previa presentación de un permiso de importación, cuya Entidad competente es el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Que el Convenio sobre la Diversidad Biológica aprobado mediante la Ley 165 de 1994 tiene entre sus objetivos
la conservación de la diversidad biológica y la utilización sostenible de sus componentes.
Que con fundamento en el numeral 21 del artículo 5° de la Ley 99 de 1993, le corresponde al Ministerio del
Medio Ambiente hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, regular, conforme a la ley, la importación,
exportación, así como la distribución y el comercio de especies y estirpes genéticas de fauna y flora silvestres.
Que de acuerdo al numeral 23 del artículo 5° ibídem, es función del Ministerio "Adoptarlas medidas necesarias
para asegurar la protección de las especies de flora y fauna silvestres; tomar las previsiones que sean del caso
para defender especies en extinción o en peligro de serlo; y expedir los certificados a que se refiere la
Convención Internacional de Comercio de Especies de Fauna y Flora Silvestre Amenazadas de Extinción CITES-".
Que en cumplimiento de lo anterior, el entonces Ministerio de Ambiente (hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible) expidió la Resolución 1367 del 29 de diciembre de 2000 "Por la cual se establece el procedimiento
para las autorizaciones de importación y exportación de especímenes de la diversidad biológica que no se
encuentran listadas en los apéndices de la Convención CITES."
Que el artículo 3° de la citada resolución determina que el interesado en importar o exportar especímenes de
la diversidad biológica pertenecientes a especies no incluidas en los Apéndices de la Convención CITES,
deberá solicitar ante el Ministerio del Medio Ambiente, la autorización de importación o exportación con fines
comerciales, diligenciando el correspondiente formato de solicitud, el cual deberá contendrá al menos la
siguiente información:
1.Nombre o razón social del solicitante y documento de identificación.
2.Certificado de Existencia y Representación Legal si se trata de persona jurídica.
3.Domicilio y nacionalidad.
4.Poder debidamente otorgado cuando se actúe mediante apoderado.
5.Objeto de la importación o exportación.
6.Especie a que pertenecen los especímenes.
7.Características de los especímenes que se considere necesario señalar.
8.Lugar de procedencia y destino de los especímenes, según se trate de importación o exportación.
9.Nombre y domicilio del remitente y destinatario de los especímenes.
10.Documentación que acredite la obtención legal y procedencia de los especímenes, tales como
permisos o autorizaciones de aprovechamiento, registro de plantación forestal, salvoconductos de
movilización, entre otros.
11.Puerto de embarque o desembarque."(Subrayado fuera de texto original).
En concordancia con lo anterior, el artículo 4 ibídem, señala:
"Artículo 4°. Requisitos de la importación y de la exportación o reexportación. El Ministerio del Medio
Ambiente, para autorizar la importación, exportación o reexportación de especímenes de la diversidad
biológica que trata la presente resolución, deberá verificar-
Resolución No.
0259
del
de
11
MAR 2016'
Hoja 11̀° 6 •
Por la cual se niega la autorización para la importación de especímenes de Especies de la Diversidad
Biológica no incluidos en los listados en los apéndices de la Convención sobre el Comercio Internacional
de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres"
1. Que la importación o exportación de los especímenes esté permitida conforme a tratados y convenios
internacionales aprobados por Colombia y a las disposiciones nacionales vigentes.
(...)
5. Que se demuestre la procedencia legal de los especímenes."
Que de acuerdo con lo anterior, y con base información y documentación presentada por la empresa
MARROQUINERIA S.A. esta Autoridad con fundamento en el concepto técnico 737 del 25 de febrero de 2016,
concluye que:
No se allegó documento a través del cual se demuestre la legalidad en la obtención del producto (pieles
de avestruz), el cual fue solicitado mediante radicado número 2016001447-2-000 del 13 de enero de 2016,
ya que según lo manifestado por la empresa provienen de Sudáfrica, para lo cual se debió allegar el
certificado de origen con el fin de verificar que no fueron obtenidas de manera ilegal y, asimismo,
comprobar que no provenían de las poblaciones de Argelia, Burkina Faso, Camerún, Chad, Malí,
Marruecos, Mauritania, Níger, Nigeria, República Centroafricana, Senegal y Sudán.
Lo anterior, en consideración a que si la especie (Struthio camelus) proviene de los países antes citados,
debe tenerse en cuenta que dentro del apéndice 1 de la "Convención sobre el Comercio Internacional de
Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres — CITES°, se establece que el comercio de dicha
especie está en un mayor grado de peligro de extinción y, en tal sentido, se prohíbe el comercio
internacional de la mencionada especie, para los casos en que provenga de los países antes
mencionados.
