La Reforma del Sistema Asistencial en los Estados

Reforma de la Asistencia Social
en los EUA
Frank Fuentes
Director Adjunto, ACYF
Administración de Menores y Familias
Contexto histórico
• Leyes Isabelinas para los Pobres – responsabilidad
familiar, local, del Estado
• La Ley de Seguridad Social de 1935 creó el programa
de Asistencia para Familias con Niños Dependientes
(AFDC).
– Atención para menores privados del apoyo de los padres
– Programa Conjunto de Asistencia Federal/Estatal sin tope
– Criterios de necesidad y pago fijados por los Estados –
gran variación
– Requisitos de elegibilidad preceptivos (categóricos,
recursos e ingresos)
• Programas relacionados “basados en las necesidades”
Las inquietudes crean las condiciones
para la reforma
• La “guerra contra la pobreza”de los años sesenta –
el programa crece extraordinariamente
• Las inquietudes conducen a 30 años de debate
nacional sobre los temas
– Responsabilidad personal versus asistencia y caridad
públicas
– Oportunidades laborales versus crianza y desarrollo de los
niños
– Inversión en capital humano (educación) versus
adscripción laboral
– Flexibilidad e innovación del Estado versus estándares
nacionales y rendición de cuentas
– ¿Qué políticas promueven los valores familiares sólidos y
fortalecen a las familias, en lugar de separarlas?
– ¿Cómo abordar la dependencia a largo plazo e
intergeneracional?
Período de ajustes del programa
• Aparición de los requisitos laborales y las
oportunidades de capacitación
• Años 1970-1980 – Elegibilidad más restringida –
“para los verdaderamente necesitados”
• “Exenciones” de requisitos federales – innovación
– Contrato social
– Cumplir las reglas
– Incentivos financieros para hacer atractivo el trabajo
• Ley de Asistencia a las Familias de 1988
Reforma de la Asistencia Social –
Primera Fase
• Ley de Responsabilidad Personal y
Conciliación Laboral de 1996 (PWRORA)
– Sumamente polémica, partidaria y controvertida
en su momento
• Programa de Asistencia Temporaria para
Familias Necesitadas (TANF)
• Cuidado de niños
• Cumplimiento de pensión alimenticia
• Cupones para alimentos
• Restricciones para inmigrantes
Objetivos del TANF
• Proporcionar asistencia a las familias necesitadas
• Poner fin a la dependencia de los padres necesitados
promoviendo la preparación para el empleo, el trabajo y
el matrimonio
• Prevenir y reducir los embarazos extramatrimoniales
• Promover la formación de familias con ambos padres
Características principales del TANF
• Subvención global – financiada a un récord
histórico de número de casos
• Flexibilidad nueva de parte del Estado, sin
precedentes
• Beneficios por tiempo limitado (5 años o menos)
• Fuertes requisitos de participación y empleo
• Disposiciones para padres adolescentes
Cambios de política del Estado
• Los incentivos financieros o exenciones
hacen atractivo el trabajo:
– Exención de $200 y la mitad del ingreso laboral
restante
– Exención de todo ingreso laboral hasta el nivel
de la pobreza
• Límites de los recursos ampliados
• Familias intactas fueron admitidas
• Elegibilidad ampliada, apoyos de trabajo y
servicios para las familias trabajadoras
EE 2002 -- Gastos
Ayudas de transporte y trabajo
2.3%
Cuidado de Admin &
niños
Sistemas
13.8%
10.3%
Actividades
laborales
10.7%
Asistencia dinero
efectivo
41.0%
Prevención embarazo & y
Formación familia 2 padres
18.2%
Otros beneficios
& servicios
49.8%
Otros
21,8%
No-Asistencia
bajo Ley anterior
13.9%
IDA
0.1%
Programas de crédito
Beneficios extraordinarios a
tributario
reembolsable 13.8%
corto plazo
4.3%
Resultados de la reforma de la Asistencia
Social
• El trabajo ha aumentado extraordinariamente
– Más de 600.000 clientes cada año
– Tasas de retención alentadoras: 60-75%
• El número de casos ha descendido
extraordinariamente
– de 14,1 a 5,0 millones
• La pobreza entre los niños ha disminuido
• Luchas económicas continuas
• Delegación a las comunidades
• El apoyo público crece
Número de casos en los últimos cuatro
años
TANF - Número de casos mensuales en EUA
2450000
Octubre de 1999 a septiembre de 2003
2400000
2350000
2300000
2250000
2200000
2150000
2100000
2050000
Ju
l-0
3
Ju
l-0
2
Oc
t-0
2
En
e-0
3
Ab
r-0
3
Ab
r-0
2
Ju
l-0
1
Oc
t-0
1
En
e-0
2
Ju
l-0
0
Oc
t-0
0
En
e-0
1
Ab
r-0
1
Oc
t-9
9
En
e-0
0
Ab
r-0
0
2000000
Tasas de pobreza en los últimos siete
años
Pobreza - todas las personas
1996-2002
15%
14%
13,7%
13,3%
12,7%
Tasa
13%
11,9%
11,3%
11,7%
1999
2000
2001
12%
12,1%
11%
10%
9%
1996
1997
1998
Año
2002
Investigación -- Resultados familiares
• Estudios “Leaver”: el trabajo tiene pocas consecuencias
negativas para el bienestar; pocas pruebas de que las
familias estén sufriendo.
• En los programas que aumentan el empleo y los
ingresos, los niños pequeños han mejorado su
comportamiento y les va mejor en la escuela;
Advertencia: Para los adolescentes, comportamiento
más en riesgo.
• MFIP -- niveles de abuso doméstico disminuidos (18%);
aumento del matrimonio (7% al 10,6%) y estabilidad
matrimonial (67% comparado con 48,5%)
• Nueva esperanza -- Menos estrés, menos
preocupaciones, mejores relaciones entre padres e
hijos.
Hay más retos
• Los salarios por encima del salario mínimo, pero por
debajo del nivel de pobreza
– Los servicios tienen poco impacto sobre el crecimiento salarial
durante 5 años
• Barreras múltiples al trabajo
– 30% con diagnóstico de salud mental o adicción
– 25-40% de adultos con problemas de aprendizaje
– 15-20% de adultos y 15-20% de niños con problemas de
desarrollo
– 15-20% de las mujeres sujetas a violencia doméstica cada año,
con el 60% durante la vida
– Déficit de habilidades/educación y limitada capacidad para el
inglés
• Se necesitan modelos eficaces de reducción de barreras
y apoyos post-empleo para el crecimiento salarial y el
desarrollo profesional.
TANF - Reautorización
• Compromiso total
• Trabajo y otra participación
• Promoción e investigación del matrimonio saludable
• Exenciones de asistencia social e integración a la
fuerza laboral
• Mejoras de cumplimiento de pensión
alimenticia
Compromiso total
• Planes de autosuficiencia familiar para
TODOS los casos
• Examen regular del progreso de cada caso
• Flexibilidad estatal – planes y revisiones
realizadas como el Estado lo elija
¿Porqué nuevas tasas de
participación?