Por otra parte, es preciso indicar que independientemente de que la importación de Suráfrica y exportación
de los Estados Unidos sean hechas bajo las regulaciones del United States Fish & Wildlife Service, la
normativa Colombiana exige expresamente como se indicó anteriormente, el documento mediante el cual
se "acredite la obtención legal y procedencia de los especímenes, tales como permisos o autorizaciones
de aprovechamiento, registro de plantación forestal, salvoconductos de movilización, documento que no
fue aportado por el solicitante, pese al requerimiento que se le efectúo, a lo cual se respondió que "Creo
que no es necesario ni justo entregar a nuestro cliente o su representante copias nuestras compras para
establecer origen y legalidad. Nuestro permiso de exportación, factura y la copia del formulario nombrado
arriba deben ser suficientes (...)".
De otra parte, dentro del proceso de evaluación la Autoridad Nacional, evidenció que la empresa
MARROQUINERIA S.A. tampoco dio cumplimiento a los siguientes requerimientos, los cuales fueron
realizados a través del oficio con radicado 2016001447-2-000 del 13 de enero de 2016:
•
Poder debidamente otorgado, cuando se actúe a través de apoderada".
Cabe mencionar que no se otorgó repuesta por parte del solicitante, en tal sentido, se dio continuidad al trámite,
toda vez que en la casilla del formato de solicitud la empresa MARROQUINERIA S.A. fue quien realizó la
solicitud.
Por lo antes expuesto y con fundamento en el Concepto Técnico 737 del 25 de febrero de 2016, la Autoridad
Nacional de Licencias Ambientales ANLA, procederá a negar el permiso de no CITES con fines comerciales
para la importación de 263,89 pies cuadrados de piel, de la especie Struthio camelus (Avestruz), solicitado por
la empresa MARROQUINERIA S.A. con NIT 860.066.471-1, ya que no dio cumplimiento a lo establecido en los
artículos 2.2.1.2.23.1. y 2.2.1.2.23.2. del Decreto 1076 de 2015 y la Resolución 1367 de 2000 "Por la cual
establece el procedimiento para las autorizaciones de importación y exportación de especímenes de la
diversidad biológica que no se encuentran listadas en los apéndices de la Convención CITES".
Resolupión No.
0259
del
de
11
MAR 2016
Hoja No. 7
Por la cual se niega la autorización para la importación de especímenes de Especies de la Diversidad
Biológica no incluidos en los listados en los apéndices de la Convención sobre el Comercio Internacional
de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres"
Que mediante Decreto Ley 3573 de 2011, se creó la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales — ANLA,encargada de que los proyectos, obras o actividades sujetos de licenciamiento, permiso o trámite ambiental
cumplan con la normativa ambiental de tal manera que contribuyan al desarrollo sostenible ambiental del País.
Que en el artículo 3° del Decreto Ley 3573 del 2011, se establecen dentro de las funciones de la Autoridad
Nacional de Licencias Ambientales —ANLA, la de otorgar o negar las licencias, permisos y trámites ambientales
de competencia del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible de conformidad con la ley y los reglamentos.
Que mediante Resolución 1349 del 23 de octubre de 2015, la Dirección General de la Autoridad Nacional de
Licencias Ambientales delegó en el (la) Subdirector (a) de Instrumentos, Permisos y Trámites Ambientales,
expedir o negar la autorización para la importación y exportación de especímenes de especies de la diversidad
biológica no incluidos en los listados de los apéndices de la convención de sobre el Comercio Internacional de
Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres
Que en mérito de lo anterior,
RESUELVE
ARTÍCULO PRIMERO.- Negar a la empresa MARROQUINERIA S.A. con NIT 860.066.471-1 la autorización
para la importación de especímenes de Especies de la Diversidad Biológica no incluidos en los listados de los
apéndices de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestres, de 263,89 pies cuadrados de piel, las cuales se encuentran enteras curtidas de la especie Struthio
camelus.
ARTÍCULO SEGUNDO.- Comunicar el presente acto administrativo a la Secretaría Distrital de Ambiente de
Bogotá.
ARTÍCULO TERCERO.- Notificar el presente acto administrativo a la empresa MARROQUINERIA S.A al correo
[email protected].
ARTÍCULO CUARTO.- Publicar el contenido de este acto administrativo en la Gaceta de esta entidad.
ARTÍCULO QUINTO.- Contra el presente acto administrativo, procede recurso de reposición dentro de los diez
(10) días siguientes a su notificación, de conformidad con los requisitos establecidos en los artículos 74, 76 y
77 de la Ley 1437 de 2011.
NOTIFÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE
Dada en Bogotá, D.C., a los
NIal A
6,0)-7-Li.
1 1 MAR 2013
/4
CLAUDIA VICTORIA GONZÁLEZ HERNÁNDEZ
Subdirectora de Instrumentos, Permisos y Trámites Ambientales
Revisó: Juan Gabriel Villamarín Martinez- Abogado Contratista - Subdirección de Instrumentos, Permisos y Trámites Ambientales
Proyectó: Paola Andrea Araque Beltran- Abogada Contratista - Subdirección de Instrumentos, Permisos y Trámites Ambientales
Concepto Técnico 737 del 25 de febrero de 2016
Expediente NCT0204-00-2015