Efecto promedio de los créditos de reducción del número de
casos sobre las tasas de participación requeridas
50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
16,4%
11,0%
5%
5,5%
4,9%
5,5%
6,9%
EE 1999
EE 2000
EE 2001
EE 2002
0%
EE 1997
EE 1998
Meta ajustada
Efecto del crédito
La mayoría de los adultos no tienen
horas
TANF Número promedio mensual de adultos en
actividades laborales admisibles
Adultos sin
horas de
participación
56.8%
Adultos con
horas de
participación
43.2%
Total de horas informadas de participación en
TANF, por actividad
EUA - Promedio mensual, EE 2001
Educación
y capacitación
6%
Educación
vocacional
8%
Búsqueda de
empleo
9%
Experiencia
comunitaria /
laboral
11%
Exención y Otros
7%
Empleo
59%
Trabajo y otra participación
• Participación promedio: del 50% al 70% para 2008
• Normal: 40 horas totales por semana:
– 24 horas de trabajo
– 16 horas de otras actividades de autosuficiencia – el Estado
decide
• Crédito parcial comenzando a las 24 horas
• 3 meses (dentro de los 24) pueden ser de tratamiento,
rehabilitación, capacitación, etc. DE TIEMPO COMPLETO – el
Estado decide
• Mes de apertura del caso – exención a opción del Estado
• Crédito laboral – crédito de reducción del número de casos
(HR-4)
• Elimina la tasa separada de 2 padres
• Saldos transferidos no limitados a la asistencia en efectivo
Matrimonio saludable
Promoción e investigación
• Finalidad abarcadora “promover el bienestar de los
niños”
• Donación de contrapartida para los Estados, Territorios
y Tribus para desarrollar servicios, iniciar programas
– $100 millones por año, financiamiento Federal
– Equiparación dólar por dólar del Estado, puede incluir en
especie y TANF
• Demostraciones, investigación y asistencia técnica $100 millones por año para entidades públicas y
privadas, incluidas las organizaciones religiosas y
comunitarias
• Reautorizar el programa de Educación de Abstinencia
Promover matrimonios saludables:
La función del Gobierno
• Ayudar a las parejas que eligen el matrimonio a
desarrollar las habilidades y el conocimiento
necesarios para formar y mantener matrimonios
saludables
• Cómo: Programas de educación, asistencia y
enriquecimiento prematrimoniales y en el
matrimonio
• El Gobierno no debe:
•
•
•
•
Operar un servicio de citas
Decirle a alguien que se case
Reducir recursos para padres o madres solteros
Alentar a alguien a entrar o permanecer en una
relación de maltrato
Mejorar el cumplimiento de la pensión
alimenticia
• Alentar a los Estados a darles a las familias que
participaban en el TANF toda la pensión
alimenticia recaudada en su nombre
• Proporcionar aportes federales paralelos para
los pagos de “certificados de transferencia” de
pensión alimenticia a familias en el TANF
• Requerir a los Estados que revisen y ajusten
las órdenes para las familias TANF cada 3 años
• Recaudar “tarifas de usuario” de las familias noTANF
• Bajar el umbral para la denegación de
pasaporte a $2.500
Mejorar el cumplimiento de la pensión
alimenticia
• Captura federal de las cuentas en instituciones
financieras multiestatales
• Requerir a los Estados y las Tribus que intercepten
los ingresos por juegos de azar
• Cotejo de datos federales con bases de datos de
siniestros y pagos de seguros
• Duplicar el financiamiento disponible para
subvenciones de acceso y visita (de $10 a $20
millones)
• En 10 años, las propuestas resultarán en $ 7,5 mil
millones más en asistencia a las familias
Financiamiento de la atención de los
niños
Mil millones de dólares
Incluyendo a TANF y los fondos estatales, el financiamiento relacionado
con CCDF se ha quintuplicado desde 1992, de cerca de $2,2 a $11 mil
millones en el EE 2003. TANF ahora representa el 43% de los dólares
federales para la atención de los niños.
12
10
8
6
4
2
0
2000
2001
TANF Transfer.a CCDF
2002
TANF Gasto Directo
2003
CCDF
2004
Gasto del Estado
Atención de los niños
• Mantiene el compromiso de financiamiento
• Restaura el nivel de transferencia del 10% a
SSBG
• Aumenta el nivel de transferencias para
CCDF a un máximo del 50%
• Reduce las restricciones al uso de saldos no
comprometidos de TANF
• HR-4 y Finanzas del Senado aumentan el
financiamiento obligatorio de $1 a 7 mil
millones en cinco